时间：2022-05-05 10:51:58
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇行政管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】医院行政管理;行政沟通;作用
随着中国在医疗事业上投入越来越多，医院建设速度在不断加快，人民对医院的要求也变得越来越高，而医院医护人员数量不断增多和医疗科室的数量增多都给医院行政管理带来了全新挑战。良好的行政管理体系能够帮助医院管理者更加全面地了解医院运行情况，沟通不同部门之间进行配合，高效地为患者提供更加优质的服务。这既能够帮助医院获得更加广泛的认可，也能够使得患者获得更好的体验，对于我们医疗事业发展具有非常重要的意义。行政沟通是一种新型行政管理理念与管理制度，医院行政管理同样可以借鉴并应用这种方式，有效提升医院行政管理效率。我院在2017年开始尝试应用行政沟通，并取得了较好的效果，现将具体应用过程及结果总结如下：
一、资料与方法
（一）一般资料
分别选取2017年3月至6月与2017年6月至9月两个时间段，第一个时间段内为使用行政沟通，第二个时间段内开始使用行政沟通[1]。在两个时间段内的行政管理方向与具体事务之间不存在统计学差异。
（二）方法
在第一个时间段内使用常规行政管理手段进行管理。在第二个时间段内增加了行政沟通的运用，以行政沟通作为行政管理的主要方式。
（三）评价标准
分别统计两个时间段内的行政管理效率与管理出错率。（四）统计学方法使用SPSS软件作为相关数据统计与处理的工具，以P<0.05作为具有统计学差异的判定标准。
二、结果
在使用行政沟通前的管理效率为77%；使用了行政沟通后的管理效率为92%。使用行政沟通前出错比率为9%；使用了行政沟通后的出错比率为3%[2]。两项数据均错在统计学差异（P<0.05），具体统计数据如下：
三、讨论
随着中国经济的高速增长和人民生活水平的日益提高，人民对医疗事业也提出了越来越高的要求。中国医疗行业经过了几十年的发展取得了长足的进步，但是仍然无法人民日益增长的医疗需求，医患之间的矛盾变得更加突出，这也对医院的行政管理提出了更高的要求，只有适应这种变化并采取有效措施提升管理水平，构建更加高效医疗服务体系才能够满足人民的需求，同时也实现医院发展。当前很多患者在来到医院就医时都抱有很大的期望和要求，他们希望医护人员能够尽快帮助他们能够解除自己的病痛，他们也希望医护人员能够保持良好的服务态度[3]。而当前社会上时有发生的医患纠纷和伤医事件既提醒我们患者的需求变得越来越多元化，也在提醒医院方面应该注重患者的就医体验，提高患者就业的满意度，保证医患人员能够和谐共处，构建新型的医患关系。这也要求医院方面要提高对行政管理的重视程度，通过有效的行政管理来提高医护人员的工作效率，加强医院不同部门之间的配合，在最大程度上减少医护人员工作时发生错误的几率，从根本上减少容易导致患者产生不满的因素。常规医院管理通常使用一些传统的规章制度对医护人员的行为进行约束，但这些规章制度往往已经多年未作出变化，与当前的医疗实际情况之间存在较大差异，在很多医院的行政管理中，这些规章制度已经名存实亡，不但医护人员不够重视，而且行政管理人员也很少真正执行这些规章制度[4]。在这种情况下医院的行政管理做出调整和变化显得刻不容缓，这才能够适应当前医院服务形式发展需求。行政沟通在医院行政管理过程中是一种创新行为，沟通是人与人之间交流和加深了解的必不可少的手段，行政沟通是指管理人员与其它管理人员或技术人员之间的交流和沟通，主要内容往往围绕医院医疗工作及行政管理工作展开，有效实现了不同岗位及不同工作间人员的了解。行政沟通应该以行政管理人员为主，行政管理应该发挥自身工作的积极性和主动性，努力与医院各个部门之间进行交流，了解他们的工作实际情况、工作中遇到的管理问题、医护人员的需求以及他们在工作中存在的行政管理问题。行政管理人员在使用行政沟通方式时可以采取正式或非正式的方法进行沟通。在正式沟通中要保持严肃认真，严格按照医院行政管理制度进行沟通。而在非正式沟通中，双方可以保持气氛轻松，且不需要维持固定的形式，交流和沟通可以变得更加灵活。医院的行政管理人员可以根据实际需要选取不同的沟通方式，最终达到有效行政管理的目的。通过有效的行政沟通，管理人员能够全方位的获取医院各个方面的真实信息，并根据这些信息及时调整行政管理方式，确保行政管理手段能够落在实处。随着我国医疗改革的不断深入，医院方面应该改变在行政管理上的被动局面，通过更加全面的手段进行主动出击，为医院发展创造良好的条件。医院管理者应该将行政管理手段与行政沟通有效结合起来，加强对行政管理人员的培训，使得他们充分认识到当前医院在行政管理方面面临的严重调整，同时也认识到行政管理的重要意义，采取更加有效手段完成当前形势下的行政管理任务。通过本次研究我们发现，行政沟通对于医院行政管理发挥了非常积极地作用，医院行政管理的效率得到明显提高，出错几率大大降低，我们应该全面推广应用行政沟通。
参考文献
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[2]汪亚明.医院中层管理者注意力配置:前导因素及其对团队绩效的影响机制研究[D].电子科技大学，2016,10(2):0015-0015.
[3]高轶欣，仲西瑶.基于数字化办公室管理模式对医院行政管理的应用[J].自动化与仪器仪表，2017,3(7):169-170.
摘 要 行政成本问题关系着我国政府的综合国力。随着国际局势的不断变化，现阶段如何保证我国的综合国力，提高我国在国际上的综合地位是国家发展的基础和关键。目前我国行政管理中行政成本仍然较高，这对于促进我国在国家上的发展十分不利，要求相关人员必须要加强对行政成本问题的重视，采取有效措施予以解决。本文就行政管理中行政成本相关问题进行了简要的概述，然后分析了当前我国政府行政管理中行政成本的现状及对策。
关键词 政府行政管理 行政成本 现状及问题
一、引言
政府的行政管理目标应该是实现效率最大化，效率越高就要求成本越低，所谓廉价、高效和民主正是我国现代政府想要达到的理想状态。但是，行政管理的行政成本具有一定的复杂性。首先，从综合角度来看，国家政府要保持正常的运行状态就必然需要投入大量的社会资源。[1]因此，税收制度的实施实际上就是将社会资源投入到政府的行政管理中。从税收制度和税收理念来看，行政成本必须要属于效率范围内。但是，从我国行政管理中成本的现状来看，却还有一定的进步空间。本文就当前我国政府行政管理中行政成本问题进行了简要分析。
二、政府行政管理的行政成本概述
行政成本指的是公共行政管理所需要消耗的社会资源以及需要承担的负担。行政成本问题首先要考虑到行政管理问题。所谓行政管理指的就是国家政府对国家大小事务的管理，行政管理的目的和任务是能够通过有效的规章制度，对社会事务进行公共管理，以期可以为社会公务提供必要的服务。[2]而在此过程中，政府必须需要获得社会性资源的支撑，也有可能需要承担一定的负担，而这些资源的消耗和需要承担的负担则被称之为行政成本。
行政成本与一般性成本具有较大的区别，其主要包含的特征有：第一，行政成本不具备盈利性质。就政府部门的行政成本而言，其主要的目的是通过消耗社会资源来进行社会公共管理，服务于社会公共利益。因此并不会带来任何经济或者商业利益，不具备盈利性质。第二，非对等性质的补偿。当前行政成本并没有一定的财务标准或者财务限制，主要依靠的是国家和政府的拨款。政府行政成本的消耗形式并不过度强调最低标准，而主要不断地追求消费的扩展和规模的扩大化。[3]第三，行政成本效益难以计算。行政管理中政府需要花费的成本大多数是社会资源以及机会成本，根本难以用经济效益来进行衡量和评估。第四，内生性。行政管理中政府需要向社会提供必要的公共产品，这一过程大部分是具有垄断性的。虽然可以避免市场竞争的压力加大，但是同时也会导致行政成本降低的难度加大，甚至有可能导致服务质量出现问题。
三、当前我国政府行政管理的行政成本现状
（一）维持制度运转方面所消耗的行政成本较高
我国的行政管理消耗较为严重，从世界范围来看，我国应该是花费最多的国家。从改革开放以来，我国行政管理费用就在不停增长。有数据表示，从1978年～2003年，我国的行政管理费用一直保持着每年23%的增长趋势，使得行政成本增长速度过快、过宽成为了我国行政成本管理中的重要问题。[4]同时，我国行政成本占财政总支出的比重已经超过20%，这说明我国的投入和产出比例严重失调，需要引起特别重视。具体来看，目前我国行政管理制度中出现的主要问题包括有：首先，政府对社会资源的需求量较大，导致我国行政管理中的行政成本偏高。其次，政府机构的行政成本预算偏向最大化，导致成本不断增加。政府在行政管理中坚持认为，只有获得更多的社会资源，包括人财物资源，才有资本帮助人民群众办更多的实事，才能够更好地为人们提供公共服务。政府在对行政成本进行预算的过程中，更多地希望能通过不断扩大预算，增加预算开支，甚至在预算之外还会不断增加资金的投入，这些使得我国公共服务和行政成本的投入比出现了问题，无法实现公共服务最优。[5]最后，政府的行政管理模式使得行政成本不断增加。我国政府的行政管理属于管制型管理，这种政府管理模式使得我国的行政成本出现了结构性问题，严重制约了我国的正常发展。据悉，近年来我国三公经费的花费数额已经超出了行政管理支出的一半，既加大了我国的行政成本，又限制了政府为公共管理所需要的经费供给。
（二）寻租活动成本较高
在制度之外，政府还需要支付一定的寻租成本。寻租成本主要由两方面构成。第一，预算中的寻租活动。为了获得更多的社会性资源帮助解决社会公共问题，政府一般会采取寻租活动的形式，但是寻租活动本身就有可能造成行政成本的浪费和扩张；[6]第二，决策中寻租活动。在决策过程中，信息的不对等很有可能加剧寻租活动，从而导致行政成本的增加和提高。
（三）制度变迁引起的行政成本过高
改革开放以来，我国的行政成本一直居高不下，甚至在不断增长，这与我国行政管理制度的变革有着一定的联系。我国行政管理制度的变革一般是五年一次，过快的制度变革频率使得我国消耗的行政成本也不断增加。尤其是我国在制度的变迁中经常不注意考虑行政成本的问题，结果导致了制度变迁中经常浪费大量的人力、物力和财力。
四、解决政府行政管理中行政成本问题的建议
（一）加强对制度内行政成本的控制
制度内的行政成本控制可以从几个方面着手：首先，要求政府不断转变职能，建立服务型政府。行政成本的控制必须要求政府能够妥善处理好政府和社会以及市场之间的关系，这就需要政府能够转变职能，为社会提供更多社会性公共服务。要建立服务型政府需要政府能够重视市场在经济发展和资源配置中的重要作用。市场能够自动优化资源配置，在资源配置过程中发挥着基础作用。要善于利用市场的基础调控的作用，利用市场来进行资源优势配置。此外，政府应该要建立更加规范的法人治理结构。当然，政府还需要加强对行政成本的重视程度，要建立合理的预算和决算制度，严格控制行政成本的预算。其次，政府应该要适当缩减行政人员。[7]目前我国的行政机构人员数量较多，要建立科学的行政机构需要政府能够积极总结以往的经验和教训，推广“省管县”的行政管理模式。同时，政府也可以通过合并相关机构或者相近解雇的形式来加强对行政机构的完善，适当缩减行政人员来控制行政成本。最后，要规范行政人员的消费制度，节省行政成本。要规范职务消费制度可以从消费项目的控制以及消费准则方面着手，加强对行政人员职务的管理，推进职务消费改革。
（二）加强对制度外的行政成本的控制
制度外的行政成本控（下转第页）（上接第页）制应该要深化预算管理体制改革，并加强对政府支付制度的控制，重视对预算外资金的管理。决策过程中的行政成本控制同时也需要政府能够建立完善的责任制度和评价机制，科学减少寻租活动，减少行政成本。
（三）加强对制度变迁中行政成本的控制
制度变迁中经常会浪费大量的行政成本，给行政管理带来不少的经费压力。因此，要建立严格的变迁制度需要从三方面着手：第一，制度的变迁应该是由内到外的，而不是简单的外在的制度变迁。因此，政府应该要加强对制度创新和变迁的重视，实现制度变迁的内外协调。其次，政府在制度变迁的过程中应该要根据具体问题具体分析，不同的形式需要采用不同的变迁方式，政府在变迁过程中应该要结合实际情况具体执行。最后，政府要树立全局意识。制度的变迁不仅仅关系到政府的行政制度，还涉及多个方面，包括社会资源的充足以及行政成本的增加，当然更关系着制度的建设和社会的发展。因此，要求政府在发展过程中要仔细观察到各方面问题，在保证制度的适用性和科学性的前提下，加强对风险的重视，减少对行政成本的浪费。
五、结语
行政成本关系到我国的综合国力，要提高我国在国际市场中的综合竞争能力必须要求政府人员能够加强对行政成本的重视。目前，我国行政管理中的行政成本还存在不少的问题，主要有维持制度运转方面所消耗的行政成本较高、寻租活动成本较高以及制度变迁引起的行政成本过高，要改变这种现状需要政府能够采取有效措施，分别从制度内、制度外以及制度变迁三方面着手。也就是说，政府需要加强对制度内行政成本的控制，加强对制度外的行政成本的控制以及加强对制度变迁中行政成本的控制。
（作者单位为浙江省绍兴市柯桥区市场监督管理局）
参考文献
[1]范琳琳.从新制度经济学视角浅谈我国政府行政成本问题[J].对外经贸，2015（05）：107-108+144.
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[5]林翰文.地方政府行政成本控制机制创新研究――兼谈江西“扩大定点管理”制度安排[J] .经济研究参考，2013（17）：11-13.
一、创新事业单位行政管理的重要性
1.强化行政管理可以提升事业单位的适应能力和发展能力行政管理是事业单位向前发展的枢纽系统，在事业单位中发挥着非常的作用力。行政管理工作涉及到事业单位运行的所有步骤，也是管理者和工作人员相互交流和沟通的纽带。因为现阶段社会竞争的压力非常强烈，所以说事业单位只有不断的发展和进步，才能适应社会的需要，时刻紧跟时代的步伐。事业单位的管理者应该强化行政管理的理念，提升事业单位的适应能力和发展动力，这一点是为事业单位长远发展和健康进步奠定基础。2.事业单位需要行政管理提升自身的实力随着近几年的发展，社会制度的不断变化和市场经济体制的影响，我国事业单位在制度和思想方面都取得了前所未有的进步，尤其是主席上台之后，我国事业单位的蛀虫已经被逐一的消灭，为事业单位的发展营造了一个非常和谐的环境。在所有事业单位向前发展的时候，彼此就会形成比较和分析，因此就造成很激烈的内部竞争。所以说，针对我国现阶段事业单位的发展情况，事业单位想要在混杂的环境中赢得胜利，最重要的就是提升自身实力。让单位内部的工作人员积极学习先进思想，组织工作人员参加社会举办的和国家举办的活动，定期进行实地考察和走访，为事业单位正确认识问题、提升决策的准确性提供有力的科学依据。
二、主要的应对策略
1.强化事业单位的行政管理体制行政管理制度是事业单位实施行政管理工作的前提，对创新事业单位行政管理工作的策略研究李玉光于事业单位的未来发展具有非常重要的作用力。因此事业单位行政管理工作是按照行政管理制度进行的，当然制度也是实施过程中所有矛盾最尖锐的突出点。如何在行政管理工作中，创设一套合理科学的事业单位工作环境，是实施行政管理体系改革的重点内容。除此之外，行政管理工作在改革的时候，必须重视单位内部所有人员的积极参与，不能走流水线。而且行政管理制度在制定的时候，要求当事人全部到位参与，研究投票表决之后制定，这样的情况可以让单位内部所有人员都能够接受，目的是保证行政管理制度能够平稳顺利的进行。因为近几年科学技术的高速发展，影响了事业单位的综合发展走向和高科技实力水平，想要科学化的发展和创新科学技术，必须坚持行政管理为基础，强化行政管理工作的各项职能，如此才可以保证科技水平高速发展、行政管理工作有效进行。2.创新机制和完善法规，使行政管理更加现代化在改革管理机制的时候，应该努力让行政管理机制更加民主，以群体的优势弥补自己的短板。与此同时还要发挥政策引导和制度指导的作用力，为建设好行政管理工作做好服务。在事业单位工作当中，可以引进激励管理工作方式，提升事业单位工作人员创新工作的激情，在此基础上需要完善相对应的行政法规制度，使得事业单位工作进展起来更加科学，有规律可循。比如说对事业单位工作人员奖惩的制度、激励的手段和激励的层面等。所谓的现代化管理就是引进现阶段最先进的行政管理手段、行政管理设备，加快行政管理工作的工作效率。3.更新理念，紧跟时展的脚步（1）改变事业单位工作人员的工作态度和管理方式。现阶段事业单位的工资都是国家发放的，这一点影响了事业单位工作人员的思想积极程度不是很高，并且工作态度并没有过去那么踏实。这一点应该建立约束性很强的绩效机制，转变事业单位工作人员的工作态度，利用绩效机制提升事业单位工作人员的服务思想和意识。（2）强化对行政管理干部的培养。行政管理干部直接决定了事业单位行政管理工作的所有计划，可以说在整个制度创新和服务层面都是起到领导带头作用的。但是现实情况是，事业单位行政管理工作人员并没有很好的专业管理知识和能力，因此必须强化事业单位行政管理工作者的业务素质。
三、总结
通过上述材料的整体分析，从问题中看到了事业单位的行政管理问题，在对策中看到了事业单位的未来走向。强化事业单位的行政管理手段，是事业单位可持续发展的重要保障。面对当前社会情况的时变，我们更应该提高事业单位工作人员的管理思想和管理素质，加大力度完善事业单位的行政管理体系，使其成为事业单位发展很好的催化剂。
作者：李玉光单位：中国科学院过程工程研究所
［关键词］改革；行政管理；政府
改革开放以来，公民对政府部门的行政管理提出了更高的要求。行政管理改革就是要求政府积极转变自身职能，我国政府职能转变历经多年改革发展取得了一定的效果，但当前我国行政管理中还存在一些问题，影响我国经济建设的顺利进行。
1政府行政管理体制改革的意义
1.1有利于保证社会主义市场经济的顺利发展
政府本身所拥有的权力和作为经济社会管理者所处的特殊位置，决定了政府在改革中的主导地位和政府行政管理体制对社会主义市场经济的特殊制约作用。行政性垄断及地区性封锁不打破，统一、开放、竞争、有序的现代化市场体系就不可能最终形成。政府不理顺庞杂错位的政府职能，不改变以行政手段为主的管理经济的方式，就不可能建立灵敏有效的宏观调控体系，也不可能建立起完善的社会主义市场经济。因此，政府只有大力开展政府行政管理体制改革，才能保证社会主义市场经济的顺利发展。
1.2保证我国经济体制改革的顺利进行
在过去较长时期内，我国行政管理体制改革与经济体制改革密切相关，但在改革过程中，人们一味强调经济改革而忽略了行政管理体制改革，国有企业改革更是得到了人们的普遍重视。但笔者对改革实践进行了深入研究发现，一旦政府行政管理体制改革不能与经济体制改革同步进行，则社会主义市场经济体制改革就不能顺利进行，经济发展方式就不能发生较大变化。我国当前经济体制改革中存在着大量的矛盾与冲突，如经济增长方式还较多停留于粗放模式、扩张投资不具备计划性、存在着大量的重复性建设、一味强调国内生产总值与财税收入等，要想解决这些问题还需大力开展行政管理体制改革。政府职能只有自根本上发生转变，真正做到政企分开、政资分开、政事分开、政府不再干涉市场中介组织，微观经济发展不再受政府部门的影响，各种行政干预、地区封锁才能消失，才能逐步形成开放的、有序的、合理的现代市场体系，才能保证市场价格真正反映市场供求情况与资源稀缺情况，才有利于在经济建设中兼顾保护人类环境的要求，进而保证我国经济体制改革的顺利进行。
2深化行政管理体制改革中存在的问题
我国加入世界贸易组织以来，要求必须深入开展政府行政管理改革，由于我国经济发展环境与之前相比出现了明显不同，政府行政管理职能只有适应我国经济发展状况才能提高管理水平，所以我国政府行政管理必须及时创新。当前我国政府管理还存在一定问题不利于我国经济发展。
2.1政府职能不能准确定位
目前，我国政府职能不能准确定位表现在以下几个方面：首先，当前有的政府机构不能正确处理本身与市场发展的问题，不论事务大小、不管事务具细都要干涉，导致市场调节不能顺利进行；其次，政府过多干预企业经营，一些地区还做不到政企分开，导致企业不能自主发展，影响企业的经营积极性，严重制约了当地经济的健康发展。同时，政府职能不能准确定位会出现很多问题：第一，国内体制改革与改革开放速度不同步；第二，政府管理体制改革与经济体制改革不同步；第三，政府职能转变与政府机构改革不协调。
2.2行政管理体制改革不顺阻碍其他领域改革
目前，我国各个社会领域还不同程度地存在计划经济管理体制的因素，导致行政管理体制与时展相分离。行政管理体制不能及时改革会阻碍各个领域改革的顺利进行，如果行政管理体制改革与各项改革同步发展，则行政管理体制改革则面临诸多困难。我国在深入开展改革过程中，行政管理体制改革涉及方方面面，同时与政治体制改革、经济体制改革具有不可分割的联系。行政管理改革是顺利开展其他社会领域改革的基础，如果行政管理体制改革不能顺利进行，那么其他改革则束手无措。
2.3政府行政管理工作做不到公开透明
随着我国改革的深入开展，由于我国当前政府行政管理工作缺乏完善的管理制度，导致政府行政管理改革存在明显的走形式、走过场等现象。各级政府虽然采取了各种公开透明的措施，但是却得不到人们的认可。在实际工作中，政府也做不到全面公开，而只是选择公开一部分内容，导致政府行政管理工作做不到公开透明。
3推动政府行政管理改革的主要策略
3.1政府要建立完善的行政管理制度
政府部门要尽快建立完善的行政管理制度，我国当前行政管理改革的核心任务就是要进一步规范当前行政法律条款与各种行政许可制度，保留那些适合我国国情的、能推动经济发展的、能得到公众拥护的制度，删除那些含有计划经济特点的、与社会主义市场经济不相适应的各种制度。同时，政府要正确认识自身职能，要给予企业必要的发展自，利用市场化手段解决一部分管理事务，早日成为“高效、廉洁、公正公平”的政府。此外，政府要不断引进新型管理措施，根据政府实际管理情况，实行持续监管制度，发挥监管、检查、备案等各种方法的作用，保证自身管理的顺利进行。最后，针对当前需要政府部门审批的事务，政府要制订规范的审批程序，建立科学、合理的管理制度，利用制度规范管理人员的行为。
3.2引进新型管理措施，做好宏观调控工作
在行政管理过程中，政府要结合当前实际情况与内外部环境的变化及时改革管理策略，要善于随着市场经济的发展及时引进新型管理措施，才能收到较好的管理效果。在深入研究外部行政环境与政府内部系统数据的基础上，政府要及时调整管理计划，做好宏观调控工作，要求政府行政管理方式要逐步转变为间接管理与协调服务、事后监督等管理形式。同时，政府要进一步减少市场经济的直接干涉，要依据市场发展规律发挥各种经济政策的作用，从而达到间接管理的目的。
3.3政府行政管理实现信息化
随着我国科学技术的快速发展，信息技术当前已经普遍应用于各个领域当中，为人们的生产生活带来了极大便利，利用信息技术可以有效推动政府行政管理改革。因此，政府部门要大力引进信息化技术，建设电子政务管理系统，实行网上办公。我国政府部门要认识到此项工作的重要性，并结合自身实际情况建立完善的电子政务网络框架，以电子政务为标准积极改革当前政府管理职能与政府组织结构，推动政府管理信息化的健康发展。
3.4完善行政监督机制
完善行政监督机制是推动政府行政管理改革的重要途径。首先，加强对行政权力的监督。政府要真正实现依法行使行政权力，防止腐败，必须加强对行政权力的监督，“以权力制约权力”，完善各种监督机制。在我国,监督不力的主要原因就在于监督机关和监督人员缺乏必要的独立地位。政府必须对监督主体提供必要的激励和保护机制，设立专门的监督机关，才能够保证监督的切实有效。其次，要强化社会监督。强化社会监督，是推动政府行政管理改革的根本保证。在实际工作中，政府要自觉接受人民群众的监督，并实行政府信息公开，提高政府工作的透明度。
主要参考文献
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1.1现阶段医院行政管理人员现状医院行政管理人员的来源主要有三方面[1]，即“业务转型人员”、“高等院校毕业生”、和“人员”，其中以“业务转型”的行政管理人员居多。这些人主要是从医师、护士、医技部门转岗到行政岗位，他们通常在本单位工作多年，具有学历高、职称高的特点，部分人员在担任行政管理工作的同时还兼顾临床工作，往往存在着在实际行政管理工作中投入的精力不够、没有接受过系统的医院行政管理教育和培训等问题，在工作中主要依靠经验的传统管理方式。第二类“高等院校毕业生”，他们从学校毕业后直接走上医院行政管理岗位，普遍年纪轻、学历高，掌握了一定的管理理论知识，但是由于医院的工作环境特殊，他们往往没有接受过医疗相关知识的培训，对于医院工作的流程和特殊性缺乏实践经验。第三类“人员”，从军队转业到地方医院，由于部队的管理对象、管理方式方法与地方医院不同，因此“人员”要尽快适应地方医院行政管理工作特点。
1.2医院行政管理人员存在的问题
1.2.1管理经验少。由于历史原因，造成医院行政管理人员来源多样，结构复杂，素质参差不齐。具有管理专业学历者少，在学历、知识和年龄结构上均欠合理，多凭资历、经验和行政命令进行管理，工作中缺乏科学性思维和创新意识，管理技能严重落后，无法满足现代医院行政管理的实践性和创新性要求。由于当前医院对行政管理人员的培养力度远远不如卫生技术人员，加之缺乏现代管理知识和技能，大多数行政管理人员感到工作压力大，工作效率低下[2]。
1.2.2行政人员个人因素。有些行政管理人员对工作没有更高的追求，缺乏有针对性的管理知识，在工作中缺乏创新、开拓和研究能力。同时，医院行政管理人员的奖金收入普遍低于同级的临床医务人员，也是影响工作积极性的因素之一。
2医院行政管理工作中存在的问题
2.1部门职责交叉重叠
医院行政管理中，存在各部门和各级职务的职责范围过于笼统，缺乏更加精确明晰的界限，以及内部管理相关职责和规定长期呈“静止”、“慢跑”状态，无法满足管理活动快速发展的需要。由于部门职责范围和内容不能与时俱进，造成职责“真空”地带，为推诿扯皮等现象的滋生提供了“土壤”[3]。
2.2部门之间协调机制运转不畅
医院科室是人才密集、技术密集和装备密集的单位。随着医学科学技术的不断发展，医院的科室逐渐由多专业相对集中的大而全转向以学科、以专业划分[4]，且这种划分呈现越来越细的趋势。这种情况的出现，一方面能够促进医院医、教、研等工作的全面开展，增加医院在医疗服务市场当中的竞争力，但同时复杂的组织机构也带来了沟通协调方面的问题：复杂的机构如果没有良好的沟通方式，面对复杂的工作状况时难以高效运转；上级机关因其关注点不同，往往对下级机关提请的协调事项置若罔闻，导致自下而上的协调存在难度；有的部门领导主动协调意识不够，平级协调的难度较大，若一个事项涉及多个部门，有时主办部门积极与同级协办部门协调，却因协办部门的“冷落”而挫伤积极性；有的分管领导之间缺乏积极性或缺乏沟通意识，增加协调的复杂性和协调成本，现有的协调机制常常难以应付。
2.3行政管理流程不合理
现代化医院业务流程可以分为核心流程和辅助流程。与医疗服务直接相关的流程，如门急诊流程、住院流程、临床诊断、临床检验等均属于医院的核心流程；而人事管理流程、科研管理流程、后勤管理流程、事物汇报和审批流程等行政流程，属于辅助流程[5]。当辅助流程设置不合理，给临床科室带来很多困难和压力。例如，当医疗设备、耗材购置审批流程不合理时，临床科室要申请购置新设备、使用医疗耗材，需要跑很多部门，大大降低工作效率。
2.4人力资源管理滞后
医院人事制度改革停滞不前，人力资源管理缺乏统筹规划，人才短缺与过剩、人才流失与浪费并存，有些人力资源的潜力未能得到合理的发掘和培养，有些培养后的人力资源无法合理利用，教育培训成果难以转化，产生一定程度的浪费。
3完善医院行政管理工作的对策
3.1提高医院行政管理人员的综合素质
3.1.1人是行政管理的主体,医院行政人员素质的高低对于管理活动的成败起着举足轻重的作用。完善医院行政管理工作，行政管理人员要不断加强品德、才能、知识等方面的修养和学习，掌握现代行政管理的规律和特点，使每位管理人员成为具有全局意识、具有开拓进取精神、具有良好沟通和组织协调能力的全面型优秀管理人才。
3.1.2加强教育和培训，提高行政管理人员的理论水平。学习是提高个人素质的主要途径。对于医院行政管理人员普遍存在的问题，可以有针对性地进行强化教育培训，以提高行政管理人员的管理理论水平和管理素养。例如：以全脱产、半脱产或继续教育的形式对行政管理人员进行系统、规范的培训；组织行政管理人员参加各种类型管理业务知识及能力的培训；采取走出去、请进来的方式由医院组织人员到外单位短期进修实习培训或请专家教授到医院对行政管理人员进行专题讲课培训。
3.1.3采取有效的激励机制，增强管理的执行力。有效的激励机制有助于调动职工工作积极性，组织成员的活性化是当代管理中影响最为深远的概念之一[6]。在活性化组织中，管理工作绝不只是简单化的命令和控制，而是要激发职工责任感、增加知识面及释放被约束的创造力，为职工提供做好工作和不断成长的环境。医院领导者应采取物质、精神激励的方式调动行政管理人员的积极性，鼓励和引导管理人员敢于承担责任、积极开拓创新、充分发挥个人潜能，以提高行政管理工作效率，增强管理执行力。
3.2完善医院行政管理体制
3.2.1完善医院内部协调机制，增进部门之间的沟通协作。管理的本质就是协调，要增强医院行政管理人员的协调意识，变被动协调为主动协调；因体制原因，医院办公室与决策层是上下级关系，与其他科室部门是平级关系，协调力量和作用有限，可以通过适度授权来增强办公室的协调力量；利用非正式沟通的协调作用满足组织成员社会交往的需要，提供快速、有效的沟通途径；医院各临床科室和职能处室之间必须消除利益壁垒，相互之间积极协作，为完成医院整体的发展目标而努力。
3.2.2有效消除管理职责的“真空”地带。根据管理工作需要，调整各部门内部管理职责，细化管理职责的内容，使每个部门的职责都能够符合组织整体管理和发展需要。定期总结工作中新出现的工作内容，落实到有关部门职责中。尽量避免部门职责交叉，不能避免时应明确主次关系，避免出现工作无部门负责现象。当决策层领导调整和变动时，要及时明确和调整分工，避免因工作失去指导而造成脱节。
一、高校行政管理工作的现状与分析
1、管理机构庞杂，分工独立，缺乏效率
目前，我国高校行政管理沿袭的依然是与政府类似的科层制与职能制并用的行政管理模式，并采用岗位责任制和制定规章制度来规范组织及其成员的行为。这种传统的管理模式来源于计划经济和政府运作，采用类似于金字塔般的层级直接管理方式，导致部门众多，机构臃肿重叠，其不利特点主要在于：
（1）权力过分集中，不利于民主管理。主要权力集中在上层，而下属部门缺乏自力。权力集中导致缺乏监督，不利于民主管理，容易滋生。
（2）出现重叠部门，无法有效开展工作。容易出现多个部门职责相互重叠，出现职责问题相互推诿，避开责任，无法有效地对问题进行解决和处理。
（3）权责模糊，分工独立，缺乏配合。出现问题时，对工作任务划分模糊，易导致各个部门各自为政，相对独立，缺乏密切的配合和有效合作。（4）管理层级过多，行政效率低下。处于底层的部门管理自过小，许多事情需要层层请示汇报，严重阻碍着行政工作，降低效率。
2、行政权力对学术权力的干预
在高校的管理中，并行存在着行政权力和学术权力两种权力。行政权力的宗旨是保障高效的管理工作平稳地运行。学术权力则是高校的核心权力，保证教学、科研的顺利开展。二者既同时依存又相互排斥。目前多数高校执行的是行政、学术权力并行的整合管理模式，以行政权力管理为主，学术权力执行为辅的方式对二者进行分配。这种模式肯定了行政权力管理的作用和地位，但却过分强调了其重要性，将高校中的所有资源都集中在行政管理层中，导致行政权力介入了高校的学术权力，影响了学术权力的执行，包括学术活动、学术发展等问题。以“学官结合”为例。科研教学能力强的同志经常会被提拔成为行政管理人员，类似于“学而优则仕”，形成了一种“学官结合”的现象。从某种程度来讲，“学官结合”具有一定的优越性，如可以培养造就科研教学的领军人物。然而，行政管理作为一种能力并非适合所有科研教学能力强的人，不加思考的“学官结合”很有可能会降低双肩挑者的科研能力，并同时导致行政管理的混乱。
3、行政管理人员的素质能力亟待提高
高校行政管理的根本目的是为学校的正常稳定的运行而服务，具有辅、服务性和事务性等特点。可以说，缺少了有效的行政管理，高校将无法正常运转。在高校行政管理中，行管工作人员是非常重要的环节。然而，目前我国的高校行管工作人员的素质和能力普遍处于较低水平，其主要原因在于：
（1）行管工作看似简单、琐碎，缺乏创新和挑战。尽管这是对行管工作的误解，但这种关于工作特点的看法在一定程度上阻碍了很多有创新能力的高素质从业人员加入行管工作中。
（2）行管工作人员的发展潜力受到制约。与科研教学人员相比，行管工作者缺少科研教学时间，难以通过科研活动和科研成果评定职称，这种职称评定制度的不公制约了其发展空间。
（3）行管工作人员的价值难以体现。目前，高校行政管理人员的待遇、学历和职称普遍偏低，在职位升迁、职称评定等涉及个人利益的事情上总是处于劣势，无法体现自身的价值。
二、高校行政管理改进的对策思考
1、改革现行的行政管理体制，以服务师生为本
高校行政管理的根本目的是服务广大师生，以保证学校稳定有效地运行，而所有行政管理制度和行政管理活动均必须围绕这一目的，不能偏离甚至违背。我认为主要应从以下几个方面进行改革和改进。
（1）重视行政管理的作用，树立服务师生的信念良好的行政管理可有效地提高院校师生的科研、教学质量，促进更多成绩、成果的产生。而糟糕的行政管理则会使院校无法正常运转，从而降低科研和教学水平。这种差异导致的结果取决于行管工作的开展是否遵循了服务师生的根本目的。只有真正树立以服务师生为本的信念，摒弃行政本位，坚持以教学科研为中心，坚持为科研和教学提供服务和保障，才能真正将行管工作做好，真正地提升高校行政管理的质量和水平。
（2）以行政管理质量和效率为目标，摒弃不合理体制目前所实行的高校行管体制是在一定的历史条件下具有其优越性，然而这种模式随着高等教育的不断扩大而逐渐暴露出各种弊端，并不利于高校的健康发展。“精兵简政”，消除冗余和职责重叠的部门，明确各个部门的权力和职责，增强各个部门之间的合作；行政权力分散，减少管理层级，并适当提高中、低层部门的权力的自主性，提高工作效率。引入评价机制，广泛参考师生的建议和意见，群策群力，共同提高行政管理的质量和效率。
2、优化高校资源的分配，实现学术权力与行政权力的动态平衡
高校资源的分配和使用，主要是为了支撑和开展院校的科研、教学活动。高校资源的分配和使用同时也形成了两种权力：行政权力和学术权力。只有实现两种权力的动态平衡，才能真正地提高院校的科研教学水平。而任何一种权力对资源的过度把持，都会损害院校的发展。目前，高校资源过度集中在行政管理层，弱化了学术权力的发挥。在作者看来，主要应从以下方面解决问题。
（1）科研、教学与行政管理分离
在思想上和制度上将科研、教学与行政管理工作分离开来，并从根本上杜绝“学官结合”、“双肩挑”等不合理现象，科研教学人员集中精力开展科研工作，而行政管理人员则专注管理工作，能者各司其职，发挥最大作用。高校的高层领导应减少对科研教学活动的干预，将主要精力放在学校未来发展战略与目标的制定上，为教学、科研、管理工作的正常运行提供保障和服务。
（2）强化学术权力
借鉴西方和香港高校治校理念，实行“教授治校”。这里的“教授治校”主要是强调院校的科研教学和中心任务，强化高校的学术权力，减少行政权力对院校的干扰。例如，高校应成立由专家和学者组成的学校学术管理委员会，如教师职称评聘、项目评审、学科建设等一般学术建设方面的事务应交由学校学术管理委员会全权处理，学校行政领导则不予干预和控制。
3、多方面提高行政管理人员的综合素质#p#分页标题#e#
行政管理人员是行管工作的主体与核心力量，执行着围绕高校建设、发展相关的管理活动。行管人员工作热情和综合素质的高低很大程度上决定了行政管理工作能否顺利有效地开展。然而，行政管理本身所具有的特点和现有体制的缺点一定程度上制约了人们从事该工作的积极性，为了提高行管人员的综合素质，作者认为应从以下几个方面着手。
（1）行政管理科学化。行政管理工作看似琐碎，无序，但实际上总有规律可循。从科学统筹的角度对行管工作进行分析归类，采用量化的方法衡量工作的完成情况。这样，不仅可以将繁琐的工作程式化，提高效率，还可以用作对行管工作人员评价的参考指标。
姓 名***性 别男出生年月1987年9月
籍 贯皖蒙城民 族汉身体状况健康
政治面貌共青团员身 高178cm外语程度一般
所在学院安徽工程科技学院学 历本科曾任职务无
所学专业行政管理爱好特长计算机，乒乓球、羽毛球
毕业时间2009年7月手机****
家庭住址安徽省蒙城县桃园社区电话0553—2964442
邮政编码241000
主修课程管理学 行政管理学 企业行政管理 法学概论 行政组织学 领导学市政学
营销策划 政府经济学 地方政府学 管理秘书实务
电子政务 社会学概论 国际金融与贸易 商务英语
现代企业制度 社会调查理论与方法
企业社会工作概论 财务报表分析 管理信息系统
个人简历2002.9-2005.7 蒙城县第二中学
2005.9-2009.7 安徽工程科技学院
个人特点
本人在校期间，遵守校纪校规，尊敬师长，团结同学，积极参与班级活动，有良好的同学关系，在熟练掌握本专业所学知识前提下，积极参加社会实践，并将所学知识灵活的应用到实践中去。做到理论联系实践。
证书
情况2006年三等奖学金；
2006年度优秀团员
会计从业资格证书
社会实践
人的需要是各种各样的，大致可归为两类。一类为物质方面的，另一类为精神方面的。物质方面的奖惩主要是指满足或限制人的低级需求。这种奖惩，常常表现在金钱方面，如增薪、晋职、奖金或减薪、降职、罚款等。精神方面的奖惩主要指满足或限制人的高级需求，其中第一需求就是社交需要，它是指个体属于某个组织，受人爱戴，被人接受。其次是尊重需要，人们为了获得赏识、地位或成就而行动。研究告诉我们，人类的需求是动态的，一个运动的而非静止的事物，不停地在需求层次中上下运动。我们所谈的需求层次，其等级并非一成不变，不仅边界有重叠，而且有例外。因此这两大类奖惩，也是互补与贯通的。
行政管理中实施的奖励与惩罚的形式也是多层次、多样化的。从表现方式上，可分为口头的或书面的;从层级范围方面，可分为大范围的或小范围的;从所涉及的方面，可分为思想政治、专业技术、文化教育、科学研究等诸多方面。还可分为集体的、个人的等等。不同的形式适用于不同时期、不同类型、不同的人的需要的满足，从而调动不同人的积极性。
二、奖励、惩罚与人的需要
行政管理学告诉我们，社会是由各种组织构成的，学校、系、处都是作为组织存在于社会生活中的，而组织的存在与发展，取决于组织的成员-一人。现行的行政管理已从以事和物为中心，转向以人为中心，关键是使人的活动和力量的协调达到和谐一致。进而可以说，组织的存在与发展取决于组织成员的贡献与满足之间的平衡，这与人的需求是密切相联系的。
所谓需求即需要，是指个体缺乏某种东西时产生的一种主观心理欲望，它是个体在社会生活中的实际要求在头脑中的反映，其随时间、地点、所处环境、身体状况等诸多因素的影响而变化。对于人的需要，马克思和恩格斯把它分为:物质需要、精神需要、社会需要、以及生存需要、享受需要和发展需要。美国学者马斯洛把人的需要归结为:生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要，自我实现五个层次。我国有的学者又把人的需要分为:政治需要、劳动需要、文误需要、社交需要、生活需要。人的需要的产生，一方面来自于人类生存的本能，即初级需求，如生理需要、安全需要等;另一方面是由个人所处的社会，即周围环境所赋予的、引导的，即高级需求、尊重需要、自我实现等。需要是人的行为积极性调动的原动力，科学地对待人的需要，才能调动其积极性。人员的积极性不高，常常是因为对工作有些不满足感，一些合理的需要没有得到应有的满足。
由此出发，行政管理中的奖励与惩罚就是以人的需要来调动其积极性，激励其工作热情，并利用各种各样的心理因素来激发与鼓励人的行为动机，使之始终维持兴奋的、积极的行为状态。奖励与惩罚既是领导者权力的象征，又是重要的管理手段。
三、行政管理中实施奖励与惩罚的现状及分析
目前，在各级组织和行政管理中实施的奖励与惩罚尚不够科学，或多或少存在着“吃大锅饭”，单纯追求精神奖惩或单纯追求“金钱刺激”等现象。产生这些现象的原因，与人们对人的需要的认识是分不开的。在我国，对人的需要的认识长期以来存在着几种倾向。
如过去很长一段时间内，只强调社会需要、人民的需要、党的需要，忽视了劳动者本身的需要，即个人的需要，或者说不承认个人需要应给予合理的满足，人为地把社会需要与个人需要对立起来。基于这种错误的认识，行政管理在一段时间内似乎在追求一种“公平”。尤其在物质方面，没有严格可行的岗位责任制，缺乏必要的规章制度，一些所谓“考核”，也成为走过场。有的单位出现了“先进人人当，轮流来坐庄”;出工不出力，上班磨洋工，下班打冲锋;闲人大养，大养闲人的现象极为普遍。这样的管理从何谈效率，从何言及生产力的解放。[
又如现在有些人，单纯强调个人需要，只着眼于个人私欲，根本不顾及社会需要、国家的需要，人民的利益完全被抛弃在一边。在这种错误的认识下，在一段时间内又似乎在追求“个人价值”，一切以个人需要为中心，个人得实惠，甚至不惜损工肥私，牺牲集体利益、国家利益，中饱私囊。没有义务，不谈责任，这是应予以唾弃的。
再如，曾在很长一段时间内，在行政管理的奖励与惩罚的实施中，尤其是奖励的实施中，单纯强调提倡精神满足，忽视物质需求的现象。授予称号，提出表扬，追求的只是精神需要的满足。近年来又有些人单纯追求“金钱刺激”，奖励与惩罚一律向钱看，误认为物质需要的满足即是人的全部需要的满足，把人的精神需要与物质需要割裂开来的认识是十分错误的。
错误的认识，影响了行政管理中奖励与惩罚的实施，使得奖励与惩罚失去了它应有的威力，未能起到应有的激励作用。
四、对行政管理中实施奖励与惩罚的思考
科学的、严格的、行之有效的管理手段和规章制度，是任何一个行政组织所必需的，合理地进行奖励与惩罚使之充分激励全体员工的积极性，应注意以下几个方面。
1.科学分析
有效地实施奖励与惩罚，就是要正确满足和限制职工的需要，从根本上激励职工。因而重要的是把握其积极性的根源和影响其积极性高低、大小最本质的因素，并由此出发去调动人的积极性。这就需要采取具体问题具体分析的方法。
结合高校来看，在职人员大体可分为三大类:一类是教员，这是学校的主体，他们是学校教育教学工作实施的具体工作者与直接责任者。一类是行政管理人员，他们是学校教育教学工作的辅助人员，是联系学校各项工作的桥梁和纽带。一类是工人，他们是学校教育教学工作的服务人员，是各项工作开展的基础。作为学校的成员，目前由于学校经费紧张，故而工资偏低，待遇不高，住房困难等等，他们有着共同的需求。同时由于所处地位不同，他们分别有着不同层次、不同方面的需求。在年终考核中，如教员工作量的计算，由于学校办学规模所限，课时少、教员多，供大于求。而科研课题的获得，由于种种客观原因，有时也非个人努力所能达到，这些都影响着其工作量的完成，直接关系到对其的奖励与惩罚—奖金与聘任。如何使得考核的结果奖励与惩罚能客观反映教员的工作成果，给予评价，这关系到学校主体人员积极性的调动。在行政管理人员、工人的考核中也都反映出一些问题，有待具体分析，认真研究。充分了解广大教职工的需要，据此制定奖励与惩罚，并创造条件，尽可能满足不同人员、不同时期、不同层次的正当需要，达到调动其积极性的目的。与此同时，还应重视外界诱因，并不断激发人的动机，引导他们把个人需要同系、处，学校乃至国家的利益与目标一致起来，把这工作贯穿于职工从需要到满足的行为过程的每个环节。
2.处好关系
有效地实施奖励与惩罚，必须处理好在人的需要中存在的各种关系，其主要是:1.本能需要与习惯需要的关系;2.个人需要与社会需要的关系;3.物质需要与精神需要的关系;4.眼前需要与长远需要的关系;5.主导需要与非主导需要的关系;6.共性需要与个性需要的关系。目前行政管理中实施奖励与惩罚出现的偏差，在很多时候都是未能处理好这些关系而造成的。人是各种社会关系的总和，对人的需要，科学地认识，合理的把握，有机的协调至关重要。
3.创造环境
一、盐产品计划管理
盐产品计划包括生产计划、调拨计划、购销计划。
（一）盐产品计划的申报
省盐业总公司所属企业，根据所在地盐产品的供求情况，向所在地地级以上市经贸局（经贸委、贸工局）申报盐产品计划，同时抄送省盐业总公司，省盐业总公司对所属企业申报的盐产品计划进行汇总后报省经贸委。
非省盐业总公司所属企业，直接向所在地地级以上市经贸局（经贸委、贸工局）申报盐产品计划。
各地级以上市经贸局（经贸委、贸工局）对以上两种类型企业申报的盐产品计划进行汇编后报省经贸委。
（二）盐产品计划的审批
省经贸委根据各地级以上市经贸局（经贸委、贸工局）和省盐业总公司上报的盐产品计划，按统筹兼顾、综合平衡的原则，制订全省盐产品计划。属于食盐计划报国家发展改革委员会（以下简称国家发改委”）审批。属于小工业用盐计划（除两碱”以外的工业用盐），由省经贸委审批。
（三）盐产品计划的下达
盐产品的年度生产、调拨、购销计划及季度生产、调拨计划，由省经贸委直接下达各地级以上市经贸局（经贸委、贸工局），同时抄送省盐业总公司。各地级以上市经贸局（经贸委、贸工局）根据省经贸委下达的盐产品计划，分解到当地具有生产、批发盐产品合法资格的企业。
省经贸委将盐产品的调出、调入计划抄送省外省级盐业主管部门和有关企业。
（四）盐产品计划的执行与调整
各地级以上市经贸局（经贸委、贸工局），负责监督当地企业执行盐产品计划。省盐业总公司负责督促其下属企业执行盐产品计划。
各地级以上市经贸局（经贸委、贸工局）在执行盐产品计划过程中，因盐业市场供求发生较大变化确需对计划进行调整的，可向省经贸委提出申请。
二、行政许可管理
（一）食盐定点生产许可证，由从事食盐生产的企业向所在地地级以上市经贸局（经贸委、贸工局）提出申请，经地级以上市经贸局（经贸委、贸工局）审查后报省经贸委，省经贸委审核后上报国家发改委审批。
（二）食盐批发许可证（含转、代批证），由从事食盐批发的企业向所在地地级以上市经贸局（经贸委、贸工局）提出申请，地级以上市经贸局（经贸委、贸工局）初审后报省经贸委审批，由省经贸委颁发食盐批发许可证，并报国家发改委备案。
（三）盐产品准运证
跨省食盐调拨准运证，按国家有关规定由调出制盐企业所在地省级盐业行政主管部门核发。
省内食盐调拨准运证，由各地级以上市经贸局（经贸委、贸工局）向省经贸委申领，发给当地制盐企业。
小工业用盐调拨准运证，由省经贸委直接发给制盐企业。
（四）食盐零售许可证，由省经贸委统一印制，各县（市）经贸部门负责审查、核发。
（五）食盐包装袋、防伪碘盐标识的行政许可，由生产、印制、购销企业直接向省经贸委提出申请，由省经贸委审批。
（六）拟从事生产、开发盐资源、开办制盐或扩大生产规模的企业，直接向省经贸委提出申请，省经贸委审查合格后，报省政府批准。
（七）盐业行政性收费按国家、省物价管理部门的有关规定执行，未获许可的一律不准收取费用。费用使用管理由各级经贸部门按有关规定执行。
三、盐政执法
省经贸委负责对全省盐政执法工作的指导、监督、协调和组织跨行政区域非法经营盐产品的大案要案的查办。
各地级以上市经贸局（经贸委、贸工局）负责本行政区域内的盐政执法，并积极主动争取卫生、工商、质监、公安等部门的支持配合，齐抓共管。
四、食盐储备管理
一、行政文化与行政管理现代化概述
1.行政文化概念与主要内容
行政文化是行政方式在文化领域的一种反映，是一种社会现象。关于行政文化的理解，不同的学者观点不一样，我国学者对行政文化的理解大体上可以分为以下几点：一是广义的行政文化。它的出发点是文化的广义概念，即人们的生产劳动中创造的一切物质的和精神的财富总和，包括制度文化、组织文化和精神文化，具体说来有行政机构的一般设置、人员的分配和行政人员的思想状态、行为方式等等。二是狭义的行政文化。这种观点是源于狭义的文化观念，认为文化就是人们的行为方式和体现出来的价值观念。在这种观念的影响下，行政文化包括行政管理理念、行政习惯和原则、行政思想和道德等等。三是综合的行政文化观点。认为行政文化是行政方式和行为在文化领域的反映，即行政文化可以通过行政中的制度文化、精神文化、物质文化三方面加以概括。
2.行政管理现代化概念与内容
行政管理现代化是一个动态发展的概念，它是指行政管理的发展过程。行政管理的现代化经历了长期的发展，是由落后向先进、由野蛮向文明发展的过程。行政文化的发展与一定的社会经济文化因素紧密相关，具有十分明显的社会性。在我国当前社会中，社会性质的社会主义社会，发展阶段是初级阶段，行政管理就是建立在这个基础之上的，行政管理的现代化必须与社会现代化相适应。从整体上说行政管理现代化就是要在行政管理的广度和深度上实现现代化。从广度出发，主要是在经济领域、政治领域、文化领域和社会领域实现现代化;从深度出发，主要是从行政管理的制度层面、物质层面、精神层面实现现代化，以现代化的制度管理方式实现行政管理的科学化、规范化。
二、行政文化建设与行政管理现代化之关系
行政文化是行政管理之中的重要一环，在行政管理上起推动作用,行政文化通过一种物质上的保障、精神上的鼓舞、制度上的规范来实现行政管理现代化。我国行政文化发展至今，取得了一些成效，也面对着一些不足：受传统观念影响，封建思想浓重，在行政上专制、集权思想比较浓重，法治程度不高，民主程度低下等，因而有必要针对其不足性进行行政文化建设。行政文化建设就是要从制度上、物质上、精神上加大影响力，保证行政文化在行政管理上的推动作用，促进行政文化管理的现代化。另一方面，行政文化对行政管理方式有很大影响，这种影响通过行政管理的结构组织形式表现出来。我国的行政文化之中，集权成分较多，因而在行政管理上表现为相对集中;在西方，由于行政文化的不一样，其行政管理方式则表现为权力的分散与制衡。行政文化与行政管理的关系还表现在行政文化对行政管理有重要影响。这种影响主要体现在以下几点：首先是行政文化透过影响行政行为从而影响行政管理。行政文化通过一种意识上的、心理上的、思想上的影响，影响行政人员的行政行为，一般而言行政意识比较强的行政人员，在行为上表现为果断、坚定、有执行力，反之则表现为犹豫不决、缺乏决断力、行政效率低等。其次，行政文化通过影响行政体制从而影响行政管理。行政文化的影响一般是一种潜在性的影响，它通过对文化传统、社会条件和经济发展水平等条件影响着行政体制。通常来说，在文化传统较为开明、经济发展水平较高的社会条件下，其行政体制相对民主性较好、法治程度较高;然而当一个地区这些条件较差，其行政体制就朝着专制化、集权化发展。最后，行政文化通过影响行政观念从而影响行政管理。行政文化通过作用于行政人员之上的观念、习惯，从而影响行政人员的行政方式，这种影响是一种深层次的长远的影响。行政人员在一定的社会环境下，受教育和接触到的一些社会现象的影响，这些影响也会体现在之后的行政管理之上。如行政人员的行事风格、任命习惯等等，都会受到行政文化的影响。
三、基于行政文化建设的视角探讨促进行政管理现代化的措施
行政文化对行政管理的重要性不言而喻，文章从行政文化建设的视角，从行政文化对行政管理的作用和影响发面作了一些探讨，认为加强行政文化建设，促进行政管理的现代化主要可以从以下几点着手。
1.行政文化建设要把握好行政管理现代化的方向
行政文化对行政管理的影响主要是通过一种潜在的方式实现的，所谓潜在的方式即不明显的方式，主要是通过与行政管理有直接影响的因素从而对行政管理产生影响。因此在行政文化建设中，首先要把握好行政管理的现代化方向。当前，我国正处在社会主义初级阶段，各种制度还不健全，行政管理制度也较为落后，主要体现在行政效率偏低、法制化程度不高等方面，要明确行政管理的现代化目标，就是在行政管理之中坚持推进政府职能的转变，提高行政工作的效率，建设服务型政府、法治型政府。所以，在行政文化的建设上，也必须坚持文化建设的方向，在文化建设过程中，始终向着服务型、法治型、高效型方向前进，努力创建与行政管理现代化相符合的行政文化。
2.积极进行行政文化本身的建设，带动行政管理的现代化
行政文化作为行政行为和行政组织方式在文化层面上的反映，对行政管理本身有着一定的促进作用。因而要实现行政管理的现代化，就必须重视行政文化本身的建设。从行政文化的内涵来看，创建优秀的行政文化，就要从行政思想和道德、行政心理等方面着手。具体的做法是，首先要认真审视行政文化，对行政文化进行系统的总结和归纳，取其精华去其糟粕。行政文化经历了长期的发展，具有丰富的内容，因而可以从中借鉴许多有益的东西，同样也会存在一些落后的东西，因而要学会取舍。其次就是积极引进先进的行政文化理念，如西方的分权思想有利于促进我国的行政管理的民主化、法制化，因此可以借鉴，结合本国国情，变为自己的东西。通过创建优秀的行政文化，形成一个良好的行政氛围，让行政文化对行政管理施加积极的影响，以行政文化带动行政管理的现代化。
3.积极推动社会改革，创建有利于行政管理现代化的氛围
一、现阶段医院行政沟通中存在的障碍分析
（一）行政信息交流比较困难。
在医院行政管理中，医院行政管理水平能够通过行政信息交流侧面的反应出其水平的高低。要保证能够做好医院行政管理工作，首先就需要实现上级与下级之间的正常交流与沟通工作，但是，在实际沟通当中，上级在向下级传递重大信息的时候，很难能够有效的将信息传递给每一基层部门。与此同时，在信息传递的时候，由于医院内部人事结构比较复杂，往往都需要多级进行信息传递，这就使得上级与下级的沟通不足，导致下级无法理解上级所表达信息的原有意思，最终使得在下级执行的过程中无法达到实际要求。
（二）沟通方式不够灵活。
医院行政沟通当中，上级往往为了能够促进内部交流与沟通，会召开一定的会议，在会议前需要对场地进行一定的布置等准备工作，这就很容易给医院造成经济上浪费的现象，同时，也不利于工作效率的提高，甚至有的时候，由于会议召开的次数较多，会引起一些部门产生厌烦的心理，这同样无法达到沟通的效果。
（三）传递中信息丢失分析。
当下级向上级放映情况或提出意见的时候，往往会受到很多因素的影响，导致信息在传递的过程中丢失，使得上级无法全面了解下级的意思，造成上级在决策上出现偏差的现象，最终大致医院内部上级与下级之间发生一定的矛盾，这不利于行政管理工作的实施。，给医院日常正常的工作与运行带来了极大的不便，导致医院出现重大损失。
二、加强医院行政沟通的优化措施分析
（一）拓宽医院信息传递渠道分析。
如今，我们生活在信息高速发展的时代里，为此，信息交流在我们的生活当中极为重要。并且，伴随当前社会各种技术的发展，为信息创造了更加广阔的传递渠道，更加方便了人民的生活。同时，当上级在传达命令与政策的时候，也可以利用网络，通过视频的方式进行传达，这样一来，就能够保证医院内的每位员工都能够直接的接收到上级所要传达的信息，并能够及时的向上级反馈一些意见，这不仅能够有效的提高信息传递的效率，还避免出现由于信息在传递的过程中丢失而给医院造成一定的损失现象出现。
（二）提高医院行政管理的透明度。
行政管理工作的实施能够给医院的经济效益与医院的未来发展带来极大的影响，同时，与工作人员的自身利益也有着很大的联系。医院内部行政管理涉及到很多事项，如果工作实施不谨慎那么很容易导致出现信息混乱或者失真的现象为此，必须要加强医院行政管理的透明度。通过对医院的行政管理公开透明员工能够更多的了解医院内部的知识，有利于提高他们的自身水平，从而促进医院行政管理工作更加有效的实施，有效提高其管理水平。
（三）行政部门要掌握较多的沟通技能。
实践表明，沟通是一门很大的学问。对于医院而言，上级需要与下级多多进行沟通，并听取下级的意见，并根据下级所提出的意见，与医院的实际发展情况相结合，从而做出更加合理的决策，这有利于医院内部行政管理工作的有效实施。除此之外，由于医院中存在着不同的职务，这就需要应用不同的方法进行沟通，例如，上级领导应该在员工面前树立一定的威信，真正的做到言出必行，端正工作态度，引导下级要积极学习，及时与其沟通，消除沟通障碍等。
三、总结
【摘要】随着我国医疗卫生事业的快速发展和医疗卫生体制改革的逐步深化，医院行政管理模式发生改变，分析目前医院行政管理工作中存在的问题，包括：行政岗位构成复杂，人员来源多样；行政管理人员管理经验缺乏；部门职责交叉，运转不畅；行政管理流程缺乏科学性。针对存在的问题提出完善医院行政管理工作的方法，包括：合理安排行政管理人员，实施分层管理；加强行政管理人员的教育和培训；调整内部管理职责，完善内部协调机制；医院行政管理流程科学化管理。
【关键词】医院管理 行政管理
随着我国医疗卫生事业的发展，医疗卫生体制改革的深化，使得医院行政管理模式由经验型向职业型管理转变。同时，随着绩效分配制度改革以及后勤服务社会化等制度的建立和完善，给医院的行政管理工作者提出新的挑战。医院管理整体效率的高低，从某种程度上取决于医院行政管理质量的高低。为适应当代医学的发展，增强医院的核心竞争能力，促进医院的可持续发展，医院行政管理者应认清并分析现阶段行政管理中存在问题，为下一步探索医院行政管理的科学模式和改革措施的实施提供依据和保障。
1 医院行政管理中存在的问题
1.1 行政岗位构成复杂，人员来源多样医院是一个知识密集型、科技含量高的复杂系统，也是一个多方位、多层次、多功能的社会服务系统。同时受中国传统管理理念的影响，都使得行政管理岗位繁多，构成复杂。而行政人员的来源主要是“业务转型人员”、“高校毕业生”和“人员”，其中从医疗、医技或护理岗位转岗的“业务转型人员”居多。业务转型人员具有学历高，职称高，多年临床工作经验，同时也兼顾临床工作，没有接受过系统的医院行政管理教育和培训，行政管理工作投入精力不够等特点。正规管理类高等院校毕业生所占比例较小。
1．2 行政管理人员管理经验缺乏因行政人员来源多样，在专业、学历、知识结构和年龄构成上欠缺合理性，导致行政人员管理能力素质参差不齐。管理上多凭借资历、经验和行政命令进行管理．缺乏科学的管理思维和创新意识，无法满足现代医院行政管理工作的要求。同时，医院重视专业人员培养，忽视行政人员培养，使多数行政人员在工作中感觉压力大，工作效率低。
1.3 部门职责交叉，运转不畅 医院行政部门职责和各级行政人员职务内容笼统，缺乏明确界限。随着医学科学不断发展，科室划分已向细而精的专科科室转变。科室细化，有利促进医疗、教学、科研等工作的开展，增加医院市场竞争力，但内部管理职责长期处于“静止”状态，部门职责内容不能与时俱进，无法满足管理活动快速发展的需求，也带来协调的问题。倘若事情涉及多部门合作，主办部门积极，但协办部门推诿扯皮，增加协调的成本，工作难以圆满完成。
1.4 行政管理流程缺乏科学性现代医院业务流程分为核心流程和辅助流程。与医疗服务直接相关的流程属于医院的核心流程；而人事管理流程、科研管理流程、知识管理流程、后勤管理流程、事务汇报和审批流程、绩效评价流程等行政流程，属于辅助流程［1］。虽行政流程是辅助流程，但其涉及面广，涵盖医疗管理之外的全部内容。目前，核心流程与辅助流程信息共享的平台尚未建立，行政管理人员仅能定期或不定期的听取相关专业人员采集、分析和整理的数据，不能及时掌握核心流程中的信息，不利提高医院的整体工作效率，给医院增加运营成本。
2 完善医院行政管理工作的方法
2.1 合理安排行政管理人员，实施分层管理 完善医院行政管理工作，首先要对行政人员进行管理。行政管理部门切忌人员过多，应从科学性和整体性出发。定岗定员，合理分配工作，做到任务分解、职能到位、责任到位。在日常工作中各成员应做到相互配合、相互协作，当分管某项工作的成员不在时，其他人员会帮其完成。由于医院的性质和特殊性，医院管理中更需要实施分层管理，管理工作中要协调好各方面关系，不必“事必躬亲”。
2．2 加强行政管理人员的教育和培训继续教育是普及行政人员管理知识和技能的有效途径。针对行政人员存在的问题，开展管理学继续教育，以提高行政人员的管理理论水平和技能。同时，创造一切机会，让行政人员“充电”，定期组织行政人员参加各种管理知识和能力的培训，在较短时间内提高行政管理人员的管理能力，改善医院的管理现状，使医院行政管理发展的速度与医疗技术发展相适应，只有这样才能有效地促进医院的整体发展。
2．3 调整内部管理职责，完善内部协调机制结合实际工作，调整各部门管理职责，使各部门职责能符合组织管理和发展需要。避免部门职责交叉，如无法避免应明确主次。同时，细化部门管理职责内容，明确各级行政管理人员的职责。在各层级间，做到不缺位、不越位、不错位，互相配合。不断总结工作中出现的新内容，并将其落实到有关部门的职责中。管理的本质是协调。工作中应提高行政人员的协调意识，变被动配合为主动协调，消除临床科室和行政部门之间的利益壁垒，增进部门间的协调，相互之间积极协作，为完成医院整体的发展目标而努力。
2．4 医院行政管理流程科学化管理设置医院行政管理流程，应充分考虑临床科室实际，尽量为临床科室提供一站式服务，即凡涉及临床科室的工作只需要申报或审批一次即可［2］。合理运用信息技术，完成核心流程与辅助流程信息共享平台的建立，实现信息共享通用化。目前，无纸化办公系统、电子档案管理、经济核算系统、财务管理系统等已在医院内逐渐普及。信息数字医院管理系统已为提高医院行政管理水平开辟一条新的道路。但信息数字管理系统的实现依赖于具备相应信息数字管理知识的行政管理人员。但目前医院行政管理队伍中尚有一部分对信息数字技术不熟悉，需加强医院行政管理人员的计算机应用技能和信息数字系统的基础理论培训。
现代医院的生存和发展离不开高效的医院行政管理，不断提高医院行政管理效力，将对医院的发展产生重要的推动和促进作用。［3］行政管理人员作为卫生法律法规和医院决策的执行者，其工作质量的好坏直接影响整个医院的形象、社会效益、经济效益、内部安全等。因此，加强医院行政管理人员的自身建设，提高其综合素质，更新其管理理念，并注重其管理方法，有利于提高医院管理效能，提升医院形象，促进医疗质量稳步提高，保持医院健康快速发展。
参考文献
［1］ 曹雪莲，刘蔚，陈敏．医院流程型组织的构建研究［J］．中国医院管理，2006，26(1)：46―48．
［2］ 郑延松，欧阳亚迪，陈志来，等．谈优化医院行政管理流程［J］.医院管理杂志，2009，16（2）：117-118．
