时间：2022-11-19 00:25:55
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡村规划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：现代乡村规划；公共政策；调研；分析；应用
中图分类号：F320.3 文献标识码：A 文章编号：0439－8114（2012）06－1292-05
Public Policy and Planning for Modern Countryside
LI Bao－hua1，2，CAO Kun－zhi3，DU Xing－liang2，ZHANG Xin-li4
（1．School of Architecture， Xi′an University of Architecture ＆ Technology， Xi′an 710055，China；
2． Henan School of Finance ＆ Tax，Zhengzhou 450002，China； 3． School of Architecture，Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China；
4． Construction Company of Changge City in Henan Province， Changge 461500， Henan， China）
Abstract: The technique route of modern countryside planning was discussed from the aspect of public policy to represent the benefit of farmers. And analysis on the early survey and investigation materials was emphatically expatiated. The issues needed to be pay special attention to during the planning were found out in order to make the planning more pertinent and exercisable.
Key words： modern country planning； public policy； survey； analysis； use
城乡规划具有公共政策属性的观点由来已久，业内许多学者对此发表了不同的看法和意见，在城乡规划的制度化和法制化以及城乡规划是协调公众利益的机制等方面都有涉及。有学者在公共政策的基础上对城乡规划进行了重新定义，并通过和其他多方面的公共政策对比，指出城乡规划是一种具有综合目标，以空间为载体，过程开放，衍生效应极强，刚柔并济的公共政策［1］；有学者认为城乡规划要在公共政策的视角下进行评估，要重新审视城乡规划评估的政策维度，理顺方案的技术评估、规划主体的价值评估、规划过程的实施评估和规划结果的效绩评估之间的关系［2］；也有学者提出城乡规划是公共利益的实现途径，通过城乡规划的公共政策核心目标――公共利益的界定，以及对协调的公平性，协调的基本准则、基本内容、基本方法的分析研究，提出了城乡规划的公共政策协调原则［3］。大多数学者在理论层面和管理层面对城乡规划是一种公共政策的理论进行了论述和探讨，并且达到了一定的深度和广度，而就其操作层面和具体的实践层面研究得较少［4－9］。
基于这种状况，通过实例调查，以规划行业的最基层细胞――现代乡村规划进行阐述，以期达到现代乡村规划在具体的操作层面上具有公共政策的属性，并对其他规划有一定的借签作用［10］。
1 具有公共政策属性的现代乡村规划技术路线的制定
现代乡村规划的制定者是县级或镇级的主管人员，但最终的服务对象是规划村庄的村民，因此村庄规划的主体是村民，村庄规划村民最具有发言权，最具有参与权。
基于村庄规划最能体现村民的意愿，最好地为村民服务的原则，设计了一套技术路线（图1）。
2 现代乡村规划的前期调研
2．1 问卷内容的确定
问卷内容是否合适是决定调研成功与否最直接最根本的因素。问卷里面所涉及的内容应对村庄规划有帮助，首先是要发现村庄里面存在什么问题，以及就解决这些问题需要制定的解决方案，另外，关于村民下一步的投资方向以及村民对自己居住空间的要求等内容都应有所涉及。村民意见调查表内容设计情况以及对每个问题设计的目的如下：
第一个题目为村民对现代乡村规划所涉及的内容了解的程度，第二个问题为村民对现代乡村规划所持有的态度，这个问题是表明村民对现代乡村规划的重视程度如何，以便于下一步规划的实施；第三、第四、第五个题目分别涉及的问题是现代乡村规划建设的重点、基础设施建设的重点以及公共设施建设的重点，这几个问题主要想搞清楚村民认为现代乡村建设的重点内容是什么，同时这些问题也能折射出目前村庄建设存在的比较严重的问题；第六、第七个题目是涉及现代乡村规划建设模式以及村民对迁村并点的态度，主要是从整体方面来说的，用于对下一步现代乡村规划建设模式进行指导；第八、第九个题目是村民对村容村貌现状的满意程度以及居住条件的满意程度，也是为下一步现代乡村规划提供一定的参考；第十、第十一个题目是关于现代乡村建设的个人经济承受能力以及基础设施建设资金的筹措方式的问题，主要是针对规划实施的可行性来说的；第十二和第十三个题目是村民对房型的要求以及对室内空间的要求，其内容也为下一步规划房型的选取提供依据；第十四、十五、十六个题目关注的是家庭经济收入的主要来源以及村民下一步的经济投资方向，主要是关注村民经济的走向问题；第十七个题目是关于现代乡村主导产业的发展方向问题，主要是为现代乡村的产业选择打下基础；第十八个题目是关于耕作半径的问题，主要为下一步现代乡村居民点的布局提供依据；第十九个题目是村庄搬迁后腾出的土地如何利用，主要是为下一步的村域土地利用规划打下基础；第二十个问题是一个发散性的问题，是村民对现代乡村的发展和建设有何想法和建议，主要想让村民站在自己的立场上提一些建议，让村民直接了当地发表意见，不受任何约束。
2．2 调研表格的发放与收集
为了使调研的结果更充分地反映村民的意见，采用了随机发放与重点发放相结合的方法，这是根据农村的实际情况，主要是考虑操作性和可行性。
重点调查对象主要是村干部，相对村民来说，村干部对问题的回答有一定的全局性和客观性。村干部在村委会工作，对村里的问题有全局性的把握，考虑问题的全面性和整体性比较强，他们的看法在一定程度上能反映村里的问题。
随机调查的对象主要是村民。大部分村民主要从自己的切身利益方面考虑问题，关系到村庄规划的具体实施和操作，和村干部的意见具有互补性。
重点调查对象和随机调查对象的比例为1∶4，为了保证调查的可靠性和真实性，大部分调查采用现场问答的方式。
2．3 调研结果的统计与分析
此次调查共发放调查表500份，每个村庄为20～30份，其中收回有效调查表400份，占调查表发放总数的80％。统计结果显示，对村民的意识形态、价值取向以及村民所关心的问题已有一个初步的了解。具体情况如下：
1）村民对现代乡村规划持欢迎的态度，认为现代乡村规划就是修路、建房、装自来水。图2、图3结果表明，村民对现代乡村规划是100％的欢迎。村民对现代乡村规划的理解程度大部分处于一般水平，按他们的理解，现代乡村规划就是为他们修路，为他们建公共设施（医疗卫生站、公共活动中心等）或者为他们装上自来水。所以，村民认为现代乡村规划建设的重点内容是基础设施建设，基础设施建设的重点内容是修路和装自来水；村民走泥路感觉很不方便，就希望路面硬化，村民吃水很不方便，有的饮用水还导致地方病，因此他们就希望吃上干净方便的自来水；村民看病难，就希望多建医疗卫生设施。村民对自身健康及文化娱乐的需求比较大。从公共设施建设的重点内容――文化大院和健身广场来看，村民对身体健康的需求即对文化娱乐的需求占的比例比较大。说明在解决温饱的基础上，村民的生活水准逐步向小康靠近（图4）。
2）对迁村并点大部分村民还是持欢迎的态度（图5）。他们只知道迁村并点是个新鲜的东西，并不知道操作起来的难度，尤其是在用地调整方面和资金运作方面。对现代乡村规划建设模式的态度，大部分村民选取了近期整治、远期新建（图6），他们根据自己的需要在这方面的选取还是比较理性的。
3）从对住房改建的经济承受能力来看，大部分村民是勉强承受，表明农村住房建设用去了村民的大部分资金，村民们省吃省穿就是为了建房（图7）。
4）基础设施建设资金来源单一，村民等、靠、要的思想严重。关于基础设施建设资金的筹措方式大部分村民选取政府和集体投资，村民想走好路，想吃上自来水，就是不愿意出钱（图8）。
5）村民能够理性选择自己的房型，能根据自己的承受能力具体对待。对房型的要求是适度超前，对室内空间的要求是具体对待，可见村民在建房选型时还是以自己的经济承受能力为基础的（图9）。
6）村民的经济来源目前主要以打工为主，对下一步的投资方向大多倾向于子女教育和自身健康（图10）。大部分村民的经济来源以农业生产和打工为主，并且打工收入的比例超过了农业生产收入的比例，可见打工确实为农民增收不少。村民的主要经济来源以及村民下一步的投资方向还有村民的主导产业的发展没有共性，具体的村庄有其特殊性；下一步主要的投资方向也有明显的前瞻性和务实性――为子女教育和自身的健康着想。
7）耕作半径不是制约居民点选取的主要因素。村民对耕作半径持无所谓的态度，说明随着机械化作业的普及，村民对田地的依附力减弱（图11）。
8）村民对土地的感情依旧很深厚。对搬迁村庄腾出的土地大部分村民认为应该还田，可见村民对土地耕作还是有一定感情的（图12）。
9）村民对方便生活的基础设施建设的要求比较强烈。大部分村民认为现代乡村规划应加强道路、供水等基础设施的建设，和前面的调查结果是一致的。另外，通过现场的踏勘以及征求部分村民和村干部的意见，也从中发现一系列的问题，这些问题都将作为现代乡村规划的依据。
2．4 调查问卷的分析结论
1）村民对道路等基础设施的建设要求比较强烈，因此在现代乡村规划中要加强道路、供水、供电等基础设施的建设，认真做好每项专项规划。
2）村民对自身健康和文化娱乐的需求高于其他方面，这在公共设施的配置中应重点考虑。
3）房型的选择、经济的承受能力、基础设施建设资金的筹措方式以及现代乡村下一步主导产业的选择要具体情况具体对待，争取做到一村一品，真正体现现代乡村的特色。
有了这些结论，制定现代乡村规划初步方案就有了一定的基础。初步方案的讨论应由镇政府牵头，这样才能更好地达到预期的目的。
3 方案的汇报、评审与公示
3．1 方案的汇报
方案汇报是现代乡村规划必经的一个程序，因为在汇报之前所有的想法和方案对于村民来说还只是停留在脑海里，没有落实到具体的图面上，其效果如何，落实到具体的操作层面上是否合适没有直观的感觉；同时，对前期调研中所发现的问题提出的解决方法是否具有操作性和可行性；另外，规划范围的确定对村民来说是非常敏感的，在规划人员看来，只要符合地质地貌方面的要求就行，但对于村庄本身来说，村与村之间的调地以及生产队之间调地都是非常困难的。
通过初期的方案汇报，找出方案存在的一系列问题，特别是在某些关键的问题上，要对方案进行调整，一般来说，方案的调整力度还是比较大的，方案调整之后，再让村民看一下是否按照他们的意图和想法进行了修改，是不是把他们的想法和意图都落实到了图纸上。
在规划方案符合了村民的意愿，解决了村庄现存的问题，具有很强的操作性，并且具有一定前瞻性的基础上，现代乡村规划的方案才可进入评审阶段。
3．2 方案的评审
现代乡村规划方案的评审一般是一次评审多个村庄方案，由于时间原因，专家们缺乏对村庄现状和村民相关发展规划的了解，他们一般不会对方案本身作出评价，有些专家和领导有时会从区域发展的角度对村庄的发展定位和定性做一番论述，另外也会对小的方面做点评，方案评审会一般应请村民代表参与［11］。
3．3 方案的公示
方案评审后，应根据专家和村民代表以及有关领导提出的修改意见，修改后进行公示。公示一般在村委会进行，公示的时间一般不少于15个工作日。公示的目的是让村民对方案本身有一个初步的认识，告诉村民村庄未来的发展情景，另外村民可以根据自身的实际情况对方案提出局部的修改意见，这也是现代乡村规划具有公共政策的属性、让村民们参与规划的具体体现。
4 结论
现代乡村规划要体现村民的意愿，过程看似有些复杂和乏味，但这正是最基层规划所要做的最基本的工作，是中国社会中最基层的最广大人民利益的体现，是构建和谐社会的体现，也是现代乡村规划具有公共政策属性的具体体现。
致谢：和红星教授对该文进行了修改，参加前期调研的成员还有谢海滨、王甲加、王晓天、张亮亮等，在此一并致谢。
参考文献：
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一、总体目标
（一）指导思想。践行绿水青山就是金山银山理念，落实最严格的耕地保护制度，紧密结合乡村实际，聚焦高质量发展和高效能治理，坚持以人民为中心，以片区（经济区）为单元编制乡村级规划，引领国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局，着力提升乡村级（以下简称“乡村”）规划建设的科学性、实用性和前瞻性，强化规划实施管理，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村，促进乡村振兴和县域经济高质量发展。
（二）主要目标。指导全县乡镇形成一批乡村规划编制示范样本，以先行试点编制的示范村镇为基础，根据省市目标要求及县域发展，应编尽编乡村规划，实现乡镇国土空间总体规划全覆盖。建立健全规划建设管理机制，完善乡村规划法规政策体系。
二、重点任务
（三）加强试点示范
结合我县实际，以片区（经济区）为单元编制乡村规划。2021年5月底前选择镇开展乡镇国土空间规划编制试点，选择7个产业发展试点村，6个乡镇振兴示范村。2021年6月底前完成试点乡镇、村规划编制需求摸排。2021年前完成13个试点村和1个试点乡镇的乡村规划编制初稿，力争12月底前完成审批；2022年，全面启动乡镇国土空间规划编制和村规划编制工作；至2025年，根据省市目标要求及县域发展，逐步推进编制余下村的村庄规划和乡镇的国土空间总体规划，力争做到应编尽编。
（四）强化规划管理
一是完善乡村建设规划管理机制，每个乡镇建立乡镇国土空间规划委员会，按区域设置自然资源所，配备专职乡村规划师，2021年底前率先在已实施的镇和13个示范村所在镇先行各设置一名专职乡村规划师，所在村设置一名兼职乡村规划员。2023年底前，实现乡镇国土空间规划委员会全覆盖，制定乡镇国土空间管理机构制度。2025年底前实现每个乡镇或片区配备专职乡村规划师，制定完善的乡村规划师管理制度。二是健全乡村规划法规政策体系。2022年前按照先规划、后许可、再建设的原则构建乡村规划法规政策文件初稿，完善审批、项目监督、验收等相关政策文件，2023年前完成乡村规划法规政策文件的宣传及试落实工作。2025年确定乡村规划法规政策体系，建立全县国土空间规划“一张图”监督信息系统。
（五）把握规划重点
鼓励人才下乡，因地制宜编制规划，产业用地复合高效利用，科学避让自然灾害风险，推动乡村居民点适度集聚。
突出耕地保护。建立完善耕地保护责任目标考核评价机制。安排专人落实新增耕地核实认定和入库监管工作，2025年底前实现对全县13个乡镇的耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”情况全覆盖动态监测。
三、保障措施
（六）加大统筹推进力度。成立自然资源局乡村规划工作领导小组，以自然资源局党组书记、局长为组长、分管规划领导为副组长、各股室及下属事业单位负责人任成员统筹力量开展工作。领导小组下设办公室在县规划设计中心，由分管规划领导兼任办公室主任。县自然资源局加强日常评估和监督检查，研究规划实施中的新情况，及时提供技术咨询、业务培训和技术指导等服务，做好规划的动态完善。同时鼓励乡镇探索研究村民民主监督机制，实施村民对规划编制、审批、实施全过程监督。
（七）多渠道强化资金保障。按照财政事权和支出责任相匹配原则，建立乡村规划编制和实施的财政保障机制，以县级财政为主，通过纳入预算、财政奖补、整合上级有关资金等方式提供必要保障，支持乡村规划建设管理工作。一是规划编制费用。目前我县2021年镇国土空间规划和13个规划编制试点村费用约405万元，其中编制村庄规划费约25万元/村，乡镇国土空间总体规划费80万元/镇（乡），如连片建设，经费可适当降低，预计剩余乡镇和村还需投入资金约3000万元。二是培训学习费用，2025年前预计投入50万元规划培训费用，每年投入约10万元。
【关键词】 乡村规划;科学发展观
【中图分类号】 TU982.29 【文献标识码】 A【文章编号】 1727-5123(2009)03-032-02
Improve rural planning by scientific development thought
【Abstract】 Rural planning is based on local natural resources, population, economy, industry, agriculture and other fields, conduct scientific arrangement, and orderly development in planned, targeted promotion, content, including the development of planning purposes, the guiding ideology, the long-term goals, short-term objectives and achieve the goals of specific measures. To study and solve rural planning problems is to implement the scientific concept of development, urban and rural development, balancing development among regions, economic and social development, balancing the harmonious development of man and nature, adhere to the forefront of sustainable development strategy.
【Key words】 Rural planning; Scientific development thought
乡村是指农村乡集镇之村民居住和从事各种生产的聚居点。它有别于城镇,具有独特的发展特征,其规划也有特殊性。必须用科学发展观,搞好乡村规划。
全市县以下建制镇和乡村建成区面积8805.01公顷,建成区户籍人员645140万人,建成区暂住人口149913人;村庄现状用地面积17732.33公顷,户籍人口2090280人,暂住人口27186人。2008年未行政村27186个,自然村6587个,其中,200人以下的3438个,200人至600人2330个,600人至1000人380个,1000人以上的62个。去年我市有规划的行政村115个,有规划的自然村个数69个,投入268.40万元,开展村庄人居环境整治23个村。为统筹城乡发展,用科学发展观和现行的《城乡规划法》法律体系搞好乡村规划,是贫困山区探索村庄规划,农民看得懂、村委用得着、政府管得住的必经之路。
1编制村庄规划原则内容
1.1编制村庄规划要因地制宜。而涉及乡村规划的国家级法规《城乡规划法》和规章《村庄和集镇规划建设管理条例》《四川省村镇规划建设管理条例》及《村庄整治技术规范》《镇规划标准》。按照这两个标准的指导,乡村规划一般应参照村庄整治技术规范的相关内容进行编制;而实际的操作过程中,我市也通常是按照村镇规划标准进行编制。在山区应坚持“就地、就近、分散”的原则,编制深度上也应因村制宜。对于布局高度分散、无30户以上聚居点的,可只达到示意图的深度;对于布局相对集中、有30户以上聚居点的,应按法定要求编制。今年各乡镇人民政府组织村民委员会抓紧编制村庄规划的自然村个数69个。
1.2编制村庄规划要重点突出以下内容。一是明确主要居民点的布局与规模,提出村民安置方案,以及需在本村外安置的村民数量与安置方式建议。二是落实受灾农户安全可靠的建房宅基地选址,确有必要的,同时提出地质灾害防治措施。三是统筹安排主要基础设施、公共服务设施以及农业生产设施项目及布局和规模,估算投资需求并提出建设时序与资金筹措建议。此外,对于因安全、生计、用地等原因村庄确需整体搬迁的,要进行充分调研和科学论证,并严格按标准和程序报批。
1.3深化村庄规划管理机制。按照《城乡规划法》的基本要求,根据社会主义新农村建设的实际进展,科学编制县(市)域村镇体系规划、镇总体规划、乡规划、村庄建设规划,在实践中不断深化和完善村庄规划编制内容。要不断完善村镇规划管理制度,规范乡村建设规划许可证发放,方便农民办事。
2村庄规划是统筹城乡发展的重点
《城乡规划法》的颁布实施,意味着城乡规划不仅要考虑城市,还要兼顾乡村,要实现“城乡统筹”。今年将完成200个村庄的规划编制,《城乡规划法》的颁布实施,给规划行业带来了一次变革。
构建多部门协调的工作机制,关于城乡统筹,村镇是统筹城乡发展的重点。为确保村庄规划的顺利开展,全市应成立村庄规划编制协调小组编制市域城乡体系规划,指导县域村镇体系规划,县区要组织乡镇编制镇乡总体规划,以此编制村庄建设规划。如巴州区成立一个由规划、国土、农业、农委组成的村庄规划工作小组,为各乡村提供指导和技术支持,并负责柏林村、塘坝村、保丰村人居环境治理规划编制、审查等各项工作的跟踪、协调、督促和检查。在去年完成27个村庄的规划编制基础上,今年计划再完成100个。
城市与农村不能割裂开来,要统筹考虑,否则就会造成城乡结合部布局混乱、农村发展落后,城乡二元化结构更加明显,农村发展的滞后也会严重冲击和影响城市,社会主义新农村建设也就无从谈起。”规划不能就“城市”论“规划”,应该是就“城乡”论“规划”。《城乡规划法》的最重要的一个亮点就是强调“城乡统筹”。意味着规划的内涵和任务发生变化,新的城乡规划,要研究农业的可持续发展、农民的教育及社会保障体系等等。
早在2004年,中央就提出了五个“统筹”即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹社会经济发展、统筹人和自然科学发展,它对城乡规划提出了更高的要求。2015年底巴中市将完成50%编制工作。去年1月1日,《城乡规划法》的颁布实施,要求城乡规划不仅要考虑城市还要兼顾乡村,要城乡统筹,推进社会主义新农村建设的二十字方针的村容整洁。
巴中市在新一轮的城乡总体规划(2010~2020)的编制中,已将城乡统筹发展、村庄建设作为总体战略阶段的研究专题之一。市县总体规划修编的编制阶段,也将提出城乡统筹发展,以城带乡、以工促农管理策略。对不同类型的村庄,实施不同的规划管理策略,通过发展控制,避免新的城中村的出现,促进城乡一体化发展。
3村庄规划应体现实用性
巴中市原有约2325个行政村(包括行政村管辖的自然村)分布在1区3个县的188个乡镇。由于地处不同区位,其建设发展情况也不尽相同。对此,不能简单地用城市规划的手法来撤并。规划农村,农村规划没有一个统一的规划模式。根据巴中市制定的《巴中市村镇规划编制审批工作实施办法》,巴中的村庄规划内容分为村庄布点规划、新村建设规划和旧村改造、人居环境整治规划三部分。根据不同的类型,规划部门进而因地制宜地制定了不同的村庄规划技术导则,将全市村庄分为发展型、保留型、搬迁型三种类型。如南江子库村,平昌龙泉村,杨柏仙人巅村,巴州区柏林村、塘坝村。村庄规划的内容与其遍地开花,不如集中力量研究好主要问题,抓住主要矛盾,办好一件事,谋划一个发展思路,解决好一个问题,具体归纳为五个“一”的发展思路,即:①一个目标:如柏林村和谐农村建设,包括人与自然的和谐(合理发展)和人与人的和谐(文明的提高)。②一个中心任务:如子库村经济发展,抓住以农业为核心的经济发展方向,带动农家乐的餐饮接待业。③一条主导产业链:如杨柏村、仙人巅村绿色农业延伸产业(农业产品浅加工、绿色服务业)。④)一个窗口:如塘坝村能够反映自然生态及丰富资源的窗口,通过一个重新整合的村落风貌,来表达这个窗口的形象。⑤一种新面貌:平昌龙泉村,清江镇的柏林村、塘坝村、保丰村新的物质环境与精神面貌;物质环境包括生产环境的改善、生活环境的美化、生活物质内容的丰富,精神面貌包括人的满足感增加、对未来充满希望。尽管大巴山是欠发达地区有诸多制约发展的欠发达因素存在,但其村庄规划却不应是“欠发达”的。该地区的柏林村村庄规划凭借其独特的自然环境、人文地理、产业基础、民俗风情和当地农民的生产生活习惯,在规划布局、建筑形式、建造方式、环境利用和资源开发各方面都可舒展地方特性、挖掘传统文化,创造具有鲜明山乡村特色和浓郁乡土文化氛围的村庄规划。
4编制村庄规划目的
为了保障规划的顺利实施,巴中市编写了《巴中市村庄规划编制细则》,明确村庄规划应注重体现以下三点:
农民看得懂的规划:规划成果的图文表达方式应力求简明扼要、规范、平实、通俗易懂,充分体现村民的意愿,让农民在新农村建设中当主人、作主体、唱主角,确保广大村民关心规划、理解规划、支持规划。
村委用得着的规划:规划要符合本地实际、体现村的发展方向、具有较强可操作性,可直接指导改善农民生产生活环境,完善科教文体医疗设施。
政府管得住的规划:发挥规划龙头作用。村庄规划是城市规划管理部门实施规划管理的操作依据,是统筹城乡发展,指导社会主义新农村的建设,切实可行,真正解决“三农”问题的关键。
市规划建设部门要加强对村庄规划编制工作的支持、协调、指导和监督,及时帮助解决规划编制中可能遇到的基础资料不全、技术要求把握不准、技术力量不足等问题,督促各县(区)按进度完成村庄规划编制任务。2020年底巴中市将完成90%编制工作。
【关键词】乡村规划；制度化；规划实践
我国土地辽阔，乡村众多，在发展过程中，会有许多乡村逐渐消失在历史中，应当如何对待那些即将消失的乡村，应当通过何种措施将即将消失的乡村能够得以保留，使乡村的地域空间特征和文化得到传承，这是历史予以乡村规划的一个使命。
一、我国乡村规划的焦点
目前，乡村规划不在是简单“土地资源权益、以及区域内建筑的拆建问题”，在乡村规划过程中更多的要考虑人民的意见，要坚持“民生为本”的基本理念，在乡村规划过程中，需要合理的将城市的发展成果应用到乡村规划中，从而使乡村的生活质量能够得到一定程度提高，同时在规划过程中需要关注邻里宗亲所承载的文化，以及传承路径等问题。
现代乡村规划中包含了大量的环境生态、物质空间等问题，这在一定长度上将会导致传统的乡村规划模式与时代的发展造成了脱轨，传统的乡村规划技术和规划模式因为其目标和内涵在发展过程中的变化而难以得到落实。因此，在乡村规划方案中、价值取向、规划方法等内容应当将谁作为主体，将谁作为规划实施的重点就成为了现在乡村规划实践中的焦点问题。
二、我国乡村规划实践面临的问题
（一）乡村规划中的空间问题
乡村规划过程中的空间问题主要表现在：规划过程中因为考虑不周，对当地的实际情况考察不足，经常将城市的空间状态直接“搬运”到乡村中，从而导致乡村原有的空间环境特点遭受破坏，使乡村丧失原有的文化和活力。乡村中的各种建筑都是居民长期生活与环境相互作用而形成的适应社会的历史产物，具有明显的地域特点，如果对其进行移植，将会形成“千村一面”的“奇观”，导致乡村失去其原有的外貌，降低了乡村的多元化特征。
（二）乡村规划中公共服务建设达不到标准
我国乡村规划过程中面临的一个重要问题，就是公共服务数量达不到标准，特别是在医疗、教育、购物等各个方面的便捷性，无法令人民满意。在乡村规划过程中，公共服务设施的建立受财力的影响，导致其无法满足人们的需求。乡村规划中，应当适当使居民的居住变得集中起来，从而使居民能够共享公共服务，这样一方面可以降低政府在财政上的投入，另一方面，也可以适当的缩小乡村和城市之间的差距。
（三）依赖规划实践路径
通过调查可以发现，无论是相关的管理人员还是村民对规划都抱有较大怨言，多数村民为在规划过程中很多实际问题得到不到应有的解决；而相应的规划人员也经常抱怨村民在规划过程中不配合，从而导致乡村规划的经常受到制约。
从实际情况来看，乡村空间实践具有自身独特的机制，如果在乡村规划过程中不从内在逻辑出发，很难使规划得达到理想的目标。
三、解决乡村规划存在问题的措施
（一）健全规划实践理论
乡村的空间环境归根结底还是人在空间中的各种行为的作用的结果，对于空间问题的解决就是对人的问题的解决。乡村的空间是人长期的行为造成的改变行程的，人在价值体系中对社会有着支配作用，价值体制是人来在长期生活过程中，思想所发生的变化，因此乡村规划过程中，需要建立在乡村理论认知基础上，需要对乡村自身的特点进行详细的考察，从特征入手，要了解村民价值观和乡村地域环境之间的关系，从而实现对乡村秩序的合理梳理，解决乡村规划中的空间问题。
（二）公共服务的建设
乡村规划实践中要做好公共服务设施的建设。现代人们愿意选择城市居住的一个重要原因就是，城市中具有良好的医疗、教育、购物环境。乡村规划实践要想取得成功，必须要注重公共服务设施的数量和质量。农村人口密度小，公务设施建立成本高，效益低，但之所以要对农村进行规划的一个重要原因，就是要使农村具备高质量的公共服务措施，如果规划后的农村，在教育、医疗等多方面仍然落后，那么则是一次失败的规划。因此，在农村规划过程中，需要选取适当的空间点，依据安排完成相应的空间开发，尽量避免公共服务设施发生累积和叠加，从而有效的控制成本。
（三）从机制上确保乡村规划的合理性
乡村规划被赋予了许多希望，从规划编制上来说，涉及到的内容十分广泛，其中主要包括：空间建设、产业发展等多方面的内容，同时与之相关的土地、资金等问题也都有待解决，看似简单的目标，在完成起来则需要通过多条路径完成，单纯的依靠村民的配合和政府的扶持很难实现最终的规划目标，而且可能会导致每一个目标都无法得到实现。
乡村规划过程中，村民的住、行与规划有着很高程度的关联，因此乡村规划中要做好空间安排。乡村规划的最终成果，对居民在住址上的选择有着重要影响，因此在规划过程中，需要使用动态图纸，从而将乡村空间规划转变成一种合理的协商机制，使村民可以对住宅地址进行自由选择，这样一方面保证了村民空间形态与社会之间融合，另一方面也实现了土地空间的集约应用。
乡村规划中，对于新建筑的建设应当尽量在原住址上进行，在建设前需要对建筑使用的最小面积和最大面积进行规定。乡村规划中，需要对新住宅质量、层数以及施工过程中采用的建造技术进行合规定，禁止强制要求工期，从而对工程质量造成不良影响，尽量通过村民的自主建设和自行选择，将人口增长和土地应用联系在一起，帮助村民判断社会、空间的价值体系，从而最大程度降低外部因素对乡村文化空间形态造成的影响。
四、结束语：
乡村规划会对农民的生活造成直接影响，同时也会对乡村的发展造成直接影响。国家倡导新型城镇化，在一定程度上就体现了一种新型城乡关系，乡村的发展与城市有着密切联系。乡村规划需要针对遇到的问题，提出相应的解决对策，尽量减少在乡村规划中出现的错误，从而留住“最美丽的乡村”，避免我国“美丽的乡村”消失在历史中。
参考文献
[1] 李迎成.后乡土中国：审视城市时代农村发展的困境与转型 [J].城市规划学刊，2014（4）：46-51.
[2]周岚，于春，何培根.小村庄大战略―推动城乡发展一体化的江苏实践 [J].城市规划，2013（11）：20-27.
主要原则：
1、以人为本，农民主体。把维护农民切身利益放在首位，充分尊重农民意愿，把群众认同、群众参与、群众满意作为根本要求。
2、城乡一体，统筹发展。建立以工促农、以城带乡的长效机制，统筹推进新型城镇化和美好乡村建设，深化户籍制度改革，加快农民市民化步伐，加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。
3、坚持规划引领，示范带动。强化规划的引领和指导作用，科学编制美好乡村建设规划，切实做到先规划后建设、不规划不建设。
4、坚持生态优先，彰显特色。把农村生态建设作为生态强省建设的重点，大力开展农村植树造林，加强以森林和湿地为主的农村生态屏障的保护和修复，实现人与自然和谐相处。
5、坚持因地制宜，分类指导。针对各地发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，切实加强分类指导，注重因地制宜、因村施策，现阶段应以旧村改造和环境整治为主。
（来源：文章屋网 ）
关键词：美丽乡村；乡村景观规划设计；城乡一体化；
中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-01
“美丽中国”理念是党在召开十时提出来的，为城乡规划带来了明确的建设方向。在随着建设的进一步发展，城乡共同规划作为首要任务已经被提上日程。但是，城乡的发展随着经济差距的拉大，乡村规划远远不及城市。乡村在建设的过程中受到多方面的阻碍。经过多年的研究，众多的专家学者在受到“美丽乡村”建设理念的影响下，认为应该在传统的建设理念下不断的进行创新，通过经济的增长带动乡村的整体发展，从而对乡村的环境进行完改善，实现“美丽乡村”的总体任务。
一、“美丽乡村”和乡村景观规划设计的内涵
“美丽乡村”是符合乡村规划的总体发展的，其设计原理对广大的乡村建设作出重要的贡献。在近几年乡村加大力度通过发展经济，并结合环境建设，对“美丽乡村”建设的目标逐渐迈进。对于广大乡村来说，建设“美丽乡村”成为一项重要的任务来进行建设，在不断的发展改善中来完善景观规划的总目标。乡村的规划应该和当地的环境相结合，以保护乡村景观为主要目的，调整景观与经济文化的关系，从而合理的设计，共同创建一个美观舒适的美丽乡村风貌。
二、乡村景观规划设计的原则
（一）尊重和保护自然生态环境的设计原则。尊重自然生态环境是建设美丽乡村的首要原则，人们的生活离不开自然环境，建设美丽乡村，不能破坏我们赖以生存的自然环境。在乡村建设的过程中，需要通过科学技术手段把人类社会与自然环境融为一体，创造出一个具有人文景观风貌的美丽乡村。
（二）尊重地域文化特色的设计原则。在乡村的设计中，乡村的原始风貌不可改变，因为乡村的民风民俗是历史遗留下来的珍贵宝藏，对乡村进行设计中要保留这些历史宝藏，能够保护人民的精神财富。这些地域文化是一个地区的特色，保护传统文化能够保证乡村具有文化内涵。
（三）可持续性发展的设计原则。乡村在发展的过程中，由于社会条件的限制，人们在生活中比较注重对自然环境资源的利用，对于自然环境中的树木、田地、湖泊等自然资源相对来说比较多，这就要求在乡村的设计规划中要保护自然资源，避免出现滥砍滥伐的现象，应该最大限度的避免对乡村环境的破害，应该充分利用资源环境，通过绿化实现乡村规划，最终建设成为“美丽乡村”。
三、“美丽乡村”建设背景下的乡村景观构成要素分析
（一）乡村聚落性景观。乡村建筑风貌以及人民的生活环境组成乡村聚落性景观，二者相结合成为具有一定历史价值的聚居地。乡村的建筑能够代表这个区域的原始风貌，体现出乡村历史价值。乡村的生活环境主要体现在人民生活环境以及公共场所。在进行乡村规划时要保证景观能够对人民带来舒适的环境，尊重原有的村庄肌理，保持乡村的原有风貌，尊重其历史价值，在此基础上，要对建设用地的扩张进行控制，进行合理的规划。
（二）乡村生态性景观。在乡村的生态性景观包括水系、植被等，这些乡村中原有的自然环境风貌是不能改变和破坏的，要进行保护。因此，在规划乡村时，要对水田、植被等自然风貌进行保护。植被包括原有的森林树木以及对道路进行绿化，在保护的基础上应该对其生态环境进行统一的布局，在设计中要创造合理的空间，并要合理充分利用，使得在乡村规划中能够使得人与自然相适应。其水系指的是江河水系，对其水系生态在保护的前提下进行合理的规划，创造出宜人的生态环境，建设出清澈灵动的水系特色，保证乡村的协调性。
四、“美丽乡村”建设背景下的乡村景观规划设计方法研究
在乡村设计的过程中，要注重利用原有的自然环境进行规划，乡村中拥有独特的青山绿水、田野小道等能够构成设计中的独有特色。
（一）尊重传统村庄肌理，构建聚落温馨格局。乡村从历史上逐渐演变过来，经过了长时间的转变发展，成为了能与自然相适应的环境。在乡村设计的过程中，能够保持乡村的原有风貌，使得规划出温馨自然的乡村格局，体现出良好的生活氛围，使得居住区紧密相连，能够有利于居民的生活便利，能够加强居民之间的情感交流，使得整个生活环境其乐融融。乡村建设以乡村原有自然形态为基本肌理，保证自然不被破坏，设计合理的乡村布局，充分挖掘有利于乡村规划的景观素材建设成为美丽乡村。
（二）发扬乡村的地域特色和魅力。一个地区的特色包含了这个地区的历史文化风貌、民俗文化等特色的传统文化，是当地百姓的精神财富。在当地乡村的设计中，应该融入新鲜元素的同时还要保持原有乡村的历史风貌，最大限度的突出地域民俗色彩，要充分的运用乡村特色，使得生活环境和自然环境相适应。从而提升乡土气息，展现其文化魅力。这样对今后乡村旅游业的发展做出了有利保证，能够提高经济效益，保证乡村经济的发展，这也是建设“美丽乡村”的基本目的。
（三）构造尺度宜人的乡村生活空间。乡村的居住部落是由一条条街道组织起来的，街道成为了连接乡村空间的作用，这样形成了乡村特有的地理风貌。在对乡村进行规划的过程中，应该遵循尺度合适的原则进行规划。能够充分的显示出道路的布局合理性，保证道路顺通便于居民的生活。另外，在乡村添加公共服务设施时，要保证不影响村民的正常生活，要建设在村民经常聚集的地方。在进行乡村规划的过程中，要对尺度合理设计，形成正常舒适的乡村环境。
五、结束语
总之，在进行乡村规划时要秉持着因地制宜的态度充分发挥地域特色，创造美丽宜人的乡村风貌。“美丽乡村”建设是一项具有民俗色彩的、具有一定文化涵韵的工程，这项工程能够达到美化乡村的目的，还能够最终实现提升当地的经济效益，能够带动乡村的旅游业发展，提高乡村的经济，提高村民的精神风貌。
参考文献：
[1]欧阳勇锋，黄汉莉.试论乡村文化景观的意义及其分类、评价与保护设计[J].中国园林.2012（12）
一、版总体规划
（一）基本情况
镇划入区后，年。区委区政府委托大学规划设计研究院编制《市区乡村总体规划（年4月由人民政府批准实施。
编制单位：大学乡村规划设计研究院
现代化工业卫星城乡村性质：国家重要的铝工业基地。
用地规模：近期12.1KM2远期17.6KM2远景44KM2
规划年限：近期2010年；远期2020年；远景2050年
规划人口：近期11万人；远期16万人；远景44万人
发展方向：向东、向北、向南发展。
（二）执行情况
较好地指导了区各项建设活动有序展开，该规划批准实施后。拉大了乡村框架，完善了乡村功能，增强我区对周边地区的辐射力和吸引力，加快了区经济建设的步伐，对我区的发展发挥了重要作用。主要表示在以下几个方面：
乡村化水平不时提高1扩大了乡村建城区面积。
区在镇划入之前，年。建城区面积只有8.7平方公里，而经过五年的发展，截止到年底我区建区面积已达到26.66平方公里，原来的3倍多，乡村化率已达到72%含镇）
2完善了路网结构
近几年来，乡村总体规划的指导下。区新建、改造、扩建了10余条城市道路，基本形成了七纵十横”路网格局。
3建成了高品质居住社区
改善了百姓的生活环境，以乡村规划为指导先后建成了亚星江南小镇、建业·森林半岛等规模大、品质高的居住社区。提高了市民的生活质量。
4城中村改造力度不时加大
夏侯村1820街坊以及左照沟村的拆迁改造，先后完成了聂寨村34街坊、街坊。对原村民进行了妥善安顿，改善了城中村的旧貌，提高了村民居住质量。
5促进了区三园建设
中铝工业园的范围不时扩大、阀门装备制造业集聚区已具规模、科技孵园项目顺利建成并正常运行，总体规划指导下。三园建设形成了区新的经济增长点。
6完善乡村功能
区先后建成了镇卫生院、寄宿式小学、老干部活动中心、敬老院、三馆一中心、行政服务大厅等公共服务设施，近五年来。人民广场、公园等以及路游园、公园多个街头游园的相继建成并投入使用，使乡村功能进一步完善，乡村面貌焕然一新。
二、本次规划修编的背景
（一）国家法律要求
根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十四条规定：近期建设规划的规划期限为5年。
（二）现实需要
目前建设用地规模偏小，1由于5年来的快速发展。限制了乡村发展的空间，影响了区经济的快速发展。
根据我区总体规划，由于我区人口规模较小。区近期建设规划年建设用地范围只有12.1平方公里，镇的建设用地范围只有2.53平方公里。但是由于我区经济发展迅速，建成区范围扩大较快，规划中批准的建设用地范围远不能适应我区的经济发展水平。特别是工业用地不能满足项目建设需求。而根据新版城乡规划法的要求，建设用地范围以外不能做出规划许可。
为我区乡村建设提供了新的发展空间。2新一轮的土地利用规划调整后。
局部地块用地性质需要进行调整3随着乡村发展。
周边旧村的改造速度不时加快，由于城中村、旧街坊的改造。左照公园、长铝企业文化活动中心、中心中学以及其他基础设施用地的用地范围及用地性质与规划不完全相符。基础设施用地作为乡村规划的强制性条文在总体规划中已被明确，集中供热上马以后，原规划的区域锅炉站用地必需调整用地性质才干使用。
三、修编情况介绍
【关键词】：村镇规划建设、生态环境、安全、问题
中图分类号：TU982.29文献标识码： A 文章编号：
一、前言
在解决农民各类生产生活问题的基础上，切实加强乡村规划，使乡村的建设和管理符合社会主义新农村的要求。村镇规划建设应按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。充分考虑农民的承受能力；既要坚持节约和集约使用土地的基本原则，又要便于农民生产生活．体现地方特色。新农村建设，才能在农民拥护的基础上扎实稳步地向前推进。本文根据近几年来村镇规划工作的成功经验，对其进行浅谈。
二、在村镇规划建设中应注意的问题
（一）注重人文环境
依据历史原貌修建了昭明台等具有标志性的传统古典建筑，这在一定程度上延续了旧村落的历史文脉，使得建成后既体现出一种文化传统的沉积，又具备了现代化的生活环境，满足了人们对乡村人文氛围和社区功能的要求。村镇规划建设是彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展的组成部分，所以其规划也应该因地制宜，结合当地的历史人文环境及村民的生活模式，使整个乡村规划有机地融人到所在城市的大环境中。力求在旧村落改造中注意保护原来风貌，保留原有的城墙、街巷、树木及传统的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄。
（二）注重生态环境的保护
在规划设计时需充分考虑地形、地貌和地物的特点．尽可能在不破坏建设基地原有的河流、山坡、树木、绿地等地理条件的同时，加以利用。创造出建筑与自然环境和谐一致、相互依存，富有当地特色的居住环境来。生态环境是影响村镇规划的关键因素。
（三）注重功能分区的组合
村镇规划空间按其功能要求一般划分为公共空间、半公共空间、半私用空间和私用空间四级。
1、公共空间。
它是指村镇的公共干道和集中的绿地或游园，供村民共同使用。在公共空间的规划上应与文化建筑、水面、曲桥、草坪、树木、雕塑小品或乡村公园、河流水系等结合在一起考虑，营造出一种舒适、幽雅的空间氛围。
2、半公共空间。
半公共空间是邻里交往、游乐休息的主要场所，也是防灾避难的疏散的有效空间，以及通过较完整的绿地和开阔的视野作为村民接近自然的场所。它是指其公共性具有一定的限度的空间，作为村民小组、家族内的半公共空间是供居民共同使用的，它是村民增加相互接触、熟悉、交流的地方。在这部分的空间规划上应注重根据各村民小组、家族内的不同组合方式来考虑。并保证其交通畅通、功能齐全。
3、半私用空间。
它在规划上应注重其设施的多样化和完备性，是指住宅楼幢之间的院落空间，是居民就近休息、活动和健身的场地，把它规划成乡村中最具存吸引力的居民活动空间。
4、私用空间。
底层庭院的设置使村民可以自由种植，增加区域内的景观，又使村民有安全感。楼层上阳台可以眺望、休息、种植花卉，营造垂直绿化的景色。即住宅底层庭院、楼层阳台与室外露台。
（四）注重安全防卫的设置
在住宅区的规划中应充分考虑村民的有效防范行为，通过控制规划区和村民小组人口、明确划分空间领域等措施来提高规划区的，安全防卫能力。村民居住环境安全与否，是村民极其关心的问题，要创建一个安全的居住环境不仅要有科学的乡村管理制度。这其中涉及到村民的生理，心理安全和社会安全等因素。而且在很大程度上也依赖于乡村规划的安全性。
1、为了使居住小区具有较强的领域性和归属性，在控制规划区和村民小组的入口处设置明显标志。
2、注重院落空间的强化。
对院落空间的强化，不仅可以使住户视线能够触及到住宅人口，便于对陌生人进行观察、监视，还有充分了解和相互熟悉的机会。
3、注重小区交通网络的合理组织。
在对小区的交通规划时，应尽量减少村民小组和宗群的出人口，以便有效控制外来行人任意穿行，一般设置两个即可，从而起到安全防卫的作用。在小区主干道的规划上要减少交通环境的混杂，提高安全系数，做到“顺而不穿，通而不畅”，在小区级道路的规划上尽量作曲形设计，限制车辆穿行的速度，达到安全与降低噪音的目的。
（五）注重服务系统的完善
村镇规划中车辆停放，应遵循集中与分散的布置方式，因地制宜，采取多种途径。如利用院落中的半地下室以及高架平台下部等。在村镇规划中，社会服务环境的营造也是不可忽视的内容，因为它不仅是解决村民日常生活活动需要的基本保证，也是村民稳定的物质基础。在服务设施的设置上要考虑村民的生活要求和行动轨迹，如乡村级商业服务设施应布置成外向型。设在人流交通必经之路的出入口附近，使村民方便顺路购买。自行车、摩托车、汽车存放与垃圾处理也是乡村服务环境的关键问题之一。
村民家畜各家应规划饲养场所，要集中管理，不得自由放养．以免粪便影响工作。以往村民住宅的垃圾处理通常是将垃圾就近、就便放置。没有统一集结地，因而经常发生下水沟堵塞，而造成臭气四散、影响村民居住环境，在住宅小区规划中，根据居住规模设置拉圾存放点，避免公共场所的交叉污染，由乡村委托专人清运和处理，不要让清运垃圾的车辆横穿小区内的小路，避免造成污染的扩散。
（六）注意各种线路的完善
在村镇规划中，各种线路主要是指水、电、通信线路，它是建设社会主义新农村，促进村镇经济发展的基本保证。
1、给水。在对村镇进行规划时，在村镇中应设置总闸阀，各小区设置支闸阀，各户分闸阀。
2、排污。在规划中，村镇可根据其地形、地势情况，设置污水处理装置，各户应役化粪池，避免造成污染。
三、总结
村镇规划建设的两个阶段中包含村镇体系规划和居民点规划，这两点相辅相成、互相影响的，它是村镇规划建设中不或缺的部分。村镇建设是我国社会及经济发展的重要组成部分，村镇规划作为农村建设的一个基本内容越来越得到了国家政府、社会各界及广大研究工作者的重视，合理的村镇规划建设不只能为居民提供舒适的居住环境，还能促进地区社会的繁荣和经济的发展。
参考文献：
[1] 赵之枫以区域整体发展原则促进乡村建设的持续发展2010年20期
[2] 赵竹村村庄的价值与村庄发展方向分析2011年08期
目的于动员中央、省属驻武各单位、市区各部门、各企事业单位、各部队和广大干部群众积极行动起来，市委、市政府决定召开这次“乡村建设管理年”活动动员大会。加快乡村建设步伐，加强乡村经营管理，加快推动城乡融合发展，全力推进乡村化进程。刚才，扎东同志对今年乡村建设管理工作了具体布置，希望各县区、各部门认真抓好落实。下面，讲几点意见。
一、提高认识，统一思想。进一步增强加快乡村建设管理的紧迫感和责任感。
把乡村建设管理作为促进全市经济社会发展的一项重大举措，2010年。依照建设区域中心乡村的功能定位，加快乡村建设步伐，加强市政管理工作，创新乡村经营模式，乡村建设管理经营各项工作取得了长足进步。重点项目有序推进。投资10多亿元，组织实施重点项目50多项，北一环路等22条道路建成通车，火车站站舍改扩建工程竣工并投入使用，城北集中供热项目当年建成供热，乡村天然气综合利用项目快速推进，开工建设廉租住房4669套、经济适用房1600套，改造棚户区4120户。乡村服务功能有了新的增强。乡村道路、供排水、供电、供气、供热、垃圾处置、美化亮化等基本公共服务不时加强，新增绿地面积12万平方米，乡村绿化率达到25%乡村经营不时创新。进一步完善发展集团经营结构，拓展经营范围，提升运作能力，乡村经营实现综合收入10亿元。特别是依照管好用活的思路，进一步加强了土地经营管理，新增建设用地2.58万亩，乡村贮藏土地3000多亩，实现土地收益8.09亿元。乡村管理有所加强，城区主要街道环境卫生明显改观，乡村面貌进一步改善。
只要我鼓足干劲、创新思路、扎实工作，这些成果的取得说明了这样一个财政比较困难的地方。就可以克服工作中的困难和问题，加快乡村建设步伐，推动乡村的跨越式发展。
也要清醒地认识到乡村建设管理和经营工作还存在许多问题和差距，看到成果的同时。从总体衡量，乡村化水平低，乡村建设管理和经营工作还存在许多问题和差距。一是乡村规划滞后。已经编制的一些规划，广度和深度不够，特色不明显，规划的指导性、约束力不强，超规划滥建、未批先建、乱批乱建等现象依然存在随着乡村建设步伐的加快，规划滞后的问题日益突出，存在建设等待规划的矛盾。二是乡村基础设施单薄。虽然进行了较大规模的乡村基础设施建设，但道路、供排水、路灯等基础设施欠账多。特别是背街小巷的道路、环卫设施匮乏，不能满足乡村经济社会发展的需要。三是乡村管理有待加强。重建设轻管理、重收费轻服务的问题比较突出，乱停乱放、占道经营、乱设摊点、乱贴乱挂、乱倒垃圾、随地吐痰小便和破坏公共设施等未能得到根治，城乡结合部和背街小巷的卫生状况差别较大。四是乡村经营需要进一步创新。乡村经营还有很大的差异，建设资金缺乏的问题仍很突出。
对外开放的窗口，经济社会发展的核心区。加快乡村化进程，推动城乡融合发展，实现经济社会跨越式发展，首先必需抓好乡村建设管理工作,乡村代表一个地方的形象。这不仅是市经济社会发展的客观要求，也是由城市所处的特殊地位决定的
各种生产要素和产业集聚的重要载体，一要充分认识到加强乡村建设管理是实现武威科学发展的现实选择。乡村是一个地区的政治、经济、文化中心。可以实现生产要素有效集聚、基础设施相互共享、资源集约开发利用，提高经济增长的质量效益。据统计分析，乡村化率每提高1个百分点，可带动地区生产总值增长11.5个百分点；每增加1个城市人口，可带动2.5万元消费；每建设1平方公里的市政工程，可带动23亿元投资。作为近200万人口的大市，市区建成区面积只有30平方公里，乡村人口只有30多万人，而且规划建设滞后、发展空间缺乏、乡村功能不全、发展品位不高，已经成为制约我市加快发展的制约因素。要实现经济较快发展，必需充分发挥乡村拉动作用。如果我不能为企业发明宜居、宜创业的乡村环境，就很难把大企业、大项目、好项目留在武威。乡村环境是最为重要的发展环境。通过全面提高乡村建设管理水平，不只能够彰显城市特色、增添乡村魅力、展示市民风貌，也会提振广大干部群众实现保增长、保民生、保稳定目标的信心。必需在乡村建设管理上下功夫、求突破，把乡村环境做优、做美、做精，全面提升吸引力、竞争力和可继续发展能力，为科学发展、率先发展提供有力的支持。
一个国家或地区人均GDP达到1000美元，二要充分认识到加强乡村建设管理是调整优化产业结构的重要途径。国际经验标明。即意味着经济社会进入一个新的发展阶段。这一阶段，经济增长加速，结构变化深刻，产业和人口主要向城市聚集，乡村化进程加快。就我市而言，目前正处在扩大总量、调整结构、构建骨架、夯实基础、强化保证的重要发展阶段。提出工业强市战略，旨在以新型工业化带动农业产业化，加速推进城镇化，提高我市综合实力和区域竞争力。随着这一战略的实施，必将有力地推进全市工业化进程，进而加快乡村化进程。同时，随着乡村化的发展，又会加速资金流、信息流、物质流的涌动和集聚，对工业化起到积极的促进作用。另一方面，市农业人口众多，生态环境脆弱。加快乡村建设，可以让更多的农业人口走出土地、进入乡村，降低农业人口对生态环境的压力，有利于更好地维护和改善生态环境。搞好乡村建设、提升乡村竞争力，不只可以充分发挥生产力的聚集效应，实现乡村化与工业化的互动，而且也能有力地解决“三农”问题、促进新农村建设。必需把乡村建设放在全市加快发展的突出位置，充分发挥乡村的先发效应”带动效应”加快乡村化发展步伐，与工业化、农业现代化协调发展。
从全国来讲，三要充分认识到加强乡村建设管理是推动城乡融合发展的重大举措。目前。经济发展已进入了乡村带动农村、工业反哺农业”新阶段，对乡村建设和城市经济的辐射带动力提出了更高的要求。但就武威而言，由于工业很弱，乡村聚集带动能力不强，承担不了以城带乡、以工促农”重任，建设全面小康社会的关键在于提高农民收入，缩小城乡收入差异。近几年来，从中央到地方都对农业出台了多项减免和帮扶政策，农民的收入增幅达到多年来的最高水平。但是如何坚持农民收入的继续增长？最根本的措施就是让大部分农民脱离农业，从事二、三产业。转移农村劳动力是历史性的任务，要求我加快构建“市—县—镇”三级城镇化网络，发挥比较优势，打造产业集群，发展二、三产业，拓宽就业空间，改变城乡二元结构，实现城乡融合发展。去年以来，从统筹城乡发展的高度动身，提出建设城乡融合发展核心经济区，启动了金大快速通道等基础设施项目，这些项目的实施将可以大大改善武威城乡交通环境，实现教育、卫生、文化、体育等公共资源服务共享，形成中小城镇集群，提高城镇化率，加速城乡一体化进程，发挥乡村的集聚作用，增强乡村的辐射力，推动城乡融合发展。
党和政府的重要职责。正在力图突破小城市的建设格局，四要充分认识到加强乡村建设管理是解决民生突出问题的有效方法。为居民提供生活舒适的居住环境。初步拉开了中等乡村的发展框架，随着乡村容量和品位的不时提升，市民的生活环境有了明显改观，生活质量有了进一步提高。但与人民群众日益增长的多层次、多样化的物质文化需求相比，仍然有很大差距。基础设施建设方面，自来水还没有完全覆盖，有些片区还在使用自备水源，水质不能完全达标；道路虽然明显改观，但道路两侧建筑物破旧不堪，没有特色；乡村市容市貌还有待改观，市民的工作、生活环境也没有达到整洁卫生、文明有序、舒适惬意；城区房价上涨过快，保证性住房覆盖面有限，夹心层”群众住房困难，人民群众意见较大；乡村供热、供电、供水、供气、物业管理方面的问题还相当突出。县城、集镇的规划、建设、管理方面存在问题就更为突出了这种状况如果临时得不断改变，就会有损我党和政府的形象。必需践行“人民乡村人民建、人民乡村人民管、人民乡村为人民”理念，切实加强乡村建设管理，满足市民求安、求美、求便捷的要求，提高人民的生活水平，让群众生活得更加舒适、更加幸福。
二、强化措施，明确目标。全力推进乡村跨越式发展。
不只关系到今年的发展，市委、市政府决定开展乡村建设管理年活动。更是为“十二五”发展奠定较好的基础。开展乡村建设管理年活动总的要求是全面贯彻落实市委二届七次全委扩大会议精神，依照实现全市经济社会实现跨越式发展的目标要求，坚持以人为本，科学编制乡村规划，建设管理偏重，维护开发并举，加大基础设施建设力度，加快新城区建设步伐，不时改造提升老城区，进一步完善乡村功能，全面提高乡村管理水平，有效改观脏乱差，积极创建国家级卫生城市和国家级文明乡村，加快城乡融合发展核心区建设，努力推动乡村跨越式发展。要重点抓好以下几项工作：
加快编制乡村规划，第一。引领乡村科学发展。规划是打基础、管久远和前导性的工作。乡村发展的实践标明，规划的效益是最大的效益，规划的失误是最大的失误。规划的地位和作用，决定了规划既不能省，也不能拖，越拖造成的违章建设、重复建设、败笔建设就越为严重。必需把乡村规划作为乡村建设、管理和发展的龙头来抓。一要加快规划的修编工作。进一步完善乡村区域内基础设施、公益场所、服务设施、工业布局的详细规划，合理确定建设项目。今年要全面启动新一轮乡村总体规划修编工作，组织完成武威市《乡村总体规划（20022020河东片区控制性详细规划》老城区控制性详细规划》综合交通规划》城乡融合发展核心区专项规划》杨家坝河两岸绿地景观规划》乡村总体设计》新城区广场景观规划设计》和天祝、民勤和大靖镇的规划修编工作，组织完成全市31个乡镇、202个村庄的规划编制工作，使乡镇规划制定率达到61%村庄规划制定率达到54%二要增强规划的可操作性。乡村规划的核心是合理布局，科学定位。一个地方换一个领导就换一次规划，执行性差。有体制、政绩观的问题。但更有规划自身的问题：科学性、超前性、可行性如何？建设金大快速通道和城乡融合发展核心区，敢断言，任何一个头脑冷静的领导都会把这条路修下去，把城乡融合区发展起来。为什么？符合自然条件；第二，符合经济发展的规律；第三，沿线的老百姓，如果你不修这条路，不答应的所以规划能不能坚持下去，与编修水平的高低有关系。规划要突出超前性，注重乡村建设的内涵和特色，注重乡村发展与工业现代化、环境优美化、群众方便化相结合。特别是要逐步形成武威独具特色的乡村风格、建筑语言。要加强乡村总体规划与土地利用总体规划的衔接，把乡村规划与集约用地、合理用地结合起来，充分利用城中村、破旧厂房、闲置仓库等存量土地，减少乡村控制区内乡村分散用地，加大工业企业和物流市场“出城入园”力度。工业落后，特别是老城区工业区比较少，要用三、五年时间把我所有的工厂，包括家具市场、建材市场都搬到郊外的工业园区，将来武威老城区这一块将会有一个非常良好的居住环境。要坚持一条，老城区，包括新城区里面再不能建工厂，不论效益多好的项目，都不能在乡村中办工厂。一方面发展很快，一方面土地的未用先弃”情况比较严重，土地管理国家实行的非常强硬的政策，一定要有节约用地、集约用地的概念。这里我要给各县区强调一下，该办的土地手续一定要办好。三要增强规划的民主性。要加强规划的宣传，扩大群众对规划的知情权和参与权，使乡村规划符合民意，深入人心。要健全规划公示、公布制度，凡是重要的乡村规划，特别是市政建设以及旧城改造项目的拆迁红线图、拆迁安排方案等与人民群众切身利益紧密相联的规划方案，都应及时向社会公示，征求群众意见，接受群众监督，切实保证广大市民群众对城市规划的知情权、参与权和监督权。现在把一些规划放到广场里面，征求全社会的意见，效果非常好。讨论金大快速通道规划时，专门请了沿线的5名农民代表、5名村干部、5名乡镇干部来参与审查，除了有名同志要求继续建设那种住宅后院养几只鸡、几头猪，人畜不分的居住方式外，其他人认识很清楚，一定要按新模式建。干部、专家不要看不起农民，提的有些意见比我有水平，又是规划的实施者、享用者。有些领导，说这个意见不行，回去再研究研究，发掘发掘，如何解决？自己没招。乡村的规划要征求市民的意见，特别是新农村建设的规划，一定要听听农民的意见，意见很实用，参与规划，提过意见后，征地建设的工作也会好做很多。要让他有知情权，大家才干团结起来一起干，要是强行压迫，明明是好事，还是会反对，做群众工作要注意方法。四要增强规划的权威性。明确乡村重大规划的编制和调整，必需经过专家审查、听取市民意见、乡村规划委员会讨论、政府有关会议审查、听取党委常委会建议、人大依法审议、上报省政府备案等有关法定顺序，严禁任何单位和个人未经上述顺序批准擅自规划、选址、用地和建设。市区任何单位和个人搞修建都要经过市规划局批准，未经批准不得修建。乡村规划一经确定就具有极强的严肃性、权威性和强制性，任何单位和个人在乡村建设中都必须服从、执行和维护乡村规划。有关部门要切实履行工作职能，建立健全监察网络，进一步加大对各类违法建设行为的监控和查处力度。要加强规划执法，健全规划执法队伍，决不允许再出现一例违法违章建筑。
高标准建设城市，第二。不时完善乡村功能。把乡村规模做大、功能做优、形象做美，关键取决于项目建设的高质量、高效率、高水平。一要精心搞好设计。设计是建设的前提，建设出精品，首先要设计出精品。要把乡村当作艺术品来对待，无论是新城开发还是旧城改造，无论是基础设施建设还是片区开发，无论是一片组团还是单体建筑，都要精心搞好设计。造型、用料、色彩、外观上精雕细刻，道路、水系与周边环境的整体协调上和谐搭配。特别是要注重体现地域特色、文化内涵、精神风貌，以灵动的造型、新颖的风格、深厚的底蕴展示乡村魅力。今后所有的设计工作都要全部公开，面向全国招标，挑选最佳方案，精心组织实施。设计我多花点钱没事，一是坚持招标，二是要走出武威，甚至走出甘肃省，大家都见过80年代的火柴盒”这样的设计，一个是廉价，另一个是方便，因为在家里搞设计，市领导好说话，外面设计一方面是贵一点，再一个是不好说话，有时设计进去也是败笔。设计一定要搞出精品，开门搞设计，集思广益，上海、北京、清华的设计理念好多不只代表全国的水平，更是代表国际水平的自己的力量要出够，要请我本省的专家，也要联系外面的把外面的好设计与本土的实际联系起来。上次清华的人来，就给他提了建议，有些设计脱离了武威的实际，比如大面积地搞墙上的装饰，但是这里风沙很大，风一刮，墙上的装饰落满土。二要建设精品工程。同样的图纸不同的工匠打造进去的废品是不一样的今年，市乡村建设重点工程多，质量规范要求高，必需统筹兼顾、突出重点，科学组织、精心施工，确保各项工程高效有序进行，确保把每个重点项目都建成精品工程。各责任单位要抓紧逐项制定具体的施工方案，明确开工日期、施工进度和竣工时间，实行专人负责、定期调度，确保尽快开工、快速施工、如期竣工。加快基础设施建设的同时，要着力抓好乡村水系和绿化、亮化。要结合新城区建设、杨家坝河防洪景观建设和海藏湖生态治理，建设生态湿地，解决好城区河道水源问题。要依照大空间、大绿量、多品种的要求，推进乡村绿化改造建设，搞好重要路段和节点的绿化，切实提高乡村绿化水平。要结合乡村道路改造，同步推进亮化工程，逐步实施路灯改造，搞好沿街建筑物的灯光装饰，让武威的乡村夜景亮起来。三要加快重点工程建设进度。新城区建设，要重点抓好体育馆、影剧院、博物馆、科技馆、图书馆、中心广场等标志性工程和局部行业行政服务大楼建设，年内体育馆、影剧院、博物馆和局部行业行政服务大楼要主体完工，科技馆、图书馆、中心广场要完成前期工作，力争早日开工。乡村基础设施建设，要争取开工建设热电联产项目和武威城区地表水供水工程；加快城区东滨河大道、南关西路等26条道路建设，配套完善供排水、供气、供热等设施，争取大部分道路年内竣工通车；改造建设老化供水管网12公里，新建污水管道35.6公里、改建污水管道72.4公里；新增天然气用户15000户；实施钟楼片区历史文化街区建设，完成局部主体工程。旧城改造，要坚持先安置、后拆迁，加快乡村背街小巷改造步伐，加强无障碍道路、集贸市场、公共厕所、社区居委会用房等设施建设，提供更多便民为民服务。保证性住房建设，要多方筹措资金，落实建设用地，年内新建廉租住房5000户，改造棚户区2.4万平方米，积极调控房价，遏制房价过快增长，解决乡村低收入群众住房困难问题。今年建设部门要提早考虑两个问题，一是供热问题，现在矛盾是搞集中供热，明年的热电联产一旦建成，这个就没有用了不搞，今年老百姓的供热问题又解决不了需要统筹。二是保证性住房的建设，和大城市不一样，武威的房价不是炒出来的而是住房修建的总量不够。一方面在建设经济适用房和廉租房，一方面有些房地产开发商，拖着不建，因为他房地产开发和工业企业不一样，拖延时间，待价而沽，提高效益，获取暴利。这一点上，批地的时候，要加上一个相应的期限，什么时候开工建设，什么时候完工，如果时间到还是拖着不建，就要收回土地。这一方面抓一、两个买了地，拖延时间不开工的典型，土地该收回的就要收回。
创新经营模式，第三。为乡村发展注入强大活力。乡村是最大的国有资产。一个城市是否具有潜力，关键在于政府能否依照市场规律建设经营乡村。要进一步解放思想，大胆创新，积极探索符合武威实际的经营模式。一要气魄再大些。政府要在搞好乡村规划的前提下，通过借款、贷款等方式，对规划用地加大投入力度，乡村建设上突出大手笔、大动作，集中财力每年都搞几项大的乡村基础设施建设工程，优化开发环境。要适应乡村建设发展的需要，坚持管好用活的方针，加强土地储藏，遵循市场规律，成片连方地储备土地，实行“块状开发”发挥规模效益。今后，决不能再搞“线状开发”不能只征用沿街、沿路十几米宽的土地，把路边变为门店的开发区，决不能让路边门市形成阻碍乡村发展的隔离墙”要把生地养熟、炒热，再以拍卖方式出让土地使用权，收益再用于乡村建设。土地的问题同志们要有一个深入的认识，这几年之所以乡村能发展，基础设施能完善，就是因为经营土地，这是符合法律、法规的土地法》没有说是不能经营土地，只不过是对公开拍卖等程序上的规定很严。现在不拍卖土地，就守到那个地方，无论是乡村土地，还是农村土地，武威还能发展吗？与西班牙客商谈项目的时候，说了一句话，项目是财富之父”土地是财富之母，这是全世界政治经济学公认的两者结合，才干科学发展。要把土地经营好，利用好，给人民群众带来新的收益，给当地带来新的发展。土地要经营、要拍卖，关键是顺序，一要相信部，二是谁出了问题就查谁。不要走极端，如果说我武威城区的土地有利用起来，不拍卖，不经营，靠什么搞建设？土地的经营要“管好用活”前提是管好”遵守国家的法律、法规，严格遵守公开拍卖的顺序；用活”要用土地生财，赚的钱不是拿来吃、拿来喝，拿来买汽车，而是要为群众办实事。二要思路再宽一些。树立经营乡村的理念，创新和完善投融资体制，突出发展集团在乡村经营中的融资作用，强化乡村资产的集中统一管理，通过盘活非经营性资产、拍卖经营权，为乡村建设筹集资金。要树立借助外力的观念，狠抓招商引资，对于市区的服务业和房地产业要放手让有实力的企业家去开发，放宽公用事业和基础设施准入门槛，引导和鼓励社会各类投资主体参与道路、燃气、自来水、污水处置等设施建设。今后凡是参与乡村开发建设的只要符合乡村规划，不论是外地的还是外地的不论是个人独资还是合伙经营，都要积极地鼓励支持，公平竞争，一视同仁，搞好服务。三要步子再快一些。要以土地贮藏经营为重点，抓好供排水、供热、商砼、物流、钢结构、质量检测、房地产开发等经营项目。土地贮藏经营要按照管好、用活的总要求，年内力争再储备土地2000亩，为乡村建设提供资金保证，争取到十二五”末，使我市的城区面积达到50平方公里、市区人口达到50万以上。
加强乡村管理，第四。全面提升乡村的整体形象。乡村管理的好与差，反映了党委政府的执政能力，体现了市民的整体素质。要大力营造人人都是主人翁、人人关心乡村建设、人人参与乡村管理的社会环境，社会总动员，全民齐参与，行业顾大局，人人做贡献，努力提升乡村的整体形象。一要加强教育。搞好乡村管理关键在于提高人的素质。要通过多种形式，广大干部群众中广泛深入地开展公民道德建设，凝聚健康向上的乡村文化主流，提高乡村的文明水平。要有针对性地以社区为单位，组织开展各种贴近实际的群众性精神文明创建活动，引导和培养乡村文明新风尚，激发群众热爱乡村、建设乡村、管理乡村的热情。要从强化市民文明意识入手，通过深入细致的宣传教育工作，让广大市民真正明白一个文明市民应该做什么、不应该做什么、应该怎样做。二要严格管理。坚决地杜绝随地小便、吐痰的恶习，这次“乡村建设管理年”一定要杜绝这些恶习。观察到无论是十多岁的小孩还是七十多岁的老人，都有随地吐瓜子皮的坏行为，还有一些打扮得很时髦的年轻姑娘也是再有就是年轻人吃的泡泡糖，南城门广场地上的泡泡糖都能把人的脚粘住，有关部门要严格管理，对这些都要严厉惩罚。要加强宣传，让市民养成好习惯。也观察过，街道上只要有交警或是拿红旗的小学生维持，秩序会好一点，只要没有人管，闯红灯的翻栏杆的还是很多。当然我设施上要多考虑，有些地方可以多开两个路口。再一个关于随地吐痰的问题，那么我街边可以搞一些吐痰的地方，沿线10里、5里连个垃圾箱都没有，那一口痰不可能含到嘴里面，素质还没到那种水平。觉得随地小便是武威城里最损形象的事，也是最容易解决的公安、建设、环卫联合上，抓住就罚。要有效改变占道经营、乱搭乱建、乱写乱贴、乱停乱放、乱倒垃圾等各种不良习惯。突出抓好环境卫生整治，经常性地发动市区两级单位的干部职工和广大市民，对市区范围内所有大街小巷、办公场所、小区院落、城乡结合部等重点部位进行集中清理清扫清运，坚持经常整洁。要突出抓好交通整治，强化交通平安宣传教育，坚持站岗值勤与巡逻相结合，严肃查处交通违章行为，纠正翻越栏杆行为，保证市区主要路段人车各行其道，交通疏通。要突出抓好市场秩序整治，搞好集贸市场管理，打击欺行霸市、假冒伪劣行为，取缔店外摆摊、以街为市、以路代市、沿街叫卖的不良现象，确保行商归市、座商归店、各类摊点上市交易。要突出抓好市容市貌整治，更新和增设城区的公用设施，补修破损的路面，清除城区内的残墙断壁；建议文明施工，制止占道施工及乱堆乱倒建筑垃圾，撤除各类违章建筑；加强户外广告标语管理，制止乱贴乱挂；加强花草树木养护管理，更新增设路灯，清洗、美化临街楼房和店铺。要突出抓好噪音污染整治，取缔车辆高音喇叭，制止音像制品商店、电器销售门市部、建筑工地及娱乐场所噪音扰民，为市民提供一个和谐舒适的居住环境。三要加大投入。启动乡村综合管理信息系统，改变城管设施装备落后、管理手段落后、维护投入缺乏、管理费用缺乏等一系列问题，切实提高乡村管理水平，为广大市民发明一个干净、整洁、舒适、宜居的乡村环境。需要强调的省上今年将开展第八次全省乡村卫生检查评比，能否顺利通过省级卫生城市验收，对我重大考验。创卫”工作是一项社会系统工程，需要动员社会方方面面的力量共同参与。要通过多种途径和方式，全市上下营造创建卫生城市的浓厚氛围，使全市人民了解创卫工作的目标、任务和重要意义。市爱卫办要充分发挥组织、指导、协调、督查的职能，协调城建、卫生、环保、交通、公安、工商等相关部门和凉州区政府，各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管。市监察局、市政府督查室要对各单位创卫工作进展情况进行跟踪督查，表扬先进，批评后进。创卫工作中谁丢分谁负责，哪个部门推诿扯皮追究哪个部门的责任，绝不姑息。
统筹城乡建设管理，第五。推动城乡融合发展。城乡一体、统筹发展是打造生态、和谐、宜居城市的殊途同归。农村建设的现代化，整个乡村现代化建设的重要组成局部，不可或缺。建设城乡融合发展核心区是从我市实际出发，推进城乡统筹发展和区域协同发展上的创造。城乡融合发展核心区规划要充分体现城乡空间融合、特色产业聚集、经济社会统筹、环境条件良好、群众生活富裕的中小城镇集群和新农村融合发展区的特点。要加快金大快速通道建设，加大项目对接力度，采取企业化运作机制和市场化手段，整合交通项目资金、政府投资、银行贷款，年内基本建成金太阳产业园至武威城区段工程、黄羊镇至土门工业园区段工程，年内拉通全线路基工程。要围绕金大快速通道，做好城乡融合发展核心区的规划编制工作，科学布局建设设施农业小区和农民新居，统筹考虑教育、卫生、文化、体育设施。要科学谋划武威城区、三个县城和武南镇、黄羊镇、大靖镇等重点城镇的建设规划、基础设施、产业发展，把城镇建设好、管理好，辐射带动城乡一体化发展。要坚持城乡规划“一张图”科学调整镇村布局，突出发展中心镇和城镇组团，转变农村产业结构，促进人口向城镇集中。要加大公共财政对农村的支持力度，以中心村镇为重点，加快乡村基础设施向农村的延伸，着力建设覆盖城乡的水、电、路、气等网络，逐步实现城乡基础设施共建共享，增强小城镇的承载力和辐射带动力，为新农村建设提供空间载体和硬件支撑。要将镇村管理纳入乡村管理体系，深入开展农村环境综合整治，积极推进生态乡镇、生态村建设，加快村庄道路硬化、垃圾集中收集处置，努力改善农村人居生活环境。
三、提质增效，加强领导。确保乡村建设管理年活动取得实效。
加快乡村建设，科学编制规划。搞好乡村管理，发展经济、改善人民生活的客观需要，也是营造良好建设环境、投资环境、干事守业环境的重要内容。全市上下一定要增强责任感和紧迫感，社会总动员，全民齐参与，行业顾大局，人人做贡献，确保乡村建设管理年活动取得实实在效果。
严格执行规定，第一。维护群众利益。乡村化的过程从根本上说就是让更多的人享受乡村现代文明的过程。市民是乡村的主人，乡村的建设和管理都要很好地体现以人为本，让人生活的更美好。当前，乡村建设管理中涉及的矛盾和利益抵触很多，要进一步完善利益协调机制、矛盾排查调处机制、权益保证机制，增强工作的预见性和主动性。工作中要着力提高做群众工作的身手，要转变作风，下村蹲点，深入群众，自觉理顺群众情绪，与群众打成一片，与群众建立感情；制定政策、执行政策时要防止简单化，要充分考虑实际情况，考虑群众接受水平，把切实维护群众利益放在第一位。认真解决土地征收、乡村拆迁、环境整治中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。一要做好乡村房屋拆迁工作。房屋拆迁、棚户区改造中要严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定要求，及时按规范兑现弥补，实施好经济适用房和廉租房建设，切实解决困难群众的住房问题。二要做好农用地征用工作。农村土地征用过程中要突出解决“城中村”改造问题，建设好农村小康住宅，健全失地农民社会平安机制，切实解决好失地农民的生产生活问题，确保失地农民有房住、有事干、有保障。三要加强物业管理工作。相关部门要加强协调配合，加大查处力度，切实解决好物业管理中供热、供电、供水、服务等方面的突出问题，营造良好的居住环境。
加强组织领导，第二。严格督查考核。市、区有关部门都要把乡村建设管理工作摆上重要位置，认真研究具体的落实措施，对重点工程项目，主要领导要亲自挂帅，靠前指挥，抓好落实。旧城改造和新区开发的具体任务要分解落实到领导、落实到部门，确定具体的工作时限，明确达到效果，制定可行的奖罚措施，加强督查落实，接受社会监督和群众评判。今天动员会后，凡涉及到乡村规划建设管理任务的部门单位，要迅速拿出自己的实施方案。市文明委、市爱卫会及市委督查室、市政府督查室要加强督促检查，对工作开展有声势、有力度、有效果的要通报表彰，对推诿扯皮、无所作为的要通报批评，并建议市委、市政府追究有关责任单位和人员的责任。
加强作风建设，第三。不时提质增效。要把开展乡村建设管理年活动与提质增效年活动有机结合起来，大胆解放思想，突破观念障碍，抢抓机遇，积极探索促进乡村建设管理的新思路、新途径、新举措，进一步改进机关作风，着力解决大局观念不强，各自为政、推诿扯皮的问题；着力解决工作责任心不强，效率低下、敷衍了事、得过且过的问题；着力解决纪律涣散、吃拿卡要、不抓落实、坐失良机的问题。通过开展乡村建设管理年活动，进一步提高工作效率、简化办事顺序、降低运行本钱，做到岗位有职责、工作有规程、办事有时限、结果有回音，以良好的作风推动乡村大发展、快发展。
广泛宣传发动，第四。营造发展氛围。充分利用一切宣传手段，采取一切宣传形式，广泛深入地宣传开展乡村建设管理年活动的重大意义，宣传乡村建设管理的政策法规和具体措施，把全市上下的视线引导到市区建设管理上来，把干部群众的热情和干劲引导到发明良好的人居环境上来，把方方面面的智慧和力量凝聚到实现区域中心乡村的目标上来，进一步增强市区干部群众的主人翁意识，真正把建设市区、美化市区、发展市区变成每个市民的自觉行动。乡村建设管理部门广大干部以及各街道、各社区的同志，既是乡村建设管理的工作人员，又是宣传员，要模范执行有关政策，深入群众及时了解群众的思想动态，耐心细致地做好宣传教育引导工作，化解矛盾，理顺情绪，使群众真正理解和支持我各项工作，为加快乡村发展营造良好的舆论环境。
加强队伍建设，第五。发挥主力军作用。开展乡村建设管理年活动，城建部门责无旁贷。要认真贯彻落实这次会议精神，对市委、市政府的决策布置不打折扣、不讲条件，分配什么任务就接受什么任务，接受什么任务就坚决完成什么任务，确保政令疏通。要加快推进建设系统内部改革，严格控制人员编制，对现有人员定岗、定责，消化富余人员，逐步变“以钱养人”为“以钱养事”要加强城建集团内部管理，严格监督，规范运行。这里要特别强调城建系统、乡村管理系统的廉洁自律问题，乡村建设也好，土地征用也好，这些都是高危行业”两手抓，一手抓项目、抓发展；一手抓廉洁自律，要警钟长鸣，常说常抓常管，绝不手软。
切实加强队伍管理，要高度重视队伍建设。加强培训学习，不时提高整体素质。要建立严格的责任制和管理制度，完善工作考评机制，特别对执法工作人员和协管人员，要根据工作考核情况进行末位淘汰，提高队伍的整体工作水平，更好地担负起建设管理乡村的重任。
统一思想，转变观念。充分认识推广使用新型墙体资料的重要性和紧迫性
逐步取代实心粘土砖，推广应用新型墙体资料。国一项重要技术经济政策，也是可继续发展战略的重大举措。市是全省重要工业乡村，乡村化水平在全省名列前茅。目前我市乡村建设日新月异，需要使用大量的墙体资料，而且，市引进外资建立了新型建材有限责任公司，利用粉煤灰生产新型墙材，解决了新型墙材不足的问题，为推广使用新型墙体资料发明了有利的条件。但受激进观念和习惯的影响，市推广使用新型墙体资料的工作还存在一定差异。实心粘土砖的普遍使用，造成了土地的严重浪费。为此，必需转变观念，统一思想，树立节约土地，维护子孙后代利益的观念，全面推广和使用新型墙体资料。
二、采取有力措施。
采取措施推广使用新型墙体资料，各级政府和有关部门要高度重视墙改工作。限制粘土实心砖的生产和使用。
㈠市、县（区）属墙体资料生产企业不得新建、扩建实心粘土砖生产线。已办的实心粘土砖厂必需发明条件掺用一定比例的粉煤灰、煤矸石。
㈡凡在市区和县城的乡村规划区（含开发区）内的建设工程。采用新型墙体资料，限制使用实心粘土砖。其中，凡由市、县（区）财政布置的新建、改建、扩建的建设工程，必需按新型墙体资料设计，使用空心砌块或煤渣砖以及其它新型墙材为墙体材料，一律不得以实心粘土砖作为承重和填充墙体资料。
㈢在市区和县城的乡村规划区（含开发区）内新建、改建、扩建的建设工程以及上述区域外总投资为300万元以上的新建、改建、扩建的建设工程。
㈣凡按规定使用了新型墙体资料的建设单位（个人）可以凭新型墙体资料生产单位出具的供货合同及收款凭证。
㈤建设部门的设计、质检、监理机构及市、县（区）墙革办应把好有关手续关。
同志们
县委、县政府提出“重大项目拉动、招商引资带动、城镇经济推动”发展战略，近年来。促进了县经济社会又好又快的发展。城镇建设方面，坚持以路网规划建设引领城市发展，依照“拉开建设、优化布局、新区先行、带动老区”建设思路和时序，县委、政府正谋求高起点的跨越发展，但目前，县城和周边地区一些单位和个人为谋取个人私利，视国家法律、法规于不顾，采取夜间建设、强制建设等形式，肆意乱搭滥建，严重违反了县城市建设规划，侵犯了社会公共利益，阻碍了县城镇建设的正常推进。尽管规划、国土、城管等部门一直坚持着对违法建筑查处的高压态势，采取了露头就打、严管重罚的措施，进行过多次专项集中整治，并依法拆除了局部顶风而上的违法建筑，但局部人仍心存侥幸、屡禁不止。为此，讲两点意见：
一、要充分认识查处违法建筑的重要性
其危害性极大。一是严重侵蚀了乡村发展的公共资源。近年来，大量的违法建筑泛滥蔓延。随着国家实行最严格的土地政策，乡村发展的土地资源十分珍贵，为数不多的珍贵土地资源、发展空间还在受到违法建筑蚕食侵占，久而久之，乡村发展的建设项目将难以实施，这势必损害到最广大人民群众的根本利益和长远利益。二是严重威胁着城市的综合环境。违法建筑的高强度开发和低水平无序管理，对城市的平安环境、生态环境、治安环境、社会环境都带来了很大威胁。三是严重危害了社会公平和市场秩序。从目前掌握的情况看，除部分村（居）民、村（居）干部拥有违法建筑外，不少基层干部、国家公职人员和党员领导干部也拥有违法建筑，这些无视党纪国法、无视政策规划的人，用不公平的竞争方式，拥有大量的非法财富，严重地破坏了社会的公平公正，扰乱了正常的社会秩序。从现在开始，必需下大力气、用硬措施，全面清除违法建筑，否则很多新的城建项目将无法实施，很多可经营的乡村资产将会流失或沉淀，很多为民办实事的项目将难以落实。更重要的现有的违法建筑不除，更多的违法建筑将层出不穷，给今后的工作造成更大的压力，给后人的发展带来更多的障碍。这方面，县委、县政府的态度非常明确，决心非常大，措施也非常有力，希望广大群众充分理解并积极支持这项工作，坚决打胜查处违法建筑这场硬仗。
二、一定要强力推进集中查处撤除违法建筑工作
违反规划用地或未取得建设工程规划许可证擅自新建、扩建或改建任何建筑物、构筑物的行为，根据《中华人民共和国城乡规划法》土地管理法》国务院《乡村市容和环境卫生管理条例》等法律法规的相关规定。均属违法行为，不受法律和政府保护。县委、县政府决定，有关执法部门将进一步加强乡村规划管理，逐步完善巡查机制，不时加大刚性执法力度，以铁的意志，铁的手腕，严厉打击违法建设行为，从源头上遏制违法建筑现象发生，确保乡村建设按规划顺利实施，切实维护广大人民群众的合法利益。奉劝那些抱有抢占、抢建侥幸心里的人认清形势，及时悬崖勒马，防止个人财富遭受更大损失；正在建设的要尽快自行撤除违法建筑，恢复原貌。对顶风而上继续抢建的违法建设，要坚决拆除；对严重影响乡村规划和市容市貌应拆未拆的违法建筑，要坚决拆除；对恶意圈占、私搭乱建的违法建筑，要坚决拆除。确保违法建筑能够查得出，控得住，拆得净，坚决遏制住违法建设势头！查处撤除过程中，阻碍工作人员依法执行公务的由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定给予治安处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。同时，希望广大群众加强对违法建筑行为的监督，并积极举报。
第一条保证市政工程设施完好，促进经济和社会发展，各县的市政工程设施管理参照本条例执行。充分发挥市政工程设施功能，为了加强市政工程设施管理。充分发挥市政工程设施功能，促进经济和社会发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市乡村规划区内市政工程设施的规划、建设、养护、维修、使用和管理。
第三条本条例所称市政工程设施是指：
（一）乡村道路：车行道、人行道、路肩、路坡、广场、公共停车场、规划道路用地以及路名牌等附属设施；
（二）乡村桥涵：跨河桥、涵洞、立交桥、人行天桥、人行地下通道等及其附属设施；
（三）乡村排水设施：雨水管渠、污水管渠、排水（涝）泵站、污水处置工程等及其附属设施；
（四）乡村照明设施：乡村道路、桥涵、街巷、住宅小区、不收费的公共绿地等处的照明设施及其附属设备。
第四条市市政行政管理部门主管全市市政工程设施管理工作；区市政行政管理部门依照管理权限负责本行政区域内的市政工程设施行政管理工作。
负责市政工程设施行政管理的具体工作。市政行政管理部门所属的市政管理机构依照职责分工。
做好市政工程设施行政管理工作。市、区有关行政管理部门应当依照各自职责。
第五条市政工程设施的建设和管理应当遵循统一规划、配套建设、协调发展和建设、养护、管理偏重的原则。
第六条任何单位和个人都有依法使用市政工程设施的权利和维护市政工程设施的义务。对制止、举报损害市政工程设施行为有功的市政行政管理部门应当给予惩处、奖励。
第二章一般规定
第七条市市政行政管理部门应当根据乡村总体规划。经市乡村规划行政管理部门审核，报市人民政府批准后实施。
第八条市政工程设施的建设资金可以由政府投资。参与市政工程设施的建设。投资者的合法权益受法律保护。
经依法批准，通过国（境）内外资本投资建设的大型桥梁、公共停车场、隧道等。可以在规定期限内向使用者收取使用费、停车费或者通行费，用于归还贷款或者获取投资回报。利用政府投资建设的市政工程设施从事广告等经营活动收取的费用，应当纳入财政专户管理，专项用于市政工程设施的养护、维修和管理。
第九条市政工程设施建设应当符合市政工程设施发展规划。
配套建设。乡村住宅小区、开发区、旧城改造的市政工程设施应当分别纳入乡村住宅小区、开发区、旧城改造的综合开发计划。
第十条市政工程设施的勘察、设计、施工、监理以及有关重要设备、资料的推销。
应当具有相应的资质等级，承担市政工程设施勘察、设计、施工、监理的单位。并执行国家和省、市规定的技术规范和标准。
第十一条市政工程设施建设项目竣工后。
将建设工程竣工验收演讲和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报市政行政管理部门或者其他有关部门备案。建设单位应当在建设项目竣工验收合格之日起15日内。
市政工程设施建设项目依照国家规定实行质量保修制度。
第十二条市政工程设施养护、维修经费依照以下规定承当：
由同级财政部门依照国家规定的市政工程设施维护定额规范核拨；
（一）市政行政管理部门组织建设和管理的市政工程设施。
（二）单位投资建设和管理的市政工程设施。
第十三条市政行政管理部门对其组织建设和管理的市政工程设施。由投资建设的单位负责养护、维修。住宅小区、开发区的市政工程设施，由管理单位负责养护、维修。
应当执行国家和省、市规定的技术规范和标准，承担市政工程设施养护、维修的单位。定期对市政工程设施进行养护、维修，保证市政工程设施完好。
市政行政管理部门应当对市政工程设施的养护、维修进行监督检查。
第十四条利用市政工程设施从事广告等经营活动。并依法料理相关手续，其活动不得影响市政工程设施的结构、平安和正常使用。
第十五条市政工程设施养护维修专用车辆应当使用统一标志；执行任务时。不受行驶路线、方向和临时停车的限制。
第三章乡村道路管理
第十六条乡村供水、排水、供气、供电、通信、消防等依附于城市道路的各种管线、杆线等设施的建设。坚持先地下后地上的施工原则，与乡村道路同步建设。
第十七条新建、改建、扩建乡村道路。市政行政管理部门料理挖掘手续，与乡村道路一并施工；对在新建、改建、扩建乡村道路时同步埋设地下管线等设施的单位，经市人民政府批准，可以减免有关费用。
第十八条乡村道路范围内禁止下列行为：
（一）进行集市贸易；
（二）擅自施工作业、堆放物料；
（三）擅自设置台阶、门坡、阳台、站台、书报亭、电话亭、治安亭、指路牌、井具、广告牌等；
（四）擅自改装人行道板；
（五）设置化粪池；
（六）焚烧物品、向路面排水；
（七）人行道上行驶或者擅自停放机动车辆；
（八）其他损害、侵占乡村道路的行为。
第十九条确需临时占用乡村道路的应当向市政行政管理部门提出申请。市政行政管理部门应当在收到申请之日起7个工作日内作出同意或者不同意的书面答复。逾期不作出书面答复的视为同意。其中搭建临时建筑物、构筑物及其他设施的依照《市乡村规划管理规定》执行。临时占用乡村道路影响交通平安的还应当征得公安交通管理部门同意。经同意临时占用乡村道路的应当依照同意的时间、地点和要求占用。占用市政行政管理部门管理的乡村道路的应当向市政行政管理部门交纳乡村道路占用费。
占用单位和个人应当及时清理现场，临时占用乡村道路期满后。恢复乡村道路原状；因特殊情况需要延长占用期限的应当提前三日依照本条第一款规定的顺序料理手续。
第二十条乡村道路上设置机动车临时停放点。报市人民政府批准。
第二十一条新建、改建、扩建的乡村道路交付使用后5年内不准挖掘。
第二十二条确需挖掘乡村道路的应当持乡村规划行政管理部门的批准文件。涉及乡村防洪工程的应当征得有管辖权的水行政管理部门审查同意；挖掘乡村主干道的应当报经市人民政府批准。挖掘乡村道路影响交通平安的还应当征得公安交通管理部门同意。
经同意挖掘市政行政管理部门管理的乡村道路的应当向市政行政管理部门交纳乡村道路挖掘修复费。
不得开挖乡村主干道。春节、劳动节、国庆节前15日、后5日。
第二十三条因管线发生突发性事故需要挖掘道路紧急抢修的管线管理单位可以采取紧急措施先行挖掘。并在24小时内补办道路挖掘手续。
第二十四条经同意挖掘乡村道路的应当遵守以下规定：
（一）需要临时封闭乡村道路的应当提前公告；
（二）施工现场应当设置交通平安围挡设施及标志。
（三）施工现场的明显位置设置标志牌。
（四）铺设地下管线应当分段开挖。能够采取非开挖技术施工的要采取非开挖技术施工，开挖边线应当切割；
（五）与地下其他设施发生抵触时。并演讲市政行政管理部门协调解决；
（六）施工资料应当在批准的范围内堆放。
（七）回填时。不得混入垃圾及其他杂物；沟槽回填密实后，施工单位应当及时清理现场，并于2个工作日内书面通知市政行政管理部门。
第二十五条修复挖掘市政行政管理部门管理的道路路面。主干道应当在7日内完成，其他道路应当在15日内完成。
第二十六条沿街单位需要开、改乡村道路道口或者改装人行道板的应当向市政行政管理部门提出申请。收到申请之日起7个工作日内作出同意或者不同意的书面答复。逾期不作出书面答复的视为同意。
其建设以及使用期间的养护、维修经费由申请单位承担。开、改乡村道路道口或者改装人行道板由专业单位施工。
第四章乡村桥涵管理
第二十七条乡村桥涵范围内禁止下列行为：
（一）桥上摆摊设点、施工作业、堆放物料；
（二）运载超重、超高、超宽货物的机动车辆通过桥涵；
（三）履带车、铁轮车等对桥涵有损害的机动车辆擅自通过桥涵；
（四）人行地下通道内通行机动车、人力三轮车、板车和骑行自行车；
（五）桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线；
（六）其他损害、侵占乡村桥涵的行为。
第二十八条严禁在乡村桥涵及其维护范围内兴建影响桥涵功能与安全的建筑物和构筑物。跨河桥上下游维护范围内不得挖砂、取土。
不得影响桥涵的正常使用。利用乡村桥涵架设管线等设施的应当经市政行政管理部门批准。管线业主在进行检查维护时。
第五章乡村排水设施管理
第二十九条乡村排水设施范围内禁止下列行为：
（一）占压、损坏、堵塞、移动、偷盗排水设施；
（二）排水设施维护范围内种植、围挡作业；
（三）除防洪需要外。
（四）向排水管渠内排入建设施工的灰浆、泥浆以及直接排入粪便。
（五）向排水管渠排放废气以及倾倒有毒有害、易燃易爆危险物品；
（六）擅自接通排水管渠或者改动排水设施；
（七）排水管渠出水口和排水明渠内设闸憋水。
（八）其他损害、侵占乡村排水设施的行为。
第三十条新建、改建、扩建乡村排水设施。市政行政管理部门应当在收到申请之日起7个工作日内作出批准或者不批准的书面答复。逾期不作出书面答复的视为批准。
应当提供相关资料，新建、改建与乡村排水设施连接的接户管。经市政行政管理部门同意，由专业单位施工，所需费用由使用单位承当。接户管的养护、维修由使用单位负责。
第三十一条乡村排水设施发生故障或者遇到险情需要截水抢修时。
应当符合国家公布的污水排入乡村下水道水质规范》和《污水综合排放规范》.第三十二条排入乡村排水设施的污水。
第六章 乡村照明设施管理
第三十三条新建、改建、扩建乡村道路、桥涵、住宅小区。
第三十四条乡村照明设施范围内禁止下列行为：
（一）偷盗、损坏或者擅自撤除、迁移、改动乡村照明设施；
（二）擅自接用乡村照明电源；
（三）乡村照明设施旁边堆放物料、挖坑取土、非法搭建建筑物和构筑物；
（四）其他损害、侵占乡村照明设施的行为。
第三十五条因特殊原因确需接用乡村照明电源的应当报经供电公司、乡村路灯管理单位同意后。并缴纳电费。
第三十六条确需拆除、迁移、改动乡村照明设施的应当向市政行政管理部门提出申请。
费用由申请人承当。撤除、迁移、改动乡村照明设施由专业单位负责。
施工可能影响乡村照明设施平安运行的应当采取平安维护措施。
第三十七条因突发事故或者不可抗力造成乡村照明设施损坏。并立即演讲市政行政管理部门，市政行政管理部门接到演讲后，应当及时通知专业单位抢修。
第七章法律责任
第三十八条违反本条例规定。可以视情节轻重予以罚款；逾期不改正的强制清除或者撤除：
（一）擅自占用乡村道路施工作业、堆放物料。但最高不得超越2万元；
（二）擅自在乡村桥涵、乡村照明设施上设置广告牌、架设管线等其他设施的处5000元以上1万元以下罚款。
第三十九条违反本条例规定。可以处乡村道路挖掘修复费2倍的罚款，但最高不得超越2万元。
第四十条违反本条例规定。倒入垃圾、杂物，由市政行政管理部门责令清除，并处50元以上100元以下罚款；向排水管渠内排入渣土以及建设施工中的灰浆、泥浆，或者向排水管渠排放废气以及倾倒有毒有害、易燃易爆危害物品的由市政行政管理部门责令清除，并处2000元以上5000元以下罚款。
第四十一条违反本条例规定。可以处1000元以下的罚款：
（一）占用乡村道路期满或者挖掘乡村道路后。
（二）擅自开、改乡村道路道口或者擅自改装人行道板的
（三）乡村道路焚烧物品的
（四）擅自接通排水管渠或者改动乡村排水设施的
（五）占压、损坏、移动除乡村防洪工程设施以外的乡村排水设施的
（六）排水管渠出水口和排水明渠内设闸憋水或者擅自开启排水井盖取水、排水的
（七）擅自撤除、迁移、改动乡村照明设施的
第四十二条违反本条例规定。造成市政工程设施损坏的应当依法承担民事责任。有前款第二、四、七项所列情形之一的如果符合市政规划和技术规范的可以补办手续。第四十二条违反本条例规定。
第四十三条偷盗、损坏市政设施的由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第四十四条承担市政工程设施养护、维修的单位没有按国家和省、市规定的技术规范和标准。
造成严重后果的对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，市政行政管理部门对市政工程设施的养护、维修监督不力。依法给予行政处分。
第四十五条市政行政管理部门和市政管理机构的工作人员、、的依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第八章附则
