时间：2022-09-06 10:07:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇民主监督，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1、内容目标：列举公民依法行使民主监督权利的渠道和方式，体会公民参与民主监督的责任和价值。
2、提示与建议：
（1）例如，向政府的机构、人民代表反映情况，通过新闻媒体进行爆光等。
（2）交流：观看反映舆论监督的影视节目的感受。
（3）活动：一次民主监督行动的参与过程。
[教材体系]
一、公民的民主监督权
（这一部分内容的学习时，最好首先让学生复习一下教材第9页公民的政治权利——“监督权”的内容）
1、有对国家机关及其工作人员的失职行为提出批评、对改进工作提出建议的权利。（这一权利的前提是我们认为国家机关及其工作人员没有切实履行他们的职责，没有做好他们应该做的工作。）
2、有向国家机关提出申诉或诉讼，请求免除、减轻处理或予以，给予公正待遇的权利。（行使这一民主监督权的情形是当我们和家人对国家机关给予的行政处分、诉讼判决不服或受到国家机关及其工作人员压制、歧视等不公正待遇时来行使。）
3、有向有关国家机关提出指控、告发或者揭发、举报，要求依法处理的权利。（行使这一权利，必须是当我们发现国家机关及其工作人员有违法、失职行为时。）
二、民主监督的方式
1、举报制度
2、人大代表联系群众制度
3、舆论监督制度
4、监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动
三、民主监督的意义
1、有利于现象，克服和不正之风，改进国家机关及其工作人员的工作。
2、有利于维护国家利益和公民的合法权益。
3、有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。
四、公民如何行使监督权
1、为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律赋予自己的监督权。（态度）
2、要负责地实行民主监督，依法行使自己的权利。（行为）
[教材设疑提示]
1、教材第27页“探究与共享”：（1）在派出所民警不履行职责时，刘某可以行使什么权利？
提示：行使监督权。有对派出所及其工作人员的行为提出批评、建议的权利。
（2）上述方法中，你认为哪些是合法的？哪些是不合法的？
提示：第2、4、6条是合法的，第5条是不合法的。
（3）你还能提出哪些解决问题的方式？
提示：向派出所写信、发短信等方式反映、举报，也可以向该值班民警当面指出你的错误做法。
（4）把你认为合法的方式，按照重要性进行排序，然后说明理由。
提示：①“打热线电话，举报派出所的行为”。因为在我国建立了举报制度，这是宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法。②“找当地人大代表，请人大代表出面解决问题”。因为在我国设立人大代表联系群众制度实行民主监督，公民的意见、建议和要求反映给人大代表，由人大代表形成方案上传给国家权力机关（即人大），使问题得以解决。人大代表联系群众制度，能够使公民行使监督权、参与民主监督得以真正地落实，得到切实的保障。③“借助舆论的力量，将派出所值班民警的失职行为曝光”。因为我们可以通过舆论监督制度行使监督权，舆论监督以其透明度高、威力大、影响大、时效快的特点，在民主监督中发挥着独特的作用。
2、教材第28页：（1）你能说说自己所在地区的电视台或你熟悉的报刊有哪些舆论监督栏目吗？
提示：如中央电视台的“焦点访谈”“每周质量报告”。许多报纸的“曝光角”等等。
（2）讲述一个你印象最深的舆论监督案例，与同学交流共享。
提示：（略）
3、教材第29页：（1）镜头一和镜头二是公民通过监督听证会、民主评议会的方法行使监督权的实例。你能提供一个公民在网上评议政府的实例吗？
提示：（可以让学生自己到中央电视台“网评天下”节目上自己找这样的事例。）
（2）调查本地政府在保障公民行使监督权方面有哪些新的方法。
提示：如成立市长热线电话，市长接待日，重点行业的主要负责人回答群众疑问等。
3、教材第29页：（1）镜头一和镜头二是公民通过监督听证会、民主评议的方法行使监督权的实例。你能提供一个公民在网上评议政府的实例吗？
提示：（可让学生到网上查找事例，然后进行班组或小组交流。）
（2）调查本地政府在保障公民行使监督权方面有哪些新的方法。
提示：如成立市长热线电话，市长接待日，重点行业的主要负责人回答群众疑问，开设评议政府网等。
4、教材第30页：（1）作为我们的同年龄人，俊杰和刘霜的做法对我们有什么启示？
提示：（1）公民是国家主人，应有国家的主人翁责任感和使命感。（2）民主监督是公民的权利，可以通过举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度等方式把合理化的建议、群众的反映传达到有关部门。（3）使用监督权应通过法律程序，运用合法的方式来行使。
检察机关作为国家的法律监督机关，接受政协的民主监督，对于正确履行宪法和法律赋予的检察检权，保证国家法律的统一正确实施，打击犯罪，保护人民，惩治腐败，维护公平正义，维护社会主义市场经济秩序和社会和谐稳定，都有着十分重要的意义。因此，我们检察机关在接受政协民主监督的过程中，应紧密结合自身工作实际，做好以下几方面工作。
要主动增强接受民主监督的自觉性。检察机关要不断改进自身工作，使民主监督成为促进检察事业健康发展的有效载体和有力抓手，通过多种形式和措施，进一步加强与政协委员的联系，自觉主动接受民主监督，要把接受政协民主监督提高到转变检察干警工作作风，提高检察干警公正执法水平的高度来认识，要把接受民主监督作为是对我们检察工作的支持，是对我们机关的帮助，是对我们检察事业的爱护来对待，使自觉接受民主监督成为全体检察人员的执法理念。在具体的检察实践中，要注重不断总结政协对检察机关民主监督活动中所取得的成效，使每一位检察干警都能充分认清政协民主监督在推动检察工作的地位和作用。为切实保证政协的民主监督落到实处，检察机关要加强研究和探索，不断建立健全各项工作机制，完善建立民主监督的工作流程，明确接受政协民主监督工作的职责，明确接受民主监督的目标，真正把接受政协民主监督与检察工作同研究、同部署、同考核。
要主动听取民主监督的意见和建议 。检察机关在接受监督工作中要不断创新思路，改进工作方法，增强工作的主动性和自觉性。在接受政协的民主监督工作的同时，应加大工作力度，不断增强接受政协民主监督的主动性，采取各种积极有效的措施，不断完善工作机制，加强与政协有关领导的请示、沟通和联系制度，主动“走出去”向政协领导或政协机关汇报有关检察工作，就有关检察工作的开展情况、半年、全年工作总结；检察机关内部开展的各项活动情况；领导班子和队伍建设情况等等方面的问题征求政协的意见，使政协领导和政协委员及时掌握和了解检察机关各方面的工作情况。在做好主动上门工作的同时，还应主动“请进来”接受监督。应经常邀请政协领导及有关政协委员请到检察院来进行视察， 向他们汇报介绍有关检察工作以及上级检察机关的有关文件、指示、指令，有关专项工作的计划、开展的时间、要求、步骤、措施做法及达到的标准等，认真听取他们的意见和建议。在做好上述工作的基础上，我们还应主动“沉下去”接受监督。院领导每年至少要二次率员深入各镇（区）、机关、社区等基层单位，召开代表、委员座谈会、联席会等，征求和倾听工作在最基层的各级政协委员对检察院工作或对某些案件处理结果的意见或建议。向他们发送征求意见涵，收集后进行归纳梳理，并及时反馈。
要主动交流信息掌握工作动态。检察机关要主动向政协领导、有关政协委员报送资料。将有关检察工作的进展情况、重大工作部署、重要工作活动及有关信息，利用《检察业务专报》、《检察信息》和有关文件等形式，主动报送给政协领导及有关政协委员，形成常态化报送制度，使其真正成为政协领导、政协委员了解检察工作的便捷途径，成为我们检察机关主动接受政协民主监督的一种有效形式。
主动邀请政协委员担任人民监督员。在检察工作实践中，我们聘请了大量的政协委员担任检察机关的检风监督员以及各种名目的联络员等，他们在检察工作中发挥了应有的作用。而自2005年我国检察机关开展人民监督员制度以来，政协委员在人民监督员队伍中占有很大的比例，他们无论在往年的“三类案件”、“五种情形”监督过程中，还是在现行制度的“七种情形”监督、告知中，为保证检察机关自侦案件的办理质量，实现办案的法律效果和社会效果的统一起到了积极的作用。为进一步提高检察机关的执法质量，增强检察干警接受的自觉性和主动性，在人民监督员制度工作中，我们应尽可能地增加代表委员的比例，切实保证政协民主监督深入检察业务的各个环节，切实保证检察事业的健康发展。
关键词：民主监督 网络新媒体 青年联合会
一、新媒体的诞生为人民政协民主监督带来新变化
（一）新媒体为民主监督提供新渠道
网络舆论监督向来作为人民政协民主监督的重要渠道之一，发挥其他监督方式不可比拟的重要作用，而新媒体的产生使得网络舆论监督能力大大加强。
第一，自媒体曝光。新媒体与传统媒体最大的区别在于其强大的交互性与共享性。在传统媒体时代，信息的主导权掌握在媒体权利拥有者手中。大众传媒给予我们什么信息，我们就只能接受什么信息。而在新媒体的作用下，不受时间、空间的限制，我们可以随时随地分享发生在身边的新鲜事。
第二，微博论战。随着新兴的网络社交软件和新媒体的普及，微博论战一词不断充斥人们的眼球。这一特殊的网络现象时有发生，引发众多网民围观。微博论战既是思想文化的斗争，又是对现实社会冲突的反映。微博论战不仅仅能够使得社会不满情绪发泄。同时也有利于问题和矛盾的解决，关键在于人们是否找到运用冲突来探索解决问题的办法。每每发生微博论战都能吸引大量的网民围观，加之有影响力的“大v”参与，论战所折射的社会问题能够得到充分关注，亩推进事件的解决。
（二）新媒体为民主监督带来新问题
网络新媒体作为民主监督的重要渠道。的确发挥出其他民主监督不可比拟的作用，但也正是因为网络新媒体的交互性、共享性的特点，也为民主监督带来不少新问题。
第一，传递信息真伪难辨。“随着信息传播模式的转变也决定了媒介权利形态的转变，新媒介背景下媒介权利不再是媒介资源垄断者的权利，而是信息拥有者的权利。”这使得任何掌握信息的人都有充当媒体人的可能。但同时也产生了一个新的问题，即信息碎片化。微博上对于某一事件的信息往往是支离破碎，因此针对这样的事件而开展的论战往往会发生戏剧性的转变。
第二，易演变为网络暴力。一个事件在网络传递的影响下。短短几秒就能聚集大量对这一事件的充满兴趣的关注者。基于对事件的共同关注和共同观点使得这些关注者迅速形成了一个暂时的论战群体。此后这些关注者的行为变得难以琢磨。
二、网络新媒体监督参与者的群体特征要求加强青年联合会工作
（一）青年为主要参与群体
根据《第36次中国互联网络发展状况统计报告》：“截至2015年6月。我国网民以10-39岁年龄段为主要群体，比例达到78.4%。与2014年底相比，20岁以下网民规模占比增长1.1个百分点。互联网继续向低龄群体渗透。”青年对于新鲜事物有着其他群体不可比拟的接受能力，且随着教育水平的不断提高，青年的维权意识、政治意识、法律意识均高于其他群体。因此，在网络新媒体中民主监督的主要参与群体为青年。对于青年的团结和教育工作自然而然落到了青年联合会的肩上。
（二）参与群体内部等级分化
在前网络时代。由于人们是被动接受信息。因此获取的信息量的大小不会有太大的差距。而新媒体时代，每个网民都可以通过网络新媒体主动获取感兴趣的信息。但每人关注事件的时间长短、对于事件的理解都有差异。加上每人受教育程度不一。学习专业不同和所代表的个人利益不同。因此不同的人对于事件的熟悉和了解程度也存在差异。而这种差别便使得参与群体变得等级分化。掌握信息多的人在群体说话更具有权威。更具有影响力。而掌握信息少的人相对而言就没有了话语权。成员若想改善群体中的地位，只有通过投入更多的时间、精力、金钱来获取更多相关的信息。
一、指导思想。继续推行“厂务公开、民主监督”，要坚决贯彻全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，以加强企业民主管理，强化职工民主监督，推进企业民主政治建设以解决职工群众关心的热点、难点问题为重点，进一步提高企业工作的透明度，促进企业干部队伍的提高，增强企业职工的责任感和凝聚力，推动企业管理和效益达到新水平
二、公开的原则。厂务公开必须紧紧围绕职工群众最关心、反映最强烈的热点问题，涉及职工切身利益，需要让职工清楚明白的事项，容易引发矛盾和滋生腐败现象的问题，体现职工民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民利的问题进行。
三、公开的内容1、企业重大决策事项公开，包括企业发展规划，生产经营目标责任制，企业转机建制，重要的基建，技改投资，重要工程项目招标等内容公开。
2、企事业领导干部廉洁自律情况公开，包括领导工资收入，住房情况，交通通讯工具的使用和话费补贴等事项公开。
3、企业劳动用工情况公开，包括招工的政策数量、条件、被录用人员名单，职工下岗分流的政策、方案、人员名单和下岗安置、职工基本生活保障等情况公开。
4、业务招待费使用情况公开，包括按规定比例应提取的数额、支出情况等内容公开。
5、民主评议企事业领导干部和干部任免公开。包括民主评议程序，评议结果，干部任用条件，任免结果等公开。
6、原材料采购、商品进货公开，包括需购材料，商品的质量、数量规格、供货及销售价格等公开。
7、职称评聘及工资晋升、奖惩情况公开。在搞好上述公开的基础上，事业单位和企业也可结合自身实际和特点，确定其他公开内容。
四、公开形式和时间职代会是厂务公开的基本形式和重要载体，凡涉及本年度目标任务、重大决策事项、民主评议企事业领导干部、业务招待费使用情况及工资晋升、住房分配出售，企业劳动用工、集体合同履行，工资协议履行等情况必须在职代会上公开。公开栏是厂务公开的有效形式，企事业必须建立固定的防风、防雨、防损坏的“厂务公开民主监督”栏，面积要确保能够容纳公开内容，所有公开内容原则上都应在公开栏内进行，要在公开栏内公布本单位“厂务公开、民主监督”的实施办法，领导小组、监督小组成员名单及举报电话，公开栏需要设置监督信箱。还可通过广播、报刊、公开信、告示等形式随时进行公开，公开的时间根据公开的项目、内容和群众关心的程度而定，招待费使用，企事业年度目标任务完成进度，可一季度公开一次，其余内容根据实际情况，按月公开。企事业要建立健全公开档案，将每次公开的内容、时间、承办部门、人员及职工群众提出的问题及对问题的答复、处理结果等记录整理成文字材料，由厂务公开监督组长期保存备查。
关键词：“好汉坡”精神 主人翁 民主管理 关爱员工
中图分类号：D64 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）01-0327-01
长庆油田第一采油厂王窑作业区作为“好汉坡精神”的发源地，“好汉坡”也成了这个区独有的教育资源，该区充分利用这一“传家宝”，通过“参观展室，回顾往昔”、“爬好汉坡，述好汉情”等活动， 让每位员工接受精神洗礼。不但培养了艰苦创业、勇攀高峰的创业精神，更激励广大员工立足本职，学赶先进，争做企业的主人翁。
一、深化民主管理，和谐发展凝心聚力
1.由“旁观者”向“主人翁”的转变
“主人翁”三个字，看似平常，却蕴涵的是一种肯定和认同。如果员工存在着“打工”心态，思想上消极被动，行为上不负责任，直接影响了工作的质量和效率。只有树立正确的“主人翁”意识，才能心往一块想，劲往一处使。创造一切可能的机会让员工参政议事，参与到企业发展中来，让其真切感觉到自己的努力促进了企业的成功，就能激发出员工自豪感和使命感，产生凝聚力和创造力。
2.井站有多远，民主管理就有多远
作业区每月召开的作业区民主监督员例会、各中心站的恳谈会，是实行民主管理的基本途径和手段，作业区认真抓好这两个会议的落实，使员工人人都能“当家”，个个都是“掌柜”。
中心站恳谈会是“牢骚会”。基层员工在工作、生活中有什么意见、建议，都可以畅所欲言，所提出的问题由民主监督员进行收集上报，是作业区提供的一种建言献策的渠道。
民主监督员例会是“献策会”。民主监督员将本中心站一个月来员工的建议、意见在会上向区工会“倾诉”，作业区工会将问题进行分类汇总， 在作业区党政干部会议上研究，尽快给员工明确的回答。
民主监督员是“收音机”。严格按照“政治素质硬、监督能力高、参与意识强”的标准，挑选民主监督员，经区工会审议后颁发聘书，并对民主监督员的工作职责、权利义务、民主监督形式等作了明确的规定。
3.星星之火可以燎原
示范点带动是“加速器”。作业区以王04井区为基层民主管理标准示范点，形成一个点“红”一片的局面。彻底改变走形式、完任务、防检查的倾向，推进基层民主管理的群众化、民主化、政策化。在抓好说工作服、教育、引导等思想工作的同时，调整到因地、因人、因时、因事制宜上来，改变“齐步走”、“一刀切”的作法。
队务公开是“剂”。持续深化“六表一卡一案”民主管理模式。按照管理规范化的要求，将目标责任、业绩考核、员工激励、责任追究等员工反映强烈的热点、焦点、容易引发矛盾和滋生腐败的关键点、难点定期、定向予以公开，接受员工的监督，使基层民主管理进一步深化。
监督检查是“推进器”。作业区设有专门的队务公开领导、工作、监督小组，形成了强有力的运行机制。对基层单位的公开资料逐个进行规范、细化，通过不定期抽查，发现不足、改正错误，使民主管理在运作中日趋成熟。
二、实施惠民工程 情真意切心系员工
1.关爱员工，转“节日”为“常年”
作业区将关爱员工常态化，变“节日关怀”为“常年关怀”，以为员工办好事实事为已任，以“家”的温暖凝聚员工队伍，做好举足轻重、凝心聚力的“民心工程”。
温馨生日“惊喜不断”。进一步完善了员工生日档案，做到“不漏一人，不错一天”，不断创新形式，使温馨生日充满惊喜，更具趣味性，使员工在寂寞小站真切感受到家的温馨。
员工食堂“可口可乐”。每个站控中心都有专职的厨师和专门的厨房，消毒柜、冰柜、油气两用灶一应俱全。没有顿顿生猛海鲜，却也天天美味佳肴。
身体健康“吃嘛嘛香”。每年组织员工进行健康体检，还有针对特殊工种的健康体检，提醒员工身体健康才是快乐生活的基础。
2.困难救助，“及时雨”浸润人心
作业区工会组织通过深入摸底调查，准确掌握困难员工的家庭救助、子女的升学救助、大病员工的医疗救助、特殊困难员工的应急救助情况，做到“三知”，即：家庭经济状况知、致困原因知、急需解决的问题知；“三多”，既：多走访困难员工家庭，多了解大病员工病情发展情况，多了解困难员工现在的生活状况；“三沟通”，即：经常与困难、患病员工沟通；时常与困难员工家人沟通；多与作业区行政沟通，寻求问题解决方法。给他们以格外的重视、关怀及爱护，想方设法地帮助他们解决实际困难。
三、创新文化建设，工余生活丰富多彩
1.井站文化彰显活力
因地制宜，不断创新文化活动载体，开展登山、象棋、扑克、跳棋等灵活多样、员工喜闻乐见的文体活动，极大的丰富了一线员工业余生活，改变以往“望眼欲穿只见山”的单调寂寞，员工在山上“百事可乐”。
2.“三送”活动持续开展
开展“夏送清凉冬送暖”系列活动，组织服务小分队下井站巡回慰问，并组织各种趣味竞赛活跃员工生活，激发工作热情。有计划地更新、添置新的文化用品、各类图书，不断缩小文化娱乐活动与员工精神文化生活需求之间的差距，为一线井站备足了“文化食粮”。
四、提高自身素质，争做企业的主人翁
1.加强学习提高业务水平
作业区工会将提升员工素质作为“持久战”来抓，着眼思想“红”，素质“硬”，将员工队伍从能完成任务的“正规军”打造成安塞油田能攻坚啃硬的“常胜军”。
加强员工培训，强化员工理论知识的学习，突出安全，强化技能，增强员工的理论知识水平和实践操作能力，规范一套完整的教育培训、人才使用、考核评价、表彰激励机制，完善体系，整合资源，形成合力，推进员工素质提升工程的深入开展，不断提高员工队伍业务素质。
2.集思广益贡献智慧结晶
4月16日，浙江省政协在杭州召开十一届十一次常委会议，对四张清单一张网改革措施落实情况专项集体民主监督进行了报告：近一年来，浙江省四张清单一张网改革牵住了行政体制改革的牛鼻子、推动了行政权力进笼子，已经激发了市场活力，改革取得了阶段性成效。
四张清单指的是政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、省级部门专项资金管理清单。一张网则指的是浙江政务服务网。关于四张清单一张网，这是浙江省委省政府开全国之先河，力推以此为重点的政府自身改革，是政府自我革命的一次大推动。
浙江省政协认为，围绕四张清单一张网改革措施落实情况开展转向民主监督，是浙江省委交给浙江省政协的一项重要任务。因此，专项集体民主监督调研组深入浙江10余个市、县(市、区)及基层行政服务中心等窗口实地监督调研。
根据浙江省政协调研报告显示，四张清单一张网牵住了行政体制改革的牛鼻子、推动了行政权力进笼子。
与此同时，四张清单一张网的推出，还激发了市场活力，数据显示，截至去年年底，浙江新增各类市场主体76.5万户，同比增长13%。
四张清单一张网改革，是新常态下激发浙江市场社会主体活力的一步先手棋，浙江省政协相关负责人还将四张清单称为为遏制权力缺位越位并筑牢法治篱笆上了长效药，一张网则是给权力涂上了防腐剂。
尽管成绩斐然，但该负责人还认为，四张清单一张网改革还面临成长中的烦恼，主要是体制机制的不适应，正是转型转轨必须解决的问题，也有因改革啃硬骨头带来的烦恼。
他建议，浙江应该坚持法治导向，引领深化改革;明确目标，清晰长远目标;注重实效，提高简政放权的含金量;突破壁垒，实现信息互联共享等。
《意见》的出台是有其现实背景的。经过20多年的改革开放，我国的物质文明建设达到丁一定水平，CDP已经排名世界第四，超过了英国和法国。对于政治文明建设来说，这无疑是―个良好条件，物质文明的发展必然对政治文明的发展提㈩更高要求。另一现实背景是，我们正处于(人均GDP)“1700”美元时期，这个阶段也是“问题”显现期，比如差距拉大、矛盾增多等，在这个时候提出加强人民政协的工作，一方面有可能、有必要，另一方面也显示了中央的高瞻远瞩。这一重要举措从国情出发慎重考虑之后提出的，在化解社会矛盾、促进稳定和谐发展方面，政协可以发挥很重要的作用。
“积极推进人民政协的民主监督”，这绝不是一句空话，政协委员更与“民主监督”密切相关。有委员以为说了话起不到作用，说了也白说，这种想法是不对的：你没有认真发言，没有真正关心百姓疾苦，没有真正关心“民主监督”，你的话怎么会起作用?我的亲身体会告诉我：说了，还是有用的。事实确实如此，我提出过很多问题，得到解决的也不少。
在这里我很想与委员们交流―下“监督”经验：你也曾参加会议、上交提案，但问题没有得到解决吗？那你不要怨天尤人，要自己想办法，不要只重视提案，书面发言有时效果更好。我以前很注重提案，但后来发现，提案的结果经常是有希望进入一个类似“优秀提案集锦”的小册子，然后发给一些部门或个人，数量很有限，而且总是得到相似的回复：“很感谢您关心并支持我们的工作”。后来我开始重视发言，每次发言的书面材料都有5000份传阅，这是一个很好的“突破口”。只要你的发言真正说出了民众关心的、应该解决的问题，会有大量报道将你的心声传递出来，引起重视，发挥作用。
我曾在政协常委会上提出“农民问题是一切问题中的大问题”，引起一定反响，信息还传到中央，引起了重视，后来果真开展了一系列关于农村的工作。大家都很惊奇，我是属于科学界别的，为什么对农村这么了解。没有调查就没有发言权。我一年的时间有一大半都在下面“跑”，至少有20个县市农民的情况我很清楚。还有关于医疗腐败的问题，我早在三四年前就提出了，当时医疗界的人很不客气地回应说：“根本就没有医疗腐败”!但事实如何呢?大处方、医疗回扣、走穴这些“医疗腐败”现象慢慢浮出水面，现在还有谁不知道?虽然治理医疗腐败门前还不能一步到位，但只要“捅破”了，说出来了，问题就有解决的希望。
关于协商、监督和调研的几点建议
2006年5号文强调人民政协的制度化、规范化、程序化建设，这也同样是对参政党的要求。我们不是代表个人，而是代表所在的参政党去发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。要想发挥好作用，搞好自身建设是关键。
对照文件精神，结合上作实际，我有以下建议：
首先，政治协商的内容要进一步明确。比如人民政协的政治协商、执政党和参政党的直接协商如何界定?哪些内容需要人民政协的协商，哪些内容需要执政党和参政党直接协商，怎么协调好这些关系，需要进―步明确“分工”。我觉得两种形式都是需要的，有时也可以合在―起做，以便节省时间。另外，要坚持协商在决策之前。现在几乎是形成正式文件以后才循例协商，这容易流于形式。如果提早一点，则更能充分发挥政协及参政党的作用。
其次，要更充分发挥民主监督的作用。除了各种会议、委员提案及发言外，可以加强两个方面的工作：第一，要多反映“焦点”问题，即广大百姓最关心的、亟待解决的问题；第二，要多反映“个案”，政协完全可以通过自己的渠道层层反映，督促解决。另外还要考虑党派兼职干部所在单位工作量的减免问题，不然如何做好这么多的工作?
为充分发挥参政党的作用，政协需要做些专题调研。“兼职”是参政党永恒的主题，党派不能搞专职化，否则就会脱离基础，失去存在的价值。但是兼职的工作机制怎么做好，仍需要研究。政协开展调研，地方比较重视，而作为兼职的参政党到下面调研，那种局面是非常困难的，有点像是走后门找朋友了解情况。建议参政党和政协多点联动，比如某些专题，党派和政协可以联合调研。
最后，要进一步加强人民政协的外事工作。我们以前善于向港澳台侨宣传，现在重点要向国外宣传。可以邀请境外记者参与某些调研，或向他们介绍情况，这样我们的工作就处于主动状态，可以避免某些境外媒体的恶意攻击。
让“协商民主”真正成为“选举民主”的补充
李 崴(全国政协委员、民革广东省委员会副主委、广东省江门市副市长)
我注意到《意见》有一个新的提法：“选举民主”和“协商民主”并行提出，这在以前的文件中是没有的。实际上，选举民主在西方已经实行很久了，但他们也遇到不少难以解决的问题，比如伊拉克，现在是一团糟。这种民主形式有待进一步发展和完善。
就我国来说，两种形式同时并存，人大是“选举民主”，政协是“协商民主”。我们确实应该认真考虑如何才能让“协商民主”这种形式真正成为“选举民主”的补充，让两者相得益彰。比如一些重大工程、重大投资、重大开支，在做出决定之前，我们都可以参与协商，集思广益，这样可以避免错误发生及无谓的浪费。要使协商合法化，使党委、政府能够接受这种协商。所以政协工作是大有可为的，协商民主这种形式可以发挥更大的作用。
《意见》提出要加强政协工作的“制度化、规范化、程序化”，对此我深有同感。这个“三化”建设确实非常重要，拿最常见的例子来说，对开会缺席这一现象，不规范一下如何开展下一步的工作?在这方面我觉得广东做得很好，全国记者招待会上还被专门提到并予以肯定，这也是对各地政协工作的鼓励和支持。
关键词：后陈经验；村务监督委员会；民主困境
2004年6月18日，武义县白洋接到后陈村的村民代表聚集在村委会会议室，选举产生了全国第一个村务监督委员会，以一个机构、两项制度为标志的村务监督委员会制度诞生，由此后陈村进入“以制治村”、“分权治村”的新阶段，实现了村务监督机制在体制上的重大创新。
村务监督委员会制度创新缘起
1.根本原因：村民自治陷入“半拉子”民主困境
我国村民自治是广大农民群众参与基层社会事务管理的一种直接民主形式，自1988年起，村民自治基本上得到广大干部群众的理解与支持，村民民主意识大大增强。在四个民主环节上，民主选举己步入成熟期，日益规范，形成了一整套系统的制度体系。然而，选举之后的民主决策、民主管理和民主监督在大多数村庄，还没有得到有效落实，由于事实上绝大多数的村庄不存在真正的民主监督，民主监督有名无实，使得民主决策与民主管理成为了一句空话。村务公开来被当做民主监督的主要形式，可是这些公开却是假公开、半公开、应付检查公开；村民理财与村务监督小组由于在很多地方受到党支部与村委会主要干部的擎肘，它们也只是一个摆设。我国农村以村民自治为主要内容的农村基层民主建设逐渐成为“半拉子”民主。
2.直接原因：公共财产增值中出现治理危机
随着武义县域经济的快速发展，基础设施建设全面铺开，武义县城郊及工业园区周围的村庄集体经济随之迅速发展。2000年后，后陈村在土地征用，黄沙开采，青苗补偿费、鱼塘承包，村集体房租金等项目上的公共收入激增，村集体财产的增加使村民与村集体的利益关联显著增强，很多城郊农村拥有了数额较多的公共财产。村级组织可支配的权力资源不断增加,给部分村干部提供了机会。因村务不公开、管理不民主、监督不落实,村干部违法乱纪的案件频发,侵犯村民权益的事件时有发生。连续几年，后陈村的招待费都超过10万元，有的村干部甚至把家里造房子买的锁都拿到村里报销。由此引发村民的强烈不满，先后有400多名村民进行了四次大规模的集体上访，村民的有组织抗争取得重大的进展。
农村公共财产不仅面临着难以预测的市场风险，同时还面临着人群体的道德风险。由于缺乏监督制约，部分村干部禁不起金钱的诱惑，从而造成农村公共财产的大规模流失，引发干群矛盾升级，村庄秩序严重失控。
破解“半拉子”民主困境之有效性思考
“后陈经验”的生成是后陈村、当地政府和社会各界互动的结果，从“组织重建”到“权利保障”，后陈村在提升村民代表会议职权的基础上，建立村务监督委员会，行使村务监督权，使村民的民利得到了较好的保障，构建了村级权力制衡机制，促进了精英竞争与公共财产增值中的公共参，增强了村民代表会议的地位和村庄公共权力的合法性基础，从而实现了对村级事务的有效监管。
而后陈村村务监督委员会的生长并非一帆风顺，它遭遇了村庄既有格局和“地方性知识”的考验，经历了成长中的冲突与磨合，“后陈经验”能否真正破解“半拉子”民主困境值得我们思考。
1.监督委员会能否有效运作？
村务监督委员会毕竟是一个新生事物，它对村两委管理工作具有否决的建议权，但没有决定权，最终的决定权属于村民代表会议。然而，这种建议权是否真正能对两委的管理产生监督作用，或者如何产生效用，似乎没有一个有效的模式。除了建议权外，村监委并没有其他权力来保证其监督作用，使之行而有效。
村务监督委员会的工作就是对村务进行监督检查，特别是对财务进行严格把关，这在很大程度上限制了村干部的自由裁量权，对习惯了说一不二的村官而言不营于上了一个紧箍咒。而村民代表在推选监委会成员时往往选择“爱挑刺”的硬汉，他们直来直去的性格和沟通方式增添了与村干部正常工作交流的难度。因此，在村庄治理过程中，村干部与监委会相互之间的摩擦在所难免，然而这种摩擦极有可能影响村务监督委员会与村两委的关系，从而影响农村社会的和谐。
2.监督者受谁监督？
后陈村创新的村务监督委员会，对两委进行监督，这是一种体制内的监督，而体制外的监督依然没有保障。在“一个机构，两项制度”中，村务监督委员会由村民代表会议选举产生，经村民代表会议授权实施监督，并对村民代表会议负责。如此，在村务监督委员会与村民代表会议之间建立了一种委托关系，村务监督委员会只能在村民代表会议的授权范围之内进行村务监督。在成为两委的制约力量后，村务监督委员会仍无法摆脱委托——困境。当村民不在场时，如何保证监委会成员对村民的责任，监督者受谁监督？一旦监督者与村两委“合谋”，或是监督者权力产生异变，那么村务监督委员会便名存实亡，村民自治又将陷入另一种民主困境之中。
3.村民自治的“草根性”何以增强?
村民因在村庄治理中所饰演的角色不同，其政治人特征出现了阶层分化的趋势，产生了普通村民与村庄非治理精英两个阶层。在国家的制度安排中，村民自治是广大农民群众参与基层社会事务管理的一种直接民主形式，而参与是微型民主的本质。当前，在后陈村的治理精英、非治理精英和普通村民这三个村治行动主体中，治理精英与非治理精英之间、非治理精英与普通村民之间的互动较多，而治理精英与普通村民之间的联系较少。在一定程度上，后陈村的村级治理状况取决于村庄精英阶层之间的博弈，村民自治依然停留在精英的层面。普通村民对村治的影响力依然不足，他们主要通过非治理精英的“在场”来行使自己的民利进而达到对治理精英的监控。然而，普通村民与非治理精英的联系主要依托于监委会与村民代表联系户制度，他们之间仍然缺乏强有力的监督制约机制。于是，一旦出现治理精英与非治理精英的合谋，普通村民将处于非常被动的地位。（作者单位：浙江师范大学）
参考文献：
［1］ 方雨辉，《社会管理创新在金华》［M］，北京：中国环境科学出版社，20011年第1版，第117页。
［2］ 卢福营，江铃雅，《村级民主监督制度创新的动力与成效——基于后陈村村务监督委员会制度的调查与分析》［J］，《浙江社会科学》，2010年第2期
（一）组织机构的设置。随着我国经济的快速发展以及教育体制的改革，高校校（院）长负责财务管理工作的模式在我国已难以适应。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：要在高等学校试行设立总会计师职务，其职责主要是领导负责本单位的财务管理、会计核算和审计监督等工作。我国高等学校目前已设置总会计师职位的比例较低，根据最新统计数据，全国2000多所公办高校中设立副校级总会计师职位的仅有18所，所占比例不到1%。因此要在我国高校中全面推行总会计师制度，仍然任重道远。
（二）财务预算的编制。在我国现行高校财务管理体制下，高校的财务部门、财经工作领导小组、党委会是预算的制订、审核、决策机构，也是财权的集中机构，而其执行部门都在各个学院（系），这样学校预算就得不到广大教职员工的认同和参与。而只有在基于院系和广大教职员工充分参与预算的基础上，才能制订出切合实际的预算，从而有利于学校更好地完成既定目标。另外，目前我国高校大部分采用的是增量调整预算的编制方法，这种编制方式只是简单地按上年基数再加一定的比例调整，上年有安排的项目不管本年需要与否基本都会编制到预算中，而预算年度有比较重要的项目预算反而得不到解决或是很难审批下来。预算编制的方法很多，包括：固定与弹性预算、零基与增量预算、定期与滚动预算。对于高校而言，预算编制如果采用增量预算，编制出来的预算与实际工作需要存在较大的偏差，也不具有科学性和合理性。高校目前这种预算虽然编制简单，但是预算安排与实际工作需要存在不符，而且容易助长各部门巧立名目增加预算而并不注重预算的落实执行情况。
（三）经济责任、业绩考核和激励机制。对于校内各岗位经济责任的规定在大部分高校中并不具体和明确，内部监督机制也尚不健全和完善，一旦出现财务重大问题，校长、副校长和财务处长、后勤处长、国资处长等没有明确由谁承担责任。原因在于作为法人代表的校长和主管财务工作的校领导的责任不落实，也未能明确划分校内各单位在财务领导工作中的职责和权限。我国现行的财务管理体制不能对预算执行结果进行业绩考核和激励，也不能调动教职工的积极性、主动性和创造性，预算管理一般停留于制订预算和执行预算的水平，并没有提升到加强对预算的执行情况进行业绩考核并给予奖惩的高度，没有相应的业绩考核和激励机制。预算管理应该是全过程的管理，既要进行事前预测，又要进行事中控制，最主要的是要进行事后评价。目前学校预算管理大都有点本末倒置，工作重点主要是对预算的执行进行事中控制，将大部分的人力物力花费于审核哪些支出该开支、哪些支出不该开支，为了审核而审核，而不是将精力放在对预算执行结果的考核评价上，没有抓住工作的重点，事倍而功半。事前预测和事后评价是预算实施成功的关键，事前预测能保证预算制订的科学性和合理性，事后评价能保证预算的权威性和有效执行情况。
二、我国高校财务管理体制存在问题的原因
（一）财务目标不明确。从实际情况来看，大多数高校在实际财务管理工作中都没有体现出比较清晰的目标，以至于经营理财观念不足，管理者风险意识不足，导致资源得不到优化配置。没有清晰的目标，不能进行与时俱进的精细化、数量化的目标管理，目前大部分高校以及一些高校的管理者并未表现出良好的状态，这也是当下高校在财务方面问题层出不穷的一个重要原因。
（二）治理结构不清晰。对于我国高校来说，国家是学校的主要投资者、学校净资产的最终所有者。在高校的实际运作中，中央和地方政府将权力委托给相关主管部门对高校进行管理，而接受委托的、政府任命的校党委领导下的校长，在高校的具体工作中则是学校其他相关部门拥有资源的使用权、支配权和收益权。因此在高校管理中，所有者缺位，必然导致对财产增值保值方面的监管功能相对弱化，资源并没有达到合理优化配置。由于所有权与经营权的分离，使得国有资产私有化，而使用部门凭借其实际占有权、使用权获取收益，从而导致学校收益流失，国有资产损失难以得到有效的价值补偿。
（三）考核机制不健全。在高校管理中，正确、客观的评价以及严格、合理的奖惩是自我发展的内在动力与约束机制，这一机制的缺乏致使在学校管理中难以将学校发展好坏与校领导、管理层自身利益直接联系在一起，以至于学校经营的好坏、资产安全与否无人负主要责任。一些高校名义上虽然建立了较完善的考核、奖惩制度，但在具体实施过程中并未按照制度执行，从而弱化了其中的效力。在考核中经常出现不规范、不科学甚至违反规章制度的操作，如在干部业绩、教学成绩等考核时，经常以工作完成情况为主，考察的指标比较局限，缺乏全面、综合评价性的指标；在进行年终考核中，考核不规范、不严格；在领导干部的业绩考核中并没有按照相关程序执行，为其“政绩”弄虚作假提供了可乘之机。
（四）监督机制不完善。首先，会计监督制度不完善。会计监督作为会计的基本职能之一，是进行内部监督管理的一项行之有效的制度。如若高校内部财务工作中出现监督力度不够、制度建设不够完善、检查监督项目不全面等，将会导致财务信息失真等问题，进而影响到整个学校的财务运行状况。其次，内部审计监督不完善。内部审计是实施内部经济监督的重要组成部分，但大多数内部审计监督从实际效力来看并没有达到最终审计的目标、任务。原因在于：一是内部审计职能执行不独立，审计标准不统一。良好的审计监督效果，取决于清晰明确的标准体系，而就我国高校当前状况来说，审计职能与纪检、监察混同，造成内部审计的日常监督职能难以有效履行。二是内部审计职能单一，未能建立全面审计监督。审计监督职能一般限于日常工作的审计监督，未能建立内部离任审计，以及对其他诸如国家政策、财经法规、制度的执行情况等进行全面监督。三是审计监督功能弱化严重。在审计监督过程中忽视监督的根本目的，有的从自身利益出发，有的监管只为达到平衡各方关系的目的，从而使监管目标难以实现。四是内部审计人员的职业素质偏低。高校的经济活动日趋复杂，而高校内部存在审计监督人员数量过少以及职业素质偏低等问题，造成对经济活动不能进行充分、有效的监督。最后，民主监督不力。民主监督是高校内部控制制度的重要组成部分，完善的财务监督机制不仅借助于经济、法律等约束机制，同样离不开民主监督这一机制。就我国高校目前的情况来看，高校的民主监督处在不利状态。高校内部师生以及职工是高校民主监督的主体之一，但是由于参与民主监督的渠道有限，所以发挥的作用不大。我国高校的民主监督虽然在程序上比较完善，但其实际的参与程度与效力还没有达到应有的效果。原因有多方面，一个是学校的财务信息失真以及透明程度不够，发挥监督权力的组织机构不健全等，另外一个是民主监督的相关利益主体教师和学生获得相关财务信息、参与监督的渠道较少，而且本身对参与监督的主体意识不足等都导致民主监督效力的弱化。
三、我国高校财务管理体制优化的具体措施
（一）优化高校财务管理组织机构。随着经济的发展以及教育体制改革的深入，财务管理在高等学校发展中的作用显得越来越突出，合理的财务管理机构设置有利于财务工作的顺利实施与执行。在财务组织结构方面，我国高校一般采用的是以劳动分工为基础的直线型、职能型组织机构。直线型的组织机构能够有效保证校级对高校财务工作的宏观调控，但由于其机构设置过于单一，在有相对较复杂的任务时，不利于部门之间的分工与合作。而职能型组织机构是以其专业分工为基础，通过依据不同的需要对组织结构进行分工，从而可以发挥其灵活性与专业性。其缺陷是，由于存在着多重领导，而缺乏统一性。直线—职能型组织结构则能弥补两者的缺陷，发挥优点。为更好地发挥财务组织的核算、监督、决策职能，高校首先应完善财务组织机构的设置，优化财务管理和会计核算之间的职能关系，从核算型财务向管理型财务、经营型财务发展转型。同时为了满足财权下放，财务处需要加强对学院财务工作的服务力度。首先，应建立健全总会计师制度，明确财务经济责任，严格按照我国《会计法》进行委任。其次，应将总会计师制度融入到我国高校财务管理机制中，将总会计师列入高校领导班子。再次，总会计师在学校的财务地位明确，应认真管理和监督好学校的各项财务工作以及重大财务事项的决策等。最后，要明确总会计师独立行使权力，其活动不受到任何部门的影响。综上所述，优化后的高校财务组织结构如图1所示。在财务组织结构图中，由总会计师及学校其他有关领导和部门负责人、教师代表及相关专家参与的财经委员会，负责研究或审议学校重大财经事项，为学校领导决策提供审查意见。财经委员会由于有教师代表参加，能较好地吸收广大教师的意见，也能把学校的一些政策、思路和教师进行很好的沟通，起到了桥梁作用，有利于高校财经政策的实施与执行。
（二）建立全面预算管理方法作为高校财务的核心。高校的预算管理是高校财务管理的重要组成部分，它是高校的各项活动进行的前提条件。高校财务预算管理应实施全面预算管理模式，对预算进行全过程管理与控制，包括预算编制、预算执行与控制以及预算结果的评价监督。但由于我国高校财务预算管理制度尚不完善，所以在预算编制方法与流程、预算执行以及预算绩效考核评价方面都存在较多问题，因此，完善高校财务预算管理体系十分迫切。首先，完善财权与事权统一的管理体系。高校财务预算包括高校各个部门、基层单位综合、全面的预算，因此在预算管理中必须是全员参加，而不仅仅是学校财务部门参加。基于财务预算管理效率的提高，在进行预算管理中，一方面要坚持“统一领导、集中管理”以及“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制；另一方面要依据财权与事权相统一的原则，对各管理层进行分级管理，真正形成“全员理财”的管理模式。高校划拨院级单位的经费主要有四种：人员经费、公用经费、学生经费以及各项专用经费。各院系的预算分配是根据其师资人数和结构、学生人数与结构、学科的设置以及科研任务为依据，以高校的整体发展为目标，本着公平与效率兼顾的原则对其进行经费的划分。高校对二级学院的部分学生经费、人员经费和公用经费的划拨过程，可以通过对其影响因素先进行量化，从而设置一套分配公式使其制度化，进而提高工作效率，使预算分配的过程更加科学合理。其次，建立预算目标责任分解体系。为提高高校财务预算管理效率，高校应该建立内部预算目标责任控制体系。该体系通常以年度预算为依据，以责任中心为对象，把财务预算所确定的指标，按各个责任中心进行分解并落实到各个层级中。把责任指标从第一、第二管理层分解到各个基层责任中心，各责任中心按照所承担的预算指标承担责任，并对各自所承担的工作完成效果进行绩效考核，以此作为奖惩的依据。最后，完善财务预算编制方法。许多高校预算编制还是采用增量法，在预算执行过程中经常修改、追加。预算编制方法较落后，以致成为预算权威性、准确性不强的一个重要原因。高校进行部门或校内预算时，应该将多种较先进的方法结合起来灵活使用。在进行年度财务预算时应该推动“零基预算”的使用，在编制“3-5年”中长期财务发展规划时，可以采用“滚动预算”的方法。
（三）建立高校财务管理绩效评价体系，加强高校财务管理的监督。为了提高预算的权威性、准确性，必须把预算编制、执行以及执行结果结合到一起，进行全面的绩效与评价，并对存在的问题进行责任追究。首先，建立独立的绩效管理机构。高校财务预算绩效管理应由上级主管部门主导进行。因为无论是高校年度财务预算，还是中长期财务预算规划，都是高校内部来完成的，如果是自我监督与检查就缺乏有效性和说服力。通过借鉴许多西方国家采用由财政部门、审计署等独立完成的方式，我国可以采用由财政、审计等部门派出专业人员，成立专门工作机构对预算绩效进行考核。其次，建立科学的绩效考核指标体系。对于指标体系的建立，需重点考虑两个方面：一是要科学设置绩效考核指标，包括定性与定量指标，指标的设计要充分考虑到其全面性、科学性与可操作性。二是在实际设计评价标准时，要考虑标准的客观与公正。预算绩效评价指标可分为以下四种类型：（1）产出类指标，反映财政类支出项目的绩效结果，单位投入所培养的学生数、学术成果等；（2）效率类指标，反映教育经费与业务流程的运行效率，如计划执行率、资产的使用效率等；（3）效果类指标，通过财政支出获得的社会效益、经济效益等；（4）影响指标，预算项目对经济社会以及自身的发展所发挥的影响。利用模糊评价模型，对于预算活动进行单项评价，获得局部指标，然后进行整理汇总得到全面性、整体性的数据指标，对预算活动进行整体考核。由绩效考核机构将考核结果真实地报告给相关管理层。再次，充分利用绩效评价信息，健全激励约束机制。为了充分发挥绩效考评的作用，在对责任中心的预算进行客观、公正的考核评价之后，绩效考核机构需要将考核结果与拨款、资金使用效果问责结合起来。绩效考核机构将考核结果反馈给主管部门或管理层，根据考核结果评价的优、差等级进行下一年度的财务预算安排，对于绩效考核结果良好的奖励或增加预算等，对于考核结果较差的予以处罚或者削减拨款等。对于在预算管理中出现较大问题或漏洞的予以追究责任，进行严肃处理。最后，财务监督是高校正常运营目标实现的重要支撑机制。完善的财务监督制度应包括外部监督制度和内部监督制度：（1）完善外部监督制度。外部监督主要包括政府监督和社会监督。从实际情况看，高校外部监督大多来自于政府监督。由于高校财务缺乏公开透明度，公众对于获取高校财经信息的有效渠道很少。在此应完善政府监督，完善政府监督需要改进的地方有：其一，加强政府监督能力整合，形成系统、有效的监督制度体系。政府对高校财务监督表现为多种监督，分别为财政、物价、审计、银行、税务。政府应该对财政、审计等政府监管部门进行权责划分，避免出现工作内容、对象、时间的交叉与重叠，以致降低监管效率，提高了监督成本。同时，可以建立经常性监察制度，建立多部门联合工作规范，形成监督合力。其二，完善财政监督的法律建设。就我国目前在监督立法方面的主要问题是：监督立法滞后、现行法律法规不尽完善、效力不高。借鉴发达国家的经验和做法同时结合我国的实际情况，应该制定一部全面性《监督法》，主要包括监督机构、领导体制、监督对象、监督内容、监督方法、监督实施细则等内容。其三，推动财政监督信息化建设。随着电子信息技术及网络的普及和应用，财务监督也应利用现代网络技术，实现财务监督管理信息化，节约人力、物力和财力，提高工作效率。利用现代网络信息技术建立财务监督管理信息系统，该系统一方面可以成为财政、审计、银行、税务、物价各监督部门相互之间进行信息交流、反馈的纽带，另一方面可以成为财务监管政策法规、信息资料、处理、汇聚的技术平台。（2）完善内部监督制度。首先，建立独立的高校财务监督机构，设立校长直接领导、与财务部门平行的审计、监督部门，组织校内的监督工作。其次，完善高校内财务公开制度。有效的外部监督、民主监督，离不开充分的信息提供。应采用公开的方式与手段，加大透明度。再次，完善校内民主监督机制，在强化教职工代表会民主监督作用的同时，扩大对民主监督的参与渠道。可以通过校园网络，设置专栏参与民主监督。最后，完善内部监控制度，形成事前、事中、事后全过程的监督管理。
四、结论
关键词 企业 工会
中图分类号：G641
文献标识码：A
随着经济的发展和社会的进步，市场经济体制的建立，工会在企业发展中发挥着什么样的作用，是值得思考的问题。结合笔者长期工会工作实践，从如何发挥工会的作用思考，从工会在连接企业与职工的桥梁作用出发，探讨工会维护企业与职工的共同利益，从以下几个方面进行分析：
一、维护
工会的维护作用，涉及维护企业利益和职工利益两个方面。一方面，工会要维护企业的利益。维护企业的利益主要涉及维护企业发展，促进经济的发展，提升企业的经济效益，同时做好稳定与发展工作，保障职工的利益，满足职工的迫切要求，实现企业与职工的和谐发展。另一方面，工会也要维护职工的利益。工会应该关心每一位职工的利益，让每一位职工体会到工会的存在价值，深切感受到党的温暖，促使职工与企业的融合与共同发展。工会应该本着以人为本，从职工的切身利益出发，深入职工的生活与工作，掌握职工实际生活中的困难，满足职工的生活所需，为职工的工作解除后顾之忧，特别是残疾职工、女性职工等特殊的群体。
工会一方面要坚持为职工服务的维护职能，做到为职工谋发展，为职工说话办事，为职工服务，这是工会工作的出发点和立足点。坚持以职工为本，依靠职工，为了职工的利益，是工会工作开展的重要依据。另一方面，要协助企业进行管理，引导职工为企业发展贡献力量，引导企业依靠职工发展企业，调动职工工作的积极性，在自己的工作岗位上发光发热，做好本职工作的同时，创新技能与技术。
二、参与
在现代企业管理中，参与是企业进行民主管理的主要表现形式。一个企业的振兴与发展，显然与企业的利润和利益有着极为密切的联系，但是与企业内部的和谐也有着千丝万缕的联系。工会的五项权利——审议建议权、审议通过权、审议决定权、审议监督权和选举与被选举权中的审议建议权就凸显了让职工参与这一作用。职工定期听取企业领导的工作报告、审议企业内部的管理与企业的经营策略等，并对此提出一些意见与建议，并通过工会的讨论形成具有操作性的决议。这不但充分发挥了职工参与企业管理的参与作用，同时也可以集思广益，有利于将企业形成的最后决议推广、宣传到每一个职工，同时也有利于决议的贯彻执行，职工自己制定的规则和意见，最能体现他们的利益，也有利于他们接受。关乎职工切身利益的条例由职工参与制定，发挥了集体的聪明才智，彰显了职工的主人翁意识，平等协商制定的制度，有效维护了职工的利益，也有利于企业的和谐稳定发展。
三、教育
发挥工会的教育作用，通过工会将娱乐与教育融为一体的教育方式——文化活动的开展与宣传、警句格言的征集等，有效地形成企业文化，并将企业文化融汇于每一个职工的内心，贯彻执行与每一个职工的日常生活和工作当中。
教育之于企业职工来说，不单单是组织进修与技能培训，像党员先进性教育、思想作风建设等活动的开展，通过多种形式的教育来实现人才的培养目标，从而实现各项管理工作的顺利开展。通过各种群众喜闻乐见的形式，开展对职工的教育——主要是引导与启发，提高群众主动参与文化活动和体育活动，促进企业和谐稳定发展。形式多样的活动——思想政治教育活动、歌唱大赛、演讲比赛、文艺演出、体育竞技等丰富多彩的活动，从思想上、观念上潜移默化地提升职工的文化素质，形成自己独特的企业文化，推动企业和谐发展，提高企业的凝聚路和竞争力。
四、监督
职工之于企业来说，是生存的动力，活力的源泉，职工的工作的积极性与创造性是企业得以长远发展的重要力量来源。如何发挥职工的积极性，发挥职工对于企业的监督作用是值得思考和讨论的问题。发挥职工的监督作用，有效落实工会的五项权利，将职工的监督落实到实处，实现职工民主管理是企业发展值得探寻的道路。
发挥职工的监督职能对于实现职工的民主管理、民主监督，创新管理和监督机制具有十分重要的意义和价值，有利于保障职工的民利。职工通过工会这一民主管理的渠道，实现民利，并不断探索新的形式民利的形式与渠道，发挥他们的聪敏才智，保障职工的劳动成果与应得的利益。企业将政务公开，接收职工的民主监督，为工会民主监督提供一个公开化的环境，有利于监督的正常进行与顺利开展。
通过职工民主监督，既能保障职工的基本权利，又能实现企业的利益，从而实现企业与职工的切实维护。加大民主管理与民主监督，是工会组织的责任与义务，对于维护企业与个人的和谐稳定发展具有重要的作用。实践证明，没有职工的利益就没有企业的利益，没有企业的发展就没有职工个人的发展。让群众参与，民主管理，保障了和谐稳定的工作环境，激发了职工参与的积极性，调动了职工工作的热情，实现了企业与职工的共同发展。
参考文献：
[1]张朝香.浅谈在创建劳动关系和和谐企业中，如何发挥工会的作用.企业家天地，2010年3月号第21-22期.
[2]魏利民.新时期工会工作的热点和难点.经济师（管理世界），2010年第3期第246-247页.
人社办事减负落实情况汇报
根据区政协《关于开展“办事减负、减证便民”民主监督的实施方案》的工作要求，我局就推进“办事减负”相关工作进行认真梳理，并对照《民主监督建议协商的的证明事项清单》进行排查，现将相关工作汇报如下：
办事减负落实情况
一、高校毕业生租房补贴
南京高校毕业生租房补贴实行“不见面”审批，由南京市人社局、市公安局等7家单位共同实施开展。区人社部门负责补贴环节中的学历学位、租金发票名称、核定发放期限及补贴金额、省级保险材料的审核，其他环节由成员单位审核。申请人通过我的南京APP提交相关申请材料即可办理补贴申请，无需现场办理。所提交材料和个人相关数据由各审核部门通过部门信息资源和数据共享实现服务“一网通办”。目前在审核过程中，严格按《民主监督建议协商的的证明事项清单》的建议要求实施。
二、优化应届高校毕业生在宁就业和档案接转手续
2018年南京市人才服务中心出台《关于进一步优化应届高校毕业生在宁就业手续的通知》，取消应届高校毕业生就业协议书鉴证手续，不再办理《南京市毕业生接收函》，就业三方协议不再加盖审核专业用章。2、取消应届毕业生市内就业调整手续，毕业生市内就业调整，不需要到南京市办理毕业生解约、报导证改签手续。3、取消应届高校毕业生就业报到手续，取消户口迁移证加盖人社部门审核专业章的落户前置审批手续。4、应届毕业生与用人单位签订三方协议的，档案由学校转入用人单位注册批准机构所在地的人才服务机构。5、未在宁落实工作单位的人员，可将档案材料转入落户所在区的人才服务机构。其中毕业档案转接手续全部实现了线上线下同步进行，极大方便了办事企业和毕业生。
三、就业困难人员认定
根据市人社局要求，申请就业困难人员认定时，残疾人、低保户、特困家庭这三类人员无需提供相关纸质身份证明材料，可直接办理。
2005年度###地区联委会工作的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕我街道改革、发展、稳定的大局，充分发挥自身优势，积极有效履行各项职能，解放思想，与时俱进，开拓创新，求真务实，为促进我街道经济跨越式发展，推动社会各项事业全面进步，作出新的贡献。
一、加强委员学习
继续发扬人民政协注重学习的优良传统，以建立学习型政协为目标，强化委员的学习意识，不断提高广大政协委员运用的立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力，提高政协队伍的整体素质和参政议政水平。拟定委员每季度固定学习日、碰头日。
1、把“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神作为学习的主要内容。特别要认真学习《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等有关文件。同时，根据形势发展的要求和工作实际，学习经济、政治、科技、法律和政协工作等方面的知识。
2、不断创新学习的形式。在利用编印学习资料、举办培训班、座谈会、组织参观考察等形式的基础上，努力改进学习方法，坚持以自学为主，坚持以专题学习为主，进一步增强学习的针对性和实效性。
3、强化宣传工作。要建立政协通讯报道队伍，加强与各新闻媒体的联系，大力宣传政协工作的重大活动、履行职能的重要成果和委员干事创业的先进事迹。
二、认真履行各项基本职能
1、在全体委员中开展“爱###、献良策、促发展、做贡献”活动，提高广大委员参政议政热情。通过召开座谈会、专题调研、定期走访委员等形式，广辟信息来源，及时反映社情民意。要加强与政府对口部门的联系，适时召开各类协商座谈会，及时把委员的意见、建议提供给党委、政府和有关部门。
2、深入开展调查视察活动，提出具有建设性的意见和建议并抓好落实，促进被调研视察单位工作的开展。按照小范围调查、大范围论证的思路，努力提高调研质量，积极提出具有前瞻性、科学性和可行性的意见和建议，形成高质量的调研报告。
3、加强民主监督。不断探索政协民主监督的有效途径和方法，拓宽民主监督渠道，搞好与其他监督的有机配合，认真参与街道的行风评议工作，进一步增强民主监督的实效，大力推进行风建设和廉政建设。
4、抓好政协提案的交办、催办落实，发挥好提案作用。按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的要求，认真做好区政协二届三次会议提案的征集、立案和交办工作。对影响大的提案，组织力量跟踪督办并对落实情况进行视察，确保办理质量。继续开展优秀提案和先进承办单位评选表彰工作，全面提高提案工作的质量。
三、密切与各方面的联系和合作
1、及时了解和反映社情民意。充分发挥政协联系广泛和渠道畅通的优势，经常深入基层，密切联系群众，拓展信息渠道，完善反映社情民意的网络体系，主动把各界群众的意见、愿望和要求报送党工委、政府和有关部门。开展对口扶贫单位活动，心系困难群众，回报社会。
2、进一步发展壮大爱国统一战线。加强同工商联、各人民团体和各界人士，包括新兴社会阶层人员的联系和交流，增进团结，发扬民主，为加快发展凝聚力量。进一步做好民族、宗教、台港澳侨工作，不断巩固和发展新时期的爱国统一战线。
3、努力维护社会安定团结。主动做好群众的思想政治工作，维护好人民群众的根本利益，积极参加“平安###”的建设实践，协助党工委、政府化解矛盾、排除纠纷，为社会稳定贡献力量。
四、充分发挥委员的主体作用
重视和保护委员履行职责的权利，提高政协调查、视察等活动的委员参与率。利用例会、座谈会、通报会等多种形式，积极为委员知情议政创造条件。继续在委员中开展提供一条信息、提出一条建议（提案）、参加一次调查视察活动、办成一件实事、引进一个项目（一批资金）为内容的“五个一”活动，关心关注街道招商引资工作的进展。
五、继续做好区政协安排的任务
###区政协###地区联委会
