时间：2023-01-13 23:27:54
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇单位工作建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一是观念陈旧，对绩效考核认识不到位。现在大家对事业单位绩效考核的重要性认识不足，有些事业单位把绩效考核当作一项事务性工作，没有认识到通过绩效考核可以明确战略目标、了解履职状况、提高组织绩效，只是在年底的时候随便组织起一个考核小组，根本无视考核的质量，从而导致考核工作流于形式。许多传统老旧的观念依旧禁锢着事业单位员工的思想，员工抱着考核就是填表格、评优秀，结果是大家“轮流坐庄”，民主测评走过场，流于形式。这种考核使职工的积极性和能动性受到挫伤，使绩效考核失去了它应有的意义。
二是考核主体单一，缺乏第三方参与。目前，对事业单位的考核主要由其上级主管部门独立实施，考核主体单一化，缺乏监管部门、舆论媒体、服务对象、社会公众等第三方参与。虽然监管部门对事业单位实施监督，但由于监管力量薄弱、方法手段单一，缺乏刚性约束，起不到真正规范事业单位行为的作用。同时，受信息资源缺失的影响，新闻媒体、服务对象、社会公众未能参与到事业单位绩效考核中。而主管部门与事业单位水融、关系密切，为保护部门利益，维护社会声誉，对事业单位考核往往只重实绩，回避问题，或轻描淡写，或以偏盖全，有失公允。
三是考核内容缺乏科学性，指标设计不合理。考核内容是绩效考核最基本的要素，能全面反映事业单位业务活动和内部管理情况，考核指标的设定是绩效考核的核心，是改善绩效的前提。事业单位考核内容指标设计常见问题包括没有根据事业单位自身特点设计考核内容，指标过于雷同，未区别对待，有失针对性，无法保证考核的效果和公信力；定性指标和定量指标设置不到位，仍停留在以“定性为主，定量为辅”的初级阶段，众多考核指标过于笼统粗放；公平性不足，各单位工作性质不同、工作难易程度和工作量大小不同，客观上造成工作内容多，考核内容多，多做多错多扣分的情况，影响到事业单位积极性的发挥；指标设计流程过于简单，往往是上级下达，指标制定后缺乏及时调整修订环节，致使某些指标可操作性不强。
四是考核过程缺乏沟通，结果反馈运用不充分。绩效考核作为一个循环过程通常分为绩效计划、绩效评价、绩效反馈、绩效结果运用四个阶段，是一个全方位的管理过程。一些事业单位在绩效考核过程中不注重沟通，不利于考核对象真正参与和支持绩效考核，考核工作结束后，很少向考核对象反馈意见，即使有反馈也多是下达通知，谈不上双方沟通，考核对象存在的问题得不到改进，从而使考核结果不能充分有效地利用和转化，导致考核的作用失效。另外，绩效考核的最终目标是奖勤罚懒、奖优罚劣、激励先进、惩戒错失，因此，绩效考核的落脚点应放在奖惩上。而现实中，往往缺乏系统、长效、规范的激励惩罚机制，最终的奖罚或是缺乏严肃性，或是力度不够，或是执行不到位、不彻底，以至考核流于形式，效果大打折扣。同时，目前对事业单位的考核只是各系统、各行业体内循环，主管部门掌握事业单位考核情况后，没有对考核结果进行深入细致分析，使考核停留在表面上，失去真正价值，或只是肯定成绩、回避问题，难以为政府宏观决策提供参考。
针对上述存在的问题，德州市编办在实地调查研究、学习外地经验、多方征求意见的基础上，制定了《2013年度市直事业单位绩效考核办法》，计划今年在市直教育、卫生系统试点推行由相关部门和社会公众共同参与的绩效考核。本文认为应从以下几个环节对事业单位绩效考核加以改进和完善。
一、改进考核方式，加大宣传力度。将事业单位绩效考核纳入年底全市综合考核，实行统一部署与考评。考核主管部门同时对其所属事业单位进行考核，两者相辅相成，相互促进，最后将事业单位绩效考核结果分类排名并纳入其主管部门综合考评中统筹运用。另外，通过宣传教育、交流沟通等方式提高事业单位及其职工对绩效考核重要性的认识，使其正确看待和积极参与考核过程。
二、引入多元主体，提供有力组织保障。为加强对事业单位绩效考核的领导，成立事业单位绩效考核委员会，由市编办牵头，市纪委、组织部、人社局、财政局、审计局等相关部门组成。委员会下设办公室，由事业单位监督管理机关承担，为全面、有效推进事业单位绩效考核提供有力的组织保障。同时，引入多元评价主体，一是上下结合。如事业单位的自我评价和上级主管部门的评价。二是左右结合。如监管部门的评价和相关职能部门的评价。三是内外结合。如征求服务对象、社会公众和舆论媒体的意见等。形成事业单位监管部门组织协调，主管部门和市纪委、编办、保密局、检察院、计生委、财政局、审计局、安监局等部门各司其责，全体职工、服务对象和社会公众广泛参与的考核体系，全方位多角度对事业单位绩效进行考核。
三、探索科学完善的指标体系，建立分层次、分类别、具体化的考核标准。绩效考核的主要特点就是运用统计方法核算和评价绩效，因此，科学完善的指标体系是保证绩效考核全面、有效的基础，考核指标体系的建立要在充分考虑各项影响因素的基础上遵循可比性、操作性、系统性、导向性等原则。德州市的考核内容包括业务工作、监督管理、满意度测评、加减分四部分，考核指标有行风监管、资产监管、履职监管、全体职工评议、服务对象评议、亮点工作、荣誉称号、其他减分等。首先，不同类别的职能部门因其工作性质、工作内容、工作重点、工作职责均有差异，必须根据事业单位的自身特点和具体实际，将每个系统作为一个考核单元，实行分类组织、独立考核、分别评价，指标的不同在业务工作部分有所体现。同时，建立“定量为主、定性为辅”的科学的、量化的指标体系，除行风监管和满意度测评无法进行定量外，其他指标都严格确定加减分值，使考核指标具有更好的客观性和可测性，这样，既能增加绩效考核的可操作性，又能提高评价的效率。另外，在初始设计时预留考核指标的客观量化空间，并在分析总结过去考核经验、不足的基础上，根据事业单位管理重点的变化、经济效益的高低、社会经济水平的增长对考核内容进行修订完善，用发展的观点和创新的意识，不断探索科学完善的指标体系。
四、加强交流与沟通，充分运用和反馈结果。沟通在绩效考核中起着决定性作用，因此德州市将沟通贯穿于事业单位绩效考核全过程。在考核之前，先是监管部门与主管部门的沟通，共同确认职责目标和绩效标准，然后是主管部门与事业单位沟通，共同确定业务工作指标，同时由监管部门征求各相关职能部门意见，最终确定绩效考核办法。多方沟通不仅使绩效考核的目标、标准更切合实际，而且各部门单位的意见、建议得到尊重，使其自愿地参与和支持考核过程。在考核过程中，通过与相关人员沟通和交流，不仅能够更全面地了解事业单位具体情况，作出客观评价，而且使事业单位自觉努力提高履行职责的积极性和创造力。考核结束后，对考核结果进行及时沟通反馈，提供申辩说明和补充的机会，达成共识，排除分歧，避免争议，并根据考核结果，对事业单位现状进行分析，找出不足，提出整改意见，帮助提高事业单位绩效。在不断沟通的前提下，共同完成绩效目标，实现远景规划。
关键词：事业单位 固定资产 基础工作 改进措施
事业单位的固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的同类物资，作为固定资产管理。管好用好这些固定资产尤为重要，它是各项事业快速健康发展的保证，还可以推动和促进整个国有资产管理工作的不断深化，其意义深远而重大。因此，应从基础工作抓起，对固定资产进行严密的核算和监督，做到既要保证需要又要节约利用，避免闲置、浪费和损失，确保固定资产账实相符、安全完整。本文针对当前事业单位特别是普通高校固定资产管理基础工作的现状，提出以下管理建议。
一、强化固定资产管理观念
树立收、支、管并重，以支促收、以管减支的观念。把管钱和管物放在同样重要的位置上，克服重资金使用轻实物管理的倾向。广泛开展资产管理政策、法规宣传教育，提高各级管理人员的思想认识。
二、加强对资产管理人员的培训工作，提高其业务素质和管理水平
资产管理人员是固定资产的直接管理者，对资产的管理负有重要的责任。目前，有的单位资产管理部门及财务部门的工作人员工作生涩，不能熟练掌握和运用资产管理方面的业务知识，对资产信息的统计、分析总结能力较低。如：固定资产明细核算不规范，给对账和清查工作带来困难；闲置与报废界定不清，将闲置的固定资产做报废处理；有的高校对教学设备与行政办公设备不能等同管理，只重视教学设备管理而忽视行政办公设备的管理；资产清查方法运用不当等等。这种状况与固定资产管理的专业性要求相距甚远，使固定资产管理的许多工作无法真正落到实处，资产缺乏监管力度。
可以通过培训工作，使其熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新业务知识，从而提高管理水平及对资产管理的认识。只有这样，才能保证资产管理的规范化、科学化和制度化。培训内容应以强化业务知识为主，包括国有资产管理、基础会计、财务管理和法律法规等内容的学习。另外，对会计人员也应作好培训工作，提高管理意识和业务水平，为加强固定资产管理工作及时、准确、详实地提供固定资产明细账。
三、建立健全内部管理制度
有的单位对固定资产管理缺乏严格的验收、使用和保管制度，责任不落实，造成财产损坏、丢失无人追究。如：工作人员随意将数码相机等设备带到家中。工作期间使用的设备在退休前没有收回，造成资产损失；各部门擅自处置固定资产的现象时有发生，有的低价变卖、擅自赠送，有的变为私人财产。有的单位后勤部门将已毁损的风机、电机等设备自行变卖；对报废固定资产不能进行严格的鉴定，使得部分可用资产因其价值较低或者因该部门已不需用而将其报废，调剂使用、维修维护工作做的不好；对报废固定资产缺乏统一管理，由各部门随意堆放，使得部分资产不知去向，残值流失。目前，各单位虽制定了内部资产管理制度，但执行不够严格。制度本身并不能完成管理工作任务，只能为管理工作提供方向，只有严格按章办事，才能规范资产管理行为。特别是要加强资产处置的审核和用于经营资产的管理。另外，笔者建议，建立工作人员离岗资产审查制度，主要是对待离岗人员所使用和直接保管范围内的固定资产进行全面清查和交接，对借入、借出、损坏和短缺的固定资产，应说明原因，明确责任。通过该制度的执行，理顺管理关系，防止资产流失。建立资产带出校外审批制度，即：对因工作需要必须将某固定资产带出校外的，进行严格审批。通过该制度的执行，防止固定资产随意移出校外，确保固定资产的安全与完整。建立内部资产调剂制度，是对各部门不需用及利用率较低的固定资产上报有关部门，由单位在其他部门进行统一调剂使用或实行共享。通过该制度的执行，防止因某部门不需用而进行处置或长期闲置现象，提高资产的使用效率。
四、建立健全管理机构
各普通高校的固定资产管理工作都由财务部门及设立的资产管理职能部门负责，为了加强固定资产管理基础工作，正确处理好资产管理和资产使用的关系，还应成立固定资产技术鉴定小组、固定资产管理小组、固定资产采购论证小组。固定资产技术鉴定小组，由单位领导牵头，相关部门抽调人员组成，建立岗位责任制，负责报废固定资产的技术鉴定工作。固定资产管理小组，设在各部门，由各部门负责人牵头，明确管理责任，要把资产管理、使用列为各部门负责人的任期考核内容，落实领导责任。固定资产采购论证小组，由单位领导牵头，相关部门抽调人员组成，对各部门上报的购置申请进行科学地认证，提高购入资产的使用率。
参考文献：
[1]《高等学校财务制度讲座》编写组：《高等学校财务制度讲座》，中国人民大学出版社，1997。
迁西县农牧局河北唐山064300
摘要院行政事业单位的固定资产是行政事业单位履行各项职能、维持正常运转的重要物质基础，?是国有资产的重要组成部分，归国家统一所有，政府分级监管，行政事业单位对本单位占有、使用的固定资产进行具体的管理。根据《行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定，行政事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益，维护资产的安全和完整，保证国家行政机关履行职责和促进各项事业发展。所以行政事业单位固定资产管理工作是国有资产管理工作的一项重要内容，但是很多行政事业单位在固定资产管理上，仍然存在责权不清，违规使用、毁损严重、账实不符等问题。所以行政事业单位如何做好对所占有、使用的固定资产做到物尽其用，发挥其最大使用效益，维护资产的安全和完整，防止资产流失等管理工作尤为重要。
关键词 院固定资产；管理制度；安全完整；核算
事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，归国家统一所有，政府分级监管，行政事业单位对本单位占有、使用的固定资产进行具体的管理。合理有效的管理行政事业单位的固定资产，是行政事业单位履行各项职能、维持正常运转的重要物质基础，所以固定资产管理工作非常重要。
但是很多事业单位在固定资产管理上，仍然存在责权不清，使用违规、毁损严重、账实不符问题，使固定资产的各项管理制度形同虚设，那么如何管理好固定资产，使其更好地发挥使用效益，笔者结合多年工实践，特提出如下几点建议。
1 建立完善的固定资产管理制度
单位要设置一名领导负责本单位的固定资产管理工作。根据有关法律法规、国有资产管理的规定，制定本单位的固定资产管理制度，并且使各项制度具体细化，落实到具体的责任人，并增强有关责任人的法律意识。固定资产应严格执行政府采购程序，资产的配置、处置、出租、出借等事项都要有明确的规定，落实资产的管理责任，采购、验收、维修和保养等日常管理工作都要有专人负责，确保国有资产的保值增值。
2 加强固定资产的会计核算工作
单位的财务部门应设置固定资产专职岗位，指定专人对固定资产的购入、毁损、调出等业务进行正确核算，根据核算结果，及时对固定资产分类和明细账进行登记。财务部门应定期与各资产使用部门对账，随时了解资产的使用状况，有问题及时发现，对固定资产的使用情况做到心中有数，使用部门与财务部门应加强沟通，资产使用出现问题及时告知，需要进行账务处理的按规定及时处理。
3 实行固定资产数据化管理
行政事业单位应使用固定资产信息管理软件，对固定资产实行信息化管理。首先对其所拥有的全部固定资产进行一次全面彻底清查，将固定资产信息录入计算机信息管理系统。然后根据清查结果，对盘盈、盘亏、毁损的固定资产，根据行政事业单位资产管理有关规定，依法依规进行处置。并建立固定资产管理信息数据库和资产数据台账，实现本单位固定资产信息化管理，从而全面提高行政事业单位资产管理工作的效率与水平，使固定资产的管理工作变得轻松、准确，全面。
4 健全固定资产管理内控制度
行政事业单位应在资产的购置、保管、使用、毁损等方面建立内部监督和控制机制。单位要根据需要合理制定资产购置计划，严格履行资产采购及付款等环节的审批手续，并建立严格的采购验收制度，发现问题及时报告，查明原因并及时处理。在资产的保管、使用方面要采取不相容岗位相互分离的措施。固定资产毁损严格按规定制度审批，任何人不得随意减少固定资产账面数额，防止国有资产流失。单位要充分发挥内部审计和财务监督在固定资产管理中的作用，抽调专人对内控制度执行情况进行定期或不定期地检查，发现问题，严格追究相关人员责任。
5 国有资产监督管理部门应加强对行政事业单位的固定资产监管
监管部门与行政事业单位应建立固定资产管理信息网络系统，及时发现单位的固定资产的使用状态，监管部门应采取定期或不定期方式深入到各单位、各部门实际调查了解固定资产的使用情况，处置情况，根据所查实际情况，对未按资产管理办法使用，私自买卖、或出租、出借他人的行为予与公开通报，其所得应当上缴的上缴，应当追回的资产追回，该行政处罚的行政处罚，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任，切实防止国有资产流失情况的发生。
6 加强固定资产的盘点及处置工作
行政事业单位应建立切实可行的盘点、处置制度，定期对所占有使用的固定资产进行盘点，对发现的账实不符、盘盈、盘亏的固定资产及时严格按规定进行处置和会计记账处理，做到账、实物相符。政府的财政部门也应建立固定资产的盘点和处置制度的监督机制，对要处置的资产进行金额、数量上的把关和审批，并定期对预算单位的固定资产进行清查。
7 加强财会人员业务培训袁提高财会人员业务素质
根据工作需要，行政事业单位应定期组织财会人员参加业务、法规等方面的培训学习，及时更新财务会计业务、法规等方面知识，严格按《会计法》要求规范核算。行政事业单位会计人员应积极参加电脑操作的培训学习，提高电脑技术操作水平，以适应新时期单位财务管理和国有资产网络信息化管理的需求。同时，各单位应当把好人员入口关，将职业道德修养和专业胜任能力作为选拔和任用人员标准，确保固定资产管理岗位的工作人员具备胜任工作的资格和能力。
加强行政事业单位固定资产管理，有利于保护国有资产的完整安全保值，有利于行政事业单位正常运转并提高工作效率，服务社会。
参考文献：
一、年办理工作的主要情况
年，县人大代表和政协委员充分履行职责，从不同角度、不同层面，对政府工作和人民群众关心的问题提出了许多好的建议和提案。其中，交由县政府系统办理的人大代表建议52件、政协提案55件，共涉及政府系统承办单位48个，所有建议提案均在规定期限内全部办理完毕。建议提案反映的大多数问题已经得到解决，一些工作取得了阶段性成果。从办理结果来看，代表所提问题已经解决或基本解决的（A类）24件，占22.4%；正在解决或列入计划准备解决的（B类）48件，占44.85%；因条件限制或其它原因，需继续研究解决的（C类）31件，占28.97%；因条件限制或政策不允许，目前不能解决或采纳、留作参考的（D类）2件，占1.8%。在建议提案办理工作中，县政府及相关部门始终坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，不断创新办理工作机制，强化办理工作措施，突出重点，主动沟通，注重解决实际问题，确保了建议提案办理质量。
回顾总结去年的办理工作，我们取得了一定的成绩，但也还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：一是少数承办单位领导思想认识不到位。对办理工作重视程度不够，积极性、主动性不高，办理力度不够大，存在敷衍了事的现象；二是重答复、轻落实的问题依然存在。对建议提案的办理，只在注重研究如何答复，没有深入实际了解问题、研究解决问题的办法。对承诺解决的问题，没有抓好落实、彻底解决；三是面商沟通工作还有待加强。对一些由于政策限制或其它客观原因一时还难以办理的建议提案，有些承办单位面商工作没有及时跟进，对代表委员的解释沟通不到位，没有主动地争取代表委员的支持和理解，代表委员满意度不高。上述工作中存在的问题，反映了其背后存在的认识、态度、作风、组织领导等方面的问题，希望各承办单位进一步提高认识，顾全大局，主动积极，克服困难，扎实做好今年的办理工作。
二、今年“两会”所提建议提案的基本情况
今年“两会”期间，代表和委员们紧紧围绕全县经济社会发展的大局，在深入调查研究的基础上，提出人大代表建议64件，政协委员提案45件。另外，收到省政协委员提案1件，州人大代表建议2件，州政协委员提案3件。代表委员们围绕改善全县经济社会发展环境、加快基础设施建设、大力发展工业经济和农业产业化、发展社会事业、解决困难群众生产生活问题等，提出了大量有价值的建议，主题鲜明，内容翔实，意见中肯，集中反映了人民群众对县委、县政府抢抓发展机遇、促进晴隆经济社会又好又快发展的热切期望，具有较强的前瞻性、指导性、针对性和操作性。这些建议和提案，县政府办已进行了整理、分类、登记，并根据各单位的职责形成了《人大代表建议、政协委员提案办理分解表》，今天正式交给各承办单位，请各单位高度重视，及时清理核对，认真进行梳理、分析、研究，并与本单位的工作同安排、同部署、同落实，切实抓紧抓实抓好。
三、真抓实办，认真做好今年建议提案的办理工作
（一）统一思想，真情办理。
今年是“”与“十二五”规划承上启下的关键之年，也是我县加快发展的关键之年，做好今年的建议提案办理工作，对推动全县经济社会发展具有十分重要的意义。一是必须认识做好办理工作是政府职能部门的一项政治任务。人大代表建议是宪法赋予代表的重要权利，是人大代表积极参政议政、实行监督职能的重要途径；政协委员提案是人民政协履行政治协商、民主监督职责的具体体现。认真办理建议提案，事关政府与人民群众的密切联系，对于改进政府工作、促进科学发展具有十分重要的意义。二是必须认识做好办理工作是政府职能部门接受监督的有效途径。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督是政府职能部门政府依法行政的具体体现。以严肃、认真的态度办理人大建议和政协提案，是政府依法行政的要求，是自觉接受监督的要求，也是政府和政府各部门的一项重要职责。三是必须认识做好建议提案办理工作是坚持发展为了人民、发展成果由人民共享的一个重要体现。人大建议和政协提案大多是在深入调研的基础上提出来的，集中反映了人民群众的真实意愿和切身利益。特别是重点建议和重点提案，关注的都是我县发展大局中的重大问题，体现了人民群众的迫切要求，要格外重视，重点办理。通过认真办理建议、提案，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力打造服务型的、对人民高度负责的政府。各承办单位要把办理建议提案工作，当作践行“三个代表”重要思想，贯彻十七大精神和落实科学发展观的有效方式，作为倾听群众呼声，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的重要渠道。要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，摆正政府和人民群众的关系，进一步增强使命感和责任心，认真负责、积极主动、扎扎实实地办好每一件建议提案。
（二）强化责任，真心办理。
一是建立县长阅批建议提案制度。县政府各副县长将逐一阅批今年分管工作内的每一件建议和提案，签署明确的办理意见，督促分管单位及时办理，并从中各自选择至少2件牵涉面广、难度大的重点建议提案作为重点督办件。对此，各个承办单位必须提高认识，加强与代表委员的沟通联系，突出重点，着眼于解决实际问题，努力做到办一件成一件，切实办出成效。二是要认真落实办理责任。会后，各承办单位要召开专题会议进行研究，扎实落实办理任务，明确办理时限和质量要求。具体责任要到领导、到股室、到工作人员，确保交办有人接、层层有人抓、事事有人办、件件有着落。各承办单位要建立办理工作主要领导负责制，单位的主要负责人要切实履行好第一责任人的职责，要把办理工作纳入重要议事日程。对建议和提案要主动提出办理意见，遇到矛盾和问题要亲自协调解决，对一些重要问题的书面答复要亲自审核、签发，对反馈不满意的建议、提案要亲自处理。县政府将坚持把办理情况纳入目标管理作为考核部门工作和评价领导政绩的一项重要内容。三是要明确办理要求。交办会后，各承办单位要对所承办的建议提案进行认真分析研究，结合工作实际，尽快制定工作方案，加快办理速度，及时与代表、委员见面。要做到按程序办理、按时限办结、按要求反馈。四是要加强沟通。各承办单位要采取多种形式，加强与代表委员的联系和沟通，通过走访、调研、座谈、电话、信函等多种方式，认真听取和分析代表委员的意见和建议。要加大现场办理和与代表委员见面沟通的力度，当面征求意见，直接了当地反馈办理工作情况，以便更好地促进办理工作。
（三）解决问题，真实办理。
一要突出办理重点。各承办单位必须紧紧围绕县委、县政府的中心工作，把握重点、关注热点、强攻难点，以重点建议提案的办理为突破口，带动整个办理工作的深入开展。要突出五个重点：县委、县政府的重点工作是办理的重点，事关大多数群众切实利益的问题是办理的重点，代表委员多次提出但尚未解决的问题是办理的重点，代表委员书面答复后反馈不满意的问题是办理的重点。二要提高办理实效。各承办单位务必要在提高办理实效上下功夫，注重解决实际问题。对已具备条件解决的问题要立即着手解决，对初步具备条件但还存在一定困难的要积极创造条件争取早日解决，对短期内不能解决的要及时与提议人沟通情况，说明原因，取得其谅解。今年的建议提案办理工作答复满意率要达到50%以上。三要加强协调配合。对涉及多部门工作的综合类建议提案，要实行牵头部门责任制。牵头部门应主动协调各协办部门认真办理并负责见面、回函，答复代表和委员；各协办部门要积极主动配合牵头部门工作，要将本部门的办理结果按牵头部门拟定的时限报牵头部门，确保办理的完整性和一致性；对难以协调的重大事项，牵头部门可请示分管副县长研究解决办法。
（四）强化督办，真切办理。
今天，县人大、县政府、县政协在这里联合召开全县建议提案办理工作会，这是县“两会”之后抓落实的一次重要会议，四大家来了三大家的主要领导，县政府的四个常委全部到齐。会议主要任务是对今年办理工作进行安排部署，落实责任，强化举措，确保高效优质如期完成今年的办理工作任务。刚才，会议对去年办理工作先进单位、先进个人进行了表彰，在此我代表县人民政府向受表彰的单位、个人表示祝贺。县建设局、交通局就如何办好建议提案作了很好的表态发言，让我很受鼓舞。克俭同志作了一个很好的报告，总结回顾了去年建议提案办理工作，安排部署了今年工作任务，禧瑰主任、光国主席分别就建议提案办理工作作了重要讲话，讲得很到位，具有很强的针对性和可操作性。他们的意见，我完全赞同，希望大家认真领会、抓好落实。下面，我再强调三点意见。
一、认识要再提高
人大代表和政协委员提出建议提案，是法律赋予的权力。各级各部门要深刻认识办理工作的重要意义，切实增强政治责任感和使命感，狠抓建议提案的落实。
1、办好建议提案，是政府履职的具体体现。建议提案是人大代表、政协委员建言献策、参政议政、发挥法律监督和民主监督作用的具体形式，集中体现了全县各阶层、各领域的社情民意，与全县经济建设、社会发展全局息息相关。办好建议提案，是政府及其部门的工作职责和应尽义务，是政府积极履职的具体体现。
2、办好建议提案，是执政为民的重要内容。人大代表和政协委员提出的建议提案，反映了全县的民情所系、民心所思、民众所盼，是政府与人民群众沟通、联系的桥梁和纽带。我们要本着群众利益无小事的精神，把建议提案的办理工作摆到日常工作的突出位置，纳入重要议事日程，真正做到为群众谋福利、办实事，践行立党为公，执政为民。
3、办好建议提案，是科学发展的现实需要。人大、政协人才荟萃、智力密集，建议提案更是代表、委员深入调查、反复研究的结晶，许多建议提案既有针对性，又有可操作性，在县域经济、社会发展中发挥着重要作用，是我们进行科学、依法、民主决策的智慧源泉。办好建议提案，自觉从建议提案中汲取营养，对于改进和完善本部门的工作，加快县域经济社会发展，具有非常重要的现实意义。
二、工作要抓落实
建议提案办理工作关键在于落实，具体来说是做到“四要”：
一要加强领导。各级各部门要提高认识，摆正位置，切实加大组织实施和工作推动力度，做到主要领导亲自过问，分管领导具体负责，并落实具体的承办人员。承办任务较多的部门，要建立专门的办理工作班子，及早安排，集中精力，抓紧办理。具体的承办人员要做好落实、检查和汇总工作，发现新情况和新问题及时向分管领导汇报，共同研究解决方案。
二要注重沟通。加强与代表委员的沟通联系，是提高建议提案办理质量的重要手段。各承办单位在具体办理过程中，要多听听代表委员的意见，多看看基层和一线的情况，深入了解代表委员提出建议提案的初衷、希望达到的效果以及对承办单位的具体要求。不断完善工作方案和措施，努力提高建议提案办理的针对性和实效性，努力使办理工作让代表委员满意，让人大政协满意。
三要严格程序。要结合工作实际，在交办、分析、调研、见面、答复、处理等环节制定工作规程和规范，并严格按照有关规定进行操作。各承办单位要按照统一的行文格式，在规定的期限内向代表、委员答复完毕。各承办单位对建议提案的办理要有健全的档案和资料，在接受督查时能拿出文字记录，领导机构、责任分解、办理计划、会议记录等必须保存完好。
四要讲究方法。各承办单位要把人民群众和代表、委员普遍反映的“热点”、尚未解决的“难点”、社会关注的“焦点”等问题作为建议提案办理工作的重点，分清轻重缓急、难易程度，妥善办理。凡是应该解决、又有条件解决的，要抓紧时间，及时解决；暂时不能解决的，要列入计划，创造条件，逐步解决；确因条件限制目前难以解决的，不能简单答复了事，而要认真对待，实事求是地向代表、委员说明情况，解释清楚，取得代表、委员的理解。
三、队伍要强素质
一要加强业务学习。由于建议提案办理政策性、业务性强，涉及面宽，新情况、新问题不断涌现，这些都对承办人员提出了新的更高的要求。办理人员要加强学习，开阔视野，努力拓宽知识面，不断增强处理复杂问题的本领，主动适应新形势下建议提案办理工作的需要。
二要创新工作方法。改进和创新办理方式，是做好新形势下建议提案办理工作的现实需要。目前，建议提案涉及的内容由单项向多项、由个案向综合的方面不断拓展，需要我们创新工作方法，研究多部门联合办理的有效形式，各主办单位既要制定好办理计划，切实担负起办理的主体责任，又要明确各协办单位的具体任务，发挥好组织作用；各协办单位要积极参与，服从主办单位的调配，从项目争取、资金筹措、人力支持等方面全力配合，形成通力协作、齐抓共管的办理工作机制。
一、检察建议的含义及作用
所谓检察建议，是指人民检察院在办案过程中，对于有关单位在管理上存在的问题和漏洞，为建章立制，完善管理，以及认为应当追究有关人员党纪、政纪责任，向发案单位及上级主管部门提出的建设性意见。就其作用而言，主要体现在两个方面：
（一）检察建议，是发案单位堵塞漏洞，制定防范措施的重要依据。检察机关在查办职务犯罪案件过程中，能够较清楚、较全面地了解和掌握发案单位存在的各种漏洞及引发违法犯罪的原因，而发案单位的领导恰恰因为“只缘身在此山中”。大都不能全面了解和认清自身存在的问题，既使想有效预防，也缺乏重要依据。因而，办案过程中，我们通过检察建议的形式，将所了解的情况及时反馈给发案单位及上级主管部门，就能使其在明了自身或下属存在漏洞和问题的基础上，制定出有的放矢的防范措施。这一重要作用，是其他任何部门的任何文件都无法替代的。
（二）检察建议是扩大个案预防效果，构建行业、系统预防网络，实现社会预防的前提。结合办案，进行个案预防是职务犯罪预防的基础，而如何使个案预防延伸为系统行业预防，最终实现社会化大预防，检察建议功不可没。它可以将检察机关查办案件中发现的，且是某行业、某系统存在的共性、苗头性问题归纳起来，提出综合性的防范建议，送给发案单位的主管部门或党委、政府等，在引起各主管部门领导高度重视的基础上，由其要求或命令各下属单位采取相应的整治措施，从而收到“查处一案，治理一片”，“一处亡羊，多处补牢”事半功倍的效果。
二、检察建议的适用范围
检察建议作为检察机关参与社会综合治理的重要工具其具体的适用范围。根据高检院《关于实施检察建议工作的具体规定》，职务犯罪预防工作方面的检察建议适用于以下五种情形：
1、有关国家机关、企事业单位、人民团体规章制度不健全或不落实，管理混乱，给违法犯罪者造成可乘之机，需改章建制的；
2、有关国家机关、企事业单位、人民团体的工作人员，违背职责或严重不负责任，导致职务违法犯罪发生，检察机关认为应当追究相关人员党纪、政纪责任的；
3、结合办案，举一反三，针对某一系统、某一行业存在的可能引发违法犯罪的漏洞和隐患，检察机关认为需其主管部门或党委、政府制定、颁布具体防范措施，进行综合治理的；
4、有关国家机关、企事业单位、人民团体实施违法行为，虽构不成犯罪，但已损害了国家和人民群众利益，需要立即采取整治措施的；
5、其他应当向有关单位提出检察建议的情形。
总之，我们在办案中，如遇上述情况之一的，都应当向有关单位及主管部门提出检察建议，特别是对那些疏于防范，漏洞百出，给国家和集体造成重大损失的单位，要及时敲警钟，并督促其进行治理，以扩大办案效果，实现标本兼治。
三、制作检察建议书应重点把握的几个问题
司法实践中，检察建议大都是以检察建议书的形式体现的。如何使《建议》的主旨通过建议书完善地体现出来，并能收到预期效果，笔者认为制作好检察建议书至关重要。
根据高检院有关规定和司法实践，制作检察建议书应重点把握好以下三点：
（一）检察建议书的格式要规范
检察建议书是一种法律文书，所以其格式必须规范。具体应包括三个方面：
1、首部：包括（1）标题：ΧΧ 人民检察院《检察建议书》；（2）统一的编号：Χ 检建[ ] Χ 号；（3）被建议单位的全称；
2、正文：包括（1）问题的来源或提出建议的起因；（2）提出建议所依据的事实；（3）提出建议的依据《建议书》引用依据有两种：一是检察机关提出建议的行为所依据的有关规定；二是该单位存在的问题不符合哪项法律规定或有关规章制度的规定；（4）建议内容，即建议采取的措施，该部分应与列举的事实、原因紧密联系，且要明确、具体；（5）要求事项，即为实现建议内容或督促建议落实而向受文单位提出的具体要求，如规定时间回复落实情况等。
3、尾部：包括（1）落款，即提出建议的单位；（2）制作该文书的时间，并加盖公章；（3）附项
（二）检察建议的内容要针对性强，且易于操作
就检察建议而言，最关键的部分是“建议内容”，也就是提出的具体的预防措施。这一部分最突出的特点是针对性强，有的放矢，而且要具体、明确、切实可行。因而，制作建议书时，就必须首先找准存在的症结，然后的的放矢地提出具体的、切实可行的检察建议。否则，很难引起被建议单位领导的高度重视，其效果可想而知。
（三）检察建议的语言要精练、准确。作为法律文书，检察建议书要求言简意赅，因而制作建议书时，要用精炼、准确的语言，恰到好处地表达发案单位管理上存在的突出问题，引发违法犯罪的原因及应采取的各项防范措施，使发案单位及主管部门通过检察建议书对自身、对下属单位所存在的问题一目了然，对应采取的措施准确把握，进而采取有力措施，有效预防职务犯罪。
四、用好《检察建议》的几点建议
检察机关结合办案，向有关单位提出检察建议的目的，就是要让发案单位及上级主管部门的领导对自身或下属存在的问题引起高度重视，促使其尽快采取有效措施，堵塞漏洞，防患于未然。但实践中却发现，有的部门发检察建议只流于形式，将建议书发出去了事，从不过问落实情况，使有些建议石沉大海，根本未起到应有的作用。基于这种情况，笔者认为，在制作完检察建议书后，还必须做好以下四项工作：
1、检察建议应由专门机构负责发送
检察建议书是一种比较特殊的法律文书，它的依据和基础，是查办职务犯罪案件过程中发现的问题和漏洞。基于侦查部门对上述情况了解的比较清楚，提出的建议更具有针对性，因而，检察建议书应由侦查部门的办案人员负责制作。但为了便于统一管理，及时督促，尽快收到成效，实践证明，应由职务犯罪预防部门负责统一发送。其宜处：一是有利于预防部门随时掌握本地区的职务犯罪案件的发案情况和个案预防情况，以便及时制定出综合性的预防措施；二是，有利于检察建议的落实情况进行跟踪、督促和回访。各院的职务犯罪预防部门是专门的预防机构，其工作经验较之侦晒部门要丰富的多。为了保障检察建议工作的连续性，自发检察建议开始至以后的督促，回访工作等，都应由专门的预防部门负责为宜。这样，收效才会更快，更好。
2、在“建议”的发送形式上，以人来人往当面送交为好。这样，既可以直接同有关单位的领导面对面的交换意见，使其明了采纳与不采纳建议的得弊关系，而且不能及时了解被建议单位能否采纳建议的初步情况和打算，做到心中有数。
3、建好“台帐”。对所发出的检察建议书，要专用一本登记簿，把发出建议的时间、发往单位、发建议的原因、建议内容、采纳建议情况、建议效果等，记载清楚，以备检查考核、汇总。
4、建立联系制度。对于被建议的发案单位及其主管部门，预防部门要与其建立相应的联系制度，随时沟通情况，不断研究和改进具体的预防措施。
5、建立回访制度。检察建议书发出后，要定期对发案单位进行回访，必要时，要会同发案单位的上级主管部门一起对案发单位进行回访。通过回访，对于落实建议措施好的单位，及时予以肯定、表彰，以促使其进一步改进；对于未采纳建议的，要通过其主管部门，采取必要的措施，督促其落实。
认识问题是一个老生常谈的问题。做任何工作，都要认识到位才会引起足够的重视，认识到位工作才会有动力、有压力。人大代表依法履行职责，对政府各方面工作提出批评、意见和建议，是对政府工作实施依法监督的重要形式和手段；政协委员提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，是政协委员向政府献计献策、推进民主政治的重要途径；市长直通电话是政府联系群众的桥梁和纽带，是畅通社情民意的重要渠道；应急事件都是关系到各行各业、千家万户和广大人民群众生命财产安全的大事。因此，我认为，做好这几方面的工作，不仅十分重要，而且十分必要，至少是以下三个方面的具体体现：
一是践行宗旨的体现。一方面，办理人大建议和政协提案，是了解群众意愿、掌握群众思想脉搏的重要途径，更是帮扶群众解决实际问题的具体过程；市长直通电话大多是一些群众关心的、与群众生产生活息息相关的热点难点问题，每一个电话都是百姓疾苦的诉求，事关群众切身利益。另一方面，改革和发展中的新情况新问题层出不穷，重大自然灾害、重大安全事故、重大公共卫生事件和社会安全事件时有发生。因此，各级政府是不是以人为本，执政为民，是不是认真贯彻落实科学发展观，办理建议提案和市长直通电话、处置突发公共事件，就是一把很好的检查尺子，是一个很好的衡量标准。
二是依法行政的体现。人大代表、政协委员的建议和提案，大多是在深入实际、调查研究、广泛听取群众意见、经过深思熟虑提出来的，比较符合客观实际，比较准确地反映了我区经济建设和社会发展中存在的一些问题；市长直通电话也是从一个侧面反映普通百姓对政府工作的意见和建议。因此，办理好建议提案和市长直通电话，是尊重人民当家做主，尊重人大代表、政协委员行使职权的重要体现，对于增强政府决策的科学化、民主化，依照法律和人民赋予的权力，行使好自己的职责具有十分重要的意义。我们一定要站在讲政治的高度，把办理建议提案和市长直通电话，作为接受人大法律监督和政协民主监督，以及人民群众监督的一条重要途径，作为解决热点难点问题、依法行政的重要内容，列入重要日程，认真办实办好。
三是转变作风的体现。一方面，人大代表、政协委员是来自社会方方面面的优秀精英，他们提出的建议和提案，不乏真知灼见。这就要求我们在办理过程中必须深入实际，深入群众，认真的调查研究。通过解决和处理一个个具体问题，更好地体察民情、了解民意，使政府的工作更好地体现从群众中来、到群众中去的原则。另一方面，我们的还存在这样那样的不足和问题，往往我们没有发现的，建议提案发现了；我们已经发现的，建议提案中反映得更深刻；我们一时找不到解决的办法，建议提案给我们提供了具体的思路和措施。这些对于政府及其工作部门民主决策、科学决策、转变工作作风、提高工作效率、密切联系群众，都是非常有益的。
二、要加大工作力度，切实增强做好工作的实效性
建议提案无小事，办理工作任务重、要求高。各承办单位要结合本地本部门实际，认真总结经验，不断创新思路，加大工作力度，提高办理效果。具体办理的要求，刚才几位领导都讲得很具体、很全面，我不再重复，在这里只强调“三个注重”：
一是要注重创新办理建议提案的方法。有不少建议提案都是在新形势下提出的一些新问题。这就要求我们在办理的过程中，既要严格按规范程序办理，又不能“循规蹈矩”，“按部就班”。一方面，要坚持办理程序不简化、不变通，要求不降低，时间不拖延。另一方面，各承办单位不能停留在简单办理、书面答复上，搞“文来文往”，要不断拓宽同代表、委员联系和交流的渠道，不论建议提案所提的问题能否解决，都必须加强沟通，做到“人来人往”，有案必答。对一些涉及面广、情况复杂的问题，要注意了解来龙去脉，掌握问题的症结，必要时实行“开门办案”、“现场办案”、“面商办案”等，努力取得与建议人、提案人的共识，增强办理的透明度，进一步提高办理的满意率。
二是要注重提高解决实际问题的能力。办理建议提案和市长直通电话，既是一个工作过程，更是一个学习过程，对于我们拓宽视野，提高工作能力有重要帮助。今年交办政府系统办理的建议提案共110件，另有市人大代表建议和政协提案12件，与前两年相比略有下降，且绝大多数的建议提案都是新提出来的，这说明我们办理的质量和水平有所提高。但从当前建议提案所反映的问题来看，群众关注更多的是民生、治安、保障、突发事件应急等问题，尤其是今年初突如其来的灾害性雨雪冰冻天气和3月份多起森林火灾等突发事件，对各级政府应急管理工作也提出了新的更高的要求，这些都务必引起我们的高度重视。不管是人大代表建议、政协提案，还是市长直通电话，或者是各种突发性应急事件，都是事关人民群众生产生活，甚至是生命财产安全的大事，也是事关全区发展、稳定的重大问题。因此，各乡镇街道和部门单位，要不断与时俱进，不断加强信息沟通和工作协调，不断加强应急处置演练，切实提高应对和处理各种问题和复杂局面的能力。
三是要注重提高办理建议提案的效果。今年人大代表和政协委员们的建议提案质量很高，提出的意见和建议具有一定的前瞻性、科学性和可操作性，贴近区情，贴近民意。各承办单位要充分认识到这些建议提案的价值，并综合运用好、发挥好，用以改进我们的工作，努力实现“两个转变”：一要实现从简单办理型向深入开发型转变。有些建议提案虽然在答复意见上代表和委员签署了满意或基本满意的意见，但并不一定就说明代表和委员们已经真正满意了，可能还有很多需要完善和落实的工作，必须跟踪办理。各承办单位要把办理工作做深做细做实，做到“答复有止境，办理无止境”。同时，要善于换位思考，真正做到使代表满意、委员满意、人民满意。二要实现从任务型向动力型转变。办理建议提案，不能单纯的就事论事，要克服单纯的任务观点，做到由此及彼、举一反三，不断拓展办理工作的深度和广度，把办理工作作为促进部门工作的动力，并以此推动各项工作的全面提升。
三、要强化组织领导，切实增强做好工作的责任心
做好人大代表建议、政协提案、市长直通电话和应急管理工作是区政府及其部门义不容辞的责任。在具体工作中必须做到“三个强化”。
一是要强化领导责任。建议提案和市长直通电话办理工作做得好不好，质量高不高，关键在领导。各承办单位的主要领导要亲自抓，分管领导要直接抓，职能科室要具体抓，一级抓一级，层层抓落实。我本人是区政府办理工作的第一责任人，我将坚持做到经常关注和参与办理的具体工作；每位副区长、区长助理每年也要带头主持办理1至2件建议提案，并亲自协调处理市长直通电话反映的重大问题。各承办单位的主要领导作为本部门办理工作的第一责任人，要切实负起责任，把一般建议提案办实、办妥，把重点建议提案办成“示范点”、“模范点”。
二是要强化协调办理。这次交办会后，各承办单位要立即召开专门会议，研究部署办理工作，尽快分解任务，制定措施，把建议提案和市长直通电话办理工作与部门年度工作结合起来，早安排、早部署、早落实，真正做到交办有人接，层层有人管，事事有人办，件件有着落。涉及到几个部门单位共同承办的，区政府办公室要加强综合协调，主办单位要认真牵头，协办单位要积极配合，共同把各项工作办理好，落实好。
今天的会议不但内容多，而且非常重要。区人大、区政协对这次会议高度重视，姚主席、罗主任分别就建议提案办理工作作了很好的讲话，提出了明确要求；常务副区长彭学凯对政府系统办理建议提案、市长直通电话和应急管理工作进行了总结和部署。几位领导的讲话，很详实、很全面、很具体，我都赞同。请大家务必认真领会，抓好落实。
20*年，区政府系统紧紧围绕区委、区政府工作大局，在建议提案办理、市长直通电话和应急管理等方面做了大量工作，取得了可喜成绩。建议提案办理的见面率、落实率、反馈率、满意率均有较大提高，得到了人大代表、政协委员和广大人民群众的充分肯定；市长直通电话被市政府评为一级网络先进单位；各项应急管理措施也得到较好地落实。这些成绩的取得，得益于区人大常委会和政协常委会的关心帮助，得益于全体人大代表、政协委员的大力支持，得益于各部门单位的共同努力和广大人民群众的关心与支持。在此，我代表区政府，向所有关心支持建议提案办理、市长直通电话及应急管理工作的同志表示衷心感谢，向刚才受到表彰的先进单位表示热烈祝贺！
在看到成绩的一面，我们也要看到问题一面。认真总结这几年的办理工作和应急处置工作，我想，至少还有三个方面的不到位：一是认识还不够到位。有的认为办理建议提案和市长直通电话只是一般性工作，办好办坏、早办晚办无所谓；有的把应急事件当作一般问题来处理，事急人不急。二是措施不够到位。有的只做表面文章，采取“你提我答”、“文来文往”的方式，敷衍了事；在处置应急事件时信息不畅通、缺乏经验。三是责任不够到位。办理工作责任不明确，单位“主官”不闻不问的现象仍然存在。这些问题都必须引起我们高度重视，并认真加以纠正和改进。为抓好今年的人大代表建议政协提案、市长直通电话和应急管理工作，我讲三个方面的意见：
一、要提高思想认识，切实增强做好工作的自觉性
认识问题是一个老生常谈的问题。做任何工作，都要认识到位才会引起足够的重视，认识到位工作才会有动力、有压力。人大代表依法履行职责，对政府各方面工作提出批评、意见和建议，是对政府工作实施依法监督的重要形式和手段；政协委员提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式，是政协委员向政府献计献策、推进民主政治的重要途径；市长直通电话是政府联系群众的桥梁和纽带，是畅通社情民意的重要渠道；应急事件都是关系到各行各业、千家万户和广大人民群众生命财产安全的大事。因此，我认为，做好这几方面的工作，不仅十分重要，而且十分必要，至少是以下三个方面的具体体现：
一是践行宗旨的体现。一方面，办理人大建议和政协提案，是了解群众意愿、掌握群众思想脉搏的重要途径，更是帮扶群众解决实际问题的具体过程；市长直通电话大多是一些群众关心的、与群众生产生活息息相关的热点难点问题，每一个电话都是百姓疾苦的诉求，事关群众切身利益。另一方面，改革和发展中的新情况新问题层出不穷，重大自然灾害、重大安全事故、重大公共卫生事件和社会安全事件时有发生。因此，各级政府是不是以人为本，执政为民，是不是认真贯彻落实科学发展观，办理建议提案和市长直通电话、处置突发公共事件，就是一把很好的检查尺子，是一个很好的衡量标准。
二是依法行政的体现。人大代表、政协委员的建议和提案，大多是在深入实际、调查研究、广泛听取群众意见、经过深思熟虑提出来的，比较符合客观实际，比较准确地反映了我区经济建设和社会发展中存在的一些问题；市长直通电话也是从一个侧面反映普通百姓对政府工作的意见和建议。因此，办理好建议提案和市长直通电话，是尊重人民当家做主，尊重人大代表、政协委员行使职权的重要体现，对于增强政府决策的科学化、民主化，依照法律和人民赋予的权力，行使好自己的职责具有十分重要的意义。我们一定要站在讲政治的高度，把办理建议提案和市长直通电话，作为接受人大法律监督和政协民主监督，以及人民群众监督的一条重要途径，作为解决热点难点问题、依法行政的重要内容，列入重要日程，认真办实办好。
三是转变作风的体现。一方面，人大代表、政协委员是来自社会方方面面的优秀精英，他们提出的建议和提案，不乏真知灼见。这就要求我们在办理过程中必须深入实际，深入群众，认真的调查研究。通过解决和处理一个个具体问题，更好地体察民情、了解民意，使政府的工作更好地体现从群众中来、到群众中去的原则。另一方面，我们的还存在这样那样的不足和问题，往往我们没有发现的，建议提案发现了；我们已经发现的，建议提案中反映得更深刻；我们一时找不到解决的办法，建议提案给我们提供了具体的思路和措施。这些对于政府及其工作部门民主决策、科学决策、转变工作作风、提高工作效率、密切联系群众，都是非常有益的。
二、要加大工作力度，切实增强做好工作的实效性
建议提案无小事，办理工作任务重、要求高。各承办单位要结合本地本部门实际，认真总结经验，不断创新思路，加大工作力度，提高办理效果。具体办理的要求，刚才几位领导都讲得很具体、很全面，我不再重复，在这里只强调“三个注重”：
一是要注重创新办理建议提案的方法。有不少建议提案都是在新形势下提出的一些新问题。这就要求我们在办理的过程中，既要严格按规范程序办理，又不能“循规蹈矩”，“按部就班”。一方面，要坚持办理程序不简化、不变通，要求不降低，时间不拖延。另一方面，各承办单位不能停留在简单办理、书面答复上，搞“文来文往”，要不断拓宽同代表、委员联系和交流的渠道，不论建议提案所提的问题能否解决，都必须加强沟通，做到“人来人往”，有案必答。对一些涉及面广、情况复杂的问题，要注意了解来龙去脉，掌握问题的症结，必要时实行“开门办案”、“现场办案”、“面商办案”等，努力取得与建议人、提案人的共识，增强办理的透明度，进一步提高办理的满意率。
二是要注重提高解决实际问题的能力。办理建议提案和市长直通电话，既是一个工作过程，更是一个学习过程，对于我们拓宽视野，提高工作能力有重要帮助。今年交办政府系统办理的建议提案共110件，另有市人大代表建议和政协提案12件，与前两年相比略有下降，且绝大多数的建议提案都是新提出来的，这说明我们办理的质量和水平有所提高。但从当前建议提案所反映的问题来看，群众关注更多的是民生、治安、保障、突发事件应急等问题，尤其是今年初突如其来的灾害性雨雪冰冻天气和3月份多起森林火灾等突发事件，对各级政府应急管理工作也提出了新的更高的要求，这些都务必引起我们的高度重视。不管是人大代表建议、政协提案，还是市长直通电话，或者是各种突发性应急事件，都是事关人民群众生产生活，甚至是生命财产安全的大事，也是事关全区发展、稳定的重大问题。因此，各乡镇街道和部门单位，要不断与时俱进，不断加强信息沟通和工作协调，不断加强应急处置演练，切实提高应对和处理各种问题和复杂局面的能力。
三是要注重提高办理建议提案的效果。今年人大代表和政协委员们的建议提案质量很高，提出的意见和建议具有一定的前瞻性、科学性和可操作性，贴近区情，贴近民意。各承办单位要充分认识到这些建议提案的价值，并综合运用好、发挥好，用以改进我们的工作，努力实现“两个转变”：一要实现从简单办理型向深入开发型转变。有些建议提案虽然在答复意见上代表和委员签署了满意或基本满意的意见，但并不一定就说明代表和委员们已经真正满意了，可能还有很多需要完善和落实的工作，必须跟踪办理。各承办单位要把办理工作做深做细做实，做到“答复有止境，办理无止境”。同时，要善于换位思考，真正做到使代表满意、委员满意、人民满意。二要实现从任务型向动力型转变。办理建议提案，不能单纯的就事论事，要克服单纯的任务观点，做到由此及彼、举一反三，不断拓展办理工作的深度和广度，把办理工作作为促进部门工作的动力，并以此推动各项工作的全面提升。
三、要强化组织领导，切实增强做好工作的责任心
做好人大代表建议、政协提案、市长直通电话和应急管理工作是区政府及其部门义不容辞的责任。在具体工作中必须做到“三个强化”。
一是要强化领导责任。建议提案和市长直通电话办理工作做得好不好，质量高不高，关键在领导。各承办单位的主要领导要亲自抓，分管领导要直接抓，职能科室要具体抓，一级抓一级，层层抓落实。我本人是区政府办理工作的第一责任人，我将坚持做到经常关注和参与办理的具体工作；每位副区长、区长助理每年也要带头主持办理1至2件建议提案，并亲自协调处理市长直通电话反映的重大问题。各承办单位的主要领导作为本部门办理工作的第一责任人，要切实负起责任，把一般建议提案办实、办妥，把重点建议提案办成“示范点”、“模范点”。
二是要强化协调办理。这次交办会后，各承办单位要立即召开专门会议，研究部署办理工作，尽快分解任务，制定措施，把建议提案和市长直通电话办理工作与部门年度工作结合起来，早安排、早部署、早落实，真正做到交办有人接，层层有人管，事事有人办，件件有着落。涉及到几个部门单位共同承办的，区政府办公室要加强综合协调，主办单位要认真牵头，协办单位要积极配合，共同把各项工作办理好，落实好。
批评、意见办理情况的检查报告
主任、各位副主任、委员：
根据县人大常委会主任会议的安排，2004年9月14日至5日，县人大常委会组成由副主任刘欣庆为组长、部分县人大代表以及县人大代工委、政府办负责人为成员的检查组，深入本布图镇、查干诺尔乡、博湖镇采取代表座谈、征求意见等方式，对县八届人大三次会议代表议案和建议、批评、意见办理情况进行了检查。现将检查的情况汇报如下：
一、基本情况
县八届人大三次会议代表所提交的3件议案和60件建议、批评和意见中，属农林水牧类10件，属城建交通环保类6件，属科教文卫类11件，属财经、政策法规类36件。这些建议、批评和意见涉及面广，内容丰富，为我县改革开放和经济建设，为解决人民群众关注的热点、难点问题出谋献策，代表了广大人民群众的心声，体现了人民群众对政府工作的关心和支持。
从检查的整个情况看，县人民政府及有关承办单位对议案和建议、批评、意见办理工作是很重视的。县人民政府通过规范程序、层级负责、跟踪查办、综合协调、突出重点、坚持走访回访制度等举措，提高了代表建议办理的质量和效率，使代表建议办复工作取得了实效。今年人大议案和建议、批评、意见办理工作质量与往年相比有进一步的提高，代表对办复情况的满意和基本满意率达到100％。参加检查的代表对今年各承办单位“办理前与代表见面，办理中征求代表意见，办理后做好跟踪检查”这一基本做法普遍表示满意。
截止到目前，关于控制辍学生工作、保持骨干教师队伍相对稳定和协调凯泽公司及时兑付原料款的3件议案全部得到了解决；大部分建议、批评、意见，经过县人民政府及各职能部门的努力基本得到了解决的有32件，占53.3%；一时难以解决的建议，已经纳入计划，力争尽快解决的有21件，占35%；受各种因素影响，近期内难以解决的7件，占11.7%。对难以解决和不能解决的建议，县人民政府及有关承办单位分别向代表作了解释和说明；对代表不满意的答复，责成办理单位进行重新办理答复，直到代表满意为止。
二、存在的主要问题
当前，县人民政府办理代表议案和建议工作在逐步走向规范化、制度化，但这项工作中也还存在一些不容忽视的问题和不足：
（一）仍有个别单位的领导对办理工作认识不高，重视不够，抓得不紧，敷衍了事，存在答复意见没有明朗的态度，重答复、轻落实的现象，实际办理成效仍有待提高；
（二）有些代表议案和建议、批评、意见质量不高，直接影响到有关机关承办和解决问题的效果；
（三）检查中代表还反映了一些当前我县经济社会发展中存在的热点、难点问题。这些热点、难点问题有的是代表所提建议、批评、意见至今未得到很好落实的，如：焉耆县糖厂欠查乡农民甜菜款、本布图镇那音托勒盖村苇区和草场界限划分不清、畜牧贴息贷款延期、乡村少数民族教师超编、防洪等拖欠工程款等问题。有的是代表反映的改革发展中新出现的问题，如：农村合作医疗工作政策宣传不到位，参保率不高；乡村道路建设补助款未到位；查干诺尔乡等几个乡镇因中低产田改造世行贷款未按时归还致使乡镇干部工资六个月未发；辍学生未从根本上予以解决；县人民政府承诺对畜牧业养殖户中修建棚圈、青贮窖、购买铡草粉碎机和多功能青贮机个数较多、从事马鹿等特色养殖应给予的补助未到位；博湖中学民汉合校食堂建设、县城芦花小区居民房产证办理、县城公用基础设施维护等问题，亟待县人民政府研究解决。
三、几点建议
（一）抓认识，提高做好办理工作的自觉性和主动性。代表议案和建议办理工作是一项政治性、法律性很强的工作。县人民政府要以对党、对人民高度负责的精神，按照“三个代表”重要思想的要求，树立和落实科学发展观，坚持与时俱进，求真务实，认真研究新形势下代表议案建议办理工作面临的新情况新问题，探讨进一步办理好代表议案建议的新路子，不断改进工作的方式方法，努力把代表议案建议办理工作提高到一个新水平。
（二）抓源头，保证办理工作的整体水平。一是努力提高代表的素质，切实加强和改进代表的学习培训工作，不断提高执行职务的能力和水平；二是积极为代表议政督政做好服务工作等；三是扎实开展视察、检查和调查活动，深入群众调查研究，广泛听取各方意见，提出合理合法、有针对性和可操作性强的议案和建议、批评、意见。
（三）抓督办，增强办理工作的质量。在议案和建议规定的承办时限内，县人民政府要组织提出议案和建议的代表直接深入承办单位，深入现场检查，采取听、看、问的方法，了解办理进展情况，促进办理的进度。对代表议案和建议办理结果进行抽查。督促“一府两院”就议案和建议答复办理情况走访代表，虚心听取代表和基层单位的意见，增进承办人员与代表之间的沟通和感情交流，使办理工作更直接、更及时，更有效。
[论文关键词]检察建议 运用实效 探讨
中央提出对社会治安实行“综合治理”的方针后，检察建议作为检察机关法律监督的一种形式，得以广泛运用和发展。在实践中，大部分检察建议取得了较好的法律效果、政治效果和社会效果，但部分检察建议的运用效果在一定程度上未能起到应有的监督实效。本文对如何提升检察建议运用实效的问题进行积极性的探讨。
一、检察建议运用实效弱化的成因
（一）检察建议权力的层级较低，催生弱势监督权的整体困境
1.检察建议权力的层级较低。从权力的层级上看，所谓建议权，也仅仅只是监督权的一种初始阶段，只能是监督启动阶段，所以受重视程度自然比较低。我国的法律监督权基本上可分为强势监督权与弱势监督权，检察建议则只能从属于弱势监督权。
2.检察建议没有强制执行的效力。目前检察建议的法律依据主要是原则性规定，没有实质性的法律依据。此种情况下，检察建议没有强制执行的效力，没有人人必须遵守的执行力。检察机关不能直接依据检察建议强制发案单位落实建议措施，其实现依赖于发案单位对检察机关的信赖程度和对检察建议内容的认可程度。
（二）检察建议无法定程序保障，监督制度缺位引发法律效力不确定
1.回复制度有待完善。检察建议没有法定程序保障，它的法律效力是不确定的。实践中，检察建议内容上往往没有明确发案单位落实或者提出异议的具体期限，在援引依据、回复时间、联系方式等表述不一。有的没有写明制发人的联系方式，有的提出整改回复期限使用“尽快”、“抓紧”、“相关规定的时间内”等模糊概念。这样造成发案单位相互推诿或久拖不决。
2.跟踪回访工作不到位。一些检察机关在检察建议发出后，往往以发出检察建议为终结，一些办案人员对检察建议的后续工作也不重视，对其执行情况不闻不问，漠不关心。本来发案单位收到检察建议后，应当按照要求进行改正，并将改正情况在规定期限内以书面形式反馈给检察机关。但是由于上述原因，发案单位收到不回，也不需要向上级报告，导致事情就此不了了之。
（三）检察官队伍素质的高低不一，检察建议内容空泛，针对性的缺失
部分检察官法学素养不高，语言文字表达功底不硬，综合分析能力不强，让其写出一份逻辑缜密、论证详尽、格式规范、语言精炼的检察法律文书存在一定难度。加上部分检察官仅注重办案，对检察法律文书的重要性缺乏认识，对检察法律文书的制作要求不够熟悉，此类检察人员制作的检察建议质量不高。实例调研发现相当部分检察建议内容上建议被建议单位改进措施不具体，使用“制度不健全”、“管理有漏洞”、“法律知识学习不够”，“党员干部法制观念淡薄，管理不力，监督不到位”等共性问题的字眼，“请加强监管、教育”等无实质性内容的等空话、套话。这种建议趋向于模式化，套用大众化、公式化，缺乏具体性和可操作性。这种情况使得发案单位难以适从，对检察建议不予反馈，影响其整改的积极性。
（四）检察建议考核标准欠妥，落入“重数量轻成效”的误区
在实践中，由于上级检察机关对检察建议工作考核的唯一依据是有回复，而对于检察建议的质量没有明确的要求，部分领导对检察建议的运用范围及性质认知不足，忽视对检察建议的跟踪回访以及相应单位采用率的考核，导致各部门在实际操作时为单纯完成考核指标而降低检察建议的质量，落入“重数量轻成效”的误区。
（五）制发检察建议主观随意性较大，脱离法律监督的基本定位
部分检察机关制发检察建议书主观随意性较大，不能做到“该发则发，不该发不发” 、“宁缺勿滥，不随便发”，存在过多、过滥、有搞形式主义的倾向，脱离了法律监督这个检察建议的基本定位。在调研中发现某检察机关某处室对某一单位一年内制发检察建议书竟达37件。这种现象致使发案单位认为检察建议只是在挑刺、找麻烦，甚至对检察建议存在抵触情绪，可以想象这些检察建议取得的实际效果会是如何。
二、提升检察建议运用实效的几点建议
通过对检察建议的实际运用效果弱化的成因分析，笔者提出以下几点来提升检察建议的运用实效。
（一）完善“法律监督权”的权力体系，通过立法确立检察建议法律地位
立法机关通过立法将检察建议权纳入人民检察院职权范围之中，完善“法律监督权”的权力体系。在相关法律条文中明确检察建议的法律地位，从基本法律制度上保障其具有约束力。在诉讼法中明确规定检察建议提出后，发案单位应在规定时限内对检察建议的内容进行落实，并书面告知检察机关以及不认真对待检察建议应受到的处罚等等，亦可借预防犯罪立法纳入专条。通过以上做法使社会各界信守有凭，检察机关操作有据，减少检察建议在实践当中可能存在的阻力，扩大在社会各界中的知晓度，提高检察建议的权威性。
（二）规范回复制度，健全工作机制，强化检察建议程序保障
1.规范检察建议的回复制度。在检察建议中要求发案单位收到检察建议后，应当按照要求进行整改，并将整改情况在规定期限内以书面形式反馈给检察机关。如果发案单位对检察建议的内容提出异议的，应将不采纳检察建议的决定在规定期限内以书面形式回复检察机关。这样可使发案单位对整改活动有义务感、责任感、紧迫感，避免欠拖未果的现象。
2.引入检察建议全程介入机制。实行检察建议全程介入制，把主要精力放在督促建议的落实上，坚持做到，每向发案单位提出一份检察建议， 应有专人负责抓落实，定期回访考察，强化全程跟踪监督。其方式可以采用电话督促、专人联系、定期走访、催告落实等。
3.强化对检察建议的回访处理。检察机关收到发案单位的回复后，对于发案单位认为建议正确，愿意接受建议的，要积极协助其完善整改措施。对于收文后无动于衷的，要主动联系、走访，分析其原因，若是因为建议本身不妥的，要及时纠正。对未及时落实检察建议应整改而未整改导致严重后果的，应当建议有关单位或部门严肃追究直接责任人员的相关责任。
（三）结合执法办案活动，注重调查研究，强化检察建议内容实用性
1.注重调查研究。提出检察建议要结合执法办案活动，立足履行法律监督职能。通过办案和与发案单位领导、中层干部、一般职工以及有关部门负责人座谈、走访等方式，深入调查研究，掌握第一手资料，做到让事实说话。对重要的或者有复杂背景的事项提出检察建议时，应附上有说服力的证明材料，如判决书、调查报告、相关的法律法规等。
2.建议举措具体可行。检察建议内容上要以“依据的事实具体充分，指出存在的问题切中要害，建议的举措切实可行”为标准。避免出现“建议采取切实有效的措施，健全和完善廉政建设责任制等相关规章制度”，“望你们今后要加强思想政治教育，建立健全各项规章制度”等类似字眼。
（四）加强与发案单位交流沟通，注重协调配合，优化检察建议执行力
1.加强与发案单位交流沟通。在发出检察建议前，主动与发案单位有关领导和职能部门负责人一起座谈，相互交流看法，征求意见，帮助发案单位解决弱点、焦点、难点问题，使他们从内心感到检察机关是真心地帮助他们，从而发挥发案单位的积极性和主动性，起到事半功倍的效果。
2.注重与其它相关单位的协调配合。检察建议的本质属性决定开展此项工作要注重协调与配合，离开了协调与配合，检察建议实施工作是做不好的。为此，要加大与法院和行政执法机关的协调力度，主动与他们沟通情况，交换看法，在执法思想上。同时加强同公安、工商、税务等执法部门的联系，运用法律手段来保障检察建议落到实处。
（五）善于借助外部监督机制，整合监督资源，扩大检察建议的社会影响
1.争取党委、纪检部门支持。对解决带有普遍性问题或者落实有困难的检察建议，可以向地方党委报告，争取党委的支持；或者向同级党委纪检监察部门报送检察建议，发挥其党内监督的刚性，使建议内容得以落实。
2.借助国家权力机关监督职能。在发出检察建议的同时，可以积极与人大常委会联络，建议人大常委会启动执法检查程序，开展执法检查活动，依靠国家权力机关的力量，增强检察建议的效力。也可通过个案汇报、依法备案、重大案件汇报、定期汇报检察建议实行情况等方式主动请人大监督，争取人大的强力支持。
3.借助人民群众舆论压力。通过检务公开的方式，将检察建议和有关情况通过适当方式向全社会公开，动员人民群众予以关注，通过舆论的压力、人民群众的监督共同促使发案单位按照建议内容予以落实整改。这种让社会力量参与监督的方式可以获得强制效果。
4.借助新闻媒体宣传报道的影响力。发放检察建议的同时，及时通过新闻媒体对此进行宣传报道，借助新闻媒体的辐射作用来扩大检察建议的知名度和影响力。尤其是针对发案单位及时采纳并取得实效的典型事例，应进一步强化检察建议的后续报道工作。
（六）完善考评标准，借鉴创新思路，激发检察建议内在活力
1.完善检察建议的考评标准。摒弃将检察建议的发出数量作为考核唯一标准的做法，要考虑案件社会影响、被建议单位采纳程度等综合因素，将考核成绩的重点放在因检察建议取得法律效果、政治效果、社会效果及发案单位通过积极整改取得的成效之上。
2.开展法律文书评比活动。通过定期组织检察建议的评比活动，评选出优秀检察建议，使干警学有样板，激发干警撰写优秀检察建议的积极性，并通过对优秀检察建议的深入调研，总结成功经验，提高检察建议的整体质量。
在县政协常委会上的发言提纲
主席、副主席、各位委员：
我在县委办工作，结合今天的会议主题，我谈两点体会：
第一点体会：今年我县政协提案办理工作成效显著。一是提案办理质量高。从政府通报中了解到，提案办复率100%、办复满意率100%，已经解决或基本解决的问题占提案总数的76.1%，特别是在在解决问题的过程中呈现出工作亮点，如“建设营商环境”中推出了“四维办理”审批服务模式，打造了营商环境建设的一张特色“名片”。二是涉及民生的提案办理工作力度大。“关于加强农村医疗卫生队伍建设的建议”、“关于加强蔬菜食品安全检查的建议”、“关于加强农村生活垃圾处理的建议”都得到了解决，体现了政府对民生工作的高度重视。三是提案办理工作采取的措施得当。从通报中了解到，政府要求各承办单位积极主动与委员沟通联系，政府办督查科加强督办，严格考核，这些措施有力保障了提案办理工作的质量。
第二点体会：提案办理的重要取向应该是追求质量。今年的提案办理工作在各承办单位的高度重视下，取得了显著的成效，但仍有一定的提升空间，理由是：有的承办单位调查研究不够，接到提案后经过简单梳理就与提案人见面答复，简单追求答复率和满意率，而没有从办理的质量考虑问题。
为此，从一个普通委员的角度提出两点不成熟建议：一是建议承办单位在提案办理过程中，重实际，深入开展调研。现在很多提案具有综合性、复杂性的特点，办理难度较大。办理这类提案，绝不是根据平时了解的情况、写一份简单答复就能办好的。很多问题的解决都需要做深入调查研究，才能把情况搞清楚，才能抓住问题的实质，才能提出切合实际的办理方案和工作措施。有时还需要几个部门共同研究，反复协商，统筹协调各方利益，才能找到合理可行的解决办法。各承办单位对委员提出的问题应与日常工作结合起来开展调查研究，真正把办理过程作为理清思路、推动工作的过程。特别是对一时找不到解决办法的问题，建议作为专题调研的重点，认真研究。
二是承办单位应该把加强领导作为提案办理的重要保障。个人感觉，一项工作主要领导不重视，很难推进和完成，更别说高质量完成。提案办理工作涉及面广、政治性强，需要各有关方面加强协作、密切配合。建议各承办单位建立健全办理工作主要领导负责制，真正使提案办理工作在思想上有位置，工作上有部署，日程上有安排，措施上有要求。提案办理过程中遇到矛盾，建议主要领导亲自协调解决。
我的体会就这些，不当之处请大家批评指正！
一、活动开展情况
（一）规定动作方面
1、3月6日上午，召开了全体党员干部职工动员大会，县委第十二督导组第一组长、副县长出席动员大会并作了讲话。同时成立了开展党的群众路线教育实践活动领导小组，并制定了活动实施方案。
2、联系实际，组织学习。安排每周星期五为集体学习日，主要是学习党的十一、二、三中全会精神及两会报告，学习重要讲话精神，学习龚全珍的先进典型事迹等内容。单位党员干部都认真撰写了学习心得体会。
3、广泛征求意见建议。一是以召开座谈会的形式征求意见；二是向相关直属单位、国有企业、规上企业等单位发放“”作风建设征询意见建议表65张，收回了53张，汇总梳理了意见建议32条。
4、建立了单位微信公众平台账号，对单位干部个人微信进行了实名登记。
（二）自选动作方面
1、积极开展了“入企业、强服务”活动，班子成员每人挂联4-5家规上企业，每月下企业进行调研，了解企业生产情况，做好服务企业工作。
2、在深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动中，单位结合民情日记内容制订调查表格，深入到农户和企业进行登记摸底并建立台账。
二、取得的初步效果
（一）建立了工信委及领导班子边学边查边改工作台账。其中工信委在“”方面意见建议10条，除纳入专项整治和制度建设外的具体意见建议3条；领导班子在“”方面意见建议8条，除纳入专项整治和制度建设外的具体意见建议2条；
（二）开展了“创建实名微信开通民意直通车”活动。截止目前，我委从群众微信中梳理出来的意见建议有12条。
（三）单位科级干部开展了“三访三解三个全覆盖”活动。从村委会12个村小组中收集整理意见和建议共23条（见汇总表）。
（四）在开展了“入企业、强服务”活动中，单位干部通过实地察看、听取汇报、召开座谈会等形式，对全县重点企业进行了调研，梳理企业反映的问题和建议10条；提出的意见和建议有四点。
（五）为反对“”方面存在的问题。单位建立了公务接待制度、财产财务管理制度、干部学习制度、小车管理制度；针对单位干部工作散漫、上下班迟到早退等现象单位建立了严厉考勤和工作制度。
三、下一步工作
我们将按照县委统一要求做好以下工作：
（一）在努力完成规定动作基础上，设法增加自选动作，探索创新活动载体。真正让党员、干部思想受教育、作风得改进、行为更规范。
