时间：2022-09-26 20:31:57
（一）拓宽财力渠道，提高财政资金使用效益
一是将税收收入、社保基金收入、非税收入(含政府性基金收入、行政事业性收费收入、国有资本经营收入、国有资源[资产]有偿使用收入等)和政府性债务资金全部纳入财政管理，统筹安排运用，统一监管和资金调度，增强政府统筹能力。
二是积极推进跨类别、跨部门和部门内的财政性资金大范围整合。将同一使用方向的预算内、预算外资金和政府基金等整合到一起，将分散在不同部门管理的同一类资金整合到一起，形成合力，集中用于重点领域、重点地区、重点项目，解决重点问题。
三是适度经营财政专户资金。要用经营的理念指导国库改革、促进财政专户资金使用效益的提高。可以在确保专户支出的前提下，采取财政专户资金存款银行招、投标等方式进行资本运作，以实现国库闲置资金余额最小化，投资收益最大化。
四是调整优化财政支出结构。要健全公共支出制度，按照公共财政和统筹发展的内在要求，清理和逐步剔除不属于公共财政范畴和不符合统筹发展方向的支出，盘活资金存量，用好资金增量，坚决砍掉那些无明确用途和明显效果或作用不大的资金项目，集财力办大事。
五是既要坚持积极合理有效地利用信贷资金，又要有防范财政风险的意识，积极稳妥地利用银行信贷资金，争取国际金融组织和外国政府贷款，以补充地方政府对项目投资财力的不足，壮大地方经济。
六是建立财政资金使用绩效评价和管理机制。要按照改革要求抓紧研究建立绩效评价办法和评价指标体系，对“大事”项目预算执行情况进行考核评价，并依据评价结果对项目执行单位进行奖惩，促进财政资金绩效水平的提高。
七是进一步完善财税体制。完善转移支付体系，构建乡镇（街道）财政自我发展、自求平衡的激励和约束机制。特别要针对事业经费中“人头费”支出比重大、真正用于统筹发展支出比重小的现状，完善“增人不增补助，减人不减补助”的机制，鼓励乡镇（街道）减少财政供养人员，压缩行政成本。通过财政经费“倒逼”机制，逐步解决财政供养人员过多、增长过快的问题，从体制上保证把财政的钱实实在在地用于促进统筹发展和为老百姓服务。（二）盘活国有资产存量，建立国有资本投资经营新体系
一是彻底改革行政事业单位存量资产管理体制。首先将目前各行政事业单位存量资产所有权属变更，统一变更为市国有资产管理委员会所有；其次由国有资产管理委员会对变更后由其统一所有的存量资产进行统一配置；最后由国有资产管理委员会委托或成立资产经营公司，对搬迁后以及目前闲置的资产统一进行出租、出售经营，经营收益直接上缴财政专户。
二是用市场经济的经营意识、经营机制和经营方式对国有资产进行集聚、重组和运营，充分利用产权市场盘活和优化资产，通过存量吸引增量，使国有资产充分运作起来，实现国有资产的保值增值。目前，许多基础设施项目建设工程大、耗资多，单靠财政投入显然独臂难支、难以为继，只有采用资本营运保值增值、滚动发展的办法，才能使有限的资金实现效益最大化。政府对需要财政性资金投入的项目，应尽可能由原来的直接拨款改为通过投资公司进行投资。政府在项目建设初期投入一定财力，待时机成熟后通过转让股份成功退出。投资公司不能仅以融资为目的，而应以融资为手段，代表政府履行出资人职责，以投资参股、授权经营等形式参与相关项目建设，并通过“投入——运营——增值——退出——再投入”的运作方式，变一次性投入为循环投入，扩大政府资金的滚动放大效应。
二、对“经营财政”理念的基本理解
财政是代表政府经营所辖区域内国有钱、财、物的一种管理活动，从这一点讲，财政不仅要守财，更重要的是要生财，要用资本运作的方法经营财政。“经营财政”从理论上讲，就是把政府的资产、资源当作资本来进行市场运作，通过营运来实现国有资产、资源的转换和增值，实现财政增收、资本裂变的财政行为。通俗点说，是让一切国有资产、资源在市场化的运转中实现保值、增值。“经营财政”同时也是一个开放的理论体系，不单指经营国有资产资源，更包括经营财政资金、政策，让公共财政最大限度地发挥对整个社会生产要素配置的导向作用和对经济发展的调节作用。换句话说，就是让财政资金“四两拨千斤”和“小马拉大车”，无限放大资金使用功效。
二、充分挖掘政府资源潜力，抓住新的收入增长点
政府资源是政府直接掌握的最大财源，合理开发和利用政府资源能够快速有效的转变为财政收入。
一是加强政府对城市土地供应的调控，全面建立起土地收购储备制度，由政府统一规划、征用、开发和出让，并加强和规范国有土地有偿使用收入征收管理，把土地收益真正集中到政府手中。
二是盘活城市无形资产，如对城市出租汽车经营权、重要公共建筑物冠名权、城市道路及路牌冠名权、重要公共场所广告权等通过转让、拍卖、租赁等形式，公开推向社会，实行有形化运行，开发城市资源的潜在价值。
三是对全市矿产资源进行全面摸底调查，拿出矿产资源使用规划，统一事权、统一管理，规范拍卖程序，缩短转让期限，提高拍卖价格。
三、发挥财税政策杠杆效应，聚集社会资金
一是要把各类经济扶持政策整合起来，建立绩效评估体系，讲投入产出比，算政策效益账，充分发挥财政资金的杠杆作用，通过政府先行投入启动资金或以财政贴息、担保等办法，带动民间投资，实现“政府资金搭台、民间资金唱戏”，提高财政资金的乘数效应，从而促进地方经济振兴和发展。
二是清理和规范部分财税优惠政策。要对先行的税收优惠措施进行合理性论证分析，取消一些无效的优惠项目。对合理的减免优惠应尽量法制化、规范化，避免随意性。
财政是加强党的执政能力建设的重要政策手段，要提高党的执政能力，必须要有强大稳固的财政作保障。面对宏观调控的日益趋紧，面对严峻的土地政策，要保障今后五年发展的资金需求，我们财政部门必将充分发挥财政职能，统筹谋划，狠抓落实，不断增强我市财政实力，建立“大财政”格局，做好“经营财政”这篇文章，为打造“富裕阳光之城”开好局、起好步，做出应有贡献。
【摘要】财政是代表政府经营所辖区域内国有钱、财、物的一种管理活动，财政不仅要守财，更重要的是要生财。笔者结合自己在财政工作的实际，就如何有效运用“经营财政”理念，通过对各类政府财力资源的综合运用和合理安排，扩大资金运筹总量，切实解决“钱从那里来”这一重大课题进行了探讨。
【关键词】财政经营财政财政收入
参考文献：
[1]王文婷.完善财政资金管理的具体对策.财政监督，2006，08.
一、知识经济要求创新传统的财务理论
1．知识经济改变了企业财务管理的重点。在工业经济社会，经济增长主要依赖于厂房、设备、资金等有形资产。在知识经济社会里，专利权、专有技术、商标。商誉、信息、计算机软件等以知识为基础的无形资产，对经济增长起着决定性作用，与此相联系，企业资产结构中无形资产的比重迅速上升，甚至成为企业的主要资产。在经济发达国家，科学技术在经济增长中的贡献率已高达60－80％。1997年美国企业研究开发与创新的投入额占资本总投入额的60％，世界著名的微软公司有形资产的数量与小型企业相差无几，而企业的市值则超过美国三大汽车公司市值的总和。这表明，企业无形资产对企业未来现金流量起着十分重要的作用，但我国目前许多企业对元形资产的重要性却认识不足。例如某些企业在与外商合资或进行股份制改造时，往往不评或低评无形资产价值，有些企业则不善于利用无形资产进行资本经营。在财务理论和财务管理学研究中，对有形资产的论述比较详尽、完善，而对无形资产却较少涉及。因此，为适应工业经济向知识经济转变的需要，企业财务管理的重点要逐步转移到无形资产管理上来。
2．知识经济对传统的产权理论提出了挑战。在传统的工业经济社会，企业的产出主要取决于资本的投入，出资者享有企业的剩余索取权，排斥劳动对企业剩余的分配权。在从工业经济向知识经济过渡的过程中，信息和知识技术以及接受、利用、加工、创造这些信息和技术的员工，在整个财富创造过程中显得越来越重要，知识资本成为企业未来利润和现金流量的主要决定因素。据预测，未来农业增长的83％，工业经济增长的70－80％都将依靠科技进步来实现。与此相联系，企业传统的收益分配格局也开始发生变化，在美国，60年代公司利润占国民生产总值的比重为11．7％，到80年代下降到5．3％。利润占国民生产总值比重的下降并不意味劳动生产率的下降，而是由于企业新创造的价值（V＋M）中，公司管理人员以工资和其他报酬的形式取得的部分大幅提高，使资本所有者的利得相对减少。随着知识在经济发展中的地位日益提高，就要求确定知识的资本地位，消除传统产权理论中资本控制劳动的弊端，使知识和利用知识、创新知识的能力成为重要的分配依据，使知识资本的所有者在更大的程度上和更大的范围内参与企业收益的分配，以促进企业和谐、持续地发展。
二、知识经济对财务管理方法的创新和组织重构提出了要求
1．知识经济要求创新企业财务管理的方法。知识经济拓宽了经济活动的空间，改变了经济活动的方式。主要表现在两个方面：一是网络化。目前全球互联网的用户有近千万，预计十五年内将有十亿人使用全球互联网。容量巨大、高速互动、知识共享的信息技术网络构成了知识经济的基础，企业之间的激烈竞争将在网络上进行。二是虚拟化。知识经济时代，由于经济活动的数字化和网络化加强，在使物理空间缩小的同时，又开辟了新的媒体空间，比如虚拟市场、虚拟银行。知识经济世界里，许多传统的商业运作方式也将随之消失，代之以电子支付、电子采购和电子订单，商业活动将在全球互联网上进行，使企业购销活动更便捷，费用更低廉，对存货的量化监控更精确。同时间上收付，使国际资本的流动加快，而财务主体面临的货币风险却大大增加，这使得建立在传统工业经济基础之上的财务管理方法必须创新。
2．知识经济要求重构财务管理组织机构。由于信息技术的发展和广泛应用，办公日益自动化。在企业内部，上下级之间、各职能部门之间的信息联系更加直接，更加及时，传统的“金字塔”型财务管理组织机构必将被一种中间管理层次少、结构紧凑而富有弹性、反映灵敏、高效快速为特征的新的组织机构所替代。
三、知识经济要求进一步提高风险管理水平
风险投资是指为有发展潜力的新公司或新产品提供最初的风险资金投入。风险投资者设立风险投资公司，通过发行风险投资基金以支持经过严格筛选的有增长潜力但缺少发展资金的高新技术企业。当被投资企业进入稳定发展阶段，风险投资公司就通过股票上市或转让方式收回投资，获得利润，风险投资以高新技术产业为投资对象。高新技术产业包括以下产业：即信息科学产业、生命科学技术产业、新能源与可再生能源科学技术产业、有益于提高环境质量的高技术产业、空间科学技术产业、软科学技术产业。高新技术产业具有两个主要特点：一是高风险性。主要表现为：技术风险和市场风险高，投资周期长。据统计，美国高技术企业的成功率只有15－20％，而某些高技术项目的成功率在3％以下。二是高收益性。高技术产业一旦成功将给投资者带来高于原始投资数倍、数十倍甚至上百倍的巨额利润。据世界电讯联盟测算，高信息技术每投入60美元可获得1000美元产出。有资料表明，高新技术产业对美国经济增长的贡献率在55％以上，而建筑业仅为14％，汽车工业仅为4％。美国经济增长的主要源泉是5000家软件公司，它们对世界经济的贡献决不亚于名列前茅的500家世界大公司。美国硅谷高科技工业园区自1992年创办以来，知识资本迅速扩张，1997年企业市值已超过4500亿美元。我国三十多家高新企业总市值也高达数百亿美元，平均年利税增长率都在30％以上。
上述情况表明，随着知识经济的发展，以高新技术产业为内容的风险投资在企业投资总额中的比重日趋上升。同时，由于高新技术产业的高风险性，使企业的投资风险远远超过传统的工业经济，使得风险投资和风险管理在财务管理中的重要性进一步提高。为此要求：一是加强调查研究，运用科学方法搞好对投资项目的可行性分析，提高投资决策的科学性，减少和避免投资失误给企业造成的损失。二是改进无形资产价值补偿方式。在高新技术企业中，无形资产是企业资产中的主体部分，在企业发展中居于支配性地位。与有形资产相比，无形资产投资收益取得的时间很难准确预测，超额收益也存在不确定性，无形资产的投资风险远大于有形资产的投资风险，无形资产应采取类似于固定资产加速折旧的方法进行摊销。
四、知识经济要来改变现行投资方案的评价标准
目前的财务管理对投资方案的评价，主要考虑财务效益，而且把重点放在直接材料和直接人工的节约上。在知识经济社会里，企业的投资主要以智力资本投入为主，与此相适应，投资方案效益的评价应从企业全局利益、长远利益出发，以是否给企业带来人力资源的积累，提高人力资源的质量，增强企业创新能力及持续发展的动力为标准。
五、知识经济要求培养县有创新能力的财务人才
作者：马蜂 胡颖森 单位：武汉软件工程职业学院
弹性学制下教学计划的制定原则
面对现阶段高职发展过程中的诸多问题和矛盾,弹性学制的实施仍然是教育发展的大势所趋,它符合现代职业教育规律,符合高职人才培养的目标,是我们探索的重点。弹性学制下的教学计划在制定上有其特殊要求。1.柔性化原则弹性学制的突出特点是“以人为本”的教育理念和“因材施教、以学生为中心”的教学原则,变刚性的教学计划为柔性的教学计划,充分发挥选课制的作用,允许学生在一定范围内选课程、选教师、选专业或专业方向,为学生知识的增长和技能的提高营造尽可能大的发展空间。具体地说,柔性化原则要求教学计划要适应学分制的运行模式,开设足够多的选修课(包括公共选修课和专业选修课),使得学生能够在导师的指导下,根据自身的学习情况、需求和兴趣,选择相关的专业方向,或根据社会的职业岗位需求调整相关课程。整个课程设置可采用模块化的形式。2.工学结合原则高等职业院校突出实践性和操作性是该层次办学的核心和特色,我们所培养的恰恰就是社会所需要的“基础理论够用,技能实用”的应用型经济类人才。而弹性学制型高等职业教育人才模式的基本学制结构应是X+Y模式。这里的X是掌握某项基本技能基本知识所必须的时间,而Y则是将基本的技能知识转化为实际操作能力的时间。不论是1+1模式,两年中,一年在学校完成理论学习,一年到岗位实习,还是2+0.5+0.5的“汉堡包”模式,前两年在校完成理论课程,中间半年到生产岗位上实习实践,最后半年时间完成毕业论文和考试,半年以上的顶岗实习必须体现在教学计划中。并且,在校学习期间的实践教学比例要加强加重,文科一般要达到40%以上,部分专业达到50%以上。3.双证原则教学计划要体现双证原则,即学历证书+职业资格证书。学历证书是知识标识、是学业标识,而职业资格是一个人实际技能和标识,是胜任职业岗位工作资格的标识。两者之有效结合可以突出高职院校的办学特色,推动培养模式改革,提升学生的职业能力,促进其就业,使人力资本结构趋于合理。为此,高职经济类各专业可建立职业资格证书或专项技能证书奖励学分体系,其目的在于全面提升学生的综合职业能力和全面素质。另外,课程体系设置也应与国家职业资格证书相接轨。随着国家职业资格证书的逐步推进,高职财经类专业的课程体系也做了相应调整。目前,国家经济类职业资格证书名目繁多,主要有财会专业的会计从业资格证、注册会计证书等,金融专业的金融从业资格证书、证券从业资格证书、保险从业资格证书;国际贸易专业的报关员、报检员、单证员、跟单员、外销员等资格证书。课程设置过程中,可将职业资格考试科目编排进入专业必修课模块,同时按照职业资格考试的要求制定课程标准和考核方案。
弹性学制下高职财经类专业教学计划的重构
高职财经类专业经过近几年的发展,其专业改革已取得了一定的成绩,工学结合的开展、实训基地的建设、学分制的实施都有了一定的基础。但是,如何将经济学、管理学这些不太具有操作性的知识转化为实际操作的能力,仍有许多需要研究的部分,即使是操作性的知识或技能,由于专业所限,学生难以在真实的环境里进行实践,这是当下财经类专业提高学生的核心能力及就业水平而亟待解决的问题。因此,财经类专业的改革与发展必须要有新的思路,即采用弹性学制,打破科目课程按照学科知识体系组织教学,根据市场的岗位能力需求,采用模块化的方法重构专业教学计划。1.专业培养目标与人才培养规格分析高职财经类专业主要培养适应社会主义现代化建设需要的德、智、体、美全面发展,掌握财经类专业所必需的基本理论和专门知识,具备胜任财经类岗位的基本技能和能力,综合素质较高的、具有良好职业道德、富有责任心和较强管理能力的财经应用型高技能人才。从高职财经类专业职业岗位看,毕业生多从事服务行业,比如会计专业主要的职业面向为会计,包括出纳、会计核算、财务分析和财务管理等岗位,以及注册会计师、注册税务师事务所业务助理,包括审计助理等岗位;金融专业职业面向有金融机构临柜业务综合柜员、商业银行、保险公司、证券公司等金融企业客户经理或投资理财咨询岗位;国际贸易主要面向单证员、报检员、货代员、报关员等岗位。为胜任各种财经类工作,毕业生不仅要具备相应的专业知识和技能,还需要有良好的综合素质。以专业知识技能为核心的较为宽泛而合理的复合知识结构,良好的思想品德和职业道德,较强的合作、沟通和应变能力都是当代社会作为一个合格财经行业从业者必备的素质。因此,财经类高职教育要达到这一培养目标,就必须着手教学计划的改革与优化,在弹性学制下根据职业岗位能力,划分教学模块,重新编制教学计划。2.修业年限弹性学制下,学生的修业年限具有伸缩性,一般为2~4年,正常学习年限为三年。学生在校学习的第1~2学期按专业大类培养,第3~5学期进行宽口径专业教育,第6学期进行毕业实习。学生根据能力可以辅修其它专业课程,达到要求可获得辅修专业证。规定取得毕业证、辅修专业证和岗位实习的最低学分。为鼓励学生的全面发展和个性发展,还设立奖励学分模块,学生参加各类各级技能竞赛、创业大赛、取得各类资格证书、英语考级等均可根据级别分别计分。3.课程模块的设置弹性学分制下,要对课程设置进行模块化改革,首先要将通识教育课程、专业基础课程、专业技能课程、选修课程、实训课程、毕业论文等按修读要求合理地分为必修课、限选课和任意选修课等三类,必修课又分为公共必修课、专业必修课两大类。限选课是根据市场对专业方向或岗位群的需求,以模块的形式对学生的专业知识和技能进行深化、扩展的课程,学生必须在导师的指导下,根据选定的专业方向进行选择;在任意选修课中,学生可以根据自身条件、能力、兴趣爱好和拓展职业能力的需求选择相关技术类专业任选课。经过模块化改革后的教学计划,以课程模块代替割裂的科目课程,即:根据岗位能力的要求,以工作过程为基础,将各门理论和实践课程组合成课程模块。每个课程模块以培养某种或几种岗位能力为目标,包含一门或几门课程。学生选课一般并不是选择单一的课程,而是选修课程模块,根据拓展职业能力的需求,选修本专业或其它专业的课程模块。第一,基本知识及必修模块的设置。学生入校第一、二学期不分专业方向,共同修读公共必修课和专业必修课,打下必需的专业基础知识,以金融专业为例,专业必修课模块包括基础会计、金融基础、证券市场基础知识等课程,突出通识教育,强调学科融合。第二,专业知识及技能模块的设置。第二学期末,学生根据自己的兴趣爱好和特长选择专业方向,第三、四学期修读各专业方向的必修课程模块,既包括理论课程也包括实践课程,学生必须修满该模块中的所有课程,拿到规定学分。第三,专业限选课程模块、任意选修课程模块的设置。同时,从第四学期开始学生可修读专业限选课程模块。该模块根据本专业的岗位群分析,按职业面向确定课程,学生根据自己的兴趣和就业意向选择相应的模块修读,以更好地满足企业对人才知识和技能的需求。再次以金融专业为例,它可以分别针对金融机构临柜业务综合柜员、金融企业客户经理,企事业单位会计、出纳岗位等职业面向设计课程模块,为拓宽知识面和就业面,学生必须修读其中至少两个模块。任意选修课是为拓展学生的人文素质,因此应在全校范围内每年都开设一定量的不同课程,允许学生在任意一学期修读,修满一定学分才能毕业。4.实践课程的优化实践课程始终是高职教育的特色和关键,是能力培养的核心。近年来,各个高职院校在财经类专业实训方面都进行了不同方式的探索和改革,比如,模拟实训室、仿真实训室、ERP沙盘实训室、计算机软件模拟等等使得实训效果大大提高,但是由于专业的特殊性,如何把财经类专业的市场环境、企业环境引入教学是一个需要长期探索的问题。这需要根据不同专业的特点编制各自富有特色的实践教学计划。如由于校外企业接受实习人数有限,企业与学校合作较松散,财政金融、财务会计、市场营销及经济贸易类专业可以以建立校内模拟或仿真实训室为主,校外实训基地为辅,并不断开辟校外实训基地,扩大校企合作深度和广度;而工商管理类专业应着重研究如何更好地开展工学结合,企业双向互动的实训教学。在高职院校实施弹性学制并改革教学计划尚处于探索阶段,还有一些问题尚待解决。一方面,弹性学制的核心是选课制,课程模块化设置以后,要开设大量的课程供学生选择,不论对教学管理还是师资队伍都是很大的挑战;另一方面,高职学生基础参差不齐,如果不能对自己做正确的估计或对就业意向认识不明,则自由选课就存在一定风险,这就需要学校加强专业教育和岗位教育,通过实践或实习加深学生对职业岗位的认识与了解。
作者：胡颖森 单位：武汉软件工程职业学院
课程内容未满足社会发展对学生素质的要求,实践课程需要能力渗透财经类专业涵盖的岗位职业群,随着社会经济的发展,对学生技能、能力素质的要求也在不断发展,而且财经类专业的未来就业岗位,与工科专业相比,其工作情景不能在学校中被高度仿真和模拟。这就必然要求学生不仅要在学校的实践课程中掌握必要技能,还要培养自我学习、权变适应的能力。而单纯的技能训练会限制学生自我提升、自我调整能力的提升,进而影响到学生的自学能力和创新思维的养成。
实践教学体系以实践教学的功能为标志,可以将其分为实训(即基本技能训练、专业技能训练、综合技能训练)、实验(即知识点实验、课程设计)、实习(即课程实习、专业实习、综合毕业实习)和毕业设计。开展教学改革是建设具有高职财经类专业特色的实践教学体系的必由之路。财经类专业需要以高等职业教育的理论为指导,大刀阔斧地进行课程体系和教学内容的改革,在根本上改变传统的“学科本位”的课程培养目标和内容体系,积极开发实验实训项目,大幅度提高实验实训在教学中的比例,淡化学科的系统性和完整性,突出实用性和学生岗位能力的培养。如何有效克服和解决上述困难,确立培养学生能力的支点和逐步形成学生技能的杠杆呢?弹性学制的引入将是推动高职实践教学最有效的管理策略。1.弹性学制满足学生个性化发展,有助于实践课程形成相对独立的体系弹性学制的本质就是满足学生的个性化发展和多样性需求,同时,设立学分制,为实践课程单独设立学分,扭转实践课程只是理论课程附属品的现象,使学生在思想上认识到实践课程的必要性和重要性,使实践教学与理论教学并驾齐驱。实践课程只有在考核上步入正轨,才能真正提高高职教育实践课程的地位,形成相对独立的体系,切切实实地提高质量。对于实践课程,可根据课时多少、实践项目的性质和难度、学生付出的劳动以及兼顾“巩固基础,发展能力”的原则等方面来综合设定每个学习单元应有的学分,以便使学生按照量化的实践课程的学分,结合本专业课程教学要求和特点,选择实践项目。成绩合格者就取得相应的学分,所有科目课程的实践课程总学分累加,即为实践课程学分。在实施学分制初期,为使学分制平稳过渡,可适当侧重于实验课程,使师生都能在认识上逐步适应,并为实习实训课程的多样性和可操作性留有足够的时间。随着学分制的深入,实习实训课程学分比例将逐步增加,以最终培养出个性特色鲜明、专业知识结构完整的人才。2.模块化教学模式在实践课程中的运用模块化教学模式有利于弹性学制的实施。“活”是课程模块化的最大特点,在模块化教学模式下,每一种技能模式由一个或多个模块构成,每一模块由若干个学习单元组成,而技能模式就是以模块的形式展现的工作规范,实践证明,同类的知识与技能可合为一个项目群组,便于学生选择和掌握。在高职财经类专业的实践课程中运用模块化教学模式,一方面,更好地满足弹性学制的本质特征,即自由选学、强调个性发展、实行目标管理,另一方面,模块化实践课程既与专业模块课程体系有机结合,又相对独立,自成体系,学生在学习之初就十分清楚自己所学专业必须要掌握的技能,并认真对待实践课程的学习。财经类专业实践教学体系难以形成的一个主要原因就是实践教学内容缺乏,从而导致时间教学时数偏少、实践项目不足,缺乏独立地位。目前推行的“实践主导型”课程改革,从宏观上要求专业主干课程实践教学比例应达到60%以上。模块化实践课程自成体系,相对独立于专业模块课程体系之外。
实践课程模块既从属于专业课程模块,又具有相对独立性,既保证了专业学习的系统性和完整性,又提高了实践教学的地位,凸显出实践教学在高等职业教育中的地位。同时,对相关教师开发实践项目、充实实践课程内容、调整课程结构、开展模块整合提出了更高的要求。优化实践课程模块设计,兼顾教学管理效率与教学效果的提升高职财经类专业的实践课程,应在专业课程体系经过科学系统的模块化设计的基础上,按照“模块化、组合型、进阶式”的原则加以实施。“模块化”是指在对职业技能进行分析的基础上,对知识群和能力要素进行分类后,形成具有同类性质的训练项目群,形成进阶性质的强化训练。“组合型”是指针对不同的学习对象、不同的训练要求,对各个模块和模块中的项目进行优化组合,通过教学效率,满足学生个性化发展。“进阶式”是指在实践课程中,明确不同实训项目的难以程度,按照“先易后难、由浅入深”的认知规律,循序渐进地组织实践教学。这样既有利于提高教学管理效率,又保证了教学效果的提升。模块化实践课程与研究性学习结合,兼顾专业职业技能养成与创新能力培养财经类专业所涵盖的职业(岗位)对人才的实际技能能力要求越来越高,在客观上也提出了对财经类专业实践教学环节设计的更高要求。模块化教学模式源于职业技能培训,采取的是实用主义,即实际岗位需要哪些技能,在学校实践课程中就设计哪些训练内容,针对性极强。一般而言,在模块化教学实施方面,具有如下特点:第一,以技能培养为目标,模块与模块之间层层递进、互为支撑。第二,以模块教学内容为目标,合理设置模块内课程,优化教学内容。第三,模块化教学模式在实施过程中,将知识结构模块化、岗位分工模块化、讲授方式模块化三者有机结合在一起。研究性学习是一种通过研究某些课题来学习某些知识、生成自学能力、提高学习兴趣、激活某种素质的活动。首先,实践课程目标的设定必须围绕学生素质的全面发展。一方面根据实际岗位要求,拟定核心目标,包括技能目标、知识目标、能力目标等要素。另一方面,根据学生特点,适当扩充个性化发展的目标,供学生参考选择,不必做到千人一面。其二,实践课程内容的编排必须以主要用人单位对人才素质的要求为核心。学生素质、个性有差异,发展空间有大小,接受能力有高低,所以模块化实践课程的内容应体现因材施教的原则。并且实践课程内容要及时吐故纳新,根据用人单位需求进行统整。在实践课程讲授方面,增加自主项目设计、课题实验研究。研究项目最好来自主要用人单位,在教师指导下,学生独立完成市场调研、方案设计、项目制作、作品展示、撰写论文、口头报告整个实战过程。而课题研究,则是学生自主形成研究小组,在老师指导下,进行自主研究,最后提交课题研究报告。实践教学功能的实现,有赖于实践课程体系的科学架构,有赖于实践课程内容的与时俱进。在财经类专业的实践教学中,建立弹性学制下的模块化实践课程体系,优化模块设计,渗透研究性学习环节,有利于实现第三产业的新型一线管理型、服务型人才的培养要求,也有利于毕业生适应更宽广的职业岗位,也有利于他们在职业岗位上发挥潜在的创造能力。
企业的经济活动是以资金活动贯穿始终的,企业的经济效益主要是通过投入、产出、消费和所得等四个方面比较全面反映出来的,这些内容都需要通过财务管理来体现,综观历史与国内外经验,一个企业财务管理得好,企业就能健康发展,否则就经营萎缩与倒闭。目前,国企面临着各种机制的企业与其竞争,在我国已加入WTO后,国际市场竞争更加激烈,管好用好资金,保证企业健康发展尤其重要。本文从以下九个方面就企业如何强化财务管理,提高经济效益进行论述。 一、编制资金使用计划,加强资金平衡工作,充分发挥资金调度作用 首先,为了保证生产正常运行,企业必须把有限资金合理分配、使用。企业应采取有效措施实行财务统一管理,资金统一安排,严格用款计划,每周召开一次资金平衡调度会,根据生产进度情况,着重安排重点项目、紧急项目的资金落实工作。其次,各业务部门每月必须向调度会呈报月用款计划,由调度会根据轻重缓急安排资金,企业的资金由调度会统一管理,由资金调度员根据会议商榷结果统一安排,确保资金的有效运用。同时,为了解决企业内部集权与分权的关系,可实行内部银行结算办法,保证资金的合理使用。把部分原辅助生产车间从“母公司”中剥离出来,组成一批经营性事业部、实行独立核算,归口管理;建立内部银行,模拟国家银行的控制、监督、结算等职能,按价值规律的客观要求,加强资金的核算和管理,也是加强企业财务管理的一条好的途径。 二、积极处理沉淀资金,盘活存量资产,加快资金流动性 工业企业存货资金闲置现象较为普遍,企业一方面背着沉重的贷款,一方面又存在着许多年不用的材料与设备,资金运用存在不良的问题,如何能够把这部分呆滞资金灵活运用起来是企业需要解决的问题。财务部门针对物资设备各部门的储备资金占用过大,积压物资较为严重的问题,每年必须集中一个月份进行调查摸底,提出积压清单,明确处理物资和处理积压的审批手续,办理报废或变卖成为货币资金,对库存物资,财务部门对每个仓库都下达库存资金定额,超过或降低部分按银行同期利率奖罚。 三、加强货款回笼,减少费用支出 当前,部分工业企业存在着应收帐款及其他应收款逐年逐月增加的问题,使流动资产失去应有的流动性。对应收帐款及其他应付款的管理,首先应采取集中与分散相结合的办法进行清欠工作,对一般欠款户通过电话、信函等方式催还,对重点户列出帐目清单,集中清欠,如清欠工作遇到困难应立即上报上级领导,经讨论研究采取相应整治措施,严禁资金流失。其次,对清欠遇到的困难要积极动脑去积极寻找债务链,采用实物抵债法或多家抹帐方式找到解脱债务链途径,避免或减少坏帐的发生,必要时,可通过诉讼程序来挽回损失。对于货款回收问题,要确定一套清欠工作奖惩机制,提高销售业务人员的工作积极性,使其应收帐款恢复其流动性,减少贷款极其利息,由于受到“三角债”的影响,我公司应收帐款年初已高达几亿元,因此需要建立一套激励与约束机制,建立销售部门和销售人员的经营责任制。公司应与有关人员层层签约,明确责、权、利,并实行严格考核。考核的主要内容包括:资金回笼额、回笼率、产品销售费用、差旅费等,其中,资金回笼额以上年实际为基数,每年增加额将按一定比例给予销售人员奖励,每年减少额将适当扣减销售人员资金与工资,同时,销售人员岗位采用“末位淘汰制”。 四、加强购进材料与购进设备的价格管理 企业的资金使用大部分用于购进材料与设备上,因此,原材料的价格直接影响到企业成本的高低,一个大型企业购进的材料品种繁多,购进量大,因此合理采用采购资金,降低采购费用是提高企业经济效益的关键所在。首先,要在采购部门设立比价采购小组,在保证其质量的前提下,要货比三家,采购组长由采购业务部门主管担任,明确采购小组的指责、权限及采购程序,比价小组要对采购的物资向供应商询价、压价,列表比较,筛选后选择供应商,并把确定的供应商及其报价填在申请表上,证明询价工作已经完毕,等待企业价格管理办公室的审批,企业的价格管理办公室(简称价管办)直接受公司董事会的直接领导,全面负责企业的价格管理工作,由比价小组呈报“物资采购价格审批单”,价管办人员进行继续询价、压价,进行充分的市场调查、网上调查和信息收集等,确实做到货比三家,核实无误后下批价格审批单,将比价工作落到实处,如果是大宗货物、批量货物要采用竞价招标方式进行,这种采购方式往往能通过供应商之间的
文章摘要：在新经济时代，财务管理是否适应经济发展的形势，对企业的生存和发展有着重要影响。文章就是基于此探讨新经济发展的时对务管理的挑战，提出在财务管理领域应该进行的创新方向，为在新经济时代我国企业的财务管理创新提供方向性建议。
引言
以信息技术为代表的新经济是世界经济的发展的主要趋势。随着社会经济全球化进程的加快，新经济将极大地影响各国综合国力，对各国的在新的国际竞争中的地位产生重要影响。对企业而言，新经济也将对企业的管理和生产经营活动产生重要影响。研究新经济的特点及其对企业管理的要求，对于企业适应环境、迎接挑战有重要现实意义。
一、新经济对传统财务管理的挑战
新经济的发展，对企业的各方面的管理工作产生深远影响。传统的财务管理，面临着新经济的严峻挑战。主要体现在:
1、理财环境的变化
企业的财务管理环境即理财环境，是对企业财务活动产生影响作用的外部条件。它是企业难以改变的外部约束条件，更多地是适应它们的要求和变化。财务管理的环境涉及的范围很广，其中最主要是法律环境、金融市场环境和经济环境。在新经济时代，财务管理的这些外部环境都发生了深刻变化。
2、新经济对传统财务管理的假设的动摇
新经济时代生产方式的变革，对传统财务管理的理论和方法的完全竞争假设的适应性和存在基础发生了动摇，因而财务管理的理论和方法必然要进行变革和创新。现行的财务管理，是建立在以下基本的基础上的:理性的经济人假设、完全竞争假设、技术不变假设、资源稀缺性假设、边际收益率递减假设。在新经济时代，以上假设与社会实际相去甚远，失去其存在的合理基础。
3、经营风险和财务风险加大
风险是指在一定条件下和一定时期内可能发生的各种结果的变动程度叭例如，我们在预计一个投资项目的报酬时，不可能十分精确，没有百分之百的把握。有些事情的未来发展我们事先不得而知，例如价格、销量、成本等都可能发生我们预想不到并且无法控制的变化，从公司本身来看，风险分为经营风险和财务风险。经营风险是指生产经营的不确定性带来的风险，它使企业的收益具有不确定性。财务风险是指因借款而增加的风险。在经济时代，企业的经营风险和财务风险加大。
新经济对社会经济生活和对企业财务管理的影响是全方位多方’面的。“经济越发展，簿记越重要”。在新经济时代，财务管理将在社会经济生活中将起到越来越重要的作用。研究新经济时代的特点，进行适应新经济特点的财务管理创新，对于企业发展具有重要的现实意义和战略意义。
二、新时代经济下企业财务管理创新的方向
随着新经济时代的到来，企业财务管理要适应形势，主动迎接新经济带来的挑战，必须进行财务管理的创新。财务管理创新是全方位、多方面的，是一个系统工程。最首要的问题就是改善财务管理系统的薄弱环节，在财务风险管理系统、价值系统和信息系统进行创新，从而实现财务管理工作的质的飞跃。
1、健全财务风险管理机制
新经济是高风险的经济。企业要生存下去，必须有效地控制和化解风险，把风险管理放到突出位置。加强财务风险管理，要从多方面人手:一是要明确目标，使财务风险管理工作有的放矢;二是要从制度上进行治理，消除制度缺陷带来的财务风险;三是要加强财务管理的基础性工作，从技术上防范财务风险;第四是要建立有效的风险实时处理系统，一旦发生财务风险，就可以按程序进行处理，使风险带来的损失控制到最小化。
2、加强和改善无形资产管理
在工业经济时代，企业财务管理的对象主要是以物质运动为基础的物质资本运动，其内容主要包括物质资本的筹集、投人、收回和分配以及实物资产的日常管理。在新经济时代，知识资本将在企业资本结构中占主导地位，因而它将成为企业财务管理的主要对象，企业财务管理的内容必将发生重大变化，一个最突出的变化就是无形资产将成为企业财务管理的重点。
无形资产在企业总资产的比重以及所起到的作用己经不容忽视，它将成为决定企业未来收益以及市场价值的主要资产。所以，在新经济时代，无形资产将成为企业最重要的投资对象，这就要求企业调整旧的投资决策指标，建立切实反映无形资产投人状况及其结果的决策指标体系。
3、财务管理信息系统基础的建设
新经济是信息经济，要适应新经济发展的要求，必须加快财务管理信息化及其基础建设的进程。信息化不仅仅是实现电算化和网络化，还必须提高人员的素质，提高财务文件的信息含量等，使整个财务管理工作的有一个质的提匡习。
【论文内容提要】财务检查一定要结合自身实际，真抓实干，不走过场，按照自己的职责和企业的经营导向进行工作，检查分支机构违反国家财经法纪、法规以及企业自身制定的文件规定的会计事项，主要看会计处理是否规范，财务处理流程是否正确，资金安全是否得到保障等重要内容。
论文关键词：财务检查内部控制监督
财务检查是企业内部的一种独立客观的监督和评价活动，它通过审查、监督企业经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进企业经营目标的实现，是企业内部控制的一项重要内容和方式，也是会计基础的重要组成部分，正越来越发挥出它在事前预防、事中控制和事后监督中的重要作用。
财务检查一定要结合自身实际，真抓实干，不走过场，按照自己的职责和企业的经营导向进行工作，检查分支机构违反国家财经法纪、法规以及企业自身制定的文件规定的会计事项，主要看会计处理是否规范，财务处理流程是否正确，资金安全是否得到保障等重要内容。
一、目前大部分企业的现状
（一）会计基础工作较差
从事相同业务，会计科目运用不一致，帐务流程错误，出现现金银行日记帐不是跟着凭证登，而是直接跟着原始凭证登录。会计核算制度不完善；会计核算工作流程不规范；会计处理基础工作较差,部分原始凭证、记帐凭证不规范；银行帐户管理不善,不会编制银行余额调，对帐不及时。
（二）资金管理存在漏洞
有些企业违背岗位职务分离原则，出纳兼管往来帐，银行印鉴和支票没有分开保管；现金付款没有收款人签字或没有交款人签字，预收货主款不打收据，大额提现退货款等现象。由于受各种人为因素的制约，规章制度只是挂在墙上，停留在本本中，缺乏强有力的手段来保障制度的有效执行，没有硬约束、硬程序，有章难循，有章不循，致使管理工作陷于被动。很多企业难以及时掌握分支机构的财务资金变动情况，监督工作不是即时的而是滞后的，不出问题则已，一出问题则触目惊心。
（三）监控不力，缺乏事前、事中的严格监督
目前在多元企业中，对自己所属的分支机构普遍存在着监控不力甚至内部无控制现象。尽管设置了一些监督职能，制定了一些监督制度，但因不能及时掌握分支机构财务资金全面情况，很难及时有效地发挥作用。
二、存在的原因
（一）人员素质比较低，知识结构不合理
随着多元经营企业的快速发展，对财务人员整体素质的要求也越来越高。而目前多元经营企业的财务人员中，不少人没有接受过系统的专业训练，缺乏足够知识与经验，自然就很难发挥正确的作用。
（二）内部控制体系不健全
内控制度是以确保会计资料真实性、可靠性与保护企业财产安全为目的,来规范会计业务和与之相关的措施和程序,并予以规范化、系统化,使之组成一个有效的控制机制。目前，部分企业没有设立相应的控制体系，或虽然设立了内部控制制度，但是并没有付诸实施,这样就不能保证财务数据真实可靠，企业财产的安全也不能得到有效的保障。
三、如何完善和发挥财务检查的作用
如何发挥财务检查的作用，从而提高企业的财务管理，提升经济运行质量，对企业的长远发展至关重要。可以从以下几个方面开展工作：
（一）增强服务，加强管理
加强财务基础管理，根据多元经营的实际情况，对业务相同或相似的企业的财务制度和帐务处理流程进行修订和完善，以实现其统一性；对企业的财务要求既有统一性，又要有独特性，逐步实现财务管理统一性和个性化的有效结合。树立财务管理是企业管理的核心思想，资金管理是财务管理的核心，即资金管理就是企业管理的核心理念。条件成熟的企业，可以通过“收支两条线”来加强企业的资金管理。同时增强财务人员危机感、紧迫感和责任感，加强学习，努力提高自身素质，适应新形势下财务工作的要求。
（二）搞好培训，制定制度
有些企业财会人员的整体业务水平不高，需要根据企业实际情况、具体业务，集中培训、提高水平，使其有效的做好本职工作。
根据企业自身的业务特点，制定相关的财务制度，加强制度执行监督。与其他规章制度一样，一旦制定，就要确保得到严格执行，确保各项制度落实到位，逐步形成以制度化管理，用制度管理取代以人管理，实现财务制度化。通过财务检查定期对分支机构的财务进行审核，保证财务数据的真实、合法。
（三）加强控制，开拓创新
加强对自身以及分支机构运行成本的控制，实现费用支出合理化、明晰化。财务人员充分发挥主观能动性，不断转变工作作风，调整工作思路，开创工作，为公司的经营管理和财务管理服务好。
（四）加强财务基础规范化建设
会计基础工作规范化有待提高，需要我们的共同努力，从一点一滴细微之处做起，可以采取理论培训、现场指导等多种形式，逐渐实现财务基础工作标准化、规范化、统一化。
（五）财务检查日常化，形成长效机制
明确财务检查方向和目的，检查人员对本企业的情况熟悉，应将其检查方向放在经营管理及财务业务过程的分析和评价上，并对整个运作过程进行参与和监督。开展财务检查，不应仅限于事后监督，更多的是事前预防与事中控制，对公司经营情况进行全过程、全方位的监督和评价。
（六）加强财务检查的力度，完善内部控制制度
财政是代表政府经营所辖区域内国有钱、财、物的一种管理活动，从这一点讲，财政不仅要守财，更重要的是要生财，要用资本运作的方法经营财政。“经营财政”从理论上讲，就是把政府的资产、资源当作资本来进行市场运作，通过营运来实现国有资产、资源的转换和增值，实现财政增收、资本裂变的财政行为。通俗点说，是让一切国有资产、资源在市场化的运转中实现保值、增值。“经营财政”同时也是一个开放的理论体系，不单指经营国有资产资源，更包括经营财政资金、政策，让公共财政最大限度地发挥对整个社会生产要素配置的导向作用和对经济发展的调节作用。换句话说，就是让财政资金“四两拨千斤”和“小马拉大车”，无限放大资金使用功效。
二、解决“钱从那里来”的初步想法
（一）拓宽财力渠道，提高财政资金使用效益
一是将税收收入、社保基金收入、非税收入(含政府性基金收入、行政事业性收费收入、国有资本经营收入、国有资源[资产]有偿使用收入等)和政府性债务资金全部纳入财政管理，统筹安排运用，统一监管和资金调度，增强政府统筹能力。
二是积极推进跨类别、跨部门和部门内的财政性资金大范围整合。将同一使用方向的预算内、预算外资金和政府基金等整合到一起，将分散在不同部门管理的同一类资金整合到一起，形成合力，集中用于重点领域、重点地区、重点项目，解决重点问题。
三是适度经营财政专户资金。要用经营的理念指导国库改革、促进财政专户资金使用效益的提高。可以在确保专户支出的前提下，采取财政专户资金存款银行招、投标等方式进行资本运作，以实现国库闲置资金余额最小化，投资收益最大化。
四是调整优化财政支出结构。要健全公共支出制度，按照公共财政和统筹发展的内在要求，清理和逐步剔除不属于公共财政范畴和不符合统筹发展方向的支出，盘活资金存量，用好资金增量，坚决砍掉那些无明确用途和明显效果或作用不大的资金项目，集财力办大事。
五是既要坚持积极合理有效地利用信贷资金，又要有防范财政风险的意识，积极稳妥地利用银行信贷资金，争取国际金融组织和外国政府贷款，以补充地方政府对项目投资财力的不足，壮大地方经济。
六是建立财政资金使用绩效评价和管理机制。要按照改革要求抓紧研究建立绩效评价办法和评价指标体系，对“大事”项目预算执行情况进行考核评价，并依据评价结果对项目执行单位进行奖惩，促进财政资金绩效水平的提高。
七是进一步完善财税体制。完善转移支付体系，构建乡镇（街道）财政自我发展、自求平衡的激励和约束机制。特别要针对事业经费中“人头费”支出比重大、真正用于统筹发展支出比重小的现状，完善“增人不增补助，减人不减补助”的机制，鼓励乡镇（街道）减少财政供养人员，压缩行政成本。通过财政经费“倒逼”机制，逐步解决财政供养人员过多、增长过快的问题，从体制上保证把财政的钱实实在在地用于促进统筹发展和为老百姓服务。（二）盘活国有资产存量，建立国有资本投资经营新体系
一是彻底改革行政事业单位存量资产管理体制。首先将目前各行政事业单位存量资产所有权属变更，统一变更为市国有资产管理委员会所有；其次由国有资产管理委员会对变更后由其统一所有的存量资产进行统一配置；最后由国有资产管理委员会委托或成立资产经营公司，对搬迁后以及目前闲置的资产统一进行出租、出售经营，经营收益直接上缴财政专户。
二是用市场经济的经营意识、经营机制和经营方式对国有资产进行集聚、重组和运营，充分利用产权市场盘活和优化资产，通过存量吸引增量，使国有资产充分运作起来，实现国有资产的保值增值。目前，许多基础设施项目建设工程大、耗资多，单靠财政投入显然独臂难支、难以为继，只有采用资本营运保值增值、滚动发展的办法，才能使有限的资金实现效益最大化。政府对需要财政性资金投入的项目，应尽可能由原来的直接拨款改为通过投资公司进行投资。政府在项目建设初期投入一定财力，待时机成熟后通过转让股份成功退出。投资公司不能仅以融资为目的，而应以融资为手段，代表政府履行出资人职责，以投资参股、授权经营等形式参与相关项目建设，并通过“投入——运营——增值——退出——再投入”的运作方式，变一次性投入为循环投入，扩大政府资金的滚动放大效应。
二、充分挖掘政府资源潜力，抓住新的收入增长点
政府资源是政府直接掌握的最大财源，合理开发和利用政府资源能够快速有效的转变为财政收入。
一是加强政府对城市土地供应的调控，全面建立起土地收购储备制度，由政府统一规划、征用、开发和出让，并加强和规范国有土地有偿使用收入征收管理，把土地收益真正集中到政府手中。
二是盘活城市无形资产，如对城市出租汽车经营权、重要公共建筑物冠名权、城市道路及路牌冠名权、重要公共场所广告权等通过转让、拍卖、租赁等形式，公开推向社会，实行有形化运行，开发城市资源的潜在价值。
三是对全市矿产资源进行全面摸底调查，拿出矿产资源使用规划，统一事权、统一管理，规范拍卖程序，缩短转让期限，提高拍卖价格。
三、发挥财税政策杠杆效应，聚集社会资金
一是要把各类经济扶持政策整合起来，建立绩效评估体系，讲投入产出比，算政策效益账，充分发挥财政资金的杠杆作用，通过政府先行投入启动资金或以财政贴息、担保等办法，带动民间投资，实现“政府资金搭台、民间资金唱戏”，提高财政资金的乘数效应，从而促进地方经济振兴和发展。
二是清理和规范部分财税优惠政策。要对先行的税收优惠措施进行合理性论证分析，取消一些无效的优惠项目。对合理的减免优惠应尽量法制化、规范化，避免随意性。
财政是加强党的执政能力建设的重要政策手段，要提高党的执政能力，必须要有强大稳固的财政作保障。面对宏观调控的日益趋紧，面对严峻的土地政策，要保障今后五年发展的资金需求，我们财政部门必将充分发挥财政职能，统筹谋划，狠抓落实，不断增强我市财政实力，建立“大财政”格局，做好“经营财政”这篇文章，为打造“富裕阳光之城”开好局、起好步，做出应有贡献。
【摘要】财政是代表政府经营所辖区域内国有钱、财、物的一种管理活动，财政不仅要守财，更重要的是要生财。笔者结合自己在财政工作的实际，就如何有效运用“经营财政”理念，通过对各类政府财力资源的综合运用和合理安排，扩大资金运筹总量，切实解决“钱从那里来”这一重大课题进行了探讨。
【关键词】财政经营财政财政收入
参考文献：
[1]王文婷.完善财政资金管理的具体对策.财政监督，2006，08.
同志在十五大报告中指出：“集中财力，振兴国家财政，是保证经济社会各项事业发展的重要条件。”据我理解，《报告》是把“集中财力，振兴国家财政”作为经济体制改革和经济发展战略的有机组成部分，意义深远，而且在党的代表大会的文件中第一次明确了国家财政的地位和作用，也就是说，集中财力，振兴国家财政，才能更好地实现报告中提出的各项经济、政治、文化的基本目标和基本政策。因此，财政理论工作者和实际工作者，都应当深刻领会《报告》的精神实质，正确认识国家财政在社会主义市场经济下的地位和作用。仅就这个方面谈谈个人学习十五大报告的体会。
从现实生活看，财税部门是政府的一个综合部门，它的活动是一种政府经济行为。财税部门的任务，在任何时候都是为实现国家的职能和实行政府的重大方针政策提供财力保证。但是，应当看到，在不同的经济体制下，财政作用的实现机制是不同的。过去在高度集中的计划经济体制下，计划是决定一切的，直接的指令性计划和物资调拨计划，替代了或淡化了财政的作用。财政按计划办事，钱跟物走，国家财政充其量充当“帐房”的作用。转向市场经济体制以后情况不同了。在市场经济体制下，市场在配置资源中起基础性的作用，价格放开了，物跟钱走，货币和货币资金在资源配置中发挥导向作用。所以，在市场经济体制下才真正显示出财政的地位和作用。市场经济要求加强财政的地位和作用，也就是要求强化财政职能。
我国实行社会主义市场经济体制，也就是在国家宏观调控下使市场在配置资源中起基础性作用。这里可以理解为两层含意：一是市场在配置资源中起基础性作用是对市场作用的肯定．也是限定，肯定市场在配置资源中是有效率的，但它也不是万能的，有一部分资源的配置不可能通过市场机制来实现，而要依靠政府通过财政来配置；二是市场机制不是完美无缺的，它存在固有的缺陷。当代市场经济无一不是在国家宏观调控下的市场经济，而财政则是政府进行宏观调控的主要手段。实行市场经济体制，必须从理论与实践上解决一个根本性问题，即市场与政府关系问题。西方经济学依据西方国家实行市场经济几百年的实践形成一种市场失灵（Marketfailure）理论，这种理论就是从市场失灵或市场缺陷的角度来论证政府介入和强化财政的必要性。简言之，凡是市场失灵或无效的领域，必须由政府（主要通过财政）的介入才能保证市场经济的正常运行。这也就是经济学上所说的财政职能，这种职能可概括为三个方面：资源配置、收入分配、经济的稳定和发展。
——在资源配置方面。一切经济活动都是满足社会需要的，而社会需要可分个人需要和公共需要两部分。满足社会需要的产品（包括劳务）也可分为两部分。满足个人需要的私人产品，如每个人的衣、食，住、行的很多需要都可以按市场价格在市场上购买，购买后这种产品的所有权和消费权为个人所有，排除了他人消费的可能。但是，市场机制不能或不适于提供满足公共需要的公共产品。如城市建设，要有道路、公共交通、供水和排水系统、通讯设施，甚至还要有公园和公厕等。这些城市设施不是个人需要．而是公共需要，某个人享用并不排斥其他人共同享用，而且在不存在过度拥挤的情况下，多一个人享用也不增加提供这些设施的边际成本。显然，满足公共需要的公共产品，不能或不适于按市场规则由市场来提供，必须由政府通过财政以征税的形式来提供。从全社会来看，这类公共需要很多，诸如国防、行政管理、公检法、义务教育、基础科学、公共设施、社会福利、社会保障等。保证这些基本的社会公共需要，是国家财政的基本职能。
有一些社会需要可以由市场提供，也可以由政府提供，典型的如高等教育。发达国家有国立大学、州立大学和私立大学，不管哪类大学，都收学费。至于政府承担多少，要由一个国家的经济发展水平和居民收入水平来决定。我国目前也允许私人办学，上大学开始收费，但毕竟只能少量收费，办大学主要还是由政府来承担，也就是由财政来供给。财政补贴、医疗保健、社会福利等都属于这类需要。还有投资领域，转向市场经济体制后，政府要逐步退出某些投资域的思路是正确的。但对一个发展中国家来说，在经济飞时期，都面临一个严峻的经济结构调整任务，而经济结构的调整，特别是增量调整不可能完全依靠市场机制来实现，因为市场原则是追求利润的最大化，必须有政府的介入，加大对基础设施、基础产业、支柱产业、高新技术产业和风险产业投资的规模和力度。
——在收入分配方面。在市场经济体制下，收人分配也分为两个阶段。初次分配是通过市场价格进行的要素分配，第二个是在要素分配基础上的再分配。
十五大报告第一次提出把按劳分配和生产要素分配起来。所谓按要素分配就是根据各生产要素在生产中的功能进行分配的。按要素分配是承认拥有财产的多少、能力的高低和贡献的大小。要素分配是符合效率原则的，有利于促进生产力的发展，但它的缺陷是不能兼顾公平。因此，实行社会主义市场经济体制必须加强收入分配的调节，防止收入差距过分扩大，以至出现分配不公。
财政既参与收入的初次分配，也参与收入的再分配。在新的核算体系中，按分配法计算的GNP包括四个要素：生产税净值、营业盈余、劳动者报酬、固定资产折旧。商品课税作为价格的追加参与收入的初次分配，再分配手段主要是企业所得税、个人所得税。遗产税。赠予税、财政补贴、社会福利和社会保障等。我国财政的收入分配职能也有待于加强。
——在经济稳定和发展方面。众所周知，市场经济的固有缺陷是在利益趋动下的自发性，必须与国家宏观调控有机结合，才能保证经济持续。快速。健康地发展。财政与金融是政府宏观调控的两种主要手段。从分工来看，总量调控和经济稳定主要是中央银行和货币政策的职能，但财政在其中起着重要的作用，财政政策和货币政策有效配合，才可能保持经济的稳定。比如，税收的增减．发行国债、财政赤字都会直接或间接地影响货币供给量。财政制度本身，如累进税制、财政补贴制度以及各种社会福利制度都可以发挥一定的“自动稳定器”的作用。我国在“九五”期间实行适度紧缩的财政政策，国家财政要努力增收，压缩支出，减少财政赤字，控制债务规模，这是经济稳定的重要方面。
[关键词]远程开放教育网上教学面授辅导利弊教学模式改革
一、网上教学的利弊分析
(一)课程教学中网上教学的优势
1．网络上信息量大，而且查找方便、迅捷网络的出现给人们建造了一条“信息高速公路”，可以很方便迅捷地获取各种信息，电大作为一个系统，有着资源上的优势，学生可以上本校的网站、省电大的网站及中央电大的网站，观看vOD点播，利用网络课件学习等。
2．突破时空限制
网络学习不分时间、不论空间，突破时空藩篱，可解决学员的家学矛盾、工学矛盾。学员可以通过网络查找资料、观看VOD点播、利用课件学习，更可以在网络上与其他学员进行讨论，有问题还可以与教师利用BBS等方式进行交流。随时随地都可以学习，为上班族们搭建了终身学习的平台。
3、网络教学方式更有利于推动学生自主学习
“师生分离”和“教导分离”促使网络教学方式从传统的教师主导型转向了学生主导型，客观上推动了学生主体参与知识建构活动，使教学过程更趋科学、合理。
(二)课程教学中网上教学存在的问题
1．过于依赖学员学习的主动性
网上学习的前提是学生必须具备明确的学习目的、良好的学习习惯和积极主动的学习态度。但是学员来读书的目的是有差别的，对于那些主动性不强的学员来说，平时因为师生分离，他们可能很少自觉学习或根本不学，作业也可以抄袭其他同学的，再加上网络上信息资源极为丰富，学员在学习中要进行信息的选择，学生如果自我管理和控制能力不强，很容易迷失在网络中。长此以往，他们就无法达到学习目标。而且这样的学员还可能影响到其他学员。
2．教师难以获得面对面的信息反馈
单纯依靠网络来进行教学，学生与教师缺乏面对面的交流，情感上会产生疏离感。对于教师来说，如果每天对着录音录像的机器讲课，而无法获得当面的即时的反馈，怎么能做到因材施教呢?特别是一些课程中的难点问题，学生很难通过自学就掌握其中的要领，教师如果在教的过程中不能及时得到反馈，也很难有针对性地进行讲解。
3、学员在网上学习中难以获得认同感和激励
在传统的集中面授中，教师可以在课堂上对学员进行及时的认可、鼓励，让学员感觉到自己的努力得到了认可，在这样的激励中提高他们的学习兴趣和热情。但在网络教学中，学员很难得到这种即时被认可的感觉，长期下来可能会丧失学习的热情。
二、经济法基础课程中面授教学的利弊分析
(一)课程教学中面授辅导的优势
1．学生可以获得及时的激励并实现师生情感的互动
面授辅导中学生与教师是面对面的直接交流，教师能够给学生即时的表扬和鼓励，使学员获得被认同的感觉，提高他们学习的动力和热情。而且课堂上学员相互之间、学员与教师之间，面对面的交流无疑对加强情感上的交流和互动有着很大的好处。
2．便于教师获得即时的反馈，特别是关于难点问题
集中面授辅导中教师与学生是面对面的，教师在教学过程中就可以获得学生即时的反馈，从而得知该知识点学员的掌握情况，并及时调整自己的教学设计，实现一个互动的过程。特别是对于课程中的一些难点问题，不同的学员可能掌握的情况也不一样，是否需要再讲解或者需要再巩固，这些往往很难从网上教学中获得。
3．讲评作业采用面授辅导的形式更有效
笔者在几年来的教学过程中尝试过不同的方式来讲评作业，实践证明，要给学生留下深刻的印象，要使他们对作业中的一些问题更明晰，还是通过面授的方式来讲评更好。如果把答案直接放在网上，学生通常知其然不知其所以然。
(二)课程教学中面授辅导存在的问题
1．集中面授辅导受时间和空间的限制大工学矛盾、家学矛盾是成人接受继续教育的最大桎梏，如果单纯依靠面授，无法突破时间和空间的限制，就无法保证他们的学习时间，更无法达到教学目标，保证教学质量。
2．单纯的面授辅导由于时间有限，信息量不够
学员能够到学校来接受面授辅导的时间本来就是有限的，在这有限的时间里，如果教师既要进行系统的讲授，又要进行重点、难点的辅导，还要进行作业的讲评，显然是不现实的。但是在一门课程的学习过程中，这些都是必要的，如果有所缺失，就无法完成教学目标。这些缺失的时间用什么来弥补呢?答案只能是通过网络教学来完成这个任务。
3．难以适应不同学员的要求
学员所从事的工作、原本的专业基础、学习能力都有所不同，面授辅导课很难适应这些不同基础、不同能力的学员的需求，如果结合网络教学，大家利用业余时间自主学习，那么就可以在学习过程中各取所需。
三、财经专业经济法基础课程教学模式的探索和思考
(一)转变自身观念，也要引导学员转变思想观念
教师自己首先要转变思想观念，注重引导学员更好地利用现有的资源进行学习，而不是像以前那样满堂“灌”。同时，教师还要引导学员转变思想观念，告诉他们如何查找学习资源，引导并组织学员进行学习讨论，逐渐帮助学员形成良好的学习习惯。
(二)不断提高自己，结合课程特点，整合并建设相应的资源
现代远程开放教育的开展其实给教师提出了更高的要求。因为在这种模式下教师从信息的传递者变成了学生学习的指导者，教师必须从系统的角度去考虑组织学生学习的整个过程和安排有关细节，他们的工作包括建设相关资源、引导学生学习、组织学生讨论课程内容、为学员解答疑难、批改学生作业和考试试卷、给学生的学习结果评分等，所以这就要求教师不仅要有过硬的专业水平，还应当具有比较高的课件制作能力、良好的协调能力和管理能力。在建设或者整合资源的时候，要注意结合本课程的特点，以经济法基础课程为例，笔者在实践中注重在课堂中和课堂外针对实际情况，理论联系实际来进行教学，比如每堂课最后都要进行案例讨论，帮助学员巩固学员的学习成果，培养他们解决实际问题的能力。而且，考虑到很多学员将来要参加本专业的职称考试或者注册会计师的考试，笔者搜集了一些以往这些考试的题目，放在课程网页上，提高学员课后复习的积极性。
(三)根据需要安排必要的面授辅导，着重于难点的讲解和作业的讲评
对于难点的讲解，面授教学是不可缺少的，因为在这个过程中，教师可以即时得到学员的反馈，并针对问题有所侧重地讲解。特别是在财经专业的经济法基础课程中，学员们大多对法律方面的基本原理和一些概念缺乏了解，对如何应用法律规范来分析案例的方法还没有掌握，所以对这些问题进行有侧重的讲解，是很有必要的。此外，作业是保证教学质量的一个关键环节，学员在完成了作业后如果能够集中进行讲授，错误及时得到纠正，对于存在的问题就会印象更深刻。
(四)建立与学员的良好互动关系，并作好监控工作
在现代远程开放教育模式下，因为师生面对面的时间并不多，所以教师更需要与学员建立良好的互动关系，比如用“公告牌”安排教学进度；决定教学进程的启动、停止；授课和学生的相互活动，分组讨论；对学员提出的问题迅速作出回应，并提出建议；定期浏览和回答学员的信件、网上“读书报告”和学习计划；保证学员的参与和交流畅通，鼓励学生的团体学习精神等等，教师在教学过程中需要全面了解学员的学习状况，“开放”不等于“放开”，“自主学习”也不等于“自由学习”，只有对教学过程进行有效的监控，才能保证教学质量。在此，强化形成性考核的作用，怎样把形成性考核工作落到实处也是非常重要的，要定期收缴和批改作业，书写评语，如有抄袭，及时指出，不参加形成性考核或者形成性考核成绩不及格者不能参加期末考试。
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在以两权分离与委托制为主要标志的现代企业制度下，现代企业的重要标志是所有权和经营权相分离,由此产生了委托关系。其关系一方面表现为资源的提供者（股东、债权人）与资源的使用者（管理当局，即人）之间以资源的筹集和运用为核心的关系；另一方面也表现为公司内部高层经理与中层经理、中层经理与基层经理、经理与雇员之间以财产经营管理责任为核心的关系。关系的本质体现为各方经济利益关系即财务关系，由于委托人和人均是理性经济人，各自目标不一致，且信息的不对称性，往往人拥有比委托人更多的信息，他们利用私有信息从个人利益出发，选择不利于委托人的利已行为，这就不可避免地引起委托各方利益的相互冲突，从而降低经济的运行效率。解决这一冲突的重要方法是建立和完善财务控制，这对于现代企业制度的健康有序发展有着重要的作用。
一、财务控制的地位
1.财务控制与内部控制的关系
企业内部控制制度，是指单位内部为了有效地进行经营管理，而制定的一系列相互联系、相互制约、相互监督的制度、措施和方法的总称。
现代企业内部控制制度，其范围相当广泛，其作用已远不止防弊纠错，比较完善的内部控制制度可以发挥以下四个方面作用：1、能够保护财产物资的安全完整。内部控制制度对财产物资的保管和使用采取各种控制手段，可以防止和减少财产物资被损坏，杜绝浪费、贪污、盗窃、挪用和不合理使用等问题的发生；2、能够提高会计资料的正确性和可靠性。正确可靠的会计数据是企业经营管理者了解过去、控制目前、预测未来、作出决策的必要条件，而内部控制系统通过制定和执行业务处理程序，科学地进行职责分工，使会计资料在相互牵制的条件下产业，从而有效地防止错误和弊端的发生，保证会计资料的正确性和可靠性；3、能够保证国家对企业的宏观控制。国家制定的一系列财政纪律及法规，都要求企业通过建立内部控制制度来落实，企业通过实施内部控制制度以进行自我约束，遵循国家的财政纪律和法规；4、能够保证企业高效率经营。科学的内部控制制度，能够合理地对企业内部各个职能部门和人员进行分工控制、协调和考核，促使企业各部门及人员履行职责、明确目标，保证企业的生产经营活动有序、高效地进行。
内部控制作为企业生产经营活动的自我调节和自我制约的内在机制，处于企业管理中枢神经系统的重要位置，财务控制是内部控制的重要组成部分。在整个企业的生产经营活动中，生产、技术、人事、供应、销售、财务等工作各不相同，应按照不同的工作性质、内容、范围和实现的条件进行控制，而财务控制因它是一种价值控制，可将不同岗位、不同部门、不同层次的业务活动相结合，进行综合控制，它是内部控制的中心环节。
2.财务控制在财务管理中的地位
财务管理内容从不同的角度有不同的表达：从资金运动过程分析，财务管理包括资金筹措、资金投放、资金营运、收入分配等；从管理环节分析，财务管理包括财务预测、财务决策、财务控制和财务分析等。在上述各种内容中最核心的部分是什么？理论界也有不同观点：有人认为是筹措、投资与分配；有人认为是财务决策；也有人认为是财务控制。笔者赞成第三种观点，其原因：一是由于企业内部的多层次关系使财务管理划分为出资者财务、经营者财务和财务经理财务多个层次。从企业内部的角度分析，财务管理主要属于经营者和财务经理层次，而他们的基本职责是落实董事会的战略决策，实施公司预算，所以称其为执行型，而不是决策型。二是在企业财务活动中，必然会与各方发生各种经济关系，只有解决和协调好企业内部各行为主体之间、企业与外部利益相关集团之间的矛盾，才能保证企业目标的实现。基于这种认识，企业财务学主要属于管理学的范畴，它以制度管理为主要特征，从财务制度上解决企业管理中的各行为主体的激励与约束不对称问题，协调并指导各部门、单位的财务活动去实现企业总体目标，财务控制的任务就是通过调节、沟通和合作使个别、分散的财务行动整合统一起来，追求企业短期或长期的财务目标。所以，财务控制在企业财务管理体系中处于核心地位。
在组织规模扩大和资源有限的情况下，科学合理的进行财务控制，才能确保组织目标的实现。若财务控制不严，资源浪费现象就会发生，甚至出现败德行为，使组织目标难以实现，所以认真研究现代企业制度条件下有效的财务控制方法，创建科学合理的财务控制系统是十分必要的。
二、财务控制运用
内部财务监督贯穿于企业经济活动的全过程，可以更经常、更全面、更及时地进行监督，它是集防护性与建设性于一身，在发现问题后，可以采取相应的补救性措施并形成预防性制度，是监督体系的中心环节。
1.合理配置财务管理权限
党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中指出：“公司法人治理结构是公司制的核心。要明确股东会、董事会、监事会、经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。”公司治理结构是一种权利制衡机制，有权力，就应有制衡。股东会、董事会、经理人和监事会在各自的一定范围内独立行使权力，承担相应责任，享有相应利益；同时又是彼此制约的，谁都没有无限的权力。公司管理中财务管理是管理的中心，合理配置财务管理权限有利于避免人“逆向选择”、“道德风险”和企业财务危机，从而有效保护各方权益，达到相互协调和制约的作用，保证企业的可持续发展。公司财务管理权可分为财务决策权、财务执行权、财务监督权。
财务决策权包括财务战略决策和财务战术决策。决策机制的理论基础是决策分工和层级制决策。在股东会与董事会之间、董事会与经理层之间进行配置，形成不同的权力边界，从而保证决策的科学性和资金的安全性。以董事会为核心的公司治理，需要保持董事会的会计控制力、保证对公司经营活动和财务活动实施有效控制。董事会所属的财务委员会的主要职能是研究财务战略、作为董事会财务决策和财务评价的支持性组织；以首席财务官或总会计师为首的会计组织负责执行财务决策和财务制度；战略性财务决策职能、评价职能与执行职能分离。为了实施公司财务战略，需要对资金运营集中控制，这是会计控制的主流。。
财务监督权在公司内部是分散配置的，包括横向财务监督、纵向财务监督、内部审计监督和员工财务监督，其中，横向财务监督是在公司治理结构内部相平行的组织机构之间进行的财务监督和约束行为，包括销部门之间的相互约束及会计部门的常规监督；纵向财务监督是在公司内部上级组织或个人对下级组织或个人的财务监督约束行为；内部审计的监督是审计部门通过内部常规稽核、离任审计、落实举报、监督审查企业的会计报表等手段，对会计及其他部门实施内部控制。员工监督是基层群众对企业财务活动进行的民主监督，是群众理财理念的具体化，有利于强化员工的主人翁意识，但它是一种软性监督，须辅之于激励方式。为了达到内部会计监督的目的，我们在发挥其职能作用的同时应该做到：
第一，建立严格的内部牵制制度是保证内部会计监督制度有效实施的硬件武器。明确与经济业务事项和会计事项有关的人员职责，实行岗位分离，相互制约的机制。重大的对外投资、资产的处置、资金的调度和其他重要经济业务事项的决策和执行应有明确的相互监督、相互制约的程序。坚持财产清查制度，并对财产清查的范围、期限和组织程序予以明确。
第二，在资金管理方面，企业与其他单位的经济往来必须按照国务院颁发的《现金管理暂行条例》的规定范围使用现金，超规定范围使用现金需经总会计师审批。本公司对所属公司根据现金需要允许从其开户行支取备用金。备用金不足时，经公司财务部审核，总会计师批准，方可补足备用金。各分公司的账户只能收款，未经主管经历和总会计师批准，不得支用款项。
第三，加强法制建设，内部监督是企业的一项综合性管理活动，涉及组织、人事和业务多方面。在对会计人员增强法制教育的同时要注意法人代表的法律教育，真正提高其法律观念，使其自觉遵守国家法律、法规以及本单位的内部监督制度。加强会计职业道德建设完善会计职业道德守则，强化会计道德教育。扩充会计人员的知识结构，积极推行会计终身教育。
第四，处理好监督点与监督面的关系，严谨的内部会计监督制度，不仅要对企业经营管理的各个方面实行全方位的有效监督，把企业的各项经济活动全面置于经济监督之中，而且要对企业经营管理的重要方面、重要环节实行重点监督，面的监督与点的监督要有机结合，内部会计监督才能发挥良好的效益。
上述权力是一个有机的整体，必须合理配置和落实，否则就会权责不清，，损害他人利益，导致企业管理混乱，加大经营风险和财务风险，甚至企业倒闭。在现代企业中权力的合理配置必须以合理的股权结构为基础，“一股独大”的情况下是很难建立合理的权力制衡机制。
2.完善内部财务制度
目前有相当一部分企业对建立内部财务制度不够重视，内部财务制度残缺不全或有关内容不够合理；更多的是有章不循，将已订立的企业内部控制制度“印在纸上、挂在墙上”以应付有关部门的检查，遇到具体问题多强调灵活性，使内部控制制度流于形式，失去了应有的刚性和严肃性。内部控制制度主要从四个层面强化财务管理。
第一，预算监控，即把公司决策目标以及公司的资源配置规划予以科学的量化，并促使该目标和规划能够顺利实现的内部管理运作或过程。作为预算监控对象的公司预算具体地界定了股东大会、董事会、经营者、各部门乃至每个员工的责、权、利关系，并且明晰了他们各自的权限空间和责任区域。正式由于全方位全过程、全员的预算的实施，才能对预算的财务控制功能加以强化，从而使公司的财务目标和决策得以细化、落实。
第二，责任授权，责任授权的目的在于通过授权控制对公司相关运作予以调控。授权控制作为一种事前控制可将一切不合法、不准确、不合理的经济行为制止在发生之前。通过授权通知书来明确授权事项和使用资金的限额，即在授权范围内的行为给予充分信任，但对授权之外的行为不予认可。
第三，职责分离，在界定职权范围的基础上，通过将不相容岗位相互分离，也就是通过不相容的职务分工，对系统的运作予以制约和监督。而不相容分工则是根据内部牵制的原则，不能由一个人兼管的几项职务必须进行合理的分工，，禁止一人包办经济业务；帐钱物分管。
建立健全内部财务管理制度是企业内部监督的重要环节，应引起高度重视。制度建设须遵循相对稳定性和动态发展相结合的原则。从经济学的观点看，财务制度的制订和选择过程是一个相关利益者根据经济社会环境的变化为自身的经济利益和政治利益进行博弈斗争的过程。通过多次博弈之后，使制度不断得到发展和完善，社会公认程度日益提高，逐步由低层次向高层次递进，最终趋向于最优状态。
3.强化内部控制制度的检查和考核
为了保证企业内部控制制度能有效地发挥作用，并使之不断地得到完善，企业必须定期对内部控制制度的执行情况进行检查与考核，看企业内部控制制度是否得到有效遵循，执行中还存在什么问题，原因如何并采取措施加以纠正。同时对于严格执行内部控制制度的给予精神鼓励和物质奖励；对于违规违章的，坚决给予行政处分和经济处罚，并与职务升降挂钩。只有做到压力与动力相结合，才能最终达到内部控制的目的，使制度真正落到实处。
4.建立良好的信息沟通系统
一个良好的信息沟通系统可以使权益各方及时掌握企业运营状况，做出正确的决策和业绩评价。长期以来企业会计信息失真现象普遍，难以为管理和监督提供可靠的资料，造成监督失控，经济效率低下，损害了投资人、债权人、员工及国家的利益。因此完善信息系统，确保会计信息的真实有效，是强化财务监督的前提条件。要做到信息的可信和有效，必须严格执行《会计法》和《内部会计控制规范》，坚决杜绝会计信息失真现象的发生；形成完善的内部牵制和监督制约机制，以堵塞漏洞、消除隐患，保护财产安全，防止舞弊行为，促进经济活动健康发展。在信息管理上要求做到完整性、准确性、及时性和安全性。公司信息的完整性主要禁止帐外帐，并作到有始有终，信息的准确性保持帐与帐之间的真实，并定期核对，信息的及时性指经济业务发生后及时入账，无论什么财务账，必须在规定时间入帐，信息安全性指企业发生业务进行信用额度的考核。同时要加快计算机信息网络的建设，在企业内部构筑纵向沟通、横向沟通、内外沟通的信息网络体系，达到信息交换的及时性。
三、企业财务管理的激励机制
效率是企业集团生命之根本，因此财务控制也必然以效率为着眼点。然而效率并非直接产生于控制，而首先是源于激励机制以及由此而激发人积极性、创造性与责任感。离开了对激励的充分依托，单纯的控制势必损害成员企业及其员工的积极性、创造性与责任感，造成控制的低效率。激励的方式分为报酬激励、控制权激励、剩余支配权激励、声誉激励等。组织行为学家的研究表明，正强化激励（表扬、奖励）比负强化激励（批评、惩罚）更有效。公司治理既要注重激励，又要重视监督约束，两者不能偏颇；如果两者之间能够有效配合，则对公司价值最大化起到巨大的推动作用。中集集团董事会对净资产收益率、资产负债率、净利润等财务指标作出规定并以此为标准进行考核，以报酬方式激励经营层，效果较好。日本经营之神——松下公司创始人松下幸之助，对所有子公司或事业部实行分权管理，进行控制权激励，但会计控制权例外。松下公司的所属事业部或子公司创业时，总部给予一定的资金，不论子公司是否盈利，必须上交10%的资金使用费，如果需要增加资金，必须由总部解决，事业部或子公司无权自行筹资。因此，事业部或子公司必须努力经营，否则没有生路。激励机制运行过程中，需要对报酬激励、会计控制权激励合理配置，控制权激励、尤其是会计控制权激励要以母公司股东会或董事会、监事会有效控制为前提。美国有调查机构曾对187个跨国公司进行调查，发现小型公司因总部缺乏足够的资金和财务专家，往往采用控制权激励，将财务管理决策权授予子公司，但子公司在财务上的独立是相对的，控制权激励的目的是促使子公司依靠自己的财力和经营扩大规模、获取利润。许多公司存在的现象是激励机制与监督约束机制不匹配，这是资金监控机制运行不力的重要原因。
监督控制的目的是为了防止人的机会主义行为，但是现代公司中普遍存在着以人占有私有信息为特征的不平衡现象，委托人难以事事加以监督，因此靠监督来达到委托人和人利益的协调一致是不现实的。激励与监督对控制具有互补性，它通过各种激励方式提高人与委托人的利益相关度，使人的行为选择有利于委托人。实施财务控制的宗旨首先是为了更好的发挥激励机制的功能效应，决不应纯粹地为了控制而控制。激励的方式应根据马斯洛的需要层次理论，针对不同层次人的需求采用相应的激励方式。
1.设计合理的报酬结构
无论对经营者、管理者和员工来说，其经济需求仍是他们工作的重要动机。但不同层次的人的报酬形式是不同的，每一种报酬方式都应有一定的激励作用，如股东对经营者的激励不仅要有利于企业目前的发展，还要有利于企业的长期发展；既要能激励经营者，又不至于影响普通员工和管理者的积极性。
2.引入竞争机制
在成熟的市场经济中，有效地引入竞争机制对人能起到强大的激励作用。竞争机制的激励作用，首先在于竞争本身，马克思认为“在大多数生产劳动中，单是社会接触就会引起竞争心和特有的精神振奋，从而提高每个人的个人工作效率”。马克思的这句话不仅适用于普通员工，对一个社会中处于经营阶层的经营者和管理者也是适用的。其次，市场竞争的基本规律是优胜劣汰，如果人在竞争中被淘汰，意味着他们的既得利益将被剥夺，尤其是经营者，其个人价值将大幅度降低，所以为了保住既得利益和促进事业终身化，经营者不得不努力工作
3.提供个人发展和晋升的机会
根据马斯洛的需要层次理论，人类的高层次需要有尊重的需要和自我实现的需要；因此在激励机制中就应包含这种需求的实现途径。如管理者对经营者要善于授权，处理好集权和分权的关系；对员工应建立一套通畅的晋升系统和健全的培训制度，营造出实现自我价值的环境，以达到组织目标和个人目标的最佳协调统一。尤其在知识经济时代，知识要素在生产要素中起关键作用，它与其他生产要素不同，拥有实施的人是否愿意发挥其才能是关键。一个制度能在多大程度上激发人的创造性，这对于知识经济来说是最重要的。因此，企业决策层应树立以人为本的管理理念，通过合理的利益分配机制调动人才的积极性，以确保企业长期稳定生存和发展。
企业财务控制制度与控制措施有效与否，判断的基本标准就是：是否有助于成员企业及其员工积极性、创造性与责任感的增强，并因此在企业整体上带来更高的财务资源配置效率。否则，所采取的财务控制制度或措施便应当被视为是不当。因为成员企业及其员工的积极性、创造性与责任感是企业效率之源，而效率则是企业生命之本。
总之，财务控制与现代企业的公司治理不能割裂，需将财务控制纳入到公司治理框架之中，即在公司治理结构、治理机制建立过程中，设计会计组织结构及运行机制，基于公司治理研究，强化财务控制具有重要意义：公司治理机制有效，是保证公司资金安全、资产完整、保证会计信息真实、及时、完整的基本条件；建立健全公司治理结构才能保证内部控制有效、才能保证不同层次财务控制目标的一致性、促进科学决策和效率经营；只有从源头实施财务控制，达到各利益主体之间关系的协调与制衡，才能维护各利益主体的正当权益，最终实现公司价值最大化。有效的财务控制应当能够维护所有利益相关者的合法权益，而不是维护某一类或少数利益相关者的权益。
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（一）财务管理理念陈旧我国的一些个体和私营企业，产权都集中在经营者手中，经营者往往只重视生产和销售，财会部门形同虚设，经营者凭借自己的经验来对企业进行管理。这种企业中，财会部门不是为了经营管理者的决策提供有价值的参考信息，而是绝对服从经营管理者的指令要求，不考虑企业的整体利益。同时这类企业也没有完善的会计制度，即使有制度也缺乏科学的管理。在传统的财务管理观念中，往往只重视有形资产而轻视无形资产的价值，这也使得低估无形资产的价值而影响企业的资本运营。
（二）财会人员及管理人员的素质不高大多数企业对科研技术人员的培养都非常重视，但却忽略了对财会人员和管理人员的培养，很多企业没有扎实的财务管理基础，并且财会人员理财观念落后，缺乏系统的知识，严重阻碍了企业财务管理作用的发挥。企业仍旧将企业价值最大化作为企业财务管理的目标，但是许多财会及管理人员为一己私利而弃企业的利益于不顾，这也不利于企业的发展。
（三）财务管理风险意识偏低随着经济活动网络化、虚拟化，企业面临着更多的风险，财务信息的传递、处理和反馈的要求也越来越高，倘若企业内外信息披露的不对称或者是不及时不充分，在很大程度上将增加企业的风险。而企业管理者如果不能适应环境发展的需要，不能适应网络经济发展所带来的变革，不能增加风险意识，那么又将给企业带来危机。
二、网络经济给企业财务管理带来的影响
（一）给企业财务管理主体、管理对象带来的影响财务管理主体是指财务管理为之服务的特定组织实体，这种实体是有形并且相对稳定的。但是随着网络技术发展及电子商务的普及，出现了许多虚拟的企业形态，比如淘宝网上的许多商铺，有些甚至没有实体形态，只需要一个网络连接就能实现线上经营。这种虚拟的企业没有严格的企业边界，它们使得财务管理主体由实体化转向虚拟化。而传统的财务管理的对象一般是一个独立核算的经济实体，但随着网络经济的发展，商业活动主要通过电子商务的形式在互联网上进行，使得许多传统的商业模式被电子支付、电子采购、电子订单等取代。
（二）给企业财务管理目标、模式与内容带来的影响传统财务管理目标以“企业价值最大化”、“利润最大化”、“股东财富最大化”等为代表。但是企业的财务管理目标是通过客户的目标和业务的流程来实现的。随着网络经济的发展，客户目标和业务流程发生了变化，具有共享性和可转移性的知识资本占据主导地位，知识的不断更新应用渗透着企业生产经营管理的各个方面，使得财务管理的目标呈现多元化，这就要求企业重新定位财务管理的方针：一是要协调好相关主体的利益；二是考虑企业的预期效益；三是担负社会责任，这也客观上要求企业财务管理的目标向多层次转变。传统的财务管理模式局限在企业内部，使得企业各部门之间不能很好的协调，造成信息滞后、监管不力等，无法适应信息时展的需要。而在网络环境下，所有的经济活动都要全、快、准，并且数字化、信息化的发展使得所有的交易及决策均可在瞬间完成，使得经济活动的空间缩小、时间缩短。电子商务使得企业的采购、生产、运输、销售、保险、申报等环节都可以通过计算机网络全自动化完成，互联网使得贸易实现了虚拟化、远程化、实时化，这就对财务管理的弹性、及时性、适应性等提出了更高要求。网络经济改变了企业财务管理的重点，由以前的以有形资产的管理为重点转移到了现在的以无形资产的管理为重点。在农业社会，经济的增长主要依靠土地；在工业社会，经济增长主要依靠厂房、设备等；在网络经济社会，技术、商标、信息等以知识为基础的无形资产在经济增长中起着重要作用。网络经济改变了经济活动的方式，创新了财务管理的内容。
（三）给企业财务管理安全、财务管理人员素质要求带来的影响网络经济的虚拟化给财务管理带来了网络安全问题。现代网络的发展非常迅速，许多业务都可以通过互联网完成，但是在互联网这个开放的体系中，也存在着许多风险，黑客攻击的案例屡见不鲜，网络犯罪的案例也不在少数，尤其是目前财务管理缺少与网络经济相适应的法律体系的保护和技术保障。而且在网络环境下，电子化的报表、合同等无纸化的形式也使得辨别真伪上存在新的风险。因此，网络经济在推动经济更上一个台阶的同时也给财务管理带来了新的风险。随着网络经济的迅速发展，迫切需要一批能够掌握现代商贸理论与实务、现代信息技术、财务管理理论、法律知识的复合型人才，培养具有创新意识的高素质财务人员是当务之急。有关部门要激发这类人员的竞争意识、适应现代经济环境的紧迫感，并且培养高素质财务人员将个人、企业、社会三者之间利益相结合的意识。
三、企业财务管理创新的思路
（一）财务管理主体、对象的创新传统的财务管理是一种直线式管理，是对实体经济形态的管理。而网络经济背景下的商业活动主要以电子商务的形式在互联网上进行，若干法人之间形成网络合作关系。网络的共享性必然要求加强团队协作，由直线式管理拓宽到横向的管理，甚至实现交叉式管理，这样不但能充分发挥本企业的财务潜能，也能充分利用相关单位财务管理资源的优势。传统的财务管理对象主要是资金运动的管理，随着网络经济的发展，信息活动创造的价值的比重逐渐上升，企业的管理活动更加集中在信息资源的管理上，更加意识到技术知识等无形资产对企业生存发展至关重要。因此，企业财务管理对象要从“有形的生产要素”上，转向以“无形生产要素”为主。
（二）财务管理目标、模式与内容的创新在网络经济背景下，知识资源的共享性和可转移性使得财务管理目标呈现多元化以及财务责任社会化，这就要求企业更加注重社会责任的履行，将社会责任纳入财务管理的目标，如保护生态平衡、维护社会公众利益、发展文化教育、发展福利事业和慈善事业。这样不仅有助于企业实现自身的经营目标，也使得企业树立良好的企业形象，从而实现企业和社会目标的和谐统一，达到共赢。同样，在网络经济背景下，财务管理的模式能够实现在线操作、集中管理、远程处理。在时间和空间上都极大的发挥了网络的优势，使得财务管理由静态走向动态，大大地拓展了财务管理的能力和质量，使得企业的竞争力得到提高。在财务管理内容上，网络经济的发展使得企业不仅重视有形资产的管理，也更加注重无形资产的管理，使得财务管理延伸到了各个方面，这对于完善企业的内部管理，发现企业的优势资源有重大意义，使得企业得以发现并发挥其优势。
（三）保障财务管理信息安全并提高人员素质为保障网络财务管理的安全，要从制度上、管理上、技术上入手，保护企业内部网，以保障网络信息的安全。同时，培养一批掌握全方位技术的复合型专业人才也是当务之急。
四、企业财务管理创新的对策
企业财务管理的创新，关系到企业经济效益的稳健提高。财务管理应当顺应潮流，充分利用互联网资源，从各个方面进行创新以适应新的环境。因此，笔者对于财务管理当中的问题，给予以下建议：
（一）提高财务管理人员素质随着网络经济的迅速发展，迫切需要一批能够掌握现代商贸理论与实务、现代信息技术、财务管理理论、法律知识的复合型人才，培养具有创新意识的高素质财务人员是当务之急。有关部门要激发这类人员的竞争意识、适应现代经济环境的紧迫感，并且培养高素质财务人员将个人、企业、社会三者之间利益相结合的意识。
（二）创建基于互联网的企业财务管理信息系统在网络经济时代背景下，经济活动通过互联网进行，多半呈现的是数字化特征，因而产生的会计信息是动态变化的，具有不确定性。可是，市场的需求要求这些信息多层次、立体化，因此，创建基于互联网的企业财务管理信息系统，可以综合运用计算机网络技术，将这类信息加倍形象、直观、生动、活泼、多样地展现在信息需求者面前，包括物质层面和精神层面的信息、财务信息与非财务信息等。
（三）设定符合网络经济特点的财务管理目标企业财务管理的目标与经济发展是紧密相连的，随着社会的不断进步而不断深化。随着网络经济时代的到来，知识资本将在生产要素中占主导地位，从而深刻影响企业生产经营管理活动的方方面面，从客观上要求企业的财务管理方针向更深层次演变。企业的财务管理目标将从原先的追求企业价值最大化和股东财富最大化转变为“知识最大化”的综合管理目标。此外，也应当将提高企业的信誉度作为财务管理的目标之一。
