时间：2023-02-06 13:52:11
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇审计交流材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、实践与应用
（一）财政资金实现全覆盖
联网审计系统采集了总预算会计、国库集中支付、会计核算中心、非税收入等电子数据，覆盖了一级、二级预算单位，涵盖了“预算指标－预算执行－财政集中支付”全过程；铺设了千兆专用光纤，大大提高了数据采集速度，采集当天发生全部财政数据只需五分钟左右，而且可以根据工作需要随时采集，做到了实时更新数据，审计人员可以应用最新的电子数据实施审计。
（二）审计数据实现集中汇总
借助财政联网审计系统的数据库服务器，将非联网数据导入到联网审计系统中，既可以利用服务器的高性能运算速度提高工作效率，又实现了从零散数据到审计数据库的集中，使审计数据得以共享。如我们在“五项社保”基金专项审计中，把“五项社保”的财务、业务数据导入到财政联网审计系统中，计算机人员通过财政联网审计系统对海量业务数据进行筛选整理后，存储在服务器中。在当年的预算执行审计中这些数据又为预算执行审计所用，并且在次年的农村劳动力培训资金审计时又得到应用。逐步积累数据库中的数据，为开展纵向深度分析，宏观长远预测等提供依据。
（三）审计实现动态监控
通过财政联网审计系统动态监测功能，对数据进行多维分析，及时发现并核实审计疑点，查处和纠正违纪违规问题，从而增强了审计监督的主动性和有效性，实现了由静态向动态、由定期向经常的转变，使审计“预防”功能得到了较好的发挥。我们以国库支付明细为基点向支付时间、预算单位、预算科目、摘要等维度延伸，动态监测财政支出状况，对大额支出项目、支出单位开展审计调查，实现了“全面审计、突出重点”的审计思路。如：在对2009年国库支付数据进行动态监测时，发现补发教师绩效工资支出占总支出比例最高，将此列为2010年的审计调查项目，以查明是否有违反绩效工资政策乱发钱物及突击发钱等现象；以国库支付明细为基点向摘要等维度延伸，发现公务接待费支出占总支出比例较大，进一步向预算单位延伸，出现某单位公务接待费排列第一，立即对该单位进行了招待费专项审计，查处、纠正违纪违规问题，达到了降低行政成本，严肃财经纪律的目的。将预算数据与国库支付数据进行对比，发现了随意调整预算指标的问题，将此作为预算执行审计的问题向人大报告，督促财政部门加以整改，促进其科学编制预算，严格执行预算充分发挥了审计震慑力。
（四）审计工作实现高效率
财政联网审计系统采集的数据具有全面性的特点，可以通过开展横向对比等分析性复核的方法为审计立项提供数据依据，使审计立项更加科学、有效。通过财政联网审计系统，在审计立项时就可以通过财政联网审计查阅被审计单位的预算数据、国库集中支付数据、财务数据，掌握其基本情况，从多个角度进行数据分析，为科学安排审计项目提供依据。在审计调查阶段审计组通过财政联网审计系统下载预算数据、国库集中支付数据、财务数据，在进驻被审计单位前已经确定了审计重点，做到了心中有数，审计人员在被审计单位的主要工作不再是查账找问题，而是带着疑点找问题。在开展审计项目时，通过纵向对比，使审计重点、审计目标更加明确。利用财政联网审计系统，通过ASL语句将审计业务人员的经验方法编写成审计方法，财政联网审计系统利用这些审计方法可以对所有数据进行自动审计，实现全面预审。如通过预审提交的审计疑点发现会计核算中心的大部分会计凭证存在多借多贷等会计处理不规范的问题，通过与会计核算中心沟通后，这些会计技术方法有问题得到了纠正。
财政联网审计的开展使审计获得了大量有用的、多种类型的信息，通过数据的多维分析的方式对经济结构、发展趋势、同级单位横向对比等宏观信息进行总体反映，一方面可以摸清全部财政资金的分布状况、总量规模、资金投向，实现了财政支出由功能分类向经济用途分类的转变；另一方面，由于财政资金动态、实时的特点及全面、多维的数据量，使审计工作可以全方位、多角度地开展，提升了工作层次，构建了“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”财政审计大格局。
二、困难与问题
财政联网审计创新了审计工作手段，提高了审计工作效率，扩大了审计工作影响，但是通过审计工作实践，我们也发现存在一些难点与问题，主要包括：
（一）审计法律法规不完善。一是《审计法》规定审计机关必须持审计通知书才能实施审计，被审计单位应依法提供电子数据，审计机关有权对被审计单位信息系统进行审计。但对财政联网审计这种全面、实时、动态审计没有明确的法律依据，新修改的审计法实施条例也没有涉及这种情况，只能靠地方政府和部门间协调，如果发生行政诉讼，败诉的可能性非常大。对联网审计中发现的问题仅靠“审计建议函”等方式反馈给被审计单位，没有法律效力，起效不大。二是财政联网审计目前没有统一的操作规范和工作指南，如网络安全设置、采集数据方式、数据分配管理、审计预警结果运用等问题没有统一的规定，靠应用单位自己采取措施管理。
（二）审计外部环境不适应。财政部门积极推行以部门预算为基础，国库集中支付为核心，政府采购、收支两条线为重要组成部分的财政制度改革和“金财工程”建设，为财政联网审计创造了良好的审计环境。在通过财政联网审计过程中发现财政部门的四项改革还不尽完善，如部门预算编制不细、国库集中支付执行不全、操作人员违规规定随意删改预算数据等问题，使得财政联网审计采集的数据不全、不实，影响了财政联网审计系统的应用。
（三）审计风险“潜滋暗长”。财政联网审计能够适时、准确、快捷地了解被审计单位的信息系统，这在给审计工作带来便利的同时，但也带来前所未有的审计风险，如资源的共享使会计信息的安全性受到威胁，同时计算机病毒侵袭、不合理操作以及硬件损坏等问题也会导致数据毁损或丢失，严重时可能破坏被审计单位的整个系统，从而带来显性或隐形的审计风险。
（四）审计人员素质不高。财政联网审计对审计人员的能力提出了非常高的要求，要熟练掌握oracle、sqlserver、db2等数据库知识，计算机网络技术，会计知识，财政业务知识等。只有具备复合型知识背景的人员才能胜任这项工作，尤其是我们基层审计机关，这样的复合型人员非常缺乏，财政联网审计系统的部署和维护甚至更换数据模板都依赖于软件公司，就更难说在审计工作中能较好的做到财政联网审计工作实践。
三、对策与建议
（一）进一步建立健全联网审计的法律法规
上级审计机关及相关立法部门应尽快研究相关法律法规的健全完善问题，使审计工作在法律的约束指导下更好地发挥其建设性作用。应尽快出台财政联网审计准则或财政联网审计工作指南，使之成为审计人员在实施财政联网审计工作时必须恪守的行为规范和专业指南，并作为判断财政联网审计工作质量的权威性准绳，以规范数据审计与系统审计相关审计行为和审计管理。要明确建立财政联网审计管理制度，包括跟踪作业制度、日常监控结果应用制度、审计人员权限管理制度等，开发相应的财政联网审计系统电子监控子系统，对审计人员的所有操作进行全程监控，以加强审计管理。
（二）进一步深化创新财政联网审计
积极探索如何把预算指标管理、总预算会计和财政集中支付审计系统有机结合起来，从业务管理流程的角度实现预算执行情况的一体化审计。探索财政联网审计的数据大集中审计，由于财政部门使用的信息系统基本一致，上级审计机关可利用审计业务人员和计算机人员的优势，通过审计内部网将下级审计机关采集的本级财政数据，利用财政数据审计分析模型开展远程审计，将审计的问题反馈给地方审计机关查证和落实，以提高财政审计的效率和威慑力。
努力推进审计机关信息化建设，是积极实施市委、市政府建设“数字XX”战略，全方位为社会民众提供高效、规范、透明的管理和服务的需要，也是积极落实国家审计署“金审工程”建设部署，适应新形势下审计工作信息化、政务办公网络化和财务会计电算化发展的要求，更是加强机关规范化建设，全面提升审计机关效能的题中之义。为此，我们审计局党组始终把“加快信息化建设步伐，推行计算机辅助审计”作为当前和今后的一项重要工作任务，立足实际，着眼长远，从加强人才队伍培养和软件硬件建设入手，努力打造一流的“数字机关”，进一步促进了机关的规范化、高效能，有效推动了审计事业健康快速发展。去年以来，我局先后荣获“全省审计机关先进集体”、“省级文明机关”等省市级以上荣誉称号10多个。威海市委和XX市委还分别召开“加强机关规范化建设”现场会议，总结推广我们的一些做法和经验。我们在信息化建设方面的主要做法和体会是：
一、人技并重，“软硬”兼施，全面夯实信息化建设基础
建设一流“数字机关”，人才队伍是根本。我们局党组一直高度重视审计队伍的优化配置，多年来通过多渠道广揽人才，以点带面培植计算机骨干。20**年，我局从高校择优录取了6名应届大学本科毕业生，其中专门挑选了1名计算机专业的本科生；20**年，我局又从当年录取的公务员中挑选了1名计算机专业的本科生和1名具有计算机专业特长的硕士研究生。根据这些大学生知识面广、接受新事物快、精力充沛等特点，专门成立由3名计算机专业人才任正副组长，5名本科生为成员的计算机研究小组，通过开展经常性的专业培训、实务研究、技术攻关、经验交流等活动，使青年同志迅速成长为信息化建设和开展计算机辅助审计的业务骨干。
建设一流“数字机关”，提升技能是关键。我们一是从科学调整人员结构上入手，为每个科室都配备1名青年大学生，负责本科室计算机的日常维护，帮助老同志提高计算机应用水平；二是每月举办一次“计算机辅助审计培训班”，由青年同志讲解计算机知识和解答实际工作中遇到的一些疑难问题，切实增强全局人员的计算机操作技能；三是通过定期举行汉字录入比赛等方式，检验提高大家学用计算机的成果，对成绩优异的同志从物质和精神上给予双重奖励。两年来，我局审计人员整体计算机应用水平有了很大提升，目前全局90%以上的人员通过了审计署计算机应用能力考试。
建设一流“数字机关”，硬件投入是支撑。几年来，我局大力压缩其他方面的开支，先后购置了3台服务器、10多台台式计算机，根据审计业务需要，又先后为一线审计人员配备了笔记本电脑，还配置了打印机、复印机、扫描仪、投影仪、数码相机、摄影机、DVD刻录机等设备，开通了宽带网。去年又配置了两台液晶电视，一台悬挂于二楼楼梯口迎面位置，与办公室电脑对接，用于每天的通知、本局内部通报，展示局机关的工作理念等；另一台悬挂于会议室正面位置，与会议室的电脑连接，为本局开展各类培训，召开有关会议，收看各级召开的电视电话会议等提供了清晰、生动的可视化平台。
建设一流“数字机关”，网络平台是依托。我们按照建设全国一流审计网站的目标，利用4个月的时间，对原XX审计门户网站进行了全新改版，申请注册了一级域名网站（.rcsj.gov.），并注册了3721中文网络实名。新版网站注重时效性、资料性和互动性的有机结合，为社会公众提供了一个上网咨询了解审计动态、反映意见和建议的平台。新的“XX审计”网站自去年8月底正式运行以来，访问量近80000次，平均日点击率愈200余次。在全市首届“网通杯”优秀网站评选活动中，“XX审计”网站还入选为全市10个市直部门优秀网站之一。我们还结合本局实际，在威海市审计局内部局域网的基础上加以改进，短时间内成功建立了XX市审计局内部网络办公系统，本局全体人员通过网络终端不仅可以实现公文流转、资源共享和远程控制等功能，还可以通过内网设置的法制平台、学习园地、问题讨论、审计文书、疑点库等栏目，及时了解掌握有关文件、法规和审计信息等资料，并可相互交流工作经验和思想体会。为切实提高网络办公系统的利用效率，改变传统的文件打印传阅习惯，提高工作效率和建设“节约型”机关，我局还发动全员利用“内网”进行文件资料传阅、签批，并定期进行考核。通过“内外兼修”，我局目前基本实现了办公的网络化、自动化、无纸化。
二、戮力创新，深化应用，不断提升审计工作效能
1、注重学以致用，坚持“两个结合”。一是坚持“新老”结合，开展每个审计项目都至少配备1名老审计人员和1名计算机业务骨干，实行优势互补，解决审计实践中遇到的一些问题，并将工作中遇到的一些难点、需求反馈给局里的计算机研究小组，为开发审计软件奠定基础。二是坚持“学创”结合，我们引进了两套“审易3.0”审计软件，使计算机研究小组能够借鉴通用的审计软件模式，结合具体的审计业务，开发出具有行业特点和地方特色的计算机辅助审计软件，建立较为固定的计算机辅助审计模型。
2、自主开发软件，实现“三步跨越”。20**年，我局与市委党校教师共同研制开发的《票据核对系统软件》入选国家审计署计算机审计专家经验，受到审计署的表彰和奖励；20**年，我们使用数据库软件对本级地税系统成功实施了计算机辅助审计，先后多次在省市有关会议上进行演示和交流；20**年，我们在认真总结以往对本级预算执行实施计算机辅助审计成功经验的基础上，通过使用专业的软件开发工具，又自主开发了《地税系统数据查询软件》、《预算执行单位审计管理系统》，极大提高了工作效率和审计质量。
3、推行电子审计，加快“两个转变”。一是由传统的人工审计模式向智能化审计模式转变。传统的审计模式耗时费力，而应用计算机辅助审计，通过软件的智能化查询，变人工分析为智能分析，根据审计需求可以快速、准确地找出审计疑点，有针对性地实施审计。如20**年我们在对企业纳税情况的审计过程中，初次尝试实施了计算机辅助审计，通过数据导入，成功地完成了电子数据的采集与转换，并利用计算机的检查检索功能，扩大检索数据量，使全市1.54万个纳税户税收申报、缴纳、入库情况尽收眼底。20**年在此基础上，用较短的时间对全市纳税户的纳税资料进行全面分析，筛选出了5个不同行业的18户重点税源企业进行延伸审计，延伸审计对象数量是近年来最多的一年，审计效果也是最好的一年。二是由手工处理向自动化处理转变。以往审计结束后，我们大都是人工编写审计日记、审计底稿、审计报告和审计取证材料，程序冗长繁琐。应用计算机辅助软件以后，使上述审计文书资料等基本可以自动生成，大大地简化了审计程序，提高了审计效率。20**年，我局共完成各类审计项目160多个，查出并上缴财政收入和各类税金4600多万元，这些审计项目，我们积极实施了计算机辅助审计，并全部用计算机进行具体审计业务处理。
4、确保物尽其用，发挥“最大效能”。为避免资源浪费，减少硬件投入，我们最大限度地发挥每个设备的功能作用。如我们把会议室的液晶电视与微机直接对接，既能收看市委、市政府和上级机关召开的各类电视电话会议，还可以代替投影仪的作用，而且克服了投影仪白天清晰度低的缺点，播放光碟和幻灯片，开展各类培训，效果都非常好。我们在二楼楼梯口悬挂的一台大屏幕液晶电视，与办公室的微机对接，以幻灯片的形式每天10小时连续播放，对内下达每天的最新通知、本局内部通报，展示局机关工作理念等，对外向来我局办事和观摩的人介绍我局的基本情况。我们戏称之为“荣审电视台”。去年10月份以来，到我局观摩规范化建设和审计业务工作的各级领导和审计同仁2000多人次，都对“荣审电视台”感到新颖并给予充分肯定。今年上半年，我局根据市委、市政府的安排部署，对投资2.5亿美元的成东造船项目前期拆迁补偿情况进行审计监督，我们用数码相机和摄影机记录下了每栋厂房、建筑和每个设备的具体情况，并输入电脑制作成图文并茂的幻灯片。通过文字与照片相互印证，报告与声像双重记录，增强了审计结果的权威性和说服力，为市领导宏观决策提供了依据。在今年帮扶夏庄镇前苏格村建设新农村的工作中，我们帮助村里办了10多件实事，我们也都用数码相机和摄影机拍摄了该村的原貌和建设新农村的精彩瞬间，通过制成幻灯片回放，让农民真实地看到新农村建设的巨大变化，对于调动他们参与新农村建设的积极性发挥了重要作用。今年6月中旬以来已有40多批、1500多人到我局包扶的前苏格村观摩，现场观摩后我们又通过投影仪介绍前苏格村建设新农村的主要工作情况和特点，从而在面上起到了很好的示范作用。
一、干部监督情况交流的指导思想：以中央关于加强领导和干部选拔任用工作监督的精神为指导，进一步健全和完善干部监督工作机制，为全面了解干部，准确选任干部，加强教育管理，防止用人失误当好参谋，把好关口。
二、干部监督情况交流成员单位：县纪委（监察局）、县委组织部、县政法委、县人民法院、县检察院、县公安局、县人事劳动和社会保障局、县审计局、县局。干部监督情况交流由县委组织部牵头.
三、干部监督情况交流的主要对象：按照干部管理权限，以县委管理的科级干部为主。
四、干部监督情况交流的主要内容
（一）县纪委监察局对科级干部进行审查和立案的通知、有关问题的审查结论、处理决定及时抄送县委组织部；受理的举报和领导批办件，经过初核初查确有问题而受到批评教育、廉政谈话、警诫等以上处理的，以及建议给予相应组织处理的意见，应及时抄送县委组织部。
（二）县委组织部对受理的领导干部进行调查、审查时，发现违纪违法的问题，及时移交有关执纪执法机关；在对领导班子和干部进行考察时，向执纪执法机关及有部门发出征求意见函。
（三）县人民法院、检察院、公安局涉及科级干部的以下信息，应及时报县纪检委、县委组织部：
1、县公安局的侦察结论、处理决定、刑事拘留和行政拘留通知书；
2、检察院的立案决定书、决定书；
3、县人民法院的生效判决书；
4、对科级干部调查审理后认为构不成违法犯罪，没有给予行政和刑事责任处罚，但确实存在问题的情况；
5、对科级干部为犯罪嫌疑人说情、提供伪证、营私舞弊等有干扰办案行为的主要违纪违法事实情况；
6、服刑罪犯主动检举、交待问题时，涉及科级干部问题的情况；
7、办案工作中掌握和发现的违纪政纪和社会道德等问题的情况。
（四）县政法委（综治办）应将社会治安综合治理“一票否决”的部门和单位的考评结果及时抄送县委组织部。
（五）县审计局在完成科级干部的经济责任审计和上级指令的专项资金审计事项或召开审计联席会议后，及时将经济责任审计和专项资金审计结果结论分别报送县委组织部和有关部门；经审计发现构成违法违纪问题的，及时移交执纪执法机关。
（六）县人事局掌握的有关科级干部违反人事纪律的情况，及时将情况向县委组织部通报。
（七）县局受理的有关科级干部的举报情况，应及时向县纪检委和县委组织部上报。
（八）根据县委选任干部工作的需要，各成员单位可随时提供有关干部监督的信息。
五、干部监督情况交流的程序与办法
（一）交流程序。各单位原则上每月向本单位相关科室收集一次信息，进行综合整理并报本单位分管领导和主要领导审核后，再进行交流。
（二）交流方式。各单位拟交流的监督信息，都必须形成书面材料，并加盖单位公章，以单位名义进行交流，重要信息也可先用电话和口头通报，事后立即补报书面材料，一般情况下，每月十日前交流上月的综合信息，涉及重要情况或特殊需要的信息，要及时传递交流。
六、明确职责，严格纪律，保持监督信息准确和交流渠道畅通
（一）各成员单位确定一名领导同志分管此项工作，负责对信息工作的指导、协调和审定；确定一个职能科室牵头或干部抓具体工作，负责收集、综合、传递本单位掌握的信息；确定一名党性强、作风正、熟悉业务的科级干部担任信息联络员，具体承办干部监督信息的交流和传递工作。
一、我国工程预决算审计当中出现的问题
1．工程预算方法的问题在工程预算的方法上还有很多的不足，现在国内很多建筑企业在建筑工程预算的时候通常会出现预算准备不完善，这主要是因为工程预算的方法还不够完善，工程预算的定额精确度也不够高，就以工程预算中的纵观工程间接费用，它是依靠工程的直接费用来进行计算的，故意造成工程造价失去控制，在编制工程的前期只要确立几个有限的材料的基本价格就可以开始计算，并且价格上的差距没有办法在间接费用的计算中使用，所以在工程实施的过程中会涉及到很多的材料，材料的预算价格都要直接算在工程的直接费用中，对于间接费用的计算，材料费用的增长是有着非常高的敏感度，材料费增加，间接费用也会随着增加【3】。一般情况下，材料的几千个会受到国家政策或者是市场的影响，所以材料的价格在预算的过程中会跟在实际使用过程中会产生出入，这样就会影响间接费用的准确度，工程造价就会失去原本的意义。2．工程量虚增现在，我国很多施工企业常常会采用工程量虚增的方式来增加工程施工成本的目的。有时候工程量的虚增并不是人为的，但是在计算的过程中还是会产生重复计算的现象。在工程预决算的过程中常常会重复的计算两个项目中同一项费用，这样就会导致项目的预决算增加。3.高套定额高套定额的情况常常会出现在建筑企业工程决算的过程中，也就是在建筑工程决算的过程中，常常会将工程决算过程中的低标准的项目用高定额的标准来套用，这样就会增加工程的造价，但是套用的同时必然会产生低标准和高定额之间的矛盾。比如说，企业在项目的实施过程中，我们常常会用人工挖土方的定额来套用人工挖基坑的定额，每一百平方米人工挖土方的定额的价格是七百多元，人工挖基坑的价格连一元都不到，所以这二者存在着非常大的差距。但是在工程决算的过程中如果全部采用高套定额的方法就必然就增加工程的造价。
二、健全并改善我国建筑工程预决算审计问题
1．提高审计人员的素质在工程预决算的过程中，会存在很大的风险，但是这些风险常常是跟审计人员的素质有关的，如果参与审计工作的人员有着专业的技能，高标准的素质，审计工作的过程就会更加的规范和合法，在整个审计过程中，如果审计审人员有着良好的职业素养，责任心强，工作脚踏实地，那么在审计工作中出现错误的可能性就会更小。所以我们要不断的提高审计人员的专业素养和工作态度，提高建筑工程预决算审计的水平，提高建筑工程的整体效益。2．关注工程预决算审计的重要工程预决算是确定工程造价的凭证，也是施工单位以及建设单位开展工程价款结算的重要依据，通过开展建筑工程预决算的审计工作，不光能够确保工程投资决算的精确度和真实性，还能够充分的发挥出投资的效益，但是在审计过程中预决算一旦出现问题就会让工程遭受巨大的损失，所以为了保证工程的效益，我们一定要关注工程预决算的重要性。3．获得有关单位与部门的支持目前，我国的建筑工程在开展预决算的过程中通常会牵扯到城市建设的主管部门，银行以及项目设计等比较重要的部门，如果在工程预决算的开展过程中能够得到这些重要部门的定力支持，那么工程的预决算工作就会容易很多【4】。所以在开展审计工作的同时，要加大跟此类部门的交流，并且聘用这类部门的审计人员来攻克在预决算过程中的难题，同时还要加强跟建筑单位的交流，要做到公开公正，坚持实事求是的原则，从实际出发，争取获得有关单位和部门的大力支持。
三、总结
工程预结算是建筑工程中不可缺少的一部分，在工程中，它不仅能够影响工程的正常进行，还会影响到工程的整体效益。目前我国建筑工程预决算的工作中还存在着很多的问题，但是在工作人员不断的努力和积累经验的情况下一定会改善这些问题，建筑工程中预决算审计工作一定会做的更好。
作者：杜艳 单位：银川城建集团工程有限公司
关键词：案例教学 审计课程与教学 课堂教学
本论文为广东省教育厅2014年度广东省高等教育教学改革项目《农村财会与审计才人培养模式教学改革》（项目编号GDJG20142564），2014年广东财经大学华商学院“创新强校工程”立项项目（项目编号HS2014CXQX16）阶段性成果。
F239.0-4
长期以来，以教师授课为中心的教学模式成为大学教学的主要方式，特别是在独立学院，囿于师资力量、学生自学能力和教学硬件投入的限制，这种教学方式更加普遍。但是，这种教学模式已经不适应当前培养学生实践创新能力的需要，而案例教学法是比较适合专业特点和学生培养的一种教学方法。
一、在《农村集体经济组织审计》课程中案例教学设计
案例教学法在使用过程中，应当从学习目标的设定到学习内容的选择，从学习资料的选择到学习评价的考虑等各方面进行精心设计，达到较好地教学效果。
（一）案例教学法学习目标设计
案例教学法在《农村集体经济组织审计》教学中，教学目标应该体现在以下方面：
知识目标：了解《农村集体经济组织会计》的主要内容和主要特点，了解农村集体经济组织审计、农业企业审计的主要内容和特点，了解农村经济审计中常见的问题及解决思路；技能目标：理解农村集体经济组织审计的目标、思路和方法；理解农业企业审计的目标、思路和方法；掌握农村集体、农业企业资产盘点的主要思路和基本方法；培养基本的审计工作能力；道德价值目标：树立坚定的职业道德价值理念，养成诚信、独立性、客观和公正、良好的职业行为、专业胜任能力和应有的关注、保密的职业道德，培养创新意识。
（二）案例教学法学习内容设计
根据掌握的农村审计的文献资料和抽样调查，参考农业部的《农村集体经济组织审计规定》（2007），在教学中选择了十个方面作为案例教学法的重点：1、资金、财产的验证和使用管理情况；2、财务收支和有关的经济活动及其经济效益；3、财务管理制度的制定和执行情况；4、承包合同的签订和履行情况；5、收益（利润）分配情况；6、承包费等集体专项资金的预算、提取和使用情况；7、村集体公益事业建设筹资筹劳情况；8、合作经济组织负责人任期目标和离任经济责任；9、侵占集体财产等损害合作经济组织利益的行为；10、乡经营管理站代管的集体资金管理情况。在这十个方面再结合集体组织和农业企业的情况选择12个左右案例进行探讨，让学生知道在具体审计中“怎么样”，还掌握“为什么”。
（三）案例教学法学习资料设计
在《农村集体经济组织审计》教学中，我们主要通过调查访谈、文献查阅、调阅档案记录等方法，围绕教学内容的十个方面搜集资料。同时，近三年披露的农业上市公司的审计事项也是我们案例组织的主要来源。
案例资源收集后，要尽可能多角度、多层次给学生进行呈现，通过视频资料、访谈录音和文字记录、文件资料等形式，最后形成“谁”、“哪里”、“怎样”的案例资料集，让学生体验到审计发生的环境中，通过分析这些资料，考虑这些现象后的“为什么”。比如，在学习“资金、财产的验证和使用管理情况”模块，通过播放视频表现采访村集体负责人、合作社养殖户、村民代表等的访谈资料，让学生感觉到现场访谈的结果，再通过播放养牛场、鱼塘的视频，将学生引入到生产的具体环境中，这就为讨论如何选择适合的审计程序进行牛、鱼等生物资产的真实性验证提供了环境条件。
（四）案例教学法学习过程设计
教学过程的设计是教学工作的宏观设计，包括教学准备、信息呈现、明确议题、分析评价、反思升华等过程。
教师准备主要在于五个步骤：围绕教学目标熟悉教学案例；规划设计，规划时间安排、信息呈现方式、讨论形式、过程如何引导、布置什么作业等；划分重难点，分析哪些结论是通过材料可以直接得出的，有什么样的结论是如果仔细甄别材料会得出可能相反的结论，分析哪些材料中的结论是学生可能会忽视掉的等；熟悉学生，尽可能熟悉学生的学习特点和性格表达；把握角色，对于教师来说保持中立、自我反省是在案例教学中必不可少的。
信息呈现主要在于对功能各异的教学媒体进行选择。根据案例教学的需求不同，需要考虑是为了展示事实、提供示范、呈现过程还是为了创设情境，根据不同目的，结合教学媒体的特性和教学环境的具体条件进行不同选择。
明确议题是要在适当时机对学生的讨论进行引导。案例教学讨论既怕学生思路跟不上，不能形成讨论，又怕学生思路过于宽泛而讨论漫无边际。这就需要教师使用专业判断和职业经验，根据学生讨论的发展不断抛出事先准备好的小议题，引导学生开拓思路，确定案例的主要议题，完成教学目标。
分析评价是在学生进行讨论时通过适时、适当方式介入对小组讨论的过程和学生的表现进行评价，引导学生发挥积极性、控制讨论的氛围，达成学习目标。
反思升华是案例教学的最大意义所在，升华不是讲小数目的案例结论推广到全体的适用性上，而是根据讨论案例的特殊性，对已有理论进行扩展或者概括。在教学中尤其要根据学生讨论的结果，将案例讨论过程中得到的心得体验进行总结，成为日后进行职业判断的参考。
（五）案例教学法学习评价设计
教师在教学中要注意学生在小组中的作用，学生的参与程度；在教学中还要进行组员之间的互评，将每个学生在案例分析过程中的优缺点和特点总结出来；教师在学生自我评价和互评的基础上对学生的表现、案例分析的结论和未来的发展做出总结。总结性评价是对整个教学方案的评定，不仅仅是对学生的评价，更重要的是对案例教学的所有环节的评价，为今后的教学提供经验。
二、案例教学法使用中常面临的问题及建议
案例教学法虽然相比讲授法有一些比较明显的特点，但是在执行中确实也有一些共性的问题，现将问题及解决思路提出来以供参考：
（一）案例教学中面临的问题
1.合适的案例选择困难
在案例教学中，合适的案例的选择实在是非常困难的。农村审计案例来源或者是教师自己积累或者是源于其他公开渠道披露。如果是自身积累，案例的信度和效度都是不小的挑战，案例证据取舍也是困难重重，选择证据是往往因为先入为主为了得到某个结论而取舍数据，缺乏严谨性；如果资料来源于其他公开报道，资料的正确性、完整性难以考究。
2.案例教学对教师和学生要求都较高
《农村集体经济组织审计》教学是将审计原理还原在具体的经济环境中，既要体现工作中的审计思路和也要呈现蕴含的审计原理，既要懂得审计也要还要理解财务处理，既要熟悉农村集体经济组织会计核算还要懂得农业企业适用的财务会计制度的核算，既要理解材料之间的关系还要设计思路巧妙地抖搂出来，这些都对教师的思维和表达能力提出了较高挑战。
对于学生而言，进行案例分析是个对呈现出的所有材料去伪存真、去粗取精、由此及彼的过程，既要掌握材料知识，还要对学过的已有全部知识进行综合运用，通过讨论形成结论，再回到材料中对结论的正确性进行求证，最后还要对结论进行由此及彼的迁移。这些对于学生的学习和思维能力也提出来较高挑稹
3.案例教学效率低
案例教学效率低主要体现在对于时间资源的耗费。在案例的整理阶段，需要耗费大量的时间进行筛选、比较、甄别、整理，纵使如此，得到的效果也仅仅差强人意。在案例讨论的组织过程中，如果学生投入不足，有效讨论和及时反思不能及时结合也会造成效率降低；即使形成了良好地讨论氛围，在各抒己见的自由讨论中，形成最后决议也是个漫长的过程。因此，相对于直接灌输的课堂讲授法，案例教学法的效率在实践上是比较低的。
（二）问题解决建议
以上问题的解决，绝非一日之功。现就正在解决的办法进行整理以作参考：
1.建设案例数据库
通过教师们的实地参观、访谈、查阅资料将文献资料或调研资料整理储备，这种资料可以是表格材料、档案数据，也可以是教师在研究中收集的证据或者是在研究中发现的关系描述。大量的数据出现，可以为以后建立证据链、建立跨案例分析的基础。
2.搭建教师交流学习平台
优秀的案例分析教师不仅要有广博的专业功底和精深的专业知识，还需要敏锐的思维、丰富的教学经验、先进的教学理念，这些都需要教师在互相交流沟通中产生。基于此种目标，应尽可能给教师创造机会进行交流学习，搭建教师间互相交流信息传递经验的工作平台。
3.案例教学与授课法等其他方法相结合
教学策略选择是教学设计中困难最大的地方也是最具有创造性的工作。在教学中，不要执着于一种方法而不言其他，案例教学方法与其他教学方法的结合使用应在教学设计实践中不断地探索、反思和总结。
参考文献
[1]郭德红.案例教学历史、本质和发展趋势[J].高等理科教育，2008（01）：22-24
[2]关秋、陈梅..案例教学的理论研究综述[J].教育与职业，2011（20）：145-146
[3]蒋国明.案例教学在英语课程与教学理论课中的应用研究[D].重庆：西南大学，2013
[4]王华荣.以案例教学推动大学课堂教学模式改革的实践与探索[J].中国大学教学，2011（04）：62-64
【关键词】工程决算；审计；体会
一、做好工程决算审计的重要意义
工程项目决算审计是基本建设项目审计工作的重要组成部分。工程项目决算审计是针对项目建筑施工结束后的一项综合性审计，它不但针对工程项目的整个资金、财务信息真实性、合规性进行全面审查，同时还对项目整体工程建筑情况、物资设备管理、预算投资执行以及工程结算等环节进行全面的监督与分析。从微 观角度来分析，主要审查工程项目预算执行情况和工程建筑过程中成本费用支出的真实性和合法性；从宏观角度来分析，主要针对工程项目内部控制的完善性、管理制度的科学性、采用方法的适用性和执行情况的真实性等进行评价和审核。审核整个工程项目建筑过程中所使用资金有无违规违纪行为，根据工程项目实际建筑情况对资金来源、使用、支付以及结余等情况进行审核，从而发现工程项目建筑管理和资金使用过程中存在的不足和问题，提出相应的解决措施，促进项目资金的合理性和合法性使用。同时，加强对工程项目决算审计和监督管理，提高工程决算质量，对改善工程项目建设管理具有重要的作用和现实意义。
从近几年来，我国工程项目决算审计实际情况来看，由于我国当前投资和工程建筑方面法制体系还不够健全，施工企业预决算人员专业能力和素质较低，设计单位预算编制方法落后以及监督和审计力度不足等原因存在，一些施工单位为能够取得收益最大化，在编制工程决算时极易出现违法违规行为，比如项目变更计增不计减，定额收取费用按高不按低，工程量和金额计算故意夸大以及重复计算、故意算错等现象。针对工程决算中这些经常存在的客观现象，决算审计人员应当根据工程项目实际情况灵活运用各种审计方法和技巧，同时在实践中不断总结经验，进而提高工程决算审计水平。由此可见，做好工程决策审计对工程项目资金使用的合理化、合法化具有非常重要的意义和作用。
二、做好工程决算审计工作应注意内容
1.对工程项目进行全面了解和掌握
全面、深入的了解和掌握工程项目实际情况，对工程内容进行合理化调查研究。只有全面了解工程项目的整个施工建筑和资金使用情况，才能够对该工程项目进行正确的审计，分析施工和资金使用情况的合理性和合规性。与此同时，工程项目决策审计组还需要对工程内复杂关系进行整理，处理并协调好各施工部门与审计部门关系，促进彼此合作与沟通，使得各部门工作人员能够积极的、主动的配合审计人员和确保审计工作的顺利进行。通过审计工作开展，提高决算质量，做到公正、透明、合理、合法。
2.充分发挥决算审计工作人员作用
由于工程项目决算审计工作人员绝大多都是财务管理或会计专业人员，其工程项目管理方面专业知识薄弱。但由于财务管理或会计专业涉及信息数据较多，因此，在工程项目决策审计过程中应主要针对项目财务信息方面数据进行审计。着重对工程项目资金筹集、拨付管理以及使用等情况进行全面审计，而对较少涉及的工程学则可以通过综合管理部门人员来对其进行集中处理和管理，在决算审计工作过程中充分发挥决算审计工作人员重要作用。
3.做好审计工作资料收集和调查
在工程项目决算审计开展前，应当大量收集与工程项目相关的资料数据信息。主要包括有：其一，大量收集与工程造价相关资料和文件，并进行全面的、细致的分析与研究，为工程项目全面有效实施提供重要保障。收集资料后，要对这些相关资料进行分类、归集、整理和分析，充分了解和掌握所收集的数据信息内容，有利于提高决算审计实效性；其二，需要对项目工程图纸进行了解。工程项目施工图纸是确保工程实施的根本，同时也是进行工程决算的重要依据；其三，决算时工程项目主要内容和涉及范围；其四，通过市场调查和专业咨询，明确价格标准和范围。
4.做好工程项目质量调查核实
审计人员在工程项目实际调查核实过程中，需要现场施工方人员、咨询方人员、监理方人员参与其中，并共同进行调查、取证和记录。审计组对工程项目质量调查核实主要应做到：第一，调查核实施工过程中所使用图纸与原设计图纸的一致性；第二，调查核实工程项目使用材料规格、质量及等级情况；第三，调查核实工程施工项目完整性；第四，调查核实施工设计变更签证一致；第五，调查核实施工项目变更后工程质量实现。
5.重点审查工程项目变更调整情况
工程项目一般通过施工单位招标的方式与建筑单位签定合同，且施工单位需要建筑单位对工程项目变更内容提供完整的、相关的资料以及工程计划，这样能够有效确保工程项目变更事项及工程预算准确性。双方一但签订合同后，便受国家法律保护，通常情况下不会轻易进行变更。而对于工程项目施工过程中需要变更的事项，施工单位应根据国家法律相关规定进行补充和调整，而决算审计人员应对此事项进行慎重处理。不但要对比调查前后工程项目分析投标书、工程决算各项内容，同时还需要结合建筑图纸变更以及现场签证进行重点审计。
6.全面核实会计资料和计价项目
最后工程决算审计中，对工程实体和工程财务两方面审计极其重要，应当将两方面内容相互结合并进行印证。对工程项目建筑过程中所使用的资金进行重点审计，通过从建筑所需资金使用情况进行全面审查，特别要注意工程计价项目与财务资料对比分析，同时还要通过检查施工单位原始记录票据来进行实际检验和审计，确保资金支付真实性。然而，在工程决算审计过程中，非招标材料及设备对整个审计工作质量有着极大的影响。因此，工程决算审计部门在审查时应注意研究材料成本，包括价格、数量、质量、品牌等，且全面核实会计资料和计价标准、方法等。
三、做好工程项目决算审计的体会
工程决算审计工作是整个工程项目审计的重要部分，其涉及各方面经济利益。工程决算审计人员应当审查工程项目决算审计条件健全和完善，比如工程项目报告已履行完相关审批手续，工程决算已编制完成等；在工程项目决算审计中，审计人员应当亲自去工程项目施工现场检查工程项目情况，根据实际现场情况盘点交付使用资产清单，掌握准确的现状数据信息，保证决算审计资料的完整性和真实性，同时确保工程决算审计结果准确性，进而防范审计风险的存在；在工程决算审计过程中，应当积极主动的去倾听和进行交流沟通，与被审计单位人员之间构建良好的交流桥梁，赢得被审计单位管理人员和工作人员的理解与支持，正确引导相关施工人员能够提供有用的审计信息数据，尽可能多地、全面地掌握被审计工程项目具体情况；对工程决算审计过程中发现的问题，应当获取充分的、全面的、真实的能够反映问题真实情况的相关审核证据，对实际工程项目整体情况和在审计过程中发现的问题整理成材料，及时向相关部门和业务委托单位进行反馈，认真听取相关部门和业务委托单位意见，发现材料与事实中存在问题差异，应进一步核实工程决算审计情况，在反馈和复查工作方面总结审计结果；在工程项目决算审计工作最后，应当能够真实反映出被审计项目的情况和存在问题，提高工程资金管理水平。所以，工程决算审计工作人员应当对审计过程中内部控制和会计核算等方面存在的问题，及时与被审计单位进行交流与沟通，监督并督促其进行及时整改，不断完善工程整体管理水平。
参考文献：
关键词：通信工程；工程审计；审计质量管理
由于通信网络建设具有全程全网、技术更新快的特征，决定了通信工程项目具有区域大、项目多、时效性强、更新扩容频繁的特点，这给通信工程项目审计带来了难度，也给审计机构质量管理工作提出了要求。如何能够更好的为通信工程企业管理提供支撑服务、规避风险、节约资金，如何加强企业自身的工程审计质量管控和监督工作，这对提高通信工程项目审计质量有着非常重要的意义。
1通信工程项目审计现状
通信工程项目审计要求监督、评价工程建设项目的真实性、合法性、有效性，要在遵守国家法律法规等强制性规定的前提下，结合通信工程行业计价标准、取费办法和企业的管理规范后，形成通信工程项目审计的理论与方法。近年来，由于通信行业的飞速发展，电信行业不断整合调整，对通信工程项目审计人员需求量骤增，而对比土建类审计人员的从业数量，通信审计专业人员明显不足，导致通信工程项目审计现状如下：
1.1通信工程项目审计人员技术水平不过关
施工单位人员对定额及有关政策法规理解不深不透，导致错误使用定额和错误记取费率；或是故意钻定额和政策的空子，高套定额和取费标准；或是定额中缺项的工程内容不依据有关规定办理，自行定价；或是由于技术的进步一些工作量已不需要由施工单位来完成或施工单位没有能力完成，而是由设备厂家来完成等等，这些都要求审计人员要有过硬的技术水平，熟悉定额、政策调整文件和甲方出台的补充规定、取费标准，能够甄别竣工结算取费中存在的问题，并从技术上指导施工单位，达到合理节约造价的目的。
1.2通信工程项目审计人员职业素养参差不齐
通信工程项目审计是一门专业性、技术性、知识性很强的工作，也是一项艰苦细致的脑力劳动。从工程审计复查结果来看，有些是工程量计算出错，存在多审、少审、漏审的现象；有些是粗心大意，审计表格链接出错或计算有误。审计结果的准确与否，直接影响审计质量和造价的准确性，也从侧面反映出项目审计人员的素质水平。
1.3通信工程项目审计机构管理工作薄弱
从上述两点问题来看，一些审计机构缺乏审计质量管控机制，缺少对审计成果文件的复核监督。目前审计机构对土建审计力量较强，相比而言，对通信工程审计力量相对较弱，具备通信工程项目审计资质的中介机构也不多。同时通信类审计人员相对较少，审计任务较重。市场的供需关系不平衡也导致了通信工程项目审计复核人员缺乏，一些通信审计中介机构对审计质量缺乏足够的重视，致使审计质量低劣，影响了通信工程项目审计行业的严肃性和权威性。
2通信工程项目审计质量背景调查
案例：关于×××通信公司2014年度对中介机构委托审计项目质量检查情况的通报为进一步规范委托审计业务，加强对中介机构的管理，深化落实中介机构考核机制，×××通信公司审计部根据《关于开展2014年度中介机构考评及工程委托结算审计业务质量检查的通知》要求，在2014年先后派出检查组对旗下11个分公司委托工程审计质量进行了检查，并对服务于×××通信公司的6家结算审计中介机构进行了年度综合考核。现将年度考核和委托审计质量情况通报如下：一、委托审计基本情况2014年，在×××通信公司审计部的统一组织调度下，截至12月30日，全部委托工程结算审计共计7111项，审计金额114444万元，审减金额3841万元，审减率3.36%。二、对委托审计业务的审计质量检查情况和考核结果
（一）考核结果以审计质量检查结果为依据
权重为60%。重点考核了中介机构的基本服务、审计时效、审计质量、项目承接、审计工作流程及报告、审计档案、职业道德水平和工作配合情况。（此处略去考核排名情况）
（二）对委托审计业务的审计质量检查情况
2014年工程项目审计质量检查工作重点关注了工程量计算的准确性、定额套用及相关取费的合理性，以及是否贯彻执行×××通信公司对甲供物资的审核要求。检查组抽取委托审计质量检点选取了181项进行了再审计，审计金额5237.44万元，再审减金额237.81万元，平均再审减率为1.66%，平均审计差错率为80.66%。其中A工程项目管理有限公司审计质量较好，再审减率仅为0.74%，差错率控制在66.67%；B造价咨询有限公司审计检查中再审减率最高，再审减率为2.96%，差错率为90%。
3通信工程项目审计质量问题分析
3.1审计中介机构未严格履行监督职责，未对工程材料认真核实，未按规定计算工程剩余材料，未督促建设单位将剩余料退库，造成工程造价不实。
3.2审计中介机构存在工程量计算、定额套用、费用计取不准确问题，导致多计工程造价。
3.3审计中介机构出具的审计报告不规范，不完整。存在缺失“甲供物资审核表”等成果文件内容，无法判断是否对工程用料进行了审核。
3.4审计中介机构未按照委托方要求的时限完成审计任务。
3.5审计中介机构提供的审计档案资料不全面，缺少现场抽查记录或现场抽查记录过于简单，不能准确的审核其现场抽查的具体情况，或未按委托方要求达到一定量的抽查现场比例。
4通信工程项目审计质量管控方案
4.1建立健全的中介机构内部管理监督制度
审计中介机构应建立有效的内部管理监督制度，促进审计人员勤奋努力、廉洁自律，维护工程审计行业秩序和道德规范，防止腐败行为和不正之风的发生。同时，加强通信工程项目审计实施阶段管理，建立有效的沟通反馈机制，及时处理审计业务活动中存在的问题和困难，从公司层面帮忙解决疑难问题，减少工程审计质量问题的发生。
4.2定期组织业务培训和技术交流活动
审计中介机构应定期组织审计人员业务培训，增进审计人员对政策法规、管理制度、定额取费等方面的理解，统一审计程序和审计规范标准，增强审计人员之间的专业交流，强化提高审计人员的专业技术水平。工作中经常见到一些审计人员拿到项目后，第一件事是联系现场审计工作，去完现场后，在审的过程中发现缺少重要资料，或是发现图纸和现场不符，再要求施工单位更换图纸，补充签证，种种原因导致项目长期搁置，等到图纸更替后又需要再次现场审计，这些审计人员往往是工作经验不足，缺少系统的审计思维方法培训。加强审计人员技术交流可以帮助审计人员高效、准确的完成审计工作，提高自身的执业水平，同时有效的保障了通信工程项目的审计质量。
4.3运用通信审计软件取代传统手工审计方法
由于通信工程项目数量多，颗粒度小，单纯用传统的手工方法进行审计，无法满足越来越重的审计任务需要，也无法保证审计质量要求，利用电脑和通信审计软件进行项目审计已势在必行。选择市面上正规的通信类审计软件，可自动生成费率参数、套用定额取值、进行材料价格汇总并生成审前审后对比表，避免了手工操作容易产生数据及表格链接错误的问题，保证了通信工程项目审计质量的提高。
4.4建立工程项目审计质量三级复核制度
审计中介机构应建立审计质量三级复核机制，对造价成果文件应严格执行三级复核制度，即：工程项目审计人员之间交叉复核，项目经理二次复核，技术负责人三级复核。确保工程审计报告的准确性和规范性。对于工程项目审计人员在审计过程中发现的问题，必须及时反馈到项目经理，由项目经理与委托单位负责人、工程建设管理人员充分沟通后，再出具工程审计报告征求稿。对于现场审计工作，签证单内容必须具体，能反映工程的实际情况，做到有迹可循、有据可依，并在工程现场做好签字确认工作。在审计结果定案，出具正式审计报告前，需将审计报告连同全部附件内容的电子版或扫描件发给公司技术负责人进行再次核准，复核通过后方可出版为正式的工程审计报告。为了进一步加强质量及进度管控，应保证正常情况下，收到项目委托后1个工作日内上门取件并核对资料完整性，在送审资料齐全的情况下，15个工作日内完成工程项目审计工作，并定期编制上报工程项目审计台账、审计月报、项目进度表及管理建议书等。
4.5推行事前、事中、事后审计相结合
随着通信工程项目审计的发展进程，对审计工作的细致化程度要求越来越高，事后审计的方式已经不能满足通信工程项目审计工作的需要，将审计工作前移、提前介入通信工程建设管理工作，能够更有效的提高工程及工程审计质量，及时有效的预防经济风险、促进通信工程项目管理、降低建设成本。事前审计，关注工程预算，将一些不合理的工程造价从设计阶段剔除；事中审计，审计人员参与到工程初步验收环节，重点关注施工单位是否按设计施工，是否存在工作甩项，材料是否按招标要求的品牌、数量采购使用，对工程现场进行拍照记录；事后审计，工程项目竣工验收报审后，结合事中审计现场记录数据进行结算审计，以达到提高施工和审计质量，合理控制造价的目的。
4.6委托单位加强对中介机构的质量考核管理
委托单位应对审计中介机构审计的项目进行日常考核和监督，成立工程审计质量管控小组，实行审计中介机构交叉复核或工程再审计，按总委托审计业务的5%-10%作为抽审样本，定期进行审计质量结果检查，根据检查结果及排名情况安排下一年度的审计工作量分派比例，以促进审计中介机构强化内部质量管理。总之，要把通信工程项目审计质量管理模式更加合理的运用和推广，我们还要在未来的工作中通过实践进一步优化，结合事前、事中、事后审计方式的介入，不断完善通信工程定价模式，同时，好的审计质量管理体系离不开行业的监管和验证，双管齐下才能发挥更大的作用。
参考文献：
[1]徐立锋.通信企业审计简述[J].黑龙江科技信息，2011（7）.
[2]杨菊.工程结算中存在的问题与对策分析[J].科技视界，2012（8）.
内部能源审计的原理和内容内部能源审计的主要内容包括：①查阅企业用能系统、设备台账资料，检查节能设计标准的执行情况；②核对电、气、煤、油、市政热力等能源消耗计量记录和财务账单，评估分类与分项的总能耗、人均能耗和单位能耗；③检查用能系统、设备的运行状况，审查节能管理制度执行情况；④检查前一次能源审计合理使用能源建议的落实情况；⑤查找存在节能潜力的用能环节或者部位，提出合理使用能源的建议；⑥审查年度节能计划、能源消耗定额执行情况，核实公共机构超过能源消耗定额使用能源的说明；⑦审查能源计量器具的运行情况，检查能耗统计数据的真实性、准确性。
2化工企业内部能源审计程序
2.1前期准备在开展能源审计工作之前，企业应组织相关的领导小组，并按照能源审计的岗位配置合适的审计人员，划分岗位职责，在实际能源审计过程中，责任落实到具体的个人，审计领导小组要制定化工企业内部的能源审计目标，按照一定的审计期限进行，完善能源审计方案，聘请专业的能源审计顾问，对整体的审计计划进行修订。沟通协调好被审计部门、单位的关系，向有关人员详细讲解能源审计的具体目标和要求，根据本企业自身的行业特点、生产规模等具体情况，量身定做了一套适合本单位的能源审计流程，在实际资料调查、数据提取、统计分析、对比论证过程中，严格按照相关标准程序进行。
2.2现场调查测试根据任务分配，由内部能源审计小组相关人员进入化工企业的实际生产车间、仓库，了解各生产单位的运作流程和生产系统，并详细考察生产部门的能源投入和实际产出效益的情况，对能源生产和消耗设备进行测试，对比其参数是否正常合格，对中间的项目资料、报表数据、结算单据、现金流等要进行细致的考察分析，发现问题的，及时提出。
2.3交流研讨资料收集和现场调查完成后，能源审计领导小组和工作小组应就发现的问题与相关部门及人员进行交流，分析存在的问题，共同探讨提高能源利用效率可能采取的措施。通过适当的交流研讨，可以及时发现审计人员自身存在的问题，提出合理的建议，还可以咨询审计专业人士。
2.4编写能源审计报告现场审计完成后，能源审计领导小组应及时进行数据处理和能源利用状况分析，并编写能源审计报告，经相关部门核实后，向企业内部最高管理层提交最终报告。能源审计报告在经过企业高企管理人员的批准审核后，可以适当对外公布。
3化工企业内部能源审计的效用分析
3.1化工企业能源利用现状从实际情况来看，当前我国化工企业在能源利用方面还存在诸多问题，集中表现为：能源浪费比较严重，能源的利用率偏低，对环境造成的污染和危害较大，产能过剩等，总的来说，我国化工行业面临的资源和环境形势十分严峻。
3.1.1产能过剩矛盾突出。目前一些过剩化工企业处于“被开工”境地，特别是一些新投产的企业，由于种种原因，开工亏损，不开工更亏损，处境艰难，前途莫测。总体表现为：化工企业的能耗下降缓慢，行业技术更新进步较慢；先进、节能效果明显且易于推广的节能技术逐渐缺乏；单位节能量投资额上升，节能投入变大，节能效果相对减小。
3.1.2能耗居高不下。据统计，我国单位GDP的能耗是美国的2.9倍、日本的4.9倍、欧盟的4.3倍，世界平均水平的2.3倍。我国化工行业的产业调整政策发挥作用有限，长期以来，单位GDP的能耗居高不下。
3.1.3对社会和环境造成的污染很严重。化工行业的发展，为国内其他行业提供了化学原材料，但是化工企业本身就是高耗能、高污染的企业，在实际生产过程中，很难做到无污染排放，化学工业“三废”的排放对大气、水体和土壤都造成了不同程度的污染和破坏，也影响到了人们的日常生活。
3.1.4资源匾乏明显。目前我国的石油需求日益增长，在石油进口方面，对外依存度逐步升高，主要化学原材料、能源的对外依存度越来越高，这对我国化工企业的长远发展是非常不利的。
3.1.5运输量大。化工行业是运输量非常大的行业，大宗产品多，运输量大，随之而来的运输消耗和能耗较高。
3.2化工企业内部能源审计效用分析化工企业内部能源审计的主要作用为审核、诊断和评价。具体如下：
3.2.1内部能源审计便于化工企业摸清家底。如今，越来越多的化工企业，甚至一些外资化工企业也参与到了能效领跑者的活动当中。2013年，评出的行业标杆包括：黄磷节能居行业之首的兴发集团，节能环保投资2亿5356万元卡博特天津，能耗水平国际先进的中石化。化工企业对自身进行能源审计，可以明确知道自身企业的能源利用情况，找出同同类企业在能源利用方面存在的差距，同时还可以更加清醒地认识到企业在能源管理过程中的问题与不足，这样就可以激励化工企业不断挖掘自身的节能减排潜力。国家通过树立行业标杆推动行业节能，非标杆企业可以选准相应的行业领跑者进行技术交流，学习借鉴节能降耗措施，提高企业节能管理水平，对全行业整体能效水平的提升也有帮助。
3.2.2内部能源审计可以找出化工企业能耗方面存在的主要问题和高能耗的环节。内部能源审计能帮助化工企业找出能耗方面存在的主要问题和导致高能耗主要环节，这样化工企业就可以找出提高能源利用效率和降低能耗的突破口，为企业提升经济效益寻求一条适应自身发展的高效绿色环保之路提供思路。
3.2.3内部能源审计报告中提出解决节能减排问题的建议。内部能源审计报告中提出解决节能减排问题的的建议，帮助企业合理规划发展方向，化工企业的管理层可以以根据能源审计报告的相关建议，制定切实可行的节能减排方案。同时，借鉴发达国家同类型的化工企业工艺技术，不断进行升级改造，要正视产能过剩问题，一方面要靠严格的环保监控和市场机制淘汰落后产能；另一方面要发掘和创新，推动未来产品的需求。
3.2.4内部能源审计为做好能源规划和企业技术进步打下基础。以“减量化、再利用、资源化”为原则的循环经济和精细化生产是总体的发展方向。我国化工行业产品结构层次不够丰富，很多化工产品的加工仍然停留在初级阶段，缺乏高水平的技术工艺，我国化工行业的精细化率较低，同发达国家存在很大的差距。通过内部能源审计，化工企业可以明确自身企业所处的位置，找准企业未来的能源规划发展方向。
3.2.5内部能源审计可以提高化工企业对是否完成国家赋予的节能减排目标的重视。国家为了治理环境，每年都会给化工行业设定一定的减排指标，而减排指标能否完成，与每一个化工企业是否真执行节能减排政策有着非常直接的联系。通过内部能源审计，化工企业可以将相关数据与国家给出的节能减排目标进行对比，关注自己节能减排目标的完成情况。
3.2.6内部能源审计有利于化工企业提高对社会效益的重视。环境污染日益严峻，化工企业的污染排放已经引起了人们的反感，国家制定的化工企业污染排放标准，很多化工企业根本达不到，并且也没有相应的问责机制。而通过化工企业内部的能源审计，可以让企业内部高层清楚认识到自身企业给社会环境造成的危害，提高他们对社会环境效益的重视。
4结束语
关键词：工程项目 内部控制 经济效益 解决措施
随着制度改革的不断深化，我国热力工程项目的管理主体向着多元化方向发展，管理主体涉及到建设单位、设计单位、施工单位和监理单位，特别是建设单位，其在整个工程项目中具有统筹兼顾、协调关系、控制全局的作用。笔者根据多年的工作经验，首先从理论方面对工程项目内部控制进行了概述，然后从建设单位方面，讲述了工程项目内部控制存在的问题，最后为提高工程项目内部控制水平提出了几条建议，具有一定的实际意义和参考价值。
一、工程项目内部控制概述
工程项目内部控制是一个动态的管理过程，受企业董事会和管理人员的影响，主要目的是贯彻相关法律法规，保证财务报告可靠性，提高经营活动的效率效果。国际权威报告COSO指出工程项目内部控制由五个方面组成：控制环境、风险评估、控制活动、监督控制和信息与沟通。工程项目内部控制模型如下图所示。
图1 工程项目内部控制模型
工程项目内部控制模型按照“金字塔模型”构建，其控制原则包括：全面性原则、重要性原则、制衡性原则、适应性原则、成本效益原则。工程项目内部控制要求项目内部形成权利牵制，营造具有企业本身特性的内部环境文化，风险识别评估要求设立企业目标，对企业内部风险和外部不确定性风险进行分析，适当调整政策和相关工作程序。此外，管理部门和内部审计部门作为项目的监督部门应该履行相关监督职责。以热力工程项目为例，在我国热力工程项目具有工程造价高、复杂程度高，对周围环境的依赖和影响程度比较大，施工范围广的特点，所以对项目内部控制的要求更高，比如需要考虑材料运输涉及到的交通费用和原材料价格浮动，而且要协调周边社会关系的资本投入、施工费用的额外投入等等。特别是对建设单位而言，热力工程项目具有目标高，政治性强的特点，建设单位不但要协调好城区施工和地下管道，而且要树立良好的公众形象，最大限度的提高经济效益和社会效益。
二、工程项目内部控制面临的问题
经过多年的发展，我国热力企业在工程项目内部控制取得了瞩目的成绩，但是还存在诸多不足。
（一）组织结构不合理，内部控制意识相对薄弱
我国热力企业受到传统管理模式的影响，在组织结构和运行模式上存在一定的弊端，比如管理层次不明确，工作权责不清晰，经常出现多重指挥、指挥混乱的情况，不同部门之间的交流沟通有限，工作人员缺乏主人公意识和工作积极性，企业内部控制效果难以达到实际要求。热力项目内部控制已经引起了热力企业的广泛关注，但是仅仅停留在理论认识上面，应用到企业内部还有巨大的距离，企业内部虽然有完善的内部控制体系，但是控制目标和实际运行情况的切合度不高，只停留在表面上，而不是落实到实处，建立在制度基础上。
（二）缺乏有效的控制策略，激励和约束制度不健全
我国热力企业管理规章制度沿用了计划经济时期的规章制度，对项目发展的预测缺乏有效的控制，特别是对外部环境和经济业务的预测缺乏效率性，甚至没有指定相关程序和制度。热力项目建设单位的投资决策程序混乱，事后评估制度不健全，预算管理不力。此外，当前在热力项目内部控制上面应用的规章制度往往只是“印在纸上”的空话，流于形式，过分重视企业项目内部控制的灵活性，失去了规章制度的严肃性和刚性。我国热力企业在人力资源管理方面还处在不完善、不健全的状态，比如企业高层管理者采用任命制，而不是选拔机制，“任人唯亲”的现象时常出现。企业人员培训机制不健全，后续教育空白，激励制度和工作人员工作业绩脱钩，存在“大锅饭”、“按资排辈”等不良现象，约束制度不具备公平平等性。
（三）缺乏有效的监控措施，风险管理和处理措施落后
热力企业项目监控措施分为内部审计和外部审计两个部分，在我国热力项目普遍存在内部审计缺乏，外部审计独立性不足的情况。内部审计是对项目内部控制监督，其重要性不言而喻。但是我国内部审计流程不规范，遵循的方针和标准混乱，很难有效利用、使用相关资源。更有甚者，某些建设单位没有设立内部审计部门和专职审计部门，公司内部审计工作仍停留在由财务总监主管、财务人员兼职的模式，过度依赖外部审计。但是我国外部审计的独立性又不足，缺乏必要约束性，有时候还要受到管理层的制约和约束。风险管理制度不健全，招投标流程不规范，合同约定存在瑕疵，相关职责不明确，特别是在风险识别方面存在诸多漏洞，处理措施也相对落后。
（四）内部控制重视程度不足，标准化业务流程缺失
企业项目内部控制具有重要的现实意义，但是很难和实际经济效益挂上钩，所以建设单位对企业项目内部控制的重视程度有限，缺乏标准业务流程，阶段性的业务流程几乎没有，项目管理授权不明确，无形之中带来了潜在的风险。工程款支付缺乏规范流程，据不完全统计，热力项目70%采用贷款方式，工程部门把关不严格，支付变更、结算频繁，很容易出现项目成本失控的情况。
三、提高工程项目内部控制的几条措施
热力工程项目比之传统的工程项目具有施工难度高、环境依赖性大、季节性变化复杂的特点，热力工程项目施工环境相对复杂，比如热力管道要和电力电缆、光缆、自来水管道和燃气管道相互协调，如果处理不当会造成灾难性后果。
（一）建立有效的组织结构，优化内部控制环境
有效的组织结构应该本着“相互牵制、相互协调、相互制约”的原则建立科学高效的管理组织结构，明确不同部门的职责，保证管理层层次明确、职责明确，加强不同部门之间的交流沟通。管理层应该树立科学管理理念，不断完善人力资源，强化竞争意识和教育培训，健全业绩考核制度，充分发挥工作人员的积极性。热力企业在进行内部控制过程中应该明确内部控制目标、原则、环境和措施。优化内部控制环境首先应该健全相关规章制度，比如包括风险控制制度、造价管理制度、项目财务会计制度、信息披露制度、监督检查制度、信息技术管理制度、资料档案管理制度、业绩评估考核制度和紧急应变制度。充分利用规章制度的强制性，在公平、公正的基础上，调动工作人员的积极性。
（二）强化企业工程项目内部控制意识，加强风险管理力度
当前我国热力企业普遍存在“形象工程”，某些供热企业为了满足相关监督部门的监督，制定了形式上的内部控制制度，内部控制和经营业绩相互分离，没能充分发挥内部控制的优势，所以加强企业工程项目内部控制意识十分重要，比如制定相关文件（内部控制通知、内部控制建设指导），推行法人责任制度，加强指导性建设。热力子公司在进行内部控制的时候，可以首先提出《投资项目评估申请》，并进行项目可行性研究，编写《投资项目可行性研究报告》，然后报子公司总经理和母公司投资管理部门进行审核，最后进行项目实施。热力企业项目内部控制是“人”的控制行为，所以健全的激励约束制度能够有效提高工作人员的积极性。坚持“以人为本”的原则，开展相关知识培训，召开专题研讨会，激发企业自我完善，推动法人治理制度完善。
（三）加强信息交流，强化监控工作
加强建设单位和设计单位、施工单位和监理单位的交流沟通，建立高效、有序、连贯的信息交流平台，保证不同部门之间的协作配合和纵横向信息交流。充分利用信息技术手段，确保信息流通及时、快速，建立完善的财务会计电子信息系统。健全内部审计制度，由董事会或者审计委员会统一进行管理，董事会及时跟踪投资项目实施情况，对投资不合理、违规操作马上喊停，此外还应该保证审计部门的独立性，不依附于任何职能部门，引入外部审计，杜绝外部审计人员和内部审计人员有利益交际，结合热力企业本身的情况及时发展管理过程中的薄弱环节，健全完善内部控制。
总之，工程项目管理是一项系统化、综合化的工作，要求管理人员按照客观经济规律对工程项目进行全方位、立体化的计划、组织和控制，通过协调不同部门和工作人员的管理关系。笔者坚信随着企业项目内部控制力度的不断增强，我国热力工程项目必将迎来新的发展前景。
参考文献：
[1]郭晓霞.建设工程项目集成管理系统的研究[D].西安建筑科技大学硕士学位论文.2012年：30-31
(一)积极筹备成立内审协会.积极发展内审单位会员和个人会员,发展入会单位36家,个人会员56人.召开内审会员单位会议,对内审章程进行讨论.目前各项材料准备完毕并提交民政部门进行审批.
(二)加强自身建设，内审人员素质不断提高。一年来，全区所有内审计人员，不断加强政治理论和业务知识学习，为保证内审任务完成打下了坚实的基础。
1、加强业务建设，内审人员的工作能力不断提高。建立业务学习制度，坚持每季组织1次内审人员业务学习，使内审工作不断规范。
2、加强廉政建设，内审人员廉洁意识不断增强。全区所有内审人员不但积极参加本单位的政治学习和廉政教育，区审计局还定期组织内审人员观看反腐教育警示片、腐败分子犯罪事例教育展、审计案例剖析等，使内审人员的思想觉悟有了新的提高。在工作中敢于坚持原则，秉公办事，恪守审计人员的职业道德，做到依法审计，廉政审计。
3、组织内审交流，内审人员整体素质不断提升。我们及时了解和掌握内审工作的新动向及新情况，从提高内审人员的能力素质出发，坚持每季组织内审业务交流，积极推广审计工作的新经验、新方法。区审计局及时加强对全区各内审机构的管理，主动帮助指导工作，使全区的内审工作水平有了很大的提高。
(三)落实制度规定，内审工作程序不断规范。一年来，我们不断强化《内部审计规定》和《内部审计准则》的落实，内审工作程序不断规范，保证了审计质量，提高了审计效率。
1、内审工作程序不断规范。全区各内审机构能不断规范内审工作程序，重点抓好审计准备、审计实施、审计报告、审计终结等重点关口才。在具体实施过程中，认真落实好五项制度，即审计组长负责制，审计业务复核制，重大事项请示汇报制，审计资料归档制和审计文书章签制。有一系列制度作保证，较好地规范了内审程序。
2、内审工作质量不断提高。由于内审项目多，任务重，工作量大。今年，我们在抓审计质量方面，继续在内审中推广审计工作由“粗加工”变为“深加工”和“精加工”，做到科学计划，目标明确；准备充分，调查深入；实施彻底，内容真实；取证严格，定性准确。较好地保证了内审质量，规避了审计风险，也保证了审计工作效果。
3、内审工作方法不断优化。内审的出发点和落脚点是提高效益和促进管理。今年，我们紧扣这一主题，不断调整审计思路，充实审计内容，创新审计方法和手段。积极推广运用AO2011版审计软件开展审计，审计效率有了较大提高。
(四)注重工作实效，内审监督能力不断增强。一年来，全区各内审机构紧紧围绕本部门、本单位的中心工作，努力为单位实现工作目标服务。同时，能抓住领导关心的重点、难点问题和群众关注的热点问题，依法履行审计职责，认真组织开展审计工作。
1、注重审计服务。各内审机构注重立足微观审计，着眼宏观服务，将审计和审计调查相结合，及时为领导决策提供意见和建议。各内审办还能结合各单位的特点，选择各自工作的重点，坚持在提高审计服务水平上下功夫，维护了单位的财经秩序，促进了单位的内部管理。
2、加强审计监督。各内审抓住棘手问题不放松，在工程建设项目上，严格执行工程招投标制度，积极参与单位工程招投标工作，提出合理化的建设和意见。
二、存在问题及今后打算
在总结成绩的同时，我们也认识到我区内审工作还存在一些不足，一是由于内审人员多数为兼职，专业水平还没有完全达到审计发展的要求。二是内审的档案管理还不够规范，内审信息较少。
一要继续坚持“突出重点、量力而行、确保质量、注重实效”的工作思路，重点加强经济责任审计、固定资产投资审计。
二要不断加强内审工作的创新提高，大力推进绩效审计，积极研究和探索内审工作新方法、新途径，不断推进内审转型。
一、信息系统审计的涵义
信息系统审计出现的时间不长，直到21世纪才进入我国。信息系统审计是在电子数据处理审计（EDP审计）的基础上发展起来的。虽然目前对信息系统审计的概念并没有统一的定义，但比较有代表性的定义有：Ron Weber（1999）认为“信息系统审计是一个获取并评价证据，以判断信息系统是否能够保证资产的安全、数据的完整以及有效率地利用组织的资源并有效果地实现组织目标的过程”。邓少灵（2002）认为“信息系统审计是指对信息系统从计划、研发、实施到运行维护各个过程进行审查与评价的活动，以审查企业信息系统是否安全、可靠、有效，保证信息系统得出准确可靠的数据”。国际信息系统审计和控制协会（ISACA）认为“信息系统审计是一个获取并评价证据，以判断计算机系统是否能够保证资产的安全、数据的完整以及有效率的利用组织的资源并有效果的实现组织目标的过程”。钱啸森等（2006）认为信息系统审计是对信息系统规划、开发、运行和维护等各个环节进行评价，确保其符合经营管理目标的过程。
无论哪种定义我们都可以看出，信息系统审计是传统审计的深化，其目的在于有效地监控信息系统的风险。信息系统审计更加强调系统的观点，审计对象包括整个信息系统环境以及与此有关的业务在内的以网络及计算机为核心的信息系统。而审计过程比传统审计更加复杂，覆盖了信息系统从规划、开发、运行、维护到报废的整个生命周期的过程。
二、开展信息系统审计的必要性
信息技术的兴起和企业对核心竞争力的追求推动了信息技术在数据处理、存贮和交换等方面的广泛应用，信息系统已经渗透到社会生活的方方面面，它的高效和程序化给人们带来便利与效益的同时，也带来了很多负面影响，如计算机犯罪案件的频频发生、系统不稳定引发社会问题等，系统安全问题日益严峻。如2007年9月，西安市医保中心使用未经测试、未经验收的软件系统将医保资金打入个人账户时，先是重复给18万余人账户多打入医保资金1 090万元；在发现错误扣回这些资金时，竟又多扣了1.85万人账户上的资金。为恢复数据，该中心被迫紧急叫停西安市医保信息系统，在长达7天的时间里，全市130万市民拿着医保卡却无法购药、无法就医，西安市社保局局长张平均因信息系统混乱诱发的问题而丢了官；2011年5月13日，广州市广珠轻轨站外抛锚，因信息系统故障致列车2个多小时进不了站；2011年10月25日，北京市东城区社区卫生服务信息系统发生故障，影响到社区卫生服务站的结算运行，患者无法使用医保卡结算，致使东城区39个社区卫生服务站因信息系统故障关闭近一周无法正常提供门诊取药服务等信息系统故障引发问题不胜枚举，原因也各种各样。
信息系统的可靠性、安全性、有效性和效率成为制约信息系统质量的重要因素，我们现在普遍开展的计算机辅助审计，是在基于认可了信息系统安全、可靠，数据真实的情况下，采取有关数据后进行数据分析，审计人员并未对信息系统进行审计，仅对它产生的财务数据、业务数据进行审查。那么信息系统是否安全、可靠呢？其运行结果是否真实有效呢？在回答这些问题之前，审计结论的可靠性就要受到质疑，审计风险也就在所难免。信息系统审计作为一种可以确保信息系统的安全、可靠及高效运行的新的审计模式受到世界各国的普遍重视，随着我国以“信息化带动工业化”战略的全面实施，国民经济信息化被提到了前所未有的高度，加快发展我国的信息系统审计事业具有重要意义。
首先，信息系统审计是审计机关维护国家信息安全的重要手段。新任审计长刘家义多次指出，作为经济社会运行的“免疫系统”，维护国家安全是审计工作的第一要务。信息安全是国家经济安全的一个重要方面。当前信息化条件下，政府机关通过信息系统和计算机网络运行了大量的国家资源，开展信息系统审计，确保这些系统的安全稳定，维护国家信息安全。
其次，信息系统审计是新形势下防范审计风险的必然要求。由于信息系统的迅速发展和单位业务量的不断扩大，许多我们审计过程中需要的取证材料都是通过计算机系统直接生成的，而如何确保这些系统直接生成的材料是百分之百正确的，如何确保审计机关不是“假账真查”，如何确保系统自身的产品（信息资源）是可靠的，不能仅仅依靠被审计单位的承诺来解决，而是要通过开展信息系统审计，来降低和防范审计风险，提高审计质量。
第三，信息系统审计是查处打击新型犯罪手段的重要途径。由于计算机和通信技术的不断普及，我们对信息系统的依赖越来越严重。在一些特殊的行业，如银行、保险、电信行业，如果离开信息系统，正常工作将无法开展。但同时，利用信息系统漏洞而进行的计算机犯罪行为屡有发生，这更加引起我们对信息系统内部控制、合理授权等安全性、可靠性的关注。开展信息系统审计，能够帮助被审计单位完善信息系统的运行，同时，对利用信息系统进行计算机犯罪也具有强大的震慑作用。
三、当前制约基层审计机关开展信息系统审计的因素
为适应经济社会的不断发展，目前基层多数单位在财务核算等内部管理上均开始使用计算机信息系统。如何克服审计资源的不足，积极有效地开展基层信息系统审计工作，已经成为基层审计机关面临的一个新问题。笔者认为，制约基层审计机关开展计算机信息系统审计主要有五大因素：
一是对信息系统审计的观念转变不到位。信息系统审计不仅是审计手段和审计对象的转变，更是对传统审计在思维方式上的转变。一方面，对信息系统审计的认识和定位不到位，对信息系统的理解还停留在计算机辅助审计或辅助审计软件开发及应用的层次上，尚未全面树立制度基础审计和风险审计的理念。信息系统审计不是计算机辅助审计，其对象就是信息系统本身。计算机辅助审计是一种审计手段，而信息系统审计就是一种审计模式，通过对信息系统整个生命周期过程的审计，来对系统的安全性、有效性和可靠性做出合理的评价。另一方面，对开展信息系统审计存在“等、靠、看”的思想。由于对信息系统审计这样一个新生事物，理论和实践的认识程度还不是非常成熟，常规性审计工作主要包含财政财务收支、经济责任、固定资产投资审计等，审计观念仍局限在查错纠弊上，审计习惯于“就账审账”，同时审计思路难以衔接，会造成不知如何下手，从而引起畏难情绪，望而却步，寄希望上级审计机关先进行合理的实践和探索，形成一套有效的经验和方法，在这基础上再开展信息系统审计，导致基层审计机关对于信息系统审计的开展仍处于“等、观、望”的状态。
二是审计人才培养尚未形成机制。开展信息系统审计，需要熟悉、精通审计专业和计算机专业的高端复合型人才。包含两个方面的人才，一种是精通审计、担任过大型项目主审且熟悉计算机应用的高级审计师；另一种是精通计算机（例如注册信息系统审计师CISA）或者熟练掌握数据库有关技术、信息系统控制以及软件工程等知识，同时又熟悉审计原理和审计实务的计算机专业人才。目前基层审计机关的业务骨干大多为财会和审计专业。虽然经过计算机强化培训审计机关会用计算机的人越来越多，但信息系统审计不仅要“会用”还要“精通”；不仅要精通计算机知识，还要会将审计思路转变成计算机审计方法，现有审计人员素质很难满足。针对这种状况，基层审计机关有的是直接引进计算机专业人才想取而代之，但从实际引入的计算机专业人才来看，如何将审计思路提炼成计算机语言并融合于信息系统审计中，依旧需要审计机关后期的不断培训。
三是计算机软硬件设施存在不足。一方面，在硬件设备购买上，目前基层审计机关经费重点保障计算机辅助审计、信息化办公管理和联网审计的硬件投入；而信息系统审计要承载运行的大量数据，往往依靠普通笔记本或配置较高的台式机是难以奏效的，引入小型服务器对经费紧张的基层审计机关来说难免捉襟见肘。另一方面，被审计单位信息系统应用参差不齐。从基层被审计单位软件应用情况看：各种软件各行其道，同一个品牌的诸如用友、金蝶等财务软件都有许多个版本，每个版本系统自身不复杂，但难在小而多；另有部分垂管单位和业务性强、业务量大的单位，其业务信息系统是由省统一布置，其信息化程度高但又不能实施信息系统审计，基层审计机关往往只能获取终端数据，测试数据的运行几乎不可能。
四是开展信息系统审计的法律法规依据不充足。当前，审计机关开展信息系统审计所依赖的法律法规主要有《审计法》和《国务院办公厅关于利用计算机信息系统开展审计工作有关问题的通知》（［2001］88号）等。但是，《审计法》第三十一条和三十二条，仅明确审计机关对被审单位运用电子计算机管理财政和财务收支电子数据系统（即会计信息系统）进行审计，而对与被审单位管理和决策等有关其它信息系统的审计，则未予以明确。在现代信息系统审计中，不仅跳出了传统概念上的账册、凭证，甚至跳出了计算机电子数据，开始对计算机系统内部控制设置、内部评价标准进行探索，但由于缺少法律支撑，被审计单位对开展信息系统安全审计所需的数据字典、程序开发文档等核心文档时，常遭到对方以涉及企业商业秘密等种种理由而拒绝，而审计机关又没有确切的法律依据强制要求提供，导致信息系统审计开展困难。
五是信息系统审计相关审计准则和操作指南不完善。由于我国开展信息系统审计正处于起步阶段，对审计机关如何开展信息系统审计尚在积极探索中。信息系统审计缺少具备实际指导意义的相关审计准则和操作指南。因此，目前尚没有一个完整的、成熟的具有示范作用的审计案例，而信息系统审计查出问题定性复杂、依据难找，也缺少具备实际指导意义的相关信息系统审计准则和操作指南。信息系统审计准则和审计指南的缺失，不利于规范和指导信息系统审计实践，不利于衡量和评价信息系统审计工作质量，也不利于防范和规避信息系统审计风险。
四、基层审计机关加快开展信息系统审计的对策建议
针对上述问题，笔者认为，基层审计机关在推动信息系统审计工作的时候，只有充分运用现有条件，从“小”处入手，以小搏大，逐步推进，方是良策。
一是选择恰当的审计方法。目前推行信息系统审计主要有四种方式：独立式、全结合式、结合式和倒推式。各基层审计机关要充分了解自身的实际状况，充分学习了解各种系统审计方法，不能盲目推行独立式和全结合式。要以倒推式为起点，结合式为发展，独立式和全结合式为最终目标，有计划、有步骤地逐步推进信息系统审计工作。专项资金类审计项目被审计单位大多采用自行开发的软件，因而更具备开展信息系统审计的条件。如某地实施的《地方税务征管信息系统审计项目》，审计人员从一个抵扣项的“小”字段出发，见到其对减免税的“大”影响。实施过程中，不贪大求洋，采用最简单的倒推式审计方法，最终确认应退未退减免税近千万元的问题。而《J市新型农村合作医疗计算机管理系统审计项目》，审计人员则从身份证号这样一个“小”事项出发，倒推出该系统参保人员信息输入未予控制，导致一人多保的问题。以“小”事项见“大”系统，揭示出了资金管理的“大”问题和“大”漏洞。
二是逐步积累审计资源。从这两个成功的信息系统审计案例来看，项目的实施一旦取得阶段性的成果，审计人员对于被审计的信息系统就会更加熟悉，自信心就会更强，也逐步累积了经验，为今后的审计奠定了基础。“小”的审计成果促进了信息系统审计工作“大”的发展。在硬件设施的配备上，一方面要在经费供给上保障信息系统审计，逐步改善硬件设施，以点带面，推动信息系统审计工作；另一方面要充分发挥基层审计人员的主观能动性，对数据量过大又不能直接采集或运行的，可通过数据分割的方式来解决；对内存不够、计算运行时间过长等问题，可采用换人不停机的方式来解决。
三是加强审计沟通交流。首先加大审计系统内部交流。可以结合审计特点举办信息系统审计相关知识的培训班和审计案例观摩讲座，以成功的案例来挑开信息系统审计神秘的面纱。及时总结成功的经验，排除审计人员的畏难情绪。进一步规范审计操作、完善审计内容、统一审计处理，逐步形成操作性较强的指导意见和应用标准。其次加强与被审计单位的沟通。要让被审计单位充分感受电子化管理的便利，以推广会计电算化为基础，推广信息系统管理。要让被审计单位逐步了解并接受信息系统审计工作，从而转变观念，创造更加宽松的审计环境。
四是充分利用现有人才。首先继续加强对审计人员计算机知识的系统培训。目前各基层审计机关基本都已经具备一定数量的审计业务与计算机水平均比较突出的业务骨干，要继续进行系统培训，逐步培养出自己的“信息系统审计师”。其次要进一步加强审计机关之间需要业务学习与交流，了解互相存在的困难，交流彼此解决的方法，特别是成功案例的经验分享。通过交流和资源共享，提高基层审计系统的整体水平。
五是形成良好审计氛围。信息系统审计的开展并不能仅仅依靠一两个计算机业务骨干，而是要全员动员，全员参与，才能把信息系统审计这篇文章做好。首先，领导重视是关键。对于县级审计机关而言，只有领导重视了，信息系统审计才有发芽的土壤，才能有更多的审计人员参与进来，才能有更好的硬件软件保障。其次，转变思想观念。当前，要开展信息系统审计，审计人员要切实去除对信息系统审计的畏难思想、无用思想和上级先行思想，主动融入和参与到信息系统审计的发展潮流中去。
一、支持领域
（一）产业链关键环节提升项目。
支持申报单位围绕产业链关键环节提升，以创新集聚优势资源和提升产业层级为战略任务，以重点领域服务和模式创新、重大战略布局、规模化示范应用推广、关键技术提升为目标，实施对经济或社会经济效益显著、产业发展起到支撑引领作用的项目。重点支持服务于本地龙头企业的产业链关键核心企业。
1.高端装备制造产业：围绕机器人、高档数控机床、激光加工装备、半导体及显示面板制造专用设备、智能物流装备、电池制造专用设备、高端能源装备和轨道交通装备等领域，重点突破关键技术，提升核心部件、关键工艺的研发和系统集成水平，形成一批核心技术和高端产品，强化产业化和应用能力。
海洋工程装备领域，围绕海洋深海油气资源开发装备，海洋矿产资源、天然气水合物等开采装备，载人/无人潜水器等探测设备等领域，重点突破关键技术、提升核心部件、关键工业的研发和系统集成水平，形成一批核心技术和高端产品，强化产业化和应用能力。
航空装备与卫星应用领域，围绕无人机、航空电子元器件、微小卫星、通信卫星、卫星导航等航空航天装备和产品等领域，重点突破关键技术，提升核心部件、关键工艺的研发和系统集成水平，形成一批核心技术和高端产品，强化产业化和应用能力。
2.生物医药产业：围绕生物医药、医疗器械、细胞治疗、基因检测等领域，重点突破关键技术，提升核心部件、关键工艺的研发和系统集成水平，形成一批核心技术和高端产品，强化产业化和应用能力。
3.新材料产业：重点支持在电子信息材料、新能源材料、生物医用材料和前沿新材料等领域内的新产品、新技术的应用示范验证，形成一批具有国际、国内领先水平的核心技术和高端产品，强化产业化和应用能力。
4.人工智能领域：围绕智能传感器、智能服务机器人、智能医疗辅助系统等领域，重点突破计算机视觉、语音识别、自然语言处理、自动驾驶、跨媒体感知、智能交通系统、自主无人系统等关键技术，提升核心部件、产品的研发和系统集成水平，形成一批核心核心技术和高端产品，强化产业化和应用能力。
5.物联网领域：重点支持在车联网、智能家居、智慧物流、智慧城市等领域，重点突破智能传感器、高精度定位导航系统、低功耗广域网、操作系统等关键技术，提升核心部件、关键工艺的研发和系统集成水平，形成一批核心技术和高端产品，强化产业化和应用能力。
（二）产业服务体系项目。
公共服务：重点支持在高端装备制造、生物医药、新材料、人工智能、物联网产业一个或多个产业领域开展的以促进产业发展为目的的，公共性产业服务工作。包括：公共研究服务、创新创业服务、产业化服务、成果转化服务、技术交流服务、资源数据共享服务、产品推广服务、决策咨询服务、统计分析、人才培养、投融资服务、产学研合作、科技成果转化、标准制定、行业交流等服务等。
市场拓展：支持在高端装备制造、生物医药、新材料、人工智能、物联网产业内，深圳举办的高端会议和论坛等。
（三）市场准入扶持计划项目。
市场准入：支持申报单位在高端装备制造-航空装备与卫星应用领域、高端装备制造-海洋工程装备领域、生物医药等领域，为开拓国内外市场，保障其技术、产品及服务符合不同国家和地区的上市要求，获得各类市场准入注册、认证和许可的项目。
（四）国家/省配套项目。
配套支持我市相关单位牵头的国家工信部智能制造、先进制造业集群项目。
二、设定依据
1、《深圳市战略性新兴产业发展专项资金扶持政策》（深府规〔2018〕22号）
2、《深圳市关于进一步加快发展战略性新兴产业的实施方案》（深府〔2018〕84号）
3、《深圳市战略性新兴产业发展“十三五”规划》（深发改〔2016〕1503号）
4、《深圳市十大重大科技产业专项实施方案》（深府〔2017〕47号）
5、《深圳市机器人、可穿戴设备和智能装备产业发展规划（2014-2020年）》
6、《深圳市航空航天产业发展规划（2013—2020年）》（深府〔2013〕118号）
7、《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市促进生物医药产业集聚发展指导意见及相关配套文件的通知》（深府办〔2020〕2号）
8、《深圳市促进生物医药产业集聚发展的若干措施》（深府办规〔2020〕3号）
9、《深圳市促进智能网联汽车产业发展行动计划（2019-2021年）》（深工信新兴字〔2019〕15号）
10、《深圳市人民政府关于印发新一代人工智能发展行动计划（2019—2023年）的通知》（深府〔2019〕29号）
11、《深圳市工业和信息化局战略性新兴产业发展专项资金扶持计划操作规程》（深工信规〔2019〕2号）
三、支持数量及资助方式
（一）支持数量：有数量限制，受专项资金年度总额控制。
（二）资助方式：
1、产业链关键环节提升项目。
高端装备制造、生物医药、人工智能、物联网产业领域采取事后资助，按经专业审计机构专项审计后确认费用的20%给予资助，单个项目资助金额不超过300万元。项目总投资由建设投资、研发费用和流动资金构成。
新材料产业领域采取事后资助，主要支持新产品、新技术在应用示范验证过程中产生的相关测试、验证费用，按经专业审计机构专项审计后确认费用的30%给予资助，单个新材料项目资助金额不超过300万元（同一单位总额不超过500万元，不超过3种新材料）。项目总投资包括研发费用中的材料费、测试化验加工费（含用户端导入验证费）、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权费、劳务费、专家咨询费、研发人员费、间接费用及委托开发费用等。
2、产业服务体系项目。
公共服务：事后资助，按经专业审计机构专项审计后确认费用的50%给予资助，最高不超过300万元。实际投入额包括设备及工器具（包括软、硬件）的购置、改造和租赁费，材料费、测试化验加工费、出版/文献/信息传播/知识产权费、专家咨询费、市场网络建设费、推广活动组织费等。
市场拓展：事后资助，对以市政府名义在深圳主办的会议或论坛，按专业审计机构专项审计确认费用给予全额资助，最高不超过300万元；对以社会机构（不包括会展类企业）名义主办的会议或论坛，按经专业审计机构专项审计后确认费用的50%给予资助，最高不超过300万元。每年每个领域不超过一个。
3、市场准入项目。
事后资助，获得国际、国内权威认证的，单个项目资助金额分别不超过100万元、50万元，按照不超过核定的项目费用实际发生额50%予以资助，并受年度资助总额控制。单个企业年度资助金额不超过500万元。
4、国家/省配套项目。
事后资助，按照项目中我市相关单位国家、省资助资金实际到账金额最高1:1予以配套，单个项目配套资金最高不超过1500万元，且配套资金与国家、省资助金额总和不超过项目总投资的40%。
四、申报条件
申报条件由基础申报条件和专项申报条件两部分组成。
基础申报条件：
（一）申报主体为本市行政区域内（含深汕合作区）依法登记注册的企业、机关事业单位、社会组织。
（二）申报主体未违反国家、省、市联合惩戒政策和制度规定，未被列为失信联合惩戒对象。
（三）申报单位无逾期未办理验收或验收未通过的项目。
（四）申报项目所在地位于深圳市(含深汕合作区)，符合深圳市战略性新兴产业规划重点发展领域和专项申报指南的要求，符合国家和我市能耗、环保、安全等要求，项目方案合理可行，具有较好的经济和社会效益。已按有关规定完成项目所需的用地、环评、规划等备案或核准，取得有关批准文件。产品涉及安全、医疗、金融等国家有特殊行业管理要求的，申请单位须取得相关主管部门批准颁发的合法有效的产品生产或销售许可等资格。
（五）具备实施申请项目所需的资金、人员、场地、设备等主要保障条件。
（六）同一单位建设内容相同或部分相同的项目不得向市有关部门多头申报。经核实属多头申报的项目，将取消申报资格并追究申报单位责任。
（七）法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定的其他条件。
专项申报条件：
（一） 产业链关键环节提升项目。
1.申请单位获得国家或深圳市高新技术企业认证，或拥有自主知识产权（包括发明专利、软件著作权或国家、省、市认定的科技成果等），项目具有技术先进性、创新性或良好的推广应用示范价值，具有较好的社会经济效益。
2.项目应为2017年6月1日后开始建设，并于2020年5月31日前建设完成。
3.其中新材料类项目优先支持符合《重点新材料首批次应用示范指导目录》，承担过部、省级重大科研攻关项目，我市重点企业所需的产业化产品。
（二）市场准入项目。
市场准入：2019年1月1日以后申请人取得中国民用航空局的适航认证、美国联邦航空局（FAA）和欧洲航空安全管理局(EASA)认证及公司体系类和项目类认证等；已通过国内外权威认证，包括美国FDA（食品和药物管理局）认证、欧盟cGMP（动态药品生产管理规范）认证和CE（欧洲统一）认证、世界卫生组织认证及其他国际市场准入认证等，或已完成国际多中心临床研究和注册。获得中国船级社（CCS）、美国船级社（ABS）、挪威船级社（DNV）、德国船级社（GL）、法国船级社（BV）等国际船级社认证及其他国内外市场准入证等。
（三）服务体系项目。
1.公共服务项目应为2017年6月1日后开始建设，并于2020年5月31日前建设完成。
2.市场拓展应为2019年1月1日以后的项目，且申报主体应为开展行业自主创新的单位（除会展类企业）。
（四）国家/省配套项目。
项目为2017年1月1日之后获得国家/省相关领域立项资助且未获得过市配套资助，项目应于2021年9月前通过验收。
五、申请材料
（一）登录广东政务服务网——深圳市——市工业和信息化局——搜索申报事项名称“新兴产业扶持计划”wb.gxj.sz.gov.cn/indprom/sfm/#/apply?itemCode=4403000000005907069931000303715001在线填报申请书，提供通过该系统打印的申请书纸质文件原件；
（二）项目实施方案原件，其中市场准入扶持计划则需要提交《项目资金申请报告》；
（三）商事主体登记及备案信息复印件（民办非企业单位提供登记证书复印件）；
（四）法人代表身份证复印件；
（五）税务部门提供的单位上年度完税证明复印件；
（六）经会计师事务所审计的近三年财务报告或由企业法人签字的单位财务决算报表复印件；
（七）必要的生产、经营许可及认证文件复印件（可提供的项目用地（海域）规划许可文件及土地使用权属证明，场地、用海租赁的请提供租赁证明，以及环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见）；
（八）具备实施申请项目所需的人员、设施等主要条件保障的资料复印件。
专项申报材料：
（一）产业链关键环节提升项目。
1.知识产权证，检测报告，获奖证书，国家、省批复文件、合作协议等复印件。
2.行业占有率，承担国家、省市级项目，团队人员情况等证明材料复印件。
3.项目已投入资金证明材料复印件（如合同、发票、设备清单等，发票提供大额即可）。
4.新材料类企业还应提品验证测试报告、合同或协议书等复印件，如已产业化类项目，需提供销售合同或协议等。
5.服务本地龙头企业的产业链关键核心企业需提供服务龙头企业的证明材料复印件，包括合同、协议等。
（二）产业服务体系项目。
1.辅助材料（自愿提交）：项目相关政府文件、经营资质文件、项目的核心技术成果证明材料、专利（或知识产权）证书、国内知名第三方咨询机构对公司网站的评价排名、主要用户评价报告等复印件。
2.取得项目相关资质的证明材料，知识产权证，检测报告，获奖证书，国家、省有关项目批复文件、合作协议，团队人员情况等证明材料复印件。
3.项目已投入资金证明材料复印件（如合同、发票、设备清单等，发票提供大额即可）。
（三）市场准入项目。
1.认证证书复印件（验原件），其中国际认证证书附中文翻译件;国际认证支出（两年内）票据、证明（依据该认证分类明细）复印件。
（四）国家/省配套项目
1.工信部资助下达文件和项目通过验收证明文件复印件。
2.项目中我市相关单位申请配套资助的联合协议复印件。
以上材料均需加盖申报单位印章，多页的还需加盖骑缝印章；一式两份，A4纸正反面打印/复印，非空白页（含封面）需连续编写页码，装订成册（胶装）。
六、申请表格
登录广东政务服务网——深圳市——市工业和信息化局——搜索申报事项名称“新兴产业扶持计划”wb.gxj.sz.gov.cn/indprom/sfm/#/apply?itemCode=4403000000005907069931000303715001在线填报。
七、申请受理机关
（一）受理机关：深圳市工业和信息化局。
（二）受理时间：
1.网络填报受理时间：2020年6月18日至2020年6月28日17时（注：超过网络填报受理的截止时间，不再受理新提交申请。网络填报受理截止前已在线提交申请，但后经预审被退回修改的，可于书面材料受理截止前再次提交修改后的材料进行预审，预审通过后方可按时向行政服务大厅提交纸质申请材料。因今年网络填报时间短且申报企业多，建议可参照申请书的样表事先填好并准备相应材料，待系统开放后及时在系统中录入并尽早提交预审）。
2.书面材料受理时间：2020年6月18日至2020年7月24日17时（工作时间）（注：网上预审通过后请及时预约到行政服务大厅窗口递交纸质材料，递交了纸质材料的项目才算申报成功）。
3.咨询电话：0755-23964015、82764701；
新材料：88101278；
高端装备：88121709；
其中航空装备与卫星应用领域：88101278；
人工智能：88101348；
物 联 网：88101682；
生物医药：88103413；
技术支持电话：88100675、88101744、88121903
（三）受理地点：深圳市福田区福中三路市民中心B区市行政服务大厅西厅5-43综合窗口(注：为做好疫情防控，减少人员聚集，到深圳市行政服务大厅提交材料需提前预约。预约指南：“i深圳”APP 或关注“深圳市行政服务大厅”微信公众号。操作流程：【办事预约】或【预约取号】—【深圳市行政服务大厅西厅】。疫情期间，请按照预约时段，错峰提交材料）。
八、申请决定机关
市工业和信息化局。
九、办理流程
市工业和信息化局指南――申请人网上申报――申请人向市工业和信息化局会收文窗口提交申请材料――市工业和信息化局审核拟定资助金额――社会公示――市工业和信息化局下达项目资金资助计划――市工业和信息化局拨付资助经费。
十、办理时限
分批处理，一批180个工作日。
十一、证件及有效期限
证件：资金下达文件。
有效期限：申请人应当在收到下达文件之日起1个月内，至市工业和信息化局办理资金拨付手续。
十二、证件的法律效力
申请人凭批准文件获得专项资金资助。
十三、收费
无。
十四、年审或年检
