时间：2022-05-13 14:03:37
关键词：交通；水路运输；经济管理
在企业或者国家运营当中，少不了经济管理，经济管理也是企业价值管理的重要手段，其中包含了财务管理、会计处理和业务活动管理等一切经济活动。将经济交易和企业日常营运管理结合为一体，为实现季度或年度内的经济目标而进行活动组织、规划、协调、智慧和监督等。所以经济管理也是一种较为全面系统的管理手段，能够保证企业或事业单位长久营运。
1 国内交通水路运输经济管理现状
交通水路建设的重要目的是对外贸易，将国内经济向外发展的一种重要途径，所以从某种角度而言，交通水路运输也是经济贸易的一种，与企业运行管理相似。在国内长三角水路运输最先采用经济管理方式，但是就整体效益和规范而言，虽然此管理有不可取代的作用，但是水路运输的经济管理整体水平并不理想，经济管理无法发挥其应用的作用。从2015年长三角水路运输行业增长报告来看，采用经济管理手段对交通水路运输管理一年后，企业既事业单位内部有限资金能够得到充分有效运用，将自己使用效率提高，降低水路运输的成本投入，同时也提升运输经济效益，在一定程度上降低经营风险。但是这种提升是短暂的，长久管理当中，相关管理层级决策者经济管理意识并没有转变过来，也未充分认识其重要价值，往往在关注安全管理的基础上忽略了经济管理的落实和开展，因而交通水路运输实行经济管理缺乏健全的制度保障，更没有相对专业的管理团队，对经济管理的内容确定、管理手段实行等没有科学性和实际性，长此以往会严重制约交通水路运输向前发展。上述问题让逐渐成形的水路运输经济管理手段无处可使，虚设的框架更无法由此充分发挥在水路运输行业的管理，更不会对对外贸易产生重要作用。因此，政府负责人及企业单位管理者需要高度重视经济管理，对现有或已经实行的管理模式及相应的进一步调整和优化，保证其在国民经济稳定发展中充分发挥其重要性。
2 交通水路运输经济管理的调整和优化
就目前国内交通水路运输经济管理现存问题而言，在进一步管理中需要进行全面的调整和更深拥挠呕，要改变现状需要从构建完善的经济运输管理制度体系、对现有水路运输经济管理团队进行业务加强和人才优化，采用新形势的要求作为构建参考，明确其基本范畴和方式，这样对症下药、逐层深入才能保证经济管理能够在交通水路运输事业中发挥重要作用。
2.1 树立经济管理新观念
要将经济管理模式在水路运输当中完好的实行，就需要事业单位及企业管理者在思想上进行较大转变。树立经济管理新观念可以有效完善水路运输经济管理中存在不足之处，将经济管理作为企业对外贸易和经济可持续发展的重要保障。在树立新观念当中，首先需要企业、事业单位管理层和决策者必须认清经济管理对企业自身发展和营运管理的重要作用，将经济管理列为水路运输行业及安全管理中重要管理体系。因为在新形势下实行的一切经济活动最终目的都是为了经济效益能够得到提升。
在对水路运输实行经济管理的同时也不能忽略其运输的安全管理工作，因为安全管理也是经济管理的重要部分。在实行经济管理时，一切需要以安全作为工作的基础和前提，在保障水路运输工作的经济条件和安全条件的同时，还需要充分考虑到低碳环保对经济可持续发展的需求，将经济管理与安全管理、低碳运行可持续发展有效结合为一体，推动交通水路运输和国民经济共同向前发展提供有力保障。
2.2 构建并完善经济管理制度体系
在观念上转变后就需要根据现有的经济管理模式或者企业实际发展情况构建完善经济管理制度体系，这是保障其持久运行的重要手段之一。对已经采用经济管理模式但是相应制度并不健全的事业单位及企业而言，需要结合新形势和发展需求将水路运输经济管理制度和方式进行优化和调整，在优化和调整过程当中，需要按照相关法律规范及制度法规等进行，所构建的经济管理制度必须要和国内水路运输发展模式相匹配，并且能在制度实践过程中逐步修缮和健全。交通水路运输经济管理制度的构建范围和普通企业经济管理范围相似，都是从财务管理制度、会计管理制度、会计核算方式等方面入手，在制定相应制度时，管理人员可以结合国外优秀管理案例和相关制度入手，以此为鉴。再根据国内水路交通运输行业实情及企业发展目标等，将这些优秀案例和制度做“本土化”调整，制定出适合国内水路运输行业匹配的制度和规范，保证制度实行中的科学性和可行性。
2.3 确定并选择经济管理的基本范畴与方式
经济管理是为了对水路交通运输当中一切经济活动，如对外贸易、财务核算、投资等机型统一规范化管理，所以在进行水路交通运输当中需要根据实际情况对当下经济管理制度和方式进行及时调整优化。优化调整过程中需要明确经济管理的基本范畴，采取更为全面的经济管理方式将交通水路运输当中所涉及到的所有经济活动都纳入管理范畴当中，以此保证经济管理对水路交通运输管理的完整和有效性。要让制定的经济管理制度体系发挥出最大实用性，那么就需根据实际情况采取适当手段将其运用到实际管理当中，不能将其“束之高阁”，这对于当今信息发展过快的经济环境而言是尤为必要的。在计算机网络信息技术高速发展的社会当中，各行业及领域信息和技术相互渗透是最为常见的事情，所以对于交通水路运输行业实行经济管理，首先要掌握时下社会经济形式，找准水路运输的发展方向。从而选择恰当的方式对其进行管理和运营，这样借助现代化管理手段，将经济管理效率提高，保障水路运输管理质量。
3 结语
在交通水路运输经济管理当中，需要从完善经济管理制度、转变管理层观念及团队建设等三方面开始，以此有效提高经济管理对交通水路运输的作用。除了相应制度和方式的制定外，还需要建设专业水平高的工作团队，保证经济管理能够有效推动行业向前发展。
参考文献
[1]王明志.水运信息化现状及发展设想[J].水路运输文摘，2004，12：11-15.
摘要：根据上述数据，可以看出我国水路运输市场目前正处于稳健上升时期，且上升空间仍然很大。众所周知，中国入世在给中国交通运输市场带来机遇的同时也带来了一些限制与挑战，而在几种运输方式中，水路运输所受的限制就目前看来是最小的，水路运输具有其它运输方式不可替代的作用，加快长江、珠江上游航道建设，发展内河航运，通江达海，必将促进交通基础设施在地域上的合理分布，从而达到以交通干线为依托，以线串点，以点带面，有重点地推进开发。本文就就此主题具体讨论当前水路运输市场面临的问题以及应该如何培育和发展水路运输市场，并提出了水路运输市场可持续发展的观点。
关键字：水路运输市场可持续发展
一、当前水路运输市场可持续发展所面临的主要问题
1、基础设施
沿海港口存在的主要问题是：公用码头吞吐能力不足，特别是主枢纽港公用码头超负荷运转；码头数量多，深水泊位比例低，大型专业化深水码头短缺，尤其是外贸原油和铁矿石码头明显不足，远不能满足我国加大战略性资源进口的需要；液化天然气（LNG）和液化石油气（LPG）码头短缺；老港区码头改造和港口功能调整的问题突出，早期建设的杂货码头吨级偏低，装备陈旧落后，一些沿海港口城市老港区位于闹市区，不仅限制了港区货物装卸功能的发挥，而且给城市发展带来了交通拥挤和环境污染等问题；长江、珠江出海航道以及沿海主枢纽港进出港航道条件不适应海运船舶大型化的需要。
内河航道存在的主要问题是：航道等级结构不合理，高等级航道里程少，水运主通道仍有一半以上未达到规划标准，江南和珠江三角洲干线航道仍有60%以上未达到规划标准；具有层次结构的航道网尚未形成，主要内河航区间缺乏有效连接，主要航道的上下游通航标准不一，难以组织高效、经济的直达运输；大部分内河港口机械化程度低，专业化泊位少，集装箱码头严重缺乏；西部地区航道绝大多数处于原始自然状态，水运占地少，运量大，能耗小的优势远没有发挥出来。
2、运输装备
船舶存在的主要问题是：船舶运力结构不合理，总体技术水平低，船舶老化。国际海运船队中的方便旗船队比重呈上升趋势，国旗船队发展缓慢；船队结构不合理，普通干散货船比重高，液体散货船比重远低于世界平均水平，超大型油轮和液化天然气船（LNG）几乎是空白；船舶大型化发展缓慢，船舶平均载重吨位低；内河运输船舶技术状况十分落后，船型、机型、材质杂乱，能耗高，平均吨位低；海事、救助船舶功率小，船速低，功能少，抗风能力弱，船龄老化，难以适应水运事业的发展。
3、运输组织
水路运输存在的主要问题是：管理体制不合理，部门、地区之间仍存在各自为政、条块分割的现象，港口政企不分；法规体系不完善，水运市场不规范，市场监管存在无法可依、有法不依、执法不严的现象，宏观调控缺乏有效政策，管理手段不强，方法落后，部分地区水上“三乱”问题还较严重；运输组织方式不合理，大宗散货专业化运输和多式联运等现代运输组织方式在运输体系中尚未占据应有的比重，港口功能过于单一，现代综合物流刚刚起步。
二、加快结构调整促进水路运输市场可持续发展
（一）水路结构调整的目标：到2010年，基本建成上海国际航运中心，集装箱和大型专业化矿石、原油接卸码头基本适应需要，建成长江、珠江三角洲高等级航道网；调整船队结构，实现船舶大型化、专业化、标准化，船舶平均吨位、技术水平普遍提高，平均船龄有所降低，建成具有较强国际竞争力的海运商船队；在调控内河运力总量稳中有降的基础上，提高内河船舶船型标准化程度；调整港航企业所有制结构、组织结构和运输结构，实施企业规模经营和集约化战略，形成多种所有制并存，适应市场需求和市场竞争要求的企业结构，港航企业的市场竞争力普遍增强。建立和最终形成与其他运输方式发展相协调的航运体系，把海运大国建成海运强国。
（二）具体措施
1、基础设施
沿海港口
——基本建成上海国际航运中心，发展长江三角洲、珠江三角洲和环渤海湾港口群；在主要干线港建设大型专业化集装箱泊位，相应建设集装箱支线港和喂给港，完善港口集装箱水路集疏运系统，尽快形成集装箱一体化运输体系。
——加大沿海主枢纽港的建设力度，拓展港口物流功能，适应综合运输结构调整的要求。加快港口EDI系统建设，扩大港口功能，提高科技含量及效率。
——根据国家经济安全和产业布局结构调整的要求，加大原油、铁矿石等大型专业化深水码头的建设力度。
——加强对老港区和老旧码头的技术改造，结合城市发展的需要进行功能转换，提高泊位等级及专业化程度，适应钢材、木材、化肥、粮食等散杂货运输的要求。
——加强沿海港口布局规划，鼓励建设专业化码头泊位。
——加强航道建设，整治浚深主枢纽港出海航道，适应船舶大型化的发展需要。
内河航运
——东部地区，重点建设“两网一纵”，按四级及以上航道标准建设和完善长江三角洲骨干航道网，达到大型船舶干支直达。按三级航道标准完善珠江三角洲航道网；结合南水北调东线工程，京杭运河按三级航道标准继续向北延伸。继续对长江、珠江出海航道进行整治。
——中部地区，结合水利综合治理工程，治理长江、珠江干线中游航道和淮河干流中上游主要碍航滩险，改善通航条件；按三级航道标准建设湘江、沅水等主要支流航道。
——西部地区，重点建设长江、珠江干线上游航道，建成西部地区沟通东中部地区的水运主通道，加快建设南北盘江、右江、乌江、嘉陵江等支流航道，完成三峡库区水运设施淹没复建。
——完善珠江三角洲、长江干流及其主要支流的集装箱运输系统，逐步使一些重要的集装箱港口发展成为集装卸、仓储、配送一体化的物流中心。
——加强技术改造力度，提高内河港口的机械化水平，适应专业化运输需求。
2、运输装备
远洋、沿海船舶要向大型化、专业化方向发展，重点发展大型散货船、大型油轮、集装箱船、滚装船、液化气船。内河船舶通过调控总量，加快更新运力，重点发展内河自航船、顶推船队、江海直达船、集装箱船和滚装船，适度发展旅游客船，逐步淘汰技术落后的船型，向标准化、系列化和现代化方向发展。支持系统逐步以大功率、多功能、技术先进的救助拖轮替代现有老旧船，确保每个待命点配备技术先进的救助拖轮值班；提高海事船舶航速，加强取证手段；规划并建设立体搜救体系。
3、运输组织
——建立和完善水运市场体系，加强市场监管，加快水路运输法规体系建设，为港航企业改革和发展创造良好的外部环境。
——加快运输组织结构调整。客运，要加快实现常规客运向旅游化、高速化、客滚化、区域化方向发展，积极发展陆岛运输、旅客联运。货运，要大力发展国际、沿海、内河集装箱运输，鼓励干线运输，推进内支线运输，不断提高集装化水平；发展商品车滚装运输，推进煤、油、粮、矿等散装专业化运输；推动多式联运，加强与其它运输方式的协调，加快运输结构升级和优化。
——推进航运企业改革和内部组织结构的调整。航运企业要建立比较完善的现代企业制度，主动转向市场，以市场为中心转换经营机制，扩大经营规模，提高经济效益、科技开发能力、市场竞争能力和抗风险能力。全面提高企业经营管理水平和从业人员素质。要积极改革和调整经营方式和运输生产结构，遵循经济规律，以资本为纽带，组建跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型企业和企业集团，实现规模化经营。在国际航运主要领域，国有航运经济要起主导作用，鼓励多种经济成分共同协调发展。
三、在结构调整中注意做好的几项工作
1、要充分发挥内河航运的优势
发展内河航运的优势在于：运量大，不像铁路和公路那样受线路通行能力的限制，尤其适合于特长、特大、特重的设备和大宗散货运输；能耗低，每吨公里油耗仅为铁路的三分之一；投资省，渠化航道每公里投资仅为新建铁路的五分之一到三分之一；占地少，主要利用天然航道，基本不占地。
有一定自然条件的西方发达国家十分重视内河航运，1995年美国内河航运完成的货运量占总运量的20%，运输费用仅占2%。在荷兰，随着公路运输交通阻塞严重，空气污染，政府在20世纪90年代又采取了鼓励内河航运的政策，加大政府对内河航道投资力度，为利用航运的企业提供资金补助等措施。
我国的内河航运自然条件十分优越，长江水系覆盖全国16个省市，加上南方的珠江水系、北方的黑龙江水系和贯通南北的京杭大运河，流域面积超过半个中国，且几大水系直通太平洋，但我国优越的内河航运条件未得到充分利用。因此，应当充分发挥内河航运的优势，首先要加快开发建设长江、珠江、京杭运河的航道和港口，提高通航标准和运输能力，同时坚持水资源的综合利用，在有条件的地方推广“航电结合、以电养航”的有效方式。国家在考虑产业布局时，也应充分考虑沿江设厂，发展沿江产业带。
2、要重视港站主枢纽的建设
沿海港口在对外贸易中具有独特的不可替代的作用。随着我国改革开放的逐步深入和扩大，从可持续发展的角度考虑，必须更加充分地利用国外资源，特别是不可再生的资源。因此要加快建设大型油、矿接卸码头。
在沿海港口发展中还需要注意的是老港区和老码头的改造。经过五十年的发展，我国港口总体布局已经大体形成。但一些老港在带动了城市发展的同时，却也极大地限制了自身的发展。许多老港区位于城市中心或繁华地带，港口后方被城市蚕食得越来越小，集疏运也极为不便，加剧了城市交通堵塞，同时又对城市造成噪音和粉尘等污染。把城市的黄金地带用于港口装卸，从土地利用价值上来说也是不合理的。因此，从可持续发展的角度来看，合理的选择应当是跳出老港区，到新的合适地点如河口处发展。老港区除发展客运外，应逐步关闭装卸作业，发展带有水上特色的旅游业和进行土地开发，所筹集的资金用于发展新港口。
3、要进一步加强交通行业环境保护工作
船舶：在解决水域污染问题时采取以预防为主的方针，除制定必要的法律法规和国际公约外，还要用各种技术措施，如船上安装防污设备，港口建造防污染净化处理设施，加强水域监视监督工作等。同时，为节约能源，增加船舶竞争能力，还要积极研制新船型。例如开发浅吃水肥大型船，可节约运输成本40%左右；研制高速客船，可提高船速2~4倍；此外，还应实现船舶控制自动化，提高运输效率和运输安全保障。
港口：对港口粉尘污染和污染物的问题，在新建、扩建、改建港口和码头时，要严格执行国家有关环保政策的规定，进行环境影响评价；在设计时要充分考虑防尘问题；要结合各港口的实际情况，分期分批有计划地建立、健全港口污染接受处理设施。
4、加强政策法治建设
（1）制定交通发展战略和行业政策
抓紧制订水路交通发展战略和行业政策，提出交通发展长远战略目标、战略重点、分阶段实施步骤和重大政策，对交通行业发展进行指导和规范，使交通结构调整的方向与水路交通发展的重点相一致，以交通发展战略和行业政策指导结构调整。
（2）加快法制化建设
加强水路交通行业法律法规建设，力争用5年左右时间建立以《港口法》、《航道法》、《航运法》、《海上交通安全法》、《船员法》、《海商法》等为龙头，以相应的《水路运输管理条例》、《国际海运管理条例》、《港口岸线管理条例》等为骨干的配套法规体系，并修正有关法规中与国际惯例不衔接的条款，依法进行行业管理和结构调整，并同时要坚持立法与执法并重，执法与监督并举。
（3）深化水运体制改革
深化水运体制改革，按照政企分开、责权一致、精简高效的原则，理顺中央与地方的关系，逐步完善办事高效、运转协调、行为规范的水运行政管理体系，逐步建立满足市场监管需要的高素质的水运管理队伍；积极推进港口管理体制改革，实行政企分开。加强水上运力调控，推进航运企业改革，提高对外开放质量。
5、运用综合手段加强港口建设管理
港口建设管理模式要从目前以审批项目为主转向对重点建设布局规划和岸线资源进行管理，并依据总体规划和专业规划，简化审批程序，适时加快建设进度。制定相应的规章并经批准，鼓励货主码头向社会开放经营。
综合运用经济、技术、法律和必要的行政手段，调控运力总量，优化运力结构，提高船舶技术水平。研究建立船舶特别登记制度等政策措施，引导中国资本船舶在国内登记、悬挂五星红旗。通过制定和推行内河船型标准化、建立船舶更新改造专项补贴基金、建立船龄标准并与船舶技术标准相结合的老旧船舶市场准入和退出制度、推行沿海主要运力投入的招标制度等措施，优化运力结构，削减过剩运力，推进沿海老旧船舶的更新和内河船舶标准化进程。
6、重视与国际水路运输市场接轨
进一步扩大对外开放范围,提高开放质量和水平，逐步与国际市场接轨。改革市场准入审批制度，逐步取消班轮、船代、外国航商在华商业存在等方面的数量和地域限制等保护措施,进一步开放我国的国际航运市场。同时，用国际通行的规则来保护我国的航运利益，研究建立我国进口物资运输权保障机制,清理和规范现有的开放领域。
参考书目：《水路运输文摘》
第一条必需遵守国家水路运输规章。水路运输管理人员违反交通主管部门给予行政处分。
第二条本实施方法适用于我市行政区域内从事水路运输和水路运输服务业务（以下简称水路运输业）单位和个人。
第三条水路运输分为营业性运输和非营业性运输。营业性运输是指为社会服务、发生费用结算的旅客运输（含旅游运输）。
不发生费用结算的运输。非营业性运输是指为本单位或本身服务。
第四条水路运输业坚持多家经营、协调发展的方针。制止非法经营。
第五条市、县（区）交通主管部门负责全市水路运输的管理工作。
第六条从事水路运输和水路运输服务业务的单位和个人。
第七条未经中华人民共和国交通部批准。
第八条市、县（区）水运管理机关职责：
㈠贯彻执行有关水路运输业的法律、法规和政策；
㈡负责对水路运输企业的开业审批；
㈢协调水运业之间、运输船舶与港埠企业之间的平衡衔接。查处重大客货运输事故；
㈣编制与组织实施水路运输业的发展规划；
㈤提供有关水运技术、经济信息和咨询服务。
㈥负责水运行业统计。
第二章营运管理
第九条设立水路运输企业必需具备下例条件：
㈠具有与经营范围相适应的运输船舶；
㈡有经营管理的组织机构、负责人和相应的经营场所、固定资产和自有流动资金；
㈢有较稳定的客源和货源；
㈣经营旅客运输的应当落实客船沿线停靠港站（点）并具备相应的服务设施：
第十条个人从事营业性运输的必需具备第九条第一、三项规定的条件。
第十一条申请经营水路运输业。同时提供有关资料，向县（区）水运管理部门提交筹建（开业）申请书。
第十二条县（区）水运管理部门接到申请书后。审核后报市水运管理部门审批；市水运管理部门接到申请书后应在15天（经营客运及特种船舶运输的7天）内进行审批，符合条件的按申请项目签发水路运输许可证；不符合条件的应给予明确答复。
第十三条取得水运运输许可证的单位和个人。经核准领取营业执照后，方可开业，并应向原签发许可证的机关领取船舶运输证（一船一证）
第十四条水路运输企业和其他从事营业性运输的单位、个人可以在批准的范围内自行组织承运。垄断客、货源。
第十五条从事旅客运输的应料理旅客人身意外伤害安全。
第十六条危险货物运输应按交通部《危险货物运输规则》规定料理手续。
第十七条水运管理机构可组建水路货运配载中心。
第十八条经营旅客运输的单位应按规定的航线、班次和停靠站点运输。未经批准不得擅自取消或变更航线、班次和停靠站点。
第十九条水路运输服务企业不得垄断货源。
第二十条水路运输企业和其他从事营业性运输的单位、个人必需依照国家规定缴纳税金、规费（港务费、船舶停泊费、航道养护费和运输管理费）从事非营业性运输的单位和个人必需依照国家规定缴纳规费。
第二十一条水路运输企业和其他从事营业性运输的单位、个人以及石油、煤炭、冶金、商业、供销、外贸、林业、电力、化工、水产部门。
第二十二条经营水路运输业的单位和个人必需使用交通部门规定的运输票据。
第三章罚则
第二十三条违反本方法有下列行为之一的由县级以上交通主管部门依照下列规定给予处分：
㈠未经批准。并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款：没有违法所得的处300元以上2500元以下的罚款；
㈡水路运输企业逾越经营范围从事经营活动的没收违法所得。
㈢违反国家有关规定收取运费的没收违反规定收取的局部。
㈣未使用规定的运输票据进行营业性运输的视情节轻重。
㈤未依照规定缴纳国家规定的规费的责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的除责令补缴欠费款外。
㈥垄断货源。
目前，我国水路运输行业处于混乱的状态，市场发育不成熟、缺乏合理的管理机制等问题，直接阻碍了我国水路运输行业的发展。国家根据水路行业的状况作出合理的整治，保持公正竞争的市场秩序，让行业能够得到平稳发展。
1水路运输存在的问题
1．1水路运输行政法规滞后
我国当前水路运输行业管理的主要法规《国内水路运输管理条例》。该条例中存在部分缺漏和不足的地方。相关行政管理部门对水路运输管理规制章度较多，但是疏于对水路运输辅助业的管理，该行业的规章制度十分有限。当前我国只有一部管理规定对水路运输辅助业管理做出了详细的要求，该条例是《国内水路运输辅助业管理规定》，在2014年。虽然该管理规定在近年，但是其对于水路运输辅助业管理的规定相对模糊，使得该项管理规定在实施中会遇到些许分歧，执行过程中给执法人员带来一定困扰;再者是我国当前对水路运输的经济管理较为严格，程序较为完善，但是对于水路运输安全管理以及水路环境保护问题没有做出严格的要求，安全问题大于一切。当前我国对于水路运输安全问题重视程度不够，通常是发生事故，再做出调控，损失无法挽回。
1．2水路运输市场尚未成熟，缺乏科学的经营管理机制
在水路运输经营环境中存在一定问题。①由于当前我国水运市场的发展较为落后，整个市场只存在一个轮廓，尚未组建完成。在市场运行中存在诸多不规范行为，且航管部门对于水运市场的监督力度不够。部分经营者在经营期间偷税漏税，采取私自揽货以及无证经营等手段，严重扰乱市场秩序。造成市场规则被打破，恶性竞争等景象。②我国在水运管理上缺乏科学的管理制度。我国运输船舶多为个体户经营，个体户之间联系不够紧密，需要政府部门加强管理，将个体户用科学的方法组织起来，形成地方组织或者企业，既能加强运营效率，又方便政府管理。③我国水路运输船舶呈现出设备落后的现象，诸多船舶设备落后，且船舶本身也十分陈旧。在运输过程容易出现安全问题，加剧了货物运输的不确定因素。④正规水运经营者需要支付诸多费用，如规费和摊派费，这些费用直接给水运经营及企业带了巨大的压力。
2加强水路运输管理，促进水路运输健康发展
2．1健全水路运输管理法律法规
健全水路运输管理法律体系，能够强有力的规定规范该行业，也是一个行业管理最为重要的手段之一。完善法律法规需要了解到以下几点:①掌握水路运输管理的合理有效定位。②让执法人员依法行政，并将法律法规详细化，在执行过程中不会出现遗漏和分歧。③加强水路运输安全管理，安全问题始终不能掉以轻心。④注重水路环境保护，良好的环境是发展的资本，切实对水路环境加以保护。只有健全法律法规，才能够完善我国水路运输管理机制。法律法规需要从实际出发，才能够对水路运输管理作出正确的定位，从而实现水路运输得到足够的法律保护以及充分的制约与监督。
2．2加强水路运输市场管理，规范经营行为
我国需要创建一个公正公平、开放、统一的水路运输市场，整治水路运输行业，加强水路运输管理。①需要按照我国水路运输管理规定的安排，严格执行水路经营管理规定，严格把控行业条例。不合格者进行先期整改，倘若整改过后仍然达不到经营资质条件，一律取消经营资格;严格执行经营者的资质把控，从源头对水路运输行业进行管理。②加大对水路运输经营行为的监管。地方航运管理部门应当提高执法人员现场检查的频率，发现水运经营者出现任何违章行为，应当按照行政法规进行处罚;加大监管力度能够有效改善运输市场秩序。③严格把关年度核查。在每年对水路运输企业以及相关行业进行年度核查时，严格按照规章制度进行，不得走过场。核查是否合格直接影响着船舶运输安全问题，事关重大，务必了解到核查工作的重要性。在核查过程中，相关部门可以了解到水路运输企业以及船舶经营者如何经营管理，了解它们存在哪些违章问题，是否存在逃税偷税行为。对于核查不合格的企业或经营者，相关部门应当为它们提供一份处理报告，让水路企业和经营者了解到自身经营中存在的问题，对症下药，快速有效的解决经营问题，并严格遵守条例规定。
2．3抓好运力宏观调控，促进动力结构调整
自从改革开放以来，我国水路运输行业得到快速发展，其水路运输企业大幅度增加。但是企业在发展过程中出现了诸物伤人。3)高处作业使用的脚手架应经验收合格后方可使用。上下脚手架应走斜道或梯子，作业人员不准沿脚手杆或栏杆等攀爬。4)在6级及以上的大风以及暴雨、雷电、冰雹、大雾、沙尘暴等恶劣天气下，应停止露天高处作业。5)在医疗机构鉴定不适合高处作业人员，以及当天有饮酒、精神不振的人员，不能进行高处作业。
2．4跨越及放紧线施工安全措施
1)跨越及放紧线工作，应设专人统一指挥，统一信号。通信必须迅速、清晰、畅通。所有参加施工人员必须遵守规程规范，明确自己的职责范围，配合协调，听从施工负责人的指挥。跨越施工前由技术人员向所有参加跨越施工人员进行技术和安全交底，明确施工方案。
2)作业人员应熟悉施工工器具的使用范围及额定负荷和使用方法，不得使用不合格的工器具，受力工具严禁以小代大，卡线器规格须与线材规格匹配，不得代用。另外临时锚线过夜时，需要做双卡线器锚线。
3)在张力放线前，按规定复检牵引场、张力场的接地情况，放线牵引走板经过跨越档两侧铁塔时，应加强监视，牵引速度减慢。
4)放紧线过程中，监护人员不得站在悬空导、地线垂直下方，展放导线的人员不得站在线圈或线弯的内角侧，不得跨越将离地面的导线或地线，不得让行人靠近牵引中的导线或地线，传递信号必须及时、清晰，不得擅离岗位。
5)挂线时，当连接金具接近挂线点时应停止牵引，然后作业人员方可从安全位置到挂线点操作，导线划印前必须采取防止跳线的可靠措施。挂线后应缓慢回松牵引绳，在调整挂线的同时应观察耐张金具串和铁塔的受力变形情况。
6)搭拆跨越架过程中，人体、工具对带电体的距离必须满足《安规》的要求。如遇大风、雨天和浓雾天气时暂停跨越及架线施工。强风、暴雨过后应对跨越架进行检查，确认合格后方可使用。
2．5材料、设备、机具安全措施
现场材料管理必须根据作业现场合理布置，防止在高空作业点正下方布置材料，做到成排成行，使用方便。机械设备的设置和使用必须严格遵守建筑机械使用安全技术规程。做好机械设备的清洁、、坚固、调整、防腐等各项保养和维护;现场机械应有明显的安证。工程管理负责人应针对工程特点，组织各部门人员编写本项目的质量意识全标志和安全技术操作标牌;各施工现场必须设置专职或兼职机械管理人员，负责现场机械管理工作。机动车辆进行搬运材料、设备，司机必须经过良好的培训，车辆装载材料、设备必须均匀，倒车时应注意是否会碰到人员、设备，司机应做好车辆的日常检查维护工作，保证行车安全。
2．6施工人员安全意识淡薄及技能水平不足风险安全措施
线路施工作业，应重视施工人员施工、设备安全运行的技术保障措施，主要应加强对技术人员的施工教育，不仅要保证施工人员有可靠的操作能力，同时要培养施工人员的安全意识。如采取集中培训与分级培训相结合，意识培养、知识培训和技能培训相结合的方式，大力加强各层级人员的教育培训，不断提升员工素质。
2．7现场监督措施的安全技术措施
对高压输电线路施工进行的安全监督，是促进现场安全措施得到有效落实的重要途径，只有监管、监督到位，方可确保作业人员思想到位、操作正确，保障高压输电线路施工作业过程的安全。
3结语
关键词：铁路运输；收入管理；现状；具体措施
一、当前铁路运输收入管理的现状
1.偷逃铁路运费现象仍普遍存在铁路运输具有规模大、价格实惠等特点，客运方面：一些思想素质不是很高的乘客，在搭乘火车的时候出现越站、逃票、不接受相关物品检查和内部乘务人员非法贩卖车票、篡改票证、私带无票乘客等现象，造成票款流失；货运方面：还存在一些为谋取私利，换票运输、伪报品名等情况，严重破坏了铁路运输的秩序，也使铁路运输收入严重缩水。据相关检查报告，在2009年至2014年间，在全路组织的运输收入专项检查中，共检查出因违纪造成的损失金额达到2.53亿元，且还是在没有统计日常检查相关问题所带来的损失[1]。2.主观上对运输收入认识不足在对于铁路运输收入的认识上，主要涵盖了如下方面问题，一是由于在客运过程中，乘客的票价收入在清算上归属列车担当局的比例较大，以至于导致在售票时，只出售本铁路局旗下的相关列车车票，对于外局所担当的列车，经常是采取不售或者限售，导致外局所担当的列车经常出现乘客稀少、席位虚蘼等现象，缺乏大局意识，严重破坏了乘客购票的便捷程度和铁路运输能力；货运运输组织上，不同归属不同路局的交界路段或者站点，还经常出现相互争夺货源的情况，破坏了相关秩序和造成铁路运力资源的浪费。二是受到业绩考核的约束，很多被考核站段都期望在完成收入预算的同时，尽量保持匀速的增长，今年谋明年，在完成任务的同时，不会大力增收，以化解下一年的预算压力，这方面货运站段尤为明显。三是相关企业对运输收入认识不足，特别是在对企业功能的定位上，没有通过以运输来实现盈利的这个方向出发，虽然致力于装卸车、周转量等运输工作，但实际盈利情况却非常不理想。3.运输收入管理的分散性众所周知，铁路运输具有横跨省份多，且流动性非常强的特点，特别是随着市场经济的快速发展，使得更多的社会群体、物件、企业渗透到铁路运输中来，而企业本身就极强的分散性，社会参与也非常广泛，收费票证也随着各个地方各个物件的不一而具有多样性的特征。因此，在面对以及处理这具有分散性、复杂性的铁路运输工作时，不仅管理难度大，收费统计工作也涉及方方面面的问题，特别是随着铁路运输体制的不断改革，更加加剧了铁路运输收入管理的复杂化和分散性[2]。
二、加强铁路运输收入管理的重要性
基于当前铁路运输收入管理的现状，不断加强铁路运输收入管理具有现实的重要意义，主要表现在：（1）当前的铁路运输企业的运输管理核心已经逐步告别了过去以安全为第一准则的管理方式，发展到当前以企业的整体经济效益为核心的管理格局，因此，在铁路运输过程中，通过加强运输收入管理工作，建立科学的内部管理制度，能够有效适应当前管理格局的变化，在充分保证运输安全的同时，还能够有效地加强企业在运输过程中实现盈利。（2）通过加强铁路收入管理，提高企业经济效益，能够更好的服务于铁路运输工作，同时，还能够有效的促进企业的发展（3）通过加强铁路运输收入管理工作，完善企业内部相关管理规范以及相关工作培训与指导，能够有效的强化各个铁路站点的运输收入管理工作，确保证运输收入及相关票据的完整性，从而实现整个铁路系统的运输收入安全及有效性。
三、提高铁路运输收入管理的具体措施
1.提高铁路运输收入的方法在铁路运输收入管理过程中，要有效提高收入管理的工作的效率，那么就必须采取切实可行的方法，要从如下方面着手：（1）加强内部控制，只有把企业内部工作加以完善，才能够把更多的精力投入到外部管理工作上去。因此，铁路运输企业应当健全内部报告制度，及时反映铁路运输收入的相关信息和各种情况，在遇到问题时，才能够有针对性将问题及时处理。（2）严格实行授权审批工作，为了防止相关工作人员越权操作各项管理工作，根据相关程序和规定明确各个部门相关人员的职权范围，能够有效保障运输收入管理工作的公平、公开、公正性。同时，明确相关职权所应承担的相应责任，能够有效遏制越权工作或者违规工作。（3）加强预算管理，合理的预算能够有效保障企业在后期资金运营的平稳性。因此，铁路运输企业在预算管理工作中，应该明确预算目标，加强预算编制、执行、相关数据分析以及相关人员的考核事项[3]。2.加强日常运输管理和安全宣传为了有效制止和避免在铁路运输过程中偷逃铁路运费的现象的发生，就应当加强日常管理工作，积极开展站、车的稽查工作。通过合理规范铁路各个站点的进出口的规划，加强相关人员的部署，以更好的维护秩序，避免出现乘客越站、逃票的现象发生；通过加强业务和职业道德培训，加大对各种运、杂费项目执行收费标准的稽核力度，有效防范铁路运费流失。同时，加强铁路安全管理条例的宣传工作，提高旅客的安全意识和履行相关职责的观念。3.加强铁路运输票据管理票据是乘客和货物进站的凭据，同时也是企业核算运输收入的重要依据。因此，必须从如下方面加强票据管理工作：（1）票据印制，为了防止不法分子印刷盗版的运输票据来谋取私利，铁路运输企业的客货运输票据必须由经过铁路总公司审核批准的并颁发“铁路客货运输票据印制准印证”的铁路印刷厂进行统一印制，同时，铁路印刷厂必须严格依照相关法律规定，根据相关技术标准认真尽责的把客货运票据印刷好，且不得转让给未经审核批准的印刷厂进行印制。（2）票据请领和保管，铁路客货营业站点，必须根据本站点的实际需求量，向铁路运输收入管理部门进行请领以备用。收到票据以后，在规定时间内做好相关验收、清点、登记工作，并妥善保管，并实施账、票分管制度。而对于审批工作人员，应该做好营业站点请领票据的审核工作，以确保票据的数量没有错误。（3）在票据使用过程中，企业以及售票站都必须依照票据的编号进行使用，无论是计算机打印或是进行手工填写的，都应同时复写各联，且票据中不能出现涂改的现象，当出现涂改时，则票据作废。而对于货运物品的金额、重量、名称都必须严格根据实际来填写或者打印。
四、结语
综上所述，当前我国铁路运输收入管理工作中，还面临着许多难题，要想有效促进我国铁路运输事业的长久发展，就应当完善铁路运输收入所存在问题的解决方法，并加强日常管理和票据管理等，在提高企业收入的同时，促进铁路运输事业的长远发展。
参考文献
[1]黄献.提升高速铁路车站运输收入管理质量的对策[J].铁道运输与经济，2016，（10）：67-71.
[2]常利平.铁路运输收入的管理与铁路经济效益的关系[J].山东工业技术，2016，（8）：94.
目前，我国大多数人对于道路交通运输档案管理的认识存在严重的不足，总是忽略档案管理在交通运输中的重要作用。但是，实际上档案管理质量的提高是有效提高运输单位工作效率的主要方式。一套规范化、科学化的道路运输档案，是衡量交通运输企业工作成就和业绩的主要依据。道路运输档案是档案运输行业运营情况的真实反映，也是交通运输可持续发展的重要前提，能够为专业人员研究，寻找正确的发展方向提供很大的帮助。
随着我国经济的快速发展，人民的生活水平有所改善，生活需求加大，我国汽车行业也随之获得快速发展。道路上的汽车越来越多，使得很多负面影响逐渐显露出来，尤其是加重了我国道路运输的压力，导致相关部门的工作无法及时跟进，很多问题都暴露出来。对于道路运输行业来讲，档案管理质量的下降是一个非常重要的问题，道路运输行业档案管理部门，不仅要管理车辆的基本信息，还要记录、总结、归纳这些车辆的运行状况。现在，我国的道路运输管理正体现出信息一体化的发展趋势，这就给档案管理施加了压力。所以，必须要充分考虑道路运输行业及其档案管理的特点，有针对性地提出行之有效的解决方法。
二、道路运输行业档案管理工作的内容和特点
（一）行管业务方面的内容
室藏档案的内容主要包括综合、科技、文书、组织、人事、财务、统计、客货运输、汽车维修、车辆管理等文字材料。同时，还有其他专业档案及有价值的资料、文件汇编、工具书、大型图册等。
（二）精神文明建设方面的内容
伴随着我国精神文明建设工作的顺利开展，道路运输行业管理系统的文明单位建设都在随之升级，处机关是省级文明单位标兵，各市县运管站都已进入地级、厅级文明单位行列。在建设文明单位的过程中，必然会形成文明单位建设档案，其中主要包括文字档案、声像档案、图片档案以及各种奖杯等。
（三）行业档案的特点
1.变化性大。
需要随时记录、填充、建档。
2.专业性强。
车辆档案管理的内容相对较多，主要包含车辆简历、车辆变动记录、驾驶员调换记录、车辆改装记录、交通技术责任事故记录、技术检验记录、行驶里程记录等，都必须一一记录清楚。
3.涉及面广。
所涉及的范围十分广泛，其中主要有车辆档案、有从业人员档案、有管理人员档案、还有站场建设档案、有道路运输统计数字档案，有修理企业档案，而且一、二、三级企业档案内容又有所不同。同时，还有运输代理业、运输中介服务组织等等，都必须建立档案。
三、道路运输行业档案管理工作现状
（一）档案管理缺乏规范性
目前，我国道路运输行业档案管理的规范化程度不高，上下对应性不强。虽然市运管处的管理工作相对较好，但是基层的档案管理工作，在基础建设和组织程序上依旧没有贯彻落实，这就在一定程度上影响了道路运输行业的发展。
（二）资金短缺致使投入不足
资金短缺的主要原因是缺乏专门的款项，所以，档案室的基础设施建设往往排不上号，最终严重影响道路运输行业的档案管理工作。
（三）档案的内容不全面、不准确
档案的内容不全面主要体现在车辆技术档案，很多老车、旧车流入市场，从交警建档落户开始，厂牌型号就不够准确，有些车辆的出厂日期无从考核。尤其是放开搞活运输市场之后，个体车运力和运量不好考核、行驶里程和燃料消耗也无从考核、修理次数、时间也不好计算，从而给道路运输行业的档案管理工作带来很大的困难。
（四）管理人员的素质和能力有待提升
现阶段，我国道路运输行业的档案管理工作中还有一大主要问题，就是管理人员的水平和专业素质还有所欠缺，专职的人员相对较少。在职人员中具备档案专业职称的人员太少，基层档案管理人员大多都是兼职，并且严重缺乏专业知识，经常出现其他工作忙，而忽略档案管理工作的不良现象。
四、提升道路运输行业档案管理水平的有效策略
（一）建设完善的资源共享体系
道路交通运输档案的现代化管理实际上就是由整体设计、设备选取、软件的开发和利用、信息统计、整理录入、光盘整理、应用管理等构成的管理系统。由于每天都会录入和保存很多的文字档案，必要时该系统应启动磁盘阵列储存、集中扫描、双服务器、资料双备份的方案。所以，要想提高利用率，还需要加强对查询系统设置的高度重视，采用一些先进、便捷的查询方式，实现资源共享。
（二）规范化、科学化档案管理工作
实现规范化和科学化档案管理工作，主要就是为了最大程度上发挥档案保管利用价值，保证案卷的完整性，检索利用的便捷性。而且在立卷归档的工作中，应该切实坚持以单位自身为出发点，严格遵循相关规章制度，确保档案管理工作的顺利开展。
（三）加强档案信息网络管理的基础设施建设
档案信息网络管理的建设过程中，计算机作为基础设施是必备的，而且还应该采用先进的、现代化的计算机设备，利用最新的技术，实现对道路交通运输档案的全方位、多功能、多层次的现代化管理。可以尝试利用科学技术实现纸质档案向电子档案的转化，这样一来，不仅有利于档案的存储、分类、统计和利用，还能够全面提升道路运输档案管理的整体质量和水平。
（四）提高道路运输档案管理工作者的综合素质
道路运输档案管理需要具有较强信息整理搜集能力和管理能力的人才，而且，还应具备工作主动性和创新精神。这就需要道路运输行业必须加强对档案管理人员的教育和培训，定期举行交流会，全面提升管理工作人员的综合素质和专业能力。
（五）多元化道路运输档案现代化管理宣传手段
加强宣传工作，不仅能够为道路运输档案网络管理创造一个有利的环境，还能够为提升档案管理工作质量提供有利的帮助。宣传的过程实际上就是一个交流的过程，在此过程中，能够为网络建设部门和组织管理部门创建一个信息交流的桥梁，从而促使管理者在档案管理观念上保持一致。
一、深刻认识新《水条》颁布实施的重大意义
水路运输是综合运输体系的重要组成部分，具有占地少、运量大、成本低、能耗低、污染小等特点，在国民经济中发挥着不可替代的基础性作用，尤其在煤炭、矿石、粮食、原油、原材料等大宗货物运输中占有独特优势。近年来， 国内水路运输行业取得了长足发展，特别是水路货物运输发展较快，2002年以来年增长率都在10%以上。2011年，国内水路运输完成货运量36.2亿吨，货运周转量26068亿吨公里，在综合运输体系中所占比重分别从1987年的7.7%和13.0%，提高到2011年的9.8%和16.4%。
水路运输业的健康发展需要有法规支撑，新《水条》的颁布实施，提供了有效的制度保障。新《水条》是在1987年国务院颁布的《水路运输管理条例》的基础上修订形成的。1987年的《水条》虽然对推动国内水路运输发展发挥了积极作用，但它毕竟是在计划经济向市场经济转型过程中、市场经济体系还不健全的背景下出台的。原《水条》实施25年来，国家整体经济水平、法制建设的总体要求，以及水路运输业的组织规模、运行方式、发展环境、面临的突出矛盾和主要问题等都发生了深刻的变化。原《水条》的内容已明显不适应社会主义市场经济发展和依法行政的要求，不适应水路运输业生产力发展的新的客观规律和内在要求。为此，部从2002年开始就着手研究起草新《水条》，并配合国务院法制办，于2008年启动了新《水条》的全面修订工作。在全国交通运输系统的大力支持下，经过多次调研，反复征求意见，数易其稿，完成了新《水条》的审核修改。经过各方的共同努力，促进了新《水条》的出台。
修订后的新《水条》，总结了我国水路运输发展和管理的实践经验，吸收了水路运输改革发展的创新成果，构建了新的法律制度。新《水条》的颁布施行，对于规范国内水路运输经营行为，维护国内水路运输市场秩序，保障国内水路运输安全，促进水路运输结构调整，提升监管和服务水平，改善行业发展环境，引导行业实现发展、质量、安全、环保、节能等综合目标，推进国内水路运输科学发展安全发展，都具有十分重要的意义。
水路运输是国民经济和社会发展的基础性产业。水路运输行业的稳步发展，对于我国国民经济及区域经济的均衡发展起着重要的保障作用。当前，我国正处于加快转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的关键时期，水路运输面临着行业结构调整和加快转型发展的重要机遇，因为经济环境和行业周期等原因，目前水路运输业遇到较大困难和挑战，迫切需要加强宏观引导，寻求政策支持，规范行业管理，促进健康发展。为此，我们要以新《水条》的颁布实施为契机，坚持以科学发展观为指导，坚持把改革创新作为行业发展动力，协调处理好发展与效益、发展与安全、发展与环保等多方面关系。以法治措施优化市场环境，以良好市场引导结构调整，以科学监管提升公共服务能力，以优质服务促进良性竞争。努力促进水运业在法治轨道上实现可持续发展，加快推动水运强国战略的实现。
二、准确把握新《水条》的基本原则和制度内涵
新《水条》在总结和梳理水路运输发展内在要求、分析和解决水路运输突出矛盾的基础上，着重通过制度创新，促进和引导水路运输业步入良性发展轨道。与原《水条》相比，新《水条》着重从六个方面强化了制度建设：
一是促进水路运输结构调整，提升行业整体竞争力和发展水平。改革开放以来，水运业取得了长足发展，但与此同时，也存在着不少结构性矛盾和问题，市场经营主体散、小、乱、差的基本现状还没有得到根本改变，迫切需要通过法律制度加强宏观引导，促进产业转型。新《条例》规定，“国家运用经济技术政策等措施，支持和鼓励水路运输经营者实行规模化、集约化经营，促进水路运输行业结构调整”，对个体运输户从事水路运输的范围和吨位进行了一定的限制。同时，新《水条》以行政法规的形式，明确了支持采用先进设备技术，鼓励实施新的船型标准的产业发展政策。明确规定国家“支持和鼓励水路运输经营者采用先进适用的水路运输设备和技术”、“制定并实施新的船型技术标准时，对不符合新标准的在用船舶，可以通过采取资金补贴等措施，引导、鼓励经营者进行更新、改造”。这些规定，对于优化水路运力结构、节约能源、保护水环境、提高航道和通航设施利用效率、保障水路运输安全将发挥积极的作用，促进水路运输实现发展速度、质量、结构、效益的相互统一，增强水运全面、协调、可持续发展的能力。
二是维护市场秩序，鼓励诚信经营。改革开放以来，水路运输市场日趋活跃，在繁荣发展的同时，非法经营、不正当竞争等问题也比较突出，损害了其他水路运输经营者和货主、旅客的合法权益，扰乱了水路运输市场秩序。新《水条》从市场准入、合法经营、诚实信用、公平竞争等方面入手规范市场行为、维护市场秩序，明确了水路运输市场的准入条件、经营规则、行为规范、监管要求，明确规定了依法经营、诚实守信原则，并要求国务院交通运输主管部门和负责水路运输管理的部门“建立经营者诚信管理制度，及时向社会公告监督检查情况”。这些制度的建立，有利于维护水路运输经营者和货主、旅客的合法权益，促进统一规范、竞争有序的水路运输市场的形成。
三是完善管理制度，保障安全发展。运输安全事关人民群众生命财产安全，直接影响到国家经济发展和社会稳定大局。随着水路运输量的增长和运输货种特别是危险品及船舶数量的增加，水路运输的航行环境越来越复杂，安全形势越来越严峻。新《水条》围绕强化水路运输安全管理设立了一系列法律制度。如，明确要求船舶运输企业和船舶管理企业配备与经营范围和船舶规模相适应的海务、机务管理人员，船舶运输企业要求有一定比例的高级船员，有健全的安全管理制度等安全条件。这样规定，主要是考虑海务、机务管理是企业安全管理的重要岗位，承担着航运安全、船舶维修管理及应急指挥协调等安全管理工作，他们的素质和专业技术水平的高低直接关系到企业生产安全。新《水条》总结了近年来国内水路运输企业配备海务、机务管理人员的成功经验，并将其上升为行政法规，明确为国内水路运输经营者应当具备的法定条件。目前，在一些新组建的水路运输企业中普遍存在船员紧缺的现象，特别是民营水路运输企业多无自有船员，通常由船员服务机构提供船员或临时招募船员。船员流动性强，船员对水路运输企业归属感差，不利于水路运输安全。因此，新《水条》规定水路运输经营者应当有一定比例与其直接签订劳动合同的、与企业建立稳定关系的自有高级船员队伍，这样规定，也在一定程度上提高了市场准入门槛，有利于引导水路运输经营主体向规模化、集约化方向发展。同时，新《水条》还规定了水路旅客运输经营者应当为其客运船舶投保承运人责任保险或者取得相应的财务担保，从而提高水路运输经营者的赔付能力，并促进水路运输经营者加大企业的安全投入，保障旅客和货主的合法权益。
四是推进节能减排，引导转型升级。水路运输本身具有节能减排的优势。据测算，在相同运距运量情况下，水路运输能源消耗为铁路的50%、公路的40%；二氧化碳排放为铁路的33%、公路的7%；《条例》明确规定“支持和鼓励水路运输经营者采用先进适用的水路运输设备和技术，保障运输安全，促进节约能源，减少污染物排放”。同时规定，国家制定并实施新的船型技术标准时，对正在使用的不符合新标准但符合原有标准且未达到规定报废船龄的船舶，可以采取资金补贴等措施，引导、鼓励水路运输经营者进行更新、改造；需要强制提前报废的，对船舶所有人给予补偿。这些规定意义重大，明确了国家综合运用法律、经济、技术和行政手段，引导和鼓励水路运输经营者使用先进船型和技术，推进节能减排。近年来，部在京杭运河、长江干线先后实施了船型标准化工作，取得了显著成效，目前正在全面推进全国内河船型标准化工作。通过能源强度指标、二氧化碳排放强度指标，实现船舶节能减排的目标，实现船舶与航道、港口协调发展，全面提高船舶安全、环保、节能和技术经济水平，促进水路运输现代化。
五是减少行政审批，强化依法行政。原《水条》规定的行政审批范围较宽，从事水路运输经营及水路运输服务业务均须经过审批。同时一些规定内容计划经济色彩较重，如，由政府对水路运输计划进行综合平衡，港口按国家计划向船舶提供服务等。新《水条》减少了行政审批项目，除水路运输及船舶管理业务经营者需要经过许可外，其他水路运输辅助业务采用备案管理。细化了许可条件，简化了许可程序，取消了对水路运输计划进行综合平衡等内容，能够交给市场的尽量交给市场。同时，考虑到水路运输具有投资大、周期长、市场波动性强且市场反映具一定滞后性等特点，新《水条》在充分发挥市场配置资源的基础性作用前提下，赋予了国务院交通运输主管部门对特定的旅客班轮运输和散装液体危险货物运输航线、水域暂停新增运力许可的运力调控措施。这主要是通过政府部门的宏观调控，避免阶段性的投资过度、恶性竞争，有利于保障水路运输安全，维护水路运输市场的公平竞争秩序。新《水条》同时明确了管理责任，为各级人民政府交通运输主管部门和负责水路运输管理的机构实施水路运输管理提供了法律依据，明确了水路运输管理机构的执法主体资格，实现了权责统一。为水路运输行业监管提供了办法、措施和激励惩罚依据。
六是建立应急制度，履行社会责任。应急运输是水路运输业务经营者一项重要的法定义务。新《水条》规定，水路运输业务经营者应当依照法律、行政法规和国家有关规定，优先承担应急运输义务和紧急、重要的军事运输以及关系国计民生的紧急运输需求。同时，新《水条》赋予了国务院交通运输主管部门对关系国计民生的物资紧急运输情况下的组织协调职责。
三、切实抓好新《水条》贯彻实施
新《条例》的颁布实施，标志着我国水路运输事业将进入一个新的法制化发展轨道。交通运输行业要全面学习宣传贯彻落实新《水条》，将新《水条》的各项法律制度落到实处。
（一）切实抓好新《水条》的宣贯工作
各级交通运输主管部门和水路运输管理机构要统一思想，提高认识，把贯彻实施新《水条》作为当前一项重点工作任务来抓。省交通运输厅要对这项工作牵头负总责，精心部署，科学组织。部同时将下发新《水条》的宣贯通知，各省交通运输厅要按照通知要求成立新《水条》的宣贯工作领导小组，制定贯彻实施工作方案，并抓好落实，加强督促检查。要组织好新《水条》的学习培训，部将组织地市级以上交通运输主管部门和水路运输管理机构相关人员的培训，各地要结合当地情况，组织好不同层面人员的培训，使全系统理解好、执行好这部行政法规。
在明年1月1日新《水条》正式实施前，要利用多种形式集中向全社会、全系统进行广泛宣传，使这部行政法规真正深入人心，为新《水条》的贯彻实施创造良好的社会氛围，使水路运输从业人员和社会公众了解并自觉执行新《水条》。同时，也应当积极向地方各级人民政府和相关部门宣传新《水条》，使他们熟悉和了解新《水条》，从财政、税收、资金、技术、政策等多方面支持水路运输业的发展，将新《水条》的相关制度落到实处，形成有利于水路运输业发展的共识和外部环境，凝聚促进水路运输业发展的合力，推动水运安全发展、高效发展、科学发展。
（二）认真落实新《水条》各项制度
新《水条》明确划定了各部门、各级人民政府和交通运输主管部门以及水路运输管理机构在水路运输管理上的职责，同时也规定了水路运输经营者的各项义务。这是新《水条》的重点内容，也是新《水条》的亮点之一。各级交通运输主管部门和水路运输管理机构要认真落实好各项制度，严格履行好法定职责。当前和今后较长时期，我国经济较快发展的总体态势不会变，全社会对于国内水路运输业率先发展的要求不会变。但是，也应当看到，经济周期的复杂性和水路运输业反应的滞后性，行业快速发展与安全、环保、节能的压力，行业竞争加剧与整体竞争力不强，市场经营行为多样化与监管能力相对不足等矛盾客观存在。为此，各级交通运输管理部门和相关机构应当充分利用新《水条》赋予的职权，切实履行好每一项职责，落实好每一项法律制度。重点是：一是要研究和把握航运经济发展规律，通过加强市场监测与分析、强化宏观调控、完善产业政策、规范行业行为等手段，推动水路运输业转变发展方式和调整产业结构。尤其是当前国际金融危机、欧洲债务危机持续发酵，国内经济下行压力加大的情况下，更要坚持审慎、稳妥的原则，准确把握和研判市场形势，尊重航运经济发展规律，把重点放在提高运输组织化水平、优化运力结构等的保障国内水路运输市场科学发展的基础性因素上来，确保国内水路运输市场总量平衡与结构优化，促进国内水路运输市场平稳较快发展。二是在履行监管职责的同时突出服务理念。新《水条》根据依法行政的要求，对水路运输管理行为进行了全面规范。水路运输行政许可、行政处罚等行政执法权的实施，涉及到水路运输业户和人民群众的切身利益。为了防止滥用权、乱执法，新《水条》确定了“国家保护水路运输经营者、旅客和货主的合法权益”的原则，并通过制度设计简化了行政许可程序，明确了规范执法的要求。各级交通运输主管部门和水路运输管理机构一方面要严格监管，认真履职，另一方面，更要突出服务理念。在执法过程中，不能只考虑自己方便，要多作换位思考，通过推进行政许可和行政执法事项信息公开、网上办理及执法责任制等，提高水路运输行政办事质量和效率，切实做到利民、便民，使新《水条》简化行政审批、提升服务水平的立法理念落在实处。三是要加强执法队伍建设。新《水条》赋予了水路运输管理机构的执法主体资格，要认识到这一方面明确了执法权，另一方面更是加大了责任。新《水条》的许多制度都需要通过我们的执法行为予以具体落实。各级交通运输管理部门要培养好、管理好这支队伍。要以新《水条》的颁布实施为契机，不断强化执法队伍的素质培养，加强执法形象建设，使水路运输执法队伍的执法理念、执法风纪和执法水平上得到普遍提升，提高水路运输执法队伍在人民群众心中的满意度。
（三）抓紧制定新《水条》配套制度
制定、修订配套规章，健全配套制度，是贯彻实施新《水条》的重要内容，也是新《水条》法律制度建设的重要组成部分。一是要研究新《水条》配套规章的框架布局，对原有的相关规章和需要新制定的规章进行统筹考虑，使配套规章做到相互衔接、合理有序，完善水路运输法规体系。在此基础上，抓紧制定和修订有关配套规章，如，根据新《水条》的授权，抓紧制定水路运输经营审批的管理规定、水路运输辅助业具体管理办法以及船舶更新改造和强制报废的资金补贴和补偿办法等；二是全面清理有关规章和规范性文件。要按照社会主义法制统一的原则，抓紧认真清理有关水路运输管理的规定，对与新《水条》规定或立法精神不相符的，该修改的修改，该废止的废止。各地也要对现行相关的地方法规、地方政府规章和其他规范性文件进行清理，积极向地方人大和政府汇报并提出立、改、废的建议，抓紧修订或者废止与新《水条》相抵触的内容；三是对新《水条》的制度建设及实施情况要进行跟踪评价。部和各地交通运输管理部门及水路运输管理机构要积极跟踪新《水条》的实施情况，及时收集社会各界对新《水条》的反映及实施中暴露出来的问题，及时反馈各方的意见与建议，做好立法后评估工作。
根据《行政许可法》、《水路运输管理条例》和《国内水路运输经营资质管理规定》等有关规定，按照交通运输部、省交通厅关于做好2009年水路运输行业核查工作的通知要求，为加强我市水路运输市场的监督管理，规范从业者的经营行为，维护水运市场秩序，打击非法经营，保护合法经营者利益，促进水运业健康、有序发展。经研究，决定开展我市2009年水路运输行业核查工作。现将有关事项通知如下：
一、组织机构
为确保我市2009年水路运输行业核查工作圆满完成，决定成立*市2009年水路运输行业核查工作领导小组。
*
领导小组办公室设在市水运处，具体负责全市2009年水路运输行业核查工作的组织实施。
*
二、核查时间
从2009年2月15日起至3月31日止。
三、核查范围
在我市辖区内设立并已取得水路运输（含港澳航线）经营资格的国内水路运输企业及其所属船舶、水路运输服务企业（国内及港澳航线船舶业、客货运〈客运站〉业），国际、国内船舶管理业的经营人。
四、核查内容
(一)核查经营单位的经营行为。1、经营人在*年度遵守国家水路运输法律、法规及交通主管部门规章、规定的情况，以及是否存在违法、违规经营行为，重点核查有无超越经营范围和违章经营的行为，核查船舶有没有被各级交通行政主管部门（包括水上交通检查站）作出水路运输违章处罚后未前往接受处理或还未处理完的案件；2、核查水路货物运输发票和水路运输服务业发票的使用情况，以及有无违反规定使用票证和单据的情况；3、核查水路运输服务企业是否超出业务范围，使用水路运输服务发票违章经营水路货物运输的情况，是否按时上报“水路运输服务企业经营情况报表”等情况。
(二)核查水路运输企业的经营资质。主要核查企业的经营资质现状，重点检查组织机构、从业人员是否满足《国内水路运输经营资质管理规定》（交通运输部令*年第2号）所规定的条件。具体要求按《国内水路运输经营资质管理规定》和《关于贯彻实施〈国内水路运输经营资质管理规定〉有关工作的通知》（交水发[*]141号）执行。
(三)核查经营人的经营资格。重点核查运输船舶有关证书是否齐备、有效。在*年度有无违章行为及发生安全生产事故。从2009年1月1日起，客船、液货危险品船不得再接受委托经营。核查水路运输服务经营人的经营许可证。
(四)核查水路运输企业的经营管理情况和存在的主要问题，以及对行业管理部门的意见和建议。重点检查经营人生产经营情况、安全生产责任制落实及签定安全生产责任书情况、反走私工作落实及签定反走私责任书情况、安全规章制度是否具有可操作性以及落实情况等。
五、办理核查应提交的资料（含纸质资料及电子版）
(一)国内航线水路运输经营人及其所属船舶办理核查的资料。
1、《国内水路运输（服务）经营者（2009年）年度核查报告书》（见附件1）；
2、《水路运输许可证》副本原件；
3、《船舶营业运输证》原件；
4、运输船舶营业运输证核查登记表；
5、*年水路运输费缴费收据复印件；
6、*年度生产经营财务统计报表（资产负责表和损益表）；
7、*年1-12月税收转帐专用完税证原件及复印件。
(二)港澳航线水路运输经营人及其所属船舶办理核查的资料。
1、《国内水路运输（服务）经营者（2009年）年度核查报告书》（见附件1）；
2、交通主管部门的有效批准文件复印件；
3、《水路运输许可证》副本原件；
4、《广东省交通厅港澳航线船舶营运证》原件；
5、运输船舶营业运输证核查登记表；
6、*年水路运输费缴费收据复印件；
7、*年度生产经营财务统计报表（资产负责表和损益表）；
8、*年1-12月税收转帐专用完税证原件及复印件。
(三)水路运输服务业（国内及港澳航线船舶业、客（客运站）货运业）经营人年度核查须提交的资料。
1、《国内水路运输（服务）经营者（2009年）年度核查报告书》（见附件1）；
2、有效《营业执照》副本复印件；
3、《水路运输服务许可证》原件；
4、*年水路运输费缴费收据复印件；
5、*年度生产经营财务统计报表；
6、*年1-12月税收转账专用完税证原件及复印件；
7、*市水路运输服务企业基本情况登记表（附件3）；
8、*市水路运输服务企业从业人员基本情况登记表（附件4）。
(四)国内、国际船舶管理业企业经营人须提交的资料
1、《水路运输服务许可证》、《国际海运辅助业经营资格登记证》原件；
2、船舶管理业经营情况报告（包括企业成立时间、经营项目、经营的具体情况）。
有关应提交的表格可从*市交通局网页上下载(网址：)。
六、核查部门及分工、程序
在斗门区内设立的水路运输（含港澳航线）企业及其所属船舶到斗门区交通管理所（斗门区井岸镇井湾路657号，电话：5212387）办理初审和缴清*年度水运费手续，在金湾区内设立的水路运输（含港澳航线）企业及其所属船舶到金湾交通管理总站（红旗镇广安路10号，电话：7796633）办理初审和缴清*年度水运费手续，其他水路运输（含港澳航线）企业、原部属企业或原部属企业控股的水路运输企业及其所属船舶和全市的水路运输服务企业（含客运站）到市水运处（香洲梅华西路62号交通大楼服务大厅，电话：2263181、2512098）办理核查手续。
斗门、金湾区交通主管部门负责对辖区内水路运输（含港澳航线）企业及其所属船舶提交的资料进行初审并征收清缴*年度水运管理费，同时负责将全部资料和征费收据复印件集中交由市水运处统一办理核查、签章及换证手续。
国际船舶管理业企业所提交的核查材料由市水运处初审后报省交通厅，经审查合格的公司，由省交通厅在《国际海运辅助业经营资格登记证》加盖“广东省水运管理年审专用章”。
七、核查签章
经核查合格的内贸船舶，核发《船舶年审合格证》，签注核查时间、发证日期，有效期至2010年4月30日止（不超过营运证的有效期），加盖“*市交通局水路运输管理专用章”。其他审查合格的经营单位（含港澳航线船舶）在其相关证件（副本）背面加盖“广东省水运管理年审专用章”，审验有效期统一为“2009年1月1日起至2010年4月30日止”，但不能超过相关证件的有效期。
为确保船舶的正常营运，在其上缴营运证核查期间，市水运处根据需要发给《营运船舶年审待理证》，有效期不超过30天（不得超过2009年4月30日）。
结合本年度的核查，统一换发经营者的《水路运输许可证》，具体工作按交通运输部厅水字[*]91号文执行。
八、其他要求
（一）各水路运输企业、水路运输服务企业（含客运站）和国际海运辅助业企业必须安排专人负责，认真填报有关统计表格。在规定的核查时间内持合格的文件资料到指定的交通主管部门办理手续。凡逾期不办理核查手续的将按有关规定予以处罚，直至取消其经营资格。
（二）各交通管理部门必须严格按照交通运输部、省交通厅的有关文件精神，做好*年度水路运输管理费的清缴工作，任何单位和部门均无权减免经营单位应缴纳的水路运输管理费。
（三）各水路运输企业、水路运输服务企业（含客运站）和国际海运辅助业企业应当就本企业本年度生产经营情况、安全生产情况、存在的困难和问题进行全面的分析，并提出合理的建议和意见，共同为促进水运业的发展作出贡献。
（四）负责办理核查手续的各交通主管部门必须严格执行有关规定，对达不到要求的，核查一律不得通过。严禁执法人员、；严禁借核查之机为无经营资格的船舶滥发《营业船舶年审待理证》；严禁将用于违章处罚的《船舶营运待理证》当作《营运船舶年审证》使用。
(五)核查工作政策性强、涉及面广、工作量大，各单位要高度重视，加强领导，周密组织，合理安排，做好各项准备工作，确保工作顺利完成。
(六)通过核查工作巩固近年来的航运市场整顿成果，进一步规范水路运输市场秩序，及时纠正、查处违法违规行为。加大处罚力度，对在规定的期限内无故不参加核查或拒不接受核查的经营人，要依照有关规定，给予相应处罚。
(七)水路运输行业核查工作要继续与打击走私活动配合进行，对海关认定走私行为且证据确凿的，按照《广东省水路运输反走私领导责任制》有关规定处理。
(八)认真做好水运基础信息的录入和更新工作。通过此次核查，删除和注销已退出水路运输经营的企业和船舶，做好有关水运基础信息的录入和更新，准确地掌握水运企业、水运服务企业、运输船舶等水运管理基本情况。
(九)凡未参加或未通过年度核查的企业、营运船舶和被取消经营资格的公司或船舶，其资料除上报省交通厅外，还将通报所在地工商、税务、海事等相关部门。
以上通知要求，请认真贯彻执行。
关键词：公路运输经济 信息化管理 重要性
在信息技术不断发展和信息管理水平不断提升的今天，信息技术的应用和信息化管理的范围逐渐扩展。在公路运输经济中，信息化管理同样起到了重要的推动作用，并且使公路运输经济的发展与信息技术紧密结合，极大的增强了公路运输经济的活力和持续性发展的动力。公路运输经济要继续结合和推进信息化管理，发挥信息管理的积极作用，采用有效的措施提升公路经济的信息化发展水平。
一、道路运输经济管理的重要性
（一）有利于制定道路运输产业发展政策
道路运输经济管理，可以对现阶段产业政策的不足进行有效分析及解决，并能为道路运输政策的制定提供相关数据信息，为调节市场运力及运量提供强有力的支撑，更能对运力资源配置起到优化作用，是道路运输行业规范化管理的重要保障。
（二）有利于完善道路运输市场机制
在道路运输市场经济管理中，应了解道路运输行业的基础性，实现道路运输市场规模化管理。同时，必须确保相应市场机制来规范道路运输市场经济管理，并为经济发展提供一个有序的环境，这也是完善道路运输市场机制的重要条件。
（三）有利于调整道路运输单位经营模式
在道路运输市场中道路运输单位是其重要主体，其经营管理模式对其规模化、集约化及网络化管理的实现起到了决定性的作用。通过深入分析运输市场经济管理，可以为调整道路运输单位经营方式提供帮助。单位在规模扩大中可以利用兼并或内部扩张等方式，为实现单位集约化管理提供可靠的保障。
（四）有利于优化道路运输市场结构
在道路运输经济管理中，优化其结构形式一直以来都是管理者关注的主要问题。在道路运输经济管理中，应充分了解道路运输经济和优化道路运输市场结构之间的关系，将优化道路运输市场结构作为道路运输市场规模扩大的重要基础条件，为实现单位社会效益与经济效益提供强有力的保障。
（五）有助于避免企业经营风险
公路运输企业随时面对着很多的不可知的风险，尤其是天气环境或者是交通运输情况的影响，都会对企业的经营造成影响。我国南方雨水较多，在雨季以及下雨天气就会造成公路运输的障碍；我国北方冬天寒冷，而且经常下雪，就会造成严重的运输问题。
在公路运输的时候，还会遇到道路施工的情况，加大了运输的难度。因此在进行公路运输的时候，信息化管理能够保障企业及时的掌握公路运行情况以及天气变化状况，并且依据风险因素及时的做出运输的调整，减少时间和货物的损失。信息化管理有效的将企业的运营风险降低了，这就使得企业的经济发展得到了保障，能够健康发展。
二、提高公路运输经济中信息化管理的措施
（一）建立完善的公路运输信息管理网络
公路运输经济要实现信息化管理首先就要建立一个完善的公路运输信息管理网络，将公路运输管理的各个环节纳入到信息管理的环节中，逐步推进公路运输的信息化进程。换句话说，不具备完善的信息管理网络就不能够实现全面的信息化管理促进公路运输经济的发展。目前不少公路运输企业建立了信息管理网络，但是这些信息管理网络的建设范围仅仅局限于企业内部，从而表现出信息管理的局限性和运输行业发展的差异性。对此，公路运输企业在进行运营发展的探索和信息化管理过程中必须要首先对该行业进行全面的了解，制定全面的信息管理目标，逐步建立起关联性强的信息管理网络，保证公路运输经济在发展过程中能够与市场经济的发展保持一致。
（二）建立客户服务体系
近些年来，服务质量成为公路运输企业的重要衡量指标，消费者不仅对产品质量本身有很高的要求，对于服务的质量要求也很高。很多客户选择公路运输企业的时候，异常的关注企业的服务水平，所以公路运输企业需要建立完善的客户服务制度，为客户提供优质的服务。公路运输企业要建立“客户至上”的观念，了解客户的需要，维护和客户的关系，尊重客户的选择和要求。信息化管理在应用的时候，要为客户制定需求模块，将企业的老客户的信息输入进去，尤其是客户的特别要求等，为以后的再次合作提供保障。信息化管理系统中，客户也要有专门的登录方式，能够查找到相关的信息，了解物品的流通状况。
（三）构建管理评估系统
企业使用信息化管理系统要不断进行评估，帮助企业不断进行生产经营的提高。信息化管理系统中的各个部门定期进行工作的评价，对经济增长的指标进行点评，找到运输经济发展和信息化管理之间的关系，并且进行针对性的提高。相关部门要合理的使用信息化管理系统，能够利用信息化管理系统监督部门的指标完成情况，和其他部门进行比较，从而提高本部门的经营情况。公路运输企业领导者要依靠着信息化管理系统，掌握每个部门的动态，对公司的经营状况有很好的了解。构建完善的评估系统有助于企业客观的进行反省和总结，能够理性的分析企业发展的漏洞，并且做出有效地调整。
三、结束语
公路运输会随着信息化建设水平的提高以及信息技术的进步逐渐实现信息化管理，从而不断促进信息管理水平以及我国公路运输经济的发展和进步。信息化管理在公路运输经济中起着重要作用，能够优化公路运输企业的资源配置，提升企业的竞争实力和服务水平。文章首先分析了道路运输经济管理对道路运输产业的发展、市场机制、单位经营模式、运输市场结构、企业风险规避五个方面发挥的重要作用，进而从公路运输信息管理网络、客户服务体系、管理评估系统三大内容的建设提出了优化公路运输经济管理的措施。由于个人精力和学识有限，文章可能存在不尽完善之处，仍然需要相关研究人员提出宝贵的意见和建议。
参考文献：
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关键词：道路运输；市场监管；黑龙江省
中图分类号：U4914 文献标识码：A文章编号：2095-3283（2016）06-0079-03
近年来，道路运输在高速公路的快速发展下，在交通运输中所占的比重日益上升。黑龙江省道路运输市场的形成，推动了运输生产力的迅猛发展，适应了社会经济迅速发展的要求。但是，道路运输市场在发展中也存在很多亟待解决的问题，如市场结构不合理、低效过度竞争加剧、主导性企业缺乏、市场主体行为不规范等。这些问题需要新的管理理念、管理手段和现代化管理方法来解决，从而保证道路运输市场的健康有序发展[1]。“十三五”是黑龙江省加快经济建设、全面提高经济竞争力的重要阶段，在这一阶段，摆在全省各级道路运输监管机构面前的首要任务是如何有效地对道路运输市场进行监督管理，从而使黑龙江省道路运输行业健康稳定发展。
一、国内外道路运输监管现状
国外道路运输的历史已经将近100年，对道路运输市场进行管理的历史也有80多年。道路运输越发达，国家的交通运输业发展水平越高，如美国、英国、日本。道路运输成为评价国家交通运输行业发展水平的重要指标之一。
（一）美国道路运输监管现状
美国的道路运输监管是从20世纪30年代开始的。美国政府将道路运输业分州内和州际两个层次进行管理，每个州内的道路运输业由所在州的政府管理，州和州之间的道路运输业由联邦政府管理。管理的内容包括公路的使用与安全和公路运输经济两方面，美国政府的交通管制体制（见图1）。在20世纪80年代前，美国政府统一制定公路运输、铁路运输和航空运输的价格，经营各种运输方式的企业必须严格按照政府制定的价格执行，不得自行定价。从多年运作效果来看，美国的道路运输监管比较成功。
（二）日本道路运输监管现状
作为典型的岛国，日本针对本国城市人口密集、人多地少以及建筑物众多，交通压力较大的基本国情，采取纵向和横向管理相结合，并以横向为主的交通运输管理体制。交通运输管理国家层面的主管部门为国土交通省，它是由原来运输省、建设省、国土厅和北海道开发厅四个省厅合并而成，职能是对全国的公路、铁路、民航、水路等交通运输业以及国土整合、 土地开发等多个行业进行管理（见图2）。日本目前的交通管理模式强化了国土交通省以及其他行政管理机构对道路运输的规划、管理、监督和建设，有利于交通运输行业的发展。
（三）英国道路运输监管现状
英国道路运输监管机构主要是运输部，它是由地方事务部、交通运输管理部、环境保护部三个相互关联的部门合并而成。运输部的领导是运输国务大臣，其职责主要是负责全国公路基础设施建设；道路、铁路、水路、航空四大运输方式的安全管理；交通运输管理等相关事务。运输大臣下设英国运输部管理委员会，运输部管理委员会下设很多主管部门和执行机构（见图3），它们承担交通行政管理职能，为社会提供优质的交通运输服务。
（四）我国的道路运输监管现状
新中国成立以来，我国的道路运输管理主要分为三个阶段：计划经济体制下的经营式管理阶段、改革开放后的行业管理阶段和依法规范的新型道路运输管理阶段。目前我国交通管理体系是交通部-省级-市级-县级-乡级的五级道路运输管理体系（见图4）。
二、黑龙江省道路运输监管存在的问题
（一）条块分割，地区割据
目前，黑龙江省道路运输监管是“条管事，块管人”的体制，同级政府管理各级道路运输监管机构的人员编制，上级运管机构业务指导下级运管机构。由于道路运输在各地经济发展中具有十分重要的作用，政府为了发展当地经济，各级道路运输监管机构为了保护自身利益，出现地区割据现象。
（二）职能交叉，政出多门
黑龙江省交通运输管理业务主要是路政管理、交通安全管理、运政管理和交通规费管理四项，每项业务都有相应的管理机构，这就造成了道路交通运输体制“多头监管”，存在多头执法和职责交叉等问题，削弱了行业监管效能，使监管环节繁多，办事程序繁琐。
（三）市场监管不到位
黑龙江省各地经济发展水平参差不齐，一些经济落后地区从事道路运输的经营者购买的车辆主要是经济发达地区淘汰下来的，由于监管机构把关不严、监管不到位，淘汰车辆进入道路运输市场造成安全、环保等方面的隐患。
（四）人才缺乏
长期以来黑龙江省交通运输科技研发和人才培养缺乏稳定、多渠道的资金保障。受体制束缚和人员编制所限，引进人才较少，尤其是复合型人才和创新型领军人才培养及引进力度不够；职业教育工作相对滞后，难以满足现代交通运输业发展对人才的需求。
三、借鉴国外经验加强黑龙江省道路运输市场监管的对策
（一）加强法治建设
提高交通运输行业各级领导干部法治意识，将领导干部学法、守法、用法的能力和水平作为选拔任用的重要内容；提升交通运输依法行政水平，推进行政权力公开透明运行，创新政务公开方式方法，强化法治交通建设保障，加强交通运输政务服务。
（二）市场调节与政府调控有机结合
道路运输监管的目的就是让资源配置得到最大限度优化和市场运行机制不断完善。在道路运输市场发展的过程中，运输资源配置必须以市场机制为主，同时发挥政府的宏观调控作用，市场调节和政府宏观调控有机结合。
（三）交通部门统一管理
按照一事一机构的原则设置道路运输监管机构，由交通部门统一进行管理，解决多头执法和职责交叉问题，交通部门具有交通监理、城市客运以及部分道路交通管理职能。
（四）理顺内部体制
首先，实行监管机构垂直管理。改革目前“条管事，块管人”的管理体制，实行垂直领导的全省道路运输监管体系，彻底消除地方保护和地区封锁，使道路运输资源得到合理高效配置，保证贯彻落实道路运输法规。其次，明确道路运输市场监管机构的行政主体性质。第三，增加道路运输监管机构经费，实现监管行为和经济利益脱钩，使道路运输市场监管正常运行。
（五）规范监管内容，明确监管重心
各级道路运输管理机构通过履行《道路运输条例》，保障道路运输安全，保护道路运输有关各方当事人合法权益，促进道路运输业健康发展。监管主要包括两方面内容：一是运输企业的经营资格，包括市场准入和退出；二是运输企业的经营行为，包括保障安全、优质服务与诚信经营。各级道路运输监管机构应把工作重心转移到安全、环保、诚信上，以及各项法律、法规、公共政策的执行上。
（六）改进监管方式，提高监管效能
1全面推行质量信誉考核制度
落实交通部《道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》，对运输企业、机动车维修企业、机动车综合性能检测机构、客运站、机动车驾驶员培训机构等实行服务质量信誉考核制度，建立道路运输经营者和从业人员的质量信誉档案，做好质量信誉考核工作。通过实行诚信考核、信用监督和失信惩戒等制度，建立健全道路运输诚信体系。
2加快信息化建设步伐
加快运输行业信息化建设步伐。推广IC卡道路运输电子证件应用，实现道路运输跨区域执法信息交换与共享；推进车辆动态监控系统与道路运政管理信息系统的信息共享，引导企业加入道路运输信息系统，提升运输行业运行效率。
3加强安全管理
道路运输管理要始终将安全管理放到第一位。要提高运输企业安全意识；建立营运汽车驾驶员、车辆的退出制度；严格治理超限超载；强化汽车客运站源头管理；落实安全生产责任追究制度；加强应急管理体系建设；提高应急保障能力等。
4加强节能、环保管理
要在全省范围内提高道路运输企业的节能意识。强化企业社会责任，建立节能减排激励和约束机制。优化资源配置，提高道路运输车辆的里程利用率和实载率，对一些客运线路实载率不到70%的，原则上不新增运力。要将机动车维修及保洁中废油、废水循环率提高到一个新的水平。调整运力结构，发展农村物流，优化站场布局，培训节能技术，建立运输企业节能评价指标体系等。在交通基础设施建设与运营方面，重视生态环保。
5充分发挥舆论监督的作用
全省各地道路运输监管机构应充分发挥舆论监督的作用，一要充分借助媒体加强对企业的宣传教育。二要借助舆论监督发现道路运输监管工作中出现的问题，解决问题，改进工作。三要通过媒体曝光严重失信企业，使这些企业为自己的失信行为付出代价，达到惩戒失信的目的。
[参考文献]
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日照港铁路运输系统的发展随着我国铁路总体的发展已经有了质的飞跃，而且日照港铁路在近几年也与国铁顺利接轨。在运输能力方面，日照港的运力也在成倍的激增，这是非常良好的现象，对于日照港日后的铁路运输发展有着非常好的基础。铁路的发展从总体来说是我国近些年的重点项目，多年的经验积累和项目建设已经让我国的铁路里程成为了世界第一，而铁路运输在我国的影响也是非常大的，为我国的经济发展做出了巨大的贡献。但是铁路运输量从本质来说，还是相对不足。在改革开放之后我国的铁路运输在不断提升水平，如今已经有了完整的体系，而铁路运输管理的问题也急需解决，在日照港当下的铁路运输环境下，更是需要迫切的处理铁路运输管理中的问题。
一、铁路运输的特点和管理的价值
1、铁路运输的特点
在我国铁路的发展过程中，铁路运输逐渐形成了独具特色的运输模式。一是当前的铁路运输不仅仅具备单项的属性，而是企业公共双属性兼具。铁路运输的运输服务本身是公共产品，因为铁路从本质来说是国有资产，是国家经过审批建设的，有这样的建设背景和运输背景，导致了铁路不会被彻底的市场化，而是将国家赋予的职责放在首位，也就是铁路运输的公共性。但是铁路运输的主体都是相对来说独立进行核算的企业，这样的企业相对来说是比较偏向于追求经济利益的，这样的企业主体也就给铁路运输增加了企业的属性。二是铁路运输的货物量巨大，成本是相对来说比较低的，而且比较难以受到环境气候的影响。这样对于地区经济的发展可以提供非常有利的帮助。
2、铁路运输管理的价值
铁路运输管理的本质在于有效提高铁路运输的效率，规避风险项目等。在实际的铁路运输管理中主要是表现于以下几个方面：a、铁路运输管理可以有效的提升铁路运输的安全性和便捷性，经过有效的管理层商讨，可以在很大程度上避免铁路运输的风险项目，而且可以在一定程度上提升铁路运输的便捷程度。b、铁路运输管理可以从本质上提高铁路运输的效率，在过去的铁路运输中，效率问题一直很严重，在日照港的铁路运输管理中如果可以有效的提升管理层的水平，就会有效的拉动铁路运输的效率，改善日照港铁路运输的现状。
二、日照港铁路运输管理的问题
由于日照港的铁路运输管理工作会受到各方面的因素影响，导致日照港的铁路运输管理效率一直难以做出有效的提升和改善，在我国铁路运输管理的常见问题中，如何可以进行有效的改善，必须做出正确的分析和归纳，而日照港铁路运输管理正是缺少这样的工作。
1、信息处理以及管理技术比较落后
日照港的铁路运输管理中，信息处理以及信息的管理技术是落后的，这样的情况也就意味着货运能力比较差，不能有效的满足客户的需求，对于日照港的整个铁路运输来说都是不小的打击，在我国铁路信息化建设开始以来，信息的处理以及管理就一直是比较棘手的问题，要想有效改善日照港铁路运输的信息处理和管理问题，就必须找到问题所在，也就是硬件设施和软件配备的落后。从硬件方面来看，日照港的铁路运输建设力度是没有达到国家标准的，在不同的路段当中，硬件差异比较大。从软件方面来看，日照港铁路运输管理的管理系统不够完善，还有许多遗留问题没有有效解决，这对于日照港铁路运输发展来说是非常大的阻碍。
2、营销发展模式的僵化
日照港的铁路运输能力一直没有很有效的达到国家标准，在这样的背景下，供求比例经常会出现失衡状况，铁路运输企业也就此问题会对铁路运输的营销产生负面情绪，不够重视或者放弃再投入再建设等，这样的日照港铁路运输就逐渐成为了坐等客户上门的营销管理模式。这样的营销管理模式逐渐僵化，导致整个日照港铁路运输管理层面出现了问题，难以得到有效的解决。
而且日照港的铁路运输在发展的过程中受到了港口的营销背景影响，在这样的环境背景下，铁路运输受到了形式上的制约，在发展过程中不能将市场完全拓展开，港口的运输选择比较丰富，用户在进行运输选择时往往不会倾向于铁路运输，这样就在很大程度上造成了恶性循环，促使铁路运输不能良好的发展。
三、提升铁路运输管理水平的策略
1、加快信息化建设
在目前的科学背景下，如果不能有效的建设好铁路运输的信息化系统，就会在很大程度上阻碍铁路运输的发展，这也是日照港铁路运输管理层面迫切需要改进的一个问题，如果信息化管理内容滞后不前，将会对日照港铁路运输的未来造成诸多不利影响。
2、对营销管理模式的改革
随着我国对铁路运输管理模式的不断理解和改革，已经逐渐寻找到了适合铁路运输发展的营销管理模式，日照港铁路运输管理中就需要对自身的管理体系进行本质上的改革，让铁路运输的管理僵化问题尽快消失，从我国现有的管理体系中吸取经验，对自身的管理模式进行深刻的反思和改革，找到适合日照港铁路发展的内容，准确有效的对日照港铁路运输管理模式进行革新。
四、总结
日照港铁路运输在未来发展的过程中，还需要不断发现问题解决问题，尽可能的将铁路运输管理中的问题从本质上解决，让日照港铁路运输的效率呈现出质的飞跃，在不断提升铁路运输管理水平的现代，铁路的良好发展已经是可以决定经济发展的重要内容，如果不能有效的处理铁路运输管理的问题，就会在很大程度上对该地区的铁路运输造成阻碍。希望广大工作人员共同努力，不断提高日照港铁路运输管理的水平。
参考文献
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（作者单位：日照港集团铁路运输公司）
作者简介
蒋伟，男，汉族，山东聊城人，1984年12月出生，现就职于日照港集团铁路运输公司，任安全主管，助理工程师。
关键词：输电线路；运检一体化；问题和措施；电力行业
目前，随着我国电力行业的蓬勃发展，电力工程中所使用的基础设施也日趋完善，因此传统的输电线路管理方式已经逐渐不能满足输电线路的管理的要求。由于电路操作，检查，维护工作不到位，缺乏有序性和工作的协调性，并且浪费大量资源、金融资源、人力。在输电线路的维护和操作技术越来越成熟的新形势下，实现集成传输线装运检验新技术的支持，再加上一些新设备的引入，输电线路运检一体化的技术水平也得以提高，例如采用避雷器泄流电流检测技术，远红外线成像技术等等，使得输电线路运检整体化的管理加以提高。
1、输电线路运检一体化管理的重要性和现状
近年来，随着我国电力工业的快速发展，同时也在管理方面有很大的提升，但仍然存在许多问题，如员工在维修设备的过程中，操作不标准的现象或流于形式，等等。质量有很大影响对于输电线路维护。为了能够大大提高输电线路的运行和维护的质量，需要进行输电线路进行检查相关电力企业集成管理。在输电线路，在联机操作和维护的管理工作来实现统一的管理模式，有效地提高设备性能和修复技术的进展。通过实施输电线路运行一体化，能更好地适应目前电力行业市场的发展需要，并且进一步提高相关工作人员的综合素质，更好的调动积极性的运营商和维修人员工作，最终提高输电线路的操作、维修和维护工作效率。输电线路检验管理的集成，很大程度上节约了人力，财力，物力，并且减少了运输线路运行和检修的重复操作性，进而解决了电路运行时的问题，最终全面提升了电力行业整体的管理水平。
目前，输电线路集成管理在中国电力行业中，有很多的维护和操作缺陷，这些缺陷的存在，在很大程度上阻碍了提前检验集成管理输电线路、输电线路、有序的操作。尤其是近些年来，我们国家的电力行业迅速发展，输电线路的里程也在不断增加，于是导致检修人员严重缺乏，大大降低了输电线路的质量。因此，提升工作人员的技术水平，以及对设备的管理势在必行。
2、输电线路运检一体化管理中存在的问题
从电网管理机制、输电线路运行和维护人员的利益分配不均匀来看，使竞争机制难以形成，导致电网管理、操作、维护和修理之间没有明确的界限，努力提高效率。对于输电线路的运行状态，如果缺乏一致性的操作和检修将导致一个安全管理问题，主要反映在以下几个方面：
2.1相关人员的技术水平有限
国家电网为了满足不断日益增长的供电需要而实现规模化发展，加快设备的更新速度，增长输电线路，但是，即使在输电线路处在运行常态时，仍然每时每刻都需要巡检，而相关的维护和检修人员少之又少，并且他们的专业技术水平较低，这使得我国电网的常规巡检成为急需解决的问题。
2.2检修人员不能及时到达现场解决运行故障
在绝大多数情况下，电网的工作人员要进行巡检，工作人员需要将获得的巡检信息及时反馈给检修班组，然后检修班组安排专业人员处理各项问题或者故障。但是在实际情况中，信息的传递需要一定的时间，并且检修工作人员从接到通知到处理问题这个过程也需要一定的时间，而输电线路一旦出现故障，如若检修人员不能及时到达现场，这将会严重影响人们的正常生活。
2.3检修人员与运行人员工作的配合度不高
在管理输电线路系统时，由于检修和运行的工作性质截然不同，在具体的实际操作中，出现的两者配合不足的现象，通常体现为输电线路的运行工作人员只负责运行，而不管检修，而检修的工作人员只负责检修，对运行工作概不负责。因此，当输电线路出现故障时，由于对故障无法界定，而导致最终的责任人无法确定。
2.4没有明确区分检修人员和运行人员的利益
由于检修人员和运行人员的的工资待遇没有进行明确的区分，这使得分配的利益缺少竞争力，无法调动工作人员的积极性，这导致工作人员只关心自己的工作职责，而他们的综合能力却有限，并且对输电线路的运行设备缺少充足的认识。
3、输电线路运检一体化管理改进措施
3.1建立输电线路运检一体化管理系统
在实行输电线路运检一体化管理的工作时，需要我们构建一个输电线路一体化管理系统，使得输电线路处在可靠，安全的运作状态，同时达到强化输电线路的管理工作的效果。在输电线路运检一体化管理系统成功建立后，进一步评估维修工作计划，并且对输电线路的运行状态做进一步改造，和收集大量有效数据，对传输设备进行系统的检查，以及制定合适的输电线路的操作策略。针对不同种类的数据，需要对输电线路的实际操作深入分析和研究，切实可行的消除安全隐患的过程中输电线路操作，确保输电线路的安全可靠，有序的操作。
3.2建立设备信息档案库
有各种各样的设备在输电线路中，这将极大地增加了设备管理和维护的难度，也可以减少输电线路的管理效率。输电线路中，样品在集成管理档案中，有必要设置设备信息的各种数据归档信息，分析设备运行状态，及时发现设备的安全问题，并制定有效的解决方案来解决。档案已成功建立了良好的原始信息和技术文件必须完成相应的设备和技术信息的维护管理。原始设备技术文件，包括：设备运行参数，实验数据，和维护记录，这些数据都是构成设备检修分析不可或缺的依据。具备这些数据，工作人员就能正确的判断和分析设备的运行状态。此外，我们还要注重对一些信息的重审，比如：检修的主体数据，检修时间以及基建扩建等信息。
3.3加强智能化平台在输电线路运检一体化管理中的运用
在以前的输电线路管理方法，通过分析行员工信息记录，和整合，再次安排维护人员维护，整个过程是手工进行的。这种方式不可避免的有一个大问题，给信息准确和及时的获得带来很大的影响，也给企业管理输电线路带来很多麻烦。通过建立这样一个智能平台，一方面，提高输电线路的工作效率，也相应的减少了信息传输链路，也能够节约输电线路的维修时间。将智能化平台系统应用到输电线路运检一体化管理工作中，采用GPS全球定位系统对输电线路运行和检修数据进行分析和采集，并且能够快速，准确地发现输电线路运行时存在的弊端，能够有效地保障巡视工作的质量，使得输电线路运检管理更加规范化和信息化，也保证了输电线路高效，稳定的运行。
4、结束语
综上所述，随着我国电力行业，科技水平的不断完善和发展，我们应该致力于构建一套更加完备的输电线路运检系统。为了使我们国家的电力发展水平上升到一个更高的阶段，我们需要不断地完善和改进我们现有的输电线路管理机制。
