时间：2022-09-18 12:07:56
一、齐抓共管把社区治安作为社区建设的保证：
1、认真落实“稳定压倒一切”的方针，加强社区治安防范措施的落实，增强在维护社会治安中的作用，切实落实“属地管理”的原则，积极推动社区建设综合治理工作。
2、进一步加大创建平安社会活动的宣传力度，提高全民参与意识，动员全社会积极参与治安志愿者的活动中。社区动员辖区内的企事业单位干部职工和居民群众，进行宣传教育，在主要街道、居民住宅区悬挂、张贴宣传横幅、标语和黑板报，使我们的创建平安社会活动宣传教育达到了预期的效果。
3、完善组织网络和规章制度，积极开展群防群治工作。社区群防群治工作组织健全，今年全年，我社区共出动义务巡逻队7000多人次，社区工作人员每天佩戴义务巡逻袖章下户巡逻已形成制度化。社区还给义务巡逻队配备了小喇叭，通过播放喊话录音提醒居民加强防范，社区居民群众防范意识明显提高，防范力量建设显著增强，刑事案件发案率得到有效遏制，社区居民群众安全感显著提高，社会秩序良好，人民安居乐业。
4、2005年度XX区社会治安综合治理目标管理责任书规定今年各乡镇（街道）、村（居）委会要把工作重点放在群防群治工作上，我社区为了更好地做好社会治安综合治理工作，努力降低发案率，保证居民生命财产安全，想方设法对辖区内居民小区实行封闭式管理，对没有围墙的小区要修建围墙，没有安装防盗门的单元楼要做好住户的思想工作，争取在单元楼的楼梯口统一安装防盗门。XX一区启用义务巡逻队员在小区门口值守，阻止闲杂人员进入小区，小区治安状况大大好转，车辆失窃现象减少，中午休息时间也没有收废旧的噪音出现，居民反映很好。6月份起，我社区义务巡逻队员开始在巡逻过程中运用小喇叭播放喊话录音，并在各居民楼张贴倡议书，号召居民们行动起来，争取统一在单元楼楼梯口安装防盗门，齐心协力创建平安社会、平安社区。这一倡议逐渐深入到居民当中，起到了很好的宣传动员作用。至今年11月为止，我社区已有49个单元楼安装了防盗门，占辖区单元总数的28%。
5、今年10月，我社区在XX街道办事处的领导下，全民动员，在辖区范围内广泛开展“压案”专项行动。我们将社区原有的两队低保巡逻队做出安排，要求他们分区分片负责治安巡逻，并发动居民小组长率领本组居民也共同参与。我们还为参加巡逻的巡逻队员配备了红袖章、哨子、棍子和小喇叭。与此同时，社区工作人员还做好了值班安排，每天分班分组地按照预定时间、班次、巡逻路线进行巡逻，保证24小时都有人值班，24小时都有人巡逻，并做好巡逻记录。同时与派出所加强联系，打防结合，保一方平安。自开展“压案”行动以来，我社区治安、刑事案件的发案率分别比去年同期下降了60%和75%，取得了明显的成效。
二、以流动人口、房屋租赁规范化管理为突破确保小区发案率的下降：
1、加强流动人口、房屋租赁规范化管理，严抓人口管理工作。社区定期或不定期的对辖区常住人口，外来暂住人员，重点人员进行调查、登记。目前我辖区内登记在册的流动人口为787人，共有出租房屋户184户。每一户出租房屋业主均与社区签订治安责任书，社区每月对出租房屋进行治安查验至少1次以上，流动人口登记率达100%。
2、对小区租赁户加强法制宣传教育，以谁出租、谁受益谁负责为原则，管理好辖区的暂住人口与外来人口。辖区民警和居委会工作人员经常利用休息时间进行各项普法宣传教育，发放各类宣传资料1600余份，依法保护外来务工人员的合法权益。
3、督促辖区周边单位坚持“谁用工、谁管理、谁负责”，“谁出租、谁受益、谁负责”的原则，严把流动人口“流入”关，做到来路明、底子清、管得住，确保外来人员不失控。
三、深入开展禁毒与反警示教育、强化居民防范意识：
1、结合禁毒工作安排积极开展无毒社区的创建工作，以“不让进我家”等活动为切入点，在社区内以禁毒宣传单，入户宣传等活动形式，加强了小区居民的禁毒意识。目前我社区无新滋生吸毒人员，无制、贩毒行为。
2、我们一直没有放松对“”组织的警惕。一方面我们经常下到群众当中去，通过与群众的交流，从中了解是否有新滋生习练者，做到“发现一个，帮教一个”；另一方面，积极发动群众主动向我们揭发、提供组织的非法活动，做到“发现一起，处理一起”。由于一直以来我们在辖区内做了大量的宣教工作，所以至今没有发现有新滋生习练者及习练者发动的集体闹事、集体上访事件，也没有发现组织发动的非法活动。
四、围绕普法依法治理工作、抓好两劳帮教、开展人民内部矛盾的预防调解工作：
1、社区居委会以板报、讲座、宣传栏等形式，组织辖区居民全面开展“法律进社区”宣传活动，积极开展各项普法宣传工作，营造辖区浓厚的法制舆论氛围，开展法制学习12次，学习《条例》、“四五普法读本”等，组织普法考试1次，参考率100%，优秀率100%。我社区今年悬挂各类法制宣传横幅及海报12条，出各项普法宣传板报5期，发放各类普法宣传单700余份，参加司法局法制培训3次，通过开展法律进社区活动，增强了社区居民的法律知识，使居民懂得了学法、知法、守法、用法的重要性，提高了居民依法办事的法律意识。
2、截止至今，我社区共有刑释解教人员10人（已过帮教年限的除外），其中：刑满释放人员9人；解除劳教人员1人。社区结合每人的实际情况进行了建档登记，社区帮教小组定期走访，了解两劳人员的思想动态，开展经常性的帮教工作，现有3人待业在家；2人到外地打工；2人在市内打工；1人自谋职业；1人嫁到珠海定居；1人至今去向不明。有2人因家庭困难申请并领取城市最低生活保障金。
3、积极排查和化解人民内部矛盾，按照“预防为主，教育疏导，依法处理，防止各类矛盾激化”的原则，把各类矛盾化解在萌芽状态，维护社会稳定。今年，调委会共接受调解纠纷41起，排查率100%，调成率95%。
***区社会治安综合治理工作起步很早，较全国和全市综合治理工作都先行一步。从上个世纪80年代初，中央提出了社会治安综合治理的方针以来。区委、区政府高度重视此项工作，带领全区各单位、各部门将综治工作蓬勃开展起来，社会治安秩序不断得到优化，居民的安全感、稳定感普遍增强。经过20年平安建设取得的成绩，***区政府被中央综治委评为全国社会治安综合治理先进地区，取得这样的成绩是区综治委及各有关部门密切配合的结果，更是全区各单位坚持贯彻落实科学发展观的良好成果。***区各级党政领导对维护社会稳定、保证社区安全的意识进一步增强，进入新世纪，以领导责任制为龙头的“四位一体”责任体系和工作格局已经形成，社会治安综合治理的组织体系和运行机制逐步健全，基层基础工作更加规范，安全创建活动更加扎实，社会各方面齐抓共管的局面基本形成。社会治安综合治理的深入开展，促进了全区社会治安秩序的稳定。
一、坚持“严打”方针，保持全区良好社会治安秩序
**区社会治安综合治理的工作范围，主要包括“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面。近年来，全区始终坚持“严打”方针不动摇，组织开展了一系列专项斗争和集中统一行动，***分局打击违法犯罪嫌疑人数和破案绝对数连续多年保持全市领先地位。各政法部门也严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和影响群众安全感的盗窃、抢劫等多发性犯罪，依法从重从快严惩了一批犯罪分子，有效遏制了刑事犯罪的高发势头，保证了**区社会治安的良好状况。
二、加强公共安全管理，消除各类事故隐患
区市委、区综合执法大队和区教育局等部门通力协作，结合全区实际情况，彻底拆除了中小学、幼儿园周边的各种违章建筑，取缔了校园周边各种无证小商贩和摊点，加强了对中小学、幼儿园周边饮食店的监督管理，有效地保证了中小学生和幼儿的人身安全。交管河西支队广泛开展交通安全宣传进学校活动，深入全区中小学进行交通安全教育，举行“增强交通安全意识，我们承诺不跨护栏”签名活动，在社会上引起热烈反响。交警们坚持对机动车乱停乱放、占用盲道停车、占路摆卖等交通违法行为给予专项治理，实现了重大交通事故大幅下降的目标。
**区政府以预防为主，全面提升全区治安防范水平。区委领导根据多年的工作经验认为，加强防范才是维护社会治安的治本之策，因此，一直把加强治安防范工作放在突出位置。首先，全区大力实施社区警务战略，在各街道社区配备社区民警担任居委会副主任职务，以更好地做好居民区的防范工作。与此同时，区政府还在全区老居民区推行准物业管理，对列入区政府综合整修改造的社区，由房管部门转制的物业公司实施了准物业管理，实行了社区居委会、物业公司、业主委员会、社区民警“四位一体”管理模式，有效提升了物业小区的管理水平。为解决商业繁华地区的治安问题，区综治委在推行了“区域治安联防”工作机制，整合了区域内的治安力量，加大了巡控力度，强化了技防手段，刑事和治安案件大幅下降，群众购物、休闲环境得到明显改善。全区还建立了平安**区志愿者队伍，共招募***人，使之成为***区群防群治工作的重要力量。
三、做好教育服务工作，加强和改善社会管理
近年来，***区各有关部门齐抓共管，使流动人口服务和管理、预防青少年违法犯罪、刑满释放人员安置帮教、学校及周边治安环境等综合治理中的突出问题，找到了有效的解决办法，消除了**区社会管理的薄弱环节。截止**年底，***区完善了刑释解教人员安置帮教工作四级帮教组织网络，各个街道社区每年都开展“真情帮教、关爱温暖浪子心”活动,为生活确有困难,就业需要帮助的帮教对象及时提供救助解困工作，为生活困难的刑释解教人员送去生活必需品，发放一次性困难救助金。经过多方努力，刑释解教人员重新违法犯罪得到有效控制。
四、搞好综治工作，坚持以人为本、不断创新工作思路
区委、区政府坚持以人为本，就是要把维护社会安全稳定、维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，使广大人民群众明白这项工作关系到千家万户的安乐祥和，是一项最实际的惠民工程，宣传、引导群众关注、投入到这项工作中来，从而形成强大的社会舆论氛围和全民防控体系，这也是搞好综治工作的社会基础。同时，在区委其他工作举措中，如，对违法青少年的“挽救工程”、对社区矫正以及刑释解教人员的安置帮教工作等，始终坚持以人为本，使党的教育、挽救政策深入人心，极大地化消极因素为积极因素，进一步促进社会的稳定和谐。使***区的综治工作跨上新水平，**区在工作中通过坚持创新，积极实践科学发展观。在创新工作中，除了管理体制、工作机制的创新外，区委还进行了载体创新、形式创新、活动创新，使***区综治工作向基层、向单位甚至向广大市民的心灵深处延伸，从而形成各单位、各部门齐抓共管的局面。在这方面，基层单位积累了一些很好的经验。如，天塔街把“平安建设”和各项工作相结合的做法、越秀路街设置调解站的经验、公安河西分局对轻微违法青少年的“挽救工程”、解放南路物流区的治安自治联防等，这些经验对推动全区综治工作上水平发挥了很好的引领作用。
全区通过建立居委会、警务室、流动人口管理站、调委会、物业管理站“五位一体”的社区治安管理和警民联动工作机制，有效的加强了社区治安防控，实施小区亮化、建治安岗亭、巡逻值更、安装防护栏、安装电子监控设施等“安居工程”，有效控制了入室盗窃等多发财案件的发生。
***区于**年，提出了加强对青少年思想道德和法制教育的8项重点工作，发动全社会关注和参与预防工作，进一步了完善学校、家庭、社区三位一体的预防青少年违法犯罪工作体系，达到了正确引导教育青少年，促进他们健康成长的目的。
一、内容及指标
1、积极开展平安街道、社区(村)的创建活动。农村要以加强群防群治网络建设为重点，创安活动要与构建社会主义新农村结合起来，提高村民知法、守法、用法意识;城区要以抓好居民住宅楼楼道“光明”工程(楼道安装感应灯)和单元对讲防盗门的改造为重点，切实抓好城区物防建设。积极推广技防设施。加强治安联防队员管理，发挥人防作用。
2、进一步强化基层基础工作，做到组织、人员、制度三落实，年初有计划，半年、年终有检查、有考核、有总结;各项簿册、记录、资料健全;综治档案管理规范化;党政一把手真正担负起保一方平安的政治责任，每季度街道班子召开一次研究综治工作的专题会议;与所辖单位100%签订责任书，切实加强管理。
3、各街道办事处要指定一名领导具体负责综治工作，并配齐得力专兼职工作人员具体负责。
4、综合治理信息每月至少反馈一>，！
5、加强矛盾纠纷排查与调处工作，定期分析辖区内治安形势，每半个月召开一次矛盾纠纷排查调处及治安分析会，并将矛盾纠纷排查调处工作情况报区综治办。重大矛盾纠纷在24小时内要上报区综治办。
6、刑事案件发案率：兴海、兴盛、兴隆、创新地区不突破总人口的(下同)70/万，可防性案件控制在发案总数的30%以内;于楼、渤海、新工、振兴街道刑事案件不超出50/万，可防性案件不超过发案总数的20%;其它街道发案率不超出30/万，可防性控制在发案总数的15/万。破案率达90%以上。全街不发生影响全区的重大事件。
7、治安案件发案率控制在30/万以内，查处率要达到100%，查结率达到80%以上。
8、民间纠纷调解率达到100%，调解成功率达到95%以上。
9、社会违法率(指少管、劳教)不超过总人口的5/万;社会犯罪率(指判刑)不超过总人口的7/万。
10、认真做好刑释解教人员和劣迹青少年的帮教工作，街道、社区(村)建立帮教对子，对符合安置条件的刑释解教人员安置率要达到100%(含自谋职业)，重新犯罪率不超过3%。发挥社区(村)作用，加强青少年的法制教育。
11、建立健全群防群治组织，充分发挥街道、社区治安联防队的作用，做好辖区内的治安巡逻和安全防范工作，协助公安机关维护好本辖区的社会治安秩序。
12、广泛发动群众，积极组织协调相关部门，深入开展打黑除专项斗争，坚决扫除横行城乡、欺行霸市的地痞、流氓、棍霸及各种犯罪团伙。
13、不发生一次死亡2人以上的重特大火灾、生产、交通及治安灾害事故;农村火灾事故同比下降20%。
14、积极开展法律进社区活动和“五五”普法教育，各社区均有固定的法律宣传标语，全年普法宣传达4次以上，受教育面达95%以上。
15、辖区内不发生群众闹事等政治事件(指非法游行、示威、情愿、罢工及集体无理上访等)和其它造成严重后果的问题。加强宗教场所的管理，防止分子和各种实力渗透或混入宗教组织插手宗教事务。
16、加强出租房屋和流动人口的管理。出租房屋登记率达98%，流动人口的登记率达98%，暂住人口的办证率均达到90%以上，做到本辖区内流入流出人口、房屋出租情况清楚，并实行微机管理，积极开展为流动人口的服务工作，加强对流动人口法律宣传工作，遏制流动人口犯罪。
17、不断开展“扫黄打非”专项斗争，加强禁毒、禁赌宣传，积极开展争创“无毒街道”、“无毒社区”活动，杜绝“黄赌毒”等社会丑恶现象。无毒社区达到90%。
18、深入开展以平安家庭为基础的创建活动。
19、打击和取缔“”等组织，做好教育转化和防控打击工作，保证
发等组织分子去省、进京两个为零。 20、积极组织有关部门，深入开展打击非法传销活动。
21、班子集体或成员没有受党纪、政纪和刑事处分(处罚)，职工(含社区工作人员)、治安联防对员无违法犯罪行为。
22、与油田、铁路、电力、通讯、地震监测等单位开展企地工建和联防联护。
23、积极配合各级法院搞好已审结案件的执行工作。
24、积极开展综治宣传，使辖区内群众对平安创建活动知晓率达85%以上。
25、街道党政一把手在12月初，对区综治委进行综治工作述职。
26、及时完成区综治委、综治办部署的各项工作任务。
二、奖惩规定
1、全面完成责任状指标的为100分，没完成的在100分的基础上进行减分。年终评比共分三个档次，既优胜、合格、不合格。
2、对优胜单位又区委、区政府统一表彰。
3、对合格单位不奖不惩。
4、不合格单位或辖区内发生重大责任事故、特大严重暴力案件的单位，进行通报批评和一票否决。
5、被否决的单位当年不能进入综合性先进行列，责任人不能评为各类先进，不能晋职、晋级。对那些社会治安长期混乱，酿成重大影响而不积极整改的单位的主要领导，报请纪检监察部门给予党纪、政纪处分(一票否决的时效为一年)。
三、责任人
各单位的领导班子担负组织领导本部门、本单位综治维稳工作的政治责任，党政一把手负主要领导责任，其他领导班子成员负相应领导责任，具体的综治工作人员负直接的工作责任。
四、资金来源
奖金：由区财政列支。
五、时效
从20XX年1月1日到20XX年12月31日止。
六、责任状签发人
街道书记签字：
街道主任签字：
关于全区社会治安综合治理情况的分析与思考
党的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，标志着党的执政方式和领导方式的根本性转变。要适应这个转变，首先是各级政府要进一步开展普法工作，强化广大干部群众的法制观念和法制意识，提高法律素质。作为政协，应加强民主监督，并积极进言献策，促进政府依法决策、依法行政、依法管理。以下是近来我对本区社会治安综合治理工作进行调研后提出的分析与思考。近年来，我区社会治安综合治理工作在市、区党委政府正确领导和全区综治各部门共同努力下，按照省、市综治工作的部署要求，团结奋斗，紧密配合，齐抓共管，为维护全区社会政治稳定，促进经济和社会各项事业健康发展提供了良好的治安环境，做出了积极贡献。1、社会治安比较平稳。今年以来，全区有30个社区列为“无刑事案件社区”、33个社区列为“平安社区”；未发生大的有影响的群体性事件，中央门地区治安案件案发率明显下降。2、严打整治成效明显。中央门地区和四大专业市场治安、市容、交通秩序明显改善。涌现出五塘新村二段、热南五段、清江小区、象山小区、四平苑、东炮台和张家圩等一批综合防范先进社区居委会。下关区被省评为“创安工作先进区”，中央门综管办、四所村派出所被省评为“严打整治斗争先进单位”；区综治办等7家单位被市评为“社会治安综合治理先进集体”，区公安分局等5家单位被市评为“严打整治斗争先进单位”；“无刑事案件社区”和创“平安社区”活动成效在全市名列第二、第三。3、维护稳定措施有力。制定下发了《下关区20xx年社会治安综合治理工作目标》；区委与各系统、街道，街道与辖区内各企事业单位、社区居委会，居委会与居民住户签订了《社会治安综合治理责任书》；建立完善区、街道、社区三级信息网络，定期召开矛盾纠纷排查调处例会；举办xx功顽固分子普法学习班，全区教育转化率达66.6，实现“一个零指标”和“三个不发生”的目标；流动人口集中清查规范管理；进一步开展禁毒专项斗争；每天出动110在辖区内不间断巡逻，每天组织专门警力对辖区内重点路段、场所进行巡查整治。4、防控基础得到强化。公安整合力量，进行“三队一室”改革，特巡大队划归分局；调整防控布局，加强一线力量，最大限度把警力压向街面；采取一台主机多探头方法大力推广技防设施。中央门综管办投资30余万元购置安装了集监控矩阵、多画面分割和录像为一体的电子监控系统，在中央门长客站广场、南京商厦广场、白宫大酒店、金桥玉桥市场等重点部位和地段安装10个360度旋转的监控探头，对中央门地区路面状况实行24小时不间断全方位动态监控。5、队伍建设不断加强。区委、区政府先后投入520万元，建立了410人的社区保安队伍，填补治安防范空隙，压减犯罪分子的作案空间；调整充实44所中小学法制副校长，加强青少年法制教育；科学整合群防群治队伍，全区有8000多名志愿者积极投入加强社会治安各项活动。随着改革的深入和经济的发展，社会治安综合治理工作也遇到了一些新情况新问题。1、政治斗争形势依然相当复杂。xx功等邪教组织、敌对势力的渗透捣乱破坏活动始终没有停止。出现新的“全能神”邪教组织，影响很大，发展很快。短短一个月时间，先后在我区就有十余人被发展为其组织成员，甚至包括两名宗教堂点负责人。2、社会矛盾纠纷产生新的难点。企业三联动改制、老城改造拆迁和“三小车”整治等引发一些社会矛盾和群体性事件增多。如南京长江链条厂、南京肉联厂、白云石矿等企业单位在改制中出现的一些矛盾，引发群体性治安事件。3、各类犯罪案件出现新的情况。今年以来，辖区陆续发生1.29恶性杀人分尸案、南堡新寓轮奸案、喜之郎果冻系列投毒案、5.14系列团伙飞车抢劫案、九家圩39巷附近发生伤害致死人命案件、热河路周边地区连发三起两个涉恶团伙参与的持刀聚众斗殴案件、中央门和家乐福地区多起团伙抢劫盗窃案件以及其它经济犯罪案件、非法传销经营案件、涉毒犯罪案件等。突出的是抢劫案件增多、毒品案件增多、盗窃案件增多。4、治安经费不足办公用房困难。如：中央门综管办日常办公经费每年100万元，原来由有关企事业单位分摊解决，因企业有抵触情绪，经协调现改为由市财政、市城建每年分别补助50万元解决。但迄今为止，市里仅拨付70万元。另外，综管办目前共有人员114名（包括临时工）人头经费也不足。三汊河与二板桥派出所、热河路与车站派出所调整合并后办公拥挤，车站所还有部分人员只能在原热河路所办公；中山桥所因用房限制无法与车站所合并；公安分局办公大楼和中山桥、热河路所又面临拆迁。中央门综管办办公用房20xx年6月市委书记办公会规定：永久性办公用房在玉桥二期建设中协调解决。但至今仍然没有着落。加强社会治安综合治理，关系到党和政府在人民群众心目中的形象，关系到改革发展稳定大局；加强社会治安综合治理，有效地预防和打击违法犯罪，营造良好的社会治安环境，是落实“三个代表”重要思想的必然要求。为此，我 们建议：1、切实加强领导，深入普法宣传。社会治安综合治理是一项复杂的系统工程，党委政府要切实加强组织领导，各部门、单位要严格按照省、市、区关于加强社会治安综合治理工作的统一部署和要求认真抓好落实。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，一级抓一级，层层抓落实，切实担负起维护社会治安稳定的政治责任。要正确估价当前社会治安面临的形势，严格执行责任追究制和“一票否决”制度。深刻认识“三个代表”的重要思想与搞好政法、综治工作的内在联系，花大力气落实社会治安综合治理各项措施。加强“四五”普法宣传，提高公民思想道德和文化素质；把“严打”和社会治安综合治理纳入“四五”普法规划，推动社会治安综合治理向纵深发展；广泛动员人民群众参与社会治安综合治理，建立起同违法犯罪分子作斗争的激励机制和社会保障机制。加强文化娱乐场所的管理，坚决打击利用封建迷信和非法宗教进行的违法犯罪活动；加大扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象的力度，努力铲除腐蚀人们精神世界、危害社会主义事业的腐朽文化，保护和促进先进文化的前进和发展。2、注重矛盾排查，调处矛盾纠纷。随着社会转型期利益格局的进一步调整，各种深层次矛盾和问题将进一步凸现，对社会治安稳定必将产生一定影响和冲击。全区有77家单位要改制，驻区企事业单位也要全面改制；“三小车”整治还有后续工作要做，这也将给社会稳定带来一些隐患，务必充分估计出现矛盾的复杂性和工作的艰巨性。要进一步建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，重点排查调处可能引发群体性事件和可能转化成刑事案件的矛盾纠纷；密切掌握社会动向，依法调节各种社会关系，及时解决因拆迁、改制等利益调整所产生的新矛盾和新问题。要快速反应，冷静处置，做好教育疏导工作，有效化解和钝化矛盾。要加大社会保障工作力度，努力维护社会弱势群体和人员的利益，认真分析人民内部矛盾纠纷的成因，采取有效措施，积极依法予以调处和疏导，把纠纷和矛盾解决在当地，消除在萌芽状态。3、实行长效管理，保持“严打”态势。实现社会治安根本好转，必须实行长效管理，保持“严打”高压态势。只有“严打”才能震慑犯罪，伸张正义，树立广大人民群众维护社会治安的信心。对于某些社会治安混乱地区和某些猖狂一时的犯罪活动，应及时开展集中整治和专项斗争。对严重刑事犯罪活动必须露头就打，决不能让其形成气候。要进一步提高“110”快速反应能力，加大打击“两盗”、“两抢”的力度。继续把“打黑除恶”作为“严打”整治斗争重中之重的工作来抓，除恶务尽，不留后患。要以重点整治为突破口，着力解决中央门地区、家乐福、惠民桥、白云亭、热南农贸中心等专业市场区域性和发案频繁时段的治安问题，对顶风作案分子，要狠刹其嚣张气焰，从重、从快打击。要实行“人性化”管理，寓监督于服务之中，对外来经营或务工人员的管理要多服务、少罚款，减少或取消超额多收的费用或特定的收费项目，减轻外来人员的经济负担，减少社会治安的压力，确保我区社会治安的稳定。4、强化治安防范，完善防控体系。建议在区委、政府直接领导下，由区政法委、综治办统一协调，建立以公安为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面、居民区和单位内部的防范为基础，以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点，以街道、社区为单位，人防、物防、技防相结合，专业防范与群众防范相结合的治安防控体系，增强全社会预防和控制犯罪的能力。大力推进公安警务制度改革，优化警力资源配置，加强社区警务工作，建立健全快速反应机制。适应城市社区建设的发展，将社区治安防范与社区建设同规划、同部署，落实人防、物防和技防措施。进一步加强对流动人口的管理、服务工作，提高进城务工人员的法律意识和综合素质。要进一步把治安防范网络和触角向外企、混合制企业、个体私营企业延伸，尤其要做好“三人公司五人店”治安防范工作。采取有效措施，严密防范“xx功”等邪教组织的捣乱破坏活动。5、加强基础建设，坚持群防群治。建议加强对社区治保、联防队伍，调解、帮教队伍，外来人口协管员以及兼职法制副校长等基层综治工作队伍的管理和教育。坚持专门机关工作和群众路线相结合的原则。充分发动和依靠群众，积极参与社会治安综合治理工作，广泛动员和组织市民、国家公务员、企事业单位职工、学校学生等，建立健全群众性自防自治的治安保卫组织，积极开展各种形式的治安防范活动。充分发挥社区居委会维护社会治安的积极作用，确保社会治安综合治理各项措施得到全面有效落实。不断完善军警民联防制度和义务治安防范工作，真正形成有效的治安防范工作网络。切实加强对群众性治安保卫组织的指导和监督，建立完善的工作和保障机制，确保群防群治队伍工作的顺利进行。6、加强沟通协调，促进问题解决。区公安分局和中央门综管办办公经费问题以及中央门综管办人头经费问题，市、区政府已明确规定的应严格按照规定落实到位；需要研究解决的，请市政府及有关部门尽快拿出协调方案。区政协也将通过相关渠道呼吁帮助推动一些问题的解决。三汊河与二板桥派出所、热河路与车站派出所调整合并后办公用房问题，公安分局办公大楼和中山桥、热河路派出所面临拆迁问题，建议区政府尽快统筹安排。中央门综管办永久性办公用房问题，应尽快在玉桥三期规划中给予安排。社区居委会调整合并后，范围增大，人口增多，社会治安管理工作难度增加，工作人员力量不足，工资待遇普遍不高的问题，建议在适当时候考虑给予增加。
20xx年10月14日
一、加强领导，健全组织，确保综合治理各项任务落到实处
社会治安综合治理工作能否做好，事关全区社会是否稳定，经济能否健康快速发展的大局，也关系到全区人民的安居乐业问题，卫生局党委高度重视，在统一思想的基础上，把这项工作摆上重要议事日程，研究制定了泰山区卫生局《关于开展“平安卫生”建设实施意见》和泰山区卫生局《2009年度社会治安综合治理工作计划》，局长刘汝平同志同区直各医疗卫生单位及各街道社区卫生服务中心、镇卫生院签订了《2009年度社会治安综合治理目标管理责任书》，各单位主要领导同科室主任、科室主任同每一个工作人员层层签订责任书，做到了横到边，纵到底，一级抓一级，从形式上保证了责任制的落实。
二、落实责任，认真做好奥运期间社会稳定工作
2009年，北京奥运会胜利举办。为做好奥运期间安全保卫和社会稳定工作，卫生局党委把其作为一项十分重要的政治任务，针对卫生系统比较稳定的形势，克服各级各单位的松懈麻痹思想，正确分析形势，从讲政治、讲大局的高度，充分认识做好这一时期社会稳定工作的重要意义，精心组织，周密部署，为北京奥运会的圆满举办创造一个良好的外部环境。
一是认真开展矛盾纠纷排查工作，把问题解决在基层和萌芽状态。根据区、区政府要求，各单位组织专门力量，对社会矛盾、苗头和安全生产等方面存在的问题、隐患开展了一次不稳定因素排查活动。针对排查出不稳定因素和苗头，做到了积极处理，一年来，未发生一起个人或集体上访事件。二是狠抓安全生产，确保不发生重大安全事故。卫生系统的安全生产工作，重点是消防、压力容器、危险化学品储存和使用等方面的安全，针对这些重点单位、重点部位，卫生局抽调专门治理，组织对全系统进行了安全生产大检查，共查出事故隐患三起，并现场签发整改通知书，限期整改，各单位领导对安全生产工作非常重视，落实责任，立即进行了整改。
三、明确目标，把专项整治工作落到实处
在不断加强日常性卫生监督工作的同时，坚持长效管理与突击整治相结合，以食品卫生、职业卫生为重点，大力开展食品卫生、职业卫生专项治理整顿。先后开展了春节、“五一”、 “十一”、中高考、奥运期间等专项整治活动，确保了卫生安全。今年以来共办理卫生许可证1739个，审验1601个，办理健康证9819个，行政处罚61户，申请执行11户，结案49户。认真做好以打击非法行医为主的医政监督执法工作。建立了案件移送制度和投诉受理督办制度，对辖区内医疗机构展开拉网式检查，今年共评审校验医疗机构近400家,查处非法行医30余家，行政处罚25家，进一步规范了厂企事业单位和个体医疗机构的诊疗行为，保障了人民群众的就医用药安全和身体健康，维护了良好的医疗市场秩序。
四、抓法制宣传教育，预防犯罪工作进一步加强
各单位领导班子成员除自身学好《宪法》、《行政复议法》、《产品质量法》、《土地管理法》、《预防未成年人犯罪法》、wto有关法律知识、打击、维护稳定有关的法律法规知识和卫生法律法规之外，还注重抓了职工的法律知识学习和社会的宣传工作。各单位利用集中学习、上街宣传、知识竞赛等多种形式，对干部职工进行全方位法律教育，大大加强了干部职工的思想作风建设，促进了卫生行业的精神文明建设，提高了干部职工的政治素质，杜绝了职工犯罪意识，从未发生一例刑事案件及违纪案件，有力地维护了社会稳定。
五、开展系列创建活动，推动各项工作上水平
今年以来，按照区委、区政府及市卫生局的部署，卫生系统深入开展了“平安卫生建设”、“服务好、质量好、群众满意两好一满意”、“平安医院”等创建活动，通过这一系列活动的开展，各单位坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以落实《公民道德建设实施纲要》和纠正不正之风，解决群众关心的热点、难点问题为重点，以增强职工队伍素质、改善服务态度、提高服务质量、树立行业新风为目标，坚持纠建并举，综合治理方针，全区卫生系统医务人员的医疗服务行为进一步得到规范和提高。
一、在思想上，逐步深化对社会治安综合治理工作的认识
作为我县工业经济发展的主战场，我们深感综治和维稳工作责任重大，在思想上高度重视社会治安综合治理工作，通过半年的工作实践，深化了对综治工作的思想认识。一是深刻认识到抓好社会治安综合治理工作是稳定园区经济发展和稳定的客观要求。稳定压倒一切，没有一个稳定的社会环境，什么事情都做不成。作为我县招商引资的重要平台，更需要一个和谐的治安秩序。因此，必须扎实做好综治工作，为园区经济社会发展提供一个良好的环境。二是深刻认识到抓好社会治安综合治理工作是构建和谐社会的必然要求。党的十七大把提高构建社会主义和谐社会能力作为加强党的执政能力建设的主要任务之一，这对于进一步做好新形势下的社会治安综合治理工作赋予了新的内涵，为综治工作带来新的认识。抓好综治工作，维护社会稳定，不能就综治抓综治，就稳定抓稳定，必须把综治维稳工作放在构建社会主义和谐社会这个总要求中来思考和部署，以促进和谐指导综治工作，形成党工委总揽全局，各科室齐抓共管，全体干部广泛参与的工作格局。三是深刻认识到抓好社会治安综合治理工作是维护客商利益的迫切需要。能不能抓好社会治安，关系到客商的切身利益，作为领导干部，必须立党为公，执政为民，主动负责地维护客商的利益，保持良好的社会秩序，让客商安心投资。这也是加强党的执政能力建设的一个重要方面。
二、在行动上，切实履行社会治安综合治理工作责任单位的职责
半年来，作为社会综合治理责任单位，我们积极协助县委、县政府抓好全县的社会治安综合治理工作。一是积极为县委、县综治委当好参谋助手，参与研究分析园区社会治安形势，主动提出做好社会治安综合治理工作的意见和建议。二是先后多次配合全县社会治安综合治理各专项行动和“综治进园区”工作，对做好全年园区的社会治安综合治理工作进行了全面部署。三是坚决清除“”等组织，坚决反对一切。四是反复召开园区综合治理有关会议，研究部署做好园区社会治安综合治理工作的具体工作意见和措施。五是开展专题调研，经常深入企业，开展专题调研，采取与企业主、员工和周边群众座谈、实地察看等方式，认真了解园区社会治安综合治理工作开展情况及工作中存在的问题，从而掌握了大量第一手材料，为决策或参与决策提供了依据。五是常抓不懈，以一贯之。以日常工作中必问社会治安综合治理工作，把综治工作与经济工作、、安全生产、计划生育同检查、同落实。积极参加社会治安综合治理工作夜查、巡访和集中统一行动。特别是在重要活动日、敏感日期间，把社会治安综合治理工作做为各项工作的重中之重，抓紧抓好，确保社会稳定。
三、在措施上，着力抓好社会治安综合治理各项工作的落实
1、成立机构，加强领导。园区的社会治安综合治理工作关系到投资者的切身利益，关系到园区经济的发展大局。为此，园区把综治工作当作园区一项重要工作来抓，成立了园区社会治安综合治理工作领导小组，统一指挥园区的综治工作，指导重点企业成立相应的综治工作机构，形成综治工作上下联动机制。
2、落实制度，突出重点。一是落实社会治安综合治理目标管理责任制。根据《社会治安综合治理目标管理责任制书》，对任务进行了量化、细化，分解到人，使干部人人肩上有担子，人人身上有任务。二是落实社会治安综合治理“一票否决权制”。把社会治安综合治理责任制同目标管理、政绩考核、提拔任用和经济利益挂钩。
3、加大力度，深入开展。一是加大投入力度。设立综治工作专项经费，确保工作顺利进行。二是加大宣传教育力度。组织企业广泛开展了形式多样的宣传活动，如悬挂条幅、横幅、设立综治、法制咨询台、散发宣传资料、制作专栏等形式，为大力弘扬中华民族的传统美德，有力的促进了园区社会主义精神文明建设的深入开展。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕全区改革、发展、稳定大局，以维护基层社会平安和谐为目标，以“充实队伍、健全组织、完善机制、做好防范、化解矛盾”为抓手，把社区综治组织建设作为加强综治基层基础工作的着力点，在基层筑起维护社会稳定和社会安全的“第一道防线”，促进打击整治、防范控制、疏导化解、服务管理等各项措施的落实，不断开创齐抓共管的综治工作的新局面。
二、组织网络
1、社区综治办。主要职责是贯彻执行上级有关部门维护社会稳定、平安建设和社会治安综合治理的方针、政策和部署要求，在社区“两委”的领导下抓好本社区社会治安综合治理、社会稳定和平安创建工作。社区综治办接受街道综治办的业务指导，下设治保会、调委会，统筹负责社区治安、调解、普法、消防、社区矫正、外来人口管理、安置帮教等社区综合治理工作。社区综治办设主任1名，由社区党支部书记担任；委员3名，分别为治安主任、调解主任、综治协理员（可从社区有威望的老党员、老干部中选任）。综治办主任对综治办工作负全责。
2、社区治保会。主要负责组织本社区群众开展治安、巡逻、安全检查、社区矫正和安置帮教等工作，落实人防、物防、技防措施，熟悉辖区内的各方人员情况，掌握提供社区社会动态和各方信息。社区治保会受社区综治办直接领导，并接受公安派出所的业务指导，由委员3—6名组成。设治安主任一名，由社区党支部委员或居委会委员担任，负责治保会的全面工作。治保会下设治安联防队和治安志愿者队伍两支队伍，治安联防队队员按照不低于社区实有人口的6‰配备（500人以下的社区不低于4人）；治安志愿者按照不低于社区实有人口的10‰配备。建立社区治保会、治安小组、治安信息员三级治安防范组织网络。治安小组根据社区居民小组进行划分，居民小组长兼任治安小组组长；居民小组内的村民代表担任治安信息员。治安小组和治安信息员由社区治保会管理、指导。
3、社区调委会。主要负责本社区内居民矛盾纠纷的排查、调处和化解工作。社区调委会受社区综治办直接领导，并接受街道司法所业务指导，由委员3—6名组成。设调解主任1名，原则上由社区党支部委员或居委会委员担任，负责调委会的全面工作。建立社区调委会、调解小组、调解员三级调解组织网络。调解小组根据社区居民小组进行划分，居民小组长兼任调解小组组长；居民小组内的居民代表担任纠纷信息员（调解员）。调解小组和纠纷信息员（调解员）由社区调委会管理、指导。
三、工作措施
（一）进一步完善社区社会治安综合治理机制建设。继续加强以社区综治办为核心的基层综治组织建设，社区综治办要在社区“两委”的领导下，并在街道综治办、派出所、司法所和社区综治警务室的业务指导下，切实抓好社区治保会和社区调委会的工作。要完善工作例会制度，社区综治办每周组织召开综治工作例会，研究部署社区综治工作。要完善治安巡逻和纠纷排查制度，坚持定时巡逻和机动巡逻相结合、日常排查和重点排查相结合，切实做好社区的治安防范和矛盾化解工作。社区治保会和调委会委员可以交叉任职，治安信息员和纠纷信息员可以相互兼职，做好治保、调解、普法、帮教、巡逻、消防、特殊人群和流动人口管理、社区矫正、安置帮教、反等各项工作，实现社区居民自我管理、自我防范、自我教育、自我约束。
（二）切实做好社区社会治安防控措施的落实。社区治保会要依托社区综治警务室，切实抓好治安巡逻工作，实施中心户长制、党员联户制、治安承包制、治安志愿者义务巡逻制等切实可行的治安防控模式，依靠社区居民搞好社会治安。继续完善社区群防群治队伍名称、装备、服装标识、工资待遇、指挥“五统一”建设，突出重点区域的治安防控力量的整合，实施重点区域协作联防。进一步推进科技创安工程，加强社区技防管理，社区新建住宅小区出入口、重要部位或区域、通道视频监控覆盖率达到100%；新建居民小区楼宇对讲、防盗门窗等技防物防设施安装率达到100%，不断提高技防设施报警联网率和覆盖率。
（三）定期开展社会不稳定因素和矛盾纠纷排查调处工作。严格落实矛盾纠纷定期排查、情况报告制度，社区调委会每周组织一次社区矛盾纠纷全面排查，每半月统计汇总一次，并上报街道司法所。对涉及到的、可能影响社会稳定的纠纷和苗头，可能激化的纠纷和苗头等信息，应随时报告。要充分发挥社区民情室和社情民意恳谈日的作用，倾听群众呼声，解决群众关心的热点、难点问题，正确反映和兼顾各方面的利益诉求。要围绕重点人、重点事、重点时期加大排查调处力度，各类矛盾调处成功率达98%以上。要做好各类不稳定信息的收集、上报工作，对可能发生或已经发生的重大，要第一时间上报，并协助做好控制、处置工作。
（四）加强社区特殊人员和流动人口管理。要切实做好对本社区特殊人员的分类跟踪管理工作，随时掌握人员的流动情况，采取必要措施，减少不安定的因素。对社区的重点特殊人员，要做好跟踪管理教育，进行全面排查摸底并逐一建档立卡，落实教育管理、跟踪帮教、技能培训和抚养、监护、救助等措施。要加强流动人口的管理，依托社区流动人口管理站和居民小组，将流动人口按居住场所纳入登记和管理范围，并根据社区流动人员的数量和管理难度，确定不同数量的网格，积极推行网格化管理模式，配备一名以上专职协管员和多名兼职协管员，在社区形成一张完善的服务管理网，从根本上解决人口管理失控的问题，及时发现苗头、控制事态、解决问题。
（五）做好刑释解教和社区矫正工作。在社区建立基层帮教小组和专兼职工作人员，建立起刑释解教人员和矫正对象月排查和集中排查相结合的长效机制。社区每月组织一次排查活动，及时发现问题并协调解决，重点加强对去向不明、行踪不定的刑释解教人员的动态监管，努力减少失控、脱管面，全面掌握刑释解教人员和社区服刑人员人数，确切了解帮教对象现实状况，确保安置帮教各项措施落实到位、扎实有效。
（六）配合有关部门做好其他各项综治工作。社区综治组织要积极配合街道和有关部门组织开展好法律法规、政策宣传和交通、消防以及安全生产知识宣传，增强社区居民的法律观念和安全意识；协助有关部门做好、国家安全人民防线建设和反等工作，努力维护政治安全；协助公安、综治等有关部门开展好专项斗争，排查、整治辖区内社会治安混乱区域和突出治安问题，协助公安机关搞好治安管理、公共安全管理，及时提供警情信息和案件线索，协助公安机关破案。
四、工作要求
1、加强组织领导。各社区“两委”成员要从建设“平安”，建设社会主义新农村，构建和谐社会的高度，进一步统一思想、提高认识，把社区综治组织建设摆上重要位置，切实加强对社区综治组织建设工作的领导和工作协调。社区“两委”要把本社区治保会、调委会等综治组织工作开展情况纳入本社区目标管理责任制考核，与工作人员的年终评比奖惩挂钩。
一、思路明确，把综合治理工作高定位
坚持从讲政治、讲大局的高度出发，明确“抓稳定、抓治安，根本上就是抓经济、抓发展的指导思想，深刻理解”创平安社区的意义和目标，建立了“以人为本、多管齐下、齐抓共管、综合防范”的工作思路。为此，我们把开展综合治理、维护社会稳定、确保社区平安作为基层组织建设的重要内容。“平安社区“的创建对于塑造辖区形象、展示辖区魅力具有重要的作用。创建活动能不能形显著成效，首先要看认识，只有认识上有高度，行动上才有力度。本着这样的认识，我社区在领导高度重视下，做到“五个到位”：一是领导到位。成立了由社区党支部书记为组长，社区工作人员为成员的领导小组，并制定开展治安防范工作实施方案和工作计划，定期召开会议，研究探索新形式下治安工作新方法、新途径。认真解决工作中遇到的新情况、新问题，积极稳妥地推进防范工作的开展。二是认识到位。众所周知，社会治安综合治理工作是一项关系人民群众切身利益的系统工程，能否搞好关键是解决认识问题，尤其是领导的认识，我们正是充分认识开展综治工作的重要性，历来都将治安防范工作摆上支部重要议事日程，列入年度两个文明建设工作计划，逐步推进，不断实现新突破。三是责任到位。社区专门成立以书记负总责、警务区民警主抓、社区群防群治巡逻为骨干的治安防范队伍，形成齐抓共管，层层负责的工作网络。四是宣传到位。通过街道、社区干部及社区民警进家入户做工作。我们利用分发街道党工委和办事处印制的《安全防范必备手册》的机会，广泛征求居民的意见，激发社区群众共同参与治安防范的积极性。同时，结合开展“创建平安社区示范点”创建活动，经常性的开展形式多样、内容丰富的宣传活动。定期刊登《安全防范365招》、《安全防范15招》和“四防”宣传。五是经费到位。在安全防范上我们舍得狠下血本，在社区主干道全面实现“亮灯工程”同时还安装电子监控系统，有效地提高了社区治安防范能力。
二、深化创安，把民心工程做强大
“三个代表”的本质是立党为公、执政为民。实践“三个代表”重要思想，就是要坚持为民服务。当前人民群众最强烈的愿望是平安。因此，开展创建安全社区活动是一项得人心、暖民心的防范工程。区委、街道在2006年把我社区列入创“平安社区”示范点，作为落实社会治安综合治理各项措施的有效载体，建设整治就成为搞好治安防范工作的重点。社区内曾经入室盗窃比较严重，群众意见很大，为彻底扭转治安混乱的不利局面，经规划研究，对社区进行了全面建设整治，实行专项整治。一是完善“物防”设施建设。针对社区原没有停车场所，出现机动车随意停放和被盗等实际情况，社区一方面多方筹集资金，建起停车场，最大限度的满足社区居民的停车需要；另一方面，加强对车场的整治，制定了社区《停车场人员值班守则》、《停车须知》等制度，并对停车场的管理人员进行培训，有效地减少了机动车被盗案件的发生。二是强化“技防”建设。在区政法委和街道党工委办事处的大力支持下，我们共投资1.8万，在辖区主要路口建起了以视频为主体的技防设施，对主要路段和部位实行24小时监控。配备了专职的巡逻队员，分两个时段进行巡逻，下午巡逻一次，大约2小时，第二次巡逻时间是晚上10点至凌晨5点。在巡逻方式上采取巡逻队员签到制度，还为巡逻队配备了与xx派出所联网的无线电设备与全街所有联网的110、保安巡逻队和社区巡逻队联系，在第一时间内掌握了主动权。
三、攻坚克难，在流动人口管理求突破
流动人口管理是一项长期的、复杂的社会系统工程，单靠某一方面的力量、运用简单的手段是难以奏效的。只有调动各方面的积极因素，才能收到显著的成效。社区有流动人口1360人，占社区总人口的36.8。在加强流动人口管理中，我们采取了一系列措施：1.健全加强流动人口管理机制。成立流动人口管理站，配备了专职的协管员。在管理上，首先加强对出租户的管理，对出租户实行等级管理，制定了10条的评分标准，实行10分考评制。同时还与出租户签定了《出租户管理责任书》实行一户一档，把出租户的所有资料扫描过录到电脑中，实行微机管理。在流动人口的管理上，主要采取电脑管理，把流动人口的基本情况、相片、身份证过录扫描到电脑。同时制作了“罗建社区流动人口动态管理操作平台”加强管理。
2.突出抓好流动人口管理的关键环节。我们在管理中，从流动人口流入一开始，就着力抓好四个关键环节、三个重点群落。“四个环节”是指登记、发证、清查和注销。流动人口来到我区后，必须到管理站登记、验证。保证做到“五个清楚”即流入时间、地点、原因、从业单位和现实表现清楚。对无婚育证的敦促补办，证件齐全的准予办理暂住证、营业执照等。并将资料输入电脑。流动人口离开时必须到管理站注销。对于“三个群落”即散居的流动人口群、用工单位流动人口群和“三无”流动人口群。对于散居的人口和用工单位流动人口群，我们同房屋出租户和用工单位签定目标责任书，实行连带责任制，促进形成管理工作的合力。实践中，我们把对出租户的管理作为对流动人口的管理途径。
3.不断完善流动人口长效管理措施。为了把流动人口管理纳入长效化、规范化的轨道，我们始终坚持“四个结合”确保各项管理措施落到实处。（1）管理与清查相结合。（2）管理与服务相结合。在严格管理的基础上，我们把服务保障工作推向前沿，利用挂图、图片、宣传资料进行计划生育教育，为流动人口进行环检、孕检，免费提供避孕药具。（3）管理与教育相结合。采取图片展览、宣传栏等形式，进行形象直观的教育，增强遵纪守法意识。（4）管理与检查相结合。为了总结经验，及时发现解决流动人口管理工作中存在的问题。
四、众志成城，把治安防范体系筑牢固
综合治理的根本任务就是最大限度地预防和减少犯罪。为了认真落实“三个代表”重要思想，以“人民群众需要不需要，满意不满意”为工作目标。从强化社区警务工作，着力提高驾驭社会治安综合能力着眼，立足社区实际，在警务配置、民警职责、运行机制、保障措施等重要内容进行探索和实践。充分利用110这一广大人民群众信赖的品牌，达到“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。
五、超前防范，把治本之策做深入
开展法制宣传教育是综合治理的治本之策。社区成立以来，积极以法律法规宣传教育为重点，大力倡导社区干部学法、懂法、用法。通过组织开展综治“宣传周”“宣传月”活动，编写宣传资料、户外挂牌、宣传栏等广泛宣传综合治理，使群众家喻户晓。加强两劳释放人员安置帮教工作，社区民警和社区组成帮教小组，从思想上引导、生活上关心帮教对象。确保对有重新违法犯罪可能的刑释解教人员不漏管、不失控。目前社区内3名两劳释放人员都能安心工作。因地制宜地做好闲散青少年的教育、管理、服务工作，关心他们的学习、生活。鼓励他们通过自学和其他途径提高文化知识水平，为就业创造条件。对有不良行为的青少年，我们配合家庭做好重点帮教，避免他们走上犯罪的道路。大力开展创建“无毒害社区”和“社区青少年远离”活动，最大限度降低的危害。同时，为了增强活动的实效性，社区设立了治安举报箱、公布举报电话，全面发动群众检举揭发违法犯罪。
六、突出满意，把综治队伍抓过硬
加强综治队伍建设，着力提高队伍素质。为了确保综治队伍在任何艰难困苦的复杂情况下都能经受住考验，始终保持高昂的士气和旺盛的斗志。在开展“三个代表”教育的基础上，依照上级统一部署，加强对综治工作人员的业务培训。学习新时期综治工作法规和要求，使开展综治工作的能力有了明显的提高。并组织综治人员广泛开展调研活动，先后对流动人口管理、深化创安活动、辖区治安环境等方面进行调研。经过不断的探索和实践，积累了一些有益的经验：
---抓住责任制这个“龙头”。落实社会治安综合治理各项措施，关键在于领导高度重视，责任到人，为了保证综治工作人员真正从思想上、组织上、工作措施上切实加强对综治工作的实施，以领导责任制为龙头，做到领导个人责任与工作人员责任相结合，牵头领导责任与协作领导责任相结合，总体领导责任与分管领导责任相结合，使综治领导责任制环环相扣，节节相连。使一张责任书，将维护稳定的千斤重担分解到每个综治工作人员的肩上，形成了人人有责任、个个有压力的良好局面。
---发挥“综合”这个优势。社会治安综合治理是各种力量、各种手段的综合。社区治安状况良好，人民群众满意，这是坚持社会治安社会治，综合治理综合抓的结果。街道始终以发展求稳定、以稳定促发展，致富、治安一起抓，做到“三个综合”即在力量上综合、手段上综合、工作上综合。并充分发动人民群众积极支持和参与综合治理工作。
---夯实基础这个关键。综合治安工作的重点在基层，落实综合治理各项措施的关键在基层。为了夯实基层工作基础，通过“五个加强“（加强台帐管理，做到整齐规划；加强业务培训，提高综治业务能力；加强信息反馈，保持情况畅通；加强分类指导，注重解决问题；加强检查验收，总结推广经验）使综合治理的各项工作一件一件落到实处。
2006年是贯彻落实“十一五”规划的开局之年。切实做好社会治安综合治理工作，创建文明和谐东湖，对全面完成区委九届七次全会提出的目标任务，营造和谐稳定的社会治安环境至关重要。现就进一步加强今年全区文明和谐建设和社会治安综合治理工作，提出如下意见：
全区文明和谐东湖建设和社会治安综合治理工作的主要任务是：认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会，全国、省、市政法工作会议和区委九届七次会议精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕实施“两个战略”，加快构建“三个区”的总体要求，以建设文明和谐东湖为目标，以深入开展和谐平安建设为载体，以加强基层基础建设为重点，坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，着力排查调处矛盾纠纷和预防青少年违法犯罪，全面推进社会治安防控体系建设，进一步健全和完善社会治安综合治理长效工作机制，推动社会治安综合治理各项措施的落实，不断推进社会治安综合治理各项工作的创新与发展，确保我区社会治安持续稳定，为顺利实施“十一五”规划，加快东湖经济和各项社会事业发展作出应有的贡献。
全区文明和谐东湖建设和社会治安综合治理工作的总体目标是：务求做到四个“不发生”：不发生影响社会稳定和政治安定的敌对势力破坏活动和暴力恐怖事件；不发生恶性刑事案件；不发生重大和赴京集体上访事件；不发生严重危害人民群众生命财产安全的特大交通、消防和安全生产等治安灾害事故。
一、以构建和谐社会为重要任务，致力于推动“平安和谐东湖”的建设
要结合我区实际，认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央政法委、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见>的通知》（中办发[2005]25号）文件和省委、省政府关于进一步推进建设和谐平安江西的有关指示精神，按照市委、市政府关于平安和谐南昌建设的要求，继续深入开展好创建和谐平安东湖的各项工作，务求在五个方面取得新突破。
（一）强化维稳机制，在抓好人民内部矛盾的排查调处上有新突破。要进一步建立健全维护社会稳定预警、矛盾纠纷排查调处、和突发性事件应急处置、领导干部包案和领导干部公开接访以及责任查究等工作机制，继续坚持区每半月、街道、贤士湖管理处和基层单位每周定期排查一次矛盾和不稳定因素制度，逐级落实月报、季度分析、要情报告、“零报告”等制度，使处理人民内部矛盾工作经常化、制度化、规范化。要针对我区群体性上访事件规模扩大、表现形式多样、行为方式趋于激烈、跨区域串联、反复性大的动向，认真分析研究的规律和特点，加强对大规模、突发性事件的风险评估和预测，强化情报信息收集、分析工作，不断加大基层组织的调处力度，把大量人民内部矛盾有效化解在基层，化解在始发状态。坚持集中排查调处和日常排查调处相结合，坚持处置不稳定因素例会和重大问题高层决策制度。按照区委、区政府《关于进一步加强工作若干意见》（东办发[2005]24号）文件要求，落实区委、区政府领导每月至少2次公开接访，街道、贤士湖管理处领导每天公开接访的制度。政法各部门要高度重视涉法上访问题，定期排查，及时掌握动向，对排查发现的矛盾纠纷尤其是重大的涉法涉诉问题，要认真按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”及时调处的原则，并明确包案领导，明确责任单位，专人负责，限期予以解决。对可能引发和突发性事件的苗头和倾向，主要领导和有关部门要及时靠前果断进行处置，防止矛盾激化，把影响和损失控制在最低限度。对于冲击党政机关、堵塞铁路公路等严重危害社会治安秩序的，要依法对策划组织者追究法律责任。对排查调处不力，工作失职，不作为导致出现的领导干部和有关责任人，要严格按照有关规定，查究有关责任。通过各种有效措施，有效预防和遏制的发生，最大限度地减少对社会稳定的影响，努力实现“发现得早、控制得住、处置得好”的目标。力争全区各类矛盾纠纷的处置率达到95％以上；群体上访总量、比上年分别下降10％；涉法涉诉上访总量下降20％。
（二）强化“严打”方针，在建立经常性“严打”整治工作机制上有新突破。坚持从我区实际情况出发，有针对性地开展严打斗争。重点打击“两抢一盗”等多发财性犯罪、黑恶势力犯罪、犯罪和严重暴力犯罪以及新型网络犯罪。依法严厉打击经济领域违法犯罪，全面整治和规范经济秩序。进一步加强隐蔽战线的工作，有效防止各种敌对势力插手利用我社会热点问题和人民内部矛盾制造各种骚乱活动；有效防止境外间谍情报机关向我内部渗透策反活动；有效防止利用互联网组党结社，组织各种非法活动；有效防止境外非法宗教势力对我区的渗透；严厉打击“”等组织的捣乱破坏活动。
要建立治安形势分析评估机制，本着“什么问题突出就重点整治什么问题，哪里治安混乱就重点整治哪里”的原则，经常性开展治安隐患排查，适时组织开展专项整治行动。重点抓好农贸市场、交通沿线村庄和城乡结合部及治安秩序较为复杂的车站、码头、繁华商业街区、大型批发市场、娱乐场所的整治。继续抓好党政机关、大中型企业、医院、学校周边和铁路沿线、文化、体育等休闲活动地段的专项整治活动，不断加大对黄赌毒等社会丑恶现象的查禁和打击力度。着力解决突出治安问题，建立良好的治安秩序。切实提打整治工作的针对性和实效性，通过各类专项打击整治行动，全区恶性刑事案件得到有效遏制，努力实现破案率、依法处理率高于全市平均水平，群众安全感高于全市平均水平。
（三）强化社会面的控制，在对犯罪多发人群的防范教育和管理矫治上有新突破。一方面，要抓好社会面的控制，加快治安防控体系建设，充分发挥好已建立的电子监控、治安查报站、巡逻执勤点的防范监控作用；加强专职巡防队伍的教育和使用管理，做到专职专用；区各责任系统（部门）要认真履行综治维稳职能，大力推进人防、物防、技防建设，形成内外结合较为严密的社会治安防控网络。另一方面，要减少社会上犯罪人员，着力加强对闲散青少年、流浪儿童、吸毒人员的教育和矫治，加强对无业人员、流动人口和刑释解教人员的管理和服务。确保社会上处在犯罪边缘的特殊群体得到及时关爱、挽救、教育和管理，有效地预防、减少各种违法犯罪。
（四）强化公共安全监管，在提高保障公共安全能力上有新突破。一是认真贯彻落实国务院近期颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》，进一步完善并落实我区公共突发事件预警处置以及快速反应机制，加强演练，明确职责，能及时有效地应对处置各种突发性事件，把影响和损失降到最低限度；二是依法强化安全生产监管，严格落实安全生产责任制，把安全生产的各项要求和措施落实到生产经营的每个环节；三是突出抓好公共聚集场所消防安全专项整治，加大对非法经营和不具备消防安全条件、威胁公共安全的单位、场所、加油站、网吧、歌舞厅和“六小场所”的整治力度；四是加强对枪支弹药、爆炸物品、剧毒危险品、放射性物品和金融网点的管理，同时，也要加强互联网的监控和管理，重点打击利用互联网进行的各类违法犯罪活动，坚决查处色情等违法网站，封堵有害信息；五是突出抓好道路交通安全专项整治，严格按照道路安全的有关要求和规定，加大整治工作力度，有效遏制重特大交通安全事故的发生。
（五）强化社会管理，在抓好社会管理责任制的落实上有新突破。要建立健全党组织领导、社会协同、公众参与的社会管理格局。切实加强对各类社团和新经济组织的管理。整合社会管理和社会服务资源，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。要按照“属地管理”和“谁主管谁负责、谁经营谁负责”的原则，把社会成员，尤其是那些无具体责任单位的“社会人”都纳入部门单位和社区等组织管理之中，减少和杜绝社会管理盲区。综治部门要充分履行公共安全综合监督职能，充分运用各种社会资源进行社会管理。
二、进一步强化基层基础，致力于筑牢维护社会稳定的第一道防线
（一）扎实推进基层安全创建活动。要继续巩固开展平安东湖创建活动以来已取得的成果，深入扎实地开展平安家庭、平安社区（村）、平安街道、平安校园、平安企业、平安单位的创建活动，积小平安为大平安。以点带面，注重实效，对全区已建成的省一附院、步行街管委会等8个示范点要进一步发挥示范作用和幅射功能，并在“综治6+1”进驻工作取得明显实效的基础上进一步拓展延伸。今年，我区要新争创20个平安社区（村委会），5个平安街道，10个平安校园，5个平安企业，20个平安单位；按照赣妇字[2005]44号《关于在全省开展“平安家庭”创建活动的实施意见》的要求，由区妇联牵头会同有关部门认真开展好“平安家庭”的创建工作。继续推行区综治成员单位帮扶街道、贤士湖管理处和社区（村）的安全创建工作。8月份，区综治办将组织召开一次平安创建工作流动现场会，推广各街道、贤士湖管理处创建工作经验。区综治委年内要命名一批全区平安街道、社区（村）、企业、学校、单位和家庭，并择优推荐到市综治委予以表彰。
（二）不断加强基层综治组织和规范化建设。各街道、贤士湖管理处在村（居）委会换届后，要迅速按要求配齐配强综治干部，确保基层综治、安全稳定工作有专人抓，有专人管，各项综治维稳措施能落实。街道、区综治责任系统（单位）、贤士湖管理处综治办规范化建设要在已完成市委、市政府洪发（2003）20号文件要求的基础上，进一步加强综治机构的设置和人员配备。上半年，由区综治办牵头对此项工作组织一次检查验收。
今年，街道、贤士湖管理处在已完成规范化社区警务室覆盖面积100％，农村警务室覆盖面100％的基础上，要按照上年度制定的综治“六进”的工作标准，其规范化建设达标率均要达到100%。
要进一步按照市委、市政府《关于加强“两所一庭”建设的意见》（洪发[2005]30号）文件的要求，基本完成“两所一庭”的办公用房建设，加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层政法组织建设，发挥其维护社会稳定的中坚作用。区综治委要组织有关部门认真按照文件要求对落实情况进行检查验收。
（三）不断整合基层综治资源，形成综治工作合力。要通过建立综治维稳和接待中心、街道、贤士湖管理处和谐110、矛盾纠纷排查调处中心等形式，把公安派出所、人民法庭、司法所和维稳、等基层力量聚集起来，形成工作合力。各街道、贤士湖管理处都要在去年创建工作的基础上不断巩固、拓展，本年度内，全区各街道、贤士湖管理处创建达标数要力争达到40％以上。
三、坚持齐抓共管，致力于提高综治五个专口工作的整体水平
（一）加强流动人口治安管理和服务工作。继续开展好进城务工青年的法制宣传教育和技能培训，尤其要加强对低学历、无业人员和农民工的管理教育，并帮助他们解决一些日常生活中遇到的困难，防止这些人员管理失控，减少社会违法犯罪现象。不断强化基础工作，形成以公安派出所为主体，街道、村委会为依托，责任区民警为核心，协管员为骨干的流动人口管理格局。不断强化管理工作，更新管理理念、改革登记手段、优化管理方式、创新信息技术。加强工作调研，在抓好试点的基础上，认真总结推广我区抓好流动人口管理的试点经验做法，尽快制定全区性流动人口管理的新措施。通过政府出资、出租屋的税收等多种渠道筹措经费，建立区流动人口专职协管员队伍，使流动人口管理工作落实到位。
（二）加强预防青少年违法犯罪工作。全面启动“为了明天—预防青少年违法犯罪工程”，围绕“以帮促防”的理念，依托团区委“东青在线”网站、《东青志愿者》会刊、“志愿者联络站”等三大公益平台，充分发挥预防青少年违法犯罪帮扶新模式--“东青模式”的作用，扎实做好重点青少年群体的帮教工作。要在去年全面调查摸底的基础上，建档立卡，并采取“一对一”、“三包一”等形式，与重点青少年建立帮教对子，落实好帮教措施。上半年，区综治委预防办要对街道、贤士湖管理处开展一次“为了明天－－预防青少年违法犯罪工程”落实情况专项调研。要进一步挖掘和充分发挥青少年法制教育基地的功能作用，有计划地组织青少年进行观摩教育。不断改进和创新中小学校兼职法制副校长的工作方式和工作机制，使之更好地发挥作用。在全区广泛开展“零犯罪学校”、“零犯罪社区（村）”、“无毒社区（村）、“放心网吧”和“青少年维权岗在行动”等系列活动，着力推进“困难帮扶”和“阳光温暖工程”，净化青少年成长环境，有效预防和减少青少年违法犯罪，力争全区青少年违法犯罪率稳中有降。今年，区预防青少年违法犯罪领导小组要严格按照市预防青少年违法犯罪领导小组制定下发的工作意见，建立1至2所青少年法制教育基地，并组织开展活动，确保取得实效。
（三）加强对刑释解教人员的安置帮教。按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责法制化”的要求，不断完善提前介入、回归接茬、出狱（所）服务、就业扶持四大工作体系，加大就业指导和职业培训，进一步健全安置帮教机构，积极探索社会各界参与支持安置帮教工作新途径，完善工作制度，落实工作经费，切实做好衔接和管理工作，确保刑释解教人员特别是无家可归、无亲可投、无业可就的人员返回原籍后过渡性安置，避免由于生活无着落而重新犯罪。今年，由区刑释解教人员安置帮教领导小组办公室协调区直有关部门，高起点地创办一个刑释解教人员安置帮教基地。力争年内帮教率达到95％，安置率达到85％，重新犯罪率控制在3％以内。
（四）加强铁路护路联防。认真总结三年来创建经验，积极推行新一轮“五年”平安创建规划，并以这项活动为载体，加强专兼职护路队伍建设。不断巩固去年铁路沿线废旧金属收购站点专项行动的整治成果，进一步规范废旧金属收购站点的管理；定期分析排查铁路沿线的治安隐患，有针对性地适时开展各种专项整治行动。按照《实施护栏网方案》，认真落实有关街道、社区（村）逐级包保责任制，努力配合、协调解决涵洞积水、清理防护栅栏内菜地等问题。不断加大对村、社区一级的护路联防工作力度，广泛开展对铁路沿线群众的爱路护路宣传教育，重点是浙赣线电气化改造提速区段的提速安全教育，扎实推进爱路护路模范村（户）创建活动；不断提高涉铁矛盾纠纷排查调处能力，特别是对于因伤亡事故赔偿而引发的矛盾纠纷更要早介入、早处理、早解决。积极预防和减少铁路“五类”治安事故，维护铁路治安稳定，确保铁路安全畅通。
（五）加强校园及周边治安整治。继续推进学校及周边治安综合治理，进一步开展“安全文明校园”的创建活动，健全和完善校地联谊、联防、联调、联治长效管理机制，加快校园智能防控平台建设，不断整合各种社会资源，形成整体合力。适时针对校园周边存在的问题开展集中整治行动，实行重要时段挂点整治、警校互动，落实督查通报制度，继续推行校园各类问题抄告制，及时消除校园周边各种治安隐患。不断加强在校生的法制宣传教育和自我防护教育活动，强化学校内部安全管理，堵塞各种防范漏洞，防止食物中毒、火灾、群死群伤等安全事故的发生。学校要进一步对在校学生加强法制教育，做到人员、内容、时间、地点“四落实”，全面推动校园及周边综合治理各项措施的落实，优化教书育人环境。
6月份，区综治委要组织力量对全区预防青少年违法犯罪等五个专项工作进行一次综合性的检查考评。
四、坚持统筹兼顾，致力于夯实综治各项基础性工作
（一）进一步强化综治日常工作制度的落实。认真落实区委、区政府《关于批转区综治委等五部委＜关于贯彻洪发[2005]3号文件精神的实施细则》（东发[2005]05号），建立重大事项抄告和专项工作督办制度;进一步规范要情报告、治安形势分析、矛盾纠纷排查、综治委（办）、五部委工作例会、日常工作台帐等制度，健全、完善上下贯通、快捷灵敏、扎实有效的工作机制，以保障和推动综治工作的具体落实。
（二）进一步强化综治宣传和见义勇为工作。要抓住中共中央、全国人大及国务院《关于加强社会治安综合治理的决定》颁布15周年的契机，大张旗鼓地开展综治宣传月活动，重点宣传《江西省社会治安综合治理条例》、《南昌市见义勇为人员奖励和保护条例》等，最大限度地提高人民群众对社会治安综合治理工作的知晓率和参与率，进一步深化、拓展见义勇为工作，今年要在加强基础、规范日常工作的同时，表彰一批见义勇为先进典型。
（三）进一步强化综治干部队伍的培训工作。围绕进一步落实科学发展观，提高综治干部五种能力，即综合协调、化解社会矛盾的能力，分析判断复杂形势、驾驭复杂局面的能力，整合社会资源、进行社会管理的能力，做好群众工作、疏导群众情绪，提高夯实基层基础、筑牢维稳第一道防线的能力。区综治办要组织对各街道、贤士湖管理处、区直责任系统（部门）综治办主任、副主任、法制副校长和综治特派员进行专门培训，此项工作力争在6月底前完成。公安部门要对专职巡防员、保安员和治安信息员进行培训；团区委要对治安志愿者队伍进行培训；看楼护院队伍由所辖系统和街道、贤士湖管理处综治机构组织培训。
（四）进一步强化综治工作考评机制。不断完善和改进综治工作的评估和考核方法，健全科学的评估体系和考核标准，不断探索日常工作、半年和年终检查考评的科学方法，使综治工作考评更加科学、更加完善。
（五）进一步强化综治调研工作。不断适应新形势新特点，把调研重点放在文明和谐东湖创建工作的新情况、新问题及新对策上，针对我区改革发展稳定工作中遇到的新情况、新问题，加强综治调研工作的针对性，着力解决综治维稳工作的难点问题，攻克薄弱环节，并及时总结工作经验，形成指导全区开展综治工作的新措施，确保综治各项工作扎实稳步向前推进，不断上档次，力争创造出东湖的品牌和特色经验来。
五、加强领导，落实责任，确保文明和谐东湖和综治各项工作取得实效版权所有
（一）严格落实责任。各街道、各系统、贤士湖管理处要不断提高对建设文明和谐东湖，加强社会治安综合治理工作的认识，牢固树立发展是政绩，维护社会稳定同样也是政绩的正确政绩观。党政主要领导要切实把此项工作作为“一把手”工程，亲自抓、负总责，切实担负起保一方平安、维护一方稳定的政治责任。分管领导负责抓具体工作。其他所有领导都要一岗双责。各级社会治安综合治理委员会要在党委、政府的领导下，充分发挥组织协调督促作用，狠抓工作措施的落实，有计划地推进工作深入开展。要通过层层建立领导责任制、部门责任制和单位责任制，真正形成“责任明确，一级抓一级，层层抓落实”的综治维稳工作责任机制。
（二）形成齐抓共管合力。各街道、各系统、贤士湖管理处要紧紧围绕文明和谐东湖建设和综治工作的目标任务，制定具体的实施意见，积极协调、动员方方面面的力量共同参与，齐抓共管；党政机关要不断提高服务质量和服务水平，解决好涉及人民群众利益的问题；政法各部门要充分发挥主力军作用；综治各成员系统（单位）要认真履行好综治维稳社会职能；各群众团体要充分发挥联系群众的桥梁和纽带作用，组织团结各类别各层面的力量，为文明和谐东湖建设和综治工作献计献策，群策群力；其它各部门、各单位都要各司其职，各负其责，切实“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”，争做“无越级上访、无治安案件、无干部职工犯罪、无安全生产责任事故”的“平安”部门（单位），建好自己的小环境，积小安为大安，积局部平安为全局平安，为全区社会稳定作贡献。
自中共中央、国务院和全国人大常委会1991年出台《关于加强社会治安综合治理的决定》以来，__区的社会治安综合治理工作总体上呈现着波浪式前进的发展态势，既取得过骄人的业绩，也有过令人痛心的失落。本文拟在对以往综治工作进行全面总结回顾和深刻反思的基础上，就如何振兴__区的社会治安综合治理工作，再创__综治新辉煌提供一些不成熟的看法，供领导决策时参考。综治十年成绩巨大__区的社会治安综合治理工作，可以毫不夸张地讲，一起步就实现了高开高走，赢得了上级领导机关的充分肯定和人民群众的普遍赞誉。归纳起来讲，主要有三个方面的突出成绩。一条经验全国推广。20世纪80年代中期，双塘街道高岗里社区针对老式大杂院多、小街小巷多、基础设施不齐、居住条件差等实际情况，自发组织党员、离退休职工和居民积极分子，佩戴袖章、手拿摇铃，走街串巷进行治安义务巡逻，提醒邻里关好门窗，夜间巡更摇铃示警，10余年不间断，1998年夏，全国人大常委会原副委员长曹志率全国执法检查组到高岗里社区实地考察，给予高度评价，并将考察情况归纳成“高岗里经验”写进全国人大常委会工作报告，向全国推广。两度荣获省级先进。省社会治安综合治理先进集体是全省社会治安方面的最高荣誉。该奖项每三年评选一次，以省委、省政府名义进行表彰。1991——1993年度全省首次评选社会治安综合治理先进，我区即高中红榜，之后于1997——1999年度再次捧得桂冠。三项工作连创新高。1、贯彻领导责任制一丝不苟。多年来，我区一直坚持由区政府的主要领导与各街道、各系统单位的主要负责人签订社会治安综合治理责任书这种形式，10余年不变；我们还在全省全市首次组织召开党政一把手贯彻综合治理责任制经验交流会；举办党政主要领导责任制专题培训班，上述一把手与一把手签约、召开一把手经验交流会、举办一把手培训班曾被市综治委肯定为“__模式”在全市推广。2、政法部门参与综治异常活跃。90年代初，区法院在充分履行审判职能的同时，结合法院自身工作的特点和队伍建设的实际，创造性地提出了“三个一”工程即一个审判庭与一所学校、一个社区居委会、一家工厂进行结对共建，送法到校园、到社区、到企业，在全国产生了广泛影响。区法院也因此连续五年获得省级先进。在安全文明创建活动中，公安部门充分发挥主力军作用，广大基层干警开动脑筋，因地制宜，积极发挥主观能动性，在全市率先创造了物业管理、家委会、居民自管等五种创安模式，上级领导机关和兄弟单位多次来我区召开现场会和学习取经。区检察院办案一线的检察官把自己经办的典型案例精编成若干法律小故事，利用业余时间深入社区、学校、企事业单位巡回演讲，开创了法制教育进社区的先例，收到良好的社会效果。3、社区禁毒工作不断跨越。中华门街道在对涉毒违法犯罪活动进行充分调研的基础上，把禁毒与社会化帮教有机地结合起来，走出了一条既有实效性和可操作性，又有推广价值的禁毒帮教工作新路，受到国家和省市禁毒委的充分肯定。不容否认，近年来由于种种主客观原因，特别是由于极少数领导干部在维护社会稳定工作的认识上存在误区，创先争优的意识淡漠退化，导致了全区社会治安综合治理工作出现了徘徊不前，甚至在全市排名位次逐年靠后的困难局面。励精图治再创辉煌面对目前困难落后的局面，消极悲观于事无补，怨天尤人更不足取，惟一的选择，就是全区上下进一步统一思想，振奋精神，承认落实，不甘落后，在困难中求出路，谋发展，树立进位争先，敢创一流的雄心壮志。如何实现__区社会治安综合治理工作的新飞跃，笔者认为，当前应当着重组织实施好以下9个方面的工作：1、找准功能定位。一是要服务大局。综治工作要紧紧围绕富民强区、加快发展的总体要求，按照一年面貌大变，三年全面小康，五年再创辉煌的发展思路，找准自己的功能定位，跳出综治看综治，摒弃就综治论综治的陈旧观念，克服消极悲观、无所作为的落后思想，主动贴近大局，热情服务大局，把服务第一要务作为综治工作的神圣职责，自觉地把综治工作溶入全区发展的大局中去，充分履行保驾 护航的职能，努力为改革建设与发展创造日益安全稳定和谐的治安环境。二是要造福群众。综治工作的最终受益者应当是广大的人民群众。我们工作的一切出发点和落脚点应当归结于人民群众，衡量我们工作成败得失的惟一标准应当看人民群众是否得到实惠。要通过我们扎扎实实、卓有成效的工作，使广大居民群众真正安居乐业。三是要勇创一流。各级综治组织和各级领导干部要牢固确立进位争先、争创一流的意识，以全市全省甚至全省的先进为目标，自我加压，负重奋进，力争在一两年内重新跨入先进行列。创先争优的最大障碍仍然是思想观念的障碍，当前迫切需要破除固步自封、自甘落后、不思进取的桎梏，焕发敢为人先、敢闯敢干、敢创一流的斗志和决心。2、构建品牌特色。我区的综治工作，曾经有过辉煌的历史，创造过许多经验，形成过许多亮点，为南京市、为江苏省争过光。在社会治安形势日益复杂，社会矛盾日益增多的情况下，尤其需要我们的各级党政组织、政法综治部门以敏锐的思维和眼光，注意和发现新问题，研究新情况，拓展新领域，构建新特色，创造新的社会治安综合治理品牌。一方面，大力弘扬优良传统。我区历年综治工作一条最基本的经验就是组织发动群众工作做得好，现在虽然住房成套率提高，但门东门西地区仍有大量的老式平房，群防群治仍大有作为，即使将来老城改造全部完成，群众工作传统还是不能丢，群防群治是社会治安综合治理工作的永恒主题；另一方面，大力开拓新的“热点”。当前，社会治安防控的运作机制、组织网络、保障制度等方面都面临许多新的挑战，需要我们要不断地解放思想，大胆实践，改革创新，力争在基层治安防范等工作中当好领头羊。3、科学整合资源。目前，用于社会治安防范的力量比较多，但也比较分散，除了公安民警、社区保安之外，还有治安志愿者、专职保安、物管保安、企业内保等等，如何把这些力量有机地整合起来，还有大量的工作要做。因为这些人员所在部门不同、职能各异。目前，各街道普遍成立了社会治安综合治理委员会，街道一级综治工作的职能得到了进一步强化发挥街道综治委的领导、管理、协调作用是必然的选择。笔者认为，将上述人员逐步实行街道一级的属地管理，由街道综治办进行统一的指挥和调度。特别是社区保安，可以考虑将其人事和财务关系以及管理权限转移到街道。4、严格责任考核。实质性的内容就是要实施重奖重罚。年初，有关部门负责人就创建无刑案社区流动人口管理、控制刑事案件发案、等几项重点工作单独向区委、区政府订立了不丢分承诺，并缴纳了风险抵押金，这一做法应当向各街道和其他责任单位延伸，综治工作好坏必须与责任人的经济利益挂钩，综治工作成绩突出或者为全区赢得荣誉、获得加分的就应当重奖，反之责任人就应当承担经济上的责任，直至给予一票否决。5、加大经费投入。中共中央、国务院20__年14号文件《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》明确规定，“应根据谁受益谁出资、取之于民用之于民的原则，由受益单位和个人适当投入一定的人力、物力、财力，建立适应社会主义市场经济的群防群治经费保障机制”。经费始终是社会治安防范的一个瓶颈，政府对治安防范的投入是必需的，但又是有限的，必须协调方方面面参与治安投入的积极性，机关、企事业单位、居民个人都有义务、有责任的治安防范贡献自己的一份力量。6、创新运作机制。汲取外地治安承包责任制的成功经验，积极探索我区治安防范机制市场化的有效途径，把治安作为一个产业来经营，实现社会效益、经济效用双赢。目前可以先进行试点，选择一两处条件比较成熟的社区、行政村进行治安承包责任制竞标，待时机成熟后逐步推广。7、规范队伍管理。去年区委、区政府拨出了130余万元专款招聘了264名专职社区保安，总起来看这个决策是正确的，效果也是明显的，目前除了对社区保安队伍的监督管理需要进一步加强以外，数量上还要做适当的扩充，社区保安队员的政治业务素质还要有新的提高。要用职业化、市场化的原则规范管理建设防范队伍。一是要加大培训力度，全面提高社区保安的政治业务素质。二是要加大保障力度，在财力许可情况下逐年提高社区保安的生活福利待遇。8、优化组织协调。社会治安综合治理是新的历史条件下党委政府的一项重要工作，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。做好综合治理工作的关键在组织，在领导，在人。一是要充分发挥纪检、组织、人事等五部门的核心主导作用，五部门需建立正常的议事制度，行使好对重大问题的决策权；三是要充分发挥公安机关的主力军作用，公安机关作为社会治安的主管部门，在治安防范方面担负着重要职责，必须在坚持严打整治的同时，下大力气抓好基层治安防范工作。三是要充分发挥各级综治组织的综合协调作用。把区街两级综治办建设好，充分发挥其综合协调提高服务的职能，显得尤为迫切。一方面，各级党政组织要关心支持综治部门的工作。另一方面，综治干部要确立有为才有位的观念，创新工作思路、加大抓落实的力度，创造性地完成区委、区政府交给的工作任务。9、广泛发动群众。组织发动群众参与治安防范是我区社会治安综合治理工作的传统优势所在。传统不能丢，优势更要优。根据老城改造进度加快，老式大杂院、旧式平房越来越少、高层建筑新式楼幢越来越多的实际，组织发动群众工作也需有新的载体。可以通过楼幢党支部、业主委员会、志愿者协会等形式来开展群众工作，还可以通过最低生活保障、奖励见义勇为行为等机制来开展群众工作。总之，应当尽一切可能创造条件，吸收一切可以吸收的人员，调动一切可以调动的力量，共同参与维护社会治安，为建设安全城区而努力。
很高兴迎来了全市xx现场会在我区召开。这次会议既是对我区工作的肯定，又是对我区工作的鞭策，也是我们学习兄弟区、市、县宝贵经验的一次难得的机会，必将推动我区社会治安综合治理基层基础工作的深入开展。在此，我谨代表中共××区委、区人民政府对市委、市人民政府、市综治委的关心与支持表示衷心的感谢！对各位领导、各位同志莅临我区指导工作表示热烈欢迎！
根据会议的安排，我就我区进一步加强社会治安综合治理基层基础工作的情况，向各位领导和同志们作简要的汇报。如有不妥，请大家批评指正。
今年以来，我区紧紧围绕“创平安、保稳定、促发展”的工作思路，不断深化“平安建设达标区（市、县）”、“平安街道（乡镇）”、“平安社区（村）” 、“平安小区”、“平安村寨”、“平安楼栋”、“平安院落”等系列创建活动，并提出争创“平安建设模范区（市、县）”，以“小区零发案，社区低发案”为目标，逐步积小安为大安。为实现这一目标，我区结合实际，大力加强治安防范工作，切实落实治安防范各项措施，创造性地推出了基层综治工作“三长”（即楼长、院长、居民组长）责任制，社区治安防范工作取得了较好的成效，有力地震慑了犯罪分子的嚣张气焰，群众安全感达到88%以上，为构建和谐城区、生态文明城区做出了积极贡献。我们的主要做法是：
一、提高“一个认识”，牢固树立科学发展观。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是社会治安综合治理工作的重要指导方针。我区各级党政领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的安全问题，准确把握人民群众对社会治安的新期待、新要求，以改革创新精神积极推动社会治安综合治理工作科学发展，牢固树立为建设生态文明城市的总体布局服务、为实施“居有所安”行动计划服务的思想，坚持把综治工作放到经济社会发展全局中去谋划、去推进，着力解决社会治安领域影响和制约科学发展的突出问题，坚持用和谐理念处理社会矛盾，不断深化对综治工作特点和规律的认识，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，把科学发展观贯彻落实到综治工作的各个方面，进一步构建社会治安防控体系的新平台，不断提高社会治安综合治理规范化、制度化、法制化水平。
二、强化“两大保障”，确保社会治安综合治理基层基础工作有序推进。
（一）强化组织保障。为保证社会治安综合治理基层基础工作的正常开展，区委、区政府进行高密度、高强度、全方位部署.今年以来，区委常委会、区长办公会今年先后9次对社会治安综合治理基层基础工作、严打整治工作等进行专题研究，先后下发了《中共××区委、××区人民政府关于贯彻落实市委、市政府“居有所安”行动计划的工作方案》、《××区贯彻落实市委、市政府“居有所安”行动计划工作责任分解表》、《“居有所安”行动计划及“严打‘两抢一盗’，保卫百姓平安”专项行动目标考核奖励办法》，《××区平安建设模范、先进街道（镇）考核办法（试行）》等文件，明确了各部门和街道（镇）工作职责和目标任务。区四大班子领导深入基层，开展实地调研，对重点区域、重点地段、群众聚居地以及治安复杂场所的治安防范工作进行了解，结合实际，抓住重点，强化措施，明确责任，有的放矢地组织开展工作。同时，在人力、物力和财力上加强基层综治力量建设，社会治安综合治理工作网络进一步健全，维护社会稳定的力量得到进一步充实
（二）强化经费保障。我区在财力紧张的情况下，仍加大综治工作的资金投入，并将其列入财政预算，优先考虑、优先安排，20xx年我区综治经费预算为××万元，目前实际投入××万元；各街道（镇）将综治工作经费列入年初财政预算，保证了综治各项工作的有序开展。
三、组织“三长”参与，壮大治安防控有生力量
长期以来，街道（镇）人少事多的矛盾比较突出，从事综治工作的一般为3-5人，每个社区仅1-2人，要承担综治、维稳、信访、调解、普法、反邪、帮教、禁毒、处置突发事件等近10项工作，还要参与办事处（镇）组织的各类临时工作，长期处于高负荷工作状态。同时又有大量既熟悉情况、又热心社区公益事业的人员未真正发挥出应有的作用，造成人力资源的浪费。如居民小组长，仅××办事处辖区就有××人，超过办事处在职人员一倍以上，加上负责每个楼栋、院落的楼长、院长，是一支可参与基层综治工作的巨大力量。在实行综治“三长”责任制前，其主要职责是负责楼群院落的卫生和精神文明督导等方面的工作，在社会治安综合治理方面协力不多。经过充分调查研究，我区从今年初，在社区建立综治办的基础上，在××办事处试行楼长、院长、居民小组长社会治安综合治理“三长”责任制，赋予其参与综治工作的职责，主要有：参与治安防范工作 ，督促检查防火、防盗、防治安灾害事故措施的落实情况；广泛收集社会治安综合治理各个方面的信息，收集和提供预警性、突发性紧急信息，并及时上报社区综治办、派出所；配合公安机关打击犯罪活动，为公安机关侦破辖区内发生的刑事案件提供线索、配合保护犯罪现场、收集证据；协助社区对刑满释放、解教劳教人员进行教育，帮助解决其工作和生活中遇到的困难；协助社区、司法部门调解邻里间的纠纷，处理家庭之间、邻里之间、居民与政府管理部门之间的矛盾，防止矛盾激化。
通过实行“三长”责任制，将一大批可利用的人力资源有效化为我用，充分发挥其发现及时，协防迅速，处理得快的前沿作用，构筑了一个以党委、政府为领导，综治部门为龙头，社区为平台，“三长”为纽带的治安防范网络。经过半年多的运行逐渐显现出成效，在总结经验的基础上，我区拟逐步在全区范围内推广。
四、做到“四个结合”，建立长效运行机制
在“三长”责任制具体实施中，我们努力做到“四个结合”：
（一）与人尽其才相结合。担任“三长”的人员中，有离退休人员、治安积极分子，也有“4050”再就业人员、享受低保人员。离退休人员中有很多同志离退休前是党员、干部，他们对党和人民有着深厚的感情，政治上过得硬，工作作风踏实，善于做群众工作，有较强的事业心和责任感，愿意在公益事业中发挥余热，做一些力所能及的工作。有威信、有能力，办事公道,知法守法并能热心于治安防范工作群众又拥护的治安积极分子、“4050”再就业人员、享受低保人员，多数也愿意在社区公益性岗位上发挥他们的聪明才智，做出积极有益的贡献。实施综治“三长”责任制，能很好地调动他们的工作积极性、主动性，发挥出他们的能力、水平，合理利用了人力资源的，做到人尽其才。
（二）与教育培训、提高素质相结合。担任“三长”的人员，由于其文化知识、工作经历、家庭背景、个人素养千差万别，加之基层综治工作涉及面广，政策性、法律法规性强，各种事务千头万绪，工作对象又是具体的人，对基层综治工作人员的素质有较高的要求。因此，工作伊始，当务之急就是对“三长”开展教育培训。我们从加强队伍的规范化、制度化建设入手，利用远程教育平台，分期分批对“三长”开展培训，培训的主要内容有：学习党和国家的方针政策、法律法规、辖区基本情况、治安防范的基本知识，以及识别罪犯的方法。通过培训，“三长”的政治素质、业务技能有了一定程度的提高，能够明确了解自己的工作范畴、工作方式、目标任务、基本要求，提高了“三长”的整体素质，达到了能够掌握和解决问题的目的。
（三）与骨干带领相结合。为了让“三长”尽快熟悉工作，进入角色，我们还以办事处（镇）综治办、社区民警、社区综治办的工作人员为骨干，每名骨干带领一定数量的“三长”开展一段时间工作，并在实际工作中析难解惑，言传身教，直到其能独立完成工作为止。
（四）与救助困难群众相结合。
针对“三长”中的“4050”再就业人员、享受低保人员家庭较为贫困的现状，我区为每人提供一定的生活补助，帮助其解决生活困难。这一措施对稳定“三长”工作情绪，提高工作效率，实行有效管理起到了较好的促进作用。
五、在四个方面初见成效
实行“三长”责任制，整合了资源，增添了力量，社区综治各项工作都得到了落实，已在四个方面初见成效。
（一）强化了楼群院值班守护工作。我区始终坚持“打防结合，预防为主”的方针，大力加强治安防范工作，切实落实治安防范各项措施。以辖区主要街道为主线，并延伸到两侧巷路，进行全方位防范，全天候巡逻，使街面见警率和见警时间大大提高，确保了90％以上的治安巡防队伍用于社会面巡逻防范。今年，按照市里的有关要求，我区积极开展组建由区财政负担的专职治安巡防队伍，预计近期组建完毕。加强居民住宅区的群防群治工作，封闭式小区防范措施严密到位，全区封闭式小区××个，已达到100%实现有人值班看护，半封闭式小区××个， 90%实现有人值班看护，其他居民住宅区也结合实际，有相应的治安防范措施。
（二）增强对四类群体帮教工作的力度。定期开展四类群体排查工作，建立四类群体人员工作台帐，落实一人一档，实现了信息化管理，四类群体的登记率、建档率、帮教率均达到100%，做到底数清、情况明、档卡全。
加强刑释解教人员的安置帮教工作。按照“帮教社会化，就业市场化，管理信息化，职责规范化”的要求，强化衔接管控和帮教帮困工作，提高安置比例。坚持“六个及时”，即(及时接茬、及时建档立册、及时签订帮教责任书、及时帮助解决就业、及时回访、及时进行法制宣传教育)，把帮教安置工作落到实处，刑释解教人员重新犯罪率低于5％。
为了加强对流动人口、暂住人口和出租房屋的管理工作，“三长”每月定期对辖区内的流动人口、暂住人口和出租房屋进行一次摸底登记，并协助社区民警作好暂住人口、出租房屋的办证工作。有效地预防和控制了流动人口、暂住人口的犯罪率。
（三）强化矛盾纠纷协调处理。在排查处理矛盾纠纷的工作中，我们坚持做到“五个一”，即每月一排查、每月一台帐、每月一例会、每月一交办、每月一督查，把涉及群众利益的问题作为重点，进行“动态式”排查，全面查找隐患，不留“死角”。同时，针对敏感时期和全国、全省、全市重大政治活动安排，有的放矢地开展专项排查，找准可能影响社会稳定的各种突出问题，制定切实可行的办法措施予以调处。全区各种矛盾纠纷调解率达100％，调解成功率达到95％以上。强化对重点疑难案件的查处力度，坚决把重大矛盾隐患控制在萌芽状态，有效控制和减少重复访和越级访。20xx年，全区共处置影响较大的群体性事件××起，与去年同期相比下降××起，下降率为40%，涉及人数为××余人（次），到省政府处置及配合处置的非正常群体性上访事件共计××起，涉及人数为××余人，自行调处矛盾纠纷××起。
（四）信息渠道更加畅通。由于“三长”大多是街坊中热心公益的人员，在邻里中具有一定的亲和力与号召力，熟悉了解小区情况，凡是涉及到本小区或本社区的工作，由当地的“三长”开展起来更加顺利、到位，尤其是在严查出租屋、重点户有无传销、邪教组织等工作中，“三长”熟门熟路更能及时发现和掌握。一旦发生突发性事件，“三长”既可将信息及时上报，为领导解决问题提供依据或参考，同时又能在一定程度上起到稳定群众情绪、引导群众采取正确的方式诉求、避免事态扩大化的作用。
各位领导、同志们：
xx年，xxx社区在街道办党委的正确领导下，在县相关业务部门的指导下，在社区干群共同努力下，平安建设工作取得了可喜成绩，顺利迎接了省市县各级多次的检查，被县上评为平安社区、文明社区，受到了上级和群众的积极支持和认可。
建设和谐社区首先要抓好平安建设，开展社会治安综合治理工作是确保社区平安稳定的前提条件。为此，今年将认真落实以平安社区建设为核心的社会治安综合治理各项措施，全力营造平安、稳定、和谐的社会治安大环境。
(一)树立维护社会稳定的强烈责任意识。
没有社会稳定，构建社和谐社区、平安社区就无从谈起。因此我们将充分认识做好社会治安综合治理工作的重要性和必要性，牢固树立起维护社会稳定的强烈责任意识。把社会治安综合治理工作摆上社区重要议事日程，建立健全以居民联防、门店联防等防范模式为主的群防群治组织，充分调动社区各方面的力量，形成社区、社区警务室、驻地企事业单位、居民等积极参与、齐抓共管的良好局面，努力把社区的社会治安综合治理工作提高到一个新的水平，为建设和谐平安社区提供有力保证。
(二)构建社会治安防控体系，牢筑治安防范有效屏障。
进一步加强社会治安防控体系建设，完善社会治安防范机制，扩大社区居民联防和门店联防范围，把辖区内的居民都汇集在社区的综治网络之中，初步建立起以街道办为领导，以社区为核心，以社区警务室为骨干，以群防群治力量为依托，以强化治安防范为重点，以科技手段为支撑，多方联动，警民携手，点线面结合，人物技配套的治安防控体系，使社区的治安防范工作步入科学化、社会化、规范化、群众化的轨道。切实提高社区社会治安整体防范水平，确保各类可防案件的发案率逐步下降，努力实现年内无刑事案件、无重大治安事件、无吸贩毒新增人员、无新增两劳释放人员的目标。
(三)构筑社会治安综合治理平台 提高群防群治整体水平。
把平安社区建设作为推动综治工作向纵深发展的平台，深入发动群众，吸收社区老居民、老党员、老干部、保洁员等人员加入社区防范队伍，科学、合理地整合群防群治队伍，不断提升群防群治能力，切实提高社区治安防范的整体水平。积极开展“和谐社区”、“平安社区”、“无毒社区”“无xx社区”等创建活动，形成全民参与、齐抓共管的良好氛围，以确保平安社区、和谐社区建设的整体推动。
(四)着力抓好综合治理基础工作。
一是坚持打击与防范相结合，发展壮大群防群治力量，维护社会治安秩序，切实增强人民群众的安全感;二是以化解矛盾为主线，在建立完善矛盾纠纷排查调处机制的基础上，注意分析把握社会心态情绪，真正沉下去，及时发现群众中存在的矛盾纠纷，采取有效措施予以理顺，把矛盾化解在社区范围之内，消灭在萌芽状态;三是着力改善社会管理，充分了解民生疾苦，急群众之所急、想群众所想、切实为群众排忧解难，从源头上解决影响社会和谐稳定的问题;以高度的责任感，把创建平安社区的各项措施落到实处，为全县社会经济又好又快发展贡献力量。
