时间：2022-05-09 17:58:10
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇实践科学发展，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、第一阶段工作回顾
在省委试点指导检查组和安庆市委试点工作领导小组的指导下，市委紧密联系实际，狠抓工作落实，认真组织6个党（工）委、81个单位共4339名党员，有序开展学习培训、深入调研和解放思想大讨论三个环节，圆满完成了第一阶段工作，初步达到了学习培训有提高、调查研究有深度、思想认识有升华的预期目标。
一是精心谋划方案，组织准备充分。全省动员大会结束后，市委立即召开专题常委会，传达大会精神，研读大会文件，精心谋划方案，切实把思想认识统一到省委决策部署上来。市委还成立了高规格的领导小组，下设由综合组、秘书组、宣传组、解决问题暨制度建设组构成的办公室。同时抽调30名工作人员，成立10个指导检查组，组长由资深正科级干部担任。继10月8日全市动员大会召开后，各参学单位均在10月15日前召开动员会，对本单位学习实践活动进行具体安排。
二是采取有效措施，学习培训扎实。在学习内容上，严格按照省委要求和《实施方案》安排，以必读的学习资料和中央、省委领导重要讲话精神为重点，组织党员干部进行全面系统深入学习。各参学单位对规定内容完成了20学时以上的共学，参学对象提交了学习心得，其中市党政领导班子成员、市人大和市政协主要负责同志以及各参学单位主要负责人的学习心得已汇编成集。在学习形式上，采取了灵活多样的有效措施，主要有：举办培训会先行学，理论中心组集中学，联系点党课引领学，专场报告会辅导学，理论宣讲团互动学，征文演讲竞赛学，网络交流开放学，知识测试强化学等。通过学习，一些不符合、不适应科学发展观的思想观念开始转变。一方面，学习让广大党员干部觉得科学发展观既有博大精深的理论内涵，又并非高不可攀，它是与我们日常工作、实际生活密切关联的；另一方面，学习还让我们懂得“全面协调可持续发展”的重要性，在经济发展过程中决不能以牺牲环境、浪费资源为代价，要坚决避免走“先污染后治理”的弯路。
三是深入调查研究，注重析标探本。市级领导班子成员、各参学单位负责人带着137项调研课题，率领542名党员干部，深入基层群众，了解民情民意，查找存在问题，探寻解决对策。调研中，推行“一看二听三问四理五析六解”的“六步调研法”，对调研方法形式予以规范，力求找准问题、抓住要害。共召开座谈会172次，发放调查问卷6300余份，访问群众3500余人，坚持边学习、边调研、边整改，为基层和群众解决的实际问题和已办的实事达217件。经公开征求意见并修改完善，形成调研报告137份，调研报告中提出的不少有针对性、操作性强的措施都得到了转化和落实。同时，通过调研，共梳理需要解决的个性问题492个，为下一步扎实整改、推进工作找到了着力点。
四是认真开展讨论，联系实际紧密。全市分为市级层面、参学单位、广大市民三个层次，紧密联系思想实际、工作实际和作风实际，建立八项载体，广开言论渠道，精心组织开展解放思想大讨论。为避免讨论空泛、坐而论道、无的放矢，各单位选准切入点，坚持做到八个结合。即坚持与树立敢闯敢试、敢为人先理念相结合，与转变干部作风、优化发展环境相结合，与发掘桐城精神、提供精神动力相结合，与单位工作职能、查解突出问题相结合，与强化民本意识、办好民生工程相结合，与深化市情认识、理清发展思路相结合，与认清经济形势、推动平稳发展相结合，与构建和谐社会、打造平安桐城相结合。全市领导干部与党员群众互动交流、真诚沟通，查问题，找差距，理思路，求共识，进一步增强了党员干部落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步增强了党员干部发展意识、创新意识、人本意识、服务意识，进一步振奋了全市干群积极向上、奋发有为、拼搏进取的干事创业精神。
五是实行分类指导，实践特色鲜明。为进一步突出实践特色，确保学习实践活动取得实效，市委着力强化对参学单位的指导检查。各指导检查组及时传达市委的部署和要求,在实际指导检查当中,通过召开座谈会、走访基层党员群众等方式,听取方方面面意见和建议,与被指导检查单位一起设计载体,分析问题,研究措施。各参学单位坚持边学边行，边查边改，始终把解决问题、推动工作放在突出位置。市龙眠河综合治理指挥部充分吸纳群众意见，出台了一系列关于龙眠河整治拆迁工作优惠政策和奖励政策，并于11月10日在市民广场公开办理拆迁事务。市目标管理委员会针对年度目标责任制绩效考评工作有待进一步优化、规范的问题，于11月6日、7日连发3份文件，对量化计分方法作出重大调整，适当提高社会发展指标考评权重，形成经济社会均衡发展的指标评价导向。市司法局针对基层群众法律知识缺乏的现状，在农民群众和农村中小学生中开展了“送法下乡”活动，3000多人听取了普法讲座，深受教育。针对老百姓对低保、农村饮用水、新农合等26项民生工程的热切关注，市民生办公室加大督查力度，加快相关资金到位进度。
六是强化宣传引导，舆论氛围浓厚。制定了《学习实践科学发展观活动宣传工作实施方案》，着力构建电视、报纸、电讯、互联网“四位一体”的宣传体系。搞好新闻宣传。在桐城政府网、新闻网、先锋网和桐城电视台、交通音乐广播台、《桐城报道》及《活动简报》等媒介第一时间学习动态和新闻资讯。《人民网》、《新华网》、《安徽先锋网》、《中安在线》、《安徽日报》、《安庆日报》等各级传媒也及时报道了我市典型做法。搞好户外宣传。为各参学单位设计了模式统一的宣传牌，在开发区设立大型广告牌，在人群密集地带设立大型宣传橱窗；在重点单位、交通要道张挂宣传横幅。搞好短信宣传。将科学发展观有关理论，进行梳理浓缩，广泛发送宣传短信。搞好网络宣传。在互联网开设“桐城市深入学习实践科学发展观活动专题网站”，一批参学单位也在网站上开设“学习实践活动”专栏。
七是坚持群众路线，群众全程参与。市委聘请了由“两代表一委员”和下岗职工、贫困户等组成的60名群众代表全程参与学习实践活动。一些参学单位也聘请了以服务对象为主的群众代表。开展问卷调查。在每个环节的启动之前、实施当中、操作之后，都发放调查问卷表，广泛收集群众意见和建议。共发放问卷表8000余份，收集不同类型的意见、建议392条。开展在线访谈。在桐城新闻网开设“在线访谈”栏目，安排市领导及市直单位负责人与网民在线交流。市委主要负责同志、市政府分管市长、市直综合部门主要负责人以及十强企业老总相继作客桐城新闻网，与网民在线互动交流。历次访谈网民现场点击量超过万人次。
总结前一阶段工作，总体进展顺利，但与中央、省委的要求比，与试点单位承担的责任、任务比，还存在一定差距。主要表现在：一是认识不够到位。有的参学单位领导存在认识偏差，对本单位的学习实践活动抓得不力、抓得不紧，未能发挥表率和带头作用。二是开展不够平衡。市直单位之间还存在不平衡的问题。三是调研不够深入。有的单位调研活动，联系实际不深，问题找得不准，缺乏有针对性、可操作性的措施。对这些问题，我们要高度重视，着力加以解决。
二、抓住关键环节，确保第二阶段工作扎实推进
这次大会后，我市学习实践活动就正式转入第二阶段，即分析检查阶段。这个阶段是从思想层面进入实践层面的重要阶段，也是整个学习实践活动承上启下的关键阶段。落实这一阶段的目标任务，既关系到第一阶段学习调研成果的巩固和深化，也关系到下一阶段整改落实、完善机制等任务的完成，对确保学习实践活动取得实效至关重要。做好分析检查阶段的工作，必须在不折不扣落实《分析检查阶段工作方案》的过程中，特别注意把握好“三个环节”。
第一，高质量开好领导班子专题民主生活会。各单位领导班子，要围绕“推进科学发展，加速实现崛起，建设美好桐城”主题，召开好专题民主生活会，重点查找突出问题，深刻剖析问题根源。要落实好“三个步骤”：一要精心准备。要采取印发征求意见表、召开座谈会、设立意见箱等方式，先期广泛征求干部群众的意见。对干部群众提出的意见，要保持“原汁原味”，如实向领导班子及成员反馈。要虚心听取群众意见，同时结合前期调查研究，梳理存在的问题与不足，认真撰写专题民主生活会发言材料。二要搞好三个对照。一是对照分工工作，总结经验，查找差距和主要问题，结合工作职能，进一步强化工作措施；二是对照检查发展理念、发展定位、发展体制，查找存在的问题和主要障碍，找准工作的对接点和切入点，明确科学发展的思路和重点任务；三是对照检查思想、工作和作风，查找本单位及个人在服务大局、服务基层和解决民生问题方面存在的主要差距和薄弱环节，研究加强队伍建设的举措和办法。三要认真开展批评与自我批评。针对思想、工作、作风等方面的问题和差距，以实事求是、虚心求教的态度，开诚布公地谈问题，找原因，提建议，自觉改进和提高。要防止和克服两种倾向：一是只分析领导集体而不自我分析；二是只查摆存在现象而不剖析问题症结。在开好领导班子专题民主生活会的同时，各单位支部也要召开支部专题组织生活会，紧紧围绕单位职能，组织好党员按照科学发展观要求查找自身差距和不足，明确努力方向。
第二，高质量撰写领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告是解决突出问题、完善体制机制的重要依据，也是前段活动成果的集中体现。一要找准突出问题。要在总结回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆存在的突出问题。不仅要围绕发展不快、发展不优等方面查摆问题，而且要围绕不愿改革、不会改革等方面查摆问题；不仅要查摆对内对外开放上存在的思想观念、工作作风、体制机制等方面的问题，而且要以保障和改善民生为重点，从解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手查摆问题；不仅要围绕观念形态查摆问题，而且要围绕工作作风查摆问题，包括：在学风方面是否做到了理论联系实际，用理论指导实际工作；在思想作风方面是否讲党性、重品行、做表率，是否清正、廉洁、干事，带头作用发挥如何；在工作作风方面是否存在形式主义、教条主义、等问题；在履行工作职能方面，是否依法行使职权，执法环境是否公平、公正，对中央和省、市委的各项政策是否落实到位，等等。二要深刻剖析原因。对查摆出来的问题，进行深入剖析，查明问题存在的深层次原因。要运用科学的方法，抓住主要矛盾，由表及里，透过现象看本质，把造成问题的各种原因列出来，进行全面分析，然后找出主要原因和次要原因。对一个问题，要看它是因为事业心、责任感不强，工作作风不正造成的，还是因为体制机制不完善、审批办事程序不合理造成的，或是因为个人素质不高、工作能力不强造成的。既要分析产生问题的客观原因，也要分析主观原因。在主观原因剖析上，又要分清是出自公心而造成事与愿违，还是源于私心而引起工作失误。总体来说，都要注意坚持正面教育为主，不追究个人领导责任，不纠缠历史旧账。三要科学制定对策。要在总结经验教训的基础上，谋划提出符合单位实际的科学发展思路、主要工作目标和重大工作举措，提出加强领导班子自身建设的具体措施。要重点围绕对科学发展观的理解力、执行力和创造力方面的情况，提出应对之策，力求立意深刻、思路清晰、办法可行、措施实在。四是广泛征求意见。党组（党委）主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，班子分析检查报告初稿形成后，要召开单位党组(党委)扩大会议进行充分讨论，在一定范围内公布，广泛征求党员干部、服务对象和群众代表的意见，集思广益，修改完善，力争形成高质量、有特色的分析检查报告，使其成为本部门本单位科学发展的指导性文件。
第三，高质量组织好群众评议。各单位要通过采取召开座谈会等形式，组织机关干部职工、归口或业务联系单位、服务对象、群众等方面的代表对领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告进行评议。参评人员着重从以下几个方面进行评议：一是要评议领导班子对科学发展的认识深不深，调查研究和听取意见的范围广不广；二是要评议领导班子查找问题准不准，原因分析透不透；三是要评议领导班子对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清，制定的工作措施实不实；四是要评议按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性。对群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中，使分析检查报告深入反映实际情况、真实体现群众意愿、充分凝聚群众智慧，努力形成领导班子、机关干部、基层单位和广大群众在科学发展上的共识。
三、突出实践特色，确保学习实践活动更富成效
中央和省委一再强调，学习实践活动要突出实践特色。无论是在哪个阶段，我们都要把突出实践特色贯穿始终。当前而言，应对金融危机严峻挑战，力促经济平稳较快增长，就是学习实践活动最大的实践特色、最重要的实践载体。把思想统一到中央的判断和决策上来，积极应对当前经济形势，就要精心做好保发展、保民生、保稳定、保中央和各级党委重大决策部署的贯彻落实工作。
为此，各参学单位要紧密结合实际，把十七届三中全会精神、中央关于当前经济形势的判断和扩大内需的决策以及省委八届九次全会精神，作为理论武装、统一思想的重要内容，作为查找突出问题、创新体制机制的重要依据，作为制定整改方案、完善政策措施的重要遵循，以保发展、保民生、保稳定、保中央和各级党委重大决策贯彻落实的实绩来检验学习实践活动的成效。
第一，要围绕保发展，在破解即期发展难题上落实新的举措。科学发展上水平，是搞好学习实践活动的核心。要大力学习宣传党的十七届三中全会精神，教育引导广大党员干部正确对待形势，坚定发展信心，主动应对挑战。要以贯彻落实省委、省政府的十四项措施以及市委、市政府的十八项措施为重点，着力化解当前我市经济运行中的突出矛盾和问题，特别是企业经营发展面临的突出困难，切实保证我市经济平稳较快发展。要依靠科技创新和制度创新抓好经济结构的调整，在调整中加快推进产业结构转型升级；围绕骨干企业的重点行业，抓好要素供给、促进科技创新、延伸产业链条，提升产业综合竞争力；以制度创新为核心，牵住农业产业化这个“牛鼻子”，加强农村基础设施建设、加快农村土地经营权流转、加强农村金融服务体系建设，大力培育龙头企业和农民专业合作组织，在农村改革发展上取得突破。
第二，要围绕保民生，在解决群众热盼问题上实现新的进展。解决好民生问题，让人民群众得实惠，是学习实践活动的一项基本要求。改善民生，既要立足于市委、市政府已有民生政策的完善、落实，又要着眼于广大群众其他要求和期盼。各级领导干部要带头深入群众，体察民情，找准抓住群众期待解决的突出问题，本着量力而行、尽力而为的原则，带着感情，带着责任，切实为群众办一批看得见、摸得着的实事好事，以实际行动赢得人民群众的满意和认可。在这里特别强调的是：一方面，要针对当前就业形势不乐观、农民工回流等新情况，在拓展就业渠道，组织就业培训，帮扶创业发展等方面要多动脑筋，多下功夫；一方面，根据时令已经入冬的实际，各单位要结合学习实践活动，适时组织开展送温暖活动，帮助低收入困难群众解决好生活问题，真正让群众感受到学习实践活动带来的实惠。
第三，要围绕保稳定，在化解各种利益矛盾上取得新的成效。当前，受经济形势变化影响，维护社会稳定面临新的情况，尤其年末岁首更是安全事故多发、易发季节，维护稳定任务十分繁重。在学习实践活动中，要以进一步密切党群干群关系为核心，以进一步排点行业和领域的安全隐患为切入点，一方面，要切实畅通群众意见表达渠道，高度负责地对待群众利益诉求，积极主动把各种影响社会稳定的不利因素化解在基层、解决在萌芽状态。另一方面，要围绕一些影响社会稳定的突出矛盾和共性问题，着力探寻治本之策，建立健全有利于社会和谐稳定的长效机制。
第四，要围绕保决策落实，在改进工作作风上取得新的进步。过硬的工作作风是落实一切工作的根本保障。一要大兴雷厉风行之风。形势复杂多变，问题层出不穷，机遇稍纵即逝，一定要快速高效，争分夺秒，绝不能拖拖沓沓，慢慢吞吞，否则追悔莫及。二要大兴密切合作之风。应对危机，合作决定成效，部门之间一定要积极协商，主动配合，一定要刹住推诿扯皮、各自为政之风。三要大兴盯住不放之风。复杂的局面，紧要之时刻，出手之策，尤要抓住不松，盯住不放，不落到实处决不罢休。四要大兴科学严谨之风。形势越紧，任务越重，要求越高，越要注意讲究科学态度，讲究严谨精神，防止盲目作为，违背规律，引发矛盾。五要大兴求真务实之风。只有摸准实情才能找准问题，只有勇说实话才能做好决策，只有多出实招才能抓好落实。
四、加强组织领导，确保各项既定任务落到实处
做好当前和今后每个阶段工作，最重要的保证措施就是切实加强领导，狠抓检查督促，坚持步步跟进，形成工作合力，真正实现领导责任到位、既定任务到位、工作效果到位。
第一，领导责任要进一步强化。各单位党组（党委）全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要亲自抓，切实加强领导，做到认识统一、组织严密、措施得当、工作高效。要结合实际搞好分析检查阶段的思想动员，充分发挥党员领导干部的表率作用，带头聚焦提炼问题、带头开好民主生活会、带头撰写分析检查报告、带头接受群众评议、带头制定整改落实方案、带头解决突出问题、带头完善规章制度，进一步激发广大党员的积极性。
第二，督促检查要进一步强化。市级党员领导干部要到各自的联系点开展指导检查，参加联系单位的领导班子专题民主生活会，审阅联系单位领导班子分析检查报告，指导好联系点的学习实践活动。指导检查组要切实履行职责，把握好各个环节的工作要求，掌握活动进展情况，加强工作指导和督促检查。学习实践活动办公室要加强调查研究，搞好综合协调，充分发挥参谋助手作用。要通过深入调研，及时发现苗头性、倾向性问题，研究解决带有普遍性、政策性和敏感性的问题，确保学习实践活动不走过场、不出偏差。
第三，宣传引导要进一步强化。搞好学习实践活动，营造浓厚的舆论氛围和发挥典型的推动作用是十分重要的。要继续充分运用报纸、广播、电视和互联网等新闻媒体，进一步做好宣传工作，加强正面引导，把握好宣传角度，增强宣传的生动性和吸引力，营造良好的舆论氛围。各单位要进一步加大宣传引导和典型培育力度，突出对分析检查阶段的好做法、好经验的宣传，突出对学习实践活动中涌现出的典型人物、典型事例的宣传，突出对本单位通过学习实践活动激发党员干部抓学习、促发展、抓作风、求实效的先进事迹及实际成果的宣传。用群众切身感受到的变化和进步，宣传学习实践活动的实效；以特色鲜明、成效明显的典型经验，增强舆论宣传的感召力、感染力和信服力。
关键词：农村科学发展;问题根源;根据
中图分类号:D619 文献标识码:A 文章编号:1006-723X(2012)06-0030-04
一、我国农村发展存在问题的根源
（一）农村环境恶化，污染问题日益严重，突出
我国农村生态环境整体恶化的局面没有改变，台风、酷暑和严寒等极端气候发生概率增加，区域性、季节性的干旱、洪涝灾害交替出现并有加剧迹象。我国水土流失和土地荒漠化并没有得到有效遏制。据统计，我国水土流失面积已达367万平方公里，占国土总面积的38%，每年流失土壤50多亿吨，相当于全世界水土流失总量的1/5；我国荒漠化土地面积已达262万平方公里，占国土陆地面积的27.3%，相当于14个广东省的幅员。2011年，入夏以来，贵州全省、云南中东部等地遭遇罕见严重夏旱。很明显，大旱背后最根本性的问题在于我国农村环境已经进一步恶化。
据国务院发展研究中心“推进社会主义新农村建设研究”课题组于2006年在全国范围的调查显示，被调查地区平均41%的村庄有环境污染问题，主要是污水和垃圾。环保部于2011年5月底公布的2010年《中国环境状况公报》表明，对周边的环境状况，只有不到6成的农村受访者评价为“满意”或“比较满意”。中国人民大学农业与农村发展学院的调查表明，农村与环境问题有关的冲突多集中在2004年以后，且随时间推移有上升趋势。农村环境恶化，污染严重，不仅严重制约了我国农村的可持续发展问题，而且致使全国面临着健康安全问题。
（二）农村农业技术落后，推广不到位
根据《中华人民共和国农业技术推广法》第2条，农业技术是指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和技术，包括良种繁育、施用肥料、病虫害防治、栽培和养殖技术，农副产品加工、保鲜、贮运技术、农业机械技术和农用航空技术，农田水利、土壤改良与水土保持的技术，农村供水、农村能源和农业环境保护技术、农业气象技术以及农业经营管理技术等。农业技术在农村发展中具有举足轻重的地位，然而，我国农村在这方面却存在着众多问题。目前，基层农业技术推广力量薄弱，知识断层与老化问题十分突出，不能很好地适应当前市场经济与高效农业多样化。总体来看，我国农技推广经费的投入水平不仅达不到发达国家水平。还低于世界平均水平。农业技术涉及农村发展的各个方面，假如农村技术不能跟上农村发展的要求，农村的发展就缺乏强有力的保证。尽管中国政府非常重视农业技术的推广工作，但是目前的状况是我国农业技术推广早已不能跟上农村发展的要求，成为束缚农村发展的重要因素之一。
（三）农村发展缺乏科学的规划与管理
这突出地表现在我国耕地逐年减少，建设占用的耕地多是位置较好、产量较高的农田，人地矛盾日显突出。有学者指出我国农业的持续发展面临着三大瓶颈约束：一是耕地零散，不利于规模化和集约化经营；二是农村劳动力外出打工，造成农地抛荒和闲置；三是耕地不断减少，土地生产力持续降低。［1］(P278-279)现在，我国人均耕地只有1.2亩，是世界人均水平的1/3。社区经济的快速发展，大量占用耕地，我国耕地逐年减少，而且难以遏制。到2010年，人均耕地不到1亩。近期，我国人口还在不断增长，人多地少的矛盾将更加突出，等等。这说明我国在对涉及农村最重要的资源——土地方面缺乏科学的管理与规划，已经束缚了农村的可持续发展。
在这其中，有一个紧迫的问题需要特别提出，那就是农村土地的补偿问题。农村土地补偿直接关系着农民合法利益与权益的实现，关系着农民生存权与发展权的保障问题。土地的科学规划与管理的最终目的是在于实现农村的可持续发展，保障农民的生存权与发展权，让农村居民共享发展成果，而绝不是视农民的合法利益与权益于不顾，甚至践踏、残害。近来所出现的大量的，几乎都与农村土地补偿问题有关。可见，在我国，农村土地问题有待加强管理，要确保农民的合法利益得到保证。
（四）我国农村基本建设投入严重不足，基础设施落后
由于比较利益的驱使，社会、企业和农户对农业的投入也不多。没有建立国家、企业、农民合作组织的财政、金融、税收、农产品价格补贴等体系和运行机制，农业投入不足正成为我国农业发展缓慢的主要因素。我国农村基本建设投入占国家基本建设投入的比重，“六五”时期为51%，“七五”为3.3%，“八五”为3%，可见逐年减少。由于投入不足，农业基础设施老化，全国约有1/3的水库带病运行，60%的排灌工程急需维修，许多河道淤积，防洪排涝能力减弱，农业抵御自然灾害能力逐年下降，遭受灾害面积逐年扩大。除了水利设施薄弱外，我国农村其他基础设施也十分缺乏，“短板效应”非常明显。据有关部门资料，全国仅有14%的村庄有自来水厂或供水设施，全国规划内仍有1.7亿左右农村人口尚未解决饮水安全问题，农村规模化集中供水的覆盖率仍然较低；农村部分地区农民出行难问题还没有得到根本解决，缺桥少涵的问题较普遍。我国农村基础设施不仅在存量上严重短缺，在增量上也无法满足农村发展的要求。我国农村基础设施的严重缺乏与落后已经构成我国农村可持续发展的一大制约。
关键词:实验技术基金;实践教学;质量
中图分类号:G642 文献标识码:B
实践是知识向能力转化的有效途径。多年来学校在实验室条件建设和实践教学改革方面不断探索,创新机制,设立并科学管理了“实验技术基金”,取得了切实的效果。
1问题的提出及解决问题的思路
实践教学是培养学生创新精神和实践能力的主要途径。当今各高校都十分重视加强实验室建设和深化实践教学改革,但在实践教学的改革和发展过程中还不同程度的存在下列问题:一是各类高校,尤其是理工类高校都有自行研制实验仪器设备的经验和基础,但很多做法都是教师或基层单位的自发行为,大多尚未形成完善的管理办法和长效激励机制;二是实验设备的改造与提升、特色实验设备的研制、国外引进设备的配套、实验项目的更新等,缺少相应的建设机制和制度性的资金保障;三是特色专业的建设,需要构建特色的实践教学内容与体系,需要特制的实验装置,但市场上设备难以全面满足教学要求,旧有的运行体制缺少将教师的科研成果和工程应用转化为实践教学内容、方法和手段的内在动力。
为有效解决上述问题,我校按照科学发展观的要求,坚持以人为本,从政策激励和完善机制入手,充分调动广大教师参与实验室建设和实践教学改革的积极性,着力探索实践教学改革和实验室建设的新途径。经过多年的改革与实践,我校设立了“沈阳理工大学实验技术基金”(以下简称“基金”),旨在改善实验条件、更新实验内容、提升实践教学效果、提高管理效率和教学水平。从制度建设和资金保障上,鼓励教师、实验技术人员研制、改造具有特色并满足培养目标需要的实践教学装置或软件,改革实践教学内容与手段。“基金”立项与教改立项有机结合,形成了学校全方位的教学改革运行体系,使理论教学改革、实践教学改革、实验室建设统筹兼顾协调发展。
2创新机制,探索了实践教学改革和实验室建设的新途径
多年来,我校一直坚持“实施工程教育,突出工程实践和社会实践”的人才培养模式,必要的实践教学条件和先进的实践教学内容体系是该模式顺利实施的重要保障。为更好地培养学生的创新精神和实践能力,我校多渠道加强实验室建设和校内外实践基地建设,改革实践教学内容、体系与手段,探索实践教学改革与建设的新途径、新机制。为此,学校每年投入50万元专项资金设立“沈阳理工大学实验技术基金”,其立项范围为:①开发、自制具有特色的实验设备;②现有实验设备配套、改造或功能提升;③实践教学与管理方面的软件开发;④实验室建设、实践教学内容与方法改革的课题研究;⑤有利于培养学生创新精神和实践能力的其它项目等。“基金”结题验收后,对效果好的项目再从实验室建设经费中给予多套批量制作的经费支持。
“基金”以立项的方式实施,学校不断总结经验,完善管理制度,制定了《沈阳理工大学实验技术基金管理办法》(含评审指标体系)等规章制度,明确了立项原则、审批与管理、经费使用、验收与结题等要求。学校每年根据教育部、省教育厅有关文件精神,结合学校具体情况,《实验技术基金立项指南》,教师根据指南要求结合本单位的设备、实践教学需求提交立项申请,学校组织校内外专家进行立项评审,评审不但决定立项与否,还对项目方案或技术路线提出改进建议,改进后,项目负责人与学校签订立项合同。“基金”项目完成质量高、效果显著的,学校分情况给予表彰和奖励并推荐参评省级以上教学成果奖。“基金”的成果也是教改成果,是教师职称评聘的依据之一。
经过几年的探索与实践,我校形成了完善的“基金”管理办法和结题、评奖、与职称评聘挂钩等有效激励机制,形成了学校及学院重视,教师参与积极性高,评审体系和评审过程科学严谨,结题验收严格,使用过程及时跟踪,应用效果显著的良好局面。“基金”的实施在实验室建设和实践教学改革发挥了巨大作用。
3“基金”实施成效显著
3.1“基金”推动了现有设备的配套、改造和提升
通过“基金”项目的支持,改造了现有的设备,提高了设备性能,节省了资金,提升了实验效果。
“基于PROFIBUS总线的机电液一体化实验系统的研制”是将一台即将报废的液压设备,改造成基于实现现场总线、主站和从站之间任务合理划分、协调控制的、实现了机电液控制的机电一体化的综合实验装置,可完成液压、PLC、数字PID及动态特性分析、监控与检测等实验。
“程控交换机二次开发及利用”项目,利用淘汰的两台电话程控交换机,经技术改造和功能扩展后,使学生能够身临其境的控制操作程控交换机。此项目改造更新实验项目13个,其中多个实验项目属于综合性、设计性及创新性实验。该设备还可应用软交换技术,与卫星数据通信网、网络状战术无线通信网进行计算机模拟和仿真。与国内其他高校“程控交换原理”实验采用模拟实验装置相比,具有很大优越性,取得了非常好的实验效果。该项目为学校实验室建设达到同样效果节约资金约80万元。
我校国家级“沈阳中俄科技合作基地”从俄罗斯引进了多台先进设备,我校教师通过“基金”立项,对相应设备进行配套或改造,使之更好地服务于本科教学,节省了大量外汇,开发了研究性、创新性实验。
3.2“基金”支持了实验设备的研制,弥补了市场化实验设备的不足
机械学院教授针对学生在传感器等学习过程中感觉抽象、缺乏真实感,只见原理不见实物、只有原理图不易理解等问题,利用“基金”立项研制了两套“多种传感器演示实验系统”,该系统是便携式传感器综合实验仪,几乎包含了课堂教学中常用的所有30余种传感器,能带入课堂为学生边讲解边演示且可让学生自己动手做实验,极大地提高了学生的感性认识和学习兴趣,加深了学生对理论知识的理解和掌握,已用于三届学生相关课程的教学。市场上的产品无法满足上述教学需要,这些装置也为学生的课程设计和毕业设计提供了很好的实践环境,提高了教学质量。通过这样的实验条件和实验内容、手段培养出来的学生,其实践能力强,特别受用人单位的欢迎,学生反馈效果很好。
以我校国家级特色专业――“探测制导与控制技术”为代表的武器类专业,是我校重点建设、体现兵工特色的武器类专业群 ,“基金”也重点扶持该专业群的教学设备研制,弥补了常规渠道实验室建设的不足。
3.3 “基金”引领实践教学改革,将先进的技术或科研成果转化为实践教学内容或手段
信息学院教授根据多年的科研成果,完成了“网络化测控系统实验装置”基金项目,研制的装置可支持15个新实验(其中有8个属于综合性、设计性实验),实验内容先进,覆盖应用主流技术。经毕业设计工作训练,使用过该系统的测控专业学生在编制程序或应用方面明显优于其他同学,有多名学生因为掌握了由该装置训练的组态软件、测控系统组网技术而找到一份理想的工作。
由机械学院研究的“电动机现场动平衡实验系统”、“滤波器频响函数测试实验系统”项目,分别制作了8套实验装置,用于学生的相关课程的实验教学,把正在机械领域应用的先进技术变为实验内容,实验装置和实验内容独具特色。
通过政策激励,优秀教师的带动,“基金”引领了实践教学改革方向,改进了一批理念先进、构思巧妙,内容丰富、能够切实服务于学生创新实践活动的实践项目,打造了有益于实施研究性学习、探索性教学和基于问题学习的实践平台,促进了学生将知识转化为能力。实习、课程设计环节也因“基金”的引领和推动,从内容安排到过程组织都有很大改善,成效显著。化工学院的教师通过“基金”项目,将科研成果与工艺过程结合,设置了独具特色的、有别于实习和课程设计的、具有工程实践背景的实验专用周。
3.4 “基金”促进了学生课外科技活动的开展,提高了学生能力
参与研制“基金”项目或是使用“基金”完成的设备,培养了学生从事科学研究的兴趣。通过与“基金”项目相关的学习和研究,学生公开发表学术论文50余篇,其中部分论文还被国际三大检索机构收录。
“基金”完成的实验装置,为学生课外科技活动提供了条件,据不完全统计,学生在业余时间利用这些仪器、设备从事学习、训练后,参加大学生电子设计竞赛、机械设计大赛、力学竞赛、大学生创业大赛、机器人大赛等200多人次,获奖60多人次。
4推广应用前景广阔
“基金”的设立和实施,是通过制度和运行机制的创新,为师生参与实验室建设和实践教学改革提供了制度保证和资金保障,充分调动了广大教师参与实验室建设和实践教学改革的积极性,探索出一条加强实验室建设,提升实践教学整体水平的新途径。
为加强财政部门学习实践科学发展观活动整改落实方案中问题的整改，自觉接受社会各界和广大财政干部的监督，现对有关重大事项的整改公开承诺如下，欢迎大家监督。
一、总体承诺
1、财政部门将始终本着对党、对人民、对事业高度负责的态度，对在整改方案中涉及的问题，通过制定整改措施、明确整改目标、强化整改责任、严格整改时限，按照远近结合，突出重点的原则，一件件地整改落实到位。
2、对所涉及的问题，如果认为我们整改措施不具体，整改目标不明确的，可以通过财政与编制政务公开网*和京山县财政局学习科学发展观博客*以及学习实践活动办公室电话（*）进行反映。我们将虚心接受批评，积极完善整改措施，努力整改到位。
二、具体重大事项的承诺
1、积极组织财政收入，确保财政收支平衡。积极组织财政收入，确保财政收支平衡是财政部门的义不容辞的职责，我们将以科学发展观活动为契机，采取切实可行的措施，加强与国、地税部门的联系和协调沟通，积极开展调查分析，大力组织财政收入，强化部门预算执行，严格支出管理，确保2009年全年完成财政总收入59544万元，其中一般预算收入完成28840万元的目标。通过积极组织财政收入，在保稳定、保发展等方面发挥财政部门应有的作用。
2、积极筹措资金，支持企业发展。面对金融危机，财政部门将牢固树立支持企业发展就是支持财政事业发展的理念，认真落实县委、县政府扶持企业发展的各项政策措施，同时积极帮助企业争取项目和资金，加大担保体系建设，拓宽企业融资渠道，全力支持企业发展。
3、积极开展招商引资和争取资金工作。通过实行领导带头、全员参与、内外结合、严格奖惩等措施，确保全年完成1500万元以上招商引资任务。进一步加大进京、跑省力度，积极开展争取资金竞赛活动，力争2009年财政部门单独争取资金额度比2008年增长50%。
4、严格惠农政策落实，及时兑付各类惠农资金。按照中央和省安排，凡涉及惠农资金，财政部门将严格按照政策，规范发放程序，提高办事效率，及时将资金发放到农户手中。
5、加强民生资金投入，增强公共财政保障能力。积极筹措资金支持廉租房建设以及农村医疗救助、城镇低保、基本医疗保险、新型农村合作医疗改革等工作，确保改革的成果让广大人民群众共享。
6、加强干部队伍建设，切实提高执行力。通过加强班子队伍建设，提高党组贯彻落实科学发展观的能力和执行县委、县政府决策的自觉性；开展社会各界评财政以及对财政部门特定对象进行“三定”测评等工作，进一步规范财政干部的行政行为。
7、积极开展办实事、好事活动。重点是结合财政局驻企业工作队和驻新市镇洪泉村新农村工作队开展办实事、好事活动，积极帮助企业引进项目，支持企业发展；帮助农村制定发展规划、筹措资金进行农田水利建设，开展党员结队帮困等，切实把实事办好。
一、学习实践科学发展观的现实意义
(一)开展学习实践活动,是用中国化的最新理论成果武装农信社领导班子和党员干部思想的重大举措。
(二)开展学习实践活动,是提高农信社领导班子和党员干部领导科学发展能力和综合素质的必然要求。
(三)开展学习实践活动,是全面落实惠农富民政策和加快农信社发展的迫切需要。
二、学习实践科学发展观的具体举措
(一)贯彻指导思想。学习实践活动的指导思想具体到我们农村信用社就是要以提高经营效益为目的,按照“党员干部受到教育、经营管理提升水平、职工群众得到进步”这个总要求;以农信社各级领导班子和党员干部为工作重点;围绕着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制“三个着力点”,提高领导科学发展、促进社会和谐的能力;突出惠农、富民、兴业、强社、增盈、提效 “六大主题”,群策群力,务实创新,努力促进各级农村信用社更好更快发展。
(二)把握活动原则。在学习实践活动中,着重把握好以下原则:一是坚持解放思想。始终围绕科学发展进一步解放思想,使思想和行动更加符合党的思想路线,更加符合经营发展规律,更加符合科学管理规律。二是突出实践特色。把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来,与应对当前国际金融危机带来的各种挑战和影响、应对农村金融市场激烈的竞争形势结合起来,与推动各级农村信用社发展、推动本单位各项工作的开展结合起来,在学以致用、学用结合上下功夫,使科学发展的思路更加明确、政策措施更加有力、发展成效更加显著。三是贯彻群众路线。要充分发扬民主,广泛征求意见,吸收职工参与,接受职工评议,把相信职工、依靠职工、教育职工贯穿于学习实践活动全过程。四是正面教育为主。着眼于保护和调动农信社各级领导班子和党员干部推动科学发展的积极性,重在自我教育,重在总结经验教训,重在明确努力方向,使学习实践活动成为统一农信社各级领导班子和党员干部思想、激发科学发展动力、凝聚干部职工智慧的过程。
(三)解决实际问题。学习实践活动总体要解决以下五个实际问题:一是解放思想要有新突破,切实解决有部署无检查、督促整改不及时、跟踪问效不到位等实际问题;二是科学发展要有新举措,进一步理清加快各级农信社科学发展的工作思路,完善科学发展的工作规划,制定科学发展的工作措施,解决影响和制约科学发展的突出问题,要围绕资金组织、信贷管理、不良压降、财务管理、支农服务、案件控防、正风守纪、班子建设、企业文化等工作重点,找准位置,明确任务,提出措施,查摆结合,发现问题,及时整改;三是廉洁自律要有新成效,要切实解决部分农信社存在的一味讲究实惠,讲究面子,讲究排场,不给好处不办事,给了好处乱办事等实际问题;四是领导能力要有新提高,进一步树立科学发展理念,提高各级农信社领导班子和党员干部科学发展的决策能力和执行能力,协调利益关系、服务基层群众的能力,强化规范经营、完善科学管理的能力;五是转变作风要有新变化,要促进各级农信社领导班子及党员干部加强党性修养、树立和弘扬良好作风,特别是要通过学习实践活动,进一步强化各级农信社领导班子及党员干部的责任意识、服务意识和勤政廉政意识,以党风带政风促社风,凝聚推动科学发展的强大力量。
(四)抓住关键环节。学习实践活动要为经营和管理营造良好环境,为改革和发展提供强力支撑,要正确处理开展学习实践活动与扩规模、促增长、争效益等工作的关系,既不要脱离中心经营工作搞学习实践活动,也不能因为工作忙而忽视学习实践活动,要保证有足够的时间和精力投入到学习实践活动中,以学习实践活动推动各项工作开展,以各项工作的成效来衡量和检验学习实践活动的效果,真正做到学习实践活动和当前各项工作的开展两不误、两促进。
(五)明确发展方向。要坚持服务“三农”的市场定位不动摇。农信社在不断深化改革中为“三农”发展提供了强有力的支持,其支持“三农”发展不可替代的作用已充分显现。农信社机构网点遍布城乡,业务涉及广大农户和地方经济各个领域、各个层面,已成为农村经济中最活跃最重要的金融力量,是稳定农村金融秩序和农村经济社会发展的重要因素。同样,农信社在支持“三农”发展的同时,拓展了自身业务,实现了良好效益,两者相互依存,共融互促,共同发展。因此,农信社必须紧紧扎根“三农”市场,这既是农信社的社会责任,也是农信社自身发展的客观要求。要坚持现代金融企业的改革方向不动摇。由于处在经济转轨时期,市场经济体制还不完善,农信社的改革发展仍存在诸多体制性、机制,受到许多来自内外部因素的制约。要实现又好又快可持续发展,就必须坚持改革方向,用发展的办法解决前进中的问题。通过深化改革,加快发展,把农信社早日办成资本充足、产权明晰、治理完善、内控严密、财务良好、服务高效,具有较强竞争能力和可持续发展能力的地方性现代金融企业和现代银行机构。要坚持按市场化、商业化经营的理念不动摇。随着市场经济的发展,农信社作为企业法人正处于一个错综复杂、不断变化的市场之中。因此,农信社的经营管理必须坚持“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的原则,以市场为导向,根据市场不同方面、不同层次的需求,通过比较优势和特色实行商业化经营。要遵循市场经济规则,稳步推进农信社改革,按照股份制企业内在要求,推动企业重组,进一步明晰产权关系,完善法人治理,转换经营机制,逐步建立符合现代金融企业制度的体制机制,进一步提升核心竞争力,加快发展步伐。
科学发展观是我们思想和行动的指南。要理解、把握科学发展观的精神实质和科学内涵，就要把它落实到具体工作和实践中。当前，长岭镇就是要借县学习实践科学发展观第一阶段现场会在长岭召开之机，一手抓好第三批学习实践活动，一手抓好年内的各项工作，以学习实践活动推动工作，以实际工作成效检验活动成果。
要以科学发展观为指导，紧紧围绕县委、县政府总体部署，按照 “产业强镇、项目兴镇、创新活镇、特色立镇”的要求，瞄准“建设次中心、打响长岭牌，县外追赶跨越、县内争创一流”的目标定位，按照“四个两（打好计划生育、财政两个基础；寻求招商引资、集镇和园区建设两个突破；实现村村通工程、村庄规划执行两个覆盖；强化安全稳定、基层组织建设两个保障）”的工作思路，强化“六个抓（抓学习、抓观念、抓创新、抓机制、抓统筹、抓作风）”的工作措施，狠抓工作落实，力促长岭经济和社会事业又好又快发展。
规划先行、强农增收，建设新农村
要抓住国家重视“三农”及省新农村建设“百镇千村”示范乡镇机遇，持之以恒地推进新农村建设。一抓规划。在试点的基础上，去年我们按照“四个一”的基本要求，即成立一个理事会，确定一个规划方案，画出一个规划图，定下一个村规民约，专家指导，土法上马，拉开了新农村建设由点向面推进的序幕。目前集镇总体规划及29个中心村规划已经到位并开始执行，屋场规划也在完善之中，形成了以集镇为龙头、杨林新桥大桥和中心村为主体、大屋场为依托的布局。在这个过程中，我们真正做到发动群众，依靠群众，克服了土地调整、拆屋迁坟、公益设施配套等许多困难，通过抓规划，最大限度唤起了群众建设自已美好家园的热情和能动性。现在许多村搞规划，过去是镇里“要他搞”，现在是“他要搞”，这个转变难能可贵，也是今后执行规划的基础。下一步，我们要一手抓规划完善，一手抓规划执行。二抓基础。抓住政策机遇，“村村通”工程完成90公里，到去年底全镇17个村都通上水泥路，极大地改善了群众生产生活条件。下一步我们还要用好“村村通”和“一事一议”财政补助等政策机遇，加强农村支路网建设，由“村村通”朝“屋屋通”的目标迈进；进一步加强水利基础设施建设，实现旱能灌、涝能排，旱涝保收。三抓增收。依托龙头企业，带动粮、油、棉丰产基地；依托省水产研究所长岭特种种苗繁育基地和番鸭养殖协会，做强龙虾、番鸭等特色农产品；依托已在长岭落户的上海申江养殖场、温州六六顺养殖公司，带动千家万户的养殖业由传统向现代、由分散向规模转变，提高农民收入水平；规范土地流转，实现集约经营；组建新桥农民专业合作社，探索市场化、社会化的为民服务体系建设；把党的各项惠农政策落到实处，尽心尽力保民生。
产业支撑、建管并重，打造新集镇
改革创新、求真务实，建立工作新机制
面对新形势、新任务，必须与时俱进，不断创新农村工作体制、机制。一是建立目标责任机制。每年年初，镇班子成员、二级机构、镇直机关单位和每个村都要结合实际，按进位争先要求，向党委和群众书面进行工作目标承诺，年底评诺；二是建立工作落实机制。有年度工作目标，每月分解重点任务，规定领衔责任人和完成时效，做到年有目标、月有重点、旬有调度，确保各项工作落到实处；三是建立天天考勤机制。根据农村工作实际需要，镇里规定星期六正常上班，星期天有事就加班，做到“星期六保证不休息，星期天休息不保证”。每天指纹打卡，绩效挂钩；四是建立便民服务机制。镇有为民服务中心，村有为民服务全程室、接待室，一方面进行便民服务，另一方面，调解矛盾纠纷，在基层、在苗头解决问题，确保社会平安稳定；五是建立基层党建创新机制。在杨林、新桥等原撤并乡镇老政府所在地组建社区，成立党支部，牵头进行党员管理、集镇管理和社会管理，取到很好效果。针对后山农村屋场姓氏宗族观念强给社会管理带来诸多隐患的现实，今年又在调研的基础上，采取在大屋场组建党支部的方式，加强基层社会面的管理；六是建立考核评价机制。每年年终，镇里要对镇机关大院每个工作人员和村进行量化考核，该奖的奖，该罚的罚；对每个镇直机关单位进行考评，考评结果书面函告其上级主管部门，目的是要大家心往一处想，劲往一处使，都为县域经济发展多做贡献。
长岭镇将在科学发展观指导下，瞄
准更高目标，乘势而上，埋头苦干，为保增长、保民生、保稳定出力，为推进工业化、城镇化、农业产业化流汗，以实实在在的工作成果向长岭8万人民交上满意答卷！
实践科学发展观以思想大解放推进工商事业发展
根据区委深入学习实践科学发展观活动领导小组的部署，近期，我联系自己的工作职责和当前工商工作实际，围绕解放思想，改进工作作风，推动工商职能转变和提高依法行政能力，在深入学习的基础上，与同志们进行了讨论，对解放思想的重要性和必要性有了更加深刻的理解，振奋了精神、增添了信心。我认为，作为一名部门领导，当前要结合深入学习实践科学发展观活动，突出“四个必须”，在解放思想中把各项工作落实好。
一、必须进一步认识继续解放思想的重要意义，提高开展科学发展观学习实践活动的坚定性和自觉性。在新的历史起点上解放思想，核心是把思想认识统一到科学发展观上来，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。开展解放思想推动科学发展讨论活动，是在新的历史起点上坚持党的思想路线的必然要求，是深入贯彻落实十七大精神的重大举措，是促进全区经济社会又好又快发展的重要保证，更是实现全区工商行政管理事业大发展的有效途径。全区工商系统开展解放思想推动科学发展讨论活动，领导干部要发挥好带头表率作用。要坚持以我们正在做的事情为中心，着眼于党的最新理论成果的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，继续大胆地进行理念创新、实践创新。通过学习讨论，深入查找并着力解决在思想作风建设方面存在的突出问题，真正使我们的干部队伍始终保持奋发有为的精神状态，树立抢抓机遇、敢为人先的竞争意识，强化依法行政、服务发展的大局观念，放活思想、放开手脚，善谋大事、会干实事、努力干成事，不断推动工商行政管理事业的大发展。
二、解放思想，必须立足于切实解决全区工商系统影响发展的突出问题，破除思想观念和体制上的障碍。分局上下要通过深入开展讨论活动，切实解决好四个方面的问题。一是进一步创新思想观念问题。要突出“三个服务”：服务发展、服务经营者、服务消费者。二是进一步振奋精神状态问题。要始终保持高度的使命感和强烈的事业心，始终保持蓬勃向上的精神状态，用心想工作，用心干工作，用心干好工作。三是进一步改进工作作风问题。要切实增强贯彻力、执行力，不断强化决策目标、执行责任、考核监督三个体系，形成一级抓一级，层层抓落实，事事有人管，人人负责任的工作机制。四是进一步提高领导水平问题。要做到“四个善于”推动工作：善于用创新的思路推动工作，善于运用正确的政策推动工作，善于运用典型推动工作，善于运用形象推动工作。
三、解放思想，必须以加快“四化”建设，落实“四个统一”，推进工商行政管理事业发展为目标。第一，要把解放思想的成果体现到创新和完善服务方式、服务全民创业和促进经济社会又好又快发展上来。第二，要把解放思想的成果体现到创新和完善监管机制、加大专项整治和市场监管力度上来。第三，要把解放思想的成果体现到创新和完善维权体系、切实维护消费者和经营者的合法权益上来。第四，要把解放思想的成果体现到创新和完善执法体系、努力提高“制度化、规范化、程序化、法治化”水平上来。第五，要把解放思想的成果体现到创新和推进各项工作落实，努力做好正在做的事情上来。
四、解放思想，必须发挥各级领导班子和领导干部的带头作用，建设“三个过硬”的工商干部队伍。要切实加强各级领导班子建设；切实加强干部队伍建设；切实加强工商所建设；切实加强反腐倡廉建设；大力弘扬“一切为了人民，一切服务人民”的红盾精神。要以转变作风为抓手，增强六种意识，即转变满足现状、不思进取的工作态度，增强积极进取、争创一流的意识；转变按部就班、因循守旧的观念，增强勇于改革、锐意创新的意识；消除四平八稳、无所作为的精神状态，增强励志图强、奋发有为的意识；转变急功近利、缺乏思路的工作方式，增强长远发展、服从大局的意识；转变监管执法就是罚款的观念，增强以人为本、为民服务的意识；纠正安逸享受、讲排场的奢侈之风，增强艰苦奋斗、勤俭节约的意识。在转变作风的同时，全区广大工商干部要真正把心思用在工作上，把精力和智慧用在履行好职能上，切实做到监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”，大力推进职能的制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力建设政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的干部队伍，真正达到建设高素质队伍、运用高科技手段、实现高效能监管、达到高质量服务的目标。
通过深入学习实践科学发展观活动的开展，我对税收的科学发展又有了新认识。
首先，我个人并不反对税收中有一些柔性，但是，我认为税收工作绝对不能抛弃法治的理念，而只主张柔性一面。在税收工作中，必须要坚持刚柔相济的原则，在税收的刚性与柔性的关系上，刚性是主，柔性是辅。只有充分认识并尊重这一规律，才符合科学发展的客观要求。
我们知道，法治是相对于人治而言的，在税收领域，则是依法治税相对于人治税收。从人类历史的规律看，人治社会是落后的，法治社会是文明进步的。我们党通过历史经验总结确立了依法治国的方略，这说明了我们党具有高瞻远瞩的战略眼光。
而税收的治理方式正是治国方略在税收领域的具体体现。我们的治税思想必须要服从、服务于治国方略。在党和国家已经把依法治国作为治国的基本方略的前提下，税收必须坚持依法治税的方向。
税收是国家参与国民收入分配的重要形式，是取得财政收入的重要来源，只有坚持依法治税，才能用法律的形式把国家与企业、个人之间的收入分配比例固定下来，让税收参与国民收入分配时既保证国家机器运转的需要，又保证企业和个人发展的需要。
税收是国家调节经济的重要扛杆。我国正处于建立和完善社会主义市场经济秩序的过程中，市场经济要求减少政府对经济的直接的行政命令，取而代之的是以法律的形式和经济扛杆的方式对经济产生作用力，不坚持依法治税，国家对经济的调节手段就没有强制力，对市场的调节作用就会失效。因而，不坚持依法治税就会削弱社会主义市场经济的建立健全。
在对外开放中，坚持依法治税才能维护对外开放的良好形象。当今世界正处于经济全球化，我国正利用这一难得的大好机遇，积极参与经济全球化产业分工，承接产业转移，在这种国际大背景下，需要我们完善法治，这当中也包括税收法治。通过税收法治的完善来展现我国良好的投资环境，吸纳更多资金、技术、人才，从而更好地参与国际竞争。另外，在经济全球化的条件下，健全的税收制度也能很好地防止双重征税，有效地开展国际合作，进一步做好反避税工作，维护国家的不受侵害。
税法中包含了对科学发展的价值取向，不坚持依法治税，就不能很好地促进各项事业的科学发展。现代税收在经济上与产业政策配合，促进我国产业向合理利用资源、保护环境、增强创新能力、提高效益方面发展，凡是鼓励的产业通过税收优惠，促进其更快更好地发展，凡是限制的产业通过限制性的税收政策减少其投资。与此同时，现代税收还在促进就业、促进区域发展方面起到积极的作用。如果我们不坚持依法治税，税法中的各种奖限措施就得不到正确的执行，就达不到预期的效果。
坚持依法治税才能规范和限制税务机关权力运用。税务机关是代表国家依法执行征税权的国家行政机关，法治要求它的征税行为必须符合国家法律、法规的要求，只有法律、法规要求它做的它才能做，而且必须去做才符合依法行政的要求。越权的行为或者说不作为的行为都是违法的。如果我们不坚持依法治税的原则，税务机关及其工作人员就没有权力边界，就随时可能侵犯公民、法人、其它组织的权利。或者不征、少征税款损害国家利益。依法治税使税务机关及其工作人员在征税活动中有了明确的行为规范，让税收权力既不缺位也不越位，确保了税收权力的正确运用。
近年来,××县在加快县域经济发展进程中,始终坚持以科学发展观统揽全局,抢抓机遇、“三化并举”、协调并进,实现了县域经济社会又好又快发展。××县先后荣获“全国科普示范县”、“全国生态农业示范县”、“全区县域工业发展试点县”、“××城镇化建设综合示范县”等称号,并于2004年、2007年两次被评为“××经济发展十佳县”。2008年全县完成国内生产总值70.6亿元,是2005年38.4亿元的1.8倍,三年间经济年均增长速度超过20%；财政总收入4.33亿元,连续5年以高于20%的平均增幅增长；全社会固定资产投资47.6亿元,超过当年财政收入的10倍；农民人均纯收入5234元,名列全区前茅。总结近年来××县县域经济发展的实践,笔者从中得到了几点关于推进县域经济发展的有益启示。
一、县域经济发展必须解放思想、开拓创新,明确科学的发展思路。
促进县域经济科学发展、和谐发展、跨越发展,一定要有开拓创新精神,要有科学的发展思路。2006年换届以来,××县始终把解放思想、创新思路、科学谋划、跨越发展作为首要的工作来抓,把解放思想渗透到各个领域、各个环节、各项工作中,时刻以创新的理念指导工作,以创新的思路谋划工作,以创新的实践完成工作。根据发展形势的变化,及时地对××的发展目标进行了新的明确定位,提出了“争创×ב三化’一流县,建设富裕文明和谐新××”的发展思路。工作中,不断强化“等不起”的责任感、“低不得”的目标感、“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“欠不起”的使命感,坚持“三化”并举、和谐发展、协调并进,依据工业、农业、城镇化建设工作实际,实行县四家班子领导分块抓落实的责任制,分块评比、考核、奖惩,确保了工农同步发展、城乡建设与旅游事业协调并进。
二、县域经济的发展必须以科学的理念推动工业化城镇化这个核心,实现工业化城镇化协调发展。
工业化是“三化”建设中最重要的一化,实现工业化是实现现代化的核心基础。没有工业化,城镇化就会失去产业支撑,服务业发展就失去了依托,“三农问题”就难以从根本上解决。因此,××县把工业放在重中之重的位置,坚定不移地深入实施工业强县战略,促进了工业经济跨越发展。一是立足××实际,发展特色优势产业。在巩固建材、医药、酿酒、化工、竹木和农产品加工等传统优势产业的同时,着力培育壮大新型无机粉体材料产业、电镀、太阳能和锰产业四大新型支柱产业。二是扶持培育一批重点规模企业。深化县领导、县直部门定点帮扶企业等制度,积极推进银企合作,着重把××海螺培育成年产值超10亿元的企业,把其他22家重点企业作为年产值超亿元的企业培育。三是实施园区建设大会战。2007年××工业集中区被评为自治区首批a类工业园区,并实行“一区三园”联动。先后投入资金1.5亿元,完成园区“五通一平”及2.7万平方米标准化厂房建设,工业集中区集聚功能和带动作用初步显现。四是创新举措抓强招商。通过制定实施“飞地工业”、引资入园“一票否决”、驻点招商、重奖招商先进等制度,在全县营造出浓厚的亲商、安商、富商氛围,实现了招商引资工作新突破。
城镇化主要解决城乡二元结构,工业、农业两大产业失衡问题。近年来,××县坚持以规划为龙头,城市建设与管理并重,走经营城市之路,有力地推进了城镇化。一是城镇规划取得较大进展。自2006年来,按照《××城市战略规划》和《××县城总体规划》,先后完成现状测量45平方公里,完成控制性规划设计20平方公里；组织编制了8个区域性详规,完成了县城给排水、燃气等专业规划。各乡镇总规修编工作进展顺利,并通过评审。二是认真把工业园区规划与城镇化发展结合起来。××县工业集中区为自治区a类工业集中区,分一区三园,即县城西产业园、溶江产业园、界首产业园,分别处于县城、国家级重点镇和自治区级重点镇,工业园区的建设极大地推动了城镇化建设步伐。三是城乡建设稳步推进。2005年以来投入资金10多亿元,完成了一批城市建设改造工程,县城面积从原来的3平方公里,发展到现在的12平方公里。房地产项目快速发展,仅2008年县城完成建筑面积38.7万平方米。各乡镇加大了基础设施建设力度,道路、排水排污、房屋立面改造、公共活动场所等建设不断完善,乡、村两级环境明显好转。四是想法激活三产,集聚人气。通过举办湘桂同源旅游推介会、桂林米粉节、国际市民古灵渠徒步大会等节庆活动,吸引了大批游客,提升了××知名度,繁荣了旅游市场,促进了城镇化。
三、县域经济发展必须以科学发展观引领农业,繁荣农村经济,实现城乡协调发展。
“三农”问题是县域经济工作的重点,而“三农”问题的核心是农民增收。近年来,××县认真贯彻实施“精品农业、礼品农业、工业农业”思路,取得较好成效。一是着力发展新型优势特色产业。每年从县财政安排600万元用于发展农业产业,银杏、葡萄等传统主导产业进一步巩固,甜玉米、食用菌、肉牛等三大新兴产业迅速壮大。从2006年试种几百亩甜玉米,到目前年种植增加到6万亩,××出口的甜玉米罐头占全国出口量的65%；食用菌从2006年70多万平方米增加到310万平方米；肉牛养殖从零起步,建成千头以上牛场2个,2008年出栏肉牛1.2万头。二是重点扶持规模示范场点建设。县财政每年安排200万元扶持规模示范场点建设。三是促进农产品加工企业蓬勃发展。全县有农产品加工企业1110多家,其中市级以上农业产业化龙头企业13家,莱茵公司被评为国家级农业产业化龙头企业。全县基本形成果蔬加工、酿酒业、林产、林化、中成药及植物提取物等农产品加工特色产业。2008年,全县农产品加工率达36%。四是扶持农业经济合作组织发展。全县现有农民专业合作组织57个,有10个协会建有生产示范基地并拥有自己的品牌。
四、县域经济发展必须强化环境保护,实现经济社会与生态环境保护协调发展。
近年来,××县在加快县域经济发展的同时,突出抓好生态保护、污染治理和项目准入,实施生态农业、生态林业、生态旅游、生态工业和生态城镇五大工程,最大限度地降低经济发展对环境的影响,实现了经济发展与环境保护双促并进、共同发展。一是大力发展林业,全县森林覆盖率达78.2%。二是严格实行环保准入政策,确保工业污染源排放达标率100%合格。严禁不符合产业政策,污染严重和破坏生态环境的项目上马。对新上项目严格执行环保“三同时”,做到“新上一个,验收一个,达标一个”。加大技术创新力度,改进生产工艺,推行清洁生产。海螺水泥二期投资1.3亿元的余热发电项目,每年利用水泥生产余热发电1.4亿多千瓦时,仅电费支出每年可节省5000万元。三是提高资源的综合利用水平,发展循环经济。利用电解锰和铁合金企业的废渣进行水泥生产和生产火砖。推广循环农业等。四是加强科学管理,进一步削减污染物排放。创办自治区a类工业园区,对污染物集中监督处理。日处理3万立方的县城污水处理厂2008年底投入运行,垃圾处理填埋场于去年开工建设。
思维方式决定思想观念。思维定势一经形成，便会对人的思想观念、行为方式产生深远的影响。深入学习实践科学发展观，首要的就是要按照科学发展观的精神实质和基本要求，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，努力培养形成科学的思维方式，增强实践科学发展观的自觉性和坚定性。
理性而清醒地认识我区区情的阶段性特征和规律，既不自甘落后，无所适从，也不浮躁冒进，急于求成，必须要努力培育科学思维，以科学发展观为统领，沉着把握发展面临的新课题新矛盾。只有形成科学的思维方式，才能够全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程中的风云变幻，善于把握发展机遇，科学分析我区发展所面临的新机遇、新挑战，坚定不移地走科学发展道路。
努力培育科学思维，就要按照科学发展观的要求，着力克服因循守旧、畏首畏尾、患得患失的思想观念和心理，形成创新思维、开放思维。学习实践科学发展观，是在深刻变化的国内外形势下推动我区发展的迫切需要。当前，我区正处于发展的关键时期，机遇前所未有，挑战也前所未有，尤其是国际金融危机影响面逐渐扩大、我国外贸出口呈下降趋势、经济发展速度放缓、国际国内产业转移、产业发展重新洗牌等等，势必会对我区的发展产生影响。停顿和倒退没有出路，必须直面挑战，审时度势，重点突破。只有努力形成科学的思维方式，才能保持清醒的头脑，沉着应对，勇于探索，敢于创新，在科学发展的道路上有所作为，有大作为。
努力培育科学思维，就要按照科学发展观的要求，着力克服片面主观、狭隘封闭的思想观念，善于辩证思维、理性思维。我区学习实践科学发展观确立“推动科学发展，构筑新高地，打造新一极”这个主题，把全面实施科学发展三年计划作为载体，这既是我区落实科学发展观的具体实践，也是我区实现科学发展、和谐发展、跨越发展的战略举措。以更加开阔的视野，强化科学思维、辩证思维，才能自觉坚定地树立全区一盘棋意识，围绕这一个主题和载体，推动改革创新，深化开放合作，有效统筹、配置、利用全区各地的优势资源，形成新的发展优势与发展合力，推动我区经济又好又快发展。
努力培育科学的思维方式，就是要按照科学发展观的要求，着力克服“官本主义”意识，以人为本，形成民本思维。“官本主义”既与科学发展观的根本要求相去甚远，更是形成有些部门单位、有些地方谋发展时缺乏全局意识，各自为政等思维定式的直接原因。包括第一批学习实践活动的单位和党员领导干部在内，全区党员干部要努力培育科学的思维方式，学习好实践好科学发展观，先要坚决克服“官本主义”思维积习，端正心态，摆正位置。要以服从全区发展大局为重，以为全区人民群众谋福祉为重，带头转变思维，带头学习实践，凡是符合科学发展观要求的就责无旁贷地勇于实践，凡是不符合科学发展观要求的就毫不犹豫地改革创新。
摒弃旧有的思维定式，形成科学的思维方式，决非一日之功，必须时时审视自省，不自满，勤自勉。只要坚定不移地按照科学发展观的要求努力学习实践，始终不渝地以发展好、实现好、维护好人民群众的利益为己任，就一定能够提高思想认识，推动我区改革开放有新突破，科学发展上新水平。
一、目标要求
围绕我局“发展现代农业，促进农业增效农民增收，推动农村经济社会和谐发展”的活动主题，按照科学发展观的要求，认真理清工作思路，集中解决突出问题，进一步完善体制机制，促进我市农业工作全面发展。
二、工作安排
整改落实阶段时间为2009年1月20日至2月底。重点抓好四个环节。
（一）制定工作方案，明确整改落实目标（2月10日前）。
以呈报市委的调研报告和局领导班子的分析检查报告为依据，领导班子制定整改方案，党员领导干部、党员干部制定整改措施。把领导班子分析检查报告中提出的整改思路和措施、把解决突出问题和创新体制机制的工作具体化、明确化，使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。整改落实方案要做到“三明确一承诺”，即明确整改的任务、方式和时限要求，明确整改落实的具体办法和措施，明确分管领导、分管部门的责任。一是要疏理好整改落实的问题。对查摆出来的突出问题和需要建立完善的制度，要进行全面的分析归类，对需要解决哪些突出问题、解决问题需要创造什么条件，什么问题要在什么时间内解决、解决问题要达到什么效果等都要心中有数、一目了然。二是要细化整改落实的具体措施。对需要整改落实的重点问题，要从明确责任、加强协调、完善监督等方面提出完备的工作步骤和办法，增强整改落实的实效性。尤其要注意落实责任，对整改落实的工作由谁主管、由那个部门办理、由什么人来完成等，都要做出明确规定。三是要向单位职工公开承诺。整改方案形成后，要征求指导组和干部职工的意见，接受大家的评判。要主动听取各方面的意见和建议，进一步修订完善，更加切合实际。尤其要把需要解决的问题、整改的时限、责任单位和责任人进行公布，并做出承诺，接受大家监督。围绕粮食安全和农民增收，以及群众最关心、最直接、最紧迫的热点、难点问题，建设农业服务网，实施“钱粮双增百千亿行动计划”和“农业亮点建设年”活动，广泛宣传和公开承诺解决若干个群众关心的突出问题，为民办成若干件好事实事。
（二）体现实践特色，集中解决突出问题。
要认真梳理整改落实内容，围绕“发展现代农业，促进农业增效农民增收，推动农村经济社会和谐发展”这个主题，以实施强农惠农工程、干部能力提升工程为载体，选准解决问题的切入点和突破口，筛选确定一批影响和制约我市农业现代化、影响农业生产发展的问题，集中精力加以解决。对需要报请市委、市政府协调解决的问题，要及时形成请示报告，积极争取支持解决；对自身力量难以解决和涉及多个部门和单位的突出问题，要积极探索上下互动、左右联动等有效途径，创造条件，寻求突破；对群众反映强烈又能够在短时间内解决的问题，要集中一段时间进行整改；对能够解决但需要一定时间的问题，要认真研究，制定整改计划，分步抓好整改落实；对未来一段时间才能解决的问题，要列出大体的时间表；对需要较长时间才能解决的问题，要明确努力方向，理清工作思路。解决问题要标本兼治，防止形式主义、短期行为，避免走过场。
（三）推进体制机制创新，着力构建有利于农业农村经济科学发展的制度体系。
按照科学发展观的要求，着力在总结经验、完善制度、建立机制上下功夫。一是要按照科学发展观的要求，对现有的各类政策措施、意见办法、制度规章进行系统清理，检查政策制订是否符合实际、是否有利于科学发展、是否衔接配套。二是要从职能的设置和分工上、从工作的激励机制上、从工作的统筹配置上、从完善工作的制度上、从人员的选拔任用上、从工作的推进模式上着力进行改进和创新，使其符合科学发展观的要求。三是制定和完善适应现代农业要求的经营体制，探索建立加速科技成果转化和技术普及的机制，健全应急管理和农产品质量安全监管机制。四是强化领导班子、领导干部作风建设，完善单位和干部绩效考核机制，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。五是在具体工作中要坚持“四个有机结合”。把完善制度与调查研究、解决问题有机结合起来，充分利用前两个阶段的成果，以制度的形式固定下来；把完善制度中的现实性与前瞻性、继承性与创新性、系统性与操作性有机结合起来，做好“废、立、改”的相关工作；把完善制度的时间要求与质量要求有机结合起来，完善制度既要积极又要稳妥，坚持时间服从质量；把制订制度与执行制度有机结合起来，充分考虑可行性，确保务实管用。六是开办“*农业局践行科学发展观推动*市农业农村经济科学发展研讨班”，班子成员带头授课，研究探讨推动我市农业农村经济科学发展的重大、关键事项，指导今后农业农村工作。七是建设“五型”好班子活动。按照市的要求，从2009年起在各县区、市直各部委办局、人民团体和国有企事业单位领导班子中开展创建“学习型、创新型、务实型、和谐型、廉洁型”好班子活动。以此为契机，在局机关各科（室）直属各有关单位也掀起建设“五型”好班子活动。活动围绕加强各级领导班子的思想、组织、作风和制度建设，以“政治坚定、素质过硬，思想解放、开拓创新，以德为先、群众公认，团结和谐、充满活力，为民务实、清正廉洁”为基本要求，着力提升六种能力（决策力、执行力、创新力、协调力、亲和力、监督力），力争把各级领导班子建设成为“奋发干事、创新干事、扎实干事、团结干事、干净干事”的坚强领导集体，为实现全市科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强的组织保证。
（四）开展满意度测评，把学习实践活动推向深入（2月20日前）。
学习实践活动基本完成时，认真做好总结工作，并通过召开座谈会、通报会、发放书面通报材料等形式，向党员群众进行通报。在此基础上，广泛开展“问效于民”活动，认真做好群众满意度测评工作，实事求是地评价活动取得的成效，找出不足，提出巩固扩大学习实践成果的努力方向和措施。
1、明确测评内容。制定科学可行的群众满意度测评方案，对学习实践活动进行满意度测评。主要评议内容：一是党员、群众对解决本地本部门本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，主要是围绕分析检查报告、整改落实方案所列突出问题是否准确全面、问题整改的效果是否明显等作出评价；二是党员、群众对解决本地本部门本单位民生民计问题的满意度，主要是围绕为民办实事好事的作风扎实不扎实，联系群众够不够，办实事好事效果好不好等作出评价；三是党员、群众对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度，主要是围绕本地本部门本单位学习实践活动的目标作出评价。
2、确定测评人员。合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。参加评议对象范围原则上参照第二阶段分析检查报告的评议对象范围确定。还可根据实际情况适当扩大参加评议对象范围，并以适当方式广泛发动群众进行评议。
3、选好测评方式。测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等灵活多样的形式进行测评。满意度评价一般分为“满意”、“较满意”、“不满意”三个等次。
4、上报测评结果。测评结束后，以适当的方式在一定范围内向社会公布测评结果，接受党员群众监督。机关各科室、局直属各单位2月18日前将测评情况报局学习实践办。
三、相关工作
（一）继续深化学习。要坚持把深化学习、提高认识贯穿于整个学习实践活动的始终。通过学习，引导党员干部特别是党员领导干部在联系实际、增强信心、谋划对策、提高能力上下功夫，进一步深化认识、统一思想、认清形势，切实增强改造主观世界、解决存在问题的积极性，增强按照科学发展观要求推动工作的主动性。
（二）坚持边查边改。要把解决问题贯穿于学习实践活动全过程。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展和民生改善的实事。要紧密结合当前经济形势，着力解决好保持我市经济平稳较快发展的思路和工作措施上的突出问题。
首都西南区域经济发展现状
首都西南区域经济发展主要有以下特点：
1.经济实力不断增强，但与全市经济发展相比差距不断拉大。2007年首都西南五区GDP为1146.35亿元，约占北京市GDP的12.73％；人均GDP为26202.29元/人，只有北京市58204元/人的45%。从同类功能区比较来看，2006年石景山人均GDP不到海淀区的70％；丰台区的人均GDP仅约为朝阳区和海淀区的一半。从区域财政实力来看，2007年五区合计财政收入为91.7亿元，较2003年增长了近1.2倍，但人均财政收入仅为北京市的22.93％。2006年房山和大兴的人均财政收入不及同为城市发展新区顺义区的50％。
2.产业结构调整取得一定成效，但整体处于起步和探索初期。近年来首都西南区域不断淘汰“三高一低”产业，高技术产业、都市工业、都市农业、文化创意和生产业等新兴产业发展较快，但由于整体发展水平不高，对大工程、大项目吸引力不强，新兴产业培育乏力，区域产业结构调整步履艰难。“十一五”北京市确立了六大高端产业功能区，全部坐落在北京的东部和北部地区，西南区域一个重点功能区也没有。
3. 基础设施和公共服务设施条件有所改善，但与区域发展需要存在较大矛盾。近年来，首都西南区域在新建和改建道路和供水厂（站）、建设垃圾填埋厂、教育和医疗卫生等领域投入大量资金，社会综合服务能力得到有效提升。但由于历史欠账太多，建设仍显不足，首都西南区域基础设施供给与经济社会发展的需求仍然存在突出矛盾。2006年，首都西南区域基本建设支出合计只占全市的13.42％，不足1/7。
4. 生态环境整体上正在恢复，但实现经济、社会、人口与生态环境的协调发展任务依然艰巨。2006年在北京市关停的5092公顷废旧矿山中，房山、门头沟两区占52％，同时两区围绕废弃矿山实施了一系列生态修复工程，取得积极成效。但目前首都西南区域生态承载力与经济社会发展要求还存在一定差距。以门头沟为例，目前门头沟矿区山体、地面塌陷、地下水位下降等问题仍较严重，至今仍有部分山区农村饮水困难，局部地区生态环境仍很脆弱。
首都西南区域需要通过提升区域定位层级实现区域新发展
北京赋予首都西南区域多项城市功能，但目前显然难以很好地实现这些功能，与北京东部、北部地区的差距不断拉大，面临着经济转型和产业升级的艰巨任务。要从总体上改变西南区域的发展现状，从城市经济学角度需要提升该区域的定位层级，通过建设“城市副中心”的战略定位来引领区域的快速发展。
1. 北京建设“城市副中心”具有可供借鉴的国际经验。城市副中心是一个次于城市主中心，承担城市诸多主要功能的综合性、复合性的城市区域，对各类资源的吸引力、对周边区域的辐射力和带动力更强、带动辐射半径更大。
从国际城市发展来看，综合型大都市大多都呈现出由“单核心”向“多核心”发展的特征。上世纪60年代以来，西方许多大城市为了缓解城市经济行政中心区承担过多职能所产生的超额负荷，采取建设副中心，通过“一心”变“多心”的规划方式，优化城市空间布局。例如，为了缓解城市中心区压力，日本于1958年提出了“首都圈计划”，主要内容是建设新宿、涉谷、池袋三个副都心；1982年又提出了“东京都长期计划”，即建设大崎、上野浅草、锦系町与龟户三个副都心；1987年在“东京都港湾计划的基本方针”中又提出了临海副都心规划。现在东京有7个副中心，与主中心区共同承担东京城市功能。再比如，为了满足巴黎日益增长的商务空间需求，保护巴黎古都风貌，巴黎市政府于1958年提出在拉德方斯区规划建设现代化的城市副中心，并形成了知名的拉德方斯中央商务区，被誉为“巴黎曼哈顿”。
2. 建设“城市副中心”对首都西南区域和北京市都具有重要战略意义。北京“同心圆”式城市空间发展格局使城市的核心功能都集中在主城区内，并偏向于北部和东部地区，形成了西城金融街、朝阳CBD和海淀中关村等几个高端产业功能区。随着中心城区功能区的快速发展，中心城区的经济承载能力已趋于饱和，对城市交通和生态环境造成很大压力，特别是交通拥堵已经成为中心城区发展的重要制约因素。目前采取的机动车尾号限行措施，虽然可以暂时在一定程度上缓解交通压力，但是不能从根本上解决北京的交通拥堵问题。建设北京“城市副中心”，打造分散疏解中心区功能的重要空间载体，不仅顺应了国际化城市发展的大趋势，而且对疏解北京中心区城市功能、优化城市空间布局具有重要作用。
从首都西南区域发展来看，将石景山、门城和丰台西北所在区域定位为“北京城市副中心”，不仅能够从城市空间战略上有力地推动石景山、门头沟和丰台的经济转型，使该区域承担更多的城市职能、拥有更大的经济容量，还能够通过强有力的辐射作用、更大的辐射半径，带动大兴、房山的发展。
3. 首都西南区域具备建设“城市副中心”的基本条件。从空间资源看，石景山、门城和丰台西北地区约有150平方公里的空间资源，今后可集中开发利用的，包括首钢涉钢部分搬迁后腾退土地、丰台长辛店北部地区、门城永定河沿岸地区、石景山中部地区的围合区域约30平方公里，其中建设用地近19平方公里，这一大片宝贵空间资源可成为承载“城市副中心”商务功能的重要空间载体；石景山近年来围绕CRD建设培育起来的北京数码娱乐、文化休闲产业等为该区域承担文化休闲功能奠定了很好的基础；另外，石景山、丰台和门头沟的浅山区以及永定河贯穿其中，这些都为这一地区发展休闲旅游产业，承载“城市副中心”的文化休闲和生态功能提供了较好的生态环境和条件。
以重点功能区建设和永定河治理为突破口，着力推进“城市副中心”总体定位的实现
首都西南区域要实现城市副中心的总体定位，需要通过功能区的规划和建设，将城市副中心赋予的各主要功能落实到具体空间。
1.高标准打造“京西中央商务区”，实现“城市副中心”的核心商务功能。“京西中央商务区”（Beijing West CBD，简称W―CBD）主要承载北京城市副中心的商务功能，重点发展商务办公和总部办公，最终建设成为金融服务、研发设计服务、商务服务、数码娱乐等高端服务业聚集，创意、创新、总部特征明显的北京高端产业功能区，成为支撑首都经济发展的重要空间载体。京西中央商务区具于长安街西轴线，空间上涵盖“三区一厂”，即石景山中部、门头沟门城永定河沿岸地区、丰台长辛店北部地区和首钢主厂区。
目前京西中央商务区的建设条件已经基本具备。第一，商务区围合区域面积约30平方公里，其中可建设用地约19平方公里，土地资源比较充足。第二，商务区建设的大交通条件已经基本具备。已建成的五环路、阜石路和莲石路等高速路，规划中的六环路、长安街西延线打通至门城，以及地铁等轨道交通共同构成了京西中央商务区建设的基本交通骨架。第三，商务区建设具有一定的经济基础。石景山、门城和丰台地区已经具备一定的经济体量，近年来石景山开发建设的银河、京燕、苹果园等商务综合体也已形成一定规模。
京西中央商务区建设要瞄准建设21世纪一流商务区的目标定位，按照高标准规划、高起点建设、高效率运营的要求，统一规划，整体定位，建立市级层面的组织协调机构，分不同主体由各区和企业自主建设，分阶段推进。
2. 加强永定河综合开发治理，促进“城市副中心”生态和文化休闲功能的实现。永定河作为北京的“母亲河”，承载着丰富的自然文化内涵。虽然近年来永定河治理取得积极进展，但目前现状依然严峻，河道基本干涸，部分河道沙坑遍布，部分河道径流断断续续，杂草遍野，尤其是冬天沙尘飞扬，与首都发展很不协调。
随着首钢的搬迁，对永定河进行综合开发治理的条件特别是水资源条件已基本具备：一是景观水面可以借鉴太原汾河模式，即采用橡胶坝分段拦截方式，所需水量不大（维持水体流动即可）；二是首钢搬迁后节省的工业用水可以用于景观补水（《北京奥运水资源保障对策研究》数据显示，首钢涉钢部分搬迁后，2007年即可减少新鲜水取水量4000万立方米，2010年可达8000万立方米）；三是永定河上游的官厅水库可以少量放水补给；四是北京城八区污水处理厂改造为再生水厂后，每年约有6亿立方米的再生水可以回灌城市河流，其中部分可供给永定河流域；此外，永定河部分河段自身还有少量径流，这些都为永定河恢复景观水面创造了一定条件。
永定河综合治理重点是“三家店――卢沟桥”段。该段可恢复河道景观水面，将河流治理与城市景观融为一体，打造永定河“生态休闲带”，成为南北贯穿“京西中央商务区”的城市名片。
永定河综合治理要在市级层面制定规划，并建立由北京市发改委牵头的组织协调机构，将其纳入北京市重大工程项目，通过建立市、区共同投入机制，配合“城市副中心”的建设和京西中央商务区的打造。
