时间：2022-03-13 01:11:08
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇安全生产建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、指导思想
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的安全理念，紧紧围绕市委、市政府工作重点，多措并举，构建安全生产长效机制，确保完成省下达的安全生产预控指标，保障广大人民群众的生命和财产安全，为全市经济发展保驾护航。
二、主题和目标
年，是“十一五”规划开局之年，也是全市实现科学发展、提速发展、和谐发展的关键年。为进一步做好全市安全生产工作，将“安全生产落实年”主题定为：严监管、除隐患、降事故、保安全。工作目标是：杜绝特大及以上事故，遏制重大事故，减少一般事故。各类事故死亡人数控制在人以内，其中工矿商贸企业死亡人数不超过人（不含煤矿）；煤矿死亡人数不超过人；道路交通死亡人数不超过人。
三、重点工作
为全面落实年安全生产工作任务，重点抓好“三个落实”、“一个深化”、“三个加强”。
（一）落实安全生产责任制，强化目标管理
1、把安全生产工作纳入各级各部门“十一五”规划，做到有思路、有指标、有项目、有措施、有支撑体系。
2、各级各部门主要负责人认真履行安全生产第一责任人的职责，把安全生产工作放到更加重要的位置来抓。
3、将安全生产职责履行情况纳入领导干部政绩考核内容。
4、各级各有关部门细化分解安全生产控制指标，逐级签订责任状，年终考核实行“一票否决”。
（二）落实企业安全生产主体责任，提高本质安全水平
1、企业主要负责人认真履行安全生产第一责任人的职责，组织制定安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，制定生产安全事故应急救援预案。
2、企业按《省安全生产条例》规定，建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。
3、落实安全隐患排查制度，健全排查档案，定期进行报告。
4、积极开展安全质量标准化活动，提高安全水平。
（三）落实经济政策，加大安全投入
1、加大资金保障力度，各级财政安排一定的资金专项用于安全生产。
2、企业按规定足额提取安全费用，专户储存，专款专用，并实行定期报告制度。
3、企业按规定足额缴纳安全生产风险抵押金，参加工伤保险。
（四）深化安全生产专项整治，解决重点难点问题
1、煤矿专项整治。突出抓好瓦斯治理、整顿关闭和现场管理三项工作。全面完成年设计生产能力万吨以下矿井的依法关闭工作；加强整改矿井的安全监管，派专人驻矿督促整改工作，确保真停真改；合法生产矿井把瓦斯和水患治理作为重中之重，搞好生产能力、通风能力和劳动组织定员的核定工作。所有煤矿都要安装瓦斯监控监测设施，并加强对现有设施设备和联网系统的维护检查。
2、非煤矿山专项整治。打击私采滥挖、越层越界等非法开采行为；对年月日之前未提出安全生产许可证申请的个非煤矿山企业，以及年月日未取得安全生产许可证的非煤矿山企业全部予以关闭；加强对取得安全生产许可证矿山企业的动态监管，防止企业降低安全生产条件，重点加强地下矿山安全出口、提升系统、采空区和尾矿库的安全监管。
3、危险化学品和烟花爆竹专项整治。加大对无证生产经营等非法行为的打击力度，对年月日之前未提出危险化学品安全生产许可证、经营许可证申请的个单位，以及年月日之前未能获得经营许可、月日之前没有获得安全生产许可的单位，全部依法关闭；组织开展联合执法,严厉打击非法生产、经营、储存、运输危险化学品行为；督促安全距离不符合要求的化工企业进行搬迁。认真贯彻《烟花爆竹安全管理条例》，严格运输、储存、经营、燃放各个环节的安全监管，严厉打击非法违法生产经营，实行烟花爆竹经营许可和运输配送制度，严禁超量储存和运输。
4、人员密集场所消防专项整治。重点抓好商场、市场、学校、医院、网吧、酒吧等人员密集场所，以及易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区的消防安全、电气电路安全检查，督促各单位增强消防责任主体意识，加大消防安全投入，及时消除火灾隐患；政府挂牌督办的家重大火灾隐患单位要全部按期整改完毕。
5、道路和水上交通专项整治。以进一步落实“五整顿三加强”各项措施为重点，切实抓好源头管理、路面监控和危险路段整治。按照降事故、保安全、保畅通的要求，开展创建平安畅通县区活动；深入推动“五进”工作，提高全民的交通安全意识；严格落实“定线、定点、定人”的监管责任制，严查货运超载、客运超员和违章驾驶行为；加大路查力度，开展危险路段的排查与整治，加强交通安全设施建设。水上交通重点加强对客运企业的监管，严格执行船舶适航规定，确保不发生水上运输死亡事故。
6、建筑施工专项整治。从市场准入入手，严格执行施工资质、安全资质、监理资质等许可制度，落实建设项目安全设施“三同时”。加强在建工程的现场管理，杜绝“三违”现象发生。加强安全教育和培训，尤其要加大对外来施工队伍和农民工的培训力度，提高安全业务素质。加强对发包工作的管理，真正落实发包、承包双方安全生产管理职责。
7、民用爆破器材、特种设备、旅游等其它重点行业也要继续开展安全专项整治，消除事故隐患，确保社会安全。
（五）加强监管体系建设，提高安全监管水平
1、市、县两级分别成立安全生产监察支队和安全生产监察大队；乡镇建立安监站，配备专职安全生产监察人员。
2、各具有行业管理职能的部门要设立或明确负责安全生产管理的机构，调整配备与安全生产管理工作相适应的人员。
3、加强监管人员培训教育，采取日常学习和集中培训相结合的方式，不断提高自身政治素质和业务素质，做到严格执法、秉公执法、廉政执法、文明执法。
（六）加强安全生产应急救援体系建设，提高实战能力
1、建立市安全生产应急救援办公室，组织协调全市安全生产应急救援工作。
2、县矿山救护队充实救护人员，增加一个救护小队；加大资金投入，配齐应急救援设备与通信设施，年内达到三级资质。
3、完善应急救援预案，开展应急救援演练，反应处置能力提高一个新水平。
（七）加强宣传教育培训，营造安全文化氛围
1、按照“安全发展，国泰民安”的主题，组织开展“安全生产月”活动，电视开辟安全专栏，举办安全讲座，悬挂标语条幅，发动名监管部门人员上街宣传，使全民安全生产意识明显提高。
2、继续开展“安康杯”竞赛和创建“青年安全生产示范岗”等活动，采取多种形式进行安全教育。
3、新闻单位深入宣传国家有关安全生产的法律、法规、方针、政策，大力宣传“责任重于泰山”、安全工作常抓不懈的观念，着重做好《省安全生产条例》的宣传报道。
4、建立完善的安全生产培训制度，按照不同岗位要求，进行分级培训。做好企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的安全培训，持证上岗率达到。
五、保障措施
（一）加强领导，确保安全生产落实年取得实效
“安全生产落实年”活动是一项系统工程，工作涉及方方面面。各级、各部门、各单位要高度重视，切实列入日程，纳入工作部署，坚持从实际出发，认真分析本地区、本部门在安全生产中还存在哪些问题，研究制定本地区、本部门的工作方案，明确责任，集中精力，突出抓几件大事，办几件实事。市政府成立由主管市长任组长，市安监局、市公安局、市国土资源局、市发改委、市监察局、市国资委、市财政局、市交通局、市环保局、市工商局、市气象局、市总工会、市供电公司等部门负责同志参加的安全生产落实年工作领导小组，协调解决安全生产落实年工作中遇到的重大问题，组织督导各县区各部门深入开展安全生产落实年活动，监督安全生产落实年《实施意见》的落实。领导小组办公室设在市安全生产监督管理局，负责日常工作的组织与协调。各县区、各部门也要建立相应的领导机构，负责组织本县区、本部门安全生产落实年的各项工作。
（二）落实责任，确保各项重点工作落到实处
各级、各部门、各单位要把“安全生产落实年”活动的目标任务层层进行分解，将责任落实到有关领导、工作部门、工作人员身上，形成目标明确、责任到人、措施具体、考核有效，奖惩兑现、自我激励、齐抓共管的工作机制和工作氛围。对市政府确定的各项安全生产政策措施和工作要求，涉及哪个部门，由哪个部门负责抓好落实。市安委会办公室负责督促控制指标的落实；市安监、国土资源、公安、工商、建设等部门负责市场准入规定的落实；市人事、编制部门负责监管体系建设工作的落实；市财政部门负责资金投入工作的落实；市安监、国土资源、公安、交通、发改、建设、质监、公用、供销、旅游、海事、农业等部门负责抓好专项整治及重点领域安全生产工作的落实；新闻单位负责抓好安全生产宣传教育的落实；其他有关部门也要根据各自的职责范围，分头抓落实、抓兑现。各有关部门要根据《实施意见》，制定具体的落实意见，并报市领导小组办公室（市安监局）备案。
关键词：蔬菜生产；春季低温危害；技术对策
蔬菜生产中最为重要是确保蔬菜的产量、品质和效益，一年之中蔬菜产量、品质和效益形成的关键时期是春季，然而春季气候多变，特别是近年来极端天气的出现给蔬菜生产带来了不利影响，甚至造成较大损失，因此，笔者根据各地区气候特点提出确保春季蔬菜安全生产的几点建议。
1?4月份的气候特点
一年之计在于春，清明时节气温转暖，草木萌动，除东北与西北地区外，我国大部分地区的日平均气温已升到12 ℃以上，到处呈现一片繁忙的春耕景象。
我国北方大部分地区4月份的平均气温都已达到10～15 ℃，东北北部、西北部分地区虽然4月还未进入春季，但从1971－2000年的中国地面气候资料来看，4月上中旬清明时，这些地区气温有时也出现明显攀升，呼和浩特3月平均极端最高气温能达到15.7 ℃，西宁达到18.9 ℃，齐齐哈尔达到13.5 ℃。江淮地区春季冷暖变化幅度较大，雷雨等不稳定降水逐渐增多，虽然充沛的水分可以满足作物生长的需要，但雨水过多也会造成湿渍和寡照危害。黄淮平原以北的广大地区清明时节降水仍然很少，对开始旺盛生长的作物和春播来说水分常常是供不应求，此时雨水就显得尤为宝贵，因此这些地区要在蓄水保墒的同时适时做好春灌，以防止春旱的威胁。华南地区因地理位置偏南，临近海洋，在冷暖空气交汇时开始出现较大的降水，称为华南前汛期，当有雷暴等强对流天气出现时会形成较大的暴雨，必须提高警惕。
2?4月份各地区适合种植的蔬菜种类
2.1?华北地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古）
2.1.1?大棚蔬菜
华北地区大棚果菜类的定植时间是3月中下旬，但2012年春节气温较低，温度回升较慢，定植时间相对较晚。一般茄果类于3月底左右定植，瓜类于4月定植。
2.1.2?露地小拱棚蔬菜
为了提早种植、提早上市，可采用露地小拱棚种植蔬菜，小拱棚宽一般为2 m或4 m，可于4月中旬定植西瓜、甜瓜、茄子、青椒、番茄、生菜、西兰花等蔬菜。
2.1.3?露地蔬菜
进入4月后，华北地区虽然已进入气象意义上的春季，但气温还是比较低，露地可种植一些耐寒的叶菜类，如菠菜、茼蒿、小白菜、甘蓝、菜花、油菜等。
2.2?东北地区（辽宁、吉林、黑龙江、大连）和西北地区（陕西、甘肃、青海、宁厦、新疆）
这些地区还未进入实际意义上的春季，还不能种植露地小拱棚蔬菜和露地蔬菜，大棚内可以种植一些耐寒的叶菜类，如菠菜、油菜、香菜等。目前，这些地区绝大多数利用日光温室种植蔬菜。
2.3?华东地区（上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、宁波、厦门、青岛）和中南地区（河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、深圳）
2.3.1?避雨大棚果菜
可采用避雨大棚种植茄果类、瓜类、矮豇豆等。
2.3.2?露地叶菜类
可在露地种植油菜、油麦菜、茼蒿、小白菜、鸡毛菜、蕹菜、苋菜、豆瓣菜、茭白、莲藕等。
2.4?西南地区（重庆、四川、贵州、云南、）
这些地区春季较干旱，为了保墒保水，可采用地膜覆盖进行蔬菜生产，种植生产周期短的叶菜类，如油菜、油麦菜、茼蒿、小白菜、鸡毛菜、蕹菜、苋菜、大叶芥菜、莴笋、魔芋、生姜、黄秋葵、石刁柏等。
3?早春蔬菜生产过程中应注意的问题
3.1?低温对蔬菜生产的影响
低温是农业生产中的主要自然灾害之一，根据受害程度的不同可分为冷害、寒害、冻害、霜冻害4种类型，低温可造成以下危害：
3.1.1?苗期低温病害
由于北方地区4月份气温不稳定，若蔬菜出苗后遇到低温，不能满足作物苗期生长所需的温度和光照条件，就会导致猝倒病、立枯病、疫病等苗期病害的发生。
3.1.2?苗期低温导致幼苗发育不良
低温导致黄瓜、甜瓜、西瓜等瓜类作物幼苗子叶卷曲，真叶弱小发黄，出现小老苗等现象，且幼苗定植后不缓苗或缓苗慢，影响产量和上市日期。
3.1.3?苗期低温弱光易形成高脚苗
持续阴雨的天气条件易使番茄、瓜类蔬菜的幼苗徒长，形成高脚苗。
3.1.4?蔬菜成株期低温弱光的危害
蔬菜成株期遭遇低温弱光易造成花打顶、落花落果、冻害等，严重影响产量，甚至绝产。
3.2?阴雨及干旱对蔬菜生产的影响
华东地区和中南地区进入4月后，多雨、寡日照的天气条件给蔬菜生产带来很大影响，如苗期发生猝倒病、立枯病、疫病等病害，成株期发生根腐病、疫病等病害，严重时还会出现涝害。
西南地区进入4月后，干旱给蔬菜生产带来很大影响，如旱灾导致植株定植后不缓苗，生长缓慢，甚至旱死；同时，旱灾也会造成虫害大发生。
4?技术对策
4.1?北方地区如何预防低温危害
4.1.1?农业措施
选择耐寒品种；做好苗期保温；定植后注意通风透光，控制好湿度。
4.1.2?受冻蔬菜分级补救及管理措施
4.1.2.1?轻度冻害：对发生轻度冻害的植株，主要是通过施用各种叶面肥等速效肥料来增加营养，还可喷施植物保护剂来增强植株抗逆能力。
4.1.2.2?中度冻害：对发生中度冻害的植株，一是要加强棚室管理，特别是注意防止发生闪苗，创造适宜的环境条件使植株尽快恢复生长；二是要加强田间管理，摘掉植株中上部果实，打掉病、黄、老叶，喷洒磷酸二氢钾或甲壳素等防冻剂来提高植株抗寒性和抗逆能力；三是要及时预防病虫害的发生，为了不增加棚内湿度，晚疫病和灰霉病等主要病害宜用百菌清或速克灵烟雾剂进行防治，也可喷施百菌清或速克灵粉剂，尽量不采取喷雾的方式防治病虫害。
4.1.2.3?重度冻害：对发生重度冻害的植株，应尽快准备育苗补栽，特别是受灾面积较大时应迅速清棚，考虑抢时改种一些速生蔬菜来减少生产损失。
4.1.3?加强病害防治
低温、高湿、弱光条件极易引发病害的发生，病害发生后要及时采用粉尘剂或烟雾剂进行防治，重点要加强灰霉病和疫病等的防治。
4.1.4?肥水管理
可用0.2%的磷酸二氢钾进行叶面喷肥，增加蔬菜抗性，黄瓜、番茄等作物叶色较浅时，还应加入适量尿素。
关键词：农机；安全生产管理；建议
中图分类号：TU714文献标识码；A
农机安全生产直接关系到广大农民群众的生命财产安全。加强农机安全管理工作是农村稳定和发展的重要保障。随着我国农机安全监理体系不断完善，监理机构持续加强，人员素质稳步提升，基本形成了多级农业能力逐步提升，监管领域延伸拓展，装备和信息化建设初见成效。有效的营造了农机安全生产氛围。农机安全管理工作机制不断创新，改进监管方法，有力地促进了农业安全生产。在农机数量持续快速增长的今天，农机事故稳步下降，重特大事故得到有效遏制，农机安全生产形势保持稳定。但在农机安全生产中也仍存在一些问题，现就做好农机安全生产管理做以下几点建议：
一、建立农机安全生产管理长效机制。
1、要建立健全农机安全生产领导责任制。
各级农机管理部门要在各地政府的领导下，加强与安监、交通、质监、教育、新闻等部门的协调合作，积极推动政府主管、部门各负其责、齐抓共管、整体联动的农机安全监管机制。
2、要建立健全农机安全生产责任制。
全面落实农机安全生产责任制，将不同层次的责任主体的责任范围、责任事项、责任要求及失职、渎职的追究具体化、明确化，加强考核、评价、检查、监督。要加强农机管理系统内部各方面的协作配合，实行从生产、推广、销售、使用、技术检验各环节的全方位安全监控，从源头上堵塞安全漏洞。
3、要建立健全农机安全生产教育培训机制。
将农机安全教育培训工作纳入安全生产总体规划，加大农机安全教育培训的投入，加强农机安全培训教育的基础与体系建设，开展多层次、多形式、多样化的安全宣传、教育、培训活动，从多角度、全方位推动农机从业人员的安全意识和业务技能的提高。
4、要建立健全农机事故预防和应急救援机制。
建立农机安全生产预防监控体系是实现从事后查处的被动型管理向事前预防的主动型管理转变。要按照国家有关突发事件应急预案法规和省局重特大农机事故预案的要求，各地要不断完善农机安全生产应急预案，进行动态分级管理，采取具体应急措施，最大限度的减少人民群众生命和财产损失。
二、打好基层基础，农机安全监管条件重点在基层。
1、强化培训，提高基层监理队伍整体素质。
发挥农机监理部门的职能作用，必须培养一支政治思想过硬，专业技术精通，训练有素，作风扎实，工作能力强，懂政策懂法律，文明执法，热情服务的农机监理群体。一是要建立农机监理员培训长效机制，逐级进行系统培训，特别是对新调入的农机监理员必须实行先培训后上岗。二是要建立绩效挂钩竞争上岗制度，把责、权、利有机的结合起来。实行优胜劣汰，对不能胜任监理工作的人员要立即调离工作岗位。三是要加强培训基地建设，围绕农机监理业务培训，强化培训手段和设施，使培训工作更加规范化、正规化。
2、强化基层农机安全监理装备建设。
加大对市、县农机安全监理装备设施的投入，提高农机驾驶培训、安全监督检查、实地检验、事故勘察、信息系统等装备能力，改善执法服务手段。
3、加强基层农机安全监管服务体系建设。
选拔配备好乡镇专职农机监理服务人员，努力争取和保障公益工作经费。以农机专业合作社、农机大户为重点，大力发展兼职农机安全员，扩大农机安全监管覆盖范围。
4、强化农机监理队伍网络建设，实行监理工作全覆盖。
县级农机监理人员要进行合理分工，走出机关，深入乡村。实行监理员包乡包片责任制，制定监理员工作奖惩办法。做到每个乡镇每个村都有监理员负责监理工作，消灭死角，杜绝盲区，使农机监理工作达到整个管理区域全覆盖。各乡镇农机站的专职农机监理服务人员要协助监理部门抓好本地区的农机监理工作。
三、抓好安全生产管理服务规范，服务“三农”。
1、抓执法行为规范。
农机监理工作是具体的行政执法工作。农机安全监理执法人在法定职权范围内，行驶农机安全监督管理职能，做到不失职、不越权、做到有法可依、执法必严、违法必究。
2、抓监理业务规范。
认真落实农业部关于农机安全监理工作有关规范要求，进一步规范牌照核发、技术检验、考试发证、档案管理、事故处理和统计分析等工作。进一步完善省农机安全监理网上办证系统，确保各地受理许可方便。
3、抓行政服务规范。
充分发挥示范带动作用，落实服务承诺、政务公开制度和便民利民惠民措施，促进行风转变，树立“求真务实、开拓进取、清正廉洁、文明高效”的社会形象。
四、农机安全监管要以人为本，转变促提升。
1、以安全创建活动为抓手，推进监管重心下沉。
把源头管理、日常监管、隐患排查、专项治理有机结合，落实农机安全监管进农村、进学校、近合作社、进作业场所，进一步筑牢农机安全生产的源头管理。
2、以实行农机免费管理为切入点，扩大农机监管覆盖面。
积极落实国家对微小型企业免费管理政策，鼓励有条件的地方实施农机免费管理，增加监管数量，着力提高农业机械注册登记率、安全检验率、驾驶人持证率。
3、以领导方式转变为动力，加快监管机制创新。
各级农机管理人员要进一步解放思想，求真务实，积极探索农机安全互助、政策性农机保险补贴、农机安全生产工作等监管服务新方法，引导农民机手主动接受安全监管，确保农机安全生产。
4、改变服务方式，积极主动的上门服务。
以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家和省安全生产工作会议精神。牢固树立安全发展理念，坚决把安全生产行政执法工作作为促进安全生产形势稳步好转的有力抓手。按照〔〕32号文件要求，紧紧围绕打好安全生产煤矿整合关闭和瓦斯治理、尾矿库治理、危化企业搬迁和打击非法生产经营活动攻坚战，抓住落实企业主体责任的主线，强化基层和企业基础工作，突出重要时期、重点行业、重点企业，加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序，坚决遏制重特大生产安全事故，促进全市安全生产形势持续稳定发展。
二、主要任务
对发现的重大安全生产违法行为和重大隐患依法处置率达到100%对检查企业的复查率达到100%法律适用的正确率和执法程序的正确率达到100%;案件归档率达到100%重点打击和查处以下行为：突出抓好煤矿、金属非金属矿山（含尾矿库）道路交通、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各级、各部门结合实际确定的重点行业和领域的安全执法。
（一）无证或证照不全从事生产、经营、建设的；
（二）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的小煤矿应关未关或关闭计划不落实的；
（三）私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；
（四）违反建设项目安全设施“三同时”规定；
（五）瞒报事故的；
（六）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
（七）不按规定进行安全培训或无证上岗的；
（八）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；
（九）其他非法违法生产、经营、建设行为。
三、工作步骤
与安全生产治理行动、宣传教育行动同步部署、同步实施、同步检查推进。同时要结合安全生产规律特点，安全生产执法行动要贯彻于各县区、各行业（领域）各单位安全生产工作始终。统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。要围绕全年工作目标，通过组织开展各种形式的执法检查、重点专项执法监察、日常执法检查等措施，进一步加大执法工作力度，全市逐步形成以执法检查为核心的行政执法工作机制。
（一）细化工作方案。结合实际，制订本地、本行业的安全生产执法行动方案，进一步细化工作目标、具体措施和工作要求。结合年“隐患治理年”发现的突出问题，督促企业在规定期限内整改到位。要求企业开展自查自纠活动，全面排查自身存在隐患，对排查出的隐患及时制订整改方案，迅速整改到位。各县区政府、市直各相关部门的安全生产执法行动实施方案要于6月1日前报市安委会办公室
（二）加强检查。
1.进一步加强对企业的督查力度。各级、各部门要有计划、有重点地对企业自查情况开展督查。督促企业明确责任，落实资金，保质保量按期整改到位。对发现的重大安全隐患，该处罚的处罚，该关停的关停，绝不姑息迁就，做到督查不走过场，切实提高企业对安全生产工作的重视程度，督促企业落实安全生产主体责任。
2.各县区政府要开展督查活动。要根据本地安全生产执法行动实际情况。既要检查政府和部门安全生产执法行动组织开展工作情况，又要深入企业查看实情，要对安全生产执法行动的每一阶段每个步骤，特别是发现问题的整改情况进行督查。市安委办将组织相关部门组成督导组，不定期对各地开展安全生产执法行动情况进行督导，对工作进展慢，效果差的将在全市通报。
3.加强执法监督工作。对本单位、本系统安全生产行政执法工作进行监督。要依法受理，依法组织办理。
（三）深化措施。
1.针对全年第四季度事故高发的特点。完善执法措施，提高执法效能，特别要通过行政执法提高煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、火工品、道路交通、建筑行业等重点高危行业安全管理水平。
2.做好安全生产执法行动总结。针对执法行动中暴露出来的存在问题和不足以及企业存在共性问题。提出改进意见。总结推广，执法行动中好的工作方法和经验，各级、各部门安全生产执法行动总结要于年月日前报市安委会办公室。
四、具体措施
（一）开展集中执法。本行政区域和本行业（领域）内组织有力度、有声势的执法行动，确保暑期、国庆等重要时期全市安全生产形势稳定。
（二）组织专项执法。对高危行业企业非法违法行为进行重点打击。
1.煤矿专项执法行动。要加大对本行政区域内停产整顿煤矿巡查力度。督促各停产待整合煤矿企业全面落实安全生产责任和防范措施。全面加强对透水、冒顶等事故的防范工作，确保矿井安全。
2.非煤矿山（尾矿库）专项执法行动。重点检查企业行政许可办理情况；落实爆破作业设计和作业规程情况；企业安全隐患排查整改和重大危险源登记、监控情况；否存在危害尾矿库安全的违规设计、超量储存等情况。
3.危险化学品、烟花爆竹专项执法行动。重点检查企业责任制、规章制度建设落实情况；安全投入情况；安全设施“三同时”落实情况；事故隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理情况；烟花爆竹“三超一改”安全评价报告中事故隐患整改措施的落实等内容。
4.冶金建材专项执法行动。要在兼顾全面基础上。重点检查企业贯彻落实安全生产法律法规、国家（行业）标准情况；安全生产规章制度建设落实情况。
5.建筑施工专项执法行动。重点查处工程项目未办理施工许可和安全监督手续的施工企业无《安全生产许可证》建筑施工企业取得《安全生产许可证》后降低安全生产条件的对施工现场发现的安全隐患。
6.特种设备专项执法行动。容易存在安全隐患的区域，严查非法制造、非法安装和非法使用行为；严查特种设备的生产操作使用中违规指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为；严查特种设备超压力、超温度、超能力运转现象；将人员密集、设备集中。以及管理相对薄弱、易造成盲区死角的偏僻场所，作为特种设备专项执法重点区域；把承压类设备和客运索道、大型游乐设施等作为重点目标，加大执法检查力度。把对生产单位特种设备管理制度建立以及制度落实情况作为安全监察执法的重点。
7.充分利用科技装备，道路交通专项执法行动。
1公安道路交通专项执法行动的重点：查处机动车超速行驶违法行为。加大对重点时段、路段的管控力度。合理设置流动和固定测速点，严查超速违法行为；查处客车超员违法行为。依托交通安全服务站，对过往7座以上客运车辆逢车必查；会同交通运输部门严把客车出站关，确保不放一辆超员车上路；对客运车辆临时落客点进行整顿，杜绝途中群众搭乘超员车；查处酒后驾驶违法行为。针对酒后驾驶违法行为发生特点，整合警力资源，集中开展行动，采取机关调警、异地用警的方式，开展突击整治；查处疲劳驾驶违法行为。掌握长途客运车辆通行行政区域的班次、时间，针对疲劳驾驶多发路段、时段，增加巡逻班次。对巡逻中发现的疲劳驾驶行为，责令驾驶人休息并消除疲劳状态，并依照相关规定予以处罚；查处假牌假证、无牌无证违法行为。通过设置假牌假证查缉点的方式，充分利用交通技术监控设备，严管严查。办理机动车业务和处理交通事故案件时，严格核对机动车及其牌证等信息，从中发现和查处使用伪造、变造机动车牌证等违法行为。
2水上交通专项执法行动的重点：加强对水运工程施工企业资质的审核力度。严防无证人员上岗；加大对“三无”船舶的查处力度，严禁“三无”船舶进入水运市场；加强船员监管，严禁无证人员驾驶船舶；认真检查船舶就生消防器材，对不按要求配备的不准投入运营；加大对水面巡查力度，严禁船舶超载超速航行。
8.消防安全专项执法行动。排查整治公众聚集场所易燃可燃材料装修火灾隐患；排查整治高层、地下工程火灾隐患；排查整治重大火灾隐患。坚决依法给予行政处罚。
9.民爆器材专项执法行动。重点是打击民爆生产经营企业的三非”即非法建设、非法生产、非法经营）现象。发现未经批准擅自实施民爆生产改、扩建项目或超许可品种、能力非法进行生产经营的按照有关规定进行处理。直至吊销或申请吊销其生产销售许可。坚决控制“四超”超员、超量、超产、超时）现象的发生。
10.打击非法盗采国家资源专项执法行动。国土资源部门要组织力量集中打击非法盗采国有矿产资源的违法行为。
11.其他负有安全生产监管职责的部门。相应开展安全生产行政执法活动。
（三）加强日常执法。根据实际情况，组织开展日常执法，逐步实现安全生产行政执法工作常态化。通过日常执法活动，及时发现事故隐患，督促企业落实整改，不断提高企业安全管理水平，落实企业主体责任。
（四）全面启动作业场所职业危害监察执法工作。以宣传贯彻《省作业场所职业卫生监督管理办法》为契机。各级安监、卫生等部门在各自职责范围内，要将作业场所职业安全健康作为重要内容纳入日常执法。以非煤矿山开采、冶炼、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金电镀、装饰材料加工、医药加工等职业危害严重的行业企业为重点，开展职业卫生执法，加大职业卫生违法行为的打击力度，督促企业落实职业危害防治主体责任，建立健全企业职业危害防治责任制和职业危害防治管理制度。推进职业危害申报，督促未申报的企业加快申报，对不申报的企业依法予以处罚。
五、工作要求
（一）加强组织领导。按照各自职责密切配合，落实责任，严肃查处非法生产经营行为。对发现的违法行为要限期整改，依法给予处罚。要层层落实政府和部门的责任，逐级抓好工作落实；各级、各有关部门，要为安全生产行政执法工作创造良好环境，真正通过执法检查，消除隐患，减少事故发生。要坚持“三个结合”原则，即执法与服务企业相结合，检查与复查整改相结合，处罚与安全教育相结合。
（二）加强舆论宣传和社会监督。各级、各有关部门和单位要充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体。既要坚持正面宣传为主，也要及时曝光一批非法违法生产企业以及安全生产执法行动走过场的单位，为深入开展安全生产执法行动创造良好舆论氛围。通开展宣传教育活动，让广大群众充分认识到非法生产经营行为的危害性和危险性，提高自我安全保护意识，积极检举揭发非法违法生产、经营、建设行为。各级政府要设立举报箱、举报电话，方便群众投诉，对于举报有功人员，给予适当奖励。
一、 该类企业存在的主要问题和隐患
1、原料固有的危险性大。生产果品网套所需用的主要原料
为低密度聚乙烯（颗粒状），辅助原料为丁烷（液化气体，沸点为-0.5℃；发泡剂），丁烷为可燃气体，爆炸极限为1.5%--8.5%，其密度比空气大，容易在生产车间及仓库内积聚，若通风不畅，与空气混合能形成爆炸性混合气体，遇明火、高热或静电火花等极易引发爆炸（爆燃）事故。
2、设备的设计存在缺陷。按照《建筑设计防火规范》（GB50016—2014）的规定，此类企业中使用、储存和产生丁烷气体的场所的火灾危险性类别为甲类（火灾危险程度最高类别），这些场所中设备的设计应符合防爆要求，即，与设备配套的电机、开关等应选用防爆型的，用电线路亦应作防爆处理等，但从实际情况看，企业所选用的设备均不符合上述要求，本质安全性能较差，存在先天安全隐患。
3、生产工艺危险性较大。网套生产的工艺流程为：将聚乙烯颗粒与滑石粉等混合后加入料斗，用电加热融化后，再用加压设备依次充入石蜡油、丁烷气，降温后挤出成型，最后切割装袋，即，混料加料加热发泡挤出成型切割装袋。单从工艺上看，应该说并不复杂，但因为丁烷的燃爆特性和工艺控制手段的低下，为事故多发埋下了隐患。对于丁烷的危险特性，前已有述，不再重复。若从工艺操作角度分析，主要有两大隐患，一是操作者在用较高压力的压缩氮气（氮气瓶的设计工作压力一般为14 MPa，约140kg/ cm2）给液化丁烷气钢瓶（丁烷气瓶设计工作压力一般为2.1MPa）手工加压时，一旦对压缩氮气的压力控制不好（超压），过高压力的压缩氮气会将液化丁烷气钢瓶或连接管线压裂，从而引发爆炸和严重火灾事故。其二，部分企业改变工艺，用空气压缩机代替压缩氮气为丁烷气加压，如此，若设备出现功能异常，压缩空气进入丁烷气瓶，那么，丁烷气瓶发生化学爆炸的危险将大大增加，若果真发生此类事故，后果不堪设想。
4、防火间距不足。一是部分企业的外部防火间距不足。即，企业与周边民用建筑、单位、道路、明火或散发火花地点等不符合标准规范要求，无法在原生产场地进行整改；二是绝大多数企业内部设施的平面布置亦不符合标准要求，生产车间、企业围墙、液化丁烷气瓶组储存间等之间的防火间距不足。
5、人员素质偏低。企业人员、特别是生产一线作业人员文化素质偏低（家庭妇女占比较大），缺乏对危险化学品、消防安全以及特种设备知识的系统和基本了解，仅凭管理人员灌输的零散和简单的操作技能进行操作（知其然而不能全面和很好地知其所以然），应对突发事件的知识和能力不足。
6、气瓶使用和管理混乱。气瓶超期未检、老化锈蚀、无充装标签、空瓶和实瓶混放等现象在企业不同程度地存在。
7、不具备消防安全管理基本条件要求。一是，这些企业均未经消防审核验收合格。经查询有关消防安全管理标准，此类企业的产品（网套）在刚被生产出来时，内部气泡富含丁烷气体，发生轰燃的危险性较大，属典型的“有机易燃固体”，故，此类生产企业应被列为“消防安全重点单位”，企业应申请办理消防安全审批手续，但均未办理，而且，受国土、规划、建设等前置审批手续的制约，也根本无法办理。二是企业消防安全条件较差，管理不佳。因工艺简单，用人较少，基本都是家庭作坊式管理，消防安全管理制度缺乏或形同虚设，部分企业现场管理混乱，用电线路私拉乱接、网套随意堆放现象严重。
二、该行业发生的事故情况及原因分析
1、事故起数及区域分布。初步统计，2000年以来，我县先后发生此类事故8起，其中，xx镇2起，xx镇1起，xx镇2起，xx镇1起，xx镇1起，县城1起，共造成1人死亡，约13人受伤，事故发生概率几近企业总数的30%，高于矿山、化工、建筑施工等其它任何高危行业，已成为影响我县安全生产的一大隐患。另据了解，附近的xx、xx及烟台等地也多有发生，足见这一行业的危险程度。
2、年度分布情况。从发生事故的年度分布情况看，2002-2005年属于频发阶段，几乎1年1起，2006--2007年我局对之实施了专项整治，保持了这一行业连续8年的相对平安，但2014年冬和今年初又各发生1起，有复发迹象。
3、季节和时段特点。从发生事故的季节特点上来看，此类事故全部发生在冬季，几乎无一例外，究其原因，一是网套在刚被生产出来时，需要在较高的室温条件下才能达到良好的固化成形效果（气泡丰满），因此，冬季生产时，为保持车间内的温度，企业往往少开或不开排风设施，致使从网套气泡中溢出的丁烷气体在车间内积聚，容易达到爆炸极限；二是在冬季通风不畅的情况下，若开机不顺利，耗时过长，也容易使大量散逸的丁烷气体达到爆炸极限。以上两种情形，遇明火或火花均会发生爆炸并引发火灾。
而从一天的时段特点上来看，事故绝大多数都发生在夜间，原因是企业人员数量较少（大都不超过3、4个人），产销旺季（冬季）时，一般都是24小时连续生产，一线人员需要加班加点，疲劳作业在所难免，故，容易发生因工人睡岗不能及时添加物料（聚乙烯颗粒）造成丁烷气体从加料口处泄露逸出，达到爆炸极限后遇明火或火花引发的爆炸或爆燃事故。
三、对该行业的整治意见和建议
据了解，我县的这一行业兴起于上个世纪的1996年，2000年以后得到了快速发展，行业发展契合了我县果业经济大发展的现实和人们对高质量运输和储存果品的需要。另据设备生产厂家介绍，设备刚从国外引进时，使用的发泡剂是氟利昂R12（国家已禁止生产和使用），后来，网套生产企业为降低生产成本（同时，政府倡导保护臭氧层），便用丁烷代替了氟利昂R12，因对丁烷的燃爆危险认识不足或防范不力，致使该行业的火灾和爆炸事故频发。虽然这一行业事故多发，但若想彻底或全部取缔，就目前的情况看，既不客观，也不现实，因此，研究和制定一套既能满足社会需求，又能将事故风险降低到可以接受的程度的整治方案显得尤为迫切和必要，经研究，按照“疏堵结合、严格规范”的思路，我局拟定了以下三套方案，可供选择：
方案一、维持现有数量，更换辅助原料。即，督促或责令县内所有企业将丁烷更换为相对安全的氟利昂（如R21、R22、R141b等，国家2010年已明确规定，2030年以前这些品种仍然可以继续生产和使用）。
原因：如前所述（一、7），用目前工艺和原料（丁烷）生产网套的企业应属于“消防安全重点单位”，须申请办理消防审批手续，但受国土、规划、建设等前置审批手续的制约，根本无法办理，这已成为解决这一问题的关键和症结所在。所以，若要想彻底摆脱政府的责任，解开这个死结，督促或责令县内所有企业用氟利昂代替丁烷，应该算是一劳永逸的选择。
整治措施和步骤：政府出面，督促或责令企业与设备生产厂家对接和协商，让其帮助企业更改原料和工艺，成熟后，全面推开，改造完成一个，允许生产一个。
弊端和可能存在的问题：一是增加了生产成本（氟利昂价格较高），有些企业为了竞争，可能会阳奉阴违，仍然偷着冒险用丁烷进行生产；二是虽然大部分氟利昂属不燃气体，泄露或与空气混合后发生火灾和化学爆炸的危险性远远低于丁烷，但其毒性一般要比丁烷大一些，对职工的健康危害要重一些，但“两害相较取其轻”，用氟利昂代替丁烷，总体而言，利大于弊。
方案二、严格规范一批，坚决关停一批。督促外部防火间距符合标准要求的企业彻底整改不符合标准要求的内部设施布局及其他隐患，并严格规范其管理；不符合外部防火间距要求的，督促或责令必须用氟利昂代替丁烷，否则，坚决关停。
整治措施和步骤：政府聘请工程设计、安全评价等专业技术机构对企业进行设计诊断和安全评估，并出具相关报告，企业按要求整改，合格的，批准生产，不合格的，坚决不允许生产。
弊端和问题：政府和消防部门允许仍然用丁烷生产网套的企业不办理消防审批手续而继续生产，严格起来讲，应承担监管不力或不作为的责任。
方案三、打破原有格局，重新规划建设。学习安徽部分区县的经验和做法，将原有企业全部关闭（排名第一的理由就是无消防审批手续），然后由政府出面，划出专用土地，重新规划设计和建设几家符合标准范规和工艺要求的企业，并严格予以管理，切实提高新建企业的本质安全水平，努力实现安全生产。
弊端和问题：政府已经允许这些企业生产了这么多年（尽管严格起来讲手续并不完备），且2006-2007年又搞过专项整治，已同意他们继续生产，后来，对新上的也为其出具了“三同时”手续，若因为事故勒令他们关闭，必然会产生强烈的情绪反弹，并可能会责怪政府出尔反尔、朝令夕改。
附件：1、xx县果品网套生产企业基本情况表
关键词：电力企业；安全生产；管理
随着电力改革的深入，国家电力公司、网、省电力公司与各发供电企业之间将是资产纽带关系，面对电力生产对安全工作的特殊要求等客观实际，电力生产必须贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，才能使电力企业进行正常生产，确保电力企业实现最大效益。
1 电力安全生产的重要性
1.1 电力安全生产是国民经济发展的需要
经济和社会的不断发展，科学技术的不断进步，人们在生活中使用的电器设备越来越多，工业生产中对电能的需求也越来越大，因此，就使得电能的需求量越来越大，电力企业在生产过程中出现事故，不仅仅会给电力企业带来一定的经济损失，对社会带来的损失也是无法估计的。电网在运行过程中出现大的事故也是很多的，大面积的停电带来的经济损失是无法预计的，停电也会导致城市的照明出现很大的问题，交通出现瘫痪的情况，给人们的生活和企业的生产会带来很大的影响。
1.2 电力安全生产是电力企业自身的需要
电力企业在生产过程中出现电力生产事故会导致供电量的减少，在这个过程中电力企业的费用支出会出现增多的情况，这样也会导致电力企业的生产成本出现增多的情况，经济效益相对降低，电力生产过程中出现事故对生产人员的生命和健康也会带来一定的影响。电力企业在生产过程中做好安全生产工作是保证企业获得更多经济效益的保证。同时也是保证生产人员安全的重要措施，也能实现电力企业的稳定发展。
1.3 电力生产的特点要求安全生产
电力企业在发展过程中逐渐实现了国家电网互联的形式，实现了电能的全国范围内输送，使得能源在供应方面实现了更加合理的方式。电网在进行电能供应的时候就实现了电能的销售，这个过程是一个相互制约的过程。电能在生产供应销售的过程中出现任何的问题都会导致这个电网受到很大的影响，同时也非常可能导致电网中设备出现损坏的情况。
1.4 电力劳动作业的复杂性要求安全生产
电力生产过程中劳动作用的环境是非常特殊的，而且是非常危险的。在进行生产的时候使用的通常都是一些高低压电气设备，而且特种设备非常多，在进行生产的时候，经常会遇到带电、高压、高空、爆破的特种作业，同时也会有一些野外作业和事故抢修的情况发生，在这种工作环境下，生产人员的安全没有办法得到完全的保障，因此在生产过程中做好安全管理工作是非常重要的。电力生产的劳动条件和环境相当复杂，生产作业潜伏着许多危险因素，稍有疏忽，危险因素就随时会转化为人身、电网或设备事故，这就要求人们必须从保障电力职工的人身安全和身体健康、保障国家财产不受损失的高度。
2.电力安全生产管理中存在的问题
2.1 电力安全生产管理观念陈旧
电力安全生产管理不仅仅要求技术进步，各项安全生产措施落实到位，更重要的是观念上的转变和重视。安全生产重于泰山，要做好安全生产管理工作，首先必须从思想上认识到电力安全生产的重要性，树立以人为本的责任观，安全生产的全局观。但是现在好多电力生产企业对电力安全生产管理不够重视，墨守成规，对于电力安全生产的管理常处于被动状态。
2.2 电力安全生产管理远未实现标准化、正规化
现在电力安全生产管理工作已经取得了很大的成绩，但是电力安全生产管理工作离正规化、标准化的目标还有很长的一段路要走。在我国的电力企业中，安全生产观念并不陌生，但是很少有哪一个企业能够切实建立一套全方位、多层次、全过程的奖惩制度相结合、培训教育相衔接的安全生产管理体系；其次，电力生产企业中还缺乏自上而下的总体规划和设计，也缺少自下而上的反馈，各级管理机构缺乏有效地协调和配合，各自为政，缺乏有效的管理。
2.3 安全生产意识薄弱
在市场化经济的发展过程中，很多企业不能有效处理安全和稳定、发展之间的关系，片面的追求业绩，忽视安全生产的重要性。在生产过程中，电力企业的工作人员的自我保护意识较差，缺乏对操作程序的重要性的认识，往往存在着严重的违章操作，检修的时候，监督人员和管理人员也没有引起足够的重视，这些都严重导致了安全生产事故的出现。
2.4 基层管理工作落实不到位
一些电力企业的管理层只重视对大型作业的管理工作重视，而忽视了企业的日常管理。据调查显示，近几年的安全生产事故多是出现在企业的小型作业和分散作业时发生的。这种现象的出现主要是因为企业的管理层管理观念存在偏差，平时的管理工作时紧时松、管理松懈；企业的监督检查不到位，尤其是在跟踪检查和指导帮助这方面做的不好；对于企业的检修记录和报告管理不妥当，操作人员不能真实了解情况，导致设备在存在隐患的时候违规运行；对于发生的事故处置不当，尤其是对那些安全生产责任人，在发生问题后，纵容姑息、处理不当，不能有效遏制安全生产事故的发生。
2.5 安全工具管理不当
性能良好的安全工具是安全生产的重要保障。但是在实际的安全生产过程中，一些安全工具质量不达标，尤其是一些小的电力生产企业，在基层供电时用的工具质量标准不高；此外，一些企业不重视对安全工具的检修，检修意识不强，往往是等到工具严重毁坏的时候才直接换掉，对于一些小的破损根本无视，往往导致这些工具负伤上岗，存在着很大的安全隐患。
3.加强电力企业安全生产管理的建议
3.1规范管理制度，实施标准化生产
电力安全管理是否合格将直接成为电力企业的综合性标准，因此就需要做好全面的电力企业管理工作，必须要严格的对企业内部安全管制度进行规范。做好企业内外部的有效结合，有效地促进电力企业生产安全管理工作的各项有效因素加以整合，以此来为电力企业的安全生产提供相应的条件。同时应当严格的规范各项制度，谨记电力安全的中心程度。企业方面的领导也必须要采取相应的积极措施，以此来做好相应的防范工作，这样电力企业的安全管理才能实现标准化。
3.2常抓设备管理，提高设备健康水平
电力企业安全生产中硬件的健康水平是电力安全运行的关键。所以在生产过程中，首先需要加强设备的运行、维护和管理，提高设备的检修质量；其次，还要加强设备管理中危险点的分析和控制，因为设备的危险点并不是一成不变的，其可能表现为静态或是动态两大类，其处于不同的条件下具有不同的变化，所以对其进行控制时也要具有动态性，应从人身、电网和设备三方面入手进行。
3.3加强安全管理培训，提高安全意识
人员是电力企业安全生产的关键，因此不论是企业内部的领导还是企业基层内的员工都必须要从根本上来改善自身的陈旧观念，并以此来树立起强烈的安全生产意识。这就必须要加强工作人员方面的安全管理培训工作，结合企业方面的发展现状来不断地完善安全培训的有效机制，同时聘请相关人员来对安全管理知识和技术的要点进行讲解，这样才能真正提升员工们的安全理论知识。而领导方面则必须要重视安全生产管理工作的开展，要鼓励和调动员工们的积极性。
3.4制定事故应急处理预案和快速反应机制
超前做好预防工作，一经发现问题立即采取措施消除隐患，避免事故再次发生。抛开外力因素的影响，在实际工作中事故的不断发生主要是因为各级人员的安全意识和技能水平不尽相同，有的还很低。其次是电力设备的运行状况不一样，有些隐患尚未知晓。因此，电力企业应树立风险忧患意识，制定事故应急处理预案和快速机制，把问题设想得复杂些，后果设想得严重些，措施考虑得周全些。
4结束语
电力企业安全生产不仅关系着企业员工的生命安全，也是企业自身形象和其管理体系建设的重要反应，因此，电力企业应对企业安全生产管理常抓不懈，保证电力生产的正常进行。
参考文献：
第二条本办法适用于本市行政区域内的生产经营单位。
第三条对安全生产违法行为实施警示，遵循公开、公正的原则。
安全生产违法行为的警示采取约见警示、新闻媒体曝光和网上公示三种形式。
第四条生产经营单位在生产经营活动中，应当严格执行安全生产的法律、法规、规章、国家标准或行业标准，自觉接受安全生产监督管理部门的监督和执法监察。
第五条生产经营单位有下列情形之一的，应当予以约见警示：
（一）因安全管理不力，导致发生死亡事故或者一年内重复发生同类重伤事故的；
（二）重大危险源未辨识、登记，安全监控措施未落实，事故应急预案未制订的；
（三）发生重大险肇事故的；
（四）存在事故隐患不整改且未采取有效防范措施的。
第六条生产经营单位有下列情形之一的，应当通过新闻媒体曝光或者网上公示：
（一）发生重大、特大事故或者一年内重复发生同类死亡事故的；
（二）瞒报生产安全事故的；
（三）违反安全生产法律、法规、规章，经安全生产监督管理部门责令限期改正，拒不整改或者逾期未改正，情节较为严重的；
（四）拒绝、阻挠安全生产监督管理部门及其人员依法实施监督、检查或者阻挠、干涉事故调查的；
（五）生产经营单位主要负责人拒不履行法定安全生产职责，或者收到约见警示通知书后，无正当理由拒不到场的；
（六）其他违反国家标准或者行业标准，存在事故隐患不整改且未采取有效防范措施，情节较为严重的。
第七条*市安全生产监督管理局(以下简称市安全生产监管局)对有本办法第五条情形的直接监察的生产经营单位，给予约见警示；对有本办法第六条情形的直接监察的生产经营单位，通过市级新闻媒体曝光或者在*安全生产信息网给予公示。
区、县安全生产监督管理局(以下简称区、县安监局)对有本办法第五条情形的生产经营单位，给予约见警示；对有本办法第六条情形的生产经营单位，通过区、县新闻媒体曝光或者在区、县安全生产信息网给予公示。
第八条市和区、县安全生产监督管理人员发现生产经营单位有本办法第五、第六条情形的，应当全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据，制作安全生产警示建议书。安全生产警示建议书应当附有对该生产经营单位进行安全生产检查或者行政执法的材料。
区、县安监局拟给予约见警示的，应当经负责人审查决定；区、县安监局拟通过新闻媒体曝光或者网上公示的，应当经负责人集体讨论决定。市安全生产监管局拟给予约见警示的，应当由相关处室报局领导审查决定；市安全生产监管局拟通过新闻媒体曝光或者网上公示的，由相关处室报局领导审查决定。
第九条市和区、县安监局给予约见警示的，应当提前三天书面通知生产经营单位主要负责人。约见警示时，安全生产监督管理人员不得少于两名，并应当制作笔录。约见完毕，应当出具安全生产警示书。
生产经营单位主要负责人不得委托他人接受约见警示；有正当理由无法前来的，应当及时与市或区、县安监局联系。
第十条区、县安监局认为需要市安全生产监管局通过市级新闻媒体曝光或者网上公示的，应当报请市安全生产监管局审核。
上报材料应当包括安全生产警示建议书、拟被警示单位安全生产违法行为的情况说明、安全检查或行政执法材料（含照片等）。
第十一条市安全生产监管局应当在收到安全生产警示建议书和相关材料10个工作日内审核完毕。生产经营单位的违法行为情况，由市安全生产监管局统一提供市级新闻媒体或者在*安全生产信息网予以公示。
第十二条安全生产警示建议书应当载明下列事项：
（一）生产经营单位的名称、法定代表人、邮编、地址、电话；
（二）安全生产违法行为的事实；
（三）拟作出的警示形式、理由和依据；
（四）申请部门的名称、日期和印章。
第十三条安全生产违法行为应当给予行政处罚的，不得以安全生产警示替代行政处罚。
第十四条安全生产警示文书的式样，由市安全生产监管局统一制定。
按照省、市、区安全生产工作电视电话会议要求，街道办事处会同各社区、派出所对辖区商场、宾馆旅店、学校、医院等人员密集场所和木结构房屋、交通路口、公路沿线、河道、生产企业、建设单位、食品行业等进行了多次安全生产全域大检查整治，现将主要情况汇报如下:
一、安全生产大检查整治情况
一是针对辖区老城区木结构房屋较多，用电线路老化，有的居民私搭乱接电线、用电用气用火不规范，有的乱堆杂物等问题进行了检查并提出了具体整改要求，对居民住户消防安全再宣传再教育。对辖区商场、宾馆旅店、学校、医院等人员密集场所消防通道、设施设备、消防器材、安防措施等进行了检查，分别提出了整改意见。对辖区健康路、西门南路191号、建设路10号等三处废品收购点不按照消防要求规范经营，存在消防安全隐患问题；在前期会同消防大队进行现场检查整改的基础上进行再整改再督促。对火锅、烧烤等餐饮行业部分业主液化气使用不规范等问题进行了督促整改。同时，检查了居民大院灭火器，补充了部分遗失的灭火器，对压力不足的进行了换粉加压。二是针对城区车流量饱和，上下班时间段各交通路口易拥堵、行人闯红灯情况，校园周边放学时间人流、车流倍增造成拥堵，占道乱停乱放等交通问题；检查组会同城管、派出所、交警进行现场规范治理，并落实网格人员进行长期劝导管理。三是针对生产企业、施工单位、餐饮行业等进行了检查，针对安全警示、安全防护、安全培训、规范操作、食品安全、环境卫生等存在的问题提出了整改意见。四是针对公路两边占道洗车、占道经营、乱停乱放，针对河道自由垂钓等情况进行整治，对交通安全、河道管理法律法规进行了再宣传再告知。五是针对元旦等节假日防火、防盗、防骗、烟花爆竹以及温暖过冬等工作进行了再安排、再落实、再检查、再完善。
二、2015年安全生产工作总体安排
一是认真落实执行安全工作党政同责、一岗双责，做到安全生产常态化管理。二是进一步明确安全生产职能职责，加强安全监管，细化工作目标，层层签订安全工作目标责任书。三是通过分类培训、专题会议、宣传栏、宣传单、警示牌、提示牌、LED、新闻媒体等各种形式进一步强化安全生产工作宣传力度，提高居民安全意识。四是定期不定期开展安全生产大检查大整改，及时解决出现的问题，及时化解安全风险。五是加强安全生产工作信息畅通，加强与相关部门的衔接沟通，积极配合加强对安全生产违法违规的查处整治力度。
三、工作建议
1、辖区是老城区，木结构老房屋较多，消防设施陈旧、老化、损坏，消防安全隐患突出，建议相关部门对中心城区老城区消防设施进行一次集中检查、维修。建议加快旧城改造以消除木结构房屋消防安全隐患。辖区历年来配备的灭火器有的失效、有的锈蚀，需要增补，建议一并将灭火器购置列入文明城市创建大院治理经费预算。
2、鉴于城区人口密集以及创建文明城市，辖区健康路、建设路10号两个废品收购点存在较大消防安全隐患，建议相关部门取缔这两处废品收购点。西门南路191号废品收购点存在较大安全隐患，涉及原煤建公司住户10多户20余人，街道社区、消防、安监、国资、派出所等自2014年初先后多次整治，整改效果不理想，因目前该大院产权已经转给区，建议相关部门就该大院消防安全、房屋安全作专题调研以研究解决实际问题。
3、辖区餐饮业兴旺，建议相关部门加强食品安全、餐厨卫生和液化气使用的安全检查。
4、辖区街道狭窄，人员车辆密集，交通安全压力日增，建议相关部门加大巡查整治力度。
今年46岁的黄聪胜具有多年在基层工作的经验。“从1986年起，我基本上都在乡镇，在乡财政、宣传、党委、政府等部门工作，直到2011年9月才从介福乡乡长调到县安监局从事安全生产监管工作……”
“说实话，刚调到县安监局时，我也有些担心和困惑：自己长期从事的工作与安全生产并无直接关联，担心是‘门外汉’，不知要从何入手为好：困惑的则是安全工作责任重大，作为新兵、外行，确实怕干不好……”黄聪胜坦言。
不过，有着“想事做事做成事，事在人为”精神的黄聪胜，想想自己曾经在乡镇财政、宣传岗位上获得的荣誉，不时暗暗给自己鼓劲：“事在人为，既然干了这行，就要尽力做好……”
“既来之，则安之。”刚来的那段时间里，黄聪胜除了埋头学习安全生产方面的业务知识外，还时不时地到相关部门、企业沟通、了解有关工作，听取他们在安全生产方面的建议意见。
经过一段时间的磨合，黄聪胜心里渐渐有了些头绪。
“我隐约感觉到要抓好安全生产工作，发动全民参与很重要。那么，如何实施呢？关键要学会造势和借势。安全生产工作仅靠个别部门难以抓好、做到位，需要人人参与，这就要求我们首先要学会‘造势’，要通过一个有效‘载体’来造势，然后才是‘借势’。具体来说，就是通过该‘载体’尽可能让更多的人参与该活动，同时借力各有关部门、新闻媒体，最重要的是赢得党委政府主要领导的理解、支持！出于这些考虑，我想到了是否能在全县搞个声势浩大的安全文化活动这个‘载体’……”黄聪胜这样诠释。
“思路决定出路。”有了这个想法后，黄聪胜开始酝酿、动作了。他先是发动局里同志提建议、征求安委会有关成员单位的意见，集思广益后形成大致思路；然后寻找合适时机向分管县领导汇报、说明举办全县性安全文化活动的重要性、必要性；最终赢得县主要领导的理解、支持——敲定于2012年6月举办永春县首届安全文化节，提出“永春县力争用3年时间创建全国安全生产宣传教育示范县”等的安全生产战略目标，并将其写入该县安全生产“十二-五”实施规划中。
动作：敢想敢做敢担当
为加强对“安全文化节”的组织领导，永春县政府成立“安全文化节”活动领导小组，组长由县政府分管副县长担任，成员由县直各有关单位负责人担任。领导小组下设秘书组、宣传组、知识竞赛组、应急演练组、文艺表演组、文体与征文比赛组、知识讲座组、咨询活动组、后勤组、安全保卫组等十个工作小组，负责制定具体活动方案、协调指导活动开展、组织各乡镇各单位参加活动，以及对活动开展情况的总结。
去年6月，我县举办的首届安全文化节活动中，就有安全文化与创新社会管理大讲坛、201 1年度‘十佳’安全生产人物表彰、安全生产应急汇报演练、安全生产文娱晚会、安全文化（书画）走基层、安全生产慈善基金捐赠、安全生产征文活动等十多项重大活动。”时至今日，黄聪胜还是记忆犹新。
如何确保安全文化节活动落到实处呢？严格考核很重要。在黄聪胜的建议下，永春县政府把“安全文化节”活动作为一项重要内容纳入年度安全生产目标责任制考评。对工作突出、成效显著的给予适当加分；对工作不认真，搞形式走过场的，给予扣分。对活动举办情况进行通报，并对工作开展积极、取得良好成效的单位给予表彰。
在开展安全文化节活动过程中，黄聪胜深知“造势”、“借势”对普及、提升全民、各部门关注、参与安全生产工作的重要性，提出通过举办安全生产文艺晚会、安全生产猜谜活动、安全生产知识竞赛及篮球、羽毛球、乒乓球各类运动赛事等群众喜闻乐见的多种方式来达到事半功倍的效果。同时，为使安全文化节活动影响力更大，黄聪胜还向县领导建议：在首届安全文化节启动仪式上，与省安监局共同举办福建省安全生产应急救援综合演练，并邀请省政府安委办、省安监局、福建煤监局、省经贸委、省消防总队等省里有关部门观摩、指导永春县首届安全文化节活动；邀请新华社、中新社、福建电视台、中国安全生产报、《安全与健康》等近20家新闻媒体记者参与报道安全文化节活动……
“那段时间，为确保首届安全文化节活动成功，全局干部职工连续一个多月双休日没休息。黄局长更累，除了不时要协调活动中涉及到的省、市、县等相关部门、单位外，还不时要到各种活动现场指导。那段时间他明显瘦了、黑了。但为了工作，他没有半句怨言。这或许也是他‘敢想敢做敢担当’的一种写照吧！好在通过举办首届安全文化节活动，广大群众反映良好，全县各级对安全生产的关注度、参与度明显提升了！”颜群瑛、陈章培等人有感而发。
永春县安监局的郑达滨介绍，因工作关系，他不时要到县里的煤矿。原先煤矿的矿主对他们前来是“有些烦”，以为来“挑刺”。“通过安全文化节活动后，他们的安全意识明显提高了，不少个体矿主还主动邀请我们到矿里指导……-”
“2011年我县煤矿共发生3起事故，死亡3人：去年则发生1起事故，没有人死亡。这应该也是我县通过举办安全文化节活动后，产生的另一种变化吧。”黄聪胜表示。
感受：做事要有利他人
让黄聪胜欣慰的是，自己2011年9月才从事安全生产监管工作，从时间上而言，就像他自己所说：“在安全生产领域，我只是名‘新兵’蛋子……”但是，从工作成效来看，他的辛苦没有白费，超过某些该领域的“老兵”。在他的“策划”下：仅在去年一年，永春县就首创两个“全省第一”；被、公安部、国家安监总局等7部委评为全国“安全生产月”活动先进单位，成为福建省唯一获此殊荣的县级单位：2012年度该县安全生产“四项指标”全面下降，全年少死亡27人，年度安全生产管理目标考核位居泉州市13个县（市）区之首位：为提升全民安全意识，在该县创办《安全桃源》报、酝酿建立“安全文化主题公园”及安全生产宣传培训、警示教育基地；促成县里提出“永春县力争用3年时间创建全国安全生产宣传教育示范县……”的安全生产战略目标，并将其写入该县安全生产“十二·五”实施规划中……
在谈到该县举办安全文化节活动初衷时，黄聪胜表示：“从事、接触过安全生产工作的同志，想必都有这样的感受，那就是有相当一部分事故的发生，最终调查结果都是由于当事人的安全意识差、思想麻痹等因素导致。这就让我们需要通过一种载体、一个方式，努力引导群众参与，共同抓好该项工作。而这些，体现在安全生产方面，其实就是‘安全文化’怎么抓、如何开展的问题。”
“通过开展安全文化节活动，我深切地感受到‘做事要有利他人’！安全生产监管工作，实际上是有利他人的‘善事’。既然组织上让我从事安全生产监管工作，我就要全心抓好它！”黄聪胜口气坚定地说。
一、组织领导
组长：
副组长：
成员：
二、活动时间
自活动方案下发之日起至2007年12月31日止。
三、活动范围
工区全体职工
四、活动内容
1、开展建功立业劳动竞赛活动。
1）工区定于6月26日召开“庆七一、讲安全”系列趣味活动。本次活动，将分为知识问答和技能比赛两大部分。
2）开展220KV抢修塔组立技能竞赛活动的前期准备工作。工区将针对汛期和雷雨季节的特点，加强对抢修塔等抢修物资的管理和应用。提高一线职工的抢修经验，为竞赛活动做好各项准备。
2、紧密围绕安全生产工作，重点开展以下子活动：
1）开展双增双节合理化建议活动。
2）组织开展无违章班组竞赛活动；
3）组织开展向农民工合同工送安全文化活动；
4）组织职工代表开展安全生产巡视检查活动；
5）举办一期劳动保护监督检查培训班。
3、组织开展安全示范岗活动。本活动以工区安全生产管理人员和班组为单位进行，通过悬挂示范岗标志牌、制定示范岗活动方案等为内容，大力开展安全示范岗活动；
4、当好贤内助、吹好枕边风活动。
（1）开展致职工家属一封信活动。工区工会将开展致职工家属一封家书活动。以建设和谐家庭，共建平安工区为主题，不断深化职工家属的安全意识，做好职工的坚强后盾，为工区安全生产工作的顺利完成共同努力；
（2）建立工会主席信箱。工区工会将建立工会主席信箱（通过设立网络邮箱的方式进行）及时了解职工家属在思想上、生活上等方面所面临的困难和问题，并及时予以解决和答复。
5、积极开展个人无违纪、班组无违章、单位无轻伤竞赛活动；依照公司工会要求，严格按照《工区安全生产绩率考核办法》和标准化作业等相关要求，在全工区范围内开展安全生产评比活动，将本活动考核到个人，每季度公布个人安全生产综合评分情况，并将班组成员的总分作为班组的安全生产综合评比分数，进行全工区排名。年末将所优秀班组进行适当的表彰和奖励。
6、开展公司十佳班组评比活动。工区在《开展个人无违纪、班组无违章、单位无轻伤竞赛活动》的同时，将对排名首位的班组上报公司公司，参加十佳班组评比活动。
7、积极参加百条合理化建议征集活动。以班组为单位，积极开展QC活动和合理化建议活动，工区工会将印制合理化建议征求卡，及时下发班组，由班长负责收集，并经本活动领导小组进行审核。
8、安全月相关活动。
1、召开《送电工区“安全生产月”暨“庆七一、讲安全趣味活动》。工区将在此次活动期间，通过知识竞赛、技能比赛等趣味项目的方式，将安全技能知识与日常安全生产工作紧密结合，通过娱乐的形式，不断提高全体职工的安全意识和技能水平的不断提高；
(1)安全管理人员缺乏。主要表现在两个方面:①安全管理人员数量不足。国家《安全生产法》虽要求水电施工企业配备专职安全生产管理人员，但未明确具体比例或人数要求。目前，各大中型水电站工程建设中业主、监理、施工单位的安全管理人员一般为3～5人。由于水电站工程建设具有点多面广战线长等特点，加之有的单位安全管理部门还要兼管质量、环保、移民等方面的工作，安全管理人员在数量上远远无法满足现场管理的需要。②高素质安全管理人员较少。安全管理贯穿整个水电站工程建设的全过程和各个环节，对安全管理人员的复合性、专业技能与知识水平的要求较高。而实际情况是，安全管理人员年龄两极化现象严重，年轻人缺乏安全管理经验，对水电工程建设所涉及的知识系统性不强。部分人员为“半路出家”，无证或混证上岗现象屡见不鲜。上述状况势必造成安全管理不到位、管理水平不高的局面。
(2)对安全生产管理重视不够。由于受传统“重施工、轻管理、重经济、轻安全”等观念影响，一些水电施工企业对工程安全生产管理往往说得多、做得少。主要体现在以下几个方面:①不能摆正安全与效益之间的关系，存在抢进度、争效益，以及放松安全管理等现象;②安全管理人员配置不足，且需要兼管质量、环保等其他工作，分散了本来就不足的安全管理力量;③安全管理人员责权不对等，一些单位分管安全生产的领导权力较小，在安全生产投入上束手束脚，甚至有制度也难以落实;④未能认真组织开展各类安全检查及整改工作，重形式而轻落实;⑤有的施工单位在安全管理上存在以包代管、以罚代教等现象，给安全施工埋下了隐患。
(3)安全生产费用投入不足。2012年出台的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》中，将水电行业的安全生产费用比例由工程造价的1．5%提高至2．0%。但由于有些施工承包单位受市场竞争力引起的低价中标、标价过低等客观因素的影响，因而要将规定计提的安全生产费用真正落到实处难度较大。一方面，建设单位和施工单位签订合同时，明确了安全生产费用分期按比例进行结算，施工单位在进行工程结算时，往往只是由建设单位相关部门核算工程量，而安全生产费用则分期按比例另行计提，使生产与安全在经费投入上脱节。另一方面，有些施工单位在“抓安全只有投入、不见实际效益”的错误观念影响下，使应该投入的安全费用大打折扣。同时在业主和监理单位监管不严的情况下，施工单位还会将非安全生产费用在安全支出科目中列支。
(4)安全教育培训力度有待加强。安全培训是提升各方参建人员安全意识和技能的重要手段。目前由于水电站工程建设中普遍存在工期紧、任务重等客观原因，安全培训频次及培训效果往往达不到要求。主要表现为:①积极性不够，施工单位往往认为安全培训花费时间和精力，没有生产效益来得快，不愿意组织安全培训。②培训缺少投入，大部分单位不愿为员工培训掏腰包，造成部分人员不愿自费参加培训。③培训频次不足，农民工是水电站建设项目施工的主要劳动力，施工单位要对新进场人员开展入场安全教育培训，还要不断地有针对性地开展各类专项安全培训。而许多现场实际情况是，施工作业人员变动频繁且施工任务繁重，培训力度往往达不到基本要求。
(5)习惯性违章屡禁不止。习惯性违章，是指那些固守旧有的不良作业传统和工作习惯，违反安全工作规程的行为。在水电工程建设中违反安全规定的主要表现为:进入施工现场不规范佩戴安全帽、高处作业未使用安全带、货车违规载人、超速驾驶等。由于习惯性违章作业具有一定的顽固性、传染性、排他性，在各水电站工程建设现场屡见不鲜，常常成为安全生产事故的主要诱因。习惯性违章存在的主要原因是，作业人员安全意识淡薄、现场安全监管不到位、安全教育培训严重缺失等。
(6)安全管理部门及人员责、权、利失衡。就工程建设业界的现状而言，企业领导不愿意分管安全、专业技术人员不愿意从事安全管理工作的现象较为普遍。究其根源:①安全管理责任重大，严格管理容易得罪人，而放松管理，即便是工作负责，但若因不可控因素发生安全事故，作为安全管理人员一样要受处罚，以致产生“吃力不落好”的心态;②安全工作干好不显成绩，因而安全管理人员往往不被重视，难以得到提拔，看不到前途;③安全管理工作任务繁重，存在检查多、会议多、内业工作多的现象，由于人员偏少，往往形成安全管理工作疲于应付的局面;④安全管理人员待遇偏低，虽然在政府层面出台了有关提高安全管理人员工资待遇的规定，但真正落实还存在一定难度。受以上原因的制约和影响，在一定程度上导致了安全管理人员年龄和知识结构两极化，且流失现象严重。
2猴子岩工程安全管理的基本作法
为切实抓好安全生产并有效解决上述安全管理问题，猴子岩水电建设有限公司(以下简称猴子岩公司)在实践中不断摸索与创新，并找到了一些有效的安全管理方法，取得了较好的效果。
(1)向安全管理人员发放特殊津贴。这一机制的建立，提升了安全管理人员工作的积极性、主动性。特殊津贴的发放对象以及津贴额度的多少，需要根据公司实际情况来定。
(2)建立健全安全日志制度。猴子岩公司专门为安全管理人员印发安全工作记录本，并在内部网络上设置安全日志管理平台，便于安全管理人员记录每天开展的具体工作，包括安全检查、安全会议、安全培训等，特别是将每天现场安全巡查过程中发现的安全隐患、提出的整改措施、整改时限等内容记录在案。此举有利于规范现场安全监管工作，疏理查找工作漏洞和不足，规避安全责任风险。
(3)安全生产费用使用过程监管。为确保施工单位安全措施费用真正用于安全生产，在工程结算时增加安全管理部门的审核，以便对施工单位所上报的安全生产费用进行核查，并要求各施工单位每月上报安全生产费用明细单，建立安全生产费用使用台帐。如发现台帐记录与实际情况不符，将扣减不合规费用。
(4)加强安全培训力度。为确保安全培训取得实效，公司主要抓了以下工作:①年初制定安全培训工作计划，并坚持每月对参建单位安全培训情况进行检查，依据培训内容、次数、效果等考核情况给予奖罚。②不定期邀请地方安全管理部门或培训机构到猴子岩工地开班授课，并组织参建单位安全管理人员取证或复训。③创新安全培训方式，开展“农民工”上讲台培训活动，通过农民工自身讲述在施工作业安全方面的正反事例，用朴实、易懂的语言来感染一线作业人员。④结合工程特点制作安全教育视频节目，加强对工区新进场人员的安全培训。
(5)开展安全生产标准化建设。猴子岩公司在按照各级地方政府要求开展安全生产标准化建设的同时，结合工程实际，编制了《猴子岩工程安全文明施工标准化手册》，对工区内施工现场、洞室施工、排架作业、临建设施、标识标牌管理等，提出了明确、规范的要求。同时邀请专业公司对猴子岩工程进行安全文明施工专项策划，有力地推动了安全生产标准化建设。
3全面加强工程建设安全管理工作探讨
(1)如何切实保障农民工人身安全。农民工是目前水电施工行业的主要劳动力，也是安全事故的高发群体。农民工群体存在文化素质低(大部分为初中以下文化程度)、专业技术差、安全意识淡薄、流动性大等特点，仅靠现场安全监管以及安全培训难以从根本上遏制事故的发生。考虑到水电站建设的安全风险较大，建议实行水电施工行业农民工准入制度，由地方政府设立专门的培训机构，农民工根据具体工作内容参加培训并取证，无证人员不得从事水电施工作业。
(2)如何确保安全费用真正用于安全生产。建设单位在工程施工招标时应明确安全生产费用的计量支付细则，同时，建议在合同中明确安全费用由建设单位安全管理部门集中管理，并根据施工单位实际投入情况进行独立核算。在安全专项费用结算上，探索机制创新，建议以规定的安全费用取费标准为基准，对于实际发生的安全费用超过取费标准的，建设单位可考虑据实予以结算。如果实际发生的安全费用小于取费标准，建设单位可将部分结余资金用于安全奖励等。
(3)如何平衡安全管理人员的责、权、利。建议在国家相关安全生产法规中补充安全责任条款或完善安全管理人员尽职免责的相关规定。同时提高水电施工行业安全管理从业人员的比例，确保安全管理的各项政策、规定要求落到实处。项目建设管理单位、施工企业及其他参建单位应不断提高安全管理人员的福利待遇，并且多提供锻炼提拔的机会，吸引和留住专业人才;赋予安全管理部门或人员更大的管理权力，更好发挥“裁判员”的角色作用，减小管理阻力。
(4)如何进一步理顺安全管理体制。目前我国在安全生产管理上仍存在体制不顺、职责不清的现象。在水电工程建设中，还涉及防汛、防灾、特种设备、交通运输等安全管理问题。由于存在多头管理、多头执法的现象，加重了企业负担，也分散了监管力量。建议进一步明确安全主管部门，理顺管理体制，切实扭转现行“红头文件多、依规管理少，安全会议多、重点内容少，例行检查多、隐患排查少，管理部门多，解决问题少”等局面。
(5)如何真正做到安全生产人人有责。在国家有关安全生产法规中，把“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”这两条作为安全生产的指导原则，然而在实际工作中，仍然存在职责不清、相互推诿等现象。建议在水电工程建设中规定，管生产的领导同时分管安全，组织生产的部门同时负责安全管理，必要时可以实行生产部门、安全部门人员轮岗制度，扭转和消除“安全生产就是安全部门的事”这种错误认识。
根据会议安排，我先作个发言，供大家参考。
一、安全生产形势简要分析
20__年，在市委、市政府的正确领导下，在各级各部门的共同努力下，全市的安全生产工作取得了较好成绩。全市发生工矿商贸事故3起，死亡3人，死亡人数比上年减少66.7%；统计上报交通事故死亡人数14人，死亡人数与上年持平。分行业看，除道路交通和建筑施工外，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、水上交通、学校、旅游等行业或领域均未发生安全事故；分乡镇看，有16个乡镇办没有发生工矿商贸事故。各类事故控制工作位于全州前列，XX市被评为全州安全生产目标考核第一名。当前安全生产状况总体平稳，但安全生产形势仍然严峻，主要体现在：一是道路交通事故仍处于多发期；二是消防安全的压力不断加大；三是工矿商贸行业刚刚进入平稳期。国家提出在2020年前实现安全平稳，我们的任务仍然十分艰巨，面对严厉问责，各级干部和企业负责人承受的压力仍然很大。
二、加强安全管理的措施建议
第一、强化基础，领导必须到位。法律法规规定各级各部门的主要领导是安全生产的第一责任人，分管安全的领导对安全工作负领导责任，其他领导对分管行业负直接责任。安全生产责任追究十分严厉，出了事故倒查责任，肯定会查出很多问题，如安全管理科室的设立问题、安全管理人员的配备问题、安全管理制度及操作规程建立问题、安全生产的投入问题、安全检查次数问题、隐患整改销号问题等等，因此恳请各位一定要把安全管理机构设置到位，把安全管理人员配备到位，把安全检查的任务完成到位，把安全管理各项措施落实到位。各乡镇、办事处和主管部门主要领导检查安全工作一年必须4次以上，分管领导每月必须1次以上，对分管行业领域必须进行全面检查。
第二、保护生命，法人必须到位。20__年，按照国发23号文件要求，设立了企业领导干部带班值班制度，今年初国家又出台了《矿长保护矿工生命安全七条规定》，这些法规进一步强化了企业负责人、法定代表人、实际控制人，包括企业党委书记在内的所有负责人的责任。强调主要负责人必须对证照、采界、通风、瓦斯、水患、设备、人员负责，必须保障设备设施完好，必须保证所有员工培训合格。这项制度将很快推广到其他行业，今后员工不熟悉操作规程、不具备安全技能，不得上岗作业，一旦发生事故将追究企业主要负责人的责任，因此，建议各位企业负责人，认真履行以下主要职责，即建立企业安全生产责任制、制定安全管理制度和操作规程、保证安全生产条件的投入、定期研究解决安全生产问题、开展安全生产检查、组织安全培训，对安全生产设施必须投入到位，对培训效果必须管理到位，杜绝“三违”行为，切实保护职工的生命安全。
第三、消除隐患，投入必须到位。20__年国家出台了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，明确了各类企业安全工作经费的提取比例，建议各位企业负责人对照规定，提取并有效使用安全生产费用，改善企业安全条件，达到标准化创建的要求，真正实现本质安全。去年11月《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》出台，恳请各级加大危险路段安保工程的建设力度，逐步改善道路条件，减轻道路交通管理压力，实现交通安全转向平稳。
第四、减少“三违”，培训必须到位。为了减少违章指挥、违规操作和违反劳动纪律行为，去年底，国务院安委会出台了《关于进一步加强培训工作的决定》，指出“培训不到位是重大安全隐患”，要求企业履行培训主题责任，建议各位企业负责人，切实落实法律、法规和相关管理制度，即高危企业人员准入制度、“三项岗位”人员持证上岗制度、企业职工先培训后上岗制度、师傅带徒弟制度，提高从业人员的安全技能，杜绝“三违”行为，确保生产安全。
三、当前工作安排建议
第一、迅速开展安全生产整治月活动。按照州政府关于开展安全生产整治月活动的要求，从3月1日起至31日，全市开展道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑及建设工程、公众聚集场所消防、特种设备、水上交通、旅游等10大行业领域专项整治。各乡镇办和相关部门要迅速组织专班、制定方案、落实措施，扎实开展整治月活动。春运还有1周时间，要进一步加强道路交通社会化管理，严格落实“五个必查”；加大路检路查力度，严厉查处酒驾、超速、超载和非客运车辆载客等违法行为，防止发生交通事故。
第二、严把煤矿、非煤矿山节后复工验收关。按照州安委会关于煤矿、非煤矿山节后复工验收相关要求，严把验收标准，坚决做到合格一个复产一个，确保开工安全。
第三、加强建筑施工安全管理。加强“三宝”（即安全帽、安全带、安全网）、“四口”（楼梯口、电梯口、通道口、预留洞口）、“五临边”（阳台周边、楼层周边、屋面周边、基坑周边、卸料平台两侧以及上下通道等临边防护设施）管理，严格落实勘察、设计、工程监理、施工以及业主的安全管理责任，认真落实基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除工程、爆破工程等危险性较大的分部分项工程专项施工方案，加强起重机械和机电管理，防止发生高处坠落、机械伤害、触电、起重伤害等各类事故。
