时间：2022-02-03 11:41:15
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水利工程论文3000字(一)：基层水管单位水利工程运行与管理对策探究论文
摘要水利工程是关系国计民生的重要基础工程。近年来，随着我国经济水平的提高，基层水管单位的水利工程运行及管理质量得到了大幅提升。但鉴于其本身运行管理的复杂性，不可避免会产生一些问题。基于此，针对基层水管单位水利工程运行与管理存在的问题进行分析，并提出了合理的对策。
关键词基层水管单位；水利工程；运行管理问题；对策
中图分类号：F426.91文献标志码：CDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.082
作为水利工程运行与管理的基础性单位，水管部门的有效管理有助于促进地方工业及农业的发展，提高人民群众的生活水平。特别是近年来，各地水利工程的建设更是为水利、防洪及灌溉提供了重要保障。水利工程的运行与管理同其他行业的管理具有相似性，同样是一个动态的运行及管理过程。结合时展，推进运行及管理的现代化，是当展的必然。
1基层水管单位水利工程运行与管理特点
基层水管单位是履行基层水利工作的重要部门，是做好基层水利的关键。随着社会改革的不断发展及深化，地方水管部门体制、机制不灵活及经费问题日益突出，这严重影响到基层单位的后续发展。了解其运行管理的特点，有利于为后续工作的开展提供参考。综合来说，其运行及管理有以下4个特点。1）服务的群众性，工作面广、量大。水利运行及管理不仅涉及到工业，还涉及到农业，同时与人们的生活息息先关。2）涉及多个方面及领域，业务综合性强。在实际工作中需做好生产、运行、管理、维护、水文水资源观测及防汛抗旱工作等，每一项工作都需要一定的实践基础[1]。3）公益性与经营性并存。4）不同区域存在问题的差异性较大。
2基层水管单位水利工程运行与管理存在的问题
2.1管理理念及管理方式有待加强
在传统水利运行及管理理念根深蒂固的情况下，基层水管单位还无法有效适应新型的管理形式，思想上无法完成转变以适应新形势下的发展需要。特别是在沿用以往粗放管理形式下，基层水管单位完全听从上级部门的指示，缺乏自我创新意识，具体管理工作中更是存在分工不明、管理效率不高的情况，这也在一定程度上使得水资源的综合经济效益较低，水管单位重视社会效益、忽略经济效益的现象普遍存在。
2.2管理体系不健全
水利工程的运行与管理的一个重要特点就是公益性与经营性共存。目前，在我国的水利工程管理体系中，主要为社会公益及生产经营型体系，其分别由中央和地方进行管理。而在政企没有明确的划分下，地方政府在行使自身权利时，往往会受到当地具体情况的限制，地方进行生产经营决策有限，当上报至中央后往往存在滞后性，这近一步导致了水利管理上的滞后性。此外，行政与业务主体上的分离，又会导致政企不分、职责不明的情况，使得水利工程管理的工程质量控制存在问题。管理体系的不健全，还会导致水政及渔政在执法、水资源统一管理权上出现工作的缺位及错位。
2.3水利工程运行机制有待提高
目前，我国存在的大中水利工程或者灌溉区，特别是南方一些水利工程，其开发建设的时间往往较早，特别是七八十年代的水利工程依然大量存在。因为考虑到设计使用寿命及年限，这些水利工程虽然基本都还能发挥作用，但是受当时技术水平、资金方面的制约，这些水利工程又存在建设标准低、施工质量较差、渠道防渗与现代设施发展不配套等问题。特别是在老化失修的情况下，这些水利工程水资源利用率比较低，损失浪费严重，遇到洪涝等自然灾害将面临巨大的安全隐患。而从水利工程运行与管理的特点来看，水利工程设计专业面较广、内容众多、各地区情况不同且复杂，这就迫切需要加强改革。
2.4管理经费有限
基层水管单位在实现自身运营管理上，必然需要消耗一定的人力、物力和财力，这些支出的补偿主要在于水费的收入。作为公益性质来说，基层水管单位的支出得不到国家的有效补偿，其运行管理的经费自然短缺。此外，国家大量安置退伍军人、大中专院校学生于基层水管单位就业，又导致了人员臃肿、素质低下，无法实现水资源及人力资源的优化配置。而在基层水管单位基本社会保障体系不健全的情况下，又导致了大量职工被迫退休、下岗、待岗的恶性循环。
3基层水管单位水利工程运行与管理的对策
3.1建立健全基层水管单位水利工程运行与管理机制
近年来，国家推出了各项措施促进水利工程运行与管理的改革，在关于水利工程的运行与管理上也初步形成了一套自己的管理体系及形式，这在极大程度上促进了水利工程的实际建设与发展速度，在后续的运行与管理工作中，还需进一步完善。通过加强地方与政府的结合，完善上传下达的沟通路径，积极利用先进的互联网做好信息的高效传递，可极大地提高水利管理的效率。在地方性水利工程管理上，国家应当鼓励因地制宜，给地方政府充分的权利，在公益性质下，同样鼓励经营性的管理发展[2]。
3.2积极探索有效的内部管理机制
管理观念及管理方式的落后，归根结底是内部管理机制的不健全所致。因此，需要加强内部管理机制的建设，通过为基层水利单位注入新的思想及活力，改变传统观念及思想。可以改变传统的管理制度，更新管理理念，通过建立良好的岗位制度、津贴制度，激励岗位工作者努力争取任务。对于基层水利管理人员，应当明确其岗位目标及责任，建立赏罚制度，督促基层管理者做好自身工作。在平时，还应当加强基层管理者及员工的培训及学习，及时引入新知识，督促基层工作者加强自身学习，提高自身综合素质。
3.3加强现代化的基础设施建设
加强现代化的基础设施建设，就需要根据地方政府自身的情况，对建设年代已久的水利工程进行勘测、评估，及时发现水利运行及管理中存在的安全隐患，及时上报上级部门，做好加固或维修。各地方政府同样应当结合自身情况，拿出相应的预算投入水利工程的现代化建设中，通过做好水利评估，开展相应的改造、扩建工作，使全局的水利基础设施运行机制能够满足现代化的管理需求。
3.4发挥自身优势，大力开展多种经营
开展多种经营，是基层水管单位改变经费有限的有效途径。在做好运行管理维护工作的同时，依托于地方水力资源的优势，通过大力开展水上种植、多种养殖、餐饮、旅游和生态建设等经营活动，实现水利运行管理附加值的提升，壮大自身的经济实力。当条件成熟时，再结合市场环境开展承包、合作制，搞活生产经营，这样地方在自给自足的条件下可实现自身运行管理的提升。
4结语
基层水管单位水利工程运行与管理存在的问题是多种多样的，但实际的运行管理也是灵活多样的。水管单位在总结自身问题的基础上，结合现代化经营管理理念，开展内部变革，发挥自身优势，是实现变革的重要手段。
水利工程毕业论文范文模板(二)：水利工程施工质量控制要素研究初探论文
摘要：我国水利工程施工管理朝着科学有序的方向发展，但是在实际的施工管理中存在一些问题，这样就影响着工程质量。因此为了更好地提高水利工程的质量，必须对存在的问题进行分析，并且采取一些切实可行的措施加强质量控制，从而保障整个水利工程的顺利进行。基于此，本文主要对水利工程施工管理的质量控制要点进行研究。
关键词：水利工程；施工管理；质量控制
中图分类号：G4文献标识码：A文章编号：（2020）-055
一、前言
在我国的民生项目中，水利工程是一个重要项目，工程质量的好坏对人们的生产和生活造成直接影响，近年来上级部门也强调把水利作为国家基础设施建设的优先领域。所以加强水利工程施工管理过程中的质量控制是非常有必要的，要根据水利工程的实际情况制定出合理有效的措施加强质量控制，从而使水利工程质量得到提高。
二、水利工程施工管理质量控制的重要性
在我国领域，水利工程是一项非常重要的基础建设项目，在我国经济发展中发挥着非常重要的作用，那么为了更好地保证水利工程的顺利开展和完工，在施工当中必须加强质量控制，不断提高施工管理水平。与此同时在水利工程施工管理中，建设单位要想提高工程质量，需要提高每一个环节的建设效率，保证水利工程的建设周期，还要在施工中采取相应措施避免问题出现和安全隐患，从而就能提高整个工程的施工效率和质量。
三、影响水利工程施工管理质量的因素
1、材料的因素
在水利工程施工工作开展中，材料会直接影响工程质量，最常见的比如钢筋的直径、砼的强度等。如果在施工当中使用材料与施工达不到设计的标准，就会造成水利工程施工质量达不到标准，进而影响后期的使用效率。
2、施工工艺
在水利工程施工当中，施工工艺是影响工程质量和顺利施工的重点，而在實际的水利工程施工中所要用到的施工工艺多种多样，不同形式的工程所用的施工工艺也不尽相同。譬如水利工程中最常见的挡土墙就分为钢筋混凝土挡墙、浆砌块石挡墙、格宾网箱挡墙、钢板桩挡墙等多种形式，不仅施工工艺不一样，工程造价也大相径庭，这就需要根据施工现场的实际情况、工程的预算投入来具体决定，因此在施工中应用符合工程实际的施工工艺才可以有效地保证工程质量、控制工程造价。
3、管理体制
水利工程要想有序开展，健全的管理体制是关键，也是保证工程质量的前提条件，如果管理体制不健全则会影响整个工程质量，在管理体制出现问题时，施工方案、施工进度等工作都会受到影响。水利工程与其他市政、建筑类的工程不一样，因为水利上每年的5月-10月是汛期，是每年雨量较多水位上涨的时候，而大多数水利工又都承担着到该地的防洪保安或者排涝灌溉等任务，所以对水利工程的施工工期和施工质量控制尤为重要。
4、人的因素
在水利工程施工中，工程质量受到人为因素的影响，在施工中要是管理和施工人员不能有效落实责任制度，就不能有效发挥工程的作用，从而造成各种质量问题发生。举一个很简单的例子：混凝土的振捣，这是各项混凝土工程浇筑的重要步骤，它可以排除混凝土中气泡使混凝土更加密实并且消除混凝土的蜂窝麻面从而提高混凝土的强度。可是在实际的施工中总有一些工作人员责任心不强，这一步骤敷衍带过，直接导致了混凝土成型后强度受到影响而且外观质量不达标。所以提高管理和施工人员的综合素质十分重要，因为哪怕是很小的原因也会影响到水利工程的整体质量。
四、水利工程施工管理中的质量控制的措施
1、加强对材料的质量控制
在进行材料质量控制时，首先在选择和购买材料当中必须严格控制材料质量，对材料供应商的资质认真审查，并且科学合理的检验材料。然后在施工材料进入施工现场之前要做好材料检验工作，确保材料与施工要求和标准相符合以后才能进入施工现场。最后在材料使用中管理人员必须加强施工现场的控制，抽样检查正在使用的材料，保证材料质量，还要认真检查施工设备，对于出现质量问题的设备要及时维修，从而保证施工进度。
2、完善施工工艺
施工过程是整个工程的关键环节，而施工工艺是施工过程的重点，所以在施工当中要不断完善施工工艺，这是进行质量控制的重点。所以要保证施工工艺的时效性，对施工工艺问题进行及时有效解决，保证施工工艺与施工要求相符合。
3、建立健全和完善的質量控制体系
在水利工程施工当中任何一个细节都会影响工程质量，所以相关部门需要制定出合理有效的质量控制体系，确保工程质量。首先，需要制定合理的责任制度，把施工中责任落实到具体责任人身上，并且保证施工中出现问题可以立即找到相关责任人。其次，不断完善监理制度。监理人员要有资格证才可以上岗工作，并且上岗之前要进行专业培训；在日常施工中还要不断创新监理理念，将其应用到实践中；还要不断提高监理人员的责任感，保证其在质量控制中发挥重要的作用。
4、打造优秀的质量管理团队
在水利工程中，打造一支优秀的质量管理团队是非常重要的。首先，要充分认识质量控制的重要作用，在建设水利工程中相关人员必须充分认识施工质量管理的重要作用，严格按照相关规范和要求开展施工工作；施工单位要加强施工人员的质量控制培训，保证每位施工人员都具有责任意识。其次，不断提升管理人员的质量监督意识。在进行工程质量监督中，作为监督人员必须有良好的监督意识，明确的目标，从而才能保证监督质量。最后，施工单位为了更好地保证施工质量，储蓄更多专业人才，就需要打造专业的质量管理团队，在施工中对质量实施动态管理。
5、加入科学的管理手段
现代社会是一个创新发展的时代，各个行业都与创新密切相关，创新主要是依靠人们思想观念和产品的创新。所以在水利工程管理中应该运用一些科学创新的管理方式，通过全新和科学的管理方式应对不断发展的新的发明创造，还要跟进时代的发展步伐，运用管理的智慧对施工质量问题有效解决。
我国有效农田灌溉面积在全世界范围内，位列第一，这解决了一定数量人口的吃饭问题。农业问题以及存在一定的关联的其它问题是国家长期探讨和关心的问题，加大农田水利建设力度，从整体水平增强农业生产能力，注重小型农田水利工程建设，全面实现可持续发展目标。小型农田水利工程可储水抗旱，可确保农业生产的正常开展，并可增加农民收入，提高农村经济水平，加快新农村建设步伐，全面构建和谐社会。
2小型农田水利工程之灌溉现状
大多数小型农田水利工程均由当地居民自行建设，这不可避免地会遗留各种质量问题，例如，标准不合格、质量较差、配套不齐全、设备陈旧、技术手段落后等，这不仅阻碍了农业生产的正常开展，还降低了农业效益。现阶段，农村水利基础设施建设相对薄弱，成本投入有限、管理机制尚不完善，这无法满足新农村的建设需求，因我国农民的整体收入并不理想，且实施解决灌溉的根本目的是改善自然生态环境，增加社会效益，这对于思想意识相对落后以及经济水平不高的农民而言，是一项与自己无关的工程。因此，节水灌溉工程依旧停留在初级发展阶段，要求相关部门应增加经费投入，并加大宣传力度，全面实现节水灌溉目标。
3灌溉的设计问题
3.1渠道设计原则
3.1.1安全第一的原则
在小型农田水利工程中，设计渠道时首先应坚持安全第一的原则，在具体的设计和装设过程中，应尽可能地避开危险系数较高的地段，例如填方高度较高、挖方深度较深的地方。
3.1.2有效利用当地条件
应将灌溉渠道设置在地势较高的位置，而将排水沟设置在地势较低的位置，这不仅便于自流灌溉的正常开展，还有利于排水工程的进行。因此，在灌溉设计阶段应全面考虑当地地势条件，并采取有效的处理手段，尽可能避免和其余建筑物之间的交叉，尽可能地降低对现有农田和农民生活的影响。
3.1.3干渠、支渠设计原则
在设计干渠、支渠时，应全面考虑工程现场的具体情况，从工程现场出发，参照当地地形，合理设计。
3.2灌溉设计内容
3.2.1科学计算引水量
引水量计算是小型农田水利工程灌溉设计中的主要内容，因此，在水利工程的设计阶段，我们应率先设定合理的渠道引水量，然后依据渠道引水量进一步设计横断面，并绘制相应的断面图，科学计算工程量，全面落实工程预算工作，然后由资深、专业水平较高的设计师编写最初设计报告。引水量具体是指灌溉净流量和损失流量相加的和，农作物品种、地质条件、渠道规格、自然环境条件、水源条件等多种因素共同影响着引水量。在计算渠道引水量时，应严格参照相关灌溉规范，并全面考虑实际灌溉面积来进行计算。
3.2.2有效设置节制阀
在设定位于渠道侧面位置的分水量时，为确保配水工作的正常开展，并保证渠道极限（最小）流量也能达到低一等级渠道的引水标准，则应在适当的位置装设节制阀。在节制阀中，主要通过阀门控制开关、调整水位和流量，进而达到向低一等级渠道调配水源的需求。通常将节制阀设置在泄水阀和分水阀中，以此来达到分水和泄水的要求。有时也将它设置在渡槽等位置，便于事故检修工作的开展，并能有效调控输水流量，同时还应和桥梁、陡坡等保持一致，进而增加经济效益。对于渠系节制阀，应将其过水宽度和整个渠道宽度保持一致，这样有助于连接工作的开展。如若使用轮灌，应保证节制阀中的设计流量一致；若采用续灌，则无需保证设计流量的一致。开敞式是渠道节制阀最为常用的模式，闸阀高程和渠道底部平行，使用平底宽顶堰，通过消力墩来调控始流状态，以此来击打消能，位于闸下位置的消能工程相对简单。另外，还应尽量确保位于上下游位置的翼墙平整，通常利用弧面进行过渡，以此来降低水头损失量。对于平面河渠，使用套阀模式，具体是指相隔较近装设两个节制阀，逐步分级挡水，充当简易船阀，这不仅便于交通运输工程，还具有控水抗洪的作用。
3.2.3合理设计横纵断面
1）横断面。
待明确渠道实际引水量后，应结合引水量设计相应的水位高程和横断面，通常，水流量、比率与横断面紧密相关，其中渠道的地质条件、灌溉断面的坡度、水流中的泥重等共同影响着渠道比率，一般水流流速和渠道断面呈现负相关，如若渠道比率较小，则相应的流速也较小，进而出现渠道雨季，削弱其灌溉能力。因此，在具体的设计过程中，应合理设计渠道比率，禁止出现过小或者过大的情况，另外，还应考虑与渠道接触的地面坡度，尽量保持坡度一直，如若某处地面坡度较大，则预设计中的比例无法满足坡度变化，此时应适当地调整渠道比率，通常可以利用陡坡、跌水等手段，以此来达到坡度和地形变化的一致。
2）纵断面。
在小型农田水利工程中，通常同时开展横纵断面的设计工作，其中纵断面的设计主要包含标准水位线、极限（最低）水位线、周边建筑物以及分水口位置等内容，在具体的设计过程中，应严格参照工程设计图纸，首先依据地面高程，设计出相应的高程线，然后依据具体的渠道底部的尺寸和水流比例，描绘常规水位深度，再参照水位的实际情况并结合水底深度以及渠道宽度，描绘加大水位线、极限（最低）水位线和渠道顶端的高程线。待完成渠道线描绘工作后，应再次检查渠道坡度，对于坡度骤然变化或者较高一级的坡度较高的位置，应结合具体情况，合理设计跌水和陡坡，同时，还应明确高度差和具置。
4结语
水利行业作为一个有着悠久历史，同时也是信息十分密集的行业，其信息化工作开始于“七五”期间，至今已取得了可喜的成绩，但仍存在不少问题。
（一）信息的标准化和规范化工作相对滞后
水利工作的三大任务是防治洪涝灾害，解决干旱缺水和治理改善保护水环境。主要表现在未能应用现代信息技术及时为政府和社会公众提供全方位的信息服务及信息化的质量还不能适应水利现代化的需要。
（二）对信息工作的认识不到位
水利系统的干部和职工对信息化工作的重要性有了一定的认识，但还有一部分员工对信息化工作认识不足，缺乏紧迫感；没有形成统一的建设机制，水利信息化普及程度还远远不够，甚至部分单位还没有统一的规划和明确的发展目标。
（三）水利信息化发展水平不高
当前水利信息化发展水平表现为：（1）从事水利信息化规划的相关人员对IT技术发展把握不够深，大量信息化应用建设刚刚完成就成了落后产品。此外，整体性规划的不完善或实施不利而导致各个系统的兼容性差，信息流不畅，致使信息化的大量投入所建设的仅是一个又一个的“信息孤岛”。（2）从事水利信息化产品设计与开发的相关机构对行业应用理解不够深，造成了水利信息化产品的易用性、实用性差，甚至无法推广或交付使用。（3）信息化发展的保障条件不足。水利信息系统的建设和管理，本身是一个庞大和复杂的系统工程，但目前在水利系统还没有形成一套完整的管理制度、管理措施和管理办法。
二、水利信息化的发展方向
“数字水利”是一个以空间信息为基础，融合各种水文模型和水利业务的专业化系统平台，是对真实水文水利过程的数字化重现，它把水活动的自然演变搬进了实验室和计算机，成为真实水利的虚拟对照体。它是水利信息化的发展方向。
三、水利信息化的实施
（一）数字水利应用系统组成
数字水利应用系统主要由采集层、网络层、数据层、应用层、表示层、接口层、支撑层七个部分组成。1、采集层。水利信息化系统是建立在信息基础之上的，而这些信息的获得需要通过不同手段和措施；这些获得信息的手段和措施以及相应的采集点就组成了采集层。2、网络层。网络层为信息共享和数据传输提供基础，网络的建设一般根据实际情况采用公网和专网相结合的方式。3、数据层。数据层通过建立所有与水利相关的数据的模型或结构，使应用层能够更方便、更快捷地获得各种水利信息，产生各种水利应用。4、应用层。应用层建立在数据层的基础之上，通过建立各种应用模型如洪水演进模型、排水模型等，提供水利行业的各种应用功能。如水利信息服务、统计分析、虚拟仿真、预报决策等。5、表示层。表示层以浏览器为载体，直接向从事水利的各级人员提供其所需要的相关功能或信息服务。6、接口层。接口层通过向各级水利系统提供网络接口、数据接口和系统接口使各类信息得到充分共享，各级水利系统成为一个有机的整体，最终形成“数字水利”。7、支撑层。支撑层通过相关的标准体系以及最新的技术，保证整个系统安全、稳定、有效的运行。
（二）决策支持系统
根据水利工作的实际情况，水利决策支持系统包括：
1、防汛决策支持系统。防汛决策支持系统的建设是保障防汛抗洪工作有效和科学的前提条件，可以利用遥测数据、遥感图片等进行相应的暴雨预报、洪水预报、洪水调度等工作，提前为防汛抗洪工作做出指导性的预报、预警措施。洪水不仅是灾害，其调度使用已成为水资源研究的新课题，是“资源水利”的重要组成。2、抗旱决策支持系统。抗旱决策支持系统有两类数据源，一是遥感数据源、另一类是旱情监测站采集的旱情信息数据。抗旱决策支持系统在遥感图片基础上，结合相关的计算模型进行计算，可以快速、准确的获得同一时期内大范围的土壤含水量信息以提供第一手的辅助决策资料，同时，也可以根据地面旱情固定、流动监测站采集的地下水埋深、土壤含水量、土壤温湿度等数据，作为区域遥感数据校正的参考。
3、水资源决策支持系统。水资源决策支持系统是在水资源数据库及地理数据库的基础上，采用相关的数学模型进行计算，评价水资源量、预测水资源量、对水资源进行优化管理和科学调度。
4、水环境决策支持系统。水环境决策支持系统是在水环境数据库及地理数据库的基础上，采用相关的数学模型进行计算，评价水质、预测模拟水质变化、计算水环境容量、控制规划污染物总量。水环境决策支持系统将成为环境管理和环境执法重要依据。
5、水土保持决策支持系统。水土保持决策支持系统是建立在水土流失数据库和地理数据库的基础上，利用水土流失评价及治理数学模型技术，采用智能决策支持系统的思想建立水土流失模型库，为水土流失的评价及预测提供强大的决策支持。该系统与实时水保监测系统的集成将为保障水土保持治理工程的科学性，并指导水保工程的规划和实施。
6、水利综合会商系统。水利综合会商系统集中展示上述各种决策支持系统提供的关于防汛、抗旱、水资源、水环境、水土保持等数据，为水利部门主管领导提供集成的会商环境，便于会商人员迅速地作出科学决策，下达会商命令，以预防或尽量减少未来可能造成的各种损失。
总之，“数字水利”是未来中国水利事业发展的方向。只有在各种先进技术的基础上，结合水利行业特点，打造具有中国特色的“数字水利”工程，才能更好更快地使水利事业服务于社会；“数字水利”的发展不是一蹴而就的，是一个长期的漫长的过程，在这个过程中，需要各行业进行紧密配合，才有可能达到目的；“数字水利”是一个开发动态的概念，也就是说“数字水利”必然要运用随时出现的相关新技术，这样才能确保“数字水利”工程的技术先进性。
1水利经济与市场的现状概述
1.1以社会服务为前提
逐步建立水利工程社会效益补偿机制可以从两个方面来解决水利工程的社会补偿问题：第一，更加扎实的推进基础工作的完善，进行调查研究，对水利工程事业进行积极的宣传和引导，制定出水利工程的资产折耗补偿办法。第二，将水利工程的资产耗损不补偿办法，进行积极的立法和出台相应的制度性文件，争取得到相应部门的大力支持。把水管单位经营性资产与公益性资产分别进行管理和核算，公益性资产折耗补偿应由财政拨款补助解决。当然，也可以通过政府批准后出台某一有针对性的行政事业性收费政策予以补偿。这样，公益性资产折耗有偿补，经营性资产有效益，水管单位的经济运行机制才能是健全的、健康的，也一定能够达到良性循环。
1.2以实施人才战略为突破口
建立优生劣汏机制自实施积极财政政策以来，农业基础设施建设成效显著。按照“集中资金保重点，突出续建和急需”的原则，农业国债投资积极适应农业发展进入新阶段的要求，重点安排了国家大型商品粮生产基地、种养业良种工程、动植物保护体系、渔政渔港设施、旱作农业示范区等重大项目。良种工程的建设使“九五”期间全国农作物商品种子的生产能力提高25%，种子质量检验能力提高49%，种子储藏能力提高22%，畜禽水产良种覆盖率提高近10个百分点。按照《全国生态环境建设规划》的总体部署和要求，国家在国债投资中重点加强了生态环境建设。先后启动实施重点地区生态环境建设综合治理、天然林资源保护和中西部地区退耕还林试点工程，加大重点防护体系建设和重点地区水土流失治理、种苗基地和森林病虫害防治等在建工程的投资力度。据初步统计，近年来在国债投资的支持下，全国水利基础设施建设共完成土方工程约36亿m2，石方工程近3亿m2，混凝土工程5000多万m2。提防加固完成1.6万km，崩岸防护完成1000多km，控制性枢纽工程竣工25座，病险水库除险加固工程完成75座，蓄滞洪区改善和增加撤退道路2000多km。在湖北、湖南、江西、安徽四省实施的长江中下游平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作。
2加强水利产业的创新发展
2.1水利水电工程与市场产业研究
作为我国的基础性建设产业之一，水利水电工程由于具有投资大、建设周期较长等特点，决定了工程从投资决策阶段直至竣工阶段的各个环节决需纳入建设成本控制的环节。从招投标标价及相关的评标方法、工程造价预算、原材料价格和实际施工过程中人工、材料的优化管理等方面指出了现行水利工程中存在的相关问题，相应提出了我国目前宜采用单位估价法和实物量法的转换，以期达到尽快与国际接轨。通过实例对单独使用单位估价法的不合理及低价中标所产生的后果进行了简要介绍。投资管理对工程顺利进行具有重要作用。因市场经济是一个动态的、逐步渗透的体系，同时受水利水电工程建设独特性的影响，投资管理实际应用中面临很多困难。虽然我国水利工程投资管理已经慢慢向社会化、专业化、规范化的模式转变，并且也颁发了一些相关的管理办法和实施细则，但投资管理办法在执行过程中仍然需要一次质的飞跃。招投标法是为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法投权益，提高经济效益，保证项目质量，制定的法律。作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汏的市场机制。水利工程招标内容包括设计、监理、施工和材料等，其中施工招标是竞争最激烈的。
2.2加强水利工程市场监督机制研究
水利部实施的《水利工程建设项目招标投标管理规定》中，评标方法包括综合评分法、综合最低评标法、合理最低投标价法、综合评议法和两阶段评标法。综合评分法和合理最低投标价法是使用较多的，其他方法使用较少。百分制评分法是事先在招标文件或评标定标办法中将评标的内容进行分类，形成若干评价因素，评标因素的设置应充分体现企业的整体素质和综合实力，准确反映公开、公平、公正的竞标法则。因此评标因素主要从胜任程度与信誉评价、对招标文件的响应性、施工组织设计和投标标价等方面进行设置。确定各项评价因素所占的比例和评分标准，由评标组织中的每位成员按照评分规则，采用无记名方式打分，最后统计投标人的得分，得分最高为中标人。该方法能够综合反映各投标单位的综合实力，但是主观因素较多，容易产生纠纷和不公正，因此对专家要求很高。
作者：朱浩 单位：中国水务投资有限公司
1水文频率|计算方法
绘制水文频率曲线，可以用来解决经验频率曲线的延长问题，在水文行业中，理论评论曲线是一种p—m型曲线，包括3个变量（X3，Cv，Cs），这三个变量决定p—m型曲线的整体走向与变化规律。但水文变量的具体数值是未知的，一般只有通过样本资料才能推出三个统计参数，由于三个统计参数的随机性，所以抽样可能存在误差性，促使由样本资料推测而来的三个统计参数绘制的p—m型曲线没有完全反映出整体的分布规律。实践工作的开展过程中，技术人员一般采用抽样的统计参数及p—m型曲线的样本来做实验，一般通过多次实验以减少误差，进一步得到更好的p—m型曲线频率分布图。在水文频率计算中用到的方法叫做适点配线法，又称适线法。适线法也不能精确的绘制出p—m型曲线频率分布图，目前这种误差还难以计算。所以，技术人员在水利工程设计上就要多方面结合考虑，不仅要观察统计参数的变量，还要结合水文、地质等环境因素，只有整体结合考虑，才能计算出最精确的p—m型曲线频率分布图。
2水利工程设计标准
2.1兴利标准
水利工程今后可为社会发展、国民经济造福良多、例如养殖畜牧业、航空运输业、电厂发电、农民灌溉、人类生活供水等。水利工程兴建规模足够大，同时水文频率相对较小时，就能将水利工程优势发挥到极致，但由于这样投资成本巨大，可行性不大。例如大众所熟知的三峡大坝水利工程，它作为我国最大的水利发电工程，可实现大规模供电，但相应投资额度也较大。为保证工程的合理投资与投资收益，不可避免要分析论证以及研究与探讨。假如，投资额度大于供电收益，那么工程规模扩大不可行，反之供电效益大于投资额度，那么工程规模可以扩大。所以，传统设计理念认为在工程设计过程中，应保证一个区域供水用量充足，此举大可不必，而应在合适的供水用量值里选一个最佳值，将供水适度值和区域用水协调值，两者结合起来才能保障供水范围更广，用水时间更长，这也是确保设计用水的合理性、科学性的有效措施。如果设计保证率过高就会使投资额度变大、供电效益减少。是以，水利工程在设计过程中，水文频率是必须考虑的重点环节。
2.2防洪标准
防洪是水利工程的另一重要任务，在于将现有的人力资源和科学技术相结合，实现防治洪涝灾害的一项设计标准。防洪对象较多，例如，农村、城市、机场、矿地等场所，这些地方大多没有防治洪涝灾害等措施，所以国家需重点兴建堤防、水库等水利工程旨在防治洪涝灾害，避免人类生命财产受到威胁。防洪设计标准应结合地区的地形地貌进行设计，做到对水利工程的有效利用。在长期降雨量较大以及洪水量级较大的地区，应大规模兴建水利工程。设计人员在设计防洪工程时还应考虑工程的经济性，结合水文、地质等环境因素，使水利工程在后期预期收益大于投资额度，节约成本，促进我国水利工程事业的发展。
3结语
水文频率指的是水利工程范围内的流域发生过的水文过程，在未来期间水利工程可以用到的水文过程，在这一过程中，要对水文频率进行调节计算，经过水文频率的调节，计算在一定直径里水流量，进而算出水利工程兴建的规模大小。水文频率最常用的计算方法是适线法频率计算，它对样本资料的估算、总体统计参数以及总体概率分布探求均有显著效果。适线频率法可以运用到计算未来水文过程，在水利工程设计工作中，结合水文样本资料的估算，用适线法计算出水文的适线，最终得出结论里的频率曲线做成水文总体概率分布的近似值。目前，我国水利工程已为人类带来诸多福利，也起到灌溉、航运、生活用水等方面综合性作用。水文频率则给水利工程的建设带来了可靠的水文数据，例如径流量等变量，为兴建水利工程作出了贡献，实践过程中应引起重视。
作者：罗文广 文聘 单位：四川蜀禹水利水电工程设计有限公司 四川省电力设计院
本文作者：王路志 单位：吉林省水文水资源局长春分局
开创和谐的水利建设与管理新局面和谐社会建设是当前我国社会主义建设过程中的重要主题，而和谐水利建设中有一些问题是客观存在的，尤其表现为征地、拆迁等水利建设项目中出现的难点问题。我国的土地使用规划由多个部门负责，而由多个不同部门所管理的规划、拆迁以及征地在实际情况中会表现出政策的冲突以及与国家法律法规以及相关土地政策相违背的情况，并且国家的政策在一定程度上难以适应一些地方的实际情况以及形势的发展，并且我国以人为本、科学发展的思想在个别地区也难以得到落实，从而导致了在水利建设的过程中征地需要通过繁多的手续并且要经历较长的时间，同时也会产生由征地引发的强拆事件，不仅违背了我国的法律法规，同时也损害了拆迁户的利益，所以在水利建设过程中，征地、拆迁等问题解决难并且成本高的现象是普遍存在的。在这种情况下水利建设与管理工作要落实科学发展观，以以人为本的态度将征地等问题放在基础的地位，通过认真的学习国家相关政策、认证对待问题、适度分类处理问题、灵活解决问题来保证水利建设以及管理工作的和谐开展。
重视水利建设与管理工作的生态化
从我国面临的水资源形势来看，水环境以及干旱问题己经成为了水资源所面临的主要问题，可利用水资源有限以及水资源时空分配不均共同导致了水资源的供求矛盾。并且随着人们生活水平的提高，居民对水资源质量的要求也日益增高，而随着城市化以及工业化的发展，水污染问题己经成为了重要的社会问题，并且城市化的建设在侵占河滩的情况下造成了水体功能的锐减，水体自身的恢复能力以及自洁能力也不断的下降，同时由于水生态环境的污染，许多水生生物也不断的减少甚至灭绝，而水体的富营养化却使个别的藻类成为了水体中主要的水生植物，由于水利建设能够改变河流的自然形态，所以也会对原有的水生态系统造成破坏，而当对水资源的破坏超过水资源环境的承载能力后，一系列的生态问题也会被引发出来，所以在水文建设与管理工作中必须要将水生态、水环境以及水安全放在至关重要的位置，而这种重视应当同时落实到水利建设过程中以及水利管理工作两个方面。在水利建设与管理中不仅要在水利工程规划的过程中做到重视生态效益，同时要做好污水处理工程的建设，在水利施工的过程中要控制施工过程对水体造成的影响，同时要采取必要措施对工区的土地进行恢复以保证土地的原有功能，在加强水环境检测的基础上实现水利工区的水生态保护。
城市水利建设与管理要将排涝与截污放在重要位置
城市化的发展使大部分土地表层被水泥等物质覆盖，这就导致了在降雨过程中地面径流的加大，同时雨水落到地面不能有效的下渗，所以形成的汇流会导致城市中加大规模与强度的降雨会形成涝灾，对城市中的建筑物以及人民生命财产安全造成了很大的威胁。另一方面城市污染以及雨水中所带有的垃圾会因为清理不及时造成排涝系统的堵塞，而排涝的标准较低、排涝系统设计不合理以及排涝设施的老化都会引起排涝系统不能达到预期的效果。所以在城市水利建设与管理工作中，要将排涝和截污放在首要的位置，通过将城市的排污、汇污和截污结合起来起到改善城市水资源环境以及防止污染物阻塞排水设施的目的，同时要根据城市的实际情况对沟、管、渠进行合理的分布，在尽量增加绿化带的同时提高排涝标准并定期进行排涝截污设施的检修，从而做到防患于未然。
对于偏远地区来说，由于施工条件差、没有便利的交通运输条件、信息通讯滞后等因素，都对水利施工进一步增加了开展难度，水利施工涉及面非常广泛，内外联系也是错综复杂，实践表明，流水作业法是水利施工设计及作业中的重要组成部分，是编制工程招标、投资估算、总概算的十分重要的依据，大大影响着工程的选址选型正确与否、枢纽的布置是否合理、设计方案的优化程度、建设周期的长短、工程造价的合理性等。
2流水作业法在水利施工过程中的相关应用原理及原则
2．1流水作业法在水利施工过程中的相关应用原理
在水利施工工程中，流水作业法的应用就是沿竖向将施工整体划分为若干个施工层，以一个施工层为准，沿该施工层将现场工作面划分为多个施工段，并且隶属各班组，施工人员携带机具设备，以一定的施工程序为依据，按照施工段的顺序依次作业，保证工程在科学、有效的组织设计下，能够顺利、高效开展。
2．2流水作业法在水利施工过程中的相关应用原则
在水利施工工程中，流水作业法的应用要遵循以下几点原则:第一，同一水利施工段在同一时间段只能由一个施工队伍进行施工;第二，任一时间段，专业施工队伍只能对同一施工段进行施工;不可在两个不同施工段同时施工;第三，水利施工过程中，施工队伍必须要进行连续性作业。
3流水作业法在水利施工中的应用步骤
3．1确定施工中的作业时间
流水作业应用于水利施工过程中时，首先要对流水线中包括的施工顺序及工序进行确定，然后对工序的工程量加以计算，尽量保证工程量计算的准确性，进而达到对作业时间能够明确的目的。
3．2划分施工段
划分施工段是为了确保在不同的工作面上的不同工种能够同时开展工作，从而为流水作业法在水利施工中的应用创造更为优良的条件，对施工段进行划分，首先要确保工程的整体质量，尽量在建筑物的自然界限上设计工程段和段之间的衔接处，例如伸缩缝、沉降缝等;其次，施工段的数量要适应流水作业法的实施要求，即流水线当中包括的施工队伍数目要小于或等于施工段的整体数量，划分施工段时要保证其大小适应主要机械的运行效率。
3．3组织专业施工队伍
按照专业分工原则对施工队伍进行组织，通常情况下，一般根据工程中的最小施工段的施工情况来对每个施工队伍的人数进行确定，以此保证各施工人员都能在分配到的各自最小工作面上充分发挥最大劳动效率。另外，专业施工队伍的人员数量还要适应合理劳动组织要求，避免出现劳动效率降低的情况。
3．4明确作业时间，保证连续施工
专业施工队伍人员数量确定之后，需要对各施工队伍所在每个施工段的作业时间分别进行计算，以避免专业施工队伍不能明确把握施工时间，施工段作业时间确定后，就可以对每个施工段的施工时间进行依次排列，确保工程的连续性施工。
3．5构建施工流水线
关于施工流水线的构建问题，首先要运用数列法对流水步距来进行精确计算，然后将各施工队伍合理安插到各个施工段当中，构建成施工流水线，总体来说就是在各施工段当中先后安插入专业施工队伍，在合理的衔接下，构成平行、连续的施工工序，从而构成一条完整的施工流水线。要想完成合理构建，首先就要明确各施工工作面上的必需专业施工队伍，并要确保施工队伍在不同的施工段能够开展工作;其次，要确保施工流水线中各专业施工队伍能够连续性施工;最后，要对施工工作面进行充分利用，使得施工队伍间紧密跟随，尽早融合安插，以期合理地缩短工期。
4流水作业法在水利施工中的实际应用
4．1工程概述
以某一水库大坝水利工程为例，其粘土斜墙填筑工程在原有坝顶拆除后，对老斜墙顶部进行续接填筑，工程总量确定为40257m3，长为1578m，宽度平均为9m，为提高工作效率、加强质量监控，沿大坝轴线方向依次划分为6个施工段对总工程进行施工，依次为:刨毛洒水卸料平土碾压取样验收。
4．2流水作业法在水利施工中的应用
流水作业法在该大坝水利施工中实践应用如下所示:第一，有效组织施工顺序，分别为刨毛、洒水、卸料、平土、碾压、取样验收六个环节;第二，运用数列法来对流水步距的确定、洒水和刨毛施工队伍的开工间隔来进行计算，得到结果为1h，同理，其他方法亦然;第三，对流水线制定相应的进度安排图;第四，合理搭建每条流水线，达成初步进度计划，流水线搭建类似流水步距的方法，只将施工队伍之间的首尾搭建即可，并且要保证流水线内队伍间时间间隔不变;第五，调整进度计划，检查制定的进度计划是否符合同工期的相关要求，若不符合应及时进行调整，通过进一步加强关键线路施工的投入来保证工程质量达标以及尽可能缩短工期的目的。
4．3流水作业法在水利施工中的应用效果
1.1低压管灌技术
采用低压管道输水，有效的避免了水资源在输送过程中因和外界接触而产生的损失，能有效的增加水资源的利用率，减少必要的损失。相比于同等的水量下，使用此种灌溉方式能对更大土地面积进行灌溉，增产增收；节电，由于提高了水资源的利用率，对于井灌区，大大的减少了抽水量，约可减少20%-30%的用电量；以低压管道代替了渠道，可减少2%-3%的渠道占地，为农业发展提供更多的用地，增加农产量；在输水速度上，缩短了轮灌周期，能更加有效地增加农民的收成；与滴灌相比较而言，一次性投资较低，在一定程度上节约了农业成本的投放。
1.2喷灌技术
喷灌技术是喷洒灌溉技术的简称，该技术是目前农田节水灌溉的主要技术。它通过水泵、动力机等动力设备将水加压，并通过具有定高度的喷灌设备利用自然落差将水灌溉到其所覆盖的区域地段喷头将水喷洒到空中，使水在空中分散成细小的水滴落到所灌溉的地面上，其不仅能够实现节约水资源，还能够使灌溉变的更加均匀，从而使农作物都能够得到灌溉。根据喷灌设备的灵活性程度可以将喷灌技术分为固定式、半固定式和移动式三个类型，其类型不同应用的范围也不尽相同：固定式喷灌设备除喷头以外，其余部分都不能动，该设备适用于农田范围较小的地区；半固定式喷灌设备除喷头可以移动以外，喷头支管也可以移动，相对于固定式喷灌设备而言，其机动性相对较好，适用于灌溉范围较大的农田区域；移动式喷灌设备所有部分均能够移动，三者之中其机动性最好，更适用于山区或灌溉环境相对恶劣的农田地区。
1.3滴灌技术
滴灌技术作为农田水利灌溉的主要技术，针对根系土壤活动范围对其进行灌溉。主要是通过压力管道将水资源输送至田间支管及毛管内，然后对其进行缓慢式灌溉，这种灌溉技术相对比较均匀且能够保证土壤所需的最佳含水量。一定意义上而言，灌溉技术不同于传统的灌溉技术，它不仅能有效的将水资源灌入其植物中，更能提高水资源的利用率。这种灌溉技术具有以下等优势：滴灌技术与普通灌溉技术相比较而言，可以节省55%的用水量，可以有效的将水资源充分利用并达到植物所需的正常用水量。在进行滴灌时可以利用管道系统对其植物进行施肥，从而一定程度上还大大减少了肥料浪费现象，提高了施肥的效用。对于耕地面积较小的灌溉作业而言，这种灌溉技术可以有效的增加作业播种面积，使其作物达到大幅度增产。从一定程度上来讲，滴灌技术适用于各种农作物的灌溉且不受地质环境的影响，且能有效的降低劳动强度，节约劳动成本。这样农业人员就可以利用充足的时间去从事其他的农业劳动，改变原有单一的劳动模式，为其增收创造条件。农民增收一定程度上也会促进农业的发展变革，更有利于农业生产模式的转变，且提高耕地用地效率。
1.4渠道防渗技术
渠道灌溉作为农田灌溉的主要输水形式之一，在实际灌溉中其存在很多问题，这种灌溉技术极易发生渗漏渗水等情况，大约一半甚至更多的水资源难以充分利用，也是影响农田灌溉最常见的一种灌溉方式。所以，在日后灌溉过程中，必须加强渠道的防渗漏技术，提高水资源的整体利用效率。
2加快发展农田水利工程节水灌溉的具体措施以及未来发展趋势
2.1加快发展农田水利工程节水灌溉的具体措施
农田水利工程从某种角度而言，既是一项技术工程又是一项惠及民生的社会工程。所以，大力发展农田水利灌溉节水工程符合其实际发展的需要，对于节水而言，要全面考虑其农业节水问题将问题上升到一定高度及范围，并不是一定意义上的节水措施，要从根本上意识到农田水利工程建设节水灌溉的重要性。
2.1.1进行合理的规划
农田水利灌区地下水及地表水的平衡对整个农田水利建设的发展有着极其重要的影响。所以在进行农田水利施工开采时，必须充分考虑该区域地下水及地表水的含量。合理设计施工开采方案，这样不仅可以有效的利用水资源，更能减少不必要的浪费。
2.1.2对农业节水进行资金补助，加大对农业节水的投资力度
现阶段而言，我国农田水利基础设施建设的主要资金来源于农民集体出资，这在一定程度上就影响了农田水利建设的长久发展。对此，国家必须出台相关扶持政策，确保农田水利建设的可持续发展。与此同时，相关管理部门也要注重农田水利节水的重要意义，引进先进的节水灌溉技术，进一步促进去农田水利建设的发展。
2.2农田水利工程节水灌溉技术未来发展趋势
2.2.1生物技术的发展
生物技术的出现一定程度上促进了农田水利工程的建设发展，它以高效、优质的节水技术对植物自身构造进行研究分析，从而利用植物自身水分对其灌溉，节约了成本，提高了高产的效率。
2.2.2信息智能化灌溉技术
信息智能化技术，顾名思义就是利用计算机技术对农作物进行严格的控制，针对所在环境（空气质量、温度变化以及日照强度等）都要进行掌握，严格分析农作物所需水分及灌溉所需时间，利用信息技术将灌溉需求信息进行传输，然后利用计算机计算出灌溉的时间及灌溉量，这样不仅能够保证农作物的生长，更在很大程度上提高了劳动效率，达到了节水目的。
3结束语
论文摘要：主要阐迷在编制县级农田水利基本建设综合规划应注意的问题并提出了具体的解决措施，按照技术上可行、经济上合理的原则，保证规划中各项指标的顺利实现。
新疆水利厅于2005年12月下发了关于编制新疆县级农田水利基本建设综合规划(以下简称规划)的通知，该通知下发后，各县纷纷开展了该规划的编制工作，在编制规划报告过程中，笔者发现以下问题需要设计人员注意。
一、水土平衡计算后缺水原因的分析问题
该规划农田水利建设水资源合理配置部分，通常先对县区所辖行政范围水资源进行综合评价，根据水土平衡分析，计算出缺水量。大部分平原灌区在水土平衡时，缺水原因主要有以下3点：①河道天然来水过程与区域用水过程不匹配；②区内水利工程不配套，尤其受调蓄能力限制；③灌区内部渠系防渗率低，水资源损失较大。而规划水平年解决供需矛盾主要是通过渠系防渗、开采地下水、对平原水库进行除险加固、跨流域调水等工程措施来满足灌区的用水需求。
由于该规划是以县为基本编制单位，在实际编制过程中，往往把该县做为一个独立的单元来考虑问题，忽略了该县在整个流域中所处的位置以及与上下游其它用水单位之间的关系。笔者认为要解决灌区的缺水问题，首先应该从整个流域出发分析缺水原因，而不单是立足于本县来解决缺水问题。有些流域中已建的引水枢纽工程可能控制下游几个县的分水，特别是各县的分水比例由于历史原因在该流域管理规划中已经确定，一般不允许随便改动，各县的分水量只会随河道来水的变化而变化。例如南疆某河流域，在该条河流上有一引水枢纽控制下游两县一市的分水，各县按分水比例引水。2005年，该地区召开会议，把A县的三个乡划分到了B市，但A县、B市在大河上的分水比例却没有因行政区划的改变而做出相应的调整，这样一来，在分析B市灌区内水土平衡时，势必会加大供需矛盾。从水账的角度简单分析：假设现在B市从大河上的分水比例是20%，大河多年平均来水量按2x1护耐计算冲口果B市的分水比例提高1个百分点，就可以多分配2x1护耐的水量，大河水量损失按20%考虑，仍有1.6x1护耐的水量可以进人灌区，而如果灌区内部通过开采地下水的方式来解决的话，要得到相同的水量则最少要打8眼井(每眼井的提水能力按2x105m3/a计算)。
在解决灌区此类缺水问题上，应该首先根据重新划分后的行政区划，充分考虑各县市的经济发展差异后，在流域规划中对相关县、市的分水比例做相应的调整。按照调整后的分水比例重新进行水土平衡分析后，如果仍然存在供需矛盾，再考虑通过开采地下水、跨流域调水等其它工程措施来解决供需矛盾。按照以上步骤确定出的水资源配置规划目标不但能提高地表水资源的利用效率，也减少了工程建设项目，节省了国家投资。
二、农村人畜饮水工程问题
在调查B市的农村饮水不安全人口数量时笔者发现，该市的农村饮水不安全人口数量在近3年之内呈下降的变化趋势，而近3年之内农村人口数量却是以平均每年10.7%的增长率在递增。B市近3年也没有新建人畜饮水工程，主要是对已建工程的维护和设备更新，按常规应该是饮水不安全人口数量随农村人口数量的增加而递增加。经过进一步的深人调查，其原因是：近几年随着B市经济快速发展，工业化进程的加快和相关产业的飞速发展对外来劳动力的需求量也是逐年增加，每年都有大量的农村劳动力来到B市务工，这一部分劳动力的户籍所在地是农村，而他们的用水地点却从农村转移到了城市。当从农村转移到城市的劳动力数量大于农村人口的增长数量时，就造成了农村人口数量在增加而农村饮水不安全人口数量在减少的现象。所以在确定该市的饮水不安全目标和相应的工程措施时，不能单一的按照统计部门提供的农村人口数量和人口自然增长率来预测饮水不安全人口的发展趋势，而应充分考虑近几年随着城乡一体化步伐的加快，农村劳动力不断向城市转移这一因素，根据该市的“十一·五”规划报告，对饮水不安全人口的发展趋势做出相对合理的预测，制定出了相应的工程措施。
三、盐碱地改良中排水系统规划问题
盐碱地改良也是规划中的一个重要内容，盐碱地改良的效果如何直接关系到耕地的利用率和农作物产出效率，从而影响到农民的收人和当地社会生产力的发展。近些年各县在治理盐碱地方面已做了很多工作，如田间排水沟的开挖，种植耐盐作物改良土壤，采用竖井排灌降低地下水水位，通过各种水利工程措施和生物措施来控制耕地盐碱化。在盐碱地的改造过程中虽然取得了一定的成绩，但也存在很多问题。大部分排水沟建设时没有经过规范的设计、计算，淤积、坍塌现象严重，每年都要组织大量的劳动力清淤；大部分排水系统没有合理的排水出路，部分排水直接进人河道，影响下游灌溉用水水质，还有部分排水则就近排人灌溉渠系中与渠水混合后继续灌溉，其结果是一部分地区耕地盐碱化现象有所改善，下游另一部分地区耕地盐碱化现象加重或产生次生盐碱地。
目前排水系统配套、完善仍然盐碱地改良的主要水利工程措施，若想使各级排水沟充分发挥作用，使整个排水系统取得良好的排水效果，首先要从各县所在流域的角度出发，统筹规划，建设流域内控制性总干排，使各县都能将盐碱地内高矿化度的排水按统一出路排到容泄区，而又不影响下游灌区的灌溉水质。
如果流域中有已建或已经规划的控制性总干排，在规划县级排水系统时应当保证本县最末一级排水沟内设计排水流量时相应的水位应大于总干排内设计排水流量时的水位，否则排水将没有出路，开挖的各级排水沟也起不到应有的作用。
如果流域中没有建设控制性总干排的条件，那么在规划县级排水系统时应当充分考虑本县的最末一级排水沟与邻县最末一级排水沟的衔接问题。做到水流衔接平顺，互不影响，充分保证排水通畅。
一、水利工程质量问题的主要原因
1.项目法人行为丞待规范
当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲：（1）行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。（2）质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制不够落实。（3）资金不到位，资金运作有问题、压价，要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本和质量投入。（4）招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。
2.设计水平不高，质量“先天不足”
（1）前期工作不充分，工程仓促上马。（2）设计人员水平低，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不合理，设计深度不够，方案比较不充分，设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准。（3）设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸。（4）设计质量缺乏有效监督。
3.施工不按远东，出现“豆腐渣”工程
（1）工程多次转分包，层层收管理费、资金流失，经济利益驱使偷工减料，粗制滥造很难避免。（2）大量民工及农村施工队伍涌入建筑市场，施工人员业务素质差，技术水平、经验不足。（3）施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系有健全，质量把关不严。
4.监理市场不规范，监理工作不到位
（1）临理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强。（2）监理市场不规范监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象，监理成“兼理”。（3）监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。
5.质量监督缺乏力度，作用难发挥
（1）法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强。（2）无检测手段，质量评定缺乏权威性。（3）质监机构为事业或企业编制，收费标准低，财力、人力所限，工作难以深入到位。（4）质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心。（5）质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。
二、保证水利工程质量的对策和措施建议
1.大力整顿和规范水利建筑秩序
整顿和规范水利建筑市场秩序意义深远。保证水利工程质量需要一个良好的水利建筑市场环境。①要加强建筑法制建设,强化法制意识,认真贯彻执行<<建筑法>>、《招标投标法》、《建筑工程勘察设计管理条例》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规，同时继续制定完善工程质量的法律、行政法规和技术规范，提高依法行政自觉性。②要整顿和规范水利建筑市场，依法培育和管理建筑市场，加快健全和完善有形建筑市场，规范建筑活动。加强对招投标市场的临管，加强对项目法人行为的约束和监督，加强对施工分包和转包的监督检查，规范监理市场。③要强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、资质挂靠等到违法违纪行为。④要加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好，防止不合格进入施工现场。⑤要健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
2.规范建设单位市场行为，落实项目法人职责
项目法人是项目建设的责任文体，对工程质量负总责。①要严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。②要依法组织招标，并签订有关合同。③要严格挑选施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为。④要负责按有关验收规程组织或参与验收工作。⑤要按工程实际需要把建设资金落实到位。⑥要鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价。⑦要保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象。⑧要进一步落实领导责任制，扭转部分领导重效益、轻管理，重进度、轻质量的倾向。⑨要保证监理单位责、权、利统一，充分发挥监理单位作用。
3.精心勘察设计，提高设计质量
勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。①要遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）。②要推行设计招标发偶然性工作，促使其提高设计资质和技术水平，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展。③要推行设计监理工作，杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。④要严格建设审批制度，工程项目开工前必须有批准的初步设计。⑤要建立、健全施工图审查制度。实施工程设计质量第三方有效的约束和监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。
4.强化施工管理，保证施工质量
施工是形成工程褓质量的决定性环节。施工单位质量管理和控制是工程项目质量控制的重点和基础。①要完善施工单位质量保证体系，严格实行质量”三检制”，并使该体系正常、有效运转。②要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。③要对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制，施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。④要加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。⑤项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。
5.完善监理制，提高监理工作水平
工程监理能促进承包企业提高技术和管理水平，有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效控制，防范偷工减料、粗制滥造问题发生。但由于监理制度推行时间不长，需在实践中完善。①要规范监理资管理，加强对监理持证上岗的监管。②要加强监理人员培训，提高监理队伍素质，解决少数监理人员素质差，监控能力不强，难于胜任临理任务的问题。③要培育监理市场。监理必须是社会化、专业化的企业单位，不应挂靠在部门或行业之下。④要逐步通过招标选择合适的监理单位，防止和抵制“同体监理”。⑤监理要综合采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控。⑥监理人员要严格履行职责，执行监理规范，真正做到对项目质量、投资，进度全方位、全过程监理。
6.发挥质监机构作用，做好政府质监工作
摄影师监督机构代表政府从工程质量角度对参与建设主体各方进行强制性监督是解决工程质量问题的保证。①质量监督机构要在改革中稳定加强并给予扶持，充实力量。②质监人员要提高素质，使工程质量监督由掌握规范准确，督促执行规范得力，责任心强，坚持原则、脚踏实地工作的人员组成。③要加强质量监督有关法律、法规和规范业务培训，衽考核上岗制度，提高质监队伍整体素质。④质量监督要与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查等制度有机结合，形式应多方位、多形式，效果应能督促各方建立各自的质量体系，规范质量行为，超前控制，督促及时整改。⑤要配备必须的检测设备，搞好检测，加大到施工现场随机抽检、见证取样的次数和重要隐蔽工程及关键部位质监频率。⑥要加大执法力度，加强《工程建设标准强制性条文》和《建设工程质量管理条例》贯彻情况的监督检查。⑦要扩大质监范围，在做好质监工作前提下收好质监费，促使质监工作开展费用列支的需要。⑧为实行严格、公正、有效监督，领导重视，赋予水利质监机构职能是前提，因此要争取行政主管部门领导重视和支持以及参建单位的配合。⑨质量监督模式、内容、方法、手段亟待改革完善。质量监督必须由单纯施工阶段监督、微观监督向综合性宏观监督转变。必须由注重定性质量评定向定量判断转变。为创更多优质工程，质量监督工作任重道远。
1.1水利工程对自然环境的影响
水利工程项目的建立会造成大量的污染在水利工程施工的过程中，开挖、灌溉都会产生大量的施工废水，这些废水很多没有经过处理就排入河流，给河流的水质造成污染。水库的建立会使泥沙沉降，水质变好这样在藻类的光合作用下，水体开始富营养化。水利工程项目施工过程中会产生大量的粉尘污染物，对周围的空气质量产生不良的影响。在施工过程中一般会用到炸药等进行爆破，这就会产生噪声污染。
1.2水利工程项目对生态环境的积极影响
水利工程项目的修建也会给环境带来积极的有力影响。会解决一些地区的旱涝等环境的恶化问题，解决一些地区因为缺乏水资源造成的阻碍经济发展的问题。尤其是我国的南北方水资源分布不够平均，水利工程项目的建立能积极地减少这方面的问题。会改善一些地区的生态环境。我国人口众多，资源不断地减少，只有通过改善环境才能促进生产生活。例如，小浪底工程在很大程度上解决了当地的旱灾问题，改善了当地的生态环境。水利工程的修建还能够优化一些地区的水文环境。一些地区土地沙化问题比较严重，通过水利工程的建设对泥沙能够有很好的增加河道的畅通作用。
2解决水利工程对环境不利影响的相关措施
2.1合理的规划水利工程保护水体环境
在进行水利工程设计时，不仅仅要关注其经济效益，还要着重的考虑环境问题，我们国家拒绝以牺牲环境为代价换取经济利益的增长。将经济利益、社会利益、生态环境等多方面的因素考虑到设计规划当中。要使水利工程的建设不仅仅增加经济效益还能改善生态环境，给人们的生产生活带来积极的促进作用。
2.2严格审查水利工程的建设，严禁对自然环境的破坏
在水利工程项目审查的过程中，要按照其合法性严格的进行检查。在修建过程中涉及文物古迹、风景名胜、历史文化遗产等等方面，以保护为第一原则，如果一些水利工程严重地影响到了生态环境一定要进行停顿整治，重新的进行评估和审查，加强污染物的治理能力。
2.3加强工程监管，避免对生态环境产生影响
在水利工程竣工以后，要加强监管，并不是在建造过程中没有对环境产生破坏就符合标准。要把原本的生态环境进行恢复，使周围的环境越来越好，加强监管和治理，建立起生态补偿机制，做到谁污染，谁治理；谁破坏，谁恢复。
2.4注意水利工程周围环境的检验
在水利工程进行设计和检验周围的环境的时候，要避免水利工程的建设对周围的地质环境产生较大的影响；例如地壳的松动引起的地震灾害等等。积极的增加科学技术的含量，以免水坝的建设影响周围雾气和雨水天气。
2.5解决水利工程建设增加污染物的措施
关键词：平阳水利工程管理思考
一
浙江省平阳县现有水利工程8000多处，河道总长550km，水域面积1866hm2，江堤海塘长度79km，出江出海水库34座，水库、山塘105座，大小溪流114条。随着水利事业的快速发展，平阳县水利工程管理难度越来越大，管理的任务也越来越重，其存在的主要问题有：一是一些单位和个人随意侵占、蚕食河道、溪流，非法建房、办企业，有的开发商和少数居民肆意向河道弃渣、弃土，倾倒垃圾；二是在堤塘管理范围内乱搭乱建，堆放砂砾料，破堤通车埋设管道等，直接影响了堤身稳定和安全；三是在出江出海水闸防冲护趾及两侧滩地任意停放船只，导致水闸翼墙开裂和护岸设施沉陷、滑坡；四是一些村级经济实体、村民无视水库大坝安全管理条例，在坝体边坡采石放炮，在库塘内电鱼、炸鱼等，直接危及水利工程安全运行；五是一些经营户和厂家未经批准擅自在溪流上非法采砂、打井抽取地下水等，造成溪堤垮塌、地表沉陷等。
上述这些问题的存在，充分暴露了水利管理中的漏洞。究其原因：一是领导思想上未对水利工程管理引起足够重视，存在重工程建设、轻工程管理的倾向，认为管理难度大，容易得罪人，且没有“油水”，往往是“种了别人的田，荒了自己的地”。二是管理经费无保障。在兴建工程时，没有很好地考虑工程建成运用后的运行维护经费，管理设施简陋，管理人员经费不落实，形成工程建设越多，背的包袱越重的恶性运行机制。平阳县每年安排农田水利建设资金时也没有考虑安排工程机构管理经费。乡镇流域管理机构各项规费收入只能勉强支付一般性的工资支出，根本没有能力改善工作条件。水闸、水库管理人员全年仅拿300～500元补贴，连简单再生产也难以维持。三是产权不明晰，主体不明确。平阳县水库、水闸大多建于20世纪70年代，多是靠国家拨一部分资金、物资，农民义务投工投劳来完成。以后兴建的小型农田水利设施也基本上是国家补一点、乡镇投一点、村级筹一点的“三合一”工程，投资主体很不明确，加上经营管理粗放，工程出了毛病，水利部门掏钱帮助维修，“有娘生无人养”，谁也管不了，谁也不管。四是宣传教育缺乏深度，工作缺乏力度。一些干部、群众对水法规不甚了解，个别人为了自身利益明知故犯，但水法规又缺乏刚性条文，致使一些人有恃无恐。五是管理部门力量薄弱，业务水平低，素质差。大多管理人员没有经过系统的培训，管理知识缺乏、业务能力偏低，难以适应工作。
二
水利工程管理已成为水利工作的一大薄弱环节，成为从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的一大障碍。必须把水工程管理和建立水管单位的良性运行机制作为水利部门的一件头等大事来抓。
1．统一认识，转变观念
依法加强水利工程管理，关键在领导，领导的关键在观念的转变。领导工作的注意力和主要精力要转移到依法加强水利工程管理上来，从根本上转变那些不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯和方法；从过去只重工程建设转变到加强管理、建管并重；从过去主要对水利行业内总的管理转变到对全社会的水事活动的管理；从主要依靠行政手段进行管理转变到用法律、行政、技术、经济手段，主要依靠法律手段进行管理上来。着力研究和探讨市场经济条件下管理工作新机制、新格局，为管理工作提供一个良好的思想基础和组织保证。
2．多管齐下，广泛宣传
要紧紧抓住“世界水日”“中国水周”宣传的有利时机，做到与长年性宣传相结合，与案例宣传相结合，与水法律、法规宣传相结合，与宣传水利建设成果相结合。宣传应着重向基层乡村干部转移，向山区、半山区群众转移，运用多种形式、多种载体深入开展宣传，如组织大型晚会、水利成果展、万人签名、水法规咨询、知识竞赛，散发宣传资料，制作大型广告宣传牌等，通过各种形式，使水法律法规逐步入耳、入脑、入心，形成全县上下共同保护水利设施，依法保护水资源的良好局面。
3．健全网络，明确职责
一是聘请乡镇水利员作为水利协管员，定期组织水法律、法规和管理业务培训讲座，明确他们对本乡镇范围内水工程运行负有检查监督职责，考试合格的发给聘书。对管理工作先进个人年终给予适当奖励，对工作放任、或失职者，建议当地政府给予调离或辞退处理，以增强其工作事业心和责任感。二是各流域管理所增挂水政监察中队牌子，实行合署办公，明确规定对本管辖区内的水工程负有日常的管理职责。而且各管理机构要明确一名副职负责工程管理，分片划组管理到每个工程。三是县水利管理所作为全县水利工程管理职能部门，侧重在水工程维护修缮、检查观测、控制运行等技术方面加强督察。县水土保持监督所、水政监察大队作为全面执法管理单位，依法对生产经营、开发建设活动中涉水事务进行监督检查，加强水法律、法规监督实施。这样各个层次、各个方面既明确分工，又相互协同，变一家管水为多方管水，合力同唱“一台戏”。4．建章立制，落实责任
贯彻查处和预防相结合的方针，全面推行巡查执法责任制。首先从建立健全各项工作规程着手，县局已制定和颁发了《平阳县水政监察巡查制度》《关于加强水工程管理的暂行规定》《平阳县水政监察大队考核办法》等规范性文件，还将出台《平阳县水利局行政执法责任制》和《平阳县水利局行政错案追究制度》等一系列文件，分别对考勤、巡查、受理、立案、考核、奖惩等作出明确规定。其次是建立和完善水行政主管部门层级监督和互相监督办法。建立社会举报制度，凡举报有功人员均给予适当经济奖励。各职能单位围绕各自工作职责，做到每周巡查两次，巡查时要有记录，发现问题要及时上报，一般水事违法案件由各流域管理所按简易程序进行处理。发生较大的一时制止不了的立即上报县水保所、县水政监察大队调查取证，按执法程序进行调处。每个层次管理单位根据职责分工不同，都有相互监督的权利和义务。
5．突出重点，强化管理
根据平阳县水工程的实际状况，其工作重点要放在加强对堤防、河道、水库、水闸、山塘等水工程管理和执法上。当前要以制止侵吞、蚕食河道、溪流，乱采乱挖，开发建设活动随意弃渣、弃土和在堤塘管理范围内乱搭乱建为主要内容，以打击和制止现行为主，加大巡查管理和执法力度。县局要结合防汛检查每年开展几次全县性管理工作大检查，发现问题及时研究对策，采取有力措施加以解决。同时健全内部监督机制，局纪检组参与全过程的监督检查。
6．加强领导，形成合力
局长对全县水工程管理、执法负有全面责任，要坚持一手抓建设，一手抓管理，做到建管并举，强化执法。水利局分管水工程管理和执法的副局长，要全身心地扑在管理和执法工作上，以身作则，知难而进；要运用多种载体，组织开展“管理、执法年”活动，同时建立管理、执法联席会议制度，定期召集会议，分析研究管理工作存在的问题，探讨管理、执法的新办法、新措施；加强对管理、执法人员的业务知识和相关法律、法规培训，努力成为精通本职工作的内行；完善评议考核制度，明确职责和目标，强化监督和考核办法，把依法治水、依法管水作为评选进行单位、考核选拔干部的重要条件；加强管理、执法队伍自身建设，努力造就一支严于管理、勇于执法、敢于执法、敢于碰硬、纪律严明、勤政廉政的水利队伍。
三
水利工程管理是水利部门的难点、热点问题，上级水利部门和各级政府要为水利管理创造一个良好的工作环境。为此，笔者建议：
1．精心部署，精心组织，上下联动，形成一个全面抓“管理、执法”的工作机制
省、市水利部门要在抓好水利建设的同时，把管理督察放在日常工作的首要位置，做到有布置、有检查、有落实。每年要集中一段时间，由省、市水利部门主要领导带队，深入到重点地区、重点地段、重点部位进行检查。要选准薄弱环节，全程跟踪监督，建立督察督办制度，对管理中暴露出来的问题要一查到底。每年在评选水利工作先进县（市、区）时，要把水利管理、执法工作好坏作为一个基本条件。
2．从政策上、经费上、人力上提供必要的保障，以保证管理、执法工作的正常有效地运作
一是要从体制上明确水利工程归属。由于原有的水利工程建设主体与受益主体不完全统一，建、管、用相互脱节，产权不明则管理责任不清，自然或人为破坏时有发生，加速了水利工程的坏损。因此，各级水利部门要当好政府参谋，加强调查研究，制定比较完备的政策和法规，尽快明晰所有权及其管理权，为开展管理、执法工作提供政策依据。二是在经济上要实行倾斜政策。水利工程特别是防洪工程的效益主要是社会效益，只有发生严重的洪涝时，其巨大的经济效益才能充分体现，但对工程本身而言，并没有直接回报。因此，省、市、县政府和水利部门在每年安排农口水利资金和岁修经费时，应当切块安排20％～30％资金用于机构管理经费，以保证管理机构正常运行。三是要建立强有力的水利执法机构。有条件的县要建立水利公安科，一时条件不成熟的，可先配备公安特派员，行政上隶属水利部门领导，业务上归口公安部门指导，这样可以迅速有效地打击和制止破坏水利设施行为，确保水工程的安全运行。
