时间：2022-11-24 10:55:15
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇村级调研报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、调研选题的考虑和调研简要情况
近两年来，中央、省、市、县高度重视农村村有集体经济发展工作，陆续出台一些列意见方案，指导村有集体经济发展，制定了消除村有经济薄弱村三年行动，要求在2020年底所有行政村集体经济收入达到5万元以上。本人认为，村有集体经济发展好了，村级才能更好的为群众解难题、为群众办更多的民生实事，也就是更好的践行初心使命，将主题教育实践活动更好地落到实处。
为此，本人选定了“XX乡村有集体经济发展”这个调研课题，通过实地考察了全乡7个行政村的村有经济发展情况，召开各村支部书记、第一书记座谈会1次，发放征集意见表15份，收集意见建议22条，访谈二十余名群众等多种形式开展调研活动，并最终形成调研报告。
我乡农户个人经济收入水平有了较大提高，但村集体经济发展依然缓慢、发展不平衡，多数村村级集体经济收入依然为“0”、发展动力不足等问题。2018年我乡7个行政村中，5个行政村暂无村级集体经济收入，有两个村收入在5万元以上，分别为XX村5万元和XX村5.57万元。
二、各村发展村集体经济的有关做法经验和效果
XX村大力发展种养产业，实现了村有经济从“0”到有，从有到强的转变。成功引进XX公司，发展中药材种植业，全力打造100亩吴茱萸种植基地。建立了养鸡场，养殖土鸡1200余尾，种植西瓜10亩。一系列的举措，为梅溪村带了客观的集体经济收入
Xx村积极探索村有经济发展模式，积极争取在外创业的年轻党员返乡投资，助推村域经济发展。多措并举下，XX村逐步探索出一条适合自身发展的路子，有效利用现有板栗林资源，采取嫁接的方式，争取以最低的投入、更快的速度、更有效的方式发展村有经济，争取早日带动贫困群众脱贫。
XX村和XX村通过合作社成功与农业产业种植大户合作种植辣椒60余亩。公司提供技术、种苗、化肥并负责回收，以此促进村级集体经济增收。
XX村和XX村着手利用高山茶叶资源这一先天优势，与茶叶收购商、制造商合作，对高山野生茶叶林进行有限管护，提高茶叶产量，村集体从中收取资源管护费等形式实现村级经济的发展。
三、存在的问题
我乡村级集体经济发展起步晚、发展慢、底子薄、基础弱、收入低，主要表现在以下几个方面：
（一）收入来源单一，发展活力不够。在有村级集体收入的两个村中，XX村收入来源只有上级财政补助款，XX村的光伏电站发电收入占总收入90%。单一的收入来源也决定了村有经济发展活力不够、效益不高。
（二）经济发展不平衡，发展基础较弱。我乡7个行政村只有2个村有集体经济收入，占比不到30%，无收入的“空壳村”占比超过70%，各村之间发展极为不平衡，且2个村收入仅为5万和5.57万，刚过“薄弱线”，总体发展基础较弱。
（三）发展依赖性强，无发展空间。两个有集体经济收入的村中，XX村来源于上级光伏发电扶贫政策的收入占90%以上，XX村收入全依赖于上级公益林、天保林财政补助的收入。该两项政策性收入相对稳定，但也几乎没有增加空间。
四、制约我乡村级集体经济发展的因素分析
（一）基础设施不完善。我乡位于幕阜山脉中段山区，离县城远，多个行政村位于海拔较高的山中，区位的劣势导致我乡基设施建设薄弱，道路建设标准低，供水供电、农田水利等各方面条件比较差，仍有部分自然村未通水泥路，从而制约了经济的发展。
（二）林业资源优势未发挥。我乡拥有丰富的林业资源，拥有野生油茶林3.7万亩，野生高山茶叶万余亩，以及大面积的野生猕猴桃等天然资源。由于近年来缺乏集中有效管护，绝大部分资源产量低下甚至绝收，绿水青山的资源优势没有得到有效利用。
（三）村“两委”班子引领作用弱。发展村级集体经济，关键在村“两委”班子的引领作用。我乡各村29名“两委”成员中，致富带头人寥寥无几，且“两委”成员年龄普遍偏大，经济意识不强、思路不广，不能很好的为经济发展建言献策。
（四）致富能手示范带动性不强。我乡有不少产业带头人通过发展蔬菜基地、板栗基地、养蜂以及外出务工经商等逐渐发家致富，但他们尚未带动身边村民致富，致富能手的传、帮、带作用没有发挥出来。
（五）创新意识不够。部分乡村干部、群众思想还不够解放、缺乏创新意识。一是自力更生、开拓创新精神不强，存在“等、靠、要”的思想，发展的精神动力不足。二是畏难情绪突出，瞻前顾后怕失败，不敢承担风险，不敢大胆“闯”。三是缺乏发展和创业的激情，安于现状、不愿进取、得过且过。
五、我乡村级集体经济发展计划及对策
根据上级要求及各村实际情况，制定我乡村有经济两年发展规划：2019年XX村、XX村争取村有经济收入达到5万元以上，2020年XX村、XX村、XX村消除“空壳村”。
针对当前我乡村级集体经济发展存在的主要问题，结合XX乡实际，提出如下六个方面的对策。
（一）加大资金投入，完善基础设施建设。重点做好农田水利设施、道路交通建设，改善生产生活条件，为产业发展提供基础。
（二）加快土地流转，引领农业产业发展。村集体可统一从村民手中将土地流转过来，在“村集体+合作社+村民”的模式下发展规模化农业产业，以发展集体经济。目前，我乡XX村、XX村已与农产品公司签订协议，由村集体负责种植辣椒等农产品，公司负责收购的方式发展集体经济。两村各种植辣椒共30余亩，预计两村集体经济收入均能达到6万元左右。
（三）借全域旅游之机，发展旅游产业经济。我乡具有丰富的旅游资源，并成功创建国家3A级景区，游客的逐渐增多为旅游产业的发展带来了机遇。要着力做好水（温泉）和山（九宫南山）的文章，探索山水旅游发展新模式，村集以资源入股，分享旅游收入。
（四）进行低产林改造，提高林业资源利用率。XX村拥有1000余亩的野生油茶林和板栗林，因近年来缺乏有效管护，绝大多数油茶林、板栗林产量低，资源未得到利用。村集体可组织对低产林进行改造，盛产后销售收入与村民分红，从而增加集体经济收入。
一、__县村级组织运转的基本情况
__县位于____南部，大巴山北麓，东与__县、西与__县、南与__市__县、北与__区相邻。国土面积1956平方公里，平均每村国土面积9.9平方公里。地貌以山地为主，最高海拔2461米，最低海拔330米，海拔600米以下占35％，600至1000米占40％，1000米以上占25％。全县辖17个乡镇，198个行政村1523个村民小组56479户，17.5万人，其中农业人口15.1万人。20__年（税改前）农民人均纯收入1360元，20__年农民人均纯收入2152元，比20__年人均纯收入增长792元，增幅为58％。20__年全县地方财政一般预算收入1802万元，财政总支出25920万元。农村税费改革后，随着省财政对村级组织运转财政转移支付补助资金的逐步增加，至20__年平均每个村达到20__元，村级组织运转困难的状况有了明显好转，村级组织建设进一步得到加强。
（一）村级组织机构健全，运转正常。__县现有198个行政村，设立了198个村支部和198个村民委员会。村支部、村委会组织机构健全。村党支部组成人员实行“两推一选、任前公示”的办法进行了选拔，村委会主任、委员按照《村委会组织法》、__省《实施办法》和《选举法》进行了选举产生。群团组织负责人在村党支部或村委会成员中提名，依照各自章程选举产生。村支部和村委会每届任期三年，届满实行换届选举产生新的党支部和村委会。全县各村党支部和村委会均能按照其职能正常运转。
（二）切实划分村级类别，合理确定干部职数。__县由于山大人稀，群众居住分散，按照村民人口数的多少进行分类，原则上以此确定干部职数。每个村党支部委员会组成人员确定为3至5人，设支书1名、委员2至4人，支部委员与村委会委员实行兼职，部分村实行村支部书记和村委会主任一肩挑。对1000人以下的行政村村委会组成人员确定为3人，设主任1名、委员2名；1000人以上（含1000人）的行政村村委会组成人员确定为3至5人，设主任1名、委员2至4名，每个村民小组设组长1名。一般村村干部设有村支书、村主任、村会计、团支书、妇女主任、民兵连长、治保主任、调解主任、“三员两长”（计划生育宣传员、信息员、统计员和计划生育副村长、中心户长，）等职，其中“三员”每个村至少有1人，多为兼职；“两长”中计生副村长多由其他村干部兼职，中心户长一般按15-20户确定1名。大村设有副支书、副主任，团支部书记、妇女主任、民兵连长、治保主任、调解主任由“两委”成员兼任。__县198个村，共有“两委”干部（包括群团）990人，有组长1523人，其中由村干部兼任组长401人。如民主镇榨溪村6个组，支书、主任、会计各兼任一名组长，溢河乡高桥村各组长全部由村干部兼任。
（三）明确干部职责，确定干部报酬。为了切实加强农村基层组织建设，促进农村“两个文明”健康发展，__县人民政府于20__年5月26日以岚政发〔20__〕15号文件下发了《关于加强村级组织建设和村级干部管理实施办法》的通知，文件从村级组织设置、村级组织机构人员编制、村级干部主要职责任务、选拔任用、考核管理、工资待遇、村务公开及村民自治等七个方面做出了详细规定。尤其是对村支书、主任、会计三个主要村干部的职责进行了细化，使村干部职责明确、任务具体。村干部工资年标准实行结构工资制，工资由基础工资、工效工资、工龄工资三部分构成。除工龄工资每年按10元计发外，基础工资占35％至40％，工效工资占60％至65％。__县村主要干部工资年标准在2300元至5700元，村主要干部平均年工资总额在3500元左右。各村民小组长的工资基本上是按村民人数人均1至2元标准补助的；共青团支书、妇女主任、民兵连长的工资年人均各在350元左右，人畜“两防”人员工资年人均各在300元左右，“三员两长”人员工资年人均在200员左右。如民主镇榨溪村组长工资按人均1.6元标准计发，孟石岭乡武学村组长工资按人均1元计发的，兼职的村干部，
其年薪标准适当要高些。村组干部报酬是村“两委”初评，乡镇党委、政府审定，按季考核，年底一次性兑现。（四）采取有效措施，确保村级组织运转。一是足额拨付转补资金，确保村组干部报酬按时发放。__县均按照每村2万元的补助标准，将资金及时足额拨付到各乡镇，各乡镇按照村级规模大小进行了适当调整，全县用于村级转移支付补助资金总额为396万元，保证了村组干部报酬按时发放。二是加强村级资金管理，实行“村财乡管”。为了规范村级资金收支，__县于20__年以县政府文件下发了《__县农村集体财务管理办法》，以政府办文件下发了《关于加强村级资金管理实行村财乡代管实施办法》。自20__年起，__县198个行政村全部实行了村财乡镇代管办法，17个乡镇均成立了农村财务服务中心，>！财务管理制度，完善了财务审核程序，各村成立了村级民主理财小组，全县统一实行了“村有乡管、集中核算、分村设账”和“收支两条线”的报账制管理办法，坚持资金所有权、受益权和使用权不变，全面实行村财乡镇代管制度。农村财务服务中心和村民主理财小组共同加强村级财务支出审核把关，对不符合规定的开支一律拒付，从源头上予以控制。严格报刊费订阅限额，除《__日报》、《当代__》、《__日报》和《社会与法制》外，其他报刊不予订阅，从而减少村级支出。三是加强村干部队伍建设，实行村干部养老保险。为加强基层政权建设，从根本上解决村干部老有所养的问题，__县从20__年起全面实行现任村干部养老保险制度。凡是在任的村党支部书记、村主任、村会计（不含县乡镇到村任职、兼职干部和村干部副职），男55周岁、女45周岁以下，连续任职5年（含5年）以上的，方可享受县上统一组织实施的养老保险政策。养老保险费由县、乡（镇）财政、村集体予以补贴，县财政每人每年补贴600元，乡（镇）财政每人每年补贴500元，有集体积累的村每人每年补贴400元，其余部分由参保个人予以补足。缴费基数按照__省社会养老保险有关政策规定，比照个体自由职业者参保基数的最低限额缴纳，最高不超过20％。县、乡（镇）财政将补贴列入当年财政预算，养老保险费直接划入县养老保险经办中心“村干部养老保险基金专户”。村干部达到退休年龄办理退休手续后，从退休次月起按月领取养老金。四是支持发展村级经济，努力增加村级收入，弥补村级运转经费不足。
二、__县村级运转过程中存在的困难和问题
通过这次调查，__县20__年税改前后进行了撤乡并镇和村组合并工作，20__年乡镇机构改革后，乡村人员都进行了不同程度的整合，乡镇机构得到精简，人员比以前有所精干，乡村组织管理关系进一步理顺，为村级组织运转创造了有利条件。调查中，乡镇干部普遍反映，农村税费改革后特别是取消农业特产税、免征农业税后，把乡村干部从过去繁杂的催粮收款中解脱出来，工作环境更好了，与群众的关系更和谐了。但村级组织运转还面临许多困难和问题，主要表现在以下方面：
（一）村集体经济匮乏，发展后劲不足。由于__县属典型农业山区县，村级几乎没有村办企业，除财政补助资金外，绝大部分村几乎没有其他收入，村集体经济十分匮乏，村级发展后劲不足。
（二）村级运转经费明显不足，村组干部报酬偏低。全县绝大多数村集体经济比较薄弱，村级收入主要来源是税改转移支付补助资金。20__年前确定村级税改转补资金补助标准是1万元，在上级的关怀下，税改转补资金标准逐年提高，20__年为1.2万元，20__年为1.4万元，20__年达到2万元，尽管如此，我们调查发现村组干部、群团妇、“三员两长”各类村级组织所有干部构成人员的工资因无其它支付渠道，都要从这2万元中支付，可见目前村级运转保障水平仍然不高，村组干部报酬明显偏低，村级办公费用仍然处于紧张状态。如民主镇榨溪村财政补助收入为2万元，剔除发干部报酬1.9万元外，仅剩下1000元用于开支订阅报刊费和水电费、电话费等办公，也就是说该村几乎没有办公经费了，更谈不上开支村组干部通讯费、交通费、慰问费等费用，但是一些村“两委”正常召开各种形式的会议等活动必须开展，在开展过程中必将需要一定的经费，在办公经费严重不足的情况下，就只能由村干部自己想办法，掏腰包。如果把村干部报酬定低，少发些，将使村干部产生消极情绪，对村级发展不利。全县村主要干部平均年报酬在3500元左右，最低的为2300元，最高的为5700元，这在当前物价指数评价下，还是很低的。实际上，一个村干部在村上工作时间每月均在20天以上，这相对于脱产的乡镇工作人员来讲，年工资显得偏低。按全年360天计算，平均日工资为10.3元，按有效工作日计算，平均日工资为17.5元，远远低于当地打工者每天40至50元的收入。村干部普遍认为，当干部不如打工。如果把村组干部工资标准提高点，又没有其他收入来源，日常办公经费就无法保证。
（三）村级债务包袱沉重，消化十分困难。据调查统计，__县目前村级债务总额为2822万元。按债务来源划分：①金融机构借款327万元；②单位借款348万元；③个人借款165万元；④其他应付未付款1617万元。按债务用途划分：①生产性支出93万元；②公益性支出2443万元，其中学校建设（主要是普九）311万元，修建村组道路支出1633万元；③管理费用52万元；④垫缴税费35万元；⑤其他支出201万元。平均每个村负债达12.4万元。这对无其他收入来源的村来讲，不堪重负，消化村级债务十分艰难，沉重的债务使收入本来拮据的村步履维艰。
（四)缺乏村干部保障机制。在社会主义市场经济条件下，由于村干部工资低、工作辛苦、年老无保障机制，作为贫困山区村干部职位，对年轻人没有多大的吸引力。有的干了一辈子村支书或主任，老了干不了退下来后，还是“两手空空”，没有享头。年轻有能力的觉得外出打工，挣钱来得快，趁年轻存钱，老了以后才有靠头，有的已经被推选为村干部，觉得没有享头，却卸下肩上的担子，纷纷外出打工。没有能力的想在村干部位置上过混混日子，却干不了，群众也不拥护。村干部后顾之忧严重。形成一个能干的不愿干，不能干的干不了的怪圈。该县虽然出台了财政补贴村干部实行养老保险政策，村干部自己仍然要负担一部分，对于报酬较低的村干部来说仍是一笔不小的支出，给村干部增加了一定的经济负担。
三、确保村级组织正常运转的对策与建议
村级组织是我国最基层的组织机构，是党在农村中的重要
堡垒。村级组织运转健康、正常与否，直接关系到农村社会的稳定与发展。为此，对加强村级组织建设，确保村级组织正常运转，充分发挥村级组织和村组干部在新农村建设中的作用，提出以下对策建议：（一）千方百计发展村集体经济，增加村级收入，弥补村级运转经费不足。按照“支部+协会+农户”的模式，因地制宜制定村级经济发展规划，力争每个村办1至2个集体经济发展项目，通过部门联村，以强带弱，以富帮穷等方式，帮助引进项目、资金和技术，创造发展条件，逐步发展和壮大村集体经济。同时，根据各村实际，积极引导，加强发展行业、产业协会，建立以自我管理、自我服务为主要特征的农民合作经济组织，减轻村级组织的工作压力，把适合农民合作经济组织主办的事情，交给他们自己办理，把发展行业、产业协会能够解决的问题，让他们自行解诀。达到一个支部带动一个协会，一个协会发展一项产业，一项产业致富一方群众的效果。
（二）继续加大对村级税改转移支付补助力度，提高村级补助标准。20__年省上对每村按2万元标准确定转移支付补助，这对于山区县来讲是远远不够的。由于__县山大人稀，村级管辖面积大，每村需3至5名村干部，加上群团组织、村民小组长和“三员两长”等，剔除公用经费、报刊费后，每个村主要村干部的报酬平均仅在 3500元左右，在市场经济和现行物价指数评价下，相当一部分村干部都不愿意干，后顾思想严重。有的干部碍于情面，却存在出工不出力的现象，缺少这一级干部，村组工作就很难开展。基于此，建议上级将村级补助标准予以提高到4万元左右，以确保村级组织正常运转。
（三）控制新债，分级消化村级旧债。税改前由于种种原因，尤其是村级办学和“普九”，使村级背上了沉重的债务，农村税费改革斩断了村级收入来源，农民负担虽从根本上得到了减轻，但沉重的负债难以消化，有的需要付息。因一时难以偿还，导致债务越滚越大。税改后虽各级政府明令禁止乡镇及其任何部们产生新的债务，但是政策体制上的因素，迫使基层政府不得不产生新的债务，基层杜绝新债产生受到冲击与困扰。一是自20__年起，在从中央到地方都非常重视的社会主义新农村建设中，按照上级对村级道路硬化“群众打低子，政府铺面子”的总体要求，由于上级配套资金标准偏低，仅“打底子”硬化村级道路每千米实际支出超过上级补助3万元，仅此一项，该县20__、20__两年新增村级债务1021万元。二是全县相当一部分村无公用活动场所，为加强基层政权建设，上级给予补助修建村活动室，但补助资金偏低，使村级又产生了新的负债365万元。因此，请上级应建立消债激励考核机制，对消化村级债务也应予以奖励补助，尤其是对过去因“普九”和村级办学形成的大额债务应由上级财政转移支付补助解决；对全局性的新农村建设村级道路硬化群众打底子工程也应由政府承担；对加强基层政权建设，修建村级活动场所应由上级全额补助解决，不能给村上留有资金缺口，避免产生新的负债，使税改后各村能够轻装前进，良性发展。
一、基本情况
全区共有32个村，7*0户，人口22164人。20*年末村集体资产总额1887万元，其中：货币资产173万元，固定资产净值612万元。20*年度村级集体总收入251万元，其中经营收入26万元，发包及上交收入159万元，补助收入63万元，其它收入3万元；20*年度村级集体总支出187万元，其中：生产经营性支出5万元，管理费用148万元，其中村干部薪酬1*万元，其他支出34万元。年末村级集体债权总额830万元，债务总额946万元。
二、债权情况
20*年末村级集体债权总额830万元，包括外部单位欠款67万元，外部个人欠款89万元，内部所属企业欠款3万元，集体内部成员欠款450万元，原农村合作基金会“欠转贷款”82万元，其他应收未收款140万元。
三、债务情况
20*年末村级集体债务总额946万元，较去年化解债务20万元，按债务来源划分为：借款产生的债务643万元，欠款形成的债务3*万元。
（一）在借款产生的643万元债务中：1、信用社借款本金120万元；2、信用社借款利息6万元；3、单位借款本金7万元；4、个人借款本金455万元；5、个人借款利息49万元；6、合作基金会借款本金6万元。
借款643万元使用情况分别是：1、经营支出229万元；2、兴办企业投资支出8万元；3、管理支出132万元；4、利息支出95万元；5、教育支出17万元；6、卫生支出17万元；7、计划生育支出5万元；8照顾烈军属、五保户、困难户支出6万元；9、基础设施建设支出119万元；10、税金支出14万元；11、突发事件支出1万元。
（二）在欠款3*万元的债务中：1、欠外部单位款31万元；2、欠外部个人款57万元；3、欠集体内部成员款215万元。
欠款使用情况分别是：1、经营支出45万元；2、兴办企业投资支出4万元；3、管理支出155万元；4、利息支出12万元；5、教育支出1万元；6、卫生支出1万元；7、计划生育支出3万元；8照顾烈军属、五保户、困难户支出2万元；9、基础设施建设支出79万元；10、税金支出1万元。
（三）按偿还期限划分为：1、偿还期在一年以下债务526万元，2、偿还期在一年以上五年以下债务341万元；3、偿还期在五年以上债务79万元。
（四）按形成时间划分为：1、1990年前形成的债务40万元；2、*-*年形成的债务240万元；3、20*-20*年形成的债务266万元；4、20*-20*年形成的债务161万元；5、20*年以后形成的债务239万元。
四、村级债务形成债务原因分析
农村债务的形成有多方面的原因，也是实行联产承包责任制以来长期积累的结果，不同的村庄有不同的情况，主要表现在如下几个方面：
（一）用于基础设施建设支出数额较大，超过承受能力的公益事业投入欠下债务。修建道路、打井、改水、村容村貌整治等公益事业投入，这些公益事业的建设主要依靠村集体经济组织，国家只给少量的补贴和扶持。村里向单位、个人借款或欠项目承包人，形成债务。在用于基础设施建设的债务支出194万元中道路交通建设131万元,农田水利基本建设20万元,电力设施建设、维修8万元，村容村貌整治、绿化35万元。
（二）利息支出数额较大，部分村不顾自己的经济实力，盲目贷款上项目办企业。有些村在缺乏资金、资源不足的情况下，盲目向银行贷款，向农民高息借款上项目。由于行业优势不是非常突出，加之经营管理等方面原因，未能及时取得很好的效益，其结果不仅还不上借款，而且要支付借款利息，“利滚利”越积越多，导致村级集体经济长时间入不敷出，村级债务越累越多，形成恶性循环，最终形成利息债务1*万元。
（三）管理支出逐年递增，村集体经济无力支撑。在债务中用于管理的支出285万元，其中村干部薪酬216万元。
（四）税费收缴不力增加负债。税费改革前，农户的负担项目非常多，如农业税和“三提五统”等等，村为了完成上级下达的任务，只有历年垫付或向银行和民间借贷完成各项税费任务、合作医疗保险金等。常此以往形成的债务（农户欠集体、集体欠银行）增加了村级债务。
（五）历史性拖欠也是导致债务居高不下的一个原因。主要表现是：（1）由于历史债务长期未还，形成大量的利息，造成不断增加新的债务。（2）集体经济组织在债权的清收上，力度较小，措施不得力，导致大量的集体债权收不上来，办事只好举债，造成大量的债务。（3）有的债权早已成为死帐，由于种种原因，没有经过相关程序进行处理，形成一批空债。
总之，导致村集体负债的原因是多方面的，村级债务数额的增大不仅严重制约农村经济的发展，而且也威胁到了农村基层政权的稳固，目前，消灭农村债务刻不容缓。
五、消除债务的主要措施
村级债务形成的时间长，数额大，成因复杂，决定了化解债务的艰巨性。沉重的债务制约着当前农村经济发展和社会稳定。这已成为不可争议的事实，加快社会主义新农村建设进程必须认真研究和着力解决这个问题。当前，*经济区坚持把债务化解和防范债务新增工作结合起来,与加强农村基层组织建设、实行村务公开和民主管理结合起来，统筹安排，综合治理，在保持农村稳定的前提下，积极探索化解村级债务的有效途径
，切实防止新的不良债务的发生。通过调研及借鉴其他地方先进经验，如下解决措施和建议。
（一）领导关注、加强组织、常抓不懈、保持化债工作的连续性。化解村级债务加强组织领导是关健，村级债务不能一蹴而就，为巩固和扩大化解村级债务工作的成果，推动农村经济的发展，促进农民增收，确保农村的长治久安和经济繁荣，应结合农村的其他工作，根据实际情况，不断加大村级债务的化解力度，保持工作的连续性，不能只刮“一阵风”。
（二）清欠还债。坚持日常清收和集中回收相结合的办法组织攻坚力量，制定得力措施，加大债权回收力度，坚持以清收现金为主的原则，在清收的同时，对部分困难户、病灾户、欠债大户，可以通过债权、债务农户之间的债权、债务关系转换，相互抵顶消化。
（三）节支还债。强化财务管理，减少非生产性开支，切实把好账目审报关；严格干部配备，精简村组干部人数提倡兼职，以减少工资等支出。健全农村财务民主管理制度，完善农村会计委托制度，防止集体资产流失。实行村干部交叉任职，来压缩人员开支。政府各职能部门也要努力深化服务意识，积极支持村级建设，严禁吃、拿、卡、要，让村集体节余资金用于还债。
（四）降息还债。进一步降低借款利率，结息挂帐，禁止利滚利，以减少债务。对所有借款利率必须控制在月利率5‰以内，要结息挂帐，记入应付款，禁止“息转本”。
（五）变现还债。通过对山林、“四荒”等资源性资产，对闲置不用的房屋、机械设备等，评估作价，实行竞标租赁或公开拍卖，变现的资金用于偿还债务。
（六）创收还债。通过农村集体创收工作，充分利用机动地、河滩地优势，强抓订单农业和植树造林，突出支柱产业，，多渠道增加集体收入，实现灭债盈余。
20__年，__市实现村级集体经济总收入3.5亿元，同比增长26%，总支出2.67亿元，同比增长5.9%。有集体经济收益的村发展到487个，其中，收益在5-10万元的村发展到__7个，在10-50万元的村发展到87个，过50万元的村发展到20个。全市村级集体经济发展方式主要包括以下四种类型。
1.资源开发型。充分利用区位优势，鼓励市郊村、镇郊村以及公路沿线、流域沿线的村组，合理开发利用现有资源，采取多种形式发展二、三产业，增加集体经济收入。干河街道办事处__村属城中村，近年来，他们在积极参与城市建设，着力发展现代商贸业、房产业的同时，大力兴办商业门栋，用于增加村级积累，收到了良好的效果。目前，全村共拥有各类大小门栋400多个，年租金收入近600万元，不仅解决了村里适龄人员的养老保险，而且每年用于村民分红的资金就高达300多万元。__街道办事处刘口村抓住城中村改造的政策机遇，以“瞄准一个区域、建设一条街道、打造一带产业、完善一个中心、酝酿一个市场”为目标，在短短六年多的时间里，实现了由负债200多万元到集体经济“亿元村”的神奇蝶变。龙华山街道办事处河湾村充分发挥紧邻汉江的区位优势，先后兴建了货运码头、青沙站、搬运站和仓储设施，每年可创收近100万元。__镇__村从2002年开始，拿出1700亩土地打造工业发展平台，开发__工业小区，目前已有33家企业进场兴业，吸纳了全村90%以上的劳动力，同时，村里每年还可得到征地公益金34万元。
2.资产经营型。一是盘活土地资产。顺应农村劳动力非农化、农业经营规模化的趋势，合理利用村级“自留地”，适度流转农民土地承包经营权，使土地资源得到最优配置，增加集体收入。20__年，__镇__村与中粮米业__有限公司签订协议，按650元每亩的价格集中流转土地1959亩（其中沟路渠近200亩），建设富硒水稻产业园，增加集体收入__万元。__镇__村采取反租倒包的形式，按500元/亩的标准流转土地1000亩，随后以600元/亩的价格分别租赁给2家企业兴办苗圃基地，既解决了部分农民就业问题，又推进了规模经营，增加了集体收入。二是盘活闲置资产。通过盘活闲置场地、闲置固定资产和资金，开展资产运作，实现资产增值。__镇__村把经营不善、停产多年的砖瓦厂租赁给一回归创业老板，平均每年新增村集体收益5万元。__镇__村经村民代表讨论通过，对8个临街门栋进行维修和翻新，每年租金收入达4.8万元。三是发展“绿色银行”。充分利用沟渠河道以及道路两侧发展经济林，__镇__村从2009年底开始，在村里4条总长6000多米的沟渠和道路两侧种植和补植了3万多株经济、绿化苗木，按目前市场价格匡算，可增加村集体积累150万元以上。
3.服务创收型。围绕农业产业化经营，通过提供生产、流通等环节的有偿服务，解决一家一户办不了、办不好的事。__镇先锋村大力发展黄鳝养殖，成立了养鳝协会，兴建了黄鳝交易市场和冷库，同时为养鳝户提供苗种、饲料供应及技术指导、贷款担保和市场营销等服务，全村3700多亩耕地基本上全部开发成鱼池，带动全镇网箱养鳝面积发展到6万亩、全市网箱养鳝面积发展到__万亩。20__年，先锋村村集体仅黄鳝交易市场提成就超过了200万元（分别收取农户和老板交易额的4‰）。__镇__村成立了村级蔬菜专业合作社，20__年，合作社与山东老板进行合作，按700元/亩的标准流转土地500亩，发展蔬菜大棚160个，集体盈利23.7万元，今年全村蔬菜种植面积已发展到1150亩。
4.管理提升型。加强集体“三资”监管力度，从清理经营性资产资源和承包合同入手，统一建立承包合同管理台账，对人情合同、口头合同以及期限明显过长、价格明显偏低的不规范合同统一合并整理，重新签订，对到期合同一律严格按程序实行公开招标竞标，增加集体经济。__镇__村从20__年开始，累计清理各类不规范合同和到期合同15份，涉及面积489亩，原承包价每亩最低24元，最高__0元，竞价承包后每亩最低价217元，最高价420元，村集体每年增加收入8万多元。该镇__村集体所有的一块100多亩的低湖田，在20__年实施土地整理项目后，生产面积有所增加，生产条件得到改善，承包价格也由以前的每亩100多元，通过竞价提高到现在的每亩616元，增加集体收入近6万元。
近几年来，__市村级集体经济发展取得了一定成效，但同时也存在一些突出问题，这些问题在一些集体经济发展不足的村表现较为突出。
1.资源禀赋差。对于全市大多数村而言，可供开发利用的资源较少，集体经济主要是靠村级集体机动地发包来实现。在经过完善农村土地二轮延包政策和实行农村税费改革两个工作阶段后，许多村集体机动地变得及其有限，有的村基本没有了机动地，发展村集体经济难度很大。__村地处偏远，是__镇唯一没有通公路的村，在经过农村税费改革后，村集体原有的400多亩机动田都分给了返乡要田的农户，目前村集体主要靠化缘来维持运转。
2.集体负担重。突出表现为村级债务重，还款付息压力大。截止20__年底，__市村级债务总额达4.51亿元，其中个人借款1.62亿元，按年利率9.72%计算，每年应付利息1570万元。同时，随着物价上涨，刚性支出逐年攀升，财政转移支付资金入不敷出，不少村每年呈现收不抵支状况。
3.进取意识弱。从群众方面来看，村级集体经济产权不明确，名义上是归村内集体成员所有，但长期由村委会管理，在一定程度上出现了“人人都有、人
人都没”的怪象，影响了广大群众发展集体经济的积极性。从村干部方面来看，由于待遇偏低，少数地方村干部不愿劳心劳力，或者存在畏难情绪。从对全市三个镇的10个村村干部工资调研情况看，这10个村村支书年工资收入最高15600元，最低的不到1万元，有的甚至是“打白条”，村干部对发展集体经济普遍热情不高。 1.选好支部带头人。更新思想观念，打破地域界限，落实激励政策，试点推进，选好、用好村支部书记，培育一批政治素质较高、懂经营、善管理、有资金又乐于奉献的党支部书记，带领群众发展集体经济，增收致富。
2.打造增收载体。学习借鉴江浙成功经验，按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则，因地制宜，成立村集体工贸公司、农业开发公司等新载体，或通过开展农产品生产、营销、加工服务，承接村内基础设施、公益性事业项目建设等方式，壮大集体经济。有条件的地方，要大胆以土地为资本进行市场化运作，变农村为社区，变农民为居民，进行入股分红。
一、调研课题及研究重点第一课题：专业合作社现状、存在的问题、发展趋势、对策。
研究重点：一、专业合作社的发展现状、法律定位和作用；二、发展专业合作社必须具备的基本条件；三、发展专业合作社应当遵循的基本原则；四、发展专业合作社应注意解决好的几个问题；五、加快农村专业合作社发展的对策和建议。
第二课题：基层社现状、存在问题、发展趋势。
研究重点：一、基层社的现状、定位及总体发展方向；二、如何对基层社组织体制、经营机制、流通机制和管理体系实行创新；三、基层社参与新农村建设的途径；四、现在发展专业合作社所面临的问题及解决途径；五、分析系统基层社改革成功的案例及失败案例，并总结经验。
第三课题：村级服务社现状、存在的问题、发展趋势。
研究重点：一、村级服务社现状、定位及发展方向；二、在总结系统在发展村级服务社成功经验的同时，深入分析目前仍存在的文章转载自本资料权属文秘站网，放上鼠标按照提示查看文秘站网更多资料问题，并提出解决方案。三、如何丰富村级服务社服务内涵，提高服务的档次。四、在发展综合服务社时，供销社应注意的问题。五、发展综合服务社的指导原则、本质特征和基本要求。
第四课题：连锁经营网点现状、存在的问题、发展趋势。
研究重点：一、对系统在发展农村连锁经营的经验进行总结。二、分析系统在发展农村连锁经营网点的优劣势；三、分析目前系统在发展农村连锁经营网点的布局上应注意的问题；四、分析发展农村连锁经营网点对供销社参与新农村建设的意义；五、分析农村连锁经营网点的发展趋势。
第五课题：我市经纪人和协会的现状、发展趋势、具体措施。
研究重点：一、我市经纪人和协会的现状；二、对经纪人和协会作用的认识；三、发展经纪人和协会必须具备的基本条件；四、发展经纪人和协会应注意解决好的几个问题；五、加快发展经纪人和协会的对策和建议。
第六课题：社有资产现状、存在问题和管理措施。
研究重点：一、目前市社本级社有资产基本情况和运作状况；二、社有资产的运作存在的问题；三、创新资产监督管理机制，确保社有资产保值增值。
第七课题：财务管理现状、存在问题和管理措施。
研究重点：一、收缴直属企业红利的现状；二、市供销社直属管理企业红利收缴中存在的问题及应对措施。
第八课题：系统干部队伍管理现状、存在问题和管理措施。
研究重点：一、供销社系统目前干部队伍现状；二、创新人才管理机制及具体措施。
第九课题：系统内如何建立科学考核体系。
研究重点：一、供销社系统的考核体系的现状及实施情况；二、供销社考核体系存在的不科学方面和实施中存在的问题；三、应对措施和建议。
第十课题：本级经济现状、存在问题、发展趋势。
研究重点：一、市供销社本级经济运行现状；二、存在的问题；三、发展方向和具体措施。
二、课题调研的方法
课题调研的主要方法是，由机关各处室根据各自工作职责选题开展调研或共同对综合课题进行联合攻关。原则上每个处室最少确定一个研究内容开展调研。各处室接本方案后应及时召开处室会议，明确调研课题、调研对象和内容、时间安排、组织领导和任务分工。请各处室于3月日前将确定的调研课题交办公室。
各处室在组织课题研究和调研活动时，要坚持以科学发展观为统领，紧扣全市经济工作会议精神和市社党委召开的“增强三力、率先崛起”读书会精神，紧密工作实际，用创新的精神研究新情况、解决新问题、提出新思路。要把理论研究与工作研究结合起来，善于从工作中总结经验，发现问题，提出实践性强的具体对策，善于从理论上提炼概括，深化认识，形成思想性强的指导原则，力求推出富有理论性、实践性的研究成果。
三、课题研讨的形式
鼓励各处室积极开展多种形式的调研活动。调研成果统一采用调研报告的形式，标题统一在主标题下配一个副标题，副标题一般为“关于XXX的调研”或“关于XXX的调查和思考”。收集工作由办公室负责。请各处室于11月30日前一式三份交办公室。
认真落实干部直接联系群众制度工作总结
为深入贯彻落实省、市开展“四群”教育、落实干部直接联系群众制度动员会精神，***区各级领导干部坚持走群众路线，充分利用元旦、春节两个节点，深入基层、深入实际、深入群众，访民情、知民意、解民困，开展走访慰问活动，认真落实干部直接联系群众制度。
一、深入调研问民情。全区各级领导干部以元旦、春节走访慰问活动为契机，深入基层、深入实际、深入群众，认真开展民情调研和民情恳谈，了解责任区和挂钩联系户所想、所思及生产生活困难，并把群众反映的问题收集归类，撰写成调研报告提供区委、政府决策参考。目前，各级领导干部深入责任区开展民情恳谈1100多次，撰写调研报告40余篇、民情日记1000余篇。
二、走访慰问解民困。大力开展“送温暖进万家”活动。各级领导干部深入责任区，与困难群众、职工和困难党员、老党员亲切交谈，详细了解他们的生产生活情况，为他们送去慰问金和年货物品，鼓励困难群众树立信心，自力更生，过好祥和年。“两节”期间，***区为城乡低保户、困难户、军烈属、伤残军人、老复员军人、抗美援朝老战士、参战退役困难人员、老困难党员等发放一次性生活补助和慰问物质及资金共755.34万元，惠及人口3万余人。让困难群众实实在在感受到和谐社会的温暖，享受到改革发展的成果。
三、协调资金强基础。充分整合各级各部门和社会各界的资源，为基层群众协调资金，帮助解决村组道路硬化、水利设施、活动场所、文化设施等基础设施建设。两节期间，通过各级干部的努力，共为责任区协调资金931.758万元、物资折合资金279.85万元。区人大在深入责任区芦山村调研时，得知村民因道路不畅，导致农产品不能及时运出去的困难后，主动协调资金21万元、水泥278吨，为芦山村修通了进村致富路，赢得了芦山村人民的好评。
四、协调项目促发展。各级领导干部紧紧围绕发展主题，结合基层村（组）发展情况和资源优势，帮助基层理清发展思路，协调发展项目，促进村级发展集体经济和群众增收致富。半年来，各级各部门领导干部共为基层协调发展项目35个。倚象镇石膏箐村村民养鸡致富热情高，但是因为没有规范的管理技术、市场信息和饲养技能，导致村民议价能力弱，市场竞争力不强；联系领导到村调研得知这一情况后，主动协调相关部门，帮助村民成立养鸡合作社，开展养鸡技能培训，大大提高了村民的抗市场风险能力和经济利润，增加了收入。区纪委紧紧依托云仙乡大箐村山地多、土地肥沃的资源优势，帮助该村大力发展核桃、板栗、松树种植等项目，将昔日的荒山变成了“聚宝盆”，有力地促进了群众增收。
关键词：农机推广体系；建设情况；调研报告
中图分类号：S23 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432078
1 砀山县农机技术推广站农技人员基本情况
1.1 人T结构
共有编制20人，实有19人。现有中级职称11人，初级职称6人，普通技工2人。年龄结构：50～56岁的2人，36～49岁的共有16人，38岁以下的1人。
1.2 工作经费
砀山县农机推广站人员工资由县财政供给，基本办公经费由县农机局供给，县政府没有安排专门的农机推广经费。
2 针对基层农技人员的扶持倾斜政策落实
由于多年以来没有进新人，基层农技人员也没有享受到扶持和倾斜政策，基层农技人员的职称评定还是只靠填写几张表，几个评委说一下就可以了的事，没有真的和能力接合起来。
3 队伍建设中存在的突出问题
3.1 人员不足
3.1.1 人才出口分流严重
主要的方面是编制部门没有给基层增编计划，前些年的几次乡镇机构改革，基层农技体系都是改革的重点，人才出口分流严重。
3.1.2 不平衡的观念
次要的方面是基层技术人员的地位不高，待遇不高，常年工作在农村条件艰苦，更重要的是大学生认为没有前途，宁愿去大城市打工也不愿意再进农门。
3.2 缺乏必要的考核手段和激励措施
基层人员面对的是千家万户，工作层面上不容易出成绩，造成基层政府对基层技术人员有偏见，认为工作没有做好。好多基层农技人员在乡村都干几十年了，每年都一个样，干好干差也都一个样，考核手段跟不上，激励措施也没有，人员状况多年不变，时间长了不免产生人浮于事的情况。基层农技人员缺少上进的动力，必须采取措施提高基层人员的工作积极性。
4 针对砀山县农机推广体系建设情况发展提出建议
4.1 探索公益性推广机构和社会性推广机构相结合的推广体系模式
农机推广和农艺推广有不同的特点，特别是一家一户的小农机时代已过去的现在，推广对象主要是农机专业合作社和农机大户，推广对象相对集中，公益性推广力量也要相对集中，过去的体制设置证明如果每个乡镇1～2个人也很难发挥作用。建立县、镇、村3级推广体系，力量配置要合理，县级推广站技术力量应该在10～12人，在中心镇设立区域站，辐射周围镇，每个区域站技术力量应该在6人左右，村级推广力量以社会推广力量为主，主要依托农机专业合作社，县镇村3级推广机构的职能不同。
4.2 建立科学合理的考评体系
4.2.1 颁布奖项
对于省、市推广先进集体和个人，应重奖。如：先进集体可奖1～3万元，先进个人可奖3000～5000元。
4.2.2 考评改革
考评体系应由单位考评和服务对象测评组成。单位考评应由：工作完成情况、考勤、单位内部互评和单位负责人意见等几部分组成。建议单位考评占80%，服务对象测评占20%；单位考评：工作完成情况占60%，考勤占10%，单位内部互评占20%，单位负责人意见占20%。
5 结束语
基层优秀人员也可以在事业单位和公务员之间流转，给有能力的人提供晋升的机会，吸引大学生人才从农技基层做起，使他们的前途更光明，成长得更快。
参考文献
[1]金晓鑫.新型农机推广服务体系建设调研报告[J].农业技术与装备，2016（02）：41-42.
[2]赵志华.基层农机推广体系改革与建设情况调查[J].农机科技推广，2012（10）：28-29.
[3]单巍.基层农机推广体系改革与建设[J].南方农机，2013（06）：
【摘要】本文介绍了海门市海永乡“夕阳红政策宣传队”卓有成效的政策宣传工作，为各地提供借鉴参考。
【关键词】“夕阳红政策宣传队”;经验介绍
走进海永乡，发现这里的“夕阳红政策宣传队”十分显眼。从住宅小区到田间地头，从政府大院到学校操场，处处都有他们活跃的身影。他们用充满生活色彩、富有生活气息的宣传手段，把党的创新理论送到基层第一线;用群众喜闻乐见、生动活泼的宣传形式，感染群众、说服群众、教育群众、赢得群众。他们，就是海永乡“夕阳红政策宣传队”。“夕阳红政策宣传队”由乡里的老干部、老党员为主要组成人员。他们威望高、经验足，又热心于海永的经济社会发展。组建这样的政策宣传队，既能充分发挥自身“余热”，又可以更好地传达党委政府的决策，反映人民群众意见，构建良好的互动平台。海永乡，一个处于江苏最边缘，人口不足5千，面积仅8平方公里的蕞尔小镇。一直以来是一个多事之所，地偏人穷，群情不稳，上访不断。2005年，新任党委政府临危受命、重整旗鼓，进行了一系列大刀阔斧而又富有成效的改革，海永乡经济社会发展呈现井喷式的增长，“海门市财税贡献奖”“中国可持续发展百强乡镇”等彰显着实力和活力。新形势，新问题。经济发展也滋生了更多的经济利益纠纷，邻里之间、政民之间的关系日趋紧张，给全乡项目推进、经济发展带来一定的阻碍。从2005年以来，上访纠纷没有随着经济发展减少，反而持续增加。每年乡政府花费大量时间和精力用于维护社会稳定。“夕阳红政策宣传队”就是在这种大背景下产生的。随着宣传队伍的不断壮大，宣传内容的不断丰富，宣传队伍的内涵也在不断扩充。近几年以来，宣传队伍深入群众中去听取村民意见建议，了解群众的所思、所想、所盼，把群众的意见建议收集上来，主动帮助基层组织开展问题排查，协调化解矛盾纠纷，做党委政府的联络人、做人民群众的贴心人、做海永发展的参与人，将“夕阳红政策宣传队”打造成政策宣传的“小喇叭”、乡情民意的“直通车”、事务管理的“电子眼”和矛盾纠纷的“协调器”。
一、形式活、方法新，宣讲有技巧，政策宣传“小喇叭”响遍海永乡
过去宣传政策法规，多采用电视、电台、流动广播、报纸等进行宣传。但都忽略了一个重要的细节，政策的受惠者怎么才能更完整地领会这些政策。现在许多农民通常不看书报，看电视也更喜欢把注意力放在连续剧上，至于流动广播宣传车，正如一位农民所说：“汽车拉着大喇叭，边走边说，还没听清楚说得啥，就跑得没影了。”“夕阳红政策宣传队”的成员都是具有丰富工作经验的老同志、老干部。他们敏锐地发现了这个问题。因此在政策宣讲过程中必须更讲究技巧，采取更为灵活的形式，更为新颖的方法，将海永乡老百姓的眼光吸引过来，让老百姓更为完整地了解政策内容。一是划分片区、包干到户，上门宣讲，变“撒胡椒面式宣传”为有针对性的“一对一宣传”。“夕阳红政策宣传队”以村为单位，划分为3个小组，每个小组6到8个人，每个人负责30到40户人家。在各自负责的区域内，根据不同特点分重点、一般两种宣讲对象，对于文盲、有残障的家庭采取“一对一”形式的宣传。二是以正式文件为蓝本，整理一套政策法规简汇，做到宣讲有据。简汇内容涉及种粮直补、能繁母猪保险、农机补贴、退耕还林、农村低保五保、教育、医疗卫生、计划生育奖励扶助、家电下乡补贴等几个方面。三是组织群众讨论，加大政策宣传的群众性。政策宣传的对象是广大农民群众，他们既是受众，又是主人。政策宣传不仅是单向灌输，更应是双向交流。“夕阳红政策宣传队”利用休息时间工作，以讨论的形式对政策进行交流。通过讨论，增强了政策执行情况的监督。在讨论过程，群众踊跃发言批评违反政策、侵害群众利益的现象，出现了群众性的学政策、讲政策、用政策的生动局面。
二、进农户、问民生，诉求新渠道，乡情民意“直通车”开进百姓家
一方面，充分利用老党员与群众接触较多的特点，建立老党员“意见箱”，全面收集群众的意见建议。另一方面，“夕阳红政策宣传队”与各支部联手通过召开座谈会、谈心会、入户慰问等方式，主动听取村民意见建议，了解村民的所思、所想、所盼，把群众的意见建议收集上来，为乡党委政府决策提供参考。通过“夕阳红政策宣传队”，在既有的机制和渠道之外增加了一个党委政府和群众沟通的新平台，有利于进一步拓宽民情诉求渠道，促进社会和谐稳定。“夕阳红政策宣传队”成为海永乡老百姓反映民生、解决民生问题的新渠道。
农民街和农贸市场的改造，一直以来是海永乡人民期盼已久的实事工程。但由于涉及面广、少数居民的不配合等客观原因，改造工程进展缓慢，严格意义上直到今年7月份议案还没真正开始落实，农民街和市场仍然处于脏、乱、差的状况。“夕阳红政策宣传队”了解到这方面信息后，向乡人大代表和政协委员反映，与代表、委员们一起对农民街及农贸市场改造推进过程中存在的问题进行调查分析，并形成了专题分析调研报告，提出解决措施。根据调研报告，乡政府重新召开研讨会议，从如何发动群众到车辆统一管理等问题一一予以落实。到9月份，乡政府共投入204.8万元对农民街和农贸市场进行全面改造，植树绿化3万平方米，将农民街两侧打造成居民又一乘凉纳暑休息游玩的好场所，获得了海永老百姓的一致好评。
三、全过程、多方位，监督有实效，事务管理“电子眼”紧盯村级管理
老百姓有了意见，向政策宣传队队员反映，客观上也就要求宣传队强化监督职能，特别是村级财务、事务管理的监督。“夕阳红政策宣传队”通过组建老干部老党员“理财小组”“监督小组”，聘请老干部、老党员为村级事务管理的“督查员”“督导员”，监督参与村级财务、事务管理，加强村级组织建设，成为海永乡最为特别的一支“监察队”。“夕阳红政策宣传队”对涉及村级管理的重要行政事务、村集体经济活动及其它涉及村民利益的重要事项等全过程、多方位的行使监督权。主要是开展七个方面的监督：一是政策执行监督。重点是对村“两委”落实党的路线、方针、政策的监督，严禁村级新增债务的监督，维护农民利益的监督。二是村务决策监督。重点是决策过程的监督，看决策事项是否合理合法，决策过程是否合理合法，对于群众反对的、不符合政策的、不符合法律的决策事项，主动提出建议和意见，该否决的坚持立场、坚决否决。三是村务公开监督。重点是围绕公开的内容、时间、形式、程序，公开的全面性、真实性开展监督，杜绝在公开的问题上搞形式、走过场、假公开、不公开的问题。四是财务收支监督。重点是监督年头预算、年终决算、日常开支、制度执行和财务公开。五是资产管理监督。重点是对集体资产的承包、处置进行监督，参与招标竞标、合同订立，协助调处纠纷。六是项目建设监督。重点是对项目建设方案、代表通过过程、招标投标环节、合同起草订立，工程建设质量、竣工验收结帐的监督。七是勤政廉政监督。重点是对村组干部履行职责、廉洁自律和工作作风进行监督，参加村干部述职述廉和民主评议活动，听取、收集群众对村级工作的意见和建议并及时向村两委班子进行反馈，对村干部违规违纪问题，及时向乡纪委报告或举报。
关键词：动物防疫；村级；动物疫病
中图分类号：S851.33 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233149
为了加强利川市动物防疫工作，有效预防、控制、扑灭重大动物疫病，确保利川市畜牧业健康持续发展，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《农业部关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见》（农医发[2008]16号）、《湖北省动物防疫条例》等的规定，结合我市实际制定《利川市村级动物防疫员管理办法》。
1 村级动物防疫员应具备的条件
自愿从事动物防疫工作，服从乡镇畜牧服务中心的管理，接受市畜牧兽医行政管理部门的监督与指导；新招聘的村级防疫员年龄应在45岁以下，身体健康； 具有畜牧兽医专业中专或高中以上文化程度；熟悉并掌握动物防疫有关的法律、法规、规章，有一定的游锓酪咧识；热爱动物防疫工作，能吃苦耐劳；具有较强的事业心和责任感，积极自学，认真参加市、州畜牧兽医行政管理部门或乡镇畜牧服务中心举办的集中培训。
2 村级动物防疫员主要职责
宣传、贯彻《动物防疫法》、《畜牧法》、《重大动物疫情应急条例》等有关动物防疫的法律法规、方针、政策和科学的防疫知识。 按照规定的时间、免疫操作程序，完成对责任区内所有畜禽的免疫。 建立健全畜禽免疫档案，监督畜禽养殖场建立免疫档案和按规定对畜禽施加免疫标识。负责监督指导防疫责任区域内畜禽养殖场（大户、家庭牧场）动物养殖档案建立的工作。 负责做好责任区域内的动物疫病普查、疫情报告工作，协助开展疫情巡查、流行病学调查和消毒等防疫活动。坚持经常性的疫情普查工作，对责任区内发生的疑似动物疫情按规定及时上报，参与本行政区域内重大动物疫情的控制和扑灭工作。 准确统计责任区内畜禽存栏情况。对责任区内养殖户饲养的各类畜禽建档登记，随时掌握责任区内畜禽养殖现状及流动情况。 负责责任区域其它有关动物防疫新技术的推广、试验与应用，指导和帮助养殖户做好日常性消毒工作。做好兽药、饲料和饲料添加剂、畜产品的质量安全监管，法律法规宣传工作，指导辖区内养殖户使用兽药、饲料和饲料添加剂。完成上级业务主管部门交办的其它与动物防疫相关的工作。
3 聘用和考核
村级动物防疫员采用乡镇畜牧服务中心聘用、管理、考核，市畜牧兽医局考试、审核、备案、监督的管理模式。原在册集体兽医由各乡镇畜牧服务中心聘用为村级动物防疫员。 新增村级动物防疫员的聘用按照公开、平等、竞争、择优的原则，聘用应按照以下基本程序进行：乡镇畜牧服务中心提出聘用计划，报所在乡镇政府和市畜牧兽医局审批后招聘公告，公布拟招聘村级动物防疫员的资格条件、人员数量、报名时间和地点等内容；自主报名，也可由村委会推荐；乡镇畜牧服务中心审查、考核；报所在乡镇政府和市畜牧兽医局同意，并由市畜牧兽医局组织培训考试，考试合格的发给《村级动物防疫员培训合格证》。乡镇畜牧服务中心与审查、考试、考核合格者签订聘用合同。
村级动物防疫员每年考核2次。由乡镇畜牧服务中心对村级动物防疫员的工作进行考核，市畜牧兽医局监督乡镇畜牧服务中心对村级动物防疫员的考核工作。考核合格的，兑现发放工作报酬；不合格者视情节轻重，扣减相应工作报酬，并给予书面告诫并进入半年试用期或予以解聘。试用期结束考核合格者，继续聘用；试用期结束考核不合格者予以解聘。
村级防疫员有下列情况之一的，予以解聘：不服从工作安排的；不认真履行村级动物防疫员职责的；主动辞聘的；擅自离岗给工作带来严重影响的；不按规程操作、严重失职的；谎报、瞒报、拒报重大动物疫情的；违规出具免疫情况证明的等。其它原因不能继续开展动物防疫工作的。
4 解聘程序
对拟解聘村级动物防疫员的考核及相关材料报市畜牧兽医局审批；经审查符合解聘条件的，聘用方约见拟被解聘村级动物防疫员；聘用方代表书面宣布终止聘用关系；清理双方债权债务等相关事宜；双方认可后签字存档；聘用方在辖区内适当范围向社会告知。村级动物防疫员在聘用期间，依照合同享受相关待遇。被解聘的，3a以内不得再聘用。 因解聘而空缺的村级动物防疫员岗位需聘用人员的，报所在乡镇政府和市畜牧兽医局审批后及时重新选聘。
一、农民专业合作组织建设有了长足发展。
农民专业合作组织是我县促进农业增效，农民增收的一种当代新型农村建设新形式，是建设社会主义新农村的必然产物，它是农村产业结构调整和经营方式的具体体现。我县在各级党委、政府的领导和重视下，在各级农经干部的辛勤劳动下取得了显著的成果。截止XX年5月，我局发展农民专业合作组织27 个，其中：专业合作组织15 个，专业协会15 个，已拥有自己注册商标5个，其中万古的黄金梨，龙岗的冬菜，季家的粉丝等具有很好市场占用率。农民专业合作组织农民成员总数 2.25万 人，带动农民1.45万 人。XX年末形成资产325万元，年末分配利益70 万元，其中：股金45万元。
二、完成了部级专业合作社示范项目的检查验收
XX年，米粮水产专业合作社承担了部级专业合作社示范项目，经过一年的项目实施，合作社社员由XX年的236户发展到278户；收入逾万元的56 户，比XX年增加27户；渔业基地发展到2056亩。取得了良好的社会和经济效益。今年3月，市经管处对该项目的事实情况作了详细的检查，已经通过了市级验收。
三、进行了全县村级债权债务摸底清查工作
按照农业部农经[XX]1号《农业部办公厅关于开展全国村级债权债务摸底清查的通知》文件精神，在市农业局的业务指导下，我们于4月22日召开了全县清查工作的业务培训会议，目前24个街镇乡246个村全部完成了数据的收集、整理和上传工作。因该报送数据软件不要求市县汇总，由农业部统一汇总后通报各市县，全县村级债权债务总额要下半年才能出来。
四、完成了农村固定观察点的半年数据收集工作
农村固定观察点是掌握农民支出收入最直接的数据收集模式。我县在经济条件适中的智凤镇，设置了50户农民固定观察点。从XX年1-5月的统计数据看，农户平均纯收入3512元。该报表已经上报市农村固定观察点办公室。
五、抓好村财民理乡代管试点工作
今年，我们在古龙乡进行了村财民理乡代管的试点工作。并于4月18日对古龙乡农经站、各村社书记、主任、文书、社长及村民理财小组长进行了培训。
按照依法委托，民主管理的运行方式，将全乡所有的村社集体经济组织的财务工作交给乡政府。村级不再设专职会计，只设1名报账员（由村文书兼任），负责登记本村内部往来帐。村财民理乡代管实行统一帐户，统一资金，统一制度，统一审核，统一记帐，统一公开，统一建档的“七统一”运行方式，进一步提高了村社的理财水平，规范了财务管理，减少了村级开支，减轻了农民负担。
六、完成了上级部门交办的其他工作
今年4月，市政协来我县调研无地农民情况，农经科协助县政协实地考察了棠香、龙岗等地无地农民的生产生活现状，并统计了全县无地农民总数，向政协提供了调研报告。另外，还完成了人大、政协交办的土地流转、土地利用和农民收入情况调研工作。并顺利完成了局党组交办的政协委员提案的答复和解释工作。
下半年工作打算
一、积极争取市级项目资金；
去年底农经科向市局申报了两个市级专业合作组织和两个农资经营性项目，力争将申报项目拿到手，组织好力量实施。
二、完成10个乡镇的财务电算化管理；
为全面推行村社财务委托制管理，我们准备在10个乡镇试点村财民理乡代管工作，购回10套财务管理软件，规范化运作该项工作。
近日，东莞市塘厦镇委书记管敏政、镇长李纲带领镇15位班子成员、30多位驻村干部、技术人员，在县扶贫办、县农业局产业帮扶组干部陪同下，深入新丰遥田镇的大马、半陂、大埔、茶江、高墩村，访贫问苦，调研“开发”式帮扶。
据了解，广东新一轮扶贫开发，塘厦镇挂钩帮扶遥田6村，由镇社会事务局等6个部门牵头，林村等21个社区组成挂钩帮扶责任单位，塘厦民营商（协）会组成帮扶商（协）会，镇农林水务局等7个单位组成帮扶协助单位。同时，塘厦镇帮扶单位派出了6个3至7人组成的驻村工作组，镇委、镇政府指定6名领导干部驻点遥田6村，专门负责指导、检查和督促新一轮扶贫开发工作的落实。
塘厦镇及早调研，制定了《塘厦镇开展新一轮扶贫开发“双到”工作调研报告》，明确指出，以新一轮扶贫开发为契机，化被动的帮扶为主动的进取拓展，努力提高帮扶的主动性、积极性，在帮扶贫困村的同时也帮了自己，拓展了自己的发展空间。基于这一认识，塘厦镇对遥田6村的帮扶队伍阵容之大、举措之实、投入资金之多，为当地干群所称道。
该镇深入分析了6村贫困原因，提出了切实可行的帮扶方案。如“开发”式帮扶举措提到，把从过去的“输血”式扶贫，“造血”式帮扶，进一步提升到产业开发式扶贫这一方式上来。在帮扶项目上，种植业主要引导村民连片种植优质水果砂糖桔，养殖业则大力推进养猪、养白鸽等特色畜牧业发展。同时，帮扶建立一批产业基地，组建村级农产品种植养殖合作社，建立产销产业链，拓展珠三角市场，以解决村民的产销忧虑，调动村民种植、养殖积极性，并从资金、种苗上给予帮助，使贫困户及早脱贫奔康。
塘厦镇把镇承担的扶贫资金纳入当年财政预算，大力发动塘厦镇六大商（协）会捐物出资支持扶贫开发，大力鼓励社会团体、事业单位和热心人士募捐扶贫资金，让更广泛的各界人士以实际行动参与到新一轮扶贫开发工作上来。同时，选派得力干部担任驻村干部，选派有种植、养殖、产业开发方面的技术人员担任驻村工作队员。
塘厦镇还促成了两镇的产业转移和对接协调机制。通过这一机制，塘厦的相关产业将落户遥田。
根据市委的“一推行四公开”的制度，按照委市政府的统一安排，在XX全体干部中组织开展
“千名干部下基层”活动，通过群众工作站为期半年深入村组调研，深刻感受到农村这几年变化之大，处处洋溢着和谐气氛，处处绽放着幸福喜悦。同时，也暴露出许多不足与矛盾，主要体现在农村经济发展缓慢，农业发展缺乏资金技术支持，农民增收渠道单一，本调研报告主要从以下三个方面深刻阐述，认真分析村经济发展的瓶颈，农民增收困难的现状，并提出合理化建议措施。
基本情况
XX镇XX村是以XX名字而命名，位于XX的西北端。全村总面积9.5平方公里，耕地面积3023亩，辖30个村民组，956户，总人口3512人，全村共有党员150人，分成5个党小组，村支两委干部7人，大学生村官1人，辖区内有锻造厂、综合厂、彩瓦厂8个企业，另有茶叶基地300亩，养鹅基地200亩。
存在问题
通过群工站为期半年深入村组入户走访，与群众同吃同住，了解民情，解决困难，帮定计划，走访806户群众，下发XX干部群众工作联系卡800多张，共征得意见或建议归纳分为五大类。现就征求意见或建议梳理汇总如下：
一、教育类
1、农村学前教育困难，学校离家太远，民办幼儿园校车有限，难以满足孩子上学接送，家长接送比较麻烦。
2、学校师资水平要有保障，学生送到学校还是要学到有用的东西，教好学生的课本知识的同时，也要教好做人做事的方法。
二、民生工程类
1、加大对农村发展的扶持力度，促进农村发展，缩小城乡差距方面。
2、希望在惠农产（物）品上严把质量，不要因惠农产品影响政府形象方面。
3、XX村是个典型的北部乡村，但是由于煤气价格太高，农民生活中沼气池方面需要加大帮扶力度。
4、合作医疗的药费报销比例还是太低与实际情况有差距，农民得大病一般都会到大医院里面治疗，而合作医疗的报销比例反而较低。
5、国土建房政策管理较严，建房证办理不下来，还有几家农户房子建好几年，建房证一直未办理下来，希望尽快办理。
6、安居工程数量太少，一些急需建房的困难户得不到满足，另外现在农户建房资金确实很困难，安居工程资金虽然能给予一定帮助，但帮助很有限。
三、农村公共基础建设类
1、农村公共基础建设不到位，跟不上发展需求，望加大扶持投资力度。
2、文化、体育健身器材缺乏，农民文化活动缺乏，农家书屋，体育广场没有，严重影响精神文明建设步伐。
3、组级公路达不到村民的要求，大部分组还未硬化道路，导致雨天出行非常不方便，村级公路需要亮化，夜晚没有灯照，出行不方便。
四、农村农业发展类
1、对农机具耕作乱要价应合理规定。
2、农副产品销售问题，村上建立了一个葡萄园，望政府支持民间成立专业合作社，加大销售渠道。
3、农村闲置土地太多，不合理使用，导致土地资源浪费方面。
4、希望加大对产业的扶持力度方面。
5、加大对产业发展技术的培训，提高技术水平方面。
6、土地平整，村级去年落下四个组没动工，希望今年能帮忙解决平整问题。
7、水利问题，希望能把水系疏通，山塘、河坝、水库的修复加固，渠道的加宽并安装水槽。
8、农村农田三十年不变的政策出现个别不适用性，新增人口无口粮田，甚至一家九口人有五口人没有口粮田情况。
合理化建议措施
一、教育主管部门要加大民办幼儿园扶持力度，设立专项
财政基金，用于保障幼儿园发展，同时加速公办幼儿园建设步伐，配备专业的师资力量，正规化校车设施，安全接送幼儿入学；
二、民政、财政、扶贫相关部门，加大对“三农”工作调研，坚持“多予、少取、放活”的农业政策，适时将财政惠农补贴印制成册，利用主题教育活动
加大宣传力度，使群众能深入了解国家惠农政策，农业补贴标准，发放渠道；质检、工商部门加大农资监管力度，从源头上对农资进行管理，对于假冒伪劣农资要加大处罚力度，必要时进入司法处理；基层乡镇要在工作中注意工作方式方法，正确引导农民发展经济，对于国家惠农政策要宣传动员到位，做好解释、说明工作，对于含糊不清、拿不准的政策要及时加强学习掌握，不乱表态，曲解国家政策，误导农民；卫生医疗方面要加大投入力度，确保合作医疗入家入户，合作医疗报销比例根据情况适当调整；民政方面政策要宣传好，让农户知道怎么回事，安居工程、低保评定、大病救助等等让农户监督，确保救助资金落实到位。
三、加强精神文明建设，在村部建立体育文化广场，配备农村健身器材，增强农民文化生活，通过远程教育等播放现代致富理念的影片，教育广大党员干部带头致富，带动全村经济发展，提高全村农民生活水平。XX村建设目前基本建设到位，但配套基础设施还不完备，要在道路硬化、水电入户、农村改厕入户、太阳能入户、路灯安装方面下功夫，村民自筹些，政府补贴些，确保村民能有一个好的居住环境。
四、成立专门合作组织，加强招商引资力度，能是本地资源能够深加工，增强葡萄、粮食、蔬菜等农副产品的附加值、县委、县政府多举办相关推介会，推介xx的特产、推介xx先进的理念。加快城乡一体化，小镇建设，推动农村土地流转，使农村土地集中在少数人手中，土地实行高度机械化、现代化。不断完善社会保障制度，建设城乡公平合理的保障制度，使流转土地农民在脱离土地后顺利过渡。加强农民技能培训，拓宽就业渠道，政府搭建平台，鼓励青年人自主创业。
