时间：2023-02-22 21:42:50
一、法制宣传教育方面
（一）建立健全领导干部带头学法制度。建立健全党委中心组定期学法制度和政府会议会前学法制度。党委中心组每年至少进行1次法治专题集中学习，中心组成员每年底结合年终述职专题汇报1次学法用法守法情况。建立领导干部法律知识水平培训、公职人员学法用法考试考核制度。
（二）深入开展“法律七进”活动。深入开展法律进机关、进社区、进单位、进学校、进企业、进农村、进宗教场所活动，大力宣传《宪法》、《行政许可法》、《公务员法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《教育法》、《教师法》、《宗教事务条例》等与干部群众工作、学习、生产、生活息息相关的法律法规，提高干部依法治理和服务社会水平，增强群众的法律意识和法治观念，促进企业依法经营和诚信经营。
（三）认真开展送法律服务工作。深入开展“法律服务进企业、进乡村、进社区”专项活动；组织开展“法律援助为民服务”主题活动，扩大法律援助覆盖面；大力开展公证便民服务活动；深入开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态。
二、依法执政行政方面
（四）建立法律顾问制度。全面建立法律顾问制度，党委、政府在作出重要决策等方面发挥好法律顾问的重要作用。各村（居）可以聘请司法所工作人员或基层法律服务工作者担任义务法律顾问。
（五）完善领导干部依法办事制度机制。强化法律的刚性约束和制度约束，增强依法执政、依法行政能力。加强和改进对领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察。
（六）完善和落实党务政务公开制度。除涉及党和国家秘密或依照有关规定等不宜公开的以外，党委政府的决策事务都应通过多种方式公开。
（七）建立完善政府依法行政制度。一是继续开展会前学法制度。把会前学法制度化、常态化。二是完善行政决策程序，建立健全依法决策制度机制，将决策行为置于法治框架内。
三、依法化解社会矛盾纠纷方面
（八）完善矛盾纠纷排查调处工作机制。全面贯彻落实矛盾纠纷排查调处制度，深入推进“诉调衔接”，促进矛盾纠纷源头化解。按照“分级负责，归口调处，站所协作”的原则，以镇综治维稳工作中心为平台，建立矛盾纠纷多元化解决机制，完善大调解工作体系，有效地化解各类矛盾纠纷。以党的群众路线教育实践活动为载体，在深入基层，了解民情民意的同时，对矛盾纠纷定期排查，带案下访，领导包案，签约指派，实现矛盾纠纷调解率、调解成功率、人民群众对调解工作的满意率持续上升，民转刑案件发生率、越级上访率和发生率不断下降的“三升三降”目标。
（九）依法严厉打击刑事犯罪活动。按照突出治安问题专项整治行动的要求，依法严厉打击抢劫、抢夺、盗窃等多发财犯罪，暴力犯罪、犯罪，深入开展打击“黄、赌、毒”专项整治活动，切实提高群众的安全感。深入推进“红袖标”工程充分发挥镇村治安联防队伍的职能作用，组织开展治安巡逻专项行动，加强对社会面的控制。
（十）认真开展社会稳定风险评估工作。镇党委政府把风险评估作为维护稳定的一项重要任务和基础性工作，纳入重要议事日程，摆上重要位置，精心组织推进。对重大项目、重点工程、重大活动等领域，积极开展社会稳定风险评估工作，认真预测化解风险，着重消除不稳定因素和隐患，保障和推动重大项目、重点工程和重大活动的顺利实施，为全镇经济社会发展营造良好的软环境。
（十一）加强重点人员的服务管理工作。按照“网格化管理、人性化服务”模式，加强实有人口和流动人口服务管理，依托“一标三实”信息平台和民情信息调查平台，实现“以房管人、以证管人、以业管人”的目标，推动建立覆盖全部实有人口、统一共享的人口基础信息库和动态管理服务体系。严格落实刑释解教人员安置帮教制度，进一步规范社区矫正工作，加强监外执行罪犯的监督和管理，防止脱管和重新犯罪。
（十二）依法治理秩序。严格执行《条例》，规范行为，引导群众依法理性表达诉求。对缠访闹访、越级非访、以访牟利等突出问题开展集中治理行动，建立健全网上受理的平台和制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。实行与诉讼分离制度，涉法涉诉事项由政法机关依法办理。
四、基层法治建设示范创建方面
（十三）切实加强专兼结合的普法队伍建设。充分发挥大学生村官义务调解员、农村普法宣传员在农村法制宣传教育中的中坚力量，鼓励妇女小组长担当普法志愿者，进一步壮大普法宣传队伍。通过理论学习、业务培训和走访调研，着力提高普法队伍政治业务素质和工作能力，为依法治理工作提供有力的人才保障。
（十四）切实加强法制宣传示范点建设。结合新农村建设，新建社区居委会等法制宣传示范点，因地制宜制定工作标准，着力提升示范带动作用。通过示范点建设，弘扬法治精神，引导公民树立良好的法律意识、法律价值取向和法律行为方式，在全社会形成遵守法律、崇尚法律、维护法制权威的氛围，促进社会主义法治文化建设。
（十五）继续深化民主法治村创建活动。认真总结推广“民主法治村”创建工作经验，扩大基层法治创建活动范围，促进基层民主法治建设，不断提高基层组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力和水平。
（十六）进一步推进政务信息公开。充分利用便民服务大厅，健全完善政府信息公开组织网络建设，提升信息公开内容的完整性和权威性。重点扩大公共资金使用、涉及公众利益的重大项目审批和实施方面的信息公开，扩大完善食品安全、公共卫生等方面的信息公开。加大惠农资金、低保资金等与人民群众关系密切的信息公开，全面提高信息公开工作水平。
五、推进依法治理工作落实方面
一、切实做好“七五”普法规划启动实施工作
1、各地、各部门要对“六五”普法工作进行全面总结，配合当地人大进行“七五”普法规划启动实施和《省法治宣传条例》立法前期调研工作，按照全省“七五”普法规划要求，结合我市实际起草全市“七五”普法规划。指导各县（市、区）、各部门制定特点突出、可操作性强的“七五”普法规划。
2、筹备召开全市“七五”普法启动大会，总结宣传“六五”普法成绩和经验，表彰先进，全面部署“七五”普法工作。各地、各部门要在做好省市会议先进典型经验材料报送工作基础上，适时召开“七五”普法启动大会，形成自上而下层层部署落实的良好开局。
3、组织人员参加全省“七五”普法骨干和新媒体普法培训工作。各县（市、区）、各部门通过举办不同层次规模的培训班，提高普法骨干业务理论水平，为法治宣传教育提供强有力的组织保证。抓好“七五”普法国家统编教材征订工作。成立普法讲师团，开展志愿者普法活动，确定“七五”普法依法治理联系点。
二、组织开展“服务新战略法治惠民生”法治宣传教育主题活动，强化宪法和法律法规的学习宣传
4、深入学习宣传关于全面依法治国的重要论述，深入学习宣传宪法、中国特色社会主义法律体系，深入宣传社会主义核心价值观，引导全社会树立法治观念、培育法治信仰，提高厉行法治的自觉性、积极性和主动性。结合开展“学党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，深入学习宣传和党内法规，注重党内法规宣传与国家法律法规宣传的衔接和协调。
5、组织开展“服务新战略法治惠民生”法治宣传教育主题活动，配合省开展法治走边关等活动。深化“法律七进”活动，完善“法律七进”工作标准，建立健全长效工作机制。结合法律颁布实施日、重大事件等时间节点，组织开展服务经济发展新常态、维护社会和谐稳定、保障和改善民生相关的各项法律法规宣传活动。做好新颁布实施的《省司法鉴定条例》学习宣传工作，营造弘扬公平正义、促进司法公正的社会氛围。组织开展我市“12•4”国家宪法日系列宣传活动。
三、抓好国家工作人员、青少年重点对象的法治教育
6、认真落实《省有关部门贯彻实施省委十一届五次全会<实施意见>重要举措实施规划（2015-2020年）》，按照中央深改组审议通过的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》和司法部等部门制定的具体落实方案，出台我市国家工作人员学法用法的指导性意见。进一步健全完善党委（党组）中心组、国家工作人员学法用法等制度，切实推动把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。
7、各地、各部门要制定可操作、管长远的具体办法，细化各项制度措施，把国家工作人员学法用法纳入本地、本部门工作总体布局，加强组织协调，形成工作合力。今年，在市直部门组织开展学习观看“领导干部法治思维和法治方式系列讲座”活动，全年学习观看次数不少于两次。
8、实施青少年法治教育大纲，推动把法治教育纳入国民教育体系，配合教育部门搞好调研工作，充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育，强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。开展全省青少年法治书画作品评选活动。组织参加获得全省中小学校“法治宣传教育基地”称号的学校法治副校长培训工作，做好全国青少年法治教育示范基地命名活动推荐工作。
四、认真落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制
9、认真落实司法部等部门将制定出台的《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，进一步推动全市各级国家机关认真履行普法责任，在做好本部门本系统内普法的同时，积极向社会开展普法。积极探索建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。组织参加全国“以案释法”优秀案例征集活动。
10、按照“谁主管谁负责”的原则，注重发挥宣传、文化、教育部门和人民团体在普法教育中的职能作用，鼓励和引导各类社会组织和公民参与，发挥各社会团体和行业协会的作用，努力构建社会大普法格局。健全媒体公益普法制度，促进媒体履行法治宣传教育的社会责任。
五、大力加强社会主义法治文化建设
11、大力开展群众喜闻乐见、形式多样的法治文化活动。推动将法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，促进法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展，继续建立法治文化建设示范基地1-2个，从实际出发，在广场、公园、村屯、社区、楼道、公交站点等均可。配合开展全市文化科技卫生“三下乡”活动，把法律送到农村和农村群众手中。上半年，省将命名表彰第二批“全省法治文化建设示范点”，并做好向全国的推荐工作。
六、大力推进多层次多领域依法治理
12、深入推进全市法治创建活动，坚持法治宣传教育与法治实践相结合，深入推进基层组织和部门、行业依法治理工作，深化法治城市、法治县（市、区）创建活动，深入开展基层民主法治单位（民主法治示范村（社区）、依法治校示范学校、诚信守法示范企业等）创建活动，积极推行村（居）法律顾问、法治副主任、企业法律顾问等制度，提高基层治理法治化水平。
七、推动落实“互联网+法治宣传”行动计划
13、把新媒体普法平台建设摆在更加突出位置。在充分发挥普法微博、客户端在新媒体普法中的带头作用基础上，加快法治宣传教育工作科技进步和信息化建设。积极应对公众对新媒体普法的需求，建立“12348”法律服务热线、微信微博、法律导航网等专栏。加强新媒体普法内容建设，加大原创力度，探索通过政府购买服务引入众创众包模式等，激励社会力量针对热点问题开展法律解读，增强内容的新颖性和传播力。下半年，参加全省举办的首届法治动漫微电影作品征集展播活动。
一、指导思想及主要目标
全面贯彻党的十七大、十七届三中全会及省、市、县党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以服务全县政治、经济、文化、社会和党的建设大局，维护人民群众的切身利益为出发点和落脚点，全面落实“五五”普法规划和决议，以“法律六进”为基础，为办实事、求实效为基本要求，广泛开展法制宣传教育，扎实推进依法治理，努力提高普法依法治理工作服务科学发展水平，推动普法依法治理工作内容、手段和机制的创新，按照“普法结合，以治为主，重在治理”的基本思路，努力提高全系统、全社会法治化管理水平，为强力推进“两个加快”、建国六十周年营造良好的法治环境。
二、突出重点，增强法制宣传教育的针对性和实效性
（一）突出普法重点内容，提高法制宣传教育针对性
深入贯彻十七大及十七届三中全会精神，结合当前复杂的国际国内形势和全县劳动保障工作实际，突出法制宣传教育的重点内容，坚持服务科学发展、服务大局、服务民生，全面推进“五五”普法规划贯彻落实。
1、深入开展宪法和国家基本法律的宣传教育。把宪法宣传教育纳入年度各项主题法制宣传教育活动，通过组织开展送法下乡、街头宣传、职工学法等活动，推进宪法宣传教育的深入开展。
2、进一步加强社会主义法治理念宣传教育。坚持以科学发展观为指导，教育引导全系统职工和全体公民深刻认识社会主义法治理念的内容在要求、精神实质和基本规律，为实施依法治国基本方略、加快社会主义法治国家建设奠定基础。
3、加强服务和改善民生法律法规宣传教育。加强劳动就业、社会保障等劳动保障法律法规宣传教育，进一步强化服务群众的观念，不断满足人民群众对法律知识的需求。
4、加强社会建设和维护社会稳定相关法律法规的宣传教育，引导群众依法表*利益诉求，依法解决各种矛盾纠纷。
（二）突出重点对象普法，促进全民普法深入开展
1、以提高依法执政意识为重点，推进领导干部的法制宣传教育。认真落实中组部、、司法部、全国普法办《关于进一步加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》和县委办、县政府办《关于加强全县干部法制宣传教育的意见》（*委办发〔2007〕20号），建立健全党组中心组学法用法制度、专题法制讲座制度、集中培训制度等，加快推进民主决策、科学决策、依法决策的进程。切实做到领导干部学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，使他们树立良好的法治意识、依法行政和公正司法的意识。
2、以提高依法办事能力为重点，加强公务员的法制宣传教育。以公务员法、行政许可法为主，结合劳动保障部门专业法律知识开展培训，进一步落实公务员学法考试考核制度，规范行业执法程序和行为，推进依法行政和法治政府建设。
3、以农民工为重点，加强农民法制宣传教育。特别要抓好外出务工农民的法制教育，把法律知识纳入农民工职业技能培训，提高农民工自觉守法、依法维权能力。
4、以增强和提高企业依法用工的意识为重点，加强企业经营管理人员的劳动保障法律法规宣传教育。
三、深化依法治理，增强普法依法治理工作实效
各二级局、机关各股室，要按照建设法治政府的要求，加强政风行风建设，要认真落实全面推进依法行政的有关部署安排，建立健全依法行政落实行政执法责任制的各项制度和岗位责任制体系，严格执法程序，规范自由裁量行为，强化对行政行为的监督，要在行政管理中完善民主科学的决策机制，积极推进政府信息公开。要不断深化和创新“法律六进”活动形式、内涵和机制，积极参与“法律六进”活动工作。要围绕人民群众反映强烈的问题，加大依法治理力度，积极完善化解社会矛盾的机制，以解决问题为目的，增强依法治理工作的针对性、实效性。
四、加强组织领导，全面落实“五五”普法规划
一、突出政治站位，持续深化学习宣传
1.深入学习宣传法治思想。切实将学习宣传法治思想作为普法首要任务，持之以恒抓好学习宣传，强化教育培训，充分发挥领导干部领学促学作用和示范带头作用，通过关注“中国普法”、“普法”微信公众号的学习专栏，进一步拓宽法治思想学习宣传平台，带动交通运输系统干部职工把科学思想转化为法治建设工作实效，推动法治思想深入人心、落地生根。
2.深入学习宣传宪法。加强宪法学习宣传制度建设，广泛开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法主题宣传，深化“宪法七进”。开展好 “12•4”国家宪法日暨宪法宣传周集中宣传活动，在全社会营造浓厚氛围。
3.深入学习宣传民法典。加强民法典重大意义的宣传教育，聚焦民法典总则编和各分编需要把握好的核心要义和重点问题，阐释好民法典的基本原则、基本要求和一系列新规定新概念新精神。引导全局干部职工和广大人民群众在了解民法典、学习民法典、遵守民法典，促进民法典实施。
4.深入学习宣传党内法规。深入学习宣传关于制度治党、依规治党的重要论述，突出抓好对和准则、条例等重要党内法规的学习宣传。结合建党100周年，推动党内法规学习宣传常态化、长效化、制度化。
5.深入开展专题普法。围绕推动京津冀协同发展，着力服务保障“三重四创五优化”、“三基”建设年；围绕突发事件应对、疫情防控、优化营商环境、扫黑除恶、安全生产、国家安全、消防安全、交通行政处罚等重点领域开展专题普法。
二、突出重点群体，充分发挥示范效应
6.组织和落实交通工作人员旁听庭审活动。刚性落实《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》，确保交通工作人员进行网上旁听庭审活动；同时结合交通工作实际，组织交通工作人员实地参加庭审活动，不断提升交通工作人员敬畏法纪、依法行政的法治素养。
三、突出智慧普法，不断提升普法成效
7.大力推进“互联网+普法”。充分运用“智慧普法”模式，提升普法与依法治理工作科技化水平。发挥好今日头条、普法微信公众号、交通微信公众号等平台和载体的作用，总结推广新媒体普法工作典型经验，培树新媒体交通普法品牌，巩固和扩大新媒体普法成果，。
8.全员关注“中国普法”、“普法”微信公众号，并指导和鼓励广大服务对象和人民群众关注，以法律服务人民为中心，充分利用这两个平台丰富的普法资源，提高全局干部职工依法行政、优质服务的能力和水平。
四、突出文化引领，建设交通法治文化
9.广泛开展各类健康有益的交通法治文化建设活动。引导、支持各类文化作品创作、文艺节目编演、微信视频传播等等，扩大交通法治文化的受众面和影响力。
10.大力弘扬社会主义核心价值观。围绕宣传贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》、《新时代爱国主义教育实施纲要》，推动法治和德治相结合，不断提升法治素养和道德修养。
五、突出普治并举，不断完善体制机制
11.有序推进行业依法治理，深入推进交通运输“放管服”改革，围绕关系群众切身利益的热点难点问题，不断开展普法与依法治理专项行动，不断夯实普法与依法治理的基础。
12.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强分业、分类、分众普法宣传工作，在执法全过程中开展好“以案释法”。认真研究创新普法宣传新机制新方法，积极培育交通运输行业法治文化，让法治成为全体交通运输从业者的思维方式和行为习惯。
13.全面启动“八五”普法。总结表彰和宣传树立“七五”普法先进典型，制定全局“八五”普法规划，组织召开“八五”普法启动大会，确保“八五”普法开好局、起好步。
一、加强组织领导，有力保障普法治理工作任务完成
为确保各项工作任务的落实，段成立普法依法治理领导小组：组长由市公路路政管理支队队长同志兼任，副组长由副队长、同志兼任。成员：
领导小组办公室设在支队伍办公室，负责全支队普法依法治理工作宣传，适时组织开展社会主义法治理念、社会主义荣辱观、党风廉政教育和法制宣传业务知识培训，提高法制宣传教育人员的政治、思想素质和业务能力，整合设施资源，切实加强普法阵地建设，巩固完善内部简报、网站、公路沿线宣传栏、墙体广告等交通法制宣传教育阵地，组织开展法制宣传教育活动，进一步扩大覆盖面，提高影响力。整合文化资源，大力推进法治文化建设。将法制宣传教育与法治文化建设相结合，大力开展主题性法治文化活动，打造法治文艺精品。认真做好“五五”普法资料的收集、整理和归档工作，搞好“五五”普法典型的培育和经验总结。活动之初，内部先进行有关知识内部培训。通过内部学习教育集训，加强普法依法治理工作者队伍建设，全面提高干部职工队伍的政治思想素质、业务工作能力和组织协调能力。
二、加强法制宣教，提升职工的法治观念和法律素质
按照十七大对普法工作的要求，以行业法制文明建设为重点，采取设咨询台、出宣传车、散发传单和排练文艺节目等形式大张旗鼓开展法制宣传教育。一是加强对科学发展观及相关法律法规的宣传教育。把科学发展观贯穿于普法依法治理的各环节、全过程，加大对与落实科学发展观相关的法律法规的宣传力度。二是加强社会主义法治理念教育。大力宣传宪法知识，树立宪法意识，维护宪法权威，学习社会主义法治理念。三是加强对市场经济法律法规的宣传教育。重点对国际贸易、市场投资、金融风险、市场秩序等相关法律知识的宣传力度。四是加强与服务和改善民生、维护社会和谐稳定相关法律法规的宣传教育。加大对劳动就业、社会保障、教育、医疗、安全生产和食品安全等法律法规的宣传力度，加强维护稳定的宣传教育，引导职工依法表达利益拆求、化解矛盾纠纷。五是学习宣传公路交通行业法规，规范交通行政执法行为，依法处理各类涉路行政处罚和法律诉讼案件，维护公路行业合法权益。
三、开展“法律七进”活动，扩大法制宣传教育的社会影响力
按照省市“法律七进”活动的要求，结合公路行业实际，有序开展“法律七进”活动。充分利用电视、广播、网络、报刊以及公路场所和一线班站的法制宣传栏，坚持深入基层，深入公路沿线群众开展宣传活动，并在职工中广泛开展主题鲜明、贴近生活、贴近实际的法律知识竞赛、展览等活动，使交通法制宣传教育深入到社会各个层面、各类人群，提高交通法制宣传教育的覆盖面和影响力。重点抓好机关管理人员、路政执法人员、生产经营管理人员的法制宣传教育，继续完善和落实集体学法、干部法制讲座和学法考试考核等制度。党员领导干部要带头学法，将一般性学习应用法制知识，上升为主动用社会主义法治理念指导法治实践，贯彻到议事、管理、自律和领导工作的每个环节、每项具体工作中去。充分利用法制讲座、法制报告会、普法考试等形式，组织开展学法和法制实践活动，在管理和服务中开展法制教育，提高诚信守法、依法行政、依法管理、依法经营的意识和能力，不断规范行业执法程序和行为，做到严格、公正、文明执法。今年段上要组织1次法制讲座。继续做好“12.4”全国法制日系列宣传活动，推进公路交通法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位进。
四、加大依法治理力度作，积极促进行业法治化管理水平面的提高
根据群众关注、行业管理中的热点、难点问题，坚持法制教育与法制实践相结合，依法治理与建设“平安交通”构建和谐行业相结合，进一步健全规章制度，落实工作措施，规范行业管理，提升管理和服务水平。按照科学发展观的要求，本着精简、规范、适当超前的原则，对党员干部队伍教育、财务资产、专业技术干部绩效考核、公路安全设施维修、养护机械设备维护保养、高等级公路养护等方面的规章制度和办法进一步修订完善，为公路事业发展提供科学完善的制度保障；进一步推进党务、段务公开，切实落实职工参与民主决策和实行民主监督权利；建立完善法律顾问制度，对即将决定的、涉及法律的重要事项，邀请法律顾问参加会议，提供意见或建议，确保各项决定合法合理，切实可行；根据《攀枝花市路政管理人员行政过错责任制追究办法》，路政大队要积极制定行政执法过错责任追究制度，并向社会公布监督执法的举报、投拆电话，落实行政执法公开公示制度；认真贯彻落实《行政许可法》的具体要求，合理行使审批权限，按照许可的规定时限，积极清理审批审核事项，规范手续，提高效率。
一、深入开展法制宣传教育
1、切实加强宪法和重点法律法规宣传。紧紧围绕促进经济又好又快发展、保证安全生产、促进社会和谐、促进人的全面发展，广泛宣传有关经济、政治、文化、社会发展以及与干部职工生产生活密切相关的法律法规，深入宣传有关劳动、就业、社会保障等相关法律法规，深入开展社会主义法治理念教育，推进社会主义法律文化建设，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，把十七大精神落实到普法依法治理工作的各个方面。
2、组织开展法制宣传主题活动。大力推进法制教育进机关、进基层（站）所，在公司各各部（室）、中心掀起学法用法的热潮。扎实做好“12·4”全国法制宣传日活动，充分利用重要法律法规颁布实施纪念日、重要节日，开展集中专项法制宣传教育。
3、深入开展社会主义法治理念教育和公民法律意识教育。把增强社会主义法治理念头、提高公民法律意识作为普法教育的重要目标任务之一，进一步在公司领导班子和全体职工中牢固树立“依法治国、热法为民、公平正义、服务大局、党的领导”的社会主义法治理念，在全体员工中树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。
4、坚持法制宣传教育与法律文化建设相结合。组织开展多种形式的法律文化活动，充分发挥公共文化场所的作用，开展经常性法律文化活动，促进机关和各基层单位的法律文化建设，开展通信系统法律文化活动。在社会主义文化大繁荣大发展中培育法律文化，在培育法律文化过程中丰富公司干部职工的内涵，促进法制文艺的繁荣发展。
二、抓住重点对象的学法用法
1、加强领导干部法制宣传教育，着力提高依法执政能力。领导干部要带头学法用法，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立公司一切权力属于员工的观念，按照县委组织部、宣传部、市司法局、法宣办《关于进一步加强领导干部学法用法工作的实施意见》要求，坚持和完善领导干部学法用法“八项制度”，充分发挥好各级领导干部带头学法守法用法的龙头和表率作用，引领公司普法教育工作的深入开展。
2、加强企业经营管理人员法制宣传教育，着力提高依法经营和管理能力。加大企业经营管理人员学法用法工作的力度，树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念，不断提高企业经营管理人员的法律素质和依法管理的能力，促进企业依法决策、依法管理、依法经营、依法参加与市场竞争、依法维护自身合法权益。
3、加强职工法制宣传教育，着力培养法制观念。努力培养职工的爱国意识、守法意识和权利义务意识。增强职工法制教育的引导性、互动性和趣味性。
三、创新普法教育形式
1、着力拓展普法宣传园地。充分利用公司EMIS系统和宣传栏等宣传阵地，使普法教育深入人心。
2、着力拓展普法教育基地。综合利用各类教育资源，积极开展适合不同对象的法制教育实践活动，努力提高法制宣传的实际效果。
四、推进公司依法治理新进程
1、广泛开展“学法用法示范单位”创建工作。积极引导公司部室、中心特别是营业窗口组织开展学法用法活动，促进单位加强内部管理，建立健全规章制度，实现科学、依法、民主管理。积极开展争创、申报“全省百佳学法用法示范单位”工作。
2、全面开展“民主法治部室”创建工作，不断创新方法，总结经验，推出典型，全面推动“民主法治部室”创建工作，努力提高公司依法管理和服务社会的水平。
五、注重工作指导督促
1、深入开展“两大一新”法制宣传教育活动，扩大活动成果。将“两大一新”法制宣传活动不断引向深入，继续深入扎实开展纠纷排查、重点宣传、创建新村各项工作。重点加强对公司法制宣传骨干的培训，让他们成为公司宣传法律、调处纠纷的中坚力量，真正达到内部矛盾纠纷自主调处，依法解决，全体员工自觉学法，对日常法律知识比较熟悉，做到严格守法。
2、积极开展中期督导检查，推动工作发展。今年要按照公司“五五”普法规划，开展一次全面督导检查，要搞好资料汇总，查漏补缺，力创特色工作，树立一批各层次、各类型的学法用法典型示范，以点带面，推动“五五”普法工作全面发展。
一、总体要求
按照全面推进依法治理基本方略和建设法治的要求，围绕我县农业农村经济社会发展目标和任务，深入推进“法律六进”活动，努力在“六五”普法工作组织、农业法律法规规章宣传、农业综合执法规范化建设、健全组织保障机制等方面取得新成效，进一步推动依法行政、依法治农、依法护农、依法稳农工作，为农业发展、农民增收和农村繁荣创造良好法治环境。
二、目标任务
结合我县农业普法依法治理工作面临的新形势和新任务，突出农业农村经济发展和民生主题，以促进和保障我县农业农村经济全面协调可持续发展为基本原则和根本任务。加大力度宣传农业农村法制在规范、引导、保障和促进我县农业农村经济又好又快发展方面的重要作用，以及农业普法机构组织在围绕中心、服务大局中的职能作用。继续深入推进农业依法治理行政制度建设，完善执法体制机制，规范执法行为，为农业农村经济各项工作提供法治化保障。
三、工作内容
（一）加大普法宣传，营造法制氛围
按照“弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念”的要求，全面深入实施农业普法宣传教育工作。
1、认真实施普法规划，做好领导干部和各部门负责人的法制宣传教育。结合中心组学习、支部理论学习，将农业法律法规和农业政策的学习作为重点贯穿其中。进一步健全并落实有关学习制度，制定每季度至少一次的学习计划；组织机关全体干部观看反腐倡廉警示电教片，学习《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、廉洁从政相关文件等；落实领导干部和农业系统学法用法制度。以自学和组织集中学习的方式，继续开展农业系统学法用法、法制讲座、培训制度，提高全委同志的知法守法意识和廉政意识，从而形成农业系统干部职工知法懂法、依法行政的良好局面。
2、切实加强农业行政执法人员的法制宣传和教育。采取集中学习和平时自学相结合的方式，认真学习《农业法》、《农业技术推广法》、《农产品质量安全法》、《行政处罚法》、《省农业行政执法人员行为规范》等法律法规和规章，积极组织广大执法人员参加各种形式的培训，采用多种形式，调动广大农业行政执法人员学法的积极性。所有人员必须先培训后上岗，保证执法队伍良好的素质，提高行政执法人员依法办事和依法行政的能力。
3、开展宪法、国家基本法律以及依法行政有关政策的宣传工作。以树立宪法权威，增强法律意识和民主法治观念为中心，围绕“权利、义务、责任”等内容，扎实开展国家基本法律知识的宣传工作。同时，深入学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》、县委《关于贯彻落实党十八届四中全会精神全面推进依法治县的实施意见》等相关政策。宣传推广农业普法依法治理工作的先进经验和做法，发挥典型示范作用。
4、开展多种形式的普法活动。一是以开展“放心农资下乡进村”活动为载体，结合春耕、三夏、秋种等生产季节，组织开展农村法制宣传和现场咨询。二是以法律法规颁布或实施纪念日为契机，认真组织“3·15”消费者权益日、“12·4”法制宣传日等活动，配合有关部门，采取印发宣传资料和在重要集市设点宣传等形式宣传农业法律法规和相关法律。三是以近年来查处的农业行政违法案件进行一次梳理总结，选择部分有代表性的案件，制作成宣传小册子，发放到农民、种养殖户和农资经营者手中。通过以上活动，使全县广大农民、种养殖户和农资经营者掌握农业法律知识，提高对农资产品识假辩假的能力和法律维权意识，规范农资经营者的经营行为，确保农业生产健康发展。
（二）狠抓强化落实、推进综合执法
1、深入开展农产品质量安全、农资市场专项整治系列集中执法行动。对种子、农药、化肥、兽药、饲料等市场进行专项整治，规范农资市场经营秩序，为农业生产和农产品质量安全提供保障。
2、落实渔业法律法规，开展长江禁渔工作。加强对渔业安全制度、措施、监督管理等落实情况的检查；加强对养殖环境、苗种、渔药、水产品质量等全方位的管理；在公安、工商、财政、民政等部门的支持配合下，组织实施长江禁渔期制度，保护长江水生生物资源。
3、开展动物防疫工作，保障畜牧业生产稳定健康发展。畜牧兽医部门以动物防疫、打击非法使用饲料添加剂为重点，抓好兽药市场执法检查、动物检疫执法检查和动物免疫注射检查等工作。
4、规范农机市场，开展专项执法检查。农机执法人员深入田间、地头、乡村户院，对各类农机经营和农机作业情况进行专项检查。
5、加强农村经济管理，维护农村社会稳定。把减轻农民负担、维护农民的合法权益放在工作首位，认真落实减负各项制度，对筹资筹劳资金和生产性水电费进行专项审计。从宣传贯彻农村经济政策、法律和法规入手，抓好农村集体资产和财务管理。
6、规范土地流转，促进劳动力转移。规范农村土地流转，减少农村土地矛盾纠纷，促进农村劳动力的转移，促进农村经济的发展。
7、保护林地和野生动物资源。林业部门整顿清理开采塘口、查处违法征、占用林地行为，加大对竹木采伐、运输、加工的监管力度，规范苗木、林木种子调运检疫，坚决取谛无证经营、违法经营行为；严厉打击非法猎捕、杀害、收购、运输、出售野生动物的行为。
(一)强化党的十精神和宪法的宣传教育。认真学习、深刻领会党的十关于法治建设和法制宣传教育等一系列新精神新要求，认真学习贯彻在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话精神，积极开展宪法宣传活动，努力提高全局审计人员的宪法意识和法制观念，弘扬社会主义法治精神。
(二)紧紧抓好与审计工作大局相关的法律法规宣传。重点宣传普及“四法一条例”，即宪法、民事诉讼法、精神卫生法、社会保险法、省审计条例。围绕实现人文、开放、创业、平安、幸福的奋斗目标，结合审计工作实际，深入宣传与促进经济社会发展、保障改善民生、人与自然和谐发展等相关的法律法规；突出对财政、金融、企业、政府投资、社会保障、资源环保等各领域的专业法律法规的宣传教育工作，有计划有措施，不断增强审计人员学法遵法守法用法意识。
(三)继续抓好《省审计条例》的宣传。广泛宣传是落实《省审计条例》的基础，全局要以《省审计条例》实施为契机，印发500份《省审计条例宣传手册》，主动向各级党委政府、被审计单位和社会公众广泛宣传、介绍《省审计条例》出台的重要意义和主要内容，促进社会各界正确理解、认识审计工作，为审计工作的顺利开展营造良好的社会环境。
(四)深化“法律六进”活动，积极开展各项法制宣传教育主题活动。全局要围绕审计工作大局，按照党的十提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局的要求，组织开展深化“法律六进”宣传活动。通过深入审计一线，针对被审计单位不同的特点和需求，努力探索法制宣传与审计活动相结合的新模式新内容，采取讲解座谈、分发法律法规小册子等方式，促进被审计单位充分认识到审计监督的重要性以及审计机关保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，推动被审计单位提高依法行政、依法管理的水平。结合“送政策、送温暖、送服务”活动，深入基层群众，有的放矢地开展法律咨询、讲解等服务，为“法律六进”增添新动力、注入新活力。
二、贴近审计实践，积极推进审计法治文化建设
(一)以学法用法需求为导向，不断强化审计人员法制教育。要坚持和完善集体学法、专题法制讲座、法律培训和考试考核等制度。我局将通过每半年法制讲座、法制考试和法制征文等形式，把学习法律和运用法律、规范行为结合起来，不断提高审计人员学法用法的自觉性和积极性，使学法用法工作落到实处，取得实效。
(二)不断创新法制宣传方式，努力增强法制宣传的感染力和渗透力。全局要认真抓好“12、4”全国法制宣传日等宣传系列活动，注重发挥《审计与理财》和《审计简报》杂志、局域网站等相关法制专栏的普法用法作用，将经常性宣传与重要节点宣传有机结合起来，不断扩大普法的受众面和影响力。
(三)加强审计法制理论研究，促进审计法治文化建设。要按照在纪念现行宪法公布施行30周年大会上明确提出的“努力培育社会主义法治文化”的号召，倡导和鼓励审计干部围绕党的十确定的目标任务，深入基层和一线开展调查研究，探索新形势、新任务下法制宣传教育工作的规律，研究目前审计法制工作中存在的热点、难点问题，为普法依法治理工作的深入开展提供更多的理论和制度支持。
三、加强审计法制建设，夯实审计工作基础
(一)研究制定和完善审计规章制度。我局将以《省审计条例》实施为契机，结合实际，完善《县审计业务操作规程》等业务管理制度。同时，将为适应国家审计准则的实施而制定或修订的各项审计质量控制制度适时汇编成册，形成审计业务质量控制体系，印发给全局审计人员。
(二)稳步推进《省审计条例》的贯彻落实。2013年是《省审计条例》正式实施之年。全局审要积极探索，不断总结，加强协调，积极推进和规范绩效审计、建设项目审计、跟踪审计、审计整改等工作，切实推进《省审计条例》的贯彻执行，努力开创审计工作新局面。
四、加强审计质量控制，不断推进审计法治化进程
(一)深入开展审计项目审理复核工作。全局要进一步研究完善和规范审计项目审理制度，优化审计流程，明确岗位责任。通过积极探索跟踪审计方式、定期反馈项目审计情况、通报审计项目严重质量问题等方式，不断深化审计项目审理复核工作，切实防范审计风险。
(二)开展审计业务质量检查。上半年，我局将安排对各业务股室2012年实施完毕的审计项目质量情况进行抽查检查。肯定取得的成绩，揭示存在的问题，提出改进意见，促进审计法律法规的贯彻执行，及时发现问题，解决问题，不断规范审计行为，防范审计风险，提高审计业务质量。
(三)深化优秀审计项目评选工作。我局将继续组织开展全局优秀审计项目评选工作。要在总结2012年评选标准的基础上，注重与省厅优秀审计项目评选标准的衔接，进一步修改和细化评选标准，改进评选办法，规范评选程序。同时，要通过结果反馈和利用、项目点评、案例交流等活动，加大优秀审计项目的宣传推广力度，更好地发挥优秀审计项目的示范引导作用，不断提高审计质量。
(四)继续做好行政复议和行政诉讼的应诉工作。要积极探索研究行政复议实践的规律及应对措施，不断完善行政复议机制，妥善处理争议和化解矛盾，努力保障行政复议申请人的合法权益，促进提高依法审计水平。
五、认真开展“六五”普法中期督查工作，深入推进普法依法行政工作的全面落实
为深入贯彻依法治国基本方略，全面加强法治质监建设，进一步提高依法行政水平。根据上级有关文件精神要求，结合我局实际，制定《全面加强法治质监建设实施意见》。
一、指导思想：即坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以全面建设法治质监为目标，以事关质监依法行政全局的机制创新为突破口，以提高制度建设质量、规范行政权力运行、提高依法行政意识和能力、强化依法行政保障机制为着力点，全面推进依法行政、依法检测，不断提高质监部门公信力和执行力，保障质监事业科学发展。
二、目标任务：通过坚持不懈的努力，力争在“十二五”期间基本实现适应质监事业发展需要的制度基本健全，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制逐步建立，科学民主决策、坚持依法行政、严格监督问责的权力运行机制基本形成，防范和化解矛盾纠纷、应对突发事件和风险的能力明显增强，全市系统依法行政的意识和能力显著提高。
三、主要措施：
（一）、进一步提高全局干部职工特别是领导干部依法行政意识和能力。落实领导干部集中学法制度。将关系质监系统依法行政的法律法规、政策理论纳入党组中心组理论学习计划，统一安排，确保领导干部集体学法、专题研究依法行政重大问题每年不少于两次，提高领导干部依法决策，运用法治思维解决复杂问题的能力。建立法制讲座制度。结合质监业务工作和新颁布的法律法规，邀请专家学者，采取集中培训或视频会议等形式，面向行政管理、行政执法人员和技术机构负责人，每年开展法制讲座1-2次，以开阔视野，更新知识，培养学法用法、遵纪守法、依法履行职责的意识和能力。严格行政执法人员法律培训和持证上岗制度。对从事行政执法、执法监督工作的人员实行资质管理。未经考试合格取得行政执法、执法监督证件的，不得从事行政执法、执法监督活动。推行依法行政情况考察和法律知识培训测试制度。提拔使用干部要重视对其依法行政意识和能力的考察。对拟任职的领导干部，新进入质监部门的复转军人，新录用的公务员，任职前要进行法律知识培训测试。对全体人员根据需要进行法律知识测试。
（二）、进一步提高行政决策和制度建设质量。提高行政决策质量。除突发、紧急事件情况外，重大行政决策要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序。起草地方性规章，制定地方标准、地方计量规程以及行政审批、行政监管政策，要通过网上公布、发放征求意见函、专家论证会、实地调研等方式，广泛听取并积极采纳生产企业、消费者和相关领域专家的意见，从法律适用、成本效益分析、公众和舆论反映等方面评估可能引起的风险，并制定相应化解处置预案。重大行政决策由局务会议或局长办公会集体讨论决定，法制机构从行政决策权限、程序、内容等方面进行预先合法性审查并向会议报告审查结果。加强与相关单位的法规协调，为法治质监建设创造良好制度条件。加强行政程序建设。牢固树立程序公正的理念，在梳理监管依据和工作职责的基础上，加强行政审批、行政处罚、行政监督、行政收费、信息公开、行政赔偿、行政应诉、等事项的程序建设，严格按照规定的权限、方式、时效履行行政职责，以科学严密的工作程序，解决职能交叉、主体不清、责任不明等问题，保证行政行为实体公正。
（三）、规范行政权力运行，提高行政执法效能。推进政府信息公开。树立公开是原则，不公开是例外的理念，强化政府信息公开意识，增强质监工作透明度和公信力。以局门户网站为主要平台，及时、准确地公开应当公开的信息，包括反映本行政机关机构设置、职能、办事程序、执法依据等情况的信息；行政事业性收费的项目、依据、标准；行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；特种设备安全监察、产品质量的监督检查情况；突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；其他涉及公民、法人或者其他组织切身利益，或者需要社会公众广泛知晓或者参与的事项等。推动政务大厅建设，积极创造条件，设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所和设施，提供高效便民服务。对公众依法申请公开的信息要按照规定程序和方式在时限内予以答复。推动12365投诉举报指挥系统建设，方便群众举报投诉咨询。深化行政审批制度改革。进一步清理行政审批事项，及时承接上级下放管理层级的审批事项，不以任何理由自行设定行政许可和非许可审批事项。对法定的行政审批事项，应当在办公场所和市局门户网站，及时、准确、完备地公开行政审批的法律依据，条件和数量，程序，期限，申请人需要提交的全部材料目录，申请书示范文本，收费项目和标准，申请行政许可的方式，涉及听证的事项等信息，为申请人提供便捷服务。加快推进网上受理、网上审批工作进程，提高行政审批效率。要积极、稳妥地推行“受理、审查、决定”三分离，完善行政许可制约机制。要按照行政许可法的要求，规范行政许可程序，遵守行政许可时限，建立行政许可案卷，加强许可后监督，落实行政许可责任。规范和保障行政执法。严格按照程序法规定的程序和实体法赋予的职权实施行政处罚，针对严重违法行为加大处罚力度，及时向司法机关移送涉嫌犯罪案件，杜绝不作为和乱作为。进一步完善行政裁量权适用规则和基准制度，完善执法案卷，规范文书使用，推行说理式行政处罚决定书，探索“阳光审案”和案例指导，提高行政执法水平。保障执法经费，切实解决经费与罚没收入挂钩问题。下移执法重心，充分发挥基层行政执法部门作用。结合公务员考核工作，建立健全“清理依据、明确职责、定岗定责、检查考核、落实奖惩”的行政执法责任制度，提高行政执法有效性。规范检验检测行为。
（四）、健全纠纷调处与行政监督机制。健全纠纷调解机制。对平等民事主体之间的产品质量纠纷、计量纠纷，要最大限度发挥调解功能，在公正、合法的基础上，引导双方当事人协商一致，解决纠纷。严格按照《条例》规定的职责、形式、时限办理事项，对能够通过行政复议解决的行政争议，及时移送复议机构按照行政复议程序办理，并告知当事人，努力将行政纠纷化解在初始阶段和行政程序之中。建立行政应诉制度。对人民法院立案的行政诉讼案件，要积极应诉，按规定提交作出被诉行政行为的依据、证据和其他相关材料。需要出庭应诉的，法定代表人指派相关业务机构和法制机构共同应诉，必要时，指派主管领导亲自应诉。相关人员要旁听庭审，让行政审判的法庭成为法制教育的课堂。要自觉履行人民法院的生效判决、裁定，并举一反三，认真研究解决存在的问题，提高依法行政水平。构筑行政监督体系。通过案卷评查、问卷调查、投诉处理、行政复议诉讼赔偿案件统计分析备案、组织执法监督检查等方式，及时掌握本部门的整体执法情况，发现和纠正违法或不当的行政行为。加强和保障审计、监察等专项监督，自觉接受人大、政府、政协监督，高度重视新闻舆论、人民群众的监督，对通过各种途径反映出来的问题，迅速组织调查，及时向有关部门、人员反馈或者向社会公布调查处理结果。对失职渎职、违法行政造成严重后果的，依法追究有关责任人员及其领导的责任。
（五）、加强法治质监领导，保障法治质监建设。健全领导体制和考核机制，建立由主要领导负总责、相关领导分工负责、法制机构组织协调、业务机构具体落实的法治质监建设领导和工作机制，全方位推进法治质监建设。把法治质监建设列入局党组重要议事日程，分阶段确定工作重点，及时听取工作汇报，发现并解决存在的问题。把依法行政的要求贯穿决策、执行、监督各个环节，落实到每一个工作人员，并作为年终考核评价的重要指标。培育依法行政先进典型并予以表彰，充分发挥典型的示范带动作用。对因失职渎职、严重违法行政被追究刑事责任，或者导致行政复议、行政诉讼中被撤销具体行政行为、确认违法，以及造成重大行政赔偿或其他严重后果的，主要负责人、分管领导和直接责任人不得被定为优秀；情节严重的，一定时期不得被提拔。加强法制机构能力建设。在全面提高质监部门干部职工依法行政意识和能力的同时，更加注重法制机构能力建设，要配备专职法制工作人员，法制工作人员要加强学习，努力提高新形势下做好法制工作的能力和水平，充分发挥其在法治质监建设中的组织协调、督促指导、引领保障作用。走出去，请进来，加强与当地政府法制部门、司法机关以及系统内先进单位沟通协作，组织对法治质监建设的理论和实践问题开展前瞻性和对策性研究，及时提出运用法律手段解决问题的对策建议，切实推动法治质监建设。加强人财物和制度保障。把推进法治质监建设与深化行政管理体制改革、加强精神文明建设有机结合起来，从完善干部人事管理、财务管理、业务监管等方面保障法治质监建设的全面推进。重视提拔坚持依法行政，善于用法律手段解决问题、推动工作的优秀干部。舍得投入，鼓励创新，为规范行政行为，加强行政监督，开展法制培训，完善制度建设，推进行政审批制度改革提供充分的人力保障、经费保障、设备保障和后勤保障。营造良好舆论环境。利用大众传媒、互联网开展法制宣传，及时发现、总结法治质监建设中的先进典型和经验，引导和推进依法行政。利用“3.15消费者权益保护日”、“5.20世界计量日”、“10月14日世界标准日”“12.4全国法制宣传日”、“9月质量月”等纪念日，面向社会开展集中普法活动，形成支持法治质监建设的良好舆论氛围。把法制宣传教育融入标准化、计量、质量管理、质量监督、食品监管、特种设备安全监察、条码、代码、生产许可证、打假治劣等各项业务工作中去，做到监督与服务相结合，处罚和教育相结合，并根据工作特点开展质监法制进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，提高全社会的质监法制意识，营造学法、知法、守法的局面。
同志们：
今天召开的全市普法依法治市总结动员大会是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实全区依法治区工作会议精神，总结“五五”普法依法治理工作，表彰奖励普法依法治理先进集体和先进个人，对“六五”普法依法治理工作进行安排部署。刚才，会议表彰的先进集体、先进个人是在“五五”普法依法治理工作中涌现出来的先进典型，他们的工作得到了市委、政府和社会各界的认可，是我们学习的榜样。在此，我代表市委、政府对受到表彰的先进集体、先进个人表示衷心的祝贺！并通过你们向辛勤工作在全市普法依法治理战线上的同志们表示亲切的慰问！
按照会议安排，下面，我就全市“五五”普法依法治理工作的完成情况和开展“六五”普法依法治理工作，讲三点意见：
一、总结成绩，正视不足，进一步增强做好普法依法治理工作的责任感和紧迫感
2006－2010年“五五”普法期间，在市委、政府的正确领导下，通过全市上下的共同努力，我市普法依法治理工作取得了明显成效，广大群众的法制意识明显增强，各级领导干部依法管理、依法办事的水平明显提高，基本实现了“两个转变、两个提高”（由提高全民法律意识向提高全民法律素质转变，全面提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质；由注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理转变，不断提高全社会法治化水平）的目标，有力地促进了全市经济社会的全面协调发展。
五年来，我们坚持经常性宣传与集中性宣传相结合，根本法、部门法与专业法宣传相结合，利用传统宣传方式与现代网络宣传阵地相结合，法制宣传的覆盖面不断扩大。以《宪法》和《民族区域自治法》为重点，以“12?4”全国法制宣传日为平台，开展了“增强宪法观念、推进依法治国”等主题系列宣传教育活动，大力宣传了整顿和规范市场经济秩序、保护知识产权、维护社会稳定、规范行政行为和与群众生产生活密切相关的法律法规80余部，举办各类法律知识竞赛活动15场次，开展各类大型法制宣传日（周、月）活动324场次，发放宣传资料6万余份，全市有36.5万人受到了不同程度的法制教育。
五年来，我们通过扎实有效的法制教育，进一步提高了各类普法重点对象的法律素质，为全面深化依法治理工作奠定了良好的基础。以领导干部、国家公务员、企业经营管理人员和青少年为重点，制定下发了一系列规范性文件，针对各类普法对象的特点，提出不同的学法用法要求。实行了政府组成部门“一把手”任前法律知识考试制度，领导干部带头学法用法，为广大干部群众做出了表率。坚持把公务员法制教育纳入各级党校（行政学院）教学计划，分期分批对3451名公务员进行了学法用法和依法行政培训。注重加强企业经营管理人员的法制教育，举办培训班14期，培训学员486名。广泛开展“法律进校园”活动，基本做到了法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”，初步形成学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局。
五年来，我们坚持学法用法相结合，通过普法、执法、司法、法律监督和法律服务等环节的有序衔接和协调发展，依法治理“三大工程”（地方、行业、基层）基本达到预期目标。以依法行政为重点，以转变政府职能为目标，开展了行政许可项目、行政许可规定、行政许可实施主体“三项清理”工作。以规范市场行为重点，开展了安全生产、环境保护、食品卫生、整顿农资市场等专项依法治理活动。以基层依法治理为重点，建立健全了企业各项管理制度。加大依法治校、依法治教力度，集中整治了校园周边环境。加大基层社会治安综合治理和民间矛盾纠纷排查治理力度，依法规范了社区、农区村规民约、集体经济合同和集体财务。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市普法依法治理工作还存在一些问题和不足，主要表现在，全市各地区、部门之间发展不平衡，一些地区、行业和单位存在重视程度不高、工作职责不清，深度广度不够，点面结合不到位等问题；少数领导干部学法与用法脱节，运用法律手段管理经济社会事务的能力还不够强，仍然习惯于以简单的行政命令开展工作；部分执法人员执法的随意性较大，存在有法不依、执法不严，甚至以权压法、粗暴执法等现象；法制宣传教育的方式方法需要进一步改进，针对性和实效性需要进一步增强；普法依法治理的工作保障机制还不够有力，经费、机构、人员还不能完全适应全面开展依法治市工作的需要，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，并在新一轮普法依法治市工作中认真对待和解决。
今后的五年，是我市贯彻落实科学发展观，促进经济社会发展，全面建设小康社会的重要战略机遇期，也是各种利益关系错综复杂，人民内部矛盾凸显的时期。良好的法律素质，正确的法治观念，对于妥善解决各类矛盾纠纷，保证社会有序运转具有重要意义。只有不断增强全市人民的法治观念和法律素质，才能提高各级政府和部门依法运用法律手段处理问题的能力，才能提高公民依法表达利益诉求，依法维护自身合法权益的能力，才能不断提高全社会法治化管理水平，为实现“十一五”规划目标任务和构建和谐文明乌海提供坚强有力的保证。各区、各部门、各单位一定要从战略和全局的高度，充分认识新形势下做好普法依法治理工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，开拓创新，真抓实干，把实施“六五”普法规划作为一件大事抓紧抓好。
二、明确目标，突出重点，全面落实“六五”普法依法治理工作的各项任务
根据国家和自治区“六五”普法规划，结合我市实际情况，我们制定了乌海市“六五”普法依法治理工作规划，对今后五年工作的指导思想、目标任务、方法步骤和组织保障等提出了明确要求，会后将下发。各级党委、政府和有关部门要认真组织实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，认真组织实施依法治理“三大工程”，确保“六五”普法依法治理工作各项任务的全面落实。
（一）切实抓好重点内容和重点对象的法制宣传教育，进一步扩大法制宣传教育覆盖面。要坚持以人为本的法治教育理念，努力培养公民的权利义务观念，增强公民的守法意识和维权意识。要深入学习宣传《宪法》、《民族区域自治法》等一系列法律法规，特别要大力宣传整顿规范市场经济秩序、保护知识产权、维护社会稳定和与群众生产生活密切相关的法律法规。要针对征地拆迁、农区土地承包流转、企业改制以及其它涉及利益调整引发的社会矛盾，及时开展相关法律的宣传教育。领导干部、公务员、企业经营管理人员、青少年和社区、村“两委会”成员是“六五”普法的重点对象，其中领导干部是重中之重。要继续坚持落实法制讲座、中心组学法、领导干部学法年度考试制度，建立健全各级政府法律顾问制度和党校（行政学院）学法培训制度。各级党政领导干部不仅要带头学法用法，还要带头抓好普法工作，带头参加普法活动，带头解决实际问题。全面推行领导干部任前法律知识考试制度，凡提任副科级以上领导干部，任职前都要进行通用法律知识考试。要组织公务员系统地学习与执法、司法工作密切相关的法律知识，牢固树立依法行政、公正司法的理念，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，提高依法行使公共权力的能力，做到严格执法、依法办事。要按照条块结合、以块为主、行业指导的原则，加强对企业经营管理人员的法制教育和培训。要将青少年法制宣传教育纳入各级各类学校教学计划，做好法制副校长、法制辅导员的培训工作，进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”的法制教育格局。要大力加强社区、村“两委”成员的法制宣传教育，把社区、农区居民普法教育纳入政府公共服务体系，进一步深化“民主法治社区”和“民主法治村”的创建活动，着力夯实建设和谐社区、文明农区的法制基础。要在借鉴原有成功经验的基础上，努力适应社会发展和科技进步的新形势，不断创新载体、创新形式、创新手段，努力使普法教育工作更加贴近实际，贴近生活，贴近群众，从而满足群众日益增长的法律需求。要充分发挥大众媒体的宣传优势和积极作用，努力扩大法制宣传教育的影响力，提高法制宣传教育的覆盖面。要切实强化广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的社会责任，大力开展公益性法制宣传教育。
（二）切实抓好地方、行业、基层依法治理，逐步实现国家事务、经济文化事务和社会事务的法治化、规范化。地方依法治理，要以各区为重点，认真贯彻执行国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系，不断深化政府社会管理和公共服务职能，加快法治政府建设的步伐。行业依法治理，要以诚信为核心，抓紧建设政府、社会、市场、企业和个人等方面的信用体系，坚持“政府推动、市场运作、统一规划、分步实施、重点带动、社会参与”的原则，以规范和整顿市场经济秩序为突破口，以培育企业信用和个人信用为重点，推进社会信用体系建设。严厉打击假冒伪劣、合同欺诈等扰乱市场秩序的行为，进一步规范建筑市场、土地批租市场、产权交易市场和政府采购的运作，确保资源配置公开公正。全面推行“承诺服务制”、“首问负责制”、“一站式服务”等举措，促进建立统一、开放、竞争、有序的市场体系。基层依法治理，要以城镇社区、农区行政村、企业和学校民主法治建设为重点，提高基层组织依法办事、民主管理的能力和自觉性。城镇社区和农区行政村要不断完善居民自治章程，深入开展“民主法治社区”、“民主法治村”创建活动，进一步落实“四民主”、“两公开”制度。企业要坚持和完善职工代表大会和其他形式的民主管理制度，抓好对非公有制经济的管理机制。各级各类学校要全面深化校务公开，维护师生和学校的合法权益，为教育的健康有序发展提供良好的法治保障。公安派出所、人民法庭、司法所和人民调解委员会要加强自身建设，充分发挥基层政法组织在依法治理、维护社会秩序中的作用。通过开展各种基层民主法治创建活动，依法保障基层群众的知情权、参与权、选择权和监督权，促进基层民主政治建设。
三、加强领导，协同配合，确保“六五”普法依法治理各项工作顺利进行
开展普法依法治理工作是发展社会主义民主政治、完善社会主义法制的重要举措，涉及政治、经济、文化和社会建设的各个方面，是一项系统工程，必须在党委的统一领导下，全民参与，协调各方，整体推进。
（一）摆上位置，确保领导责任到位。各区、各部门、各单位要把普法依法治理工作作为“平安乌海”建设的重要内容，摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入党政领导责任目标，统一安排部署，统一督促检查、统一考核评比，统一兑现奖惩。要进一步完善“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、全社会共同参与”的普法依法治理工作机制，建立健全普法依法治理领导机构。要结合本地区、本部门、本单位的实际，研究制定实施“六五”普法规划的意见和措施，把目标任务细化为具体项目，提出时限要求，强化措施，狠抓落实。各级领导同志要深入基层、深入群众，主动了解和掌握工作进展情况，及时研究解决普法依法治理工作中的困难和问题。各级人大要定期听取普法依法治理工作报告，加强对普法工作的检查、监督，保障各项任务的落实。各级政府要把普法经费列入年度财政预算，保障必要的投入，各部门、各单位也要保证相应的普法经费。各级政协要加强对普法依法治理工作的调研，及时提出意见和建议，充分发挥民主监督的职能和作用。
（二）明确职责，加强部门协调配合。普法领导小组各成员单位要结合各自职能，建立健全本系统本部门的法制宣传教育制度，把普法工作与业务工作一起研究，一起部署，一起落实，并加强相互之间的协作配合，形成齐抓共管的工作格局。各级党委宣传部门、政府司法行政部门作为法制宣传教育工作的职能部门，要充分发挥组织、协调、指导和检查的职能作用，动员社会各个方面力量，抓好普法工作各项任务的落实。其他部门和行业也都要切实承担起责任，在认真抓好本系统法制宣传教育的同时，积极开展面向社会的法制宣传教育活动，把法制宣传教育融入管理和服务的每一个环节。
一、工作目标
围绕“六新”目标和“五个一”的要求，进一步加大67个重点村和3个工业园区的法制宣传和依法治村工作力度，实现一年三分之一的村达到“民主法治示范村”、三年全面实现“民主法治示范村”目标。
二、工作任务
（一）深入开展重点村的“送法进村”工作
围绕建设社会主义新农村的要求，以服务农民、教育农民、引导农民为目标，采取“巡回展览”、“法律赶场”、“法律进农户”、“法律夜校”、“法制巡回讲座”、“法制文艺演出”等多种形式开展农村普法教育，使农民群众的遵纪守法意识、依法维权意识得到进一步提高。要在重点村开展好以下活动：市、区县法治办、市司法局组织法律援助、司法鉴定、公证、调解等部门到四区两县农村开展“法律赶场”活动；市、区县法治办会同卫生、农业、畜牧等部门联合开展“法律、科技、卫生三下乡”活动；市律师协会要组织全市律师继续开展“律师奉献进千村工程”，义务解答农民群众咨询的法律问题；市、区县司法局与劳动就业局部门要联合开展免费对农民工进行法制培训。
（二）深化重点村司法工作室建设
各区县法治部门要分期分批在各重点村设立司法工作室(可与村委会或警备室联合办公),做到有办公场所和工作制度，指派法律工作者每月1-2次到工作室为重点村民提供法律服务，解答法律咨询,调解基层纠纷。针对当前村民对土地流转及外出劳动务工方面的问题咨询较多，法律工作者要有针对性地重点宣传外出务工中的维权、外出后家乡子女的就学、老人赡养、土地耕种、就业政策等问题。
（三）建设好重点村组法制宣传阵地
各区县法治办要利用村务公开栏统一帮助各重点村制作“五五普法宣传栏”，把法律、法规通过问答、顺口溜等形式，间以生动形象的图片喷绘，张贴在各村人流相对集中位置，供人们茶余饭后浏览。各重点村要定期自制五五普法固定宣传标语，将“五五”普法宣传单散发到每家每户。有条件的重点村要建立法律图书学习室（角）。
（四）培养好重点村“法律明白人”
各重点村村委会选定1-2名具有一定法律水平和语言表达能力，在村里有威望,作为村“法律明白人”,并在全镇（乡）、村公布“法律明白人”名单。区县法治办要将“法律明白人”名单登记造册，统一建立相关的档案，免费提供必要的法律书籍，免费参加“五五”普法骨干培训，提高“法律明白人”为身边的群众提供法律知识服务的工作能力，使他们成为法制宣传工作中一支强有力的宣传队伍。
（五）抓好重点村的民主法治示范村建设
各普法依法治理责任区要进一步完善民主法治示设工作方案，努力扩大示范村建设比例，表彰一批市和区县级民主法治示范村。重点指导各乡镇村落实民主决策制度、落实民主理财制度、落实村务公开制度。总结好、宣传好各民主法治示范村的典型经验做法。
(六)开展好关爱留守儿童和外出务工农民活动
各责任区要成立“关爱留守儿童工作小组”，为关爱留守儿童提供可靠的组织保障。要组建“留守儿童之家”，制定《留守儿童教育管理办法》，建立“一对一”联系帮助制度。各责任区法治办要组织青少年法制教育讲师团，定期到各重点村为青少年和在校学生进行法制教育专题讲座,协助办好“家长学校”;要高度外出务工人员的普法教育。要利用返乡民工回家过春节之际，要举办返乡民工法制培训和讲座，为返乡民工送上法律手册、法律咨询，进行法律法规、计生政策以及流动人口管理等知识的宣传和咨询。
三、保障措施
(一)切实加强组织领导
各责任区、各单位务必从全面落实科学发展观和构建社会主义新农村的高度,充分认识重点村的普法依法治理工作的重要性，按照党委领导、人大监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的“大普法”运行机制，切实加强组织领导，严格落实重点村普法依法治理“一把手”负责制和问责制，将重点村普法依法治理工作纳入对各级领导干部的考核内容，层层签订责任书，严格责任制；要及时听取重点村普法依法治理工作汇报、专题研究部署普法依法治理工作，认真解决普法工作的困难和问题；工作切实做到“六有”，即：有部署、有活动、有考核、有登记、有资料档案、有总结表彰，使工作切实落到实处。
(二)坚持实行目标考核
2009年，市委、市政府要严格对重点村普法依法治理工作实行目标管理和考核。市委市政府目督办、市法治办将在制定下发各年度普法依法治理工作目标任务及考核办法中把重点村的依法治村工作作为重要内容。各各责任区法治办要与各责任区法治办负责人签订目标责任书，并进一步细化目标任务，年终联合组织对全市各责任区和单位进行考核、检查、评比和通报。
(三)落实工作机构和经费
各责任区、各单位要及时调整充实普法依法治理领导机构和办事机构，配备专兼职工作人员，加强工作力量。要进一步明确各成员单位抓重点村依法治村的工作职责，形成各司其职、齐抓共管的工作局面。各责任区要将重点村的普法经费纳入财政专项预算，投入必要的财力物力，保障普法依法治理工作顺利开展。
(四)强化先进典型的培养宣传
各责任区要加强对重点村普法依法治理先进典型的培养和宣传，加强对示范单位的指导和检查，加强对特色工作的总结和整理。充分发挥舆论宣传的作用，及时通过媒体宣传重点村“五五”普法工作的典型经验。年度各责任区要在新闻媒体重点宣传1-2个重点村先进典型，带动全市普法依法治理工作整体推进，力争在重点村依法治村建设中有1-2项特色工作走在全省前列。
(五）切实把重点村的普法依法治村组织好、实施好。
县委、县政府决定召开这次会议，目的在于认真贯彻第六次全国法制宣传教育工作会议和全市“四五”普法依法治理表彰暨“五五”普法依法治理动员大会精神，全面总结我县“四五”普法依法治理工作，部署在新形势下如何深入开展普法依法治理工作。刚才，梁嵩同志总结了我县“四五”普法依法治理工作的开展情况，祖保同志宣读了县委、县政府《关于表彰2001—2005年度法制宣传教育先进集体和先进个人的决定》，并对荣获市、县表彰的先进集体和个人颁发了奖牌、证书。下面，我代表县委、县政府，讲三个方面的意见。
一、第六次全国法制宣传教育工作会议和全市“四五”普法依法治理总结表彰暨“五五”普法依法治理动员大会概况
5月12—13日，第六次全国法制宣传教育工作会议在京召开，中共中央政治局常委、中央政法委书记等党和国家领导出席会议。全国普法办公室主任、司法部部长主持会议。各省区市法制建设领导小组组长或副组长、宣传部副部长、宣传教育处处长、司法厅（局）长、法制宣传处处长，以及“四五”普法先进集体和先进个人代表参加会议。会上，对法制宣传教育先进城市、先进县（市、区）、先进单位、先进普法办、法制宣传教育模范、先进个人、先进工作者予以表彰。我县司法局局长同志表彰为全国法制宣传教育先进个人。颁奖仪式结束后，罗干同志代表党中央、国务院作了重要讲话。同志在充分肯定“四五”普法工作成绩后指出，在抓“五五”普法工作中，一是要充分认识法制宣传教育工作的必要性和紧迫性。要站在全面落实科学发展观，保障和促进经济、政治、文化和社会建设全局的高度，切实增强做好法制宣传教育工作的自觉性和使命感。二是要突出重点，狠抓落实，推动法制宣传教育工作深入开展。要围绕“十一五”规划确定的目标任务，积极为保障和促进经济社会全面发展服务。要突出抓好宪法的学习宣传。要坚持服务人民群众，结合人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，根据不同对象的特点，有针对性地开展法制宣传教育。领导干部要做学法用法的表率，不断提高依法执政的本领。要坚持法制宣传教育与法治实践相结合，进一步推进基层依法治理，加强基层民主政治建设。三是要切实加强对法制宣传教育工作的领导。把这项工作纳入当地经济和社会发展总体规划，进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制，建立健全普法依法治理领导机构，落实领导责任制。
8月21日，全市“四五”普法依法治理总结表彰暨“五五”普法依法治理动员大会在雾都宾馆召开。我和宣传部同志、司法局同志参加了会议。会上，市司法局局长同志传达了第六次全国法制宣传教育工作会议精神。市人大副主任同志宣读了《中央宣传部、司法部关于表彰2001—2005年全国法制宣传教育先进集体和先进个人的决定》。市政协副主席同志宣读了《中共市委、市人民政府关于表彰2001—2005年度法制宣传教育先进地区、先进集体和先进个人的通报》，我县镇人民政府表彰为市法制宣传教育先进集体，水利农机局办公室主任同志表彰为市法制宣传教育先进个人。最后，市委常委朱明国作重要讲话。
二、明确要求，突出重点任务，努力开创“五五”普法依法治理工作新局面
我县实施“五五”普法规划的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会以及市委二届九次全委会、县委十一届九次全委会精神，按照依法治国基本方略和构建社会主义和谐社会的总体要求，紧紧围绕全国、全市以及我县国民经济和社会发展“十一五”规划的宏伟目标，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，为建设“平安”、“法治”、“和谐”营造良好的法治环境。
我县实施“五五”普法规划的基本原则：一是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，推动党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻落实；二是坚持围绕中心、服务大局，保障和促进全县“十一五”规划的顺利实施；三是坚持以人为本、服务群众，把提高公民的法律素质、促进人的全面发展作为始终不渝的奋斗目标，着力解决群众关心的热点、难点问题；四是坚持突出重点、统筹兼顾，促进普法依法治理工作全面发展；五是坚持求实创新、与时俱进，不断创新普法依法治理理念，拓宽工作领域，丰富工作内容，改进工作手段，形成长效机制；六是坚持从实际出发、分类指导，努力增强普法依法治理的针对性和实效性。
我县实施“五五”普法规划的主要目标是：通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步增强全体公民的法律意识，提高全体公民的法律素质；进一步增强公务人员社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平。
为完成以上目标任务，“五五”普法期间，全县上下要切实做好以下五个方面的工作：
（一）服务大局，深入开展法制宣传教育活动
要把宣传宪法作为一项重要工作和长期任务，持之以恒地学习宣传宪法的基本精神和基本内容，在全县形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的浓厚社会氛围；要突出宣传与社会主义市场经济相关的法律法规，培育公民诚实守信和依法经营管理的意识，维护社会主义市场经济秩序；要积极开展人口、资源、环境和公共卫生等方面法律法规的学习宣传，培育公民人口意识、节约意识和环保意识，推进资源节约型和环境友好型社会建设；要深入学习宣传安全生产、劳动和社会保障、社会救助、知识产权保护等与群众生产生活密切相关的法律法规，提高依法规范群众生产生活的能力和水平；要重点学习宣传与城镇房屋拆迁、农村土地征用、承包地流转等相关的法律法规，增强群众依法维护自身合法权益的意识和能力，预防和减少社会矛盾；要认真学习宣传基层民主自治、依法维权、依法以及治安和刑事等法律法规，加强法律权威和司法公正教育，提高公民依法参与管理经济社会事务的能力；依法表达利益诉求的能力、依法解决各种矛盾纠纷的能力，全力维护社会稳定，促进社会公平正义。
（二）突出重点，整体推进普法依法治理工作
一是大力加强领导干部法制宣传教育。要坚持和完善领导干部学法用法制度，进一步推进领导干部学法用法规范化、制度化建设。要加大对领导干部学法用法的督查力度，将是否重视并践行法治作为领导干部考察考核的重要内容。要继续坚持把法制教育列入党校、行政学校的领导干部培训计划，加强法制课建设。要加强领导干部的廉政法制教育，加大领导干部从严执政的教育力度，促进惩治和预防腐败体系建设。
二是大力加强全县公务员特别是司法、行政执法人员的法制宣传教育。要在广大公务员尤其是行政执法人员、司法人员中广泛学习宣传《公务员法》，深入开展社会主义法治理念教育，使广大公务员牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念和有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，提高公务员依法行使公共权力的能力。要加强对公务员的法制培训，把公务员掌握和运用与本职工作有关法律法规的情况，作为录用、考核、晋升的重要依据。
三是大力加强青少年法制宣传教育。要强化学校法制教育第一课堂的主渠道作用，继续推进法制教育进课堂，推进法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”，实现学校法制教育制度化。要不断创新青少年法制教育形式，积极开辟第二课堂，组织开展多种形式的法制教育主题活动。要加强对重点青少年群体的教育、管理和服务，预防和减少未成年人违法犯罪。要加强法制教育师资队伍建设，切实做好法制副校长、法制辅导员的培训工作。要充分发挥青少年法制教育基地的作用，进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局，优化青少年法制教育环境。
四是大力加强企业经营管理人员法制宣传教育。要按照条块结合、以块为主、行业指导的原则，联系企业实际，加强对企业经营管理人员进行法制培训。要按照“谁主管、谁负责”的原则，落实好企业干部职工法制教育责任制，扎实推进企业干部职工学法用法活动。
五是大力加强农民群众的法制宣传教育。农民的法制宣传教育既是重点又是难点。要充分发挥法制宣传教育在推进社会主义新农村建设中的作用，把农民法制宣传教育纳入政府农村公共服务体系，积极开展法制宣传资料进乡村、法制信息进乡村、法制文艺进乡村、法律服务进乡村等系列活动，广泛宣传与农民切身利益密切相关的法律法规，引导广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理。要重点加强对农村“两委”干部和基层管理人员的法制宣传教育，提高他们依法管理、依法办事和为农民服务的能力和水平。切实加强对外出务工农民的法制宣传教育，按照“谁用工、谁负责”的原则，强化用工单位的责任，促进农民工法制宣传教育的经常化、制度化；农民工输出地也要在农民工返乡期间，集中开展法制教育，主动提供法律服务，切实维护农民合法权益。
（三）学用结合，着力提高全县法治化管理水平
各乡镇、各部门、各行业要认真总结多年来依法治理的成功经验，深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育，广泛开展法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”的“六进”活动。要围绕平安建设、和谐建设，针对群众关注的社会热点、难点问题，深入开展专项依法治理活动，促进依法治理全面开展。要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督，促进法治政府建设。要完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，开展执法质量考核评议，进一步提高执法和管理水平。要推进司法公开、透明，加强法治化管理和监督，维护和促进司法公正。要坚持法制教育与道德教育相结合、法治实践与道德实践相结合，引导市民牢固树立、认真践行社会主义荣辱观，提高道德觉悟，强化遵守法律的自觉意识。要进一步增强政府和社会组织依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平，为构建和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。:
（四）开拓创新，不断增强普法依法治理工作的实效
各乡镇、各部门、各行业要适应社会发展和科技进步的趋势，不断创新载体、创新形式、创新手段，努力使普法依法治理工作更好地体现时代特点，满足人民群众的法律需求。要坚持“三贴近”原则，充分利用广播、电视、报刊、网络等大众传媒，结合人民群众身边的涉法事件，采取群众看得懂、听得懂、记得住的表现形式，大力开展各种公益性的法制宣传教育活动，努力增强法制宣传教育的渗透力。要坚持把日常教育与集中教育、普遍教育与特色教育、阵地教育与社会教育、法制教育与工作实践有机结合起来，根据不同乡镇、不同对象、不同阶段以及不同情况，因地制宜、因人制宜、因时制宜、因事制宜，努力增强普法依法治理的针对性。要按照“五五”普法规划的要求，加大投入，增加公共场所法制宣传教育设施，加强各类法制宣传阵地建设，逐步形成覆盖城乡的法制宣传阵地网络，为群众提供方便的学法场所和快捷的公益性法律信息服务，不断扩大法制宣传教育的覆盖面，提高实效性。
三、加强组织领导，确保“五五”普法依法治理工作全面落实
各乡镇、各部门的负责同志一定要承担起政治责任、领导责任，把普法依法治理工作摆上重要日程，切实加强领导，精心组织实施，确保“五五”普法依法治理工作顺利推进。
（一）进一步完善普法依法治理领导体制和工作机制
要坚定不移地继续坚持和完善“党委领导、人大监督、政府实施、全社会广泛参与”的领导体制和工作机制。党委、政府要把普法依法治理工作纳入本乡镇经济和社会发展总体规划，加强调查研究，结合实际及时制定实施方案，分解任务，落实责任。人大要加大对普法依法治理工作的指导和监督。宣传部门和司法行政部门要充分发挥职能作用，切实担负起组织、协调、指导和检查的职责。县委法建办要认真履行职责，在做好全县各乡镇、各部门普法规划、计划的汇总和进度检查的同时，注意加强对全县各乡镇、各部门的工作指导、协调和组织配合，在有重点的前提下整体推进各方面工作，既要防止出现工作死角，又要防止政出多门，增加基层的工作压力。
（二）进一步强化普法依法治理工作制度化和规范化建设
要认真总结普法依法治理的成功经验，把经过实践检验的有效做法逐步提升为制度规范，做到用制度管人、用制度管事、用制度推动普法依法治理工作。“五五”普法期间，要重点健全和完善普法依法治理考核评估制度、检查督促制度、工作激励制度，特别是经费保障制度，研究制定法治乡镇创建标准及实施办法，研究制定“民主法治村”、“民主法治社区”、“民主法治单位”的创建标准和实施办法。这里需要强调的是，强化普法依法治理工作制度化和规范化建设，必须从设施、人才、经费等各个方面为基层普法依法治理工作提供必要的支持和保障。为此，各乡镇要把普法依法治理工作经费列入年度财政预算，专款专用，并根据经济发展情况逐年有所增加。同时，各部门、各行业也要落实普法经费，确保本部门、本行业普法依法治理工作正常开展。
（三）进一步加强普法依法治理干部队伍建设
