时间：2022-03-25 23:50:08
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇安全调研报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
按照＊＊＊“不忘初心、牢记使命”主题教育具体要求，我就安全生产隐患排查管控相关问题对＊＊＊2家重点生产经营单位通辽金煤化工有限公司、内蒙古蒙牛乳业科尔沁有限责任公司进行了调研。现就调研情况汇报如下：
一、调研主要方式
主要通过现场查阅资料及与企业安全生产管理人员进行座谈的方式进行调研。
二、调研的主要内容
1、企业是否落实安全生产管理制度和安全操作规程。生产经营单位都具备了有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件。
2、企业专职或者兼职安全管理人员情况。＊＊＊＊、＊＊＊＊两家生产经营单位均按照国家要求设置了安全生产管理机构，配备了专职安全生产管理人员。
3、作业人员培训情况。＊＊＊＊、＊＊＊＊均对入厂员工进行了三级安全教育培训，建立了一人一档。且每年均对厂内员工进行了再培训再教育。
4、特种作业人员持证情况。通过抽查部分特种作业人员证件，两家生产经营单位特种作业人员均持证上岗，未发现不持证或证件过期的情况。
5、隐患排查治理情况。两家生产经营单位均建立了隐患排查治理制度，并按照制度进行了检查。对于检查中发现的问题，两家生产经营单位均进行了整改，整改有记录，实现的闭环管理。
6、安全生产专项资金设立情况。两家生产经营单位均按照国家、自治区的相关要求设立、提取了安全生产费用，并建立了安全生产费用台账，严格按照制度要求进行使用。
三、调研过程中发现的问题
1、员工安全生产意识欠缺。两家生产经营单位均建立健全了安全生产责任制、安全生产规章制度及操作规程。但是在实际检查过程中，发现仍有部分制度、规程没有落实到位，没有成为全体员工的自觉行动。员工在实际操作过程中，不按照要求作业凭经验作业的现象时有发生。
2、安全培训教育档案有待进一步完善。部分安全教育培训记录不完善，存在代签字、学时标注不明确、课件缺失等情况，需要进一步健全。
3、隐患排查不全面。在企业隐患排查检查过程中，存在监管盲点，企业管理人员素质参差不齐，不能及时发现隐患问题，需要企业加大对安全生产管理人员的培训。
四、建议和对策
1、加强监管工作的制度化建设。各生产经营单位要进一步健全完善各项规章制度、操作规程，进一步细化相关内容，保证制度、规程的可操作性，避免“拿来主义”。
“诚，信也；信，诚也”。从其本意上说就是诚实、诚恳、有信、守信。诚信讲究的是一言九鼎，是“言必信，行必果”。诚信由个人扩大到一个经营实体则称作为诚信企业，扩大到整个行业则被称为诚信行业。于企业而言，诚信的内容很宽泛，按期交货是诚信，质价相符是诚信，不弄虚作假也是诚信。而安全诚信则是专指对安全问题诚实守信。为更加深入有效地推进安全诚信企业的创建工作，笔者就相关问题进行了一些粗浅的思考，简述如下：
一、安全诚信企业的涵义及标准要求
关于安全诚信企业的概念目前还没有一个得到广泛认可的明晰定义。笔者从其功能角度认为：安全诚信企业就是指主动全面履行相关安全法律法规，具有明确的、定位较高的安全目标，各项安全管理制度健全并在实际工作中得到全面落实，具备持续安全控制能力和良好安全形象的企业。也可简单地说就是一个企业关于安全的承诺和责任得到有效落实和全面履行，其安全能力和安全形象得到社会和员工的信任及肯定。
安全诚信企业至少应该达到四个方面的要求：一是具有较高定位的安全目标。比如“零伤亡”、“四无两零”等等；二是具备实现这一目标的具体措施。如本质安全矿井的创建；三是具备落实相应措施的能力，比如相应地保障手段救援能力等；四是取得显著的安全效果。这和衡量一个人是不是值得信任有许多相通之处。诚信的前提基础是有信，其次是有履约的能力，三是依诺而成。这里要说明的是能力问题，一个人是不让他人让社会信任，除了主观上有全面按照严守诺言的主观意愿，客观上还必须具有相应的能力，否则就难以树立起诚信的形象。比如品行习练的“信任背摔”项目中，测试者敢于朝后倒下，把后背于人，重要的基础．是伙伴们声音一致的承诺。也就是说是诚信的力量给了测试者信心和勇气。但若后面接他的人是一群幼儿园的孩子，声音或许更加宏亮整齐，甚至也不乏真诚，但肯定赢不来测试者的信任。其原因就在于那些孩子虽然有真诚的承诺但却没有兑现承诺的能力。所以一定要强调履约能力。对安全诚信企业来说，就是不仅要有安全的诺言和信心，还必须有兑现诺言的能力。综而述之，安全诚信企业的标准集中概括为：一想二诺三做四兑现。想，就是要有成为安全企业的主观意愿；诺，就是要有实实在在的目标内容；做，就是要有做的措施和能力；兑现，就是必须真正实现预定的安全目标。
二、煤矿企业创建安全诚信企业的特殊意义
物以稀为贵。当诚信被赋于更高的地位加以强调之时，也往往是诚信缺失严重之日。市场经济带来了经济的高速发展，但毋容讳言也出现了隐瞒欺诈、假冒伪劣、弄虚作假等伴生物，造成了诚信的缺失。煤矿企业则在矿难频发、矿主无良等一些“血色”现象的反复皴染中安全形象严重受损。这既与党和国家科学发展的总体要求相悖，事实上也影响制约了煤炭企业自身的发展。因此可以说，创建安全诚信企业既是社会（公众）对煤矿企业的期盼，也是企业进步过程中的一种理性追求。
诚信，一般来说属于道德的范畴，应该是一种品质的自我锤练，它最动人的光辉来自于道德的约束力和文化的影响力。但在现代社会，诚信的许多内容也已被纳入法律和制度调控之中。比如，我国《合同法》第42条规定，当事人在订立合同中有违背诚实信用原则的行为和侵犯相对人商业秘密的行为，应当向对方承担赔偿责任。即体现了法律对诚信的刚性约束。
安全诚信是关于以安全为要义的诚信，既有相应的道德涵义，也有明显的法律特征。据此可以证明，安全诚信的创建，既包括对相应法律制度的遵守，是法律制度建设的重要部分，又展示了其道德文化的影响力，是对制度建设的补充和提升。它更加强调主动意识乃至自动意识的作用，是更高层次的安全文化，相较于单一的制度的制订、遵守和考核是一种进步，是制度到文化的进步，也是被动到自动的进步。据此，可以更加科学地界定出创建安全诚信企业和创建本质安全型企业的关系。
三、创建安全诚信企业的内容
创建安全诚信企业的主体在于企业。企业的安全诚信取决于两个方面。一是相对于社会的安全诚信，二是相对于职工的安全诚信。顺序结构上亦包括两个方面的内容：一是有诺，二是践诺。企业对社会的安全诚信内容大致应包括遵纪守法、消弭隐患、保证投入、健全制度、措施到位、救援有效等等。企业对职工的安全诚信内容大致应包括生命至上、安全为天、施教在前、规范告知、系统可靠、保障有力等等。我们知道企业中人是最具活力最具主动性的因素，所以安全诚信企业的创建需要更加积极地调动起人的积极性。涉及到两个关键面的人的安全诚信。一是管理者的安全诚信，包括其对企业和员工两个方面的关系；二是员工的安全诚信，包括对企业和家庭的安全诚信。深层次还包括所有人员（管理者和一般员工）自我安全的诚信。
创建安全诚信企业，虽然有了较为坚实的实践支撑，但若求进一步深化，使之健康持续地推进，还需要加强理论上的研究和思考。一家之言，管孔之见，供大家在创建之中参考。
关键词：烟花爆竹安全监管对策措施
句容市辖10镇、1个开发区，总面积为1385平方公里，总人口约60万，原有烟花爆竹批发企业2家，原市公安局发证后经市安监局盖章确认的从事烟花爆竹零售单位198家。从近三年烟花爆竹销售情况来看，全市年销售烟花爆竹总额在500万元左右。2005年7月，烟花爆竹安全管理职能由公安部门移交安监部门后，句容市迅速对全市烟花爆竹经营单位的现状进行了调查摸底。一年来,通过加强领导，完善机制，强化执法检查，狠抓教育培训，使烟花爆竹经营状况较以往有明显改善。本文简要分析该市烟花爆竹经营安全监管现状及存在问题，并提出相应对策措施。
一、现状和问题
（一）数量偏多，规模偏小，分布不合理。公安部门交接时，全市原有411家持证销售网点，后经安监部门审查确认，现有零售经营网点198个。从数量上看仍然偏多，因市场总盘子不大，带来销售网点销售烟花爆竹的收益有限，相互恶性竞争加剧,专店经营的数量少，90%的零售网点兼营其他商品。销售规模普遍偏小，有的经营面积还不足10平方米，烟花爆竹和烟、酒等其他易燃物品混放；有的周边安全距离明显不符合法规标准要求，加之安全投入不足，根本不具备基本的安全经营条件。从分布上看，一些集镇上的烟花爆竹销售商店，大部分集中在一条人员流动密集的主街道上，店挨着店，没有足够的安全距离。如华阳镇东门一条仅百米长的街道上就相对集中了8家，而且一家挨着一家，一旦发生意外，极易造成严重后果。
（二）“四私”行为抬头，安全监管形势严峻、任务繁重。由于受经济利益驱动，加上职能交接过渡期执法监管空档，一些不法分子和经营业主铤而走险，私运、私销、私储、私自燃放烟花爆竹的行为有所抬头，给监管工作带来相当大的压力。目前全市仍有不少无证零售点，由于批发企业在源头上把关不严，在各镇都设立二级批发服务站，没有履行严格的配送制度，无证、有证经营网点一样能够随意进货，造成了有证、无证都一样经营。其次，零售点超量、不规范存放以及经营场所与生活起居混在一起，靠着烟花爆竹动火做饭、吸烟等现象十分普遍，更为可怕的是这些经营者习以为常，根本不当回事，没有起码的安全常识和安全意识。再有，非法兜售、非法储存的情况较为突出。一些零售点前店后家，为应付检查，店面放的是合法产品，但私下里干的却是非法勾当，由于安监部门缺乏必要检查手段，如无公安部门配合，对存放在居民家中的私货查处乏术。
（三）执法力量不足，执法手段不强、执法难度大。烟花爆竹安全监管不同于矿山、化工行业安全监管，执法对象大多数是自然人而非法人和单位，执法的难度很大。一是执法对象成份复杂，一些人文化程度较低，法制意识淡薄，对国家新的关于烟花爆竹管理法规政策不理解，对正常的安监执法抵触情绪大；二是零售经营单位，点多面散，而安监部门由于现阶段执法人员少，装备差，执法力量明显不足，“小马拉大车”，确实勉为其难；三是不少经营者是弱势群体，部分经营者生活确实困难，而国家法律法规关于烟花爆竹的行政处罚比较严厉，比如对无证经营罚款标的是2-10万元，一般经营者根本难以承受，处罚难以落实；四是法律法规赋予安监执法的强制力不够，对一些抗拒不执行处罚决定的违章没有强制手段，经常发生阻挠、抗拒执法的事件，执法者的人身安全无法得到保障。前不久，句容市安监部门在对城区一家烟花爆竹经营单位进行执法检查时，发现该店公开非法销售礼花弹以及非正规渠道的假冒烟花爆竹，执法过程中该店不但不配合，而且还叫来社会黑势力人员阻挠执法，威胁执法人员，并将执法文书当场撕毁，气焰十分嚣张。
（四）执法主体多，各自为政，形不成合力。烟花爆竹有生产、经营、运输、储存、燃放等多个环节，工作职能涉及安监、公安、工商、质监、交通等部门。虽然《烟花爆竹安全管理条例》对各部门的职责有了进一步的明确，但由于执法主体多，部门间对执法的理解不同，很容易造成各自为政、互相扯皮，难以形成工作合力，出现了一些违法违规行为有权的看不见，看见的无权管的现象。在一些突击性的整治活动中，虽然也有几个部门联合行动进行执法的情况。但往往因为部门的职权范围、执法依据各不相同，使得联合执法行动的组织、指挥和协调比较困难，而且部门联合执法，只能用于应对一个时段或重大个案的处置，难以作为经常性的管理方法，效果难以持久。
（五）法制建设需要加强。我国现行的有关烟花爆竹的法律法规虽然较多，但仍不够健全，尤其是缺乏细化的、可操作性的配套措施。由于立法仓促及主观因素，还存有“盲点”或可操作性不强的情况，使执法工作难于落实。如《烟花爆竹安全管理条例》对烟花爆竹生产、经营、运输、燃放四个环节分别作出了规定和相关罚则，但对私自储存烟花爆竹却没有相应的处罚措施，仍需依据《刑法》、《治安管理处罚法》给予相应处罚，但处罚仅对行为人，而对私储物品却没有罚没的规定。另外，对无证经营的罚款数额还是偏大了点，实施具体处罚时的操作难度很大。
二、对策和措施
烟花爆竹产品易燃易爆，危险性很大，极易造成伤亡或群死群伤事故。烟花爆竹是目前各级安监部门工作的一个重点也是难点，组织是否得力，措施是否到位，责任是否落实，会直接影响到安全生产工作的全局。客观分析当前烟花爆竹经营安全监管中存在的一些问题，将便于我们研究和找出对策，在实践中提出解决问题的办法。
（一）提高准入门槛，科学合理布局。国务院《烟花爆竹安全管理条例》明确对烟花爆竹经营实施行政许可制度。这为我们改变过去烟花爆竹经营单位散而乱、规模不大的状况，从源头上抓起，提高准入门槛，科学合理布局，提升经营安全管理水平提供了有效手段。今年初，句容市结合实际，通过大量调研，上下反复征求意见，以市政府名义制定出台了《句容市烟花爆竹经营布点方案》。布点方案按照“严格条件、规范经营、总量控制、方便群众”的原则，合理布设烟花爆竹批发、零售网点，在全市设立批发企业1家，设立经营（零售）点160个。各镇也都明确了具体的布点意见和布点数量。目前经过安监部门牵头指导协调，两家批发企业通过资源整合已经组建了一家新的批发企业。同时布点方案还规定了烟花爆竹经营（零售）单位设置的基本条件。下步，我们将充分利用行政许可这一有力手段，通过依法淘汰一批、规范一批、提高一批，从本质上切实改善和提高我市烟花爆竹安全经营状况。
（二）理顺监管体制，整合监管力量。实践证明，烟花爆竹安全监管是一项综合性工作，必须坚持“政府牵头、部门联动、联合执法、共同打击”的原则，加强领导，明确职责，建立更为紧密有效的联动执法机制。今年4月，句容市政府成立了烟花爆竹安全监督管理工作领导小组，组长由分管市长担任，公安、安监、工商、质监、交通、法制办等部门负责人为成员。为形成长效、高压打击态势，建立初步的联合执法工作机制，领导小组下设监管办公室，设在市安监局,由公安、安监等相关部门派驻行政执法人员，统一指挥、统一行动，负责开展日常综合执法。针对烟花爆竹安全监管的特点，安监部门对内部执法资源重新整合，专门成立了句容市安全生产执法大队烟花爆竹执法中队，配备安监110执法车辆，明确两名专职人员，专司烟花爆竹行政执法工作,并由综合监管科负责烟花爆竹的行政许可和日常监管。除实施简易程序外的行政处罚案件均移交由执法大队办理。
（三）加紧建章立制，完善管理手段。烟花爆竹安全监管职能从上到下是新调整到安监部门的，由于接手时间短，遇到的新情况新问题多，造成现行烟花爆竹安全监管法规和政策体系仍然有许多不够完善的情况。建议国家和省有关部门要结合基层执法实践需要，加强立法调研工作，抓紧完善法律法规，制定配套规章，为依法行政创造一个既有法律依据、又有程序保障的良好法制环境。由于修订法律法规的程序繁琐、历时较长，作为县一级安监部门不能消极等待，无所作为，一方面要提高执行力，对现有的法律法规规定认真贯彻执行；另一方面还要因地制宜，创新工作方法，适时制定出台规范性文件和行之有效的规章制度，并下大力气抓好落实，完善监管手段，确保各项工作有制可守，有章可循。
一、目前电力企业安全教育现状分析
近几年来，国家高度重视安全生产工作和生产者的安全思想教育工作，也出台了大量约束性的法律、法规和规定等。但基层从业人员仍然在工作中出现这样或那样的习惯性违章违纪等不安全因素的行为，导致生产安全事故的发生。结合目前电力企业的安全系统和电力运行的特点，分析其原因主要体现在以下几个方面：
1、从业人员的安全素质不高，思想认识不够。主要是缺乏经常性的安全思想教育，造成在工作中习惯性违章，凭着侥幸的心理去处理故障和设备缺陷，对生产安全事故分析不够彻底，不够认真，没有从事故本身所带来的严重后果中及时总结和吸取教训。
2、从业人员对安全生产有关法律法规认识不够，学习不够深入。主要是各班组学习安全文件、安全条例等形如流水作业，对于每年的安全规程考试多偏重于形式化。其次是班组安全活动和培训内容的有关记录，没有具体的落实和执行，仅仅是为了上级部门检查而写记录，结果是习惯性违章在现场中仍然是屡禁不止。
3、企业的生产安全教育部门对从业人员的安全技术教育做得不具体，缺乏长期有效的教育计划。对生产技术、一般安全技术的教育和专业安全技术的训练缺乏针对性。一些企业的安全教育基本是以文件等形式命令所属部门组织统一学习，而并没有针对所在班组的工作性质、危险地点和设备安全防护制订教育计划。
4、企业生产安全教育管理机构对安全教育的施教缺乏灵活性、多样性，如企业、车间、班组的“三级教育”、特种工作的“特殊工种教育”及企业全体员工“经常性的安全宣传教育”等，缺乏巩固员工安全意识的多样化教育方式。
二、电力企业安全教育的策略
所有事物在被破坏的前期都有个预防的措施，那么这个预防措施我们不妨把它视为一种可控制的安全策略，用来规范企业员工的行为和提高安全教育管理者责任心以及管理能力，从而可以减少甚至消除那些不该出现的错误和隐患给企业带来的风险，并运用这些策略防止安全漏洞，加深员工对安全问题的认识。
1、建立安全教育的操作系统
只有建立了与企业相适应的安全教育操作系统，才能够实现企业的安全教育目的，才能够确保安全教育的有效运行，制订出安全教育目标加以具体计划实施，根据不同部门不同班组的特点落实计划，并在安全机构管理人员的检查督促下，定期对教育计划进行考察和评估，然后反馈给各部门，要求制订出整改计划，加以落实执行，再依据安全教育的操作系统实行再循环的安全教育。
2、安全教育的对象
在从业人员方面，策略应该清楚地规定员工可以利用现有的企业有关法律法规、行业安全规程和企业有关安全规章制度去做什么，怎么做，做得好不好？在安全教育机构方面，策略应该规定企业的安全教育机构要依据企业自身的特点履行自己的安全生产职责，如何计划，如何落实，如何做好安全教育的监督和相关培训工作。
3、安全策略的内容
（1）安全教育是以安全生产为目的，按照一定要求对职工思想和行为施以影响的有计划活动。从施教内容上讲，安全教育包含着以安全为主题的法律法规、岗位职责、操作标准、职业道德等诸多方面；就施教形式而言，它具有广泛性、多样性和灵活性。
（2）对于从业人员而言必须要学会运用安全知识，熟悉岗位安全操作知识，从而知道哪些安全知识和安全措施是他们在日常作业中频繁应用的。明确自己的岗位职责，在作业中正确使用安全操作规程和安全生产技术，通过不断的实践提高自己的安全意识。
（3）使用从上至下、从横向到纵向的原则：首先是企业对车间、班组的安全教育管理：规定企业配足一支思想好、懂业务、会管理、坚持原则的安全管理队伍，带领车间班组进行经常性安全教育和安全操作技能培训，制定可操作的具体安全措施和计划，加以落实和检查。其次是车间、班组对从业人员的安全教育管理：规定安全教育管理员如何监督某些对安全意识不强的班组和从业人员，加以重新教育和培训。
要使安全教育策略的实现就要求安全管理机构和从业人员达到以下几点：
①具备必要的安全生产知识，掌握有关安全生产的法律法规知识与有关安全生产操作规程，在工作中能够及时判断出危险源和采取有效的措施。另外还要掌握有关事故的应急救援和掌握保护知识。
②熟悉有关安全生产操作规程和安全生产规程制度，从业人员应当做到心中有数，并积极参加车间班组的安全教育和培训，以便能够更好的掌握和熟悉安全生产操作规程和有关规章制度。
一、食品安全监管的艰巨性和长期性是一个永恒的主题通过几年的食品安全专项整治，食品市场秩序多年存在的一些突出问题和薄弱环节已经触及，但仍未得到根本解决，治本的任务仍然繁重。从食品市场违法违章行为发生的特点看，由于受利益机制的驱使，假冒伪劣等不合格食品案件易发多发，变换花样，禁而不止；从市场经济发展的历史进程看，市场行为固有的短期型和盲目性的克服，法制观念的增强和诚信意识的培养，市场体系的培育和完善，法制体系的建立健全等，都决非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全专项整治将贯穿于整顿和规范市场经济秩序的全过程；从食品安全突发事件来看，不仅仅是中国的国内问题，而是属于全球性的国际问题；从食品自身的安全性能而言，零风险的食品是不存在的。摆在我们面前的是长期而又艰巨的任务，正如吴仪副总理在总局呈报国务院的《关于20**年流通环节食品安全专项整治工作情况的报告》上所作的重要批示：工作抓得不错，望再接再厉。食品安全永远要抓下去，丝毫不能放松。
二、农村食品安全是监管薄弱环节比较突出的地区
从目前的食品安全整体情况而言，食品安全监管，最艰巨的任务及最薄弱的环节仍然在农村。从经营主体来看，农村食品市场经营主体点多分散、涉及人员众多面广、监管任务繁多重大。从查处违法行为来看，去年查处的农村食品安全违法案件占全国的90.46%，查处的不合格食品占全国的52.09%，大量的食品违法案件发生在农村。从执法监管人员数量和执法手段来看，农村执法人员很少，农村基层工商所建设滞后，执法手段落后，还停留在眼看、手摸、鼻闻等一些原始手段上。从各地整治情况来看，工作进展还很不平衡，一些农村食品市场还存在诸多问题，无证照生产经营食品，制售有毒有害、假冒伪劣等不合格食品违法行为在一些地方比较突出，损害了农村消费者的身体健康，应将食品安全监管的重点转移到农村。
三、无证无照经营食品的问题亟待全社会关注和治理
从食品安全全局来看，流通环节食品安全涉及内容复杂、政策性强，无证无照经营食品的问题成为食品安全专项整治工作不到位的难题。从无证无照经营食品问题来看，无证无照经营食品的经营者大多是下岗职工、失业人员、农民等贫困人员，其经营收入往往是全家唯一的生活来源，具有流动、分散、隐蔽、随意性的特点，有的检查时或关门或逃走，有的取缔后另起炉灶，有的强行取缔时，则会形成“寻求生存权”与“履行职责权”的对抗，极易导致的发生，成为困扰各地的一个社会难题，应在当地政府的领导下积极主动地实施社会综合治理。
四、经营者自律制度的建立是食品安全监管的治本环节
虽然国家有关部门了一系列经营者自律行为的规范性文件制度，但仅仅依靠经营者自己落实自律制度是远远不够的，还要高度重视引导教育、社会监督和工商督查等外在措施。我们要认识到，目前对不落实经营者自律制度的行为缺乏具体有力的监督、约束和惩戒机制，经营者自律制度行为的社会监督与控制缺乏相应的法律制度保障。必须努力建立教育、倡导、约束、监督、惩戒相统一的机制，鼓励与规范经营者的诚信经营行为，形成工商积极引导、经营者严格自律、社会密切关注与监督的自律制度建设建设格局。这里的关键是：要让广大经营者通过实施自律制度真正体会到与提高其经济效益是正比关系，这是落实企业经营者自律制度的根本原则，只有这一原则得到体现，才能切实把自律制度扶上自觉自愿自律的绿色通道。
五、不合格食品的退市问题是流通环节食品安全监管的关键环节
所谓关键环节就是说由牵一发而动全省之功力，或叫做牵一发而影响整体的效果。从目前法律法规赋予工商机关的职能来看，主要是查处市场中食品违法行为、处理市场中不合格食品；从实施的各项监管制度而言，工商机关通过对市场的巡查、质量监测和快速检测等手段，发现不合格食品，确保及时退市。福建省工商局实施的《不安全食品退市工作暂行办法》，新疆塔城工商局推行的“不合格食品电子预警退市”监管方式，达到了以退市促进经营者把好入市关、规范交易行为的自律意识提升的目的。
六、建立突发事件快速应对机制是确保食品安全的首要任务
随着食品安全法律法规制度的不断完善，经营者自律诚信意识的不断提升，消费者自我维权意识的不断提高，监管者行政执法水平的提高，虽说导致食品安全的因素在逐渐减少，但由于受环境、科技发展等不可抗力条件的限制，人力所能及时发现的食品安全突发事件产生的概率不会减少，就是说零风险的食品安全是很难存在的。而流通环节涉及面广、情况复杂，是食品安全事件的高发环节。现代化的生产技术带来的食品数量是很大的，现代化的营销网络带来的食品市场是很大的，生活社会化需求的提高所带来的食品经销者和消费者的数量是很大的，突发性食品安全事件所带来的受害后果是很难估量的。因此，当前的首要任务是建立健全应对食品安全突发事件的快速反应机制。主要建立应急处置的组织指挥体系、物质技术保障体系、问题困难应对体系、成绩责任量化指标评估体系等。重点是如何应对媒体，充分保障民众的知情权；如何控制问题食品，最大限度遏制其传播；如何落实第一现场责任，充分发挥应对者的主观能动性；等等。
一、我区创建工作回顾
一是做实责任制落实工程。首先是精心部署。研究制订了《XX区创建国家药品安全示范区工作实施方案》、《XX市通州区创建国家药品安全示范区镇（区）工作考核细则》、《XX区药品安全联席会议制度》等工作文件。先后召开全区性创建工作动员会、推进会工作例会部署推进创建工作。创建工作列入十二五规划及区政府对各镇及相关部门年度考评内容。其次是创建工作组织健全，目标明确，分工到位，严格责任制和责任追究制。区、镇两级成立了相应的创建工作组织，区、镇、村、部门、企业间层层签订了《创建工作责任书》；研究制订了《南通市通州区药品安全责任追究制度》。再次是经费落实。区财政除保证年度药品安全工作经费和奖励经费外，拨专款XX万元用于示范区创建工作，为创建工作提供了有效保障。四是考核到位。区政府在每年年中及年底，对各镇及主要部门定期组织创建工作督查考核活动，考核工作组织严密，通报及时，与相关人员年度目标管理考核奖金挂钩，确保创建工作落到实处。五是应急工作落实。区政府印发了《通州区药品和医疗器械突发公共事件应急预案》，区镇两级认真组织开展了应急现场演练，提高了药品监管网络应对突发事件能力。
二是做实数字监管系统建设工程。首先高标准建设药品远程监控中心，对远程监控工作建章立制、责任到人，实现药品经营单位电子远程监管覆盖率达100%，建立药品监管电子平台，各类涉药企业建档率100%。另外还建立了药品经营单位、镇级协管员、医疗机构、医疗器械生产企业等药监专用QQ群，方便沟通、联络工作。
三是做实市场整治工程。对监管对象实行分类监管，先后开展了药品生产流通领域集中整治行动、基层药品质量大检查、药品安全专项整治行动、打击无证经营和从无证单位购进药品违法行为等专项整治活动，与卫生、计生等部门联合开展了合理用药、冷链管理、计生服务站药房规范化建设等专项检查。
四是做实镇村监督网建设工程。多年来，药品监管工作已作为乡镇政府一项常规工作来抓，全区设药品安全助理20名，药品安全监督站262个，聘请药品安全协管员282名，协管员定期组织培训，考核后持证上岗，镇村两级药品安全监管工作扎实、深入。
五是做实药品安全知识宣传工程。开展药品安全宣传月和药品安全知识进农村、进社区、进机关、进学校、进企业的“五进”宣传活动。印制《药品保健食品化妆品知识百问》一万本，开展药品安全知识宣讲、小手拉大手、药品安全知识课、药品安全知识竞赛清理家庭小药箱等活动，大力宣传、普及药品安全知识。将手机短信宣传、电视药品安全游动字幕公益宣传、与电办“药监之声”栏目、与《通州大众》联办药监专栏，自办刊物《通州药监》和《通州药业》等宣传渠道开展常态化宣传。联合卫生、教育、计生等部门加强对相关人员开展药品安全知识宣传和培训，充分利用各系统资源，普及药品安全知识。2012年8月，我区组织开展了“通州区药品市场秩序满意情况调查”和“通州区药品安全知识知晓情况调查”，随机调查XX次，普遍对我区药品安全现状、药品安全监管工作、药品安全示范区创建等方面表示满意，药品安全知识知晓率较高。
2013年1月通过省级验收后，被命名为首批江苏省药品安全示范区，面对荣誉，我们没有懈怠，继续加大工作力度，全面推进创建工作，迎接国家级验收。
一是领导重视，组织有力。区委、区政府高度重视药品安全示范区创建工作，首先在区委十一届五次全体报告中明确提出“强化药品
安全监管，建成国家药品安全示范区”，同时将示范区创建工作列入区委常委会2013年工作要点，列为区政府重点工作任务之一；其次是调整创建工作领导小组成员，进一步明确各部门创建职责；再次是将药品安全示范区创建工作作为区委区政府对镇区园目标管理考核的“一票否决”项之一，区考核办、药安委办研究制定考核细则。二是明确目标，落实责任。对省级验收中存在的问题进行认真整改，按照《国家局药品安全示范区评价细则》，出台了《2013年国家药品安全示范区创建任务分解表》，对全年创建工作任务进行分解，各科室、各监管组明确了今年创建目标，落实创建责任；将药品安全示范区创建工作列入局对科室、监管组、个人的目标管理考核，形成奖惩制度，对创建工作成绩突出的给予表彰奖励；对各镇药品安全助理开展创建业务培训，对细则进行解读，落实各镇创建任务，并利用QQ群、“下基层服务月”指导创建工作。
三是树立先进，引领创建。在创建工作中，我们树立典型，宣传先进，引领涉药单位规范生产经营行为。一是在2012年平潮、四安开展示范镇共建的基础上，扩大共建镇范围，今年与金沙镇、川姜镇等六个镇开展药品安全示范镇共建活动，搭建了部门与地区工作联系的互通平台，进一步树立典型，推进药品安全工作；二是开展“示范药企”评定工作，以创建国家药品安全示范区为载体，将参评条件从更高的角度引导药企诚信自律，把上一年度药械安全信用等级评定中被评为守信等级作为门槛，将药企在行业中的口碑与群众的评价、药企负责人的社会责任感与参加公益活动的积极性等作为评定示范的一项重要标准；三是对2012年药品安全示范区创建先进单位、个人进行表彰。
四是稳步推进，及时督查。各科室、各监管组根据《2013年国家药品安全示范区创建任务分解表》合理统筹，科学谋划，稳步推进各项创建工作，同时加大药械质量监管和业务指导，重点做好基药与特药管理、含麻黄碱类和含可待因复方制剂、药师在岗履职和处方药销售管理等监督检查。同时加强督查，局统一制作并发放投诉举报电话公示牌，畅通渠道。局监察室不定期走出去巡查，对工作人员日常执法情况、完成工作进度以及管理相对人是否有效执行有关规定进行跟踪检查，对药品零售企业质量负责人在岗履职、中药饮片专项检查等六方面进行了抽查，确保药械市场秩序有效净化。
五是加强宣传，营造氛围。首先向药品经营企业发放药品安全宣传画、《通州药业》等材料，落实药品经营“十二个不”规定；同时结合“学习雷锋好榜样”江海志愿者大行动，向群众发放宣传资料，解惑释疑；还利用“下基层服务月”与镇村协管员一起宣传安全用药常识，增强群众自我防护意识。
二、外地先进经验
我们通过实地考察、资料查询等方式，对昆山等药品安全示范区创建工作先进地区进行了学习，他们的先进经验主要体现在以下几个方面：一是建立责任体系。各地都成立药品安全示范区创建领导小组，制定创建工作实施方案，层层分解目标任务，签订责任书，加强考核，落实责任。仪征市连续两年将创建工作列入1号文件，作为为民办实事重点项目在全市部署，并每季度督查。亭湖区将创建工作单独列入区委区政府年度绩效目标考核，此项直接关系到各镇、街道和部门的综合奖。二是全面实施远程监管。各地实施远程电子监管，基本已将药品生产、经营、使用单位纳入监管系统，盐都区还将远程电子监管列入为民办实事重点项目。济宁市中区药监局根据自身特点，依托连锁（零售）公司，建立了含麻制剂限量销售系统。昆山局在药品零售药店推行身份证识别系统，切实加强对含麻制剂限量销售、实名制登记以及药师在职在岗的管理。三是加强药品不良反应监测。通过示范区创建工作，各地加强了药品不良反应监测工作。亭湖局经过争取成立了不良反应监测科，负责全区的药品不良反应、医疗器械不良事件的监测工作；赣榆局独立设置不良反应监测中心，核定编制5名；江阴局经编办专门发文，成立不良反应监测中心，并增加3名事业编制。四是建立协作机制。昆山局建立健全药品安全联席会议制度，深化与公安、工商、人社、法院等部门的协作机制，加强了案件查处与日常监管的沟通联系。结合医保的“电子眼”实时在线监控系统，在药械监管中实现资源联网。赣榆、仪征等地也加强了部门联合，建立健全了查处违法广告、整治邮寄假药和打击涉药刑事犯罪工作机制。五是创新服务方式。昆山局建设24小时自动化药房，消费者可以通过现金、银行卡和医保卡等购买药品，这种与医保相结合的自动化药房在全国是首创，同时建立了常态化的过期药品回收机制，目前在全市150个小区设有过期药品回收箱。海安局对过期药品定点单位实习“三统一”和“三专”管理，即统一制作定点单位匾牌、统一设置回收箱、统一印发回收登记薄，落实专人负责、专册登记、专柜存放。
三、下一步工作打算
药品安全示范区创建我们做了一些工作，取得一些成绩，但是对照评价细则还存在差距，特别在远程监管、镇村联动、日常监管等方面还有待完善，除了我们全年已经着手的工作以外，借鉴外地的先进经验，我们还打算在以下几个方面着力加强提高。
一要完善远程监管。药品远程监管系统运行以来，我区采取了集中与分片培训的方式，对全区涉药单位进行分批培训，实地观看药械监管数据录入演示过程，详实了解系统的操作方法，分析系统使用中将会出现的问题，使大家能够熟练操作系统，准确录入相关数据并及时上传，目前大部分涉药单位运行良好，但仍存在部分单位数据上传不及时的现象。首先要督促涉药单位按要求及时上传数据，做到药品进销存相符；同时开发软件新功能，加强含麻制剂等特殊药品的销售管理，真正做到凭身份证销售、限量销售。
二要强化镇区目标管理考核。区政府连续6年对镇级药监工作进行考核评估，但今年是首次将药品安全工作列入区委常委会2013年工作要点，区政府重点工作任务，作为区委区政府对镇区园目标管理考核的“一票否决”项。我们一要积极争取区考核办等部门的支持，早日出台今年的考核细则；二要争取区考核办牵头，区监察局、卫生局、工商局等药安委主要部门共同参与组成考核组，在年中、年终分别对镇区进行药品安全督查考核；三要创新考核流程，考核组对镇区考核现场只记问题，然后集中进行打分，尽量使考核工作公平、公正，并通过媒体公开考核结果。
三要加强部门协作，实行区镇村三级联动。药品安全示范区创建工作涉及卫生、工商、公安等多个部门，各部门要加强协作，建立有效机制，共同商讨药物滥用、ADR上报、示范药房建设、药品广告监测、毒性药品管理等工作，有效解决热点难点问题。充分发挥“三联防”工程的平台作用，构建风
一、**区局基本情况
**区始建于19*年，19*年设区建制，从而形成政企合一体制。区政府辖五个镇（林场）区（局）机关设在小扬气镇内，总面积459*8公顷，人口49611人，其中镇内23397人，形成面广、人疏、线长的自然情况。
**区人民政府高度关注食品安全问题，始终把保障食品安全作为一项大事常抓不懈，积极推行食品放心工程的实施和综合评价，加大对各类食品安全专项整治力度，为保证全区人民饮食安全做出了积极贡献。
二、我区食品企业基本情况
目前我区食品生产加工企业有38户，其中，豆制品加工19户，面食类加工8户，熟食加工8户，冷饮加工3户，已获食品生产许可证企业14家，占总数的36%。这些企业，生产厂房布局合理，环境卫生较好，加工设备较落后，产值五十万元以上的只有1家，5人以下家庭式作坊居多。各类食品经营企业有280家，年销售额五十万元的有6家。
餐饮业（包括食堂）有37家，其中饭店32家。食堂5家，全区共37户学校食堂和餐饮企业进行了量化分级信誉度等级评定，共分为a、b、c、d四个等级，经过地区评定小组认真检查评分，我区评为b级的餐饮单位共有3家，其余34家均为c级单位。
以上反映出我区的食品加工业整体处于低水平状态，生产加工能力差，种类偏少，是外地生产加工食品的销售区；食品流通业处于一般水平，有待进一步发展壮大；餐饮业具备一定的基础，呈逐步扩展的趋势。
三、近年来我区保障食品安全的主要措施和做法
近年特别是20*年以来，我区借助“食品放心工程”这一有效载体，根据不同时期出现的食品安全问题，集中各方力量开展了不同种类食品安全专项整治，加大对食品生产加工环节的整治，严厉查处粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、酒、饮料、儿童食品和保健食品等10类食品生产加工过程中滥用食品添加剂和使用非食品原料的违法行为；认真实施食品质量安全市场准入制度，加大对无证照生产小作坊的取缔力度，对有制假劣迹和质量不稳定的企业进行重点监管和整治，对提高全区食品质量的总体好转起到了明显效果。
四、我区部分食品行业存在的问题和安全隐患
1、我区肉制品仍存在一些不容忽视的隐患，突出表现在：牛、羊肉定点屠宰尚未实行，没有检验、检疫设备，肉类品种的检验、检疫工作等于没有开展，导致我区鲜肉的安全质量没有保证；少数城乡结合部定点屠宰操作尚不规范，这些都需要进一步的整顿规范。
2、豆制品行业。我区豆制品生产企业有19余家，都为家庭作坊式，加工设备简陋，工艺简单，环境卫生不符规定。而且都未办理生产许可证，虽进行多次清理整顿，但仍难以改变。
3、街头饮食摊点的卫生状况甚忧。随着我区社会经济的发展，许多有特色的街头小吃摊点增多，尤其是夏季夜市开始，绝大多数小吃摊点也随之开张，他们对碗筷等用具消毒不够，加之管理涉及多个部门，容易形成监督的盲点和病从口入的隐患。
4、无证无照生产经营食品现象依然存在。我区经济欠发达，为了生存，一些人无视法律法规无证无照生产经营食品。由于牵涉到社会稳定，使查处取缔的力度大打折扣。
五、目前我区食品安全监管的现状
1、食品安全综合监管情况
我区于20*年6月成立了由区政府主要负责同志任主任的区食品安全协调委员会，负责对全区食品安全总体分析、部署安排工作。区食品安全协调委员会办公室设在区食品药品监管局。使区政府在保证食品安全方面有了一个“抓手”。这个机构成立以来，通过定期研究分析食品安全形势、针对发现的问题整体部署各类食品安全整治工作等活动的开展，集中了各食品安全监管职能部门的执法资源和力量。
在该机构运转过程中，我们感到虽然协调委员会在改善食品安全状况方面起到了重要作用，但总感到这是一个议事的、协调的机构，统一性、权威性特别是高效性难以得到真正树立，如果要使食品安全问题得到比较明显的改观，需要有一个更有力的机构具体进行实施。
2、检测监测情况。
要保证食品的质量安全，一方面在规范食品进货渠道的同时加强食品的检测和监测非常重要，我区目前还没有检测监测设备，要想保证食品质量安全是很难达到的。
3、人员、经费问题。食品安全监管工作任务重、范围广、责任大。目前，我局仅有食品安全监管职能，而无食品安全监管人员和经费。给食品综合监管工作带来很大难度。
六、有关思考建议
食品安全涉及面广，牵涉部门多，在目前监管体制下，做好这项工作具有长期性、复杂性和艰巨性。针对我区食品安全现状，提出下一步工作建议：
1、进一步发挥区食品安全协调委员会的作用。加大综合协调各食品安全监管职能部门的力度，通过分析评估食品安全的隐患，在预警和控制上下工夫，形成一个快速预警系统，提前控制、消除影响食品安全的危害因素，防止事件的发生。
2、加强监督执法的力度，在食品安全监管模式上进行适当的探索。我们认为，充分保障食品安全，一是各食品监管部门要在现有的法律法规框架内对食品企业监管到位，加强食品生产和市场准入；
3、加大食品检测监测资金的投入。
4、食品信用体系建设情况。根据我区食品现状调查，我们选择了3家企业作为食品信用体系试点单位，（1）食品生产加工企业试点单位：**区林格贝有机食品有限公司，为我区最大的食品生产企业，年销售金额为五十万元，生产厂房布局合理，环境卫生好，加工设备先进，主要产品为加工提取华青素，生产前景好。（2）**区南味饭店：在我区餐饮业中为规模较大酒店，此企业进行了量化分级信誉度等级评定，经过地区评定小组认真检查评分，被评为b级餐饮单位，为**区最高等级评分。（3）**区东兴商店：此企业为批发兼零售食品超市，为**区信誉好的一家企业。
区政府高度重视此项工作，成立了领导小组，办公室设在市食品药品监管局，农委、质监、工商、卫生有专人负责此项工作，我区已召开了动员会议，制定了切实可行的实施方案，对试点企业进行了培训，并建立了诚信档案。
5、开展食品信用体系建设试点工作的重要性
目前我市共有养老机构xx家，其中：公办养老院xx家，民办养老院xx家，农村敬老服务中心xx家。结合去年开展的养老院服务质量建设大检查活动，我们对全市各类养老机构安全状况进行了全面检查和专项调研，基本摸清了全市养老机构的安全状况。总的来看我市养老院安全形势是好的，各区、县（市）政府在消防安全方面投入力度比较大，民政部门和养老机构对安全工作比较重视，养老机构人员安全防范意识有一定增强，消防设施基本健全，安全防控措施比较到位，安全制度较好落实，为确保我市养老机构安全奠定了良好基础。但是，在检查中我们也发现一些养老机构还存在着较大的安全隐患，需要引起各级的高度重视：
一、消防安全存在的问题
（一）消防专业人员缺乏。从我们安全检查情况看，全市几乎所有养老机构人员都没有经过消防专业培训，没有达到持证上岗，没有按规定配备专职消防人员，绝大多数都是管理者、保安或者护工兼任。这些人对消防设施不能熟练使用，一些消防常识掌握不多，应急反应能力差，一旦出现火情，很难及时有效处理。经过我们实地检查和认真分析，导致各养老机构没有配备消防专业人员的原因有三：一是消防宣传不够。多数养老机构不知道消防值守人员需要经过专业培训，不知道啥时培训，在哪培训。二是培训费用和人员成本较高。按照消防条例的要求，消防监控室24小时不能离人，每班要有2名专业人员值守， 三班倒需要6人，培训费用加上雇佣人员成本，各养老机构很难承担得了。三是人员流动性大。一些小型民办养老机构，管理人员少，抽不出时间去培训；如果培训的是临时人员，也许刚培训完，人家就不干了，还得重新培训。由于以上几点原因，造成消防专业人员缺乏。
（二）消防设施不健全。部分受检单位不能提供消防建设工程设计图纸，没有消防验收合格手续。有的农村敬老中心没有消防控制室、微消防站等消防设施，有的消防设施，如喷淋、烟感器设置过高，有的走廊过长，没有防火隔离门，没有强排风设施，有的消防管线渗漏，消防栓无法使用，还有一些单位消防设施年久失修，正处于上报维修阶段。主要原因，一是消防条例进行了修改，原来的设计不符合现在的规范，需要重新改造；二是有的区、县（市）政府在消防设施建设上投入不足，历史欠帐较多；三是部分民办小型养老机构多是民房改建，要达到消防标准确有实际困难。
（三）消防制度落实不到位。检查中发现部分社会办养老机构没有相关的管理制度、流程，没有消防应急预案，或者缺少可操作性，平时演练少，关键时候不会用。主要是有的养老机构管理人员不知道消防制度应该有哪些，即使有也是贴在墙上、夹在本里，安全巡查、设施检查、特种设备检查等记录不全，制度不落实等问题还普遍存在。
（四）电气方面存在安全隐患。一些民办养老机构很多是民房改造，建设年代久远，电线老化，插座开关损坏，随着老人的增加，用电量和危险也随之增加。在检查中发现，有的养老机构一个插排上插有手机充电器、电视、热水器等多种充电设备。有的养老机构使用的是煤气罐，罐体长时间不经过检查打压，连接管长时间不更换，煤气灶距煤气罐很近，这些都是不安全隐患。
二、加强消防安全工作的几点建议
（一）加大对养老机构消防专业人员的培训力度。实行“三位一体”的消防培训。一是由消防部门定期对养老机构中从事消防管理人员进行有针对性的专业培训，区、县（市）政府对培训费用给予适当减免。二是养老机构聘请专业消防培训机构对从业人员进行不定期消防常识培训。三是养老机构对新进从业人员进行岗前培训时，必须把消防常识做为业务培训的重要内容。
（二）各级政府要切实加大对农村公办敬老院消防安全设施建设资金的投入力度，确保消防设计合理，手续完备，设施健全。
水是生命之源，获得安全饮用水是人类生存的基本需求。加强饮用水源保护，改善饮用水质量，强化饮用水安全是一项事关人民群众生命健康安全、事关经济发展与社会稳定大局的重要工作。根据县人大常委会20__年的工作部署，人大副主任__带领农资环工委，分别到县水利局、环保局、供排水公司、__乡等地对我县饮用水安全进行了调研，现将调研情况报告如下：
我县城市居民的饮用水采用集中式供水方式，由县第二水厂负责供水。该水厂位于__水库大坝下游，设计规模为4万吨/日，于2001年7月建成一期2万吨/日的规模，取水源为__水库中层。供水方式为重力供水，采用七十年代的常规式处理工艺，流程为__水库原水经管道输送至澄清池，澄清后送至四阀滤池过滤，最后到清水池，成为成品水。目前拥有供水用户20742户,最高时供水量为2.6万吨。汇源果汁云和公司建成投产后还需增加0.5万吨/日的规模，现有的城市供水设施已不能满足经济社会发展带来的供水需求增长和居民对饮用水安全的需求。
我县自2003年开展千万农民饮用水工程建设，累计投入6759万元，建成集中式供水工程3处（崇头水厂、石塘水厂、紧水滩水厂），农村分散式供水工程132处，农村饮用水保证率已达95%以上。目前由县水利局委托县疾控中心对水质进行检测，基本保障农村饮水安全问题。
__水库始建于1959年，库容1170万立方米，是我县集中式饮用水水源地保护区，县政府于2010年制定了《云和县__水库饮用水水源地环境保护规划》，并成立了云和县__水库饮用水源保护工作领导小组，办公室设在水利局。近年来，县政府投入大量人力物力，对水库周边的村庄进行整治，实行了垃圾集中清运、生活污水集中处理，开展农业统防统治，切实减少了面源污染。
县政府积极开展__水源地环境整治，改善水源生态环境，提高水源质量，但仍难以有效杜绝面源污染。__水库流域涉及__乡6个行政村， 23个自然村，2086人，耕地面积1000余亩，笋竹林1.4万亩。农业生产使用的化肥、农药及除草剂等残留物和农村生活污水、废弃物等随地表径流进入水体，成为主要污染源。
虽然我县__水源地内没有工业企业，仍存在一定的工业污染危险。在县第二水厂对面的金旺机械制造有限公司生产产生的粉尘和烟尘一定程度上影响着饮用水的质量。同时，随着工业园区南区块的扩展，工业园区离__水库水源地保护区的距离越来越近，工业生产活动对饮用水源水质存在一定的影响。
县政府高度重视饮用水源保护工作，仍存在饮用水水源地保护的长效管理机制不完善、责任不够明确、资金不足等问题。水源保护限制了__当地社会和经济的发展，生态补偿机制的缺失，使当地群众对水源保护工作产生了一些抵触情绪。水源地水质监测监管体系不完善，现有水源地监测站网的监测点位、监测能力有限，无法满足对水源地系统、客观的评价要求和有效监管要求。水源保护工作涉及乡镇、环保、农、林、水、教育、卫生等多个部门，由水利局进行协调各部门存在一定难度。
水厂水质净化处理技术是饮用水安全保障体系的核心。我县第二水厂采用的是上世纪七十年代的处理工艺，通过添加絮凝剂和液氯进行净水消毒。主要去除浊度、细菌类微生物等污染物，难以有效去除氨氮、微量有机物等污染物，难以有效解决水源污染与水质标准提高之间的矛盾，更难以有效应对突发性污染事件。同时，早期的供水管网大多使用铸铁管、镀锌管，由于使用年限长，管道锈蚀、老化现象严重，造成水质在管网中受二
次污染。我县农村饮水工程自2003年开始实施，已经全面完成建设任务，基本保障农村饮用水供水，但存在建后长效管理机制不完善等问题。一是建后运行管理主体未明确，管理资金不足，农村自身所征收的水费不足以维持饮用水工程的运行费、维护费。二是分散式农村供水水源地分布分散，规模小，未规划为饮用水水源地进行保护，开展例行常规水质监测工作难度大。同时，现有的法律大多数是针对集中式供水，农村分散式供水环境保护法律、法规不健全，难以适应农村环境管理的需要。三是部分早期建设的工程受当时的政策、资金和技术等影响，工程建设标准不高、蓄水池安全防范和消毒设施不完善，到现在已经不能满足群众的生产生活需要和卫生安全标准，急需进行改造。
安全饮水工作是一个动态管理过程，随着社会经济的不断发展和生活水平的不断提高，人们对饮用水的安全和健康问题日益关注。一要科学编制城乡饮用水安全保障规划，进一步完善饮用水水源地保护和综合治理方案，为今后一个时期我县饮用水安全管理提供依据。二要积极探索保障饮用水安全的长效管理机制，加强组织领导、增强责任意识、落实责任追究，为饮用水安全工作提供组织保障。三要将保障饮用水安全问题纳入政府重要议事日程，设立专项资金，研究建立__水源生态补偿机制，加快启动__水源地保护生态移民工程；加快建立水源、水厂和管网的水质预警系统；要加大__水源涵养林保护与建设，不断提高水源涵养能力。
饮用水源保护涉及千家万户，需要全民形成共识，增强保护意识。要通过电视、报刊和互联网等宣传媒体，利用各种舆论宣传手段，在全社会广泛深入持久地宣传，营造保护饮用水源的舆论氛围和良好环境。要加强水源地保护的舆论引导及警示教育，不断增强饮用水源保护意识和法制观念，增强人民群众的守法自觉性和监督意识。要把保护饮用水源的认识提高到关系人民生命财产安全的高度，使全社会充分认识到保护饮用水源不仅是政府部门的工作，而且是全民的义务，并积极参与饮用水源的保护和监督管理，共同爱护我们的生命之源。
饮用水安全是老百姓的基本“生命线”，必须加大饮用水安全保护工作力度，确保饮用水安全。一要加强工业污染防治。提高工业企业准入门槛，防止新污染源产生；对现有的污染源要采取扎实有效措施，严格监管、达标排放，避免工业粉尘和烟尘污染饮用水源。二要加强农业农村面源污染治理。结合新农村建设，进一步完善__水源地环保基础设施，加大农村畜禽粪便和生产生活污水的处理力度，加快调整农业产业结构和生产方式，推广先进技术应用，严禁使用高毒高残留农药，减少面源污染。三要加强工业废水和生活污水集中处理。大力推进云和县城市污水处理厂二期工程建设和配套管网建设，提高工业园区废水和县城生活污水的集中处理水平，减少对水体的影响，改善我县水环境质量状况。四要加强水源地保护执法检查。提高日常监察、巡查频次，准确掌握水质变化情况，及时排除污染隐患，有效杜绝水源保护区内的建设项目和破坏生态环境与水资源环境的各类活动，确保饮用水源安全。
众所周知，公安交通管理工作是一项社会工程，需要全社会的参与和支持才能使这项工作顺利开展。而作为公安交通管理工作中一项重要内容的交通安全宣传工作，不仅是交警部门的事情，也需要全社会共同参与才能真正使这项活动收到实效。但是，就当前交通安全宣传工作形势来说，迫切需要解决交警部门孤军作战的问题。下面，结合当前公安交通管理工作实际，浅谈一下如何建立交通安全宣传大格局。
一、当前交通安全宣传的现状
其实，公安部门领导早就重视到了交通安全宣传的重要性，把这项工作当作一项重要活动来抓。在要求各级交警部门加大管理力度的同时，将交通安全宣传工作当作一项重要内容来抓。为进一步加大交通安全宣传的作用，20xx年公安部交管局下发了关于在公安交警部门开展交通安全五进宣传活动的通知。根据公安部的要求，全国各地积极行动起来，大张旗鼓的组织开展这项活动，为管理工作呐喊助威，营造浓厚的氛围。就拿xx交警支队陵县大队来说，根据上级有关部门的要求，各级交警部门组建了“五进”工作领导小组，以“珍爱生命，安全出行”为主题，举办了大规模的宣传活动，在广场、车站，主要路口等人员集中的场所设立咨询台，发放宣传材料，展出宣传展板，大造宣传声势，营造宣传氛围。针对五进活动的要求，以创建“交通安全村”为目标，积极争取乡镇党委政府的支持，扩大交通安全村的创建面。实行交通民警、乡镇领导和村委会主任承包责任制。针对道路交通安全进社区的要求。民警们紧紧依靠街道办事处、居委会主任。根据城市交通和社区居民出行特点，有针对性开展宣传教育。根据进单位要求，大队定期深入到党政机关、企事业单位进行调研，有的放矢地进行展板宣传，播放交通事故案例光盘，免费发放交通安全宣传材料等。针对道路交通安全宣传进学校活动，大队除了在校园设立交通安全宣传橱窗、宣传栏、张贴宣传挂图等外，承包民警担任中小学校道路交通安全校外辅导员，交警大队还专门组织人员在沿线公路各中小学搞“道路交通安全教育讲座”。大队还利用县广播电视台，设道路交通安全栏目，定期各全县人民进行“道路交通安全法”讲座。大队积极调动中小学生的作用，要求中小学生除了向自己家长和家庭成员进行道路交通安全教育宣传外，还要左邻右舍进行安全教育。通过采取以上措施，收到了良好的效果。
我们看到，交警部门在做好管理工作的基础上，积极制定有效措施和方法，使这项活动开展的扎扎实实，收获甚大。极大的推动了公安交通管理工作的开展。但是，随着时间的推移，人们对于交通安全宣传活动的作用产生怀疑，热情就逐渐下降，积极性也就不那么高了。原因很简单，就是各种严重交通违法行为仍然不断发生。针对人们交通安全意识淡漠和交通违法行为不断发生的实际，有的人对交通安全宣传产生了疑问，究竟这样搞下去，能不能从根本上提高广大群众的交通安全意识。也有的干脆就提出，只有不断加大管理力度，才是解决这个问题的根本。究竟交通安全宣传的作用是怎样的，如何真正的发挥交通安全宣传的作用，这些问题就理所当然的摆在了我们交警部门的面前。
二、造成这一问题的原因
交通安全宣传活动是一项见效慢，时间长的工作，要见到成效需要时间来检验。在这当中，还存在着一些因素，制约着交通安全宣传工作的开展和落实。具体从以下几个方面来分析：
（一）警力不足，管理工作任务繁重。就拿陵县来说，陵县辖区国土面积1231平方公里，人口56万多，有998个行政村，道路通车总里程2700多公里。一个驻地中队要承担几个乡镇的道路交通管理任务，每天管理任务的繁重，几乎压得民警喘不过气来。虽然如此，民警们在做好管理工作的同时，按照五进宣传方案的要求和计划，定期抽出时间深入到辖区进行交通安全宣传工作。这样，由于工作繁忙，使交通宣传工作受到了制约。
（二）群众交通安全意识淡薄，接收能力差。虽然民警们在繁忙的工作之中抽出时间深入到各单位、村庄、社区、农村、家庭进行宣传，使一部分群众交通安全意识得到了提高，但是，这对于另一部分群众来说仍然是我行我素。你宣传你的，我做我的，依然我行我素，效果不大。由于受自身环境和一些观念的影响，在他们看来，这些只是交警部门在例行公事，没有实际意义。也有的认为，没有当地政府的参与，看来这样的活动不重要。就是因为这些问题的存在，使得交通安全宣传工作受到了影响。
（三）人员流动性大，活动受到限制。在参与到道路交通之中的人们有相当一部分属于流动人口，特别是驾驶员这个特殊的群体，更是铁打的车辆，流水的路，他们没有一个具体固定的路段和地点。对于交警部门宣传就像耳旁风一样刮过，影响不大。虽然起到了一定的作用，但是，由于受到经济利益的和错误的认识，一些驾驶员仍然明知故犯，不遵守交通法规，这就极大地影响了交通安全宣传的开展和落实。
（四）孤军作战，没有形成全社会来关心交警工作的大环境。目前， 交警部门根据自身工作需要，认真组织开展交通安全宣传活动，起到了一定的作用，人民群众的交通安全意识比过去有了相当程度的提高，但是，离我们需要的还有相当的一段距离。这主要是因为只有交警部门在孤军奋战，没有形成全社会关注交警工作的大格局。由于受部门限制，交警部门的宣传只停留在单一的本部门的行为，这样就引不起大家的重视。有的地方部门对于交警工作不理解，不支持，更加限制了交通安全宣传工作的开展。
二、如何发挥交警部门的优势，构建交通安全宣传大格局
作为交通安全宣传活动是一项长期性的活动，见效慢，要想的到社会各界的认可需要相当长的时间。因此，仅凭交警部门的孤军奋战是难以真正收到实效的。只有发挥交警部门的作用，积极构建交通安全宣传大格局，让全社会的人参与进来，才能使这项活动成为一项社会工程，效果才会明显。
为了全面了解和掌握我县食品药品安全监管工作现状，促进食品药品安全监管工作依法开展,确保人民群众饮食用药安全，根据县人大常委会工作要点和主任会议的安排，6月上旬，县人大常委会组织五个调研组分别由副主任带队，深入超市、药店、餐饮店、集贸市场、乡(镇、街道)食品药品生产经营店等，通过实地查看、听取汇报、召开座谈会等方式对我县食品药品安全监管工作现状进行了详细的调研。具体情况如下：
一、我县食品药品安全监管工作现状及成效
在县委、县政府的高度重视和正确领导下，经过各职能部门及乡(镇、街道)的辛勤努力，全县食品药品安全监管工作取得明显成效。
(一)监管体制逐步完善，监管职能进一步理顺。县政府按照国务院和省、市政府的统一部署，调整、理顺、完善食品药品监管体制，将质监、工商部门食品安全监管职责移交食药监部门，明确了质监、工商、食品药品监管、农业、卫生等部门食品药品安全监管责任和职能，食品药品安全监管体制和工作机构正逐步完善和规范。在旧县街道、纳章镇和通泉街道设立3个食品药品监管所(分局)，在全县10个乡(镇、街道)成立了食品药品监督管理办公室，并明确了负责人及监管工作人员，每个行政村配备了监管信息员，形成了食品药品安全监管横向到边、纵向到底的监管网络责任体系。
(二)强化领导，齐抓共管。为了抓好食品药品安全监管工作，县政府成立了由常务副县长任主任，分管副县长任副主任、县直相关单位主要负责人为成员的食品安全委员会，下设办公室在县食药监局，全面负责食品安全的组织、协调和应急处置工作。成员单位涉及18个相关部门，分工具体、职责明确。并定期不定期的组织召开成员单位会议，全面部署我县食品安全工作。县政府先后制定出台了重大食品药品安全事故应急指挥系统和应急处置预案，每年与各乡(镇、街道)、各部门签订《食品药品安全责任书》，进一步明确职责和权限，并将食品药品安全工作纳入县政府对各乡(镇、街道)、各部门年度综合目标考评内容。同时制定出台了相应的考核办法和标准，将责任制和年度工作目标任务分解、落实到相关监管部门和乡(镇、街道)，形成了各职能部门、各乡(镇、街道)齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，提高了全县食品药品安全监管总体质量和水平。
(三)广泛宣传引导，提升全民安全意识。县食药监局等职能部门采取开展食品药品法律法规等相关知识培训、3.15消费者权益日宣传活动、建立饮食用药科普宣传站、春季食品安全预警公告等措施，通过发放宣传资料、现场解答群众咨询、媒体宣传、电视公告等方式，加强对全县人民尤其是食品药品生产、流通、经营企业、单位及从业人员的食品药品安全法律法规知识宣传、培训，提升了全民食品药品安全意识。
(四)突出重点，严格执法。为切实保障食品药品安全，让老百姓放心消费，各职能部门在加强日常监管的同时，开展了一系列食品药品安全专项整治活动，严肃查处违法违规案件。一是开展食品安全专项整治活动，对非法使用病死禽肉、地沟油等问题食品和违规行为，多次进行专项整治。二是坚持对食品药品开展质量抽验，对发现的问题产品严格查处。三是加强重大节庆活动期间食品药品安全监督检查，保障节庆活动安全顺利进行。四是加强学校食堂及校园周边食品安全专项检查。五是开展三小行业专项整治、县域内高速公路沿线餐饮服务整治和农村食品市场等专项整治行动。在药械安全监管方面，开展药械安全专项整治、建立完善药品不良反应监测和应急体系、全面实施药品电子监管等工作，切实加大对药品的监管力度，有力地震慑了食品药品领域的违法犯罪行为。
一、各类协管员队伍的基本情况
20__年以来，随着城市化进程的加快，社区管理任务越来越繁重。在人员编制有限的条件下，经县政府批准，我单位按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，先后从社会上符合就业转失业的35—40、40—50人员中招录了治安、城管、税收、流管、劳动、司法等协管员。通过对人员进行测试、体检、面试后择优录用。
目前，我街道有各类协管员392人，其中：街道聘用的343人（社区治安协管员152人、城管协管员78人、税收协管员31人、流动人口协管员41人、劳动人口协管员26人、社区保洁15人）、司法局招聘的司法协管员26人、首政公司招录的微机录入员23人。他们现分布在城市网格巡查员队伍203人，各社区居委会189人。
各类协管员系再就业公益性岗位，现每人每月工资执行800元，每人每年发放取暖费390元、防暑费240元，街道每年为每人缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险7961.52元。
街道自成立以来，为规范各类协管员队伍建设，发挥各类协管员队伍的作用，通过严把用人准入关、强化管理关、严格绩效考核关，使协管员队伍建设得到了全面加强。
一是建立公开公正的用人准入机制。用人准入机制就是在招录各类协管员之前，我们不仅制定了详细规范的招录办法，而且还对拟录用人员的标准、范围、具体要求作了明确规定。按照政策要求，我们把 “ 3540” 、“ 4050” 下岗失业人员作为选聘对象，通过面向社会公开报名、公开招聘，并采取考察与考核结合的办法，保证了录用人员在身体条件、文化水平和思想道德素质方面符合社区工作的要求。
二是建立严格有效的管理机制。20__年11月，__街道城市网格化管理工作正式运行，为充分发挥各类协管员队伍的作用，街道对各类协管员队伍进行了整合，社区治安协管员和城管协管员重组为网格巡查员；税收协管员、微机录入员、流动人口协管员重组为流动人口与出租房屋协管员；司法协管员、社区保洁员、劳动协管员的工作保持不变。为促进各项安全稳定工作目标任务的落实，我们建立、完善了协管员责任制、工作纪律、考核办法等一系列规章制度，明确了岗位职责和工作任务要求。
各类协管员队伍的主要职能是：
网格巡查员队伍：1、积极协助相关部门进行法律、法规、社会公共秩序、环境秩序、安全防范知识的宣传。2、积极劝阻扰乱社会治安和公共秩序的行为，注意搜集各类社会工作信息，遇有苗头性案件、集体访、人员非正常聚集等情况，及时进行跟踪和上报。3、对于区域内发生的治安、火灾等灾害性事故及时上报，并协助民警做好现场勘察、执勤、巡逻、嫌疑人控制等工作，协助做好公安、消防等部门的减灾工作。4、维护管辖区域内的环境卫生，监督责任单位落实卫生责任。5、及时发现劝阻私塔乱建、店外经营、噪音扰民、无照游商、乱晾晒、露天烧烤、散发张贴小广告等违反城市管理规定的行为。6、掌握管辖区域内的基本情况，熟悉各类门店数量、经营内容及范围、准确位置，做到底数清楚、信息准确。7、熟悉掌握管辖区域内城市部件、道路、绿地等市政设施，及时发现损毁情况，劝阻一切破坏行为。8、注意收集居民各类求助事件，及时了解上报居民关心的热点、难点问题。
流动人口和出租房屋协管员队伍：1、负责流动人口和出租房屋基础信息的采集、登记、录入工作，并定期检查巡视，动态维护2、检查督促流动人口按规定办理暂住证件，检查督促房屋出租单位或个人按规定办理租赁手续，检查督促招用、留宿流动人口的单位（个人）按规定办理相关登记手续。3、代办暂住登记、暂住证件，办理房屋租赁登记，查验、登记流动人口婚育证明，代办临时流动人口婚育证明，依法征收个人出租房屋税款。4、收集并报告影响社会稳定的情况信息，检查出租房屋治安、安全隐患，及时发现和报告违法犯罪行为。5、开展政策法规、安全知识、精神文明等宣传教育活动，向流动人口、招用留宿流动人口的单位
（个人）以及房屋出租单位（个人）宣传流动人口和出租房屋管理法规和有关政策措施。6、为合法从事务工经商等流动人员提供服务和方便，收集群众对流动人口和出租房屋管理服务方面的意见和建议，及时上报。7、做好文件、台帐、各种情况的统计、汇总、归档工作。
司法协管员队伍：1、协助司法所做好社区矫正的社会宣传工作，动员社会力量积极参与并收集社情民意。2、对拟接收的社区服刑人员和刑释解教人员居住地、户籍地和家庭情况进行核实，对不按时报到和下落不明的未接收的社区服刑人员、刑释解教人员进行查找，并做好接收环节记录。3、对所分管的社区服刑人员、刑释解教人员定期进行走访，深入教育并做好走访谈话记录，确保不出现脱管、漏管和重新犯罪。4、参与矫正方案制订、实施及个案矫正效果评估，协助组织和监督社区服刑人员的公益劳动，负责定期向被委托单位了解公益劳动的落实情况并收取公益劳动反馈单，同时做好记录。5、协助做好流动人口和出租房屋的管理服务工作。6、辅助做好人民调解工作，开展多发性纠纷的专项治理活动、民间纠纷排查、社会矛盾调处工作，做好调解登记、排查小结及卷宗归档工作。
三是建立培训机制。针对不同岗位职责要求和协管员个人综合素质情况，街道建立了协管员培训制度，扎实开展了岗前培训、岗中定期培训、特殊时期专项培训等。此外，对网格巡查员还建立了早点名、晚评议制度，进行当天工作任务的派发、重点工作的点评培训。通过培训，使各类协管员很快适应了工作需要，个人综合素质和业务水平得到提高，为他们更好地履行职责打下了坚实基础。
四是建立奖惩机制。为加强对各类协管员的管理，发挥好协管员的作用，街道建立了协管员奖惩机制。流管办制定了《流动人口和出租房屋管理奖惩办法》，做到职责、任务、奖惩三统一，充分调动了管理员积极性。信息指挥中心制定了《网格巡查员绩效考评办法》、《巡查员月奖惩制度》、《城市网格管理巡查员纪律规定》，对工作人员在仪表形象、工作纪律、工作职责方面做了明确规定，设立了每人每月200元标准的绩效奖金，根据月考核情况进行奖惩。
通过以上四项机制的建立，有效构筑了各类协管员的管理体系，促进了协管员队伍各司其职，各尽其能，最大限度地发挥了各类协管员的作用。20__年，辖区流动人口和出租房屋登记率达到了95%以上，治安保证书签订率达到100%；司法协管员在各社区认真履行职责，为确保辖区特别是重大节日、政治敏感期社会治安稳定做出重要贡献，在“平安奥运”活动中多人被评为先进，其中市级先进1人、县级先进4人、街道先进5人，司法协管员已成为平安__建设的一支重要的生力军；网格巡查员在街道城市管理工作中发挥出“及时发现问题，提供准确信息，协助部门工作，监督责任落实”的重要作用，全年共上报各类信息3401条，办结3336件，办结率98.09%，其中，治安类案件__4件，办结率100%，辖区发案率呈下降趋势。
二、各类协管员队伍建设中存在的主要问题
1、协管员队伍中个别人责任心不强，工作缺乏积极性、主动性和创造性。
2、协管员工资待遇偏低，除网格巡查员由街道、派出所拿出部分资金用于奖励外，协管员没有绩效奖励资金。这是造成各类协管员工作积极性不高的主要原因。
3、年龄偏大，文化水平偏低，有的同志不能胜任网格巡查工作岗位。
三、对下一步在录用、使用管理、奖惩方面的建议
1、采取劳动局统一录取，谁使用谁管理谁考核的办法。
2、最大化的利用市里政策，解决下岗再就业和城市管理人员不足问题。可考虑将协管员分配到相关的物业公司，参与物业管理，解决物业公司运行成本较高，服务工作不到位问题。协管员的待遇在市里给80％经费的基础上，使用单位出20％。
