时间：2022-10-15 00:04:27
【关键词】加强；保卫；落实；措施
近年来，因社会治安形势不容乐观，造成外力破坏、盗窃案件，火灾事故时有发生的现象，给社会、企业造成一定损失。为此，加强保卫工作，落实防范措施，减少事故案件发生，促进安全生产，不仅是社会的需要，更是企业的需要。下面就以“加强保卫工作落实防范措施”为主题进行论述。
1.加强保卫工作、落实防范措施的重要性
保卫工作的管理范围，是整个社会的一部分，是相互联系，相互渗透的。做好企业内部安全保卫工作，对整个社会有着一定的影响、发挥一定的作用。各企业、各单位内部保卫工作的成效如何，牵涉到整个社会发案率高低和安保情况的好坏。
2.保卫工作现状分析及存在问题（不安全因素）
2.1护电工作
公司根据县、区行政区域划分，分别承担着电力设施保护、打击窃电及电力行政执法工作任务。我公司肩负着“西电东送”大动脉的重要护电工作使命，承担着负责维护500千伏重要线路的工作任务，是“西电东送”的枢纽。所以，只有加强和做好电力设施保护工作，才能有效保障电网安全运行，才能向北京—首都安全供电。责任大，任务重。而电力设施点多、线长、面广、多数长期暴露于露天野外（不安全因素），不利于电力设施运行维护，极易遭受外力侵害，电力设施被侵害，不仅造成电力设施本身和企业的直接经济损失，更重要的是危害社会公共安全，危害人身安全，并间接造成社会巨额经济损失或造成重大政治影响，甚至给社会造成灾难性后果。因此，由于电力设施的分布极其广泛这一客观原因，给电力设施正常运行带来不安全因素。
2.2治安工作
内部治安管理是社会治安的一部分，努力做好内部治安管理工作，可以建立起良好的内部治安秩序，减少整个社会刑事案件和其它治安案件的发生；可以加强社会应急机制建设、加强反恐防暴，构筑社会安全网以及构建和谐社会。同时，也是职工群众安心生产、生活的需要。如果没有一个良好的内部治安秩序，职工就没有安全感，甚至惶惶不可终日，就不会集中精力去很好工作、学习和生活。所以，治安工作也是保卫工作的一个重要方面，做好内部治安管理工作是社会和企业的需要。随着近年来社会市场经济体制改革的逐步建立，单位内保工作面临着新情况、新问题，特别是当今供电企业面对着严峻的社会治安形势：电力设施盗窃破坏及窃电案件的逐年上升；外力损坏电力设施事故的频繁发生；追缴电力设施外力损坏事故赔偿费难度的加大；电力设施保护区内违植、违建、违章作业、野蛮施工越加严重，这些社会现状表明，客观上已经存在不安全因素。
再看我公司内部，属特大型供电企业。内部治安保卫工作涉及面广，负责公司所有变电站、仓库、办公场所、宿舍区等要害部位的安全；它随着公司生产、经营、管理等工作的提高也显得越来越突出和重要。它的性质、职责、任务与过去相比发生了根本的变化并具有本质的区别，特别是现在的工作性质既有对内性，又有对外性，治安工作绝不仅仅是过去那种关起大门完成看家护院的差事，而与企业的生产、经营、管理工作融为一体、密不可分，已经直接渗透到生产、经营和各项管理活动中，公司的各项工作都需要一个治安安全、稳定的工作环境做保障。
2.3消防工作
俗话说：“水火无情”、“火灾的无情”使消防成为当今举世瞩目的问题之一，也使消防工作被公认为很重要的一项工作。消防安全同国民经济的每一个部门和社会生活的许多领域密切相关。如：美国从1977至 1984年，平均每年在火灾事故中死亡6633人。其中平均5634 人死于建筑火灾。近几年，我国发生的火灾事故也较频繁，所以火灾预防不能轻视，更不能采取不谨慎的态度，否则，会造成对社会、对企业、对家庭等各方面的威胁。
我公司消防安全情况基本稳定，重特大火灾事故为零。
3.落实防范措施，注重隐患（不安全因素）整改
“责任重于泰山，防范胜于救灾”一句名言深刻说明防范工作的重要。防范工作有“人防、物防、技防”。一个企业安全生产经营成果的好坏，与保卫工作成效有很大关系。加强安全防范工作，把好企业安全防范关，便可创造两种经济效益：一是隐形经济效益，就是保卫工作自身安全防范工作做得好，没有造成企业不应有的经济损失。比如：火灾事故、盗窃案件、电力设施被破坏案件，只要不发生以上事故和案件，就意味着保卫安全防范工作做的深入，扎实，预防了事故案件的发生，避免了损失，节约了资金。又如：电力设施保护安全防范工作做的好，能免遭电力设施的各种破坏，既可达到保障电网安全稳定运行，又可保证电力供应，多售电的目的，同时还可达到节约事故抢修的各种费用等等，这就是保卫工作创造的隐形经济效益。因为这种效益无法用确切的数字表明，大家往往意识不到保卫工作为供电企业创造的隐形经济效益，做出的贡献，发挥的作用。二是直观经济效益，就是在打击破坏盗窃电力设施，惩处窃电，外力损坏事故时追缴各种赔偿费的工作中，保卫部门参与和介入，依法为企业挽回的各种经济损失，这就是保卫工作创造的直观经济效益。所以，保卫安全防范工作开展的好坏，会直接影响到企业的经济效益和安全生产、经营管理工作。
近年来，公司高度重视了保卫安全防范工作，始终贯彻“以防为主，超前防范”的原则，落实“人防、物防、技防”三措施。公司职工未发生重大治安、刑事案件；未发生政治案件、生产破坏案件；未发生重大治安灾害事故；职工刑事犯罪率为零，加强了电力设施保护安全防范法律法规和消防法的宣传，取得奥运政治保电阶段性胜利。被上级部门评为先进单位。
以上实践证明：安全生产的根本方针是“重在预防”。预防能夺取奥运会的胜利。 预防能提高经济效益。
针对本论文第二点存在的护电、治安、消防不安全因素，特制定和采取以下安全防范措施。
3.1护电工作
一是护电人员要加强对输电线路的巡视次数、缩短巡视周期。二是保证巡视质量。三是落实对线路保护区施工作业等危险地段的监控。采取技防措施，安装巡检系统等，以保障电力设施免受侵害。
3.2治安工作
一是要制定加强要害部位门卫管理制度；为要害部位安装必要的监控防盗等技防设备。对要害部位安全不定期检查。安排专职保安人员巡视等。二是对重点人员不定期进行法律、法规教育；开展帮教活动。
3.3消防工作
一是各级领导重视消防工作，深刻理解“预防胜于救灾”这一科学道理，及时处理解决消防系统出现的各种故障，消除存在的不安全隐患；二是按周期及时检修更换到期的消防设施。三是及时落实电缆防火封堵工作。实行谁破拆、谁封堵的原则。工作到人，责任到人。
由此可见，落实防范措施，注重隐患（不安全因素）整改，需要各级部门领导的大力支持和必要的资金投入，也是实现隐患整改所必备的客观条件。
4.对以后保卫工作提出的建议和采取的步骤
4.1注重基础管理，狠抓制度的落实
思路：健全组织、明确职责、落实责任、严格考核；理顺关系、加强协调、重视投入、狠抓落实。
重点：对内加强规章制度、安全防范措施的落实；解决认识不高、重视不够的问题。对外加强与各部门的联系，积极探索政企、警企合作机制，力促电力行政执法工作的开展，依法维护供电企业的权益，为企业在当地的生存发展创造良好的法治环境。
方法：
（1）明确职责、落实责任；加大监督、检查、考核力度。
（2）重视制度建设，做到管理有标准、考核有依据。
（3）明确今后的方向、谋划未来的工作。
（4）组织完善信息网络，建立畅通的联系渠道。
4.2加大资金投入，确保措施落实到位
各乡镇人民政府，县直各部门，各直属机构：
一、认真落实消防安全责任制，切实加强消防工作的督促指导
当前，正值火灾事故特别是重特大火灾事故的多发期，“两会”即将召开，春节也将来临，各乡镇、各单位要充分认识做好当前消防安全工作，坚决遏制重特大火灾事故对于保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，认真分析、研究当前消防安全保卫工作面临的形势和存在的问题，因地制宜，制定周密方案，健全工作机制，突出工作重点，深入扎实推进各项消防安全工作措施的落实，确保认识到位、部署到位、措施到位、落实到位，坚决预防重特大尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。县消防大队要深入贯彻落实公安部61号令和73号令，有针对性地加大冬防期间消防监督抽查力度，通过严格执法和加强指导，督促各机关、团体、企业、事业单位按照有关要求，树立消防安全责任主体意识，切实规范和加强自身的消防安全管理。
二、突出工作重点，深入开展消防安全大检查，坚决杜绝群死群伤恶性火灾事故
公安机关、消防部门要以督促单位贯彻落实公安部61号令为落脚点，以杜绝群死群伤恶性火灾事故为硬指标、硬任务，不断改进消防监督检查的方式方法，突出工作重点和薄弱环节，严格监督执法，彻底整改火灾隐患。公安、安监、建设、经济、文广、卫生、工商、旅游、教育等有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，开展拉网式消防安全大检查，切实抓出成效。一是要突出抓好消防安全重点单位的消防安全检查。凡符合消防安全重点单位标准的，公安消防部门要督促有关单位立即办理消防安全重点单位登记备案，并及时纳入监督视线，严防失控漏管。对党政首脑机关、交通、通讯、电力枢纽工程、大型物资仓库、高层建筑等重点要害单位和部位，要督促层层落实消防安全责任制，落实防范措施，确保万无一失。景区景点、商场（市场）、宾馆、饭店、歌舞厅、桑拿浴室等公众聚集场所，以及学校、医院、幼儿园、劳动密集型企业等单位和场所要作为重中之重，进一步加大监督检查力度，对检查发现的火灾隐患和消防违法行为，尤其是对消防安全专项治理工作中遗留的问题和重大火灾隐患要紧抓不放，跟踪督办，确保执法到位、整改措施到位，严防养患成灾。二是要加强对具有火灾危险的大型群众性庆祝活动举办前的消防安全检查。春节期间各类活动较多，要切实加强对举办场所用火用电、装饰装修材料、灭火疏散预案的制定、消防器材配置、人员消防安全培训等方面的安全检查。对未经消防安全检查或检查不合格又不能当场整改的，要坚决依法责令停止举办，确保不发生问题。三是要切实抓好城市燃气和易燃易爆化学物品的监督管理。公安消防部门要积极配合建设、安监等部门，加大宣传教育和安全检查力度，加强人防、技防措施，坚决杜绝易燃易爆化学物品火灾、爆炸事故的发生。冬防期间，各有关部门和单位要按照各自职责，对本部门、本单位进行火灾隐患自查整改工作。各乡（镇）、社区要继续加强对火灾隐患排查整治工作的领导，督促各有关部门和单位认真落实火灾隐患自查整改。对检查发现的火灾隐患，要依法督促有关单位立即整改；对限期整改的火灾隐患，要跟踪监督、到期复查，直至彻底消除；对一时难以整改又不能保障消防安全的，坚决采取断然措施，依法停产停业或停止使用，坚决杜绝执法不到位和不作为、乱作为，切实形成严格执法的高压态势，坚决打好“两会”、春节期间的消防安全保卫战。
三、加强宣传教育，提高全民消防安全意识
各级各部门要结合冬春季节的火灾特点，抓住消防工作中出现的新情况、新问题和群众普遍关注的消防热点问题，通过报刊、电视、电台、消防站开放、发放宣传材料等形式，向社会广泛宣传有关消防法规和防火灭火、逃生自救常识，对存在严重火灾隐患拒不整改的坚决进行曝光；对违反消防法律法规、违章蛮干、违章操作、导致火灾事故或拒不整改火灾隐患的单位和有关人员公开处理。要广泛发动居民、村民自编自演消防文艺节目，让群众在自娱自乐中受到消防安全教育。派出所民警要深入社区和农村，结合开展治安、消防管理工作，加大对居民、村民的消防宣传教育力度。各乡镇要针对当前火灾特点，深入推进消防“五进”活动，按照广播有声音、电视有节目、报纸有文章、网络有阵地、街上有标语、社区有专栏的要求，广泛组织开展社会化消防宣传活动。通过开办消防宣传专栏、播放消防警示片、发布消防公益广告、发送消防警示短信等手段，强化防火、灭火常识的宣传普及；通过张贴公告、现场演示培训、发放宣传资料等形式，加大对农民工和农村“留守”老人、儿童等弱势群体的消防宣传教育，提高他们的消防安全意识和逃生自救能力；消防大队要依托消防站开放，采取请进来、走出去的方式组织消防演练，模拟现场救助，切实增强公众消防安全意识，在全县营造“关注消防，平安过节”的浓厚消防安全舆论氛围。
四、加强部队管理教育，切实做好灭火执勤战备工作
县消防大队要针对当前火灾夜间多发和发现晚、报警迟、扑救难、易造成伤亡等规律特点，切实做好“灭大火、打恶仗”的思想准备，从组织、装备、训练和预案上切实做好灭火和抢险救援的各项准备工作。针对重点单位、重点部位开展实战演练，开展“六熟悉”活动；加强对车辆装备器材的维护保养，确保“四个一”，即“第一时间调动足够力量、第一时间到达现场、第一时间营救被困人员、第一时间展开控制火势”；同时要结合 “百日安全竞赛活动”，严格部队管理，确保部队高度稳定和集中统一，提高部队的灭火执勤战斗力。
我县明确今年招商引资工作措施，主要是“落实一项制度、突破二个瓶颈、抓好三项工作、建设四项工程”。
落实一项制度。即落实招商引资责任制，按照“责、权、利”相结合的原则，进一步充实完善招商引资工作责任制，做到“项目到位，考核到位，奖惩到位”。
突破二个瓶颈。一是突破工业园区建设滞后的瓶颈。
要举全县之力，抓好工业园区建设，重点抓好富汇工业城和民营科技园的建设。采取“筑巢引凤”和“引凤筑巢”相结合的方式，引进外资自行开发建设，自行招商引资，使之成为承接县外产业转移的重要基地。二是突破外企劳务用工难的瓶颈。构筑为农村劳动力信息服务平台,建立劳动力市场，建好信息库，积极引导农民进厂务工；加强与外地劳动部门联系，建立劳务合作体系；把培训和就业联系起来，提高劳动者的素质，切实解决外企和民企用工难的问题。
抓好三项工作。一是认真抓好“始兴县枇杷节暨经贸洽谈会”各项工作的筹备和落实。以枇杷为媒、文化搭台、经贸唱戏，掀起招商引资新一轮的热潮，达到“洽谈一批项目、签约一批项目、奠基一批项目、剪彩一批项目”的目的。二是切实抓好优惠政策的落实。找准切入点、突破点，以“服务零等待、合作零距离、环境零投诉”为预期目标，不断创新和完善招商政策和服务政策。三是坚持抓好招商队伍建设。以人为本，内强素质，外塑形象，努力造就一支廉洁、精干、务实、高效的招商队伍，提升招商竞争力。新晨
建设四项工程。一是优势产业工程。加大对龙头型、环保型、创税型、高科技型企业的引进和扶持力度。打好生态牌和招商牌。在坚持“以商引商”的同时，做好相关产业的大文章，引来一个，带来一批，辐射一片。二是优势项目工程。拓宽思路，拓宽领域，充分发挥生态资源和招商品牌优势，重点抓好项目库建设，突出以规模大、税收大、带动大的大项目、优项目为主，加强跟踪联系，把前期工作做细、做实。三是机制创新工程。利用乡情资源，开展“回归”工程，在节会招商、园区招商、驻点招商、品牌招商的基础上，积极探索委托招商、招商、网络招商等方式，实现招商引资市场化、企业化、社会化。四是优化环境工程。进一步完善服务中心、收费中心和投诉中心，在服务体系上要系统化，在服务效率上要快捷化，在服务方式上要规范化，真心招商、热心待商、诚心助商，在服务上体现“快、灵、广、细、好”，形成服务合力。努力为外商营造一个投资效益最好、安全系数最高、投资成本最低、政府效率最高、服务质量最好的投资环境，提高项目履约率、资金到位率以及项目竣工率，让投资者在始兴安居乐业，赚钱多、麻烦少、身体好。
关键词：大气污染；环保工作；措施
一、从上世纪末到本世纪初，我国大气污染状况十分严重，主要呈现为煤烟型污染特征。城市大气环境中悬浮颗粒物浓度普遍超标；二氧化硫污染保持在较高水平；机动车尾气污染物排放总量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趋势；全国形成华中、西南、华东、华南多个酸雨区，以华中酸雨区为重。根治大气污染势在必行，为此，必须认真分析造成我国大气污染的基本原因。
（一）在注重经济快速发展的同时，对环保投资比例不足
我国工业发展起点低，基础工业整体水平提高较慢，技术改造难度大，污染欠帐多。工业技术和装备许多是世纪50~60年代水平的，资源、能源消耗高。但由于工业的整体改造受到资金的限制，迟迟不能进行整体改造和污染治理，相当一批技术装备落后的工业企业长期在生产中排放大量的污染物，造成污染严重。国家在推行清洁煤炭政策、改善能源结构的措施如煤炭洗选加工、型煤、燃煤脱硫、使用清洁能源等方面的投资力度太弱，远远不能满足需要。排污收费标准太低，使得污染企业宁可交排污费，也不愿意花钱治理。例如，“两笤九市”的二氧化硫收费标准过低，一般都在每公斤二氧化硫0.20元以内，远远低于每公斤1元左右的脱硫成本。
（二）经济建设浪费严重，能源利用不合理
在我国一次能源消费结构中，煤炭占75%，而用于发电的煤量仅占总煤量的35%，其它煤炭则用于工业及民用，有84%的煤炭直接燃烧，这种煤炭消费构成是最不合理的。我国煤炭生产过分注重产量的增加．对控制高硫煤问题重视不够，主要表现在煤炭的洗选率低和高硫煤地区的煤炭产量增长过快。同时，由于洗煤厂建设资金的限制、洗煤价格的不合理以及受铁路运力和流向的制约到本世纪初。我国煤炭入洗率为22%，发达国家一般多在60%~ 80%。动力煤洗选厂的洗选设备利用率仅为69%。各类燃烧设备技术及制造水平较低，能源利用率不高，使用能耗高、排污量大和超期服役的燃烧设备的现象相当普遍。全国工业锅炉50万台，平均热效率仅有60%左右；工业窑炉平均热效率约为40%；城镇居民生活燃煤热效率平均仅为22%左右。
（三）监督管理力度不够，执法不严
尽管我国大气污染防治法规标准建设取得很大进展，有法不依，执法不严，违法不究的现象仍然十分严重。①地方电厂、水泥厂和乡镇企业执法不严，超标现象比较普遍。②由于各地监测机构受到经费的限制，不能普遍开展对污染源的经常性监督监测，从而削弱了环保部门对污染源的日常监督管理。环保设施操作管理比较差，实际运行率低。许多项目尽管开工验收时可达标，但实际运行中却超标排放。据估算，全国目前工业锅炉烟尘排放超标率平均为30%，工业窑炉平均为50%，地方水泥行业的粉尘排放超标率为40%。③是一些地方政府干预环保部门执法，批准建设短期经济效益好但能源资源消耗量大、对大气污染严重的工业项目；不执行国家“先评价，后建设”的规定，出现了一些新的不合理布局和污染超标的建设项目；对大气污染防治措旅的投资经常留有缺口或将资金挪作他用。④机动车污染防治起步晚，排气监督管理机制还未真正建立，各监督执法部门职责不清、监督不力，尤其对汽车制造、销售、使用、报废全过程的污染监督不够，机动车排气污染监瞀监测还未纳入国家大气环境质量和污染源的常规监测体系中，从而缺乏对机动车排气污染的有效监督。
（四）有关部门对可持续发展战略认识不足，环境意识薄弱
大气环境资源的破坏是一种不可逆的过程，恢复良好的大气环境质量要比采取措施从根本上防治大气污染付出更多的经济代价。但一些部门和地区只考虑近期的经济发展需要，在制订一些综合的经济政策、产业政策以及城市建设发展规划中缺乏对保护大气环境的考虑，往往以牺牲环境为代价换取经济的快速发展，形成了盲目扩大生产规模、乱铺摊子、重复建设、技术装备水平低、能源资源浪费大、乡镇企业无序发展、劣质煤炭流通失控等状况。因此说缺乏对环境保护考虑的地方政策的出台，本身就是造成和加重大气污染的诱因，所造成的环境危害和损失是难以挽回的。
二、如前所述，由于种种原因，到上世纪末，我国的大气污染已危害了人们的身体健康，造成了巨大的经济损失，制约了经济的发展。仅酸雨造成的经济损失就达到1165亿元，约占当时国民生产总值2%。大气污染物防治的重点为：“两控区”二氧化硫；城市烟尘、粉尘；机动车排气污染。主要控制目标是：工业污染源和机动车限期达标排放，实现国家规定的烟尘、粉尘和二氧化硫总量控制指标，全面推动机动车车用汽油无铅化。为达到上述目标，从本世纪初我国政府主要采取以下对策：
（一）采取关停并转，果断地淘汰落后生产工艺
国家已第一批限期淘汰的严重污染大气环境的工艺和设备名录，提出可替代的先进工艺和设备；规定普通立窑生产水泥、化铁炼钢、平炉炼钢、横罐炼铸、部分铁合金电炉和部分水泥机械化立窑等生产工艺和设备的淘汰期限；禁止在新、改、扩建和技改项目中使用淘汰的工艺和设备， 超过限期的，要坚决取缔。要继续取缔、关停小造纸、土法炼铅铸、土法炼焦、土法炼钵、炼硫磺等污染严重的15个行业，认真采取这项措施可减排放烟尘65万吨，减排二氧化硫50万吨。改组、改造地方中小水泥厂，用静电除尘或袋式除尘器取代旋风除尘器，关停小立窑，使水泥企业工业粉尘除尘效率达到80%。用静电除尘取代原有电厂的水膜、旋风低效除尘，这些措施是解决当前烟尘污染的重要技术。
（二）加大对大气污染的防治措施
大气污染对实用技术的推广应从国情出发，尽快开发推广技术可靠、经济合理、配套设备过关的大气污染防治实用技术，重点领域包括煤炭洗选脱除有机硫、工业型煤、循环流化床锅炉、煤的气化和液化、烟气脱硫、转炉炼钢收尘、焦炉烟气治理、陶瓷砖瓦窑黑烟治理等。
（三）改善能源湍费结构，积极发展清洁能源
逐步减少直接消费煤炭，提高使用燃气、电力等清洁能源的消费比例。逐步提高车用燃油质量和标号，加速淘汰含铅汽油，使我国的汽油尽快向无铅化、高标号方向发展。2000年已完成禁止生产、销售和使用含铅汽油。积极开发各种低污染汽车，如天然气汽车、液化气汽车、甲醇汽车等。
推行煤炭洗选加工，控制高硫份、高灰份煤炭污染。严格控制高硫高灰份煤炭的开采和推行煤炭洗选是减排二氧化硫的重要措施。②是不再批准开采硫份大于3%的煤 矿，对现在硫份大于3%的煤矿实行限产、配采或予以关停；①是大力提高原煤入洗率，对新建硫份大于1.5%的煤 矿要求配套建设煤炭洗选设施；③是对于煤炭洗选后没有 回收硫铁矿的煤研石，不能作为燃料用于发电。
（四）全面完善环境监督管理制度
①建立对工业部门环保工作的监督机制，要求各部门切实采取措施落实本行业“十二五”环保计划。②加强城市烟尘控制区的监督管理，提高建设烟控区的标准和监测频率，配备烟尘总量计量装置。加强对除尘器等环保设备的制造、安装和使用的监督管理，加快淘汰各种低效除尘器和原始排放浓度高的落后锅炉。充分发挥城市已有集中供热设施的作用，城市热网范围内不允许新建分散供热锅炉，已有分散供热锅炉应要求限期拆除。③提高大气环境监测及大气污染源监督监测的技术水平，改善监测装备条件，建立酸雨监测网络，掌握“两控区”酸雨变化动态。④所有超标排放大气污染物的单位实现达标排放，制定实施计划，落实治理资金，分阶段完成限期治理任务。⑤各地将排污总量指标分配到排污单位，实施排污许可证制度，使排污单位明确各自的污染物排放总量控制目标，对污染源排放总量实施有效控制。排污单位必须按照环境保护部门根据环境质量要求核定的允许排放量组织生产。
一、基本情况
此次对三个乡镇的调研，涉及8个行政村、25个村民小组。三个乡镇在____年实施的安居工程建设项目中，第一批共安排了222户、931人，其中坡头镇142户685人、杉树乡80户246人，安排的总户数中少数民族126户604人。改建面积5950平方米，其中坡头5380平方米、杉树570平方米；改造面积6171平方米，其中坡头1501平方米、杉树4670平方米;总投资141.626万元，其中坡头84.026万元、杉树57.6万元；国家补助资金88.8万元，其中坡头56.8万元、杉树32万元；群众自筹52.826万元,其中坡头27.226万元、杉树25.6万元;杉树乡改建改造茅草房80户，坡头镇改建改造杈杈房35户、窝棚32户、石草房52户、土草房21户、石木房2户。第二批共安排了240户、993人,其中坡头镇140户607人、果珠乡100户386人，安排的总户数中少数民族196户782人。改建面积4675平方米，其中坡头2105平方米、果珠2570平方米；改造面积8045平方米，其中坡头5770平方米、杉树2275平方米；总投资155.706万元，其中坡头88.72万元、果珠66.986万元；国家补助资金96万元，其中坡头56万元、果珠40万元；群众自筹59.706万元,其中坡头32.72万元、杉树26.986万元;坡头镇改建改造杈杈房3户、茅草房99户、窝棚2户、石草房34户，消除无住房户2户，果珠乡改建改造杈杈房7户、茅草房72户、窝棚5户、石草房15户，消除无住房户1户。
二、我县少数民族贫困地区扶贫工作所取得的成绩
长期以来，我县扶贫工作在县委、县人民政府的正确领导下，在县扶贫办、县直有关部门和各乡镇的共同努力及上级扶贫部门的关心支持下，群众得到了很多实惠，干部群众较为满意，特别是近年来由县扶贫部门组织实施的安居（整村推进）工程，为全县的扶贫事业、农村基础设施建设和农村产业结构调整，为贫困地区尤其是少数民族地区稳定解决温饱，为创建平安____、构建和谐社会，为实现____“三个三分之一”的奋斗目标作出了积极的贡献。
（一）认真组织，规划实施。我县的贫困户大多处于高山、深山区,这些地方少数民族居住相对集中，依靠大面积的扶贫方式已不适宜偏远、分散贫困户分布的实际。因此，把扶贫工作的重点放在少数民族贫困村、贫困户，集中打歼灭战，在基础设施建设、产业发展、科技扶持、技术培训等方面规划实施到村，把扶贫的资金和项目集中落实到户，真正做到雪中送炭，从而实现“整村推进、逐户解决”的目标，使少数民族贫困人口的温饱问题能得到尽快解决，进而巩固温饱，防止返贫。
（二）加强以水利为主的基础设施建设。少数民族贫困地区群众主要有“五难”（吃水难、行路难、就医难、上学难、增收难）。而解决水和路是贫困地区最迫切、最需要的问题。水利基础设施建设在解决贫困人口生产生活条件、实现脱贫致富中发挥了重要的支撑和保障作用。
（三）整合扶贫资源，形成扶贫攻坚合力。目前，各地的扶贫物资和渠道呈现出多元化的趋势，按照“政府统筹，资金捆绑，综合开发，整村推进”的原则，整合各种扶贫资源，以贫困村为单元，以改善贫困村生产生活条件、增加农民收入为重点，逐村规划，分步实施，一次脱贫。同时，教育广大贫困群众增强主动脱贫的意识，发挥政府、社会和贫困户三方面的积极性，使扶贫工作通过“外因”推动“内因”的变化，变过去政府“要”为群众“我要干”。
（四）加快少数民族地区安居工程建设步伐。加强领导，精心组织，做到人员、机构、经费“三落实”。坚持因地制宜、科学规划、遵守规律、宜改则改、宜建则建、宜迁则迁、统筹安排、分步实施、提前准备、相互促进的原则。始终尊重少数民族群众的主体地位和意愿，充分发挥群众的积极性、主动性，使群众与干部之间形成了上下联动、互相配合的良好氛围。积极筹措资金，加快建设步伐。及时组织县、乡两级有关专业人员，科学、合理地制订具体实施方案，对安居房建设的选址、户型、外观、结构、功能等进行详细研究论证。
（五）努力增加农民收入。一是调整传统农业结构，根据我县少数民族贫困户大多处于高山、深山区，天然饲草资源、土地资源丰富的实际，积极推广以畜牧业为龙头带动种植业和产品加工业的扶贫思路，养殖业重点抓了品种优化、增牛增羊、黄牛改良和特色畜禽养殖。二是积极鼓励和支持农民外出务工，从技能培训、牵线搭桥、信息服务等方面为农民及农民施工队提供服务。三是矿业和服务业的开发显示了美好的前景。尤其是煤炭产业，对少数民族地区煤矿资源丰富的地方，采取特殊措施，规划开采。四是在农民中广泛深入开展职业教育培训工作，积极实施“科技入户工程”，提高农民实用技术运用水平。
三、少数民族地区扶贫工作中存在的主要问题
（一）扶持资金投入少，增收进程缓慢。由于上级对少数民族地区投放的扶贫资金十分有限，只能有助于解决温饱，在农副产品流通、加工转化上投入远远不足，致使少 数民族地区产业化进程缓慢，贫困户剩余产品大多以原料形式出售，有效收益流失较多，出现了增产不增收现象。
（二）贫困户思想观念落后，市场经济意识淡薄。贫困户存在浓厚的小农经济意识，没有形成真正意义上的产业化经济意识和观念，从而导致了在市场经济条件下把握不住立足点，农民增收进程十分缓慢。
（三）贫困人口素质和受教育程度较低。由于受教育程度普遍较低，人口整体素质不高，导致生产经营方式粗放,农业生产科技含量相对较低，影响了整体脱贫致富的进程。此次调研中，我们看到有个别少数民族村民小组，群众惰性思想严重，只懂伸手要，没有自立意识，国家投资已经把饮水主管架通，他们仍然还要等待牵分管到家，而自身不作努力。
（四）在实施安居工程建设中，不同程度地出现有资金物资管理混乱、质量监督不到位、优亲厚友的现象。此次我们调研了坡头、果珠、杉树三个乡镇，对____年所实施的安居工程项目进行抽查，在抽查中我们发现：一是个别乡镇扶贫资金管理混乱，个别乡镇存在两本帐的现象，即对上一本帐，实际的一本帐，（实际的帐目一般人是不轻易得见的）；二是物资管理混乱，发放的物资与上报帐面不相符，上报帐面远远大于农户所得；三是物资采购注重强调定点生产厂家，而没有考虑实际价格和路途远近所承担的运费，致使老百姓用上了价格偏高的物资；四是安居工程及其配套项目没有实行公告公示，只告诉老百姓某村民小组或某户人家属于安居工程对象，先让老百姓在相应的花名册上签上字或盖上章，报帐后，每户人家40至50包水泥，200公斤钢筋就完成了安居工程任务。其配套的饮水、电力等设施，重复立项，多方要钱，一处实施，哪家来检查验收，就说是他们拨的款。养殖业等项目均由业务人员将老百姓厩里的牲畜自行折抵，套取扶贫资金。五是项目培训资金划拨比较困难，项目启动资金划出后，一些乡镇对项目实施工程一拖再拖，有的中途搁浅，群众不理解、有意见；六是个别乡镇在实施安居工程中有优亲厚友现象，安居工程已实施几年了，有的乡镇在安排实施对象时，还热衷于面子工程，安排在公路沿线便于好看，突出政绩，而远居深山区的少数民族群众被忽视；七是个别乡镇存在着挤占、挪用扶贫资金问题，调研组到乡镇时一再打招呼不准打电话通知点上，不要乡村干部打前站，当调研组到点上时，个别乡镇的点上到处都有乡村干部，这里面明显存在着欺上瞒下行为。
四、少数民族地区实现整体脱贫致富的建议和对策
在我县少数民族地区和少数民族聚居区今后一个时期，要牢牢把握党的十六大提出的本世纪头20年全面建设小康社会目标和国家实施西部大开发战略的历史机遇，着眼于全面建设小康社会，立足于解决稳定脱贫问题，以科技进步为依托，以市场扩展为导向，以生态建设为先导，以区域性扶贫开发为主要措施，大力推进少数民族贫困户生产方式、经营方式、增长方式实现质的转变。
一是重点抓好科技教育培训工作。将切实提高少数民族和民族地区贫困人口素质问题列为解决少数民族地区贫困问题的首要任务，切实加强组织领导。各级党委、政府要把提高贫困人口素质问题列入重要议事日程，要设立科技文化培训专项经费，制定具体培训规划，组织涉农部门技术人员和相关科技、文化、教育、卫生等专业部门的技术力量，采取定期培训和常抓不懈相结合的办法，强化农民适用技术和科学文化知识的教育培训，切实转变贫困人口的思想观念，从源头上解决制约贫困的问题。
二是大力发展舍饲养殖业，因地制宜求发展，增加农民收入。舍饲养殖作为转变贫困户生产方式、提高综合效益的突破口和主攻方向，要积极推广“高效益家庭牧场”模式，也是继烤烟产业和外出打工浪潮中值得探索的一条路子。大力发展舍饲、半舍饲养殖，着力培养一批饲养规模化、牲畜良种化、棚圈标准化、饲料配方化、饲养科学化、效益最大化的高标准示范户，带动周边贫困户提高劳动技能，增加有效收入。
三是突出发展特色种植业。少数民族多居边远高寒山区，发展养殖业有得天独厚的基础和条件。因此，牢固树立为养而种、以种促养、立草为业的思想，积极调整种植业内部结构，向专用化、特色化方向发展。加大良种玉米种植力度，大力发展专用高效青草饲料种植，推广青贮饲料技术，平衡饲草营养，增强饲草料贮备能力。扩大优质牧草种植面积，每年人工种草面积稳定在2万亩以上，拓宽贫困户增收渠道，逐步增强少数民族贫困户自我脱贫致富能力。
四是精心组织实施“种子工程”。加快良种培育和引进、推广，提高绿色农业产品质量。强化少数民族地区以种养殖业为主的基础产业开发，提高农业主要生产环节的水平。另外，要在少数民族贫困地区有意识地培育发展支柱产业，带动地区经济的稳步快速发展。
五是大力推进安居工程项目扶贫。通过实施安居工程，切实改善我县少数民族贫困人口的生产生活环境，改变生活方式，提高生活质量，激发贫困地区广大农户进一步改善生产、生活条件的热情。实践证明，扶贫安居工程项目的实施有利于加快贫困山区脱贫致富的步伐；有利于降低扶贫成本，节约投资，提高扶贫效益；有利于保护生态环境；有利于劳动力和土地的合理流动、流转，促进产业的分工；有利于推进农村城镇化建设和发展。今后需进一步加大安居工程项目的扶贫力度。在安居工程建设方式上要进一步总结完善过去好的经验与做法,积极探索符合本地实际的新方式与新做法,采取综合措施，突破性地向前推进,坚持农户自主自愿，政府积极引导、适当扶持的原则,对界定的安居工程实施地区，落实好安居工程建设计划，一户一户抓落实。结合我县自然灾害频繁、救灾任务重的实际，把安居工程建设扶贫与救灾扶贫有机地结合起来，捆绑资金，打通使用，发挥效益，防止受灾人口形成新的返贫。要继续扩大和巩固安居工程建设的成果,完善基础设施,大力推进新农村建设扶贫, 按照山、水、林、田、路、电、气、房的要求综合配套，高标准规划、高起点设计、高质量建设，分步实施，稳步推进。
一、深刻领会科学发展观的内涵和意义 把握好科学发展观的内涵，就是要把握好科学发展观的核心思想和基本要求。简要的概括就是：坚持以人为本为核心，全面协调可持续发展为基本要求。这主要体现在三个方面。
一是要把握发展这个主题。
科学发展观是关于经济社会发展的思想和理论，发展是科学发展观的主题。对这个问题的理解和把握，我们可以联系历史，也可以联系现实。
从历史的角度来说，中国近代以来有两大历史性课题：一个就是民族独立、人民解放；还有一个就是国家强盛、人民富裕。新中国的成立，尤其是社会主义制度的建立已经解决了第一个问题，接下来的问题就是发展了。发展已成为中国社会一个持久不变的主题。执政党的一切理论建构、观念创新，都要围绕这个问题展开。邓小平理论、“三个代表”重要思想都是围绕这个主题展开的，科学发展观也是围绕这个主题展开的。
我国还是一个发展中的国家，我们现在正处在并长期处在社会主义初级阶段，我们面临主要矛盾依然是人民日益增长的物质文化需要同落后社会生产之间的矛盾。对当代中国来说，发展具有格外重要的意义，是解决中国一切问题的关键所在。同时，我们也认识到，我们在发展中所遇到的各种问题，各种矛盾，都要必须加以关注，都要认真解决，但是解决所有的矛盾和所有的问题都要靠发展。要用发展的办法去解决前进中的问题，这是我们共产党人治国理政最重要的一条基本经验。
二是要体现以人为本这个核心。
把握科学发展观的内涵，必须要对以人为本有深刻的理解。这是我们党推进中国特色社会主义事业要长期坚持的一个核心思想。
首先应当认识到，以人为本的提出，反映了我们党执政理念的一个重大变化，是我们党告别革命思维、斗争思维和计划经济思维，把社会管理推向民主法治轨道的一个重要标志和体现。随着我国社会发展正在由一个农业社会转向一个工业化社会，尤其是由计划经济体制转向市场经济体制，我们的社会产生了新群体，产生了新阶层，也产生了不同群体、不同阶层之间的收入差距和利益矛盾。而且不同利益群体的存在，也会产生利益上的冲突。有了收入差距，有了利益矛盾，很容易使一些人用革命的思维、斗争的思维去认识问题，也容易导致一些人想用计划经济的方式去消除差距。坚持以人为本，就是首先确认我们每一个社会成员都是中国特色社会主义的劳动者、建设者。人，不再以阶级定性，群体不再以阶级划分来界定亲疏远近；由利益产生的矛盾，也不再被看作是政治矛盾，更不看作是阶级矛盾。把人从阶级的认识中剥离出来，把矛盾从斗争的思维和视野中提升出来，这是科学发展观讲以人为本的深刻意义所在。
其次是要强调对整体利益维护、对群体利益协调、对个体利益保障。坚持以人为本，就是要维护好和实现好人民的整体利益，使人民共享发展的成果；要反映和兼顾不同群体利益，协调好各方面利益关系；要关心每一个人的利益要求，关心人的价值、权益和自由，满足人的发展愿望和多样性的需求。以人为本所体现的，是整体、群体和个体利益的统一。在落实科学发展观和构建和谐社会过程中，要把以人为本的理念和要求贯穿在经济、社会发展的各个方面，体现在经济社会发展的各个领域和各个环节。经济建设要着眼于改善人民生活、提高人民生活水平；政治建设要着眼于保障人民当家作主的合法权益；文化建设要着眼于人民精神文化需要，丰富人民的精神世界；社会建设要着眼于协调好各方面利益关系，促进社会和谐进步。
三是要遵循全面、协调、可持续这三个要求。
全面、协调、可持续，是科学发展观的三个基本要求。全面，就是经济、政治、文化和社会发展，要整体推进、全面进步。随着科学发展观的提出，随着构建和谐社会目标的确立，中国特色社会主义事业的改革、建设和发展的内容更加丰富了，目标也更加全面了。在全面发展同时，必需要协调发展。因为要素多了，参数多了，不协调就会产生混乱。讲协调要有重点，比如，协调城乡发展，要把农村的建设和发展作为重点；协调经济和社会事业的发展，要更加注重社会事业的发展。发展是既要考虑当前的，也要着眼于长远，这就自然引出一个可持续的原则。在发展过程中，如果采取竭泽而渔、杀鸡取蛋的方式，可能也会带来一时的经济增长，但缺乏发展后劲。从以人为本的角度说，发展不仅要以现在的人为本，满足当代人的基本需求，还要以后人为本，为子孙后代的发展需要着想。要坚持统筹兼顾，要正确反映和兼顾不同利益，处理和协调好各种利益关系；要调节和处理好城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展与对外开放的关系；要关注发展中的薄弱环节，重点解决好当前突出的矛盾和问题，使我们的经济和社会发展能够长期、平稳、快速的发展。
二、正确理解科学发展观与政府采购的关系
党的十七大提出的科学发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从当代党和国家事业发展经验的总结，也是实现全面建设小康社会的重要保证。在党中央和国务院的正确领导下，已制定了实现以人为本的科学发展观的具体措施，并已向社会各个领域和各个方面全面推开。
当前我国的政府采购制度改革已进入了全面发展的关键时期，一方面要进一步完善现行的政府采购制度,今年以来，我国已经开始了加入wto《政府采购协议》谈判，已经拟定了谈判清单，我国的经济市场面临着对国际开放的挑战；另一方面，结合我国实际情况，我国已加强了电子政府采购的研究和规划，建立了政府采购改革和电子政府采购建设的互动机制，以点带面，逐步推进。因此，无论从我国政府采购的国内外发展形势来看，从近期我国政府采购实现电子政府采购的目标来看，还是从我国政府采购的未来发展来看，都必须通过改革和发展来实现，而且发展将长期是我国政府采购事业的“第一要务”。
我国政府采购要实现科学发展，就必须切实树立和落实以人为本的科学发展观，实现政府采购的全面、健康、协调、持续、高效、快速发展。要进一步解放思想，转变发展观念，创新
发展模式，提高发展质量，更加注重优化结构、提高效益、降低成本、保护环境，更加注重实现速度、质量和效益的统一，努力促进经济、政治和社会全面进步。在发展过程中，必须高度重视和充分发挥每个政府采购工作人员的主体性作用，最广泛最充分地调动一切积极因素，最大限度地发挥人的聪明才智、积极性、主动性和创造性，在发展中也要不断提高人的素质，这是发展快慢、好坏的决定性因素。提高人的素质要靠教育和学习，进一步加强培训和调研工作。不断地推进经济、政治、文化和社会建设的各个环节、各个方面更协调地发展。 我国若在政府采购工作中全面、深入地贯彻落实以人为本的科学发展观，将会使政府采购的各种积极作用和各项政策功能更全面、更充分地发挥出来，将会使经济、社会、人与自然更和谐、更统一。全面、深入地贯彻落实以人为本的科学发展观，大力发展政府采购事业，政府采购的各种积极作用和政策功能得到充分发挥，也是我国大力发展政府采购事业的出发点和立足点。政府采购将不断强化支出管理，大大提高财政资金的使用效率；有效地促进反腐倡廉工作。在保护国内企业、支持优势企业发展、促进公平竞争等方面，也将发挥更大的作用。政府采购还能更有效地规范市场秩序，为整个市场起到更大的示范和促进作用。通过采购机会的倾斜实现资源的更合理的配置，促进环境保护，支持欠发达地区和少数民族地区以及中小企业更快更好的发展，通过购买本国货物、将工程和服务合同授予国内供应商的方式，更好地保护国内产业，大力支持国内企业发展，进一步促进外资和技术的引进，大大增强国内企业竞争力和企业发展后劲。此外，政府采购是市场经济下的一个强大的经济调节杠杆，有熨平经济周期的作用，是政府调控经济的一种强有力的工具，对国民经济将发挥越来越强大的宏观调控作用，不但为各项改革服务，而且为我国社会主义市场经济体制建设服务。
三、以科学发展观为指导，促进我市政府采购工作的发展
政府采购制度是在政治、经济、社会以及文化所有领域全面推进政府采购协调发展，实现政府采购可持续发展的制度体系。建立科学的政府采购制度体系，有利于政府采购工作的协调发展。因此，要进一步解放思想，运用科学发展观来指导政府采购工作，把科学发展观贯穿于政府采购工作的全过程，落实到履行职能的各个环节中去。
1、要充分认识科学发展观对指导我市政府采购工作的重大意义。
科学发展观为落实政府采购工作的各项改革提供了巨大动力。科学发展观强调经济社会的协调发展和人的全面发展，必然包括政府采购科学、有序、合理、协调发展。落实党中央提出的全面协调可持续的发展观，如果不能促进政府采购工作科学、合理、有序、协调发展，就失去了政府采购工作的全部意义，落实科学发展观就变成一句空话。因此，党和国家把推行政府采购制度改革作为深化财政体制改革的重点措施，从法律、政策、制度等方面提供了有力保障。
科学发展观为实现政府采购工作全面协调发展提供了可靠保证。科学发展观强调统筹兼顾各种利益和发展要求，这就使党和政府更加重视政府采购维护人民群众政治、经济和社会利益。政府采购的监管者、组织者、参与者，都应该主动加入到政府采购制度的改革创新中去，维护好采购人和供应商的根本利益和切身利益，进一步畅通人民群众参与管理、监督的渠道，不断推动完善政府采购的体制、制度、机制，为促进经济社会发展、实现政府采购自身的全面发展创造条件、拓展空间。
科学发展观为促进政府采购全面协调发展提供了根本途径。几年来，政府采购工作在实施过程中取得了丰硕成果，经济社会效益明显显现。但一些单位和个人对政府采购认识不到位，政府采购工作信息公开透明度不够、监督效率较低等等。这些问题不仅制约政府采购工作自身的发展，也会直接影响经济社会的发展。科学发展观不仅为促进这些问题的解决创造了极为有利的条件，而且也为这些问题的解决提供了途径和方法。
2、 运用科学发展观切实做好我市政府采购工作。
政府采购工作是一项系统工程，在《政府采购法》的框架内，涉及到许多法规、规章及操作程序，因此，树立科学政府采购观，依法采购、规范操作，是做好政府采购工作的根本保证。
第一、围绕立法宗旨 树立科学采购观。
政府采购是一项复杂的系统工程，涉及范围广、领域多，程序严格，更重要的是涉及到众多部门的利益，自《政府采购法》正式实施以来，政府采购便成为各界关注的热点。事实上，《政府采购法》立法宗旨很明确，就是规范政府采购行为，提高政府资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。贯彻和落实科学发展观，树立科学的采购观念，必须围绕这一立法宗旨来进行。形成依法采购的思想观念和工作作风，具体操作要规范，政府采购信息披露、操作规程、监督检查、专家评审等要有明确的规定，在具体操作过程中，规范化程度要不断提高，认真贯彻和落实“公开、公正、公平、诚实信用”的原则。
第二、围绕提高效率 制定科学采购方式
科学制定并严格执行集中采购目录，各级政府财政部门在制定集中采购目录时，要按照科学发展观的要求科学制定。
首先，要根据实际情况科学制定集中采购目录和分散采购的限额标准。一方面，要体现政府采购的政策功能；另一方面，要扩大政府采购规模，体现政府采购效率，减少政府采购资源的浪费。应认真贯彻《政府采购法》的精神，尽可能扩大集中采购目录。纳入集中采购目录的项目必须由政府集中采购机构组织管理和实施，未纳入集中采购目录的项目，采购人可以自行采购，也可以委托有政府采购资质的社会中介机构操作实施，但监管部门必须严格审核与控制。有的采购人擅自将纳入集中采购目录的项目委托社会中介机构进行采购，是背离《政府采购法》精神的，也是不符合科学发展观要求的。
其次，制定科学的政府采购方式。监管部门应科学的审批采购项目方式，在审批采购方式工作中，大力提倡公开招标采购方式，采购信息公开、透明，为供应商获取信息的渠道提供方便，为投标企业公平竞争提供优质的服务平台；除《政府采购法》明确界定五种政府采购方式外，要根据实际需要采用协议供货和定点采购的招标方式确定供应商，提高政府采购效率。
其三，放宽投标供应商的准入制度，鼓励省内外乃至全国各行各业企业积极参与政府采购活动，打造和形成全国性政府采购市场，促使政府采购大市场、高效率的实现。
3、围绕开拓创新，探索新的政府采购机制。
政府采购工作需要创新，只有勇于创新，不断开拓进取，政府采购工作才有向前发展的不竭动力。如果一味墨守成规，思想僵化，没有敢于创新的精神，只会阻碍政府采购工作的开展。
一是要继续扩大政府采购采购范围和规模 。政府采购范围是采
购规模的基础，采购规模是实现效益的有效途径。只有不断拓展范围，扩大规模，才能更好地节约财政资金，产生更大的经济效益和社会效益。要在政府采购项目上找突破口，循序渐进；在货物项目上狠下苦功，在服务项目上力求新进展，探索扩大公共服务领域政府采购范围和规模；规范财政性资金项目支出政府集中采购范围。 二是要加强监管。财政、监察、审计等职能部门要强化对政府采购工作的监管，尤其要加强对社会中介机构的监管，降低因种种因素带来的采购风险，把监管工作落到实处。既不能越位，更不能缺位。按照法律规定，财政部门应当加强参与政府采购活动，要建立日常管理监督、专项检查、定期检查相结合的工作机制，及时处理政府采购工作中出现的突出问题。
三是要营造和谐环境 。和谐环境说到底，就是人的融洽相处、单位部门间的相互配合、工作上的有序开展和服务上的真心实意；采购人、监管部门，集中采购机构要共同努力营造一个良好的、和谐的政府采购环境，为经济发展服务。
4、树立正确的理想信念，加强廉政建设，完善保廉措施。
将科学发展观落实到政府采购的廉政建设中去，除建立健全保廉制度和规定外，关键在于使政府采购工作人员坚定正确的理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观。结合政府采购工作的特点，一是要制定和完善内部管理规章制度，对政府采购工作人员的工作行为作出明确规定，做到用制度管事管人，如制定政府采购工作人员廉政建设规定、政府采购工作人员文明建设规定及政府采购工作人员行为准则等等。二是要建立述职述廉制度，建立责任追究制度。通过述职述廉，达到自我剖析，总结成绩，寻找差距，堵塞漏洞的目的。三是要“标本兼治”，既抓紧内部建设，又强化外部监督。在政府采购活动中，引入法律顾问和公证机制，聘请常年法律顾问和公证人员对政府采购活动进行法律资询和现场公证。同时，对一些重点项目、具有一定社会影响的项目聘请由人大政协委员、纪检、审计等部门的政府采购特约监督员参与现场监督，以确保这些采购项目的公开、公平、透明。
5、围绕科学规范，合理设置政府采购机构。
统一、有效、规范的政府采购机构是做好政府采购工作的有力保证。但目前在全国都还没有形成统一的政府采购组织管理模式，政府采购机构的性质、体制没有一个明确的规定，就全国来说，一是各地设立的政府采购机构极不规范， “政府采购（服务）中心、招投标中心”等五花八门；编制上，有的是参照公务员管理的行政性事业单位，有的是全额拨款的事业单位，还有的是自收自支的事业单位；管理机构上：有的是单设在财政部门的一个独立的职能部门，有的是与财政部门内部的行财部门合署办公，这些定位与归属的区别导致政府采购机构的具体职能、任务相差很大。二是政府采购机构间职责划分不清，协调机制欠缺。根据《政府采购法》管理职能与执行职能分离的原则，实行管理、采购相分离。但《政府采购法》对政府采购所涉及的采购方、管理机构、执行机构的职责仅仅做出概念上的界定，导致各个主体间责、权、利不明；串位、缺位、越位现象并存，给政府采购工作带来诸多不利。
政府采购机构设置不规范、制度不统一、管理方法不一致、职能划分不清晰，造成社会和有关单位对政府采购实践上、认识上的混乱，以及形成较大的政府采购制度障碍，致使下级机构得不到上级机构在业务上的具体指导和约束，业务开展的方式和内容也不尽相同，基本上是各自为营、各行其是。这严重影响了政府采购协调的管理体制的建立和运行机制的顺畅，影响政府采购工作的推动，降低了政府采购的效率。
积极做好我区民间组织管理工作
改革开放以来，我区民间组织迅速发展，数量正在不断增多，现我区经核准登记的民间组织520个，其中社会团体188个，民办非企业单位332个，此外，还有一些单位内部团体。近年来，我区根据中央、省、市的精神，在加强民间组织管理方面下大力气，采取了切实可行的措施，加大了登记管理力度，使民间组织走上了健康发展轨道，在促进我区的社会、经济、科技、文化事业发展和对外交往中发挥积极作用，我们的主要做法是：
一、提高认识，加强领导，把加强民间组织管理工作摆上重要位置
近年来，为进一步做好民间组织管理工作，理顺民间组织管理体制，我区先后
二、认真做好社团的清理整顿工作，理顺社会团体内部管理体制，提高社团的整体素质
我区在有关部门的支持配合下开展了社会团体清理整顿工作，积极做好组织动员、社团自查、业务主管部门审查、社团整改、重新登记及发证等工作，对全区原有的46个社团开展了全面清理整顿，合并、注销了一批不合格的社团。在清理整顿的基础上，按照新的《社会团体登记管理条例》的规定，依法对社团进行重新换证工作，完成了清理整顿工作任务，达到了清理整顿的目的，取得了明显成效，主要表现在三个方面：一是加强了社团的自身管理，提高了社团的整体素质。所有社团对照清理整顿5项检点和保留社团10个条件进行认真自查整改，健全了组织机构和制度，加强了自身管理。有名无实或甚少开展活动的社团被合并或注销，改变了社团软弱、涣散和依赖行政的状况，整体素质得到提高。二是有效加强了社团的财务管理，使社团财务初步走上规范化轨道。通过严格审计验资，使原来无资金或资金短缺的社团按要求注入了资金，充实活动经费。原来无银行帐户的开设了银行帐户，并建立独立帐册，配备了专（兼）职财务管理人员。三是业务主管单位增强了责任感，初步落实了双重管理体制。各主管单位对所管社团进行了较认真的审查，并对存在问题进行研究，提出整改意见，不少业务主管单位还给予社团资金扶持，大大增强了社团的实力。
三、精心组织，周密部署，积极做好民办非企业单位复查登记工作
民办非企业单位复查登记工作情况新，政策性强，涉及面广，工作量大，为更好地完成上级交给的工作任务，我局反复研究如何启动我区民办非企业单位复查登记工作，首先是切实解决好机构、人员和经费等问题，成立了区领导为组长的复查登记工作领导小组，下设办公室，区民政局在编制紧缺，人手较少的情况下，抽调了2名干部充实到民间组织管理办公室，负责做好民办非企业单位复查登记等工作。区财政拨出专款，解决了民办非企业单位的复查登记工作经费问题。其次是为取得各业务主管单位的支持和配合，积极主动做好沟通协调工作，一是召开座谈会，共同研究搞好复查登记工作的有关问题，使登记机关和各业务主管单位达成了共识，消除了顾虑，统一了思想，理顺了部门与部门之间的关系。二是与业务主管单位做好配合工作，增强业务主管单位的信任和支持，在复查登记工作中，主动配合业务主管单位搞好调查摸底，整理资料，界定登记单位，搞好上门服务，得到各主管单位的一致好评。
在复查登记工作中，为了使民办非企业单位复查登记工作少走弯路，我区按先易后难的原则，在做好宣传发动、调查摸底的基础上，按照民办非企业单位自查、业务主管单位审查、登记管理机关核准登记、检查验收等阶段进行复查登记。在民办非企业单位复查登记工作中，积极实践，大胆探索，对有些界定不了的单位和民办非企业单位在复查登记中反映的实际问题，及时请示上级民间组织管理办公室和局领导研究解决。为理顺这方面工作，我局还专门下发了《关于民办非企业单位复查登记工作有关问题的处理意见的通知》（云民民[20__]3号文），对一些单位反映的比较有代表性的有关开办资金验资、单位性质界定、变更事项、表格的填写规范等问题，提出了处理意见，并制定了《民办非企业单位复查登记程序》，印发登记资料样本，供各单位在申请登记时作为依据，大大加快了复查登记工作的进度。经过上半年的不懈努力，目前全区民办非企业单位复查登记工作已基本告一段落，取得了良好成效。
四、加强监督管理力度，依法打击民间组织的违法行为
由于社会中介组织的迅速发展，民间组织的监督管理问题已摆上日常工作日程。近年来，我区积极组 织开展了打击非法民间组织的斗争，例如，在一次村民联宗祭祖过程中，我区发现有人进行非法的活动，并由此引发了大规模的群体性闹事，事件，造成恶劣的社会影响和严重的经济损失。区委、区政府非常重视，迅速组成工作组进行调查，区公安分局、民政局也积极配合工作组认真做好调查工作，并依法取缔了该组织，及时消除了社会隐患。
目前，据有关民办非企业单位以及业务主管单位的反映，民办非企业单位内部管理混乱和未经登记擅自开展活动的问题已不容忽视。因此，及时掌握民间组织动态，加强对民办非企业单位的管理监督，打击非法民办非企业单位和民办非企业单位的违法行为，是我区当前加强民间组织管理的重要工作。针对社会力量办学的监管工作的问题，近期我局认真研究解决办法，协助有关部门进一步规范加强社会力量办学监管工作的职责，建议各部门通力合作，密切配合，按照民办非企业单位实行双重管理的原则，共同做好监督管理工作。
我区民办非企业单位的复查登记工作基本结束后，民间组织管理工作的重点逐步转移到正常登记和长效管理上来。特别是我区属广州市的大城区，毗邻台港澳，涉外交往和民间组织活动频繁，在促进全区经济发展和社会稳定起到举足轻重的作用。我们要按照中央、省、市的要求，积极探索，努力工作，推动我区民间组织管理工作建康发展，切实把我区民间组织管理工作推向一个新台阶。
随着政府职能的转变，社会中介组织的地位越来越重要，社会团体和民办非企业单位的发展越来越快，形势的发展对民间组织管理工作提出了更高要求，特别是我们有许多工作还不够完善，还存在不少薄弱环节和不足之处。
通过几年的努力，我区民间组织管理得到加强，素质有较大提高，在建立市场经济和在政府职能转变中，承担了政府赋予的任务，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，促进经济发展的一支生力军，为促进我区两个文明建设和社会发展，弘扬中华民族传统美德，作了许多实际工作。目前，我区正继续对社会团体进一步进行清理整顿，逐步对符合条件的社会团体法人进行核准登记。
但是，也应当看到我区民间组织还存在一些问题，主要是：对民间组织管理工作重要性认识不足，双重管理体制还未能真正落实，民间组织内党的组织不健全，管理机关力量薄弱，经费不足，与承担的任务不相称。
二、进一步做好我区民间组织管理工作的意见
为了把省、市加强民间组织管理工作会议精神落实到实处，切实按要求做好我区民间组织管理工作，结合我区民间组织管理工作的实际,我提几点意见：
在民间组织发展与管理中，我区也曾出现一些新情况新问题。因此，加强民间组织管理，已成为关系到国家安全和社会稳定的大事。各级党政部门要充分认识这一重要性，把民间组织管理好、引导好，保持安定团结的政治局面，为我区两个文明建设顺利进行创造良好的社会环境。我区民间组织是社会事务的载体，必须依法管理，才能保证其健康发展。所以，要把依法管理民间组织作为依法治区的一个组成部分。加强民间组织管理工作，要实行领导负责制，有关部门必须密切配合，一些与民间组织管理工作相关的单位，如组织、宣传、公安、司法、工商、税务、金融、物价、劳动保险、人事、体育、卫生等部门，要配合民政部门，齐抓共管，确保民间组织健康发展。
（二）落实措施，加大管理力度
在提高认识的基础上，要依据省、市的会议精神，落实各项管理措施。
第一，加强领导，充实机构，增强管理力量。
民间组织发展快，管理力量不相适应，是当前管理工作中最突出的问题。民间组织管理工作量很大，任务十分艰巨，如果没有专职的管理人员，就谈不上加强管理，我们要注意解决这个问题，要把这项工作摆上重要议事日程，经常研究我区民间组织管理工作，掌握民间组织管理工作的动态，及时研究解决工作中存在的问题。要建立一支强有力的工作队伍并保证必须的管理经费。关于这个问题，区委、区政府将进一步研究，根据工作任务，在现有的基础上加强管理力量。民间组织的业务主管部门要把此项工作摆上单位工作的议事日程，要落实专人负责此项工作。
第二、要进一步完善社会团体的管理措施。
社会团体的清理整顿工作要继续抓紧，特别是对内部制度不健全的民间组织，要进行整改，从而帮助和督促民间组织进行自我约束、自我管理。民间组织实行业务主管单位和登记管理机关双重负责的管理体制。业务主管单位应对民间组织的申请登记、思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接受境外捐赠资助、按章程开展活动等事项切实负起责任。登记管理机关依法开展民间组织的登记审批工作，按登记程序办理登记审批手续，严格控制业务宽泛、不易界定的民间组织，禁止设立气功类、特定群体类、宗族类和不利于民族团结的民间组织。通过登记手段，对民间组织的结构和总量进行有效调控，确保民间组织与经济和社会协调发展，维护社会政治稳定。各部门、各单位要从讲政治的高度出发，支持登记管理机关做好审批工作。所有民间组织都必须依法到民政部门统一登记，社会团体不得设立地域性的分支机构。机关、团体、企事业单位经本单位批准成立的内部团体，不得在社会上活动。
第三、重视和加强民间组织中党组织的建设。
在民间组织中建立党组织，是党和国家各项方针政策得以贯彻落实的保证，是坚持民间组织正确政治方向的保证，是加强民间组织管理的重要举措。各有关部门党组织要按照中办[1999]34号文和中组部、民政部《通知》要求抓紧落实。在民间组织机构的专职工作人员和长期兼职人员中，凡是有正式党员3人以上的，必须尽快建立起党的组织。还要加强对民间组织中党员的管理教育，充分发挥党员的先锋模范作用，保证党的方针政策在民间组织中的贯彻执行。
第四、坚持打击非法民间组织和民间组织的违法行为。
要增强责任感和敏锐性，及时掌握社情动态。民政、公安等部门要密切配合，经常研究民间组织的情况，及时查处非法民间组织和民间组织的违法行为，重点打击危害国家安全和社会稳定的敌对非法行为。这项工作政策性强，要重证据，要依照法律、法规和有关规定处理。要把好宣传关，宣传报道民间组织要按有关政策规定进行，未经民政部门批准成立的民间组织，新闻单位一律不得报道。
（三）依法启动民办非企业单位的登记管理工作
根据省市的要求，用一年半的时间，对《民办非企业单位登记管理暂行条例》颁布前的民办非企业单位进行复查登记，为此，当前要做好如下几件工作：
1、做好组织协调工作。登记管理机关和业务主管单位分工和责任要明确。业务主管单位侧重资格审查、日常管理，而民政部门是通过登记赋予民办非企业单位法律地位，两者既有分工，又需要密切配合。业务主管单位和登记管理机关要加强联系，密切配合，沟通情况。根据《条例》和国务院规定，目前所确定的民办非企业单位的主管单位有教育、卫生、文化、科技、体育、人事、司法、劳动与社会保障等职能部门。在复查登记期间，如发现业务主管单位抵制、阻挠民政部门依法开展登记管理的，要追究业务主管单位的责任。
2、认真做好民办非企业单位进行复查登记。民政部门和各业务主管单位要抓紧做好这项工作。民办非企业单位种类繁多，要做好调查摸底工作，摸清本系统、本单位民办非企业单位的数量、性质、种类，进一步做好复查、登记和发证工作。
2015年11月11日、12日，十师北屯市总工会两次召开学习贯彻兵团党委党的群团工作会议座谈会，部署推进新形势下师市工会工作，师市总工会主席童自建主持会议。师市总工会全体党员干部对韩勇书记、宋浩副政委的重要讲话、《兵团党委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》、贯彻落实《兵团党委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》《责任分工方案》等进行了逐条学习。
会议集体学习原文后，进行了热烈讨论，与会人员一致认为兵团党委党的群团工作会议从深入学习贯彻中央党的群团工作会议精神、牢牢把握群团工作和群团组织政治性、先进性、群众性方向要求、加强对群团工作的领导等方面，指出了推进群团工作创新发展的思路举措，为加强和改进新形势下工会工作指明了方向。会议结合当前实际工作，提出了下一阶段的贯彻措施。
会议指出，学习宣传贯彻兵团党委党的群团工作会议精神是当前和今后一个时期各级工会组织的重要政治任务，要与学习贯彻党的十八届五中全会精神结合起来――
一是围绕“大众创业、万众创新”，争取多方资源和手段，大力开展“建功在师市・共筑北屯梦”劳动竞赛、群众性经济技术创新活动等，组织动员广大职工为连队转型发展凝聚力量、在师市改革发展稳定第一线建功立业;师市总工会筹措400万职工自主创业专项帮扶款，撬动6000万贴息贷款。
二是按照全覆盖要求，努力扩大工会组织对两新组织的覆盖面，把农民工入会和服务工作摆在更加突出的位置，实现发展数量和服务质量双提升，把“职工之家”规范化建设的各项工作落到实处。工会作为党联系职工群众的桥梁纽带、职工利益的代表者、维护者，要结合自身职能积极参与加强和创新社会管理。
三是引导和培育职工践行社会主义核心价值观，大力开展“远学尤良英、近学身边人”、“一生只做一件事、我为祖国当卫士”主题教育活动;利用职工书屋，引导职工多读书、读好书;广泛开展职工喜闻乐见、寓教于乐、便于参与的群众性文化体育活动，使职工在各项活动中受教育、得锻炼，受熏陶、促和谐。
四是维护职工合法权益，当好娘家人。重点关注困难职工（农民工）、困难劳模、困难工会工作者，让广大职工（农民工）更多更公平分享改革发展成果。切实加强工会法律援助，加大参与劳动争议调解和仲裁力度，把劳动纠纷和矛盾化解在基层。栏目责编：良子
【关键词】立德树人；思政工作
党中央从全局和战略高度出发，强调坚持“育人为本、德育为先”，把立德树人作为教育的根本任务。这为进一步做好新形势下的德育工作指明了正确方向、提出了更高要求。广大教育工作者应牢固树立立德树人的理念，不断提高德育工作的针对性、实效性，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。
一、创新思想政治工作方式方法，提供人才成长发展的方向动力
大学生思想政治工作承担着对学生进行社会主义核心价值体系、形势政策、理想信念、道德规范等教育任务，具有确保人才成长发展的方向和提供长足动力的重要作用。因此，要不断改进和创新思想政治教育工作的方式方法，拓展新途径，增强思想政治教育工作的针对性和有效性。
（一）采取形式多样教育方式，发挥思想政治理论课的主渠道作用，坚持用科学理论武装学生头脑。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装大学生头脑，积极组织开展第二课堂与第一课堂的互动互补活动。
（二）采用情境和实践教育方式，开展爱国主义和理想信念教育。新形势下的爱国主义、理想信念教育应当积极探讨和实践适应青年学生特点、他们乐于接受的新途径新方法。采用情境教育方式和实践的方法，通过他们所闻所见、亲身感受，升华其思想认识，陶冶其道德情操。
（三）采用自我教育方式，提升学生道德情操。大学时期是人生形成自觉道德意识的重要阶段，泛泛的道德说教已经使受教育者感到厌烦，“你讲我听、你打我通”的模式已起不到应有效果。应充分发挥学生的主体性，使其在思想道德教育的施受关系中，由被动的受教育者变为积极的自我教育者。
（四）以革命传统和时代精神为载体，在研究中内化并传承革命传统。深入开展中华民族优良传统和中国革命传统教育，使大学生了解中国共产党在领导中国人民建立和建设新中国的奋斗中表现出来的革命精神和英雄气概，懂得中国共产党是民族精神的继承者和创造者，是培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的根本要求。
二、建设先进性校园文化，营造人才成长的良好环境氛围
校园文化建设是思想政治教育的有效载体和途径，校园文化对大学生思想观念、价值取向和行为方式有着潜移默化的深刻影响，具有重要的育人功能。
（一）优化校园文化环境，营造良好的育人氛围。大学校园不仅是学生学习科学文化知识的地方，同时也是他们精神成人的重要场所。校园里的路牌、楼名，教学楼、学生公寓内的文化展品，校风、校训、校史、校情、校歌等，都会对学生起到潜移默化的影响和熏陶作用。高等院校深厚的文化积淀和历史传统、优良的校风和严谨求实的治学精神，是学生赖以成长的阳光、空气和水分。大学生思想政治工作要充分重视环境育人作用，努力营造出健康向上、高雅和谐的文化环境。
（二）推进制度文化建设，发挥制度育人功能。校园文化中的制度文化具有重要的导向功能，它对意志力和自制力相对缺乏的大学生既是一种有效的管理和硬性约束，也是一种积极正确的引导和激励。高校应积极推进制度建设和创新，建立健全学生管理制度、学生激励制度和学生保障制度等。在此基础上，积极开展评选各类优秀和先进活动，并大力宣传和表彰他们的突出事迹，积极营造学生遵纪守规、积极进取、刻苦学习、争先创优的优良学风校风。
（三）建设网络文化阵地，构筑网络文化家园。在信息化、数字化、网络化的时代背景下，网络以其方便、快捷、信息量大以及隐秘性受到青年人的喜爱，成为他们信息来源的主渠道和课余学习休闲的一种生活方式。网络的优势是其他任何文化传播手段无法比拟的，但其信息的多而不精、良莠不齐、真伪难辩等负面效应，甚至相互对立的价值观念常常令思想价值观念正在形成过程中的大学生无所适从。
三、健全服务育人机制，满足人才健康成长实际需求
思想政治教育工作说到底是做人的工作，是为党的立德树人根本任务服务的，必须把解决思想问题与解决实际问题结合起来，把引导学生与服务学生结合起来，既要教育人引导人，又要关心人帮助人；要树立和强化以人为本的理念，以满足学生健康成长成材的实际。
（一）构筑心理健康教育与咨询平台。现代社会竞争激烈，大学生面临着学习、生活、情感、人际关系、就业等诸方面的压力，由此产生的心理问题明显增多。满足学生的心理健康需求，构建精神健康防御体系，成为大学生思想政治工作重要任务和效能。学院从学生健康成长的实际需要出发，积极开展多种形式的心理健康教育和心理咨询工作，为学生提供及时有效的心理健康指导与服务，帮助他们处理好学习成才、择业交友、健康生活等方面的具体问题。
为了在局系统党的群众路线教育实践活动中及时、高效地解决“四风”、队伍建设、执法管理等方面存在的问题，现将我局开展党的群众路线教育实践活动以来，对征求到的意见建议研究确定的第一批即知即改事项制定如下工作方案。
一、整改意见和措施
1、会议多，文件多，材料要求多，存在以文件落实文件、以会议落实会议现象。
整改措施为：
（1）严格落实市环保局《关于改进作风厉行节约密切联系群众的实施意见》中关于精简文件、会议、简报和检查活动的规定。此项措施由副局长白纪祥负责，局人秘科、监察室实施，并对发文、会议、各种检查计划严格把关，及时提出意见建议。整改情况每季度书面报告局务会，并在市环保局网站予以公布。
（2）修订市环保局发文、会议等管理制度。此项措施由副局长白纪祥负责，局人秘科4月底前提交局务会讨论决定。
（3）局班子成员带头深入基层调研，结合实际和分管工作形成对改进工作、解决富有实际效果的调研报告。此项措施由局班子成员负责落实，4月底前完成调研报告，局党组中心组组织交流。
（4）对需要到县（区）进行检查的工作组进行整合，减轻基层负担。
以上措施由副局长白纪祥负责，机关各科室、局属各单位提出检查、督查工作计划，局人秘科审核把关后提交局务会审定，严格按计划实施。
（5）完成县（区）环保局视频会议设备安装工作，会议培训一般采取视频会形式召开。此项措施由副局长赵淑娟负责，环境监控中心提出整改方案，4月底前提交局务会审定，6月底前完成建设并开通运行。
2、机关学习方式不够灵活多样，结合**、行业实际不够，以学习促工作的效果不够好。
整改措施为：
（1）中心组，各支部、科室、单位都要制定各自的年度学习计划，采取请专家学者、局班子成员、专业骨干进行专题讲座，观看警示教育片，实地接受革命传统教育，举办演讲赛、征文等方式加强学习教育。此项措施由副局长白纪祥负责，人秘科4月底前制定学习计划，提交局务会审定。
（2 ） 抓好业务培训学习，鼓励干部职工参加学历教育、在职教育。此项措施由副局长白纪祥负责，人秘科按要求鼓励干部职工参加业务培训学习。
（3 ） 组织到省内的张掖、金昌、兰州、平凉等先进市州交流学习取经。此项措施由副局长白纪祥负责，人秘科适时安排分批次组织人员学习。
（4）组织开展全市环境监测、监察大比武活动。此项措施由副局长赵淑娟和副调研员金晓鹏负责，市监测站和环境监察支队8月底前落实。
（5 ） 举办工业企业标准化建设和污染源减排体系培训班。此项措施由副局长赵淑娟负责，污控科牵头，减排办配合，5月底前落实。
3、党员干部存在敬业精神不强、作风不实、工作效率不高、自律意识和服务意识不强的问题。
整改措施为：
（1）修订完善机关各项管理制度，用制度管人管事。此项措施由副局长白纪祥负责，人秘科4月底前落实。
（2）严格职工上下班考勤和24小时值班监督检查，实行上下班签到制度。此项措施由副局长白纪祥负责，人秘科、监察室负责落实。
（3 ） 开展“学习焦裕禄，做党的好干部，讲奉献，比成绩，先创优”演讲比赛活动。此项措施由纪检组长赵富生负责，局党总支6月底前落实。
（4）改革职工年终考评办法，充分调动干部职工积极性。以上措施由副局长白纪祥负责，人秘科5月底前落实。
4、环评审批、“三同时“监察、试运行批复和环保验收工作仍然存在工作不细、管理不严、标准不高的问题。
整改措施为 ：
（1）修订和完善《**市建设项目环评审批规程》、《**市建设项目“三同时“监察和试运行批复规程》、《**市建设项目环保验收规程》，进一步提升项目环境管理工作水平。
（2）落实中央行政审批制度改革的有关要求，加强驻市政务中心办事业务窗口的管理，按照新的运行程序和服务管理要求，改进工作，提升建设项目服务工作水平。
（3）进一步下放市级建设项目环境管理审批权限，印发《下放市级建设项目环保审批权事项目录》，明确下放审批权限后建设项目的环境管理责任要求。
（4）加强环评机构管理，促使环评单位进一步提升环评文件编制质量，建立对环评单位的考核评价机制，强化年度考核。
（5）加强对建设项目的“三同时”监管，着力解决项目环境管理工作中“重审批、轻监管”的问题，组织在全市范围分级清查和检查项目环保“三同时”制度落实情况，重点查处和解决未按环评批复建设、擅自变更工艺、不配套建设环保设施、超期试运行、久拖不验等问题，集中查处一批、曝光一批、处理一批违法违规案件。
以上措施由局长杨漪、副调研员金晓鹏负责，环评科牵头，监察支队配合，6月底前落实。
5、群众环境信访问题仍然存在查处落实不够，群众满意度不高的问题。
整改措施为 ：
（1）加大环境信访工作力度，加强对市、县两级环境信访工作的考核。
（2）组建**市环境投诉中心，建成环境投诉受理平台，畅通12369环保投诉热线。
（3）加大对环境信访案件的督办力度，内部建立并实行环境信访月报制度，每季度向社会公布重点信访案件查处情况，接受公众监督。
（4）组织在西峰城区开展建设工地扬尘、噪声污染、垃圾焚烧污染、餐饮油烟污染专项整治行动，下实手解决群众关心的突出环境问题，对不按规定施工作业、产生扬尘污染和噪声扰民的施工单位和企业，公开进行曝光，对整改落实情况持续进行跟踪报道，对拒不整改、屡查屡犯的企业和单位，及时通报和查处。
（5）加大对各类环境信访案件的查处力度，对重点环境信访问题加大曝光力度，加强与住建、城管、公安、食药监督、工商等部门的协作联动，建立并形成工作的长效机制。
（6）从 4月15日开始，集中一周时间， 组织 对全市饮用水源地和自来水厂，以及周边企业、供水管网开展一次专项执法检查，对存在的隐患进行排查和整改，对查出的问题依法进行处理，确保市民和群众饮水安全。
以上措施由副调研员金晓鹏负责，监察支队7月底前落实。
6、班子成员深入基层调研少，对基层面临的一些具体困难和问题，指出的多，缺乏针对性的指导意见和办法，认真帮助解决问题少。
整改措施为：
（1）局班子成员带头深入基层进行调研，结合基层实际和分管工作形成调研报告。
（2）局班子成员帮助企业、基层解决突出问题和实际困难。制定“关于干部职工深入基层调查研究的工作制度”， 对单位干部下基层的时间、任务要求和开展调查研究的内容、方式、效果等作出详细规定。
以上措施由局长杨漪负责，班子成员负责分别牵头，4月底前落实。
（3）建立健全局班子成员联系县（区）、帮扶企业制度，制定2014年班子成员帮扶县（区）、企业解决具体问题的意见，明确工作要求，制定帮扶措施。此项措施由局长杨漪、副局长赵淑娟负责，环评科牵头，污控科、执法科配合，4月底前落实。
一、深刻领会政策跟踪审计的重大意义，是开展好此项工作的前提
第一，抓好政策措施落实情况审计，是保障中央政令畅通的需要。实现中华民族伟大复兴的中国梦，根本上要靠奋斗、靠发展、靠各级政府不折不扣地贯彻落实党中央、国务院的政策措施和社会各方面的努力。以汉台为例，总体上，各部门、单位能够贯彻落实中央部署，各项政策措施落实到位。但有些制度还不够完善，个别部门、单位在落实的方式、内容、措施以及落实程度和力度上还有待改进的地方。通过审计部门跟踪审计，揭示典型问题，推动落实责任，力求打通政策措施落实“最先一公里”和“最后一公里”，打破“中硬阻”，确保政令畅通。
第二，抓好政策措施落实审计，可以为政府决策提供及时、可靠的依据。政策措施落实情况信息既是政府制定宏观政策的依据，又是评判宏观政策效果的基础。审计以事实为依据，客观公正地反映社会经济生活信息的真实情况，实事求是地反映事物发展的全貌，揭示被审计事物的客观发展规律。同时，审计机关是国家经济监督部门，通过其行为促进其他社会主体有效利用国家和社会资源，防范风险，维护国家经济安全，形成良好的经济秩序，从而为政府政策调控和完善提供准确决策依据。
第三，抓好政策措施落实情况审计，是充分发挥各项政策措施的作用，促进经济平稳健康运行的需要。目前，国内外经济形势依然错综复杂，从该区经济数据看，经济运行保持在合理区间内，但下行压力仍不容忽视。工业经济增长乏力，特别是新开工项目计划总投资增速持续放缓，在这种情况下，经济下行容易使风险积聚。政策落实情况审计可以通过对财政资金流向的监督，及时发现哪些执行政策的行为偏离了宏观调控方向，依法通过审计处理程序要求被审计单位纠正偏离宏观调控的行为，来保证政策措施的执行。
二、准确把握政策措施落实审计的重点，是开展好此项工作的关键
第一，重大建设项目推进。汉台区经济体量大，市区重点建设项目多，投资规模较大。要把市、区重大建设项目推进和资金管理使用情况作为稳增长政策落实跟踪审计的重点内容和抓手，加强对城市基础设施项目、棚户区改造、生态环保、农林水利、交通运输、卫生养老、现代物流、新兴产业等进行全过程跟踪审计，关注制约项目如期推进的资金筹措、引入社会资本筹资融资、用地拆迁、规划审批等关键性问题，关注节能环保、教育、卫生、民政等民生领域政策措施落实情况。
第二，财政资金统筹使用。加强对财政、税收、金融等经济政策落实情况跟踪审计力度，促进产业政策落实，优化财政支出结构，加快财政支出进度。关注金融机构支持小微企业发展、保证重大项目融资等情况。财政、税收、金融、产业、民生以及区域开发等国家政策、国家战略等方面的一系列政策是不是得到及时推进，是不是得到贯彻落实，一系列减税让利优惠政策是否落实到位，税收改革政策对汉台区经济运行的影响，监督财政资金统筹使用、财政存量资金盘活及资金到位情况等方面运行情况，使国家积极财政政策的效应能够得到有效发挥。
第三，简政放权。以推进建立法治政府、服务型政府为目标，监督检查各部门取消下放行政审批事项，推进规范和公开行政审批流程，压缩和明确审批事项等情况，营造公平竞争、良性发展环境。
第四，经济结构转型升级。汉台区作为全省首批创新性试点县区，要依托科技、人才优势，深化产学研结合。围绕装备制造、电子设备、建筑材料、食品饮料等六大支柱产业，加快汉江产业园区建设，整合优化科技资源，实施重大科技专项，落实民营科技企业发展扶持政策，引导企业运用新技术、新设备进行技术改造升级，提升产品科技含量和附加值，为汉台经济发展注入新的活力。
第五，防范经济领域风险隐患。汉台区近年来在城市基础设施建设、工业园区建设、保障房建设等方面投入巨大，形成了一定的债务规模。要重点关注政府性债务风险，跟踪存量债务的潜在风险及化解情况。
三、高度重视，协调联动。是开展好此项工作的重要保证
由于政策措施落实审计与其它审计对象相比具有特殊性、阶段连续性、时效性等特点，时间范围跨度大，审计范围更广，因此，务必强化领导协调工作。
第一，加强组织领导，确保跟踪审计有序推进。自2014年9月政策措施落实审计以来，汉台区按照上级部署把稳增长等政策措施落实情况跟踪审计作为审计部门工作的重中之重，列入区人民政府重要工作日程和年度审计项目计划，区政府常务会议多次听取审计部门汇报，安排部署稳增长等政策措施落实情况跟踪审计工作。对审计发现的问题召开专题会议进行研究，认真分析问题产生的原因，提出有针对性的处理意见，及时解决存在的问题，促进国家宏观政策在汉台的贯彻落实。
全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“让党组织放心，让老干部满意”这个主题，用科学发展观统领新形势下的老干部工作，解决老干部最关心、最直接、最现实的问题，推动*经济的发展，努力把我县老干部工作提高到一个新水学平。
二、基本要求
通过整改落实阶段的工作，进一步巩固和扩大我局学习实践活动的成果，努力提高局领导班子实践科学发展观的能力和水平，进一步增强工作的主动性、针对性、前瞻性和科学性，推进思想更加解放，措施更加得力，制度更加完善，作风更加务实，切实达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目习的。
三、整改的主要内容和措施
（一）突出以老干部为本，完善各种活动设施与场地
1.完成对老干局坝院的硬化以及整治与绿化。整改措施及目标：多方协调，多渠道筹集经费，按公开招投标等有关规定实施此项工程，为老干部出行老干部局活动与办事提供好的场地。牵头领导：*，责任科室：办公室；责任人：*，于2009年12月底完网成。
2.伙食团建设。整改措施及目标：协调经费建设，进行承包经营老干局伙食团，解决老干部学习、活动及机关干部生活问题。牵头领导：*；责任科室：办公室；责任人：*，于2009年9月初完成。
3.完善垂钓中心。整改措施及目标：督促承包人增加饲养密度，并对周边环境进行整治，实现营运正常，让老干部享受垂钓之乐。牵头领导：*；责任科室：老干活动中心，责任人：*，在2009年8月底完成。
4.完善活动中心设施。整改措施及目标：积极筹备经费，逐步改造设施，配备健身器材等相关设施，使活动中心真正成为老干部活动娱乐的场所。牵头领导：*；责任科室：老干活动中心；责任人：*。时限：逐年建设，逐步到位。
（二）落实好各项制度，确保离休干部政治生活待遇落实到位
5.解决离休干部医药费报销难问题。整改措施及目标：由老干部局为企业离休干部统一办理医药费报销手续，为老干部报销医药费提供便利。牵头领导：*；责任科室：管理服务科；，责任人：*。此项工作已经开始设施。
6.做好亲情服务，让老干部满意。整改措施及目标：推行老干部“110”服务；实行老干部联系包干制度；建立重点老干部信息档案；做好生病、满旬、重大节日的探望。牵头领导：*。牵头科室：管理服务科；责任人：*；协办科室：信息调研科、办公室。此项工作长期进行。
7.组织好老干部的各种活动，让老干部充分享受改革开放成果，做到老有所乐。整改措施及目标：组织老干部开展老干部钓鱼、门球、健康疗养、牌棋娱乐、外出参观工业园区等活动。牵头领导：*；责任科室：老部活动中心；责任人：*。
8．将新老两批老干部合并管理。整改措施及目标：经老干部向自管委员会建议，充实自管委员会人员，新老两批老干部合并划分为13个小组，设立正副组长，充分发挥自管委员会职能，为老干部排忧解难。牵头领导：*；责任科室：办公室；责任人：*。此项工作已经完成。
9.做好老干部维权工作。整改措施及目标：按政策落实好老干部政治生活待遇；定期召开自管委员会，研究解决老干部困难问题，使老干部合法权益受到保障。牵头领导：*；责任科室：管理服务科；责任人：*。此项工作将长期进行。
（三）贯彻落实科学发展观要求，发挥广大老干部促进社会和谐的特殊作用
10.建立老干部建言献策平台。整改措施及目标：向县委建议，每年争取1-2次县主要领导或老干部工作领导小组成员参加自管委员会；积极向县委、县政府反馈老干部意见建议，使老干部更好的为*三个文明建设发挥余热。牵头领导：*；责任科室：老干活动中心；责任人：*。此项工作将长期进行。
11.加强老干部党校建设。整改措施及目标：强化党校的班子建设、完善党校的机制体制，推进教学方式创新，推进老干部学习教育水平上新台阶。牵头领导：*；责任科室：信息调研科；责任人：*。初步拟定于2009年底完成。
（四）加大促进老干部工作全面科学发展的工作力度
12.加强班子及机关干部学习。整改措施及目标：实行定期学习制度；充实学习内容；强化考核评比，使机关干部及领导班子综合素质得到提升。牵头领导：*；责任科室：信息调研科；责任人：*。此项工作长期进行。
13.促进思想解放和开拓创新。整改措施及目标：加强调研，创新工作方式；结合实际，创新机制体制，使领导班子和机关干部思想进一步解放。牵头领导：*。责任科室：信息调研科；责任人：*。长期整改落实。
14.完善离退休干部党支部建设制度和考评体系。整改措施及目标：下发创建“五好”离退休干部党支部活动意见和考核细则，扎实推进创“五好”活动，提高全县离退休干部党支部建设整体水平，迎接市“五好”党支部评选。牵头领导：*；责任科室：办公室；责任人：*。于在2009年底前完成。
15.加强宣传报道工作。整改措施及目标：抓好我县老干部工作对外宣传；充分挖掘老干部资源，宣传老干部典型和英雄事迹，使我县老干工作更深入人心，使老干部先进事迹得到彰扬。长期整改落实。牵头领导：*；责任科室：信息调研科；责任人：*。此项工作将长期进行。
16.加强工作协调和沟通。整改措施及目标：加强工作汇报，争取领导支持；加强与机关部门之间的联系和协调；加强对上汇报和对下工作指导，促进“上下左右”关系，促进老干部工作。牵头领导：*。责任科室：相关科室及人员。此项工作将长期加强。
（六）进一步加强老干部工作队伍自身建设
17.转变机关工作作风。整改措施及目标：建立健全促进务实工作的工作机制；建立健全科学考评体系；进一步强化工作督促检查，努力顺应老干部工作科学发展的内在需要。牵头领导：*；责任科室：信息调研科；责任人：*。长期整改落实。
18.建立老干部工作新机制。整改措施及目标：建立并实施老干部局接办机制，解决老干部实际困难和问题。牵头领导：*；牵头科室：管理服务科；责任人：*；协办科室：办公室。此项工作已经开始进行。
19.加强党风廉政建设建设。整改措施及目标：认真执行党风廉政建设责任制；领导带头，抓好廉洁自律建设；严厉查处各种违规违机行为。建立廉政、高效的老干部机关。长期整改落实。牵头领导：*。牵头科室：信息调研科；责任人：*；协办科室：全体党风廉政建设责任制单位。
三、工作要求
一是加强领导。加强对整改落实阶段工作的领导，局长切实履行第一责任人的职责，投入足够精力抓整改落实，领导班子其他成员在自觉整改自身存在问题的同时，认真抓好分管科室的整改落实工作。
