时间：2022-05-15 20:16:05
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇财务预算管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
随着人民银行履职特点的变化和业务发展的需要，现行财务制度的局限性日益突出，如何进一步完善现行财务制度，使其更好的适应形势发展需要，是值得我们深入思考与探讨的问题。文章结合目前基层人民银行的实际工作情况，对现行财务制度预算管理方面存在的问题进行分析，并提出一些建议。
关键词：
基层人民银行；预算管理
1994年，国务院《关于金融体制改革的决定》，人民银行会同财政部制订颁布了《中国人民银行财务制度》，从1994年起取消利润留成制，开始实行财务预算管理制度。1999年，财政部颁布《中国人民银行财务制度》，从制度开始实施至今，中国人民银行的组织机构和银行职能发生了很大的变化，因此，人民银行也紧随改革的进程，对财务预算科目等方面进行了适当的调整。但是，由于人民银行实行财务预算还处于不断探索和逐步完善的阶段，财务制度和预算管理不可避免地会存在一些问题。
（一）缺乏完善的预算编制标准人民银行每年根据财政部的要求，按照零基预算的原则进行测算，编制基本支出和项目支出预算，即不考虑以前年度的支出基数，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每项的支出需要。但在实际工作中，因为没有一套完善的预算编制标准体系，一些基层的人民银行在编制预算的过程中依旧在采用过去的“基数加增长模式”，只是粗略的估算一些可能的影响因素，例如物价水平、人员变动等，然后将这些因素加到前一年基数基础之上，并没有采用一套科学的定额标准。而项目支出测算则更由于政策的不确定性，造成对货币发行、反假货币、安全防卫等特殊履职支出的测算无法准确预估，只能简单采用“基数加增长模式”来进行粗略的估计。
（二）基本支出和项目支出界限模糊在目前的财务制度中，有基本支出和项目支出之分，但有些费用既可以在基本支出中核算，又可以在项目支出中核算，界限比较模糊。例如课题调研费、检查部门的专项检查费用，到底应该列入项目支出预算还是基本支出预算，界限比较模糊。因此，在实际工作中，是由会计人员进行调剂，如果能申请到项目预算，便列在项目支出中，如果申请不到，就在基本支出列支。这些都是由于基本支出和项目支出界限模糊所造成的，这样人为调剂空间给人民银行预算的统一管理造成不便。
（三）未能充分体现人民银行职能的转换2009年，总行下发了《人民银行分支行转换职能的意见》，明确规定了基层人民银行的七项职能，并且指出分支行的主要职能是贯彻执行国家货币政策，维护金融秩序稳定，依据法规对本辖区内的金融机构履行领导、管理、协调、监督、稽核的职能，为我国各类金融机构稳健经营和金融市场的有序运作提供完善的服务。虽然人民银行新增加了金融稳定、征信管理、反洗钱等职能，但预算科目中并没有与之相匹配的科目，基层会计人员职能按照自己的理解进行编制预算，将用于这些方面的资金需求，按支出内容拆分在公用经费支出或项目支出中编制预算。但公用经费支出或项目支出均有费用指标的限制，这样一来无疑会对人民银行职能的履行造成影响，不利于工作的展开，也使得公用经费支出和项目支出反映不真实。
（四）预算控制缺乏弹性管理预算作为一种管理和控制的手段，是保障目标实现的一种控制，但不能完全取代现实。对于预算管理过于刚性，容易造成因循守旧，一成不变的固化模式。虽然在制定预算时会充分考虑可变因素的影响，并制定相应的应变措施，但毕竟人的控制能力有限，不可能将未来的所有情况都考虑到并且作出评估。当执行预算时，预算没有很好的体现单位职能目标要求，或由于外部经济环境的变化造成预算目标和单位职能目标偏离，这时候再过分强调预算刚性，容易造成单位职能实现发生偏差或一些正常的需求难以满足。
二、对现行财务预算管理制度的建议
人民银行的财务管理工作是人民银行业务发展的重要内容和保障，因此，不断的发展和改善财务预算制度是一种必然的趋势，不仅有利于人民银行进行有效的风险防范，同时对其更加有效地履行各项职能起到促进作用。
（一）结合实际工作经验，不断改进完善现行财务预算管理制度改革是发展的动力。近年来，我国的各项财政制度都不断改革、优化，人民银行的财务管理工作也发生了一些变化。逐渐的，制度与实际工作就出现了不相匹配的现象。其中预算管理方面暴露出的问题尤为突出。因此，结合实际工作经验及需要，对现有的财务预算管理方面的制度、办法、规定，进行梳理，对于一些由于预算编制方法、会计科目变动、预算执行标准等因素发生变动而不再适用的制度、办法或规定，及时废止。同时也应根据实际工作需要，新增相关管理办法或者实施细则，以规范财务预算行为，方便财务预算管理。
（二）增加与人民银行履行央行职能相适应的科目和账户对于现有的预算管理方面的制度，应该继续细化核算范围，建立能够反映中央银行职能特征的财务管理体制。应结合实际工作的业务特点和履职需要，进行充分调研之后，结合实际工作的需要，增设部分费用预算专项账户，用于核算征信管理、反洗钱办案、金融宣传等方面的费用，以促进人民银行更好的履行其职责。同时对一些费用预算的编制进行细化，以优化管理。如将人员经费、公用经费、业务支出进行尽可能的合理划分，达到成本消耗最低的目标。
（三）强化人民银行财务预算管理的内部监督和制约体系完善的内部控制和制约体系是有效防范风险的途径之一，人民银行应逐步建立健全财务预算监督体制，保证财务支出的合理运用。可以采用上下级互动式监督，事前、事中、事后财务预算监督体制，以防范在各基层央行实际工作中可能出现的各种风险。不断严格本单位的内部控制规章制度，现场监督和非现场控制相结合，形成完善的财务预算监督管理流程，切实控制费用的支出，提高经费的使用效率。
参考文献：
[1]严小燕,于海滨.部门预算管理体制下的基层央行财务现状分析与建议〔J〕.金融与经济,2008（2）.
[2]邱琳.我国中央银行会计核算基础改革研究〔J〕.南方金融,2010（2）.
[3]王强.完善人民银行现行财务制度的问题思考与政策建议〔J〕.会计师,2011（9）.
[4]薛莉群.解决现行基层人民银行履职审计中存在问题的建议〔J〕.内蒙古金融研究,2012（12）.
关键词：财务预算；预算管理；财务管理
在现阶段，我国大多数的企业均在实行企业财务预算管理，尤其是大中型企业，财务预算管理已经成为普遍的一种企业管理方式。虽然财务预算管理已经在我国企业中被普遍采用，但在实践应用中，还是存在着一些问题，使企业财务预算管理的成效不尽如人意。
1企业财务预算管理中存在的问题
1.1企业财务预算管理与经营战略目标脱节
从根本上来说，企业财务预算管理是为企业的经营管理服务的，因此，企业财务预算管理与企业的发展战略目标具有十分重要的关联度与匹配性，战略目标的实现与企业财务预算管理的好坏关系重大。但在实践中，基于各种原因，企业的财务预算管理与经营战略目标存在着脱节的问题，也就是说，很多企业的财务预算管理与经营战略目标不相匹配，预算指标与企业的发展战略不相适应，企业财务预算短期化，管理目标只重视短期利益而没有考虑到长远利益。
1.2企业财务预算管理制度不完善
企业财务预算管理制度不完善是我国企业财务预算管理中存在的一大问题，具体来说，企业财务预算管理制度不完善主要表现为：一是企业财务预算管理的组织不健全，财务预算管理多是由财务部门单独来完成，企业财务预算管理在协调、执行、监督等方面缺乏完善的组织体系；二是企业财务预算的编制流程不规范、不科学，很多企业在财务预算的编制上没有制定规范的流程，预算编制脱离企业实际，存在一定的随意性与盲目性，财务预算编制缺乏操作性；三是企业财务预算在执行上缺乏相应的制度保障，没有建立与之相配套的绩效考核与激励机制等。
1.3企业财务预算管理的执行力不强
企业财务预算管理的执行力不强是企业财务预算管理中存在的又一大问题。虽然很多企业对实行预算管理比较重视，也制定了较为完善的管理制度，编制了可行的企业财务预算，但在执行层面，却由于缺乏必要的保障措施，而导致财务预算执行不力，未能充分发挥财务预算管理应有的作用。企业财务预算管理是一种过程管理，执行力不强也就意味着预算管理失去了应有的过程控制作用，这也是很多企业虽然实行了全面预算管理，但实际产生的效果不尽如人意的主要原因。
2企业财务预算管理问题形成的原因分析
2.1对企业财务预算管理的认识不到位及重视程度不够
企业财务预算管理这种管理模式虽然已经在世界范围内实行近百年，但在我国来说，真正实行的时间并不长。很多企业虽然了解企业财务预算管理的重要性，但在管理实践中，思想意识上仍存在惯性思维，重视程度并不够。一些企业甚至没有真正认识到企业财务预算管理对企业长远发展的意义所在，仅仅将企业财务预算管理局限在财务管理框架内，没有将其与企业发展战略相联系，这使得企业财务预算管理在实践中的操作性受到制约，影响其作用的充分发挥。
2.2企业财务预算编制不科学，缺乏可操作性
企业财务预算编制不科学，缺乏可操作性是影响其执行力的一个重要因素。在实践中，很多企业的财务预算编制没有经过详细的调研，预算编制与企业实际不相符，财务预算指标不是过高就是过低，随意性较大，缺乏可操作性，严重影响了预算管理的执行效果，进而影响到了该管理模式在企业中的应用。
2.3企业财务预算管理缺乏系统性与整合能力
企业财务预算管理是一项涉及企业方方面面的管理模式，是一套系统的管理工程，但在实践中，很多企业并没有将企业财务预算管理上升到企业战略管理的层面，仅将其视为财务部门的工作内容，当做一项计划、任务来完成，缺乏系统性与整合力的企业财务预算管理，一方面导致企业的财务预算存在短期行为，另一方面缺乏其它管理模块的配合，其实际的管理效果也大打折扣。
3加强企业财务预算管理的相关对策
3.1建立健全企业财务预算管理的组织机构
企业财务预算管理要取得成效，首先应建立健全其组织机构，要改变将财务预算管理视为财务部门工作的观念，成立专门的预算管理机构。健全的企业财务预算管理机构应由企业管理层的专人来负责，即由企业的负责人担任组织的领导者，预算的数据调研、编制、执行监督、绩效评估等应由专人负责，以此来确保企业财务预算管理的有效性。
3.2完善企业财务预算管理制度
制度规范人的行为，只有完善的财务预算管理制度，才能有效的规范财务预算管理活动的开展。完善的企业财务预算管理制度包括了企业财务预算管理方法、预算指标体系、行为规范与标准体系、考评与奖惩体系等。只有财务预算管理流程的各个环节都有章可循，才能从制度层面确保管理活动的有序进行，才能使之发挥应有的作用。
3.3加强企业财务预算管理的执行力
加强企业财务预算管理的执行力，涉及企业管理的多个方面，单纯从财务预算实施层面而言，在实施过程中加强监管、及时反馈、适度调整是确保企业财务预算顺利实施的关键。只有企业财务预算实施过程中加强监管，才能更好的控制其执行情况；由于财务预算是一种全过程的管理模式，因此及时反馈与适度调整是必不可少的，只有实施过程中不断的反馈其执行情况信息，适度的调整预定方案或计划，才能在执行层面使之更为顺畅，才能更符合企业实际。
作者:赖兰燕 单位:江西铜业民爆矿服有限公司
参考文献：
1财务预算管理中存在的主要问题
(1)财务预算管理体系不健全，职责不明确。企业在实际的工作中，没有建立财务预算管理体系，没有设立相关的部门，即使设立了预算部门，但是预算工作的职责划分不明确、权限范围不明确等问题凸显，财务预算组织结构是进行财务预算管理的先决条件，没有完善的预算组织结构，财务预算管理只能形同虚设，其作用无法真正的发挥。有的企业在进行财务预算管理中，预算管理委员会和预算管理中心都有设立，但是对其部门的职责没有划分，就出现了一种只有财务一个部门忙的情况，而好像根本不会涉及到其他部门，最终导致了企业财务预算管理工作的系统性差，不能发挥其真正作用。(2)财务预算管理意识薄弱，管理观念落后。现阶段，企业中的财务预算管理的意识较差，观念陈旧，表现在以下两方面：其一，在企业中，领导层对于财务预算管理的重视程度不高，没有将财务预算管理与企业的发展密切相连，仍旧秉持传统的观念，认为预算管理就是简单的财务计划，记录数据，记账表格等。财务预算管理的核心作用没有真正的发挥出来。企业的领导没有预算管理的观念，即使有，也只是口头说说，没有真正的付诸于行动，对财务预算管理工作缺乏系统的规划，使其缺乏权威性和科学性。其二，在以往传统的管理观念中认为，财务预算管理只是财务部门这一个部门的工作，根本涉及不到管理层和其他的各部门，没有实现全员参与的预算管理。(3)财务预算目标脱离内外部环境。企业在进行财务预算管理时，往往是根据以往的经济指标和经济活动，来预测企业未来的财务状况。这个过程忽视了企业的内外部的环境，内部环境包括：生产力、资金、设备等，外部环境包括：经济形势、行业动态、产品的竞争等，财务预算脱离内外部的环境，最终导致预算的指标实施起来有一定的难度。(4)财务预算执行控制不到位。企业在对财务预算进行编制上，即使编制的再完善，如果没有系统详细的执行过程，一切都是空谈。现阶段，企业在对财务预算管理工作中，对财务预算的编制比较重视，但是忽略了执行过程，具体执行中，不能根据市场的变化形势以及行业的动态进行客观、科学的分析，更不能做出及时的调整和完善。企业往往认为财务预算编制做好，就没有后顾之忧，如果预算执行控制没有跟上，再好的预算都只是空谈，阻碍了企业的发展。(5)财务预算考核不到位。财务预算管理的最后一个步骤是财务预算的考核，这是评价预算管理的重要手段，同时也是激励和约束预算的有力的措施。在实际的工作中，往往考核制度不能发挥其真正的作用，考核机制不能很好的运用到工作之中，贯彻执行的力度差，考核制度只能成为摆设。其主要有两方面导致：其一，考核制度往往多数是强调客观的因素，而主观的因素常被忽略。领导层掺杂着情感去衡量被考核者，而不是处于公平公正的环境下，使考核失去了本身具有的威严性和严肃性。其二，考核的过程不够全面，片面性的考核占大多数，对现金流、管理费用、成本费用等的预算指标考核不到位，甚至忽略，过多的对营业额和利益进行考核。
2加强财务预算管理的建议
(1)建立财务预算管理体系。企业建立财务预算管理体系，是有效完成财务预算管理的基础工作，同时为财务预算管理的目标提供了有力的支持。企业在进行财务预算管理的同时，要对财务预算管理体系进行完善，形成自上而下、由内到外、由部门到个人的完整体系，将责任落实到部门，落实到个人，分工明确，职责划分清晰。(2)建立完善财务预算管理制度。企业加强财务预算管理，必须有相应的财务预算管理制度作为支持，有了制度作为基础，才可以顺利的实施财务预算管理。所以，在建立财务预算管理体系的同时，还要对财务预算管理的制度进行完善，有了完善的制度体系，财务预算管理工作才能顺利有效的进行。制度内容应包含几个方面：财务预算管理制度、审批制度、执行情况制度、考核制度、评价制度、预算控制制度等。企业建立完善的财务预算管理制度，使企业的预算管理工作能够有条不紊的顺利进行，预算工作过程中可以遵照相关的管理制度来进行，为实现公司的长远发展和管理目标奠定坚实的基础。与此同时，与企业内部的控制制度相结合，形成统一的监督评价体系，以促进企业的可持续发展。(3)提高财务预算管理意识，开展全员预算管理。其一，要对企业中的领导层和决策层进行预算管理的学习和宣传，提高其对预算管理的意识。在实际的工作中，企业的领导层和决策层对财务预算管理的影响程度很大，其认识的程度直接影响着财务预算管理的实施力度，所以，从一定意义上说，企业领导层和决策层对预算管理的重视度对企业的预算管理工作的开展有着深远意义。其二，企业中要开展全员参与预算管理的工作。由于财务的预算工作不仅仅是财务部门的工作，而是涉及到企业的各个部门，以及生产的各个环节，而部门工作和生产环节都是由不同的员工来完成，这些员工对于预算工作是最为熟悉的，所以，在企业中要树立全员参与预算管理的意识，从而提高企业的预算管理工作。所以，企业在编制财务预算过程中，需要全员的参与，树立全员的预算管理意识，为企业的预算管理提出建设性的意见，结合企业的实际发展状况，为实现企业的最终目标而努力。(4)围绕企业战略目标，结合内外环境制定财务预算目标。企业的战略目标是企业未来发展的方向，企业的经营管理必须围绕战略目标来实施，它是企业发展的指明灯。企业的预算管理是对企业未来的经营管理的一种预算和规划，同时也是企业战略目标的一种具体化，预算管理的目标是以企业战略目标为方向，对未来企业管理工作的整体规划。所以，企业制定财务预算目标，要能够根据企业的战略目标来制定，同时要考虑内外环境的变化以及各因素对其的影响，制定出严格的、科学的预算方法，为实现企业战略目标所服务。(5)建立财务预算奖惩机制。为了使企业的预算管理工作能够有效的顺利实施，要采取相应的财务预算奖惩机制。实施财务预算奖惩机制的目的，一方面是提高员工的工作积极性，对于优秀员工要给予奖励，反之，要给予通报批评，另一方面是将预算值与实际值进行对比，针对对比结果，及时调整，做出科学合理的预算，更好的为实现企业战略目标服务。
3结语
综上所述，企业的财务预算管理工作是一项重要的课题，同时也是一项复杂的工作，企业要结合自身发展的实际情况，在工作中不断模式，总结经验，及时调整，发挥财务预算管理的重要作用。
作者:房金枢 单位:中油吉林化建工程有限公司
参考文献
[1]史淑芳.财务预算管理之我见[J].科技资讯,2010(11):186.
[2]项继云.财务预算管理中存在的问题及对策[J].商场现代化,2016.
关键词：企业财务预算管理；内容；存在的问题
一、企业财务预算的理论简述
企业通过财务预算进行管理活动不仅仅是一种财务目标控制方法，同时，还是进行财务控制时目标管理的有效手段，是一种具有战略性、全员参与的管理机制。企业要驾驭市场，实现企业资源的优化配置，最大限度地节约和使用资源，必须通过灵活、快捷、准确的财务预测为企业决策者提供真实有效的信息，而财务预算的提出，无疑为企业管理提供了一个方便的途径。
（一）财务预算的内涵
财务预算是一系列专门反映企业未来一定预算期内预计财务状况和经营成果，以及现金收支等价值指标的各种预算的总称，是由企业的高层以企业未来一定时期经营决策和经营的目标规划财务数据以及责任约束为依据，通过一系列科学的模型和公式，结合市场外部环境和企业的具体情况，围绕着利润最大化目标制定的预算。
作为企业全面预算的一部分，企业通过财务预算管理经济活动是现代企业运用现代管理理论和方法，并且建立在科学经营预测与决策的基础上，进而围绕企业战略目标，以市场为导向，以现金流量为中心，对一定时期内企业各项资金的取得和投入、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等财务活动制定的计划，是一种确保企业理财目标实现的有效管理机制。一个良好的财务预算管理机制，可以使企业有效地回避各种财务活动的风险，实现企业的快速、健康、良好的发展。
（二）财务预算的必要性
正如上所说，财务预算是现代企业进行管理的重要手段，是企业内部控制的一种重要方法，通过全面的组织、计划和协调企业的人、财、物等资源，实现其价值的最大化。尤其是近期的金融危机更是给我们敲响了警钟，合理而准确的财务预测对与每一个企业都是十分重要的。
1、良好的财务预算有助于企业规避财务风险。在当前经济环境下，企业面临的财务风险主要来自于支付风险，而财务预算一般在编制时，都会充分考虑未来现金流量的确定性与未来到期债务之间的关系，所以，通过编制准确而合理的预算计划来安排好资金的应用，有利于企业充分规避未来可能遇到的财务风险。
2、财务预算是企业的中长期战略可以实现的良好保障。一个企业的财务预算的编制是根据企业战略制定出来的，是对企业未来的一种预期性管理理念。因此财务预算也是企业战略管理的重要组成部分，也可以说是企业战略的具体化。没有企业战略作为基础编制出的财务预算，只能称之为企业的短期行为，并不能帮助企业增强市场竞争优势。
3、财务预算亦是连接市场与企业的桥梁。由于一个企业的战略决策是以充分的市场调研预测为前提的，所以一份准确的财务预算可以将市场和企业的内部资源有机地结合起来，企业可以以此为依据合理配置企业内部资源，以求最大限度满足市场需求，达到可以长期在市场上获得最大收益的目的。
（三）企业财务预算的内容
1、日常经营活动的预算。主要指对企业集团及其经营性的子公司的日常经营活动经行全面的预算，包括经营活动的预算、投资活动的预算和筹资活动预算。具体而言，在经营活动预算中主要包括主营业务收入的预算、主营业务成本预算、应收、应付账款预算和期间费用的预算等；投资预算主要是指对企业及其经营性子公司的投资活动编制预算，包括投资的收益预算、投资的成本预算和风险的预算等，具体又可以分为投资短期预算和长期投资预算，对内投资预算和对外投资预算；筹资活动预算主要是是指在对企业融资过程中发生的各项费用的预算。
2、财务状况预算和经营状况预算。众所周知，企业财务状况预算和经营状况预算也就是编制资产负债表预算和利润表预算，为企业的资产和负债的期末余额和企业预算期的经营利润和费用编制预算。编制资产负债表预算是以企业的资产负债表中的期初数为基点，在充分考虑损益表预算、现金流量表预算的相关数据对资产、负债、所有者权益期初数的影响后，采用会计核算中常用到的平衡法加以增减后计算求得，而利润表的编制方法也是类似的，两者在编制时，无论是在编制内容，还是数据应用上都是相辅相成、相互制约的。
3、现金流预算。现金流量预算是通过以上编制的两种预算内容，大体估计企业的经营活动、投资及筹资等日常活动的资金结构、流向及规模等，进而分别就各项活动的现金流入量、现金流出量和现金的净流量做出详细的预算，为企业实现下一步的各项经营目标提供资金上的充分保证。一般而言，在一个企业的整个财务预算中，应该以现金流量预算为中心，因为现金流是最能充分体现企业的购买能力和支付能力的数据指标，是企业可以持续、健康经营的保证，同时现金流也是企业可以进一步拓展业务空间的最大资本。
二、目前国内企业财务预算管理实务中存在的问题
随着我国经济的迅猛发展，财务预算管理的重要作用正在逐步为众多企业所熟知，也有越来越多的企业制定了自己企业的财务预算管理制度，但是由于种种原因，我国企业在实施财务预算管理的过程中还存在很多问题。
（一）企业财务人员仅仅是为了预算而预算
许多企业的主管部门对财务预算到底应该如何去运作、如何安排和实施自己企业的财务预算缺乏比较清楚的认识，在现阶段，有不少企业仅仅是为了在自身企业的管理水平方面，能得到有关上级部门和其他单位的认可，才制定了一系列看似十分严格的，和本企业财务预算管理相关的制度性文件。而事实上，每个企业都不应该只把财务预算作为自身管理制度的组成部分去填补企业制度上的空白，而是应该将财务预算管理作为一步步实现企业发展战略的有效辅助手段。我们应关注的焦点，不在于企业是不是制定了财务预算管理制度，而是在于财务预算管理在该企业中是否得到了有效实施和落实。
（二）企业普遍没有一个健全的财务预算管理组织和制度体系
在许多已经实行财务预算管理的企业中，普遍都没有设立专门的财务预算管理机构，部分企业是由企业的财务部门来兼任，而部分企业甚至由计划部门来担当这个职责。由于财务预算管理工作没有组织上的保障，导致在企业财务预算管理的日常工作中，经常会出现的一些矛盾和冲突，但企业内部又没有一个权威机构来进行协调和仲裁。另外，没有制定一个相对完整的财务预算管理制度也是现阶段许多企业普遍存在的问题，导致许多企业编制财务预算时十分简单，使财务预算这项系统的管理工程变得有名无实，也使企业预算管理人员没有一个可供遵循的严格规范，从而影响财务预算管理机制无法有效的运行，甚至失去了应有的作用。
（三）很多企业不注重预算的实际效用
现在已经实行财务预算管理的企业中，普遍存在着许多不良现象，譬如只注重预算本身的计划、协调和控制的功能，不注重发挥预算管理在其他方面的作用等。这些不良现象在实际工作中主要表现在不能正确处理以下各种关系――财务预算管理与企业战略管理的关系、财务预算管理与提高经济效益的关系、财务预算管理与企业风险控制的关系、财务预算管理与企业效绩评价的关系、财务预算管理与企业资源分配的关系等。
（四）许多企业认为财务预算管理纯属财务行为
财务预算是在财务部门制定的年度收支预算基础上的延伸和发展得来的，这使得很多人认为预算仅仅是一种财务行为，所以应该由企业财务部门全面负责制定和控制。而事实上，随着现代企业管理中，管理者的计划性逐步在加强，全面的财务预算早已发展成为集业务预算、资金预算、利润预算、投资预算、工资性支出预算以及管理费用预算等于一体的综合性预算体系，财务部门在预算编制中的作用仅仅是为各部门提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算数据进行有效的汇总和分析。因此，财务预算管理是企业的一种全面的管理行为，应该由公司高层进行组织和指挥，而业务、投资、筹资、管理等具体部门才是财务预算的执行主体。也就是说，我们不能将财务预算视为是财务部门需要独立完成的任务。
三、关于企业构建合理有效的财务预算管理体系的几点建议
（一）根据企业制定的发展战略，确定企业财务预算管理目标
对于企业来说，财务预算管理更多的是对企业未来的一种管理和约束，所以其目标应该以企业的发展战略为基础。没有长远发展战略意识的财务预算只能算是企业的短期行为，会使企业失去正确的发展方向，也就不能增强企业的市场竞争优势，所以财务预算管理过程必须是围绕企业战略的制定、实施、控制的。企业的发展战略导向和战略目标直接决定着企业财务预算模式的选择，决定着预算的重点，也决定着预算目标应当如何具体确定。财务预算只有这样定位，即与企业战略目标紧密联系在一起，才会有强大的生命力。因此，企业要实行财务预算管理，必须首先根据本企业所处的市场环境、产品的市场需求和企业的现有资源，制定出企业的发展战略，确定企业发展战略的长短期目标，这样才能准确把握财务预算管理的目标和方向。
（二）健全企业内部各项财务预算管理制度
企业内部有效的财务预算管理制度，是保证财务预算可以得到准确执行的条件。财务预算管理制度是企业制定的参与预算制定的所有人员必须遵守的规范，是企业实行财务预算管理的方法和依据。在企业实行财务预算管理时，首先根据财政部为企业制定的《指导意见》和本企业的实际情况，制定出《财务预算管理制度》，明确财务预算管理的目的、原则、内容、管理体制、组织机构设置及其职责、权限、业务流程、预算指标等；其次，根据《财务预算管理制度》的要求，制定出预算编制、审批、执行、调整、监控、评价和考核等各个环节的工作流程和内容，使整个财务预算管理过程规范化、制度化、程序化，保证财务预算机制的有效运行。
（三）加强企业内部财务的内部控制管理，细化各种财务预算的科目
尽管大多数企业都可以开展财务预算管理工作，但不同程度的基础管理工作对财务预算管理工作的推进作用和最终的收获是十分迥异的。企业编制财务预算的基础一般是各项业务预算和资本预算，而每一项业务预算要求各种业务的开展必须规范，业务流程也必须科学。因此，企业要根据各自的业务特点和管理要求，从生产、销售、供应等各个环节加强企业各项基础管理工作，此外，还应当细化财务预算管理的每个环节和项目，进一步明晰各种人员的权、责、利之间的关系。
（四）根据实际情况，强化企业资金管理
企业财务管理的核心是资金，资金是企业的血液。在进行财务预算时，应处理好资产结构中的盈利型与流动性，资本结构中的成本与风险的关系，合理地规划与控制企业的现金流量，回避由于丧失偿债能力而导致经营失败。在进行预算管理过程中，应强化企业资金管理。首先，合理确定应收账款管理制度，保证资金正常流入，降低赊销风险；其次，充分利用商业信用，合理占用应付账款等结算资金，控制采购支出时间；再次，加大清欠力度，减少不必要的资金占用。而且资金管理的监督考核必须以事前计划、事中控制为基础，出现异常情况能及时发现和纠正，有效避免了事后承受巨额亏损的可能。通过强化资金集中管理，加强企业的财务管理，有效地防范财务风险。
参考文献：
1、刘湘玉.基于科学发展观的企业财务预算管理[J].经济经纬,2006(1).
2、周建勋,郑春菊.财务预算管理存在的问题与对策[J].会计之友,2009(14).
关键词：行政事业单位 财务预算管理 思考
现阶段，行政事业单位在我国的各个方面建设与发展之中发挥着关键的作用，而其本身的发展也非常的重要，如今我国的现代化建设与经济建设发展迅速已经步入了一个新的发展时代，对于行政事业单位的财务管理来说要适应新时代的发展就要加强财务预算管理，只有这样才能够更好的为行政事业单位提供更好的财务基础。同时对单位的财务管理工作也有着巨大的帮助，而与此同时加强财务预算管理能够对单位的整体进行有效的规划，而且现在的单位中在这方面的管理后有一定的缺陷。
一、加强财务预算管理的必要性
行政事业部门的发展对于各方面的建设都具有重要的意义，而加强其预算管理也有着其必要性和意义。
（一）深化预算体制改革的重要组成部分
在我国的各个事业单位发展之中想要适应新的时代背景下的发展财务部门的管理，就必须要进行必要的预算体制的改革，这种改革能够有效的加强行政事业单位的财务管理，同时对其中的资金和财务的规划进一步加强，从而有效的促进单位的发展。而预算管理就是其中的重要组成部分，所以在行政事业单位之中加强财务预算管理有利于预算体制的深化和改革。现阶段部门预算以及政府采购等诸多的环节构成了现在的财务预算体系，而在这个体系之中包含着各种不同的内容，所以在我国的行政事业单位之中，想要完善财务预算体制的改革加强财务预算管理是其中的关键和基础，只有这样才能够进一步的促进我国的行政单位的财务发展。
（二）有效的提升公共财政的管理
当前我国的社会主义市场经济体制下公共财政的管理起到不可替代的作用，尤其是现在我国的市场经济体制改革，各个方面都受到了一定的影响。而公共财政作为在市场经济条件下国家提供公共产品或服务的分配活动和分配关系，在市场之中起到了宏观调控的作用，此时能够有效的加强国家对市场经济的控制进而令我国的经济更好的发展。而加强财务预算管理能够对我国的公共财政管理起到积极的促进作用，所以在现在的行政事业单位之中加强财务预算管理工作对国家经济的发展也能够起到积极的促进作用。
（三）有效的加强对资源的配置
对于我国行政事业单位发展来说都需要有一个明确的预算才能够对其以后的发展做出规划，而财务预算管理的加强就是对财务在未来的发展有一个明确的规划，对于我国的行政事业单位来说加强财务预算管理也是如此，单位的想要更好的发展就必须对内部的财务状况有一个明确的了解，据此单位才能够对未来的发展规划有可靠的依据。对于现在的行政事业单位来说，加强其财务预算管理更能够有效的加强资源配置，其作为单位内部的一项收支计划能够更好的反映出行政事业单位的收支来源以及资金的使用方向，而加强财务预算管理的工作更能够在有效的时间内对单位内部的财务规划做出有效的调整。
二、加强财务预算管理之中问题
现阶段我国的行政事业单位在发展和建设的过程中，进行财务预算管理的工作也经常会出现一系列的问题进而对管理工作造成干扰。
（一）财务预算管理的意识不足
对于行政事业单位的财务部门来说加强财务预算管理是非常必要的，但是现在很多单位中的财务管理人员的意识薄弱，对于这方面的工作重视程度明显不够，进而造成在财务预算管理的过程中经常出现错误，而这也在一定的程度上制约了行政事业单位的发展和建设。另外，在这方面的管理工作中还缺乏与时代同步的发展意识。如今我国在各个方面都在快速的发展过程之中，与时俱进已经成为时代的主体，但是很多的单位财务预算依然采用传统的方式，这对于行政事业的单位的发展来说是非常不利的，同时落后的管理手段对于现阶段大量的工作任务来说，无法按时完成同时对很多的财务信息无法及时的处理。
（二）预算管理的人员的素质不高
行政事业单位的财务预算管理的工作是其发展的主要动力，所以其中的财务管理人员一定要对自己的工作按时的完成才能够进一步加强单位内部的财务预算管理。但是现阶段的财务预算管理的工作人员的素质良莠不齐，有些工作人员根本就没有专业的技能和知识就进行财务管理的工作，致使在工作的过程中经常出现错误，而导致单位的财务管理出现漏洞。他们在工作的过程中态度不够严谨同时也不能对行政事业单位内部的资源进行合理的优化和配置，造成财务管理的混乱，而且由于内部对这方面的管理不够重视造成工作人员的工作态度不高。
（三）没有完善的预算管理制度
这是行政事业单位财务预算管理过程中遇到的一个最主要的问题，对于行政事业单位来说，加强财务预算管理的工作就必须有相应的制度和策略对其中的各个工作进行有效的规划，只有这样才能够对其中的财务管理工作进行加强，而且在财务预算的过程中诸多的注意事项、财务预算的工作目的以及工作的方向都应该在其中进行表明，才能够让管理人员找到工作的方向。但是现在的行政事业单位之中缺乏完善的预算管理制度，而上面的问题也没有完全的表明，进而在一定的程度上制约了财务预算管理工作的正常进行和发展。而且很多的管理工作都无法正常的完成，而这一系列的问题都是由于财务预算管理制度的不够健全而造成的，所以没有健全的管理制度对行政事业单位的预算管理来说是非常致命。
三、加强财务预算管理的措施
虽然现在对行政事业单位的财务预算管理方面还存在很多的问题，而这些问题经过长时间的发展都有相应的解决措施。
（一）加强财务预算管理人员的意识
因为现在的行政事业单位在财务预算的管理过程中财务管理人员的意识淡薄，无法对单位内部的财务预算进行准确的管理，进而导致了一系列财务问题的出现。而这些问题严重影响着行政事业单位的发展，所以现在内部的管理人员应该加强对这方面的重视程度，同时对这方面的管理工作也应该进一步的加强。另外，单位有必要提高管理人员对现时代财务预算管理意识的加强，对于一些传统的财务预算管理的方式和方法要逐渐改善，提高员工与时俱进的意识进而加强行政事业单位的财务预算管理。
（二）提高财务管理人员的素质
现在有必要加强财务管理人员的素质，对于那些没有能力的工作人员要尽早淘汰，同时加强这些人员的管理并对他们进行必要的考核。而且在进行预算管理的过程中有必要加强监督工作，进而在一定的程度上提高积极性，在行政事业单位之中进行财务预算管理的工作，不仅需要专业的知识和技能同时还要对管理人员的道德素质以及责任意识进行要求。
（三）完善财务预算管理制度
行政事业单位在发展过程中必须要完善财务预算的管理制度，才能进一步加强财务的管理，对于行政事业部门来说其经济活动主要是为了服务全社会。所以在完善制度的过程中首先就要对相关的制度进行改革和完善同时为社会提供公共基础活动的财务预算，所以在财务预算管理的制度完善的过程中要对传统的制度进行整改，同时制定科学合理同时有利于国家和民生发展的财政规划，这种完善财务预算管理制度的完善能够有效的促进行政事业部门的发展。
四、结束语
我国的行政事业单位的发展不仅关系到国家经济的建设与发展同时也与民生的发展息息相关，而其财务预算管理的工作在很大的程度上能够促进行政事业单位的发展而且还能够推动我国市场经济的建设与改革。虽然现在的财务预算管理工作还存在很多的问题，而其解决的措施的提出能够进一步加强行政事业单位的财务管理。
参考文献：
[1]倪浩.关于行政事业单位财务预算管理的思考[J].2016.（8）164-165
[2]孙红宁.加强行政事业单位财务预算管理的几点建议[J].2015.（12）117-118
[3]吴志宏.加强行政事业单位财务预算管理的几点思考[J].2015.（7）189-190
[4]王艳.关于行政事业单位财务预算管理的思考[J].2016.（5）147-148
论文摘要： 财务预算管理是企业财务管理工作中的重要组成部分，在当今经济条件下，企业通过财务预算进行各种经济活动的管理，是一种较为先进的管理机制。本文试从会计预算管理在实务中存在的问题入手，分析财务预算管理在企业管理中的重要作用，并针对问题提出自己的几点建议。
1 财务预算管理
企业通过财务预算进行管理活动不仅仅是一种财务目标控制方法，也是企业顺利完成财务目标的管理手段，在实践中企业进行财务预算管理时，会制定各种围绕企业战略目标的制度措施。在现代经济生活中，对于企业控制市场、实现自身资源优化配置都提出了很高的要求，这就要求各种企业通过各种手段获得准确的财务信息，并对外披露这些信息，在这个过程中企业财务预算有着重要作用。
财务预算是一系列专门反映企业未来一定预算期内预计财务状况和经营成果，以及现金收支等价值指标的各种预算的总称，是由企业的高层以企业未来一定时期经营决策和经营的目标规划财务数据以及责任约束为依据，通过一系列科学的模型和公式，结合市场外部环境和企业的具体情况，围绕着利润最大化目标制定的预算。
企业的全面预算是企业管理的重要手段，而财务预算作为其中的重要组成部分，是各类企业保证自身战略目标顺利实现的有效途径。企业财务预算管理应当建立在对企业采购、生产、销售等各个环节准确预测的基础上，当然一切管理活动都应该围绕着企业的战略目标进行，在此基础上建立以现金流量为核心，对于一定时期内的企业的各项收入与支出合理测算，以完成披露各项信息的任务。因此，一个良好的财务预算管理机制，可以使企业有效的回避各种财务活动的风险，实现企业的快速、健康、良好的发展。
2 目前国内企业财务预算管理实务中存在的问题
随着我国经济的迅猛发展，财务预算管理的重要作用正在逐步为众多企业所熟知，也有越来越多的企业制定了自己企业的财务预算管理制度，但是由于种种原因，我国企业在实施财务预算管理的过程中还存在很多问题。
2.1企业财务人员仅仅是为了预算而预算。许多企业的主管部门对财务预算到底应该如何去运作、如何安排和实施自己企业的财务预算缺乏比较清楚的认识，在现阶段，有不少企业仅仅是为了在自身企业的管理水平方面，能得到有关上级部门和其他单位的认可，才制定了一系列看似十分严格的，和本企业财务预算管理相关的制度性文件。而事实上，每个企业都不应该只把财务预算作为自身管理制度的组成部分去填补企业制度上的空白，而是应该将财务预算管理作为一步步实现企业发展战略的有效的辅助手段。
2.2企业普遍没有一个健全的财务预算管理组织和制度体系。在许多已经实行财务预算管理的企业中，普遍都没有设立专门的财务预算管理机构，部分企业是由企业的财务部门来兼任，而部分企业甚至由计划部门来担当这个职责。由于财务预算管理工作没有组织上的保障，导致在企业财务预算管理的日常工作中，经常会出现的一些矛盾和冲突，但企业内部又没有一个权威机构来进行协调和仲裁。另外，没有制定一个相对完整的财务预算管理制度也是现阶段许多企业普遍存在的问题，导致许多企业编制财务预算时十分简单，使财务预算这项系统的管理工程变得有名无实，也使企业预算管理人员没有一个可供遵循的严格规范，从而影响财务预算管理机制无法有效的运行，甚至失去了应有的作用。
2.3很多企业不注重预算的实际效用。现在已经实行财务预算管理的企业中，普遍存在着许多不良现象，譬如只注重预算本身的计划、协调和控制的功能，不注重发挥预算管理在其他方面的作用等。这些不良现象在实际工作中主要表现在不能正确处理以下各种关系一财务预算管理与企业战略管理的关系、财务预算管理与提高经济效益的关系、财务预算管理与企业风险控制的关系、财务预算管理与企业效绩评价的关系、财务预算管理与企业资源分配的关系等。
3 关于企业构建合理有效的财务预算管理体系的几点建议
3.1根据企业制定的发展战略，确定企业财务预算管理目标
正如开篇提到的那样，一切的财务预算管理应当建立在对企业采购、生产、销售等各个环节准确预测的基础上，都应该围绕着企业的战略目标进行，没有这样一个大方向的指引，我们的财务预算管理工作就无法真正的发挥作用，没有长远发展战略意识的财务预算就只能算是企业的短期行为，会使企业失去正确的发展方向，也就不能增强企业的市场竞争优势，无法起到我们最初的预期效果，无法帮助企业整合现有资源，使资源得到最大限度的优化配置，节约成本，提高效益。企业的战略目标可以说是我们各项管理工作的指路明灯，企业的发展战略导向和战略目标直接决定着企业财务预算模式的选择，决定着预算的重点，也决定着预算目标应当如何具体确定。财务预算只有这样定位，即与企业战略目标紧密联系在一起，才能真正发挥出预算管理的作用，才能使它具有强大的生命力。
3.2健全企业内部各项财务预算管理制度
如上面提到的，企业一切的管理活动应该围绕企业的发展战略，在这个大目标的指引下，为了保证工作的顺利进行，我们还应当制定出严格的规章制度。在工作中有很多情况下出现岗位职责不清，工作程序混乱，监督实施不力，很多时候都是由于没有一个科学合理的制度体系造成的。因此，各级企业在实行财务预算管理时，要根据财政部为企业制定的《指导意见》和本企业的实际情况，制定出本单位预算管理制度，明确财务预算管理的目的、原则、内容、管理体制、组织机构设置及等，同时建立起自己的财务预算管理制度，对于财务预算的各个环节都做出较为详细的规定，这样可以使工作人员有章可循，有法可依。
3.3加强企业内部财务的内部控制管理，细化各种财务预算的科目
有了围绕企业战略目标制定的各种规章制度，最后一步就是实施的问题了，在实际工作中对于财务预算制度的遵循及合理的实施在不同的公司，甚至不同的人员之间都存在着很大的差异，这就使财务预算管理工作的推进作用和最终的收获是十分迥异的。企业的财务预算制度本身应该尽量细化，这样才更有利于各级人员的理解和应用，同时在制度管理下的各级工作人员也应该认真理解各种制度的含义，在实际的工作中做到，按规定要求，并结合企业自身特点开展工作，使财务预算深入到采购、生产、销售等各个环节，细化到每个工作流程，进一步明晰各种人员的权、责、利之间的关系，实现一种科学、合理、高效的工作模式，发挥财务预算管理的真正作用。
参考文献：
1 黄健，浅析企业财务预算管理，研究探索，2007，(11)
1.只重视短期活动，没有长远的战略目标
部分企业在财务预算管理过程中“目光短浅”，只看到眼前而看不见将来，因此只重视短期活动，而忽视长远的发展战略目标。任何一个企业都不可能在一瞬间成为行业的龙头或者国家的支柱。我国的企业多数都是按照循序渐进的发展策略来进行的。但是，很多企业的财务预算管理存在只重视短期活动，没有长远的战略目标。现阶段的大部分企业都是维持现状，既没有进一步的发展方案，也没有退后的趋势。财务预算管理一直都处于某一个“均衡”的状态。长久的原地踏步，导致企业的各项业务没有新意，得不到客户的重视，财务预算管理表面上在原地，其实已经在不断的退步，企业的经济效益也在不断的降低。
2.对财务预算管理组织机构的完善不重视
我国大部分企业都还没有具备真正有效的法人治理结构，董事会在企业财务预算编制的过程中参与度都不高，再加之还有不少企业对是否开展财务预算管理这个问题都认识不清，上下观念也没能达成一致，所以很多企业财务预算的编制工作和调整工作都落在了财会部门或者预算小组的肩上，致使企业财务预算管理的权威性和前瞻性都比较“黯淡”，难以让财务预算发挥它应有的控制作用。由此可见，财务预算管理组织的不完善已经对企业的发展构成了很大的威胁，同时在一定程度上阻碍了社会的进步。为了保证企业能够在未来对社会产生较大的积极影响，必须完善预算管理组织机构，避免恶性循环。
二、对加强企业财务预算管理具体措施的探讨
1.建立健全完善的财务预算管理组织体系与制度
企业发展过程中的财务预算管理，必须通过合理的方式方法来实行，否则很容易产生一定的反效果。就目前的发展来看，建立健全完善的财务预算管理组织体系与制度，是一项非常可取的措施。首先，企业领导要做好榜样，加强对财务预算管理的关注力度。同时，要自上而下的制定一些比较有效的管理方案，让财务人员在自己的岗位上努力工作，并且优化工作结构，从根本上杜绝固有的问题和矛盾。其次，企业要建立科学的、完善的、合理的财务管理制度。对于企业来说，财务预算管理制度是一个具象化的工作，它对工作人员的工作态度和工作效率具有很大的影响。在制度建设中，大部分的企业都没有办法直接建立一个非常完善额制度，要在摸索中前进。整个过程比较漫长，企业要理解员工，才能获得员工的理解，制度才能得到健全，并且有效的执行。
2.选择科学的财务预算编制流程
财务预算的编制流程会影响最后的工作成效和执行力度。相对来说，在编制财务预算管理流程的时候，要遵循科学化原则，不仅要在一定程度上细化工作，同时还要尽量简化工作结构，并且促进企业的全面发展。第一，企业的起始发展阶段应该以财务管理为主，保证资金应用到最需要的位置上，同时在一定程度上提高企业的财务管理能力，避免一些不良问题的产生；第二，当企业发展到一定程度的时候，要根据市场的实际环境，把销售作为起点的预算编制流程当做主要方向。在这个阶段，企业的发展速度较快，并且进步很大。一般的企业如果足够努力，都会形成一定的规模，并且造就自主品牌。科学的财务预算编制流程，最重要的一点就是在不同的时期发展不同的重点，并且将配合性的工作做好，实现全面、稳步前进；第三，在后期的发展中，企业需要控制成本，制定以成本管理为主的财务管理计划。当企业经过大事件的洗礼和市场变化的革新以后，企业的财务预算管理制度已经成型，并且在企业当中得到了很好的适应。此时的企业由于占有一定的市场份额，因此要想获得更大的成就，就必须科学的降低成本，通过一些细节方面的措施，提高企业的竞争力和凝聚力。
三、总结
一、企业实行全面预算财务管理存在的问题
在企业实行全面预算财务管理是一项制约性和综合性都很强的系统工程，对于化解、防范财务风险以及提高企业经营效率均具有十分重要的意义。因而，我国企业正在积极地不断推进全面预算管理，但由于我国经营观念落后、相关制度不完善、企业员工意识薄弱等原因，在其发展的道理上依然存在许多阻碍。
（一）预算管理制度不健全
目前，我国大多数企业没有建立专门负责预算管理的机构，通常是由财务部对企业预算的编制、实施及管理工作负责。并且，因缺乏专业的管理机构和完善的制度，使得企业的预算管理工作面临巨大的难题。这就导致了在实际财务管理工作中，财务部门的财务预算执行力大大降低。
（二）全面预算管理观念落后
全面预算管理的实施过程中，观念的先进程度起到十分重要的作用，企业对全面预算的认识程度将对预算管理的实际实施效果产生重要影响。在我国实行全面预算管理的进程中，部分企业仍就存在观念落后的现象，其落后的观念已严重阻碍了财务管理健康发展的道路。企业存在以下两个方面认识上的误区：预算管理只是财务管理部门的任务，与其他部门无直接关系；相关部门如：生产部门、运输部门、采购部门以及检验部门间相互推卸责任。以上错误认识导致部门间预算管理工作配合度低，全面预算管理效果差。
（三）预算指标体系涵盖面窄
企业进行财务编制的过程必须对企业未来生产经营状况和未来企业市场的走势进行科学且准确的判断。因为企业的财务预算是以历史为指标值进行参考并通过季度、年的方式体现，其时间跨度非常大。据相关调查显示，我国部分企业财务预算指标涵盖范围较小以及包含项目较少，这导致对未来企业发展状况预测不科学，以及企业的发展方向判断不准确。
二、企业优化全面预算管理的建议
（一）完善预算管理制度
建立完善的预算管理制度是实施预算管理的重要保证和有效手段。建立科学完善的全面预算规则制度，可参考以下建议：制定具体的、切合实际的全面预算管理办法。根据我国预算编制情况、各个企业的发展状况以及企业面临的市场风险情况制定切合实际的全面预算管理编制、执行和考核制度。企业建立系统化的全面预算管理的基本制度，包括：预算管理的基本原则、预算内容、管理的组织体系、考核制度等。只有在建立了完善的预算管理制度，才能最大程度地提高企业的经营效率。成立专门预算管理机构，确定管理第一责任人。做到明确责任，落实措施。把全面预算管理做为企业内部基础管理的首要任务。
（二）基于市场的变化调整企业的财务预算
企业财务编制对于企业来说具有较强的约束力和执行力，在正常情况下，不能随意的改变或是调整。但是当企业面对的市场经济环境发生巨大变化时，例如：企业市场需求、原材料价格、工业技术手段等发生重要变化时，相应地企业也要及时地对此作出预算方面的调整，以便作出更准确的预算，最大程度地降低企业的市场风险。能够基于市场变化来调整企业的财务预算，是每个企业都应具备的基本能力。
（三）增强全体员工的预算管理意识
企业员工具备全面预算管理意识是企业贯彻执行预算管理的关键前提，是发挥财务预算管理的重要条件。因此，增强企业全体员工的预算管理意识有助于营造良好的全面预算管理执行的舆论氛围，有利于落实全面预算管理的相关规章制度。同时，预算管理的内容涉及到企业的每个部门，企业应加强各部门间的沟通与协作，以便更好地发挥预算管理的作用。企业全体员工具有全面的预算管理意识，有利于企业未来的进一步发展。
（四）针对预算管理的执行情况设定奖惩
为了更好地落实预算管理制度，可将预算管理的执行情况与企业员工的绩效评价挂钩，或是直接作为员工奖惩的依据。并且，当企业对各部门预算管理的执行情况进行考核时，可实行预考核，季度兑现年度清算的办法，必须以企业正式下达的相关预算方案作为执行依据进行考核。同时，在考核落实情况后及时的对成绩实行一定的奖罚措施，奖罚坚决到位，起到激起员工自觉执行预算管理制度意识的作用。针对预算管理的执行情况来设定惩罚措施，是激励企业员工进步的必然之路。极大地调动了经营者和企业员工的积极性。
现代烟草企业的财务预算管理具有明显的个性特征:
（一）机制性
烟草企业的财务预算管理本身是一个机制化的过程,具有鲜明的程序性,需要立项、编制、审批、执行、监督、考评等。财务预算机制设立的目的是为了降低预算风险。从财务预算本身的管理角度看，它是自我约束、自我管理的一种机制。
（二）市场性
烟草企业的财务预算本身是仿市场的,是全面控制企业生产经营活动的市场化的计划管理模式。企业通过全面财务预算管理规划各个主体对企业的约定投入、约定效果和相应的约定利益,并通过对财务预算过程的监控,真实计量各个利益主体的实际投入及对企业发展的影响,然后根据结果考评情况进行相应的发展策略调整，以此来提高烟草企业管理的有效性。
（三）战略性
烟草企业的财务预算管理从本质上讲是对未来的一种管理，它通过规划未来的财务发展来指导实践,因而具有战略性,对企业发展战略起着全方位的支持作用。科学的财务预算方案蕴涵着企业的战略目标和经营思想,是企业管理层对未来一定时期内的经营战略、经营目标、经营决策的财务数量说明和经济责任约束依据,是企业的整体“作战”方案核心内容。
（四）综合性
烟草企业财务预算管理的核心职能即在于对企业业务流、资金流、信息流和人力资源流的整合。
二、现代烟草企业的财务预算管理现状
目前国内的烟草企业正在不断的发展，很多烟草企业所制定的财务预算管理基本上没有达到满意的效果，根本不能满足现代烟草企业的实际财务需要。在我们的实际调查中发现，之所以烟草企业在财务预算管理中出现这样的问题，究其原因有以下几点：
（一）烟草企业对财务预算管理知识的缺乏
大部分的烟草企业并不知道如何编制财务预算以及怎样去实施企业财务预算管理制度。据我们调查很多的烟草企业曾经做过财务预算，但是其编制的方法却不科学。其主要的程序就是让企业的各个部门将年度的财务收支情况进行汇总，将汇总的数据与企业财务预算进行比对，这样就完成了企业的财务预算管理。
（二）部分烟草烟草企业对财务预算管理信心不足
目前国内有部分实力较大的烟草企业实施了财务预算管理，但很多的企业对于财务预算管理只起到一个形式作用，并没有在企业的财务工作中取得实际的成效。因此，很多烟草企业就对财务预算管理失去了继续实施的信心。
（三）烟草企业没有对财务预算进行科学的管理
多数的企业只是编制企业年度财务计划或者是企业的资金收支情况计划方案，普遍对企业的财务预算存在误区。在我们前期的调查和走访的烟草公司当中，部分的企业并没用实行财务预算管理，仅仅不到60%的企业只有年度财务计划。在这些企业当中，他们把所做财务计划当作财务预算。这就是明显的把财务计划和财务预算的定义混为一体。
三、烟草企业实施财务预算管理的措施
正是由于烟草企业没有真正实施，因此，严重影响财务预算管理在烟草企业中的积极作用。如何积极发挥企业的财务预算管理作用，树立全新的烟草企业财务预算管理理念，并对以前旧的管理体制进行调整，以此强化企业的预算管理，全面提升企业的市场竞争力。
（一）更新烟草企业财务预算管理观念
近几年，我国的烟草企业发展迅速，其发展历程证明了烟草企业对于财务预算管理的力度，其决定因素就在于烟草企业的管理层是否正确认识财务预算管理对于企业发展的意义。当前大部分的烟草企业都对财务预算管理存在认识上的偏差，导致企业在财务预算管理的重视程度上与执行力度就有所欠缺。因此，要在烟草企业实施全面的财务预算管理，首先就必须提高烟草企业决策者、管理层及财务执行者对于财务预算管理的理解，并从企业未来发展的高度及管理上的创新上来重新对财务预算管理进行认识，以此来重新调整并实施企业的财务预算管理机制。
（二）建立健全企业财务预算管理机制
随着烟草企业的不断发展，预算管理在烟草企业的财务管理中发挥着举足轻重的作用。因此，必须要明确企业财务预算管理的导向作用，不断提高对财务预算管理的重视程度。加强烟草企业预算管理不仅仅是其发展的需要，也是内部管理机制建设、加强烟草企业领导班子建设的必须，这更是国家发展烟草企业的要求。所以必须将财务预算管理工作作为年度工作开始的重点，只有这样才能够让接下来的工作有条不紊的进行。由于企业的财务预算管理在日常工作中占有无可替代的作用，应当建立完善的内部财务组织机构，强化企业财务管理机制，并且应设置专人专事领导对财务预算进行编制和管理。首先，由于财务预算管理涉及烟草企业工作的各个方面，需要综合考虑各方面因素，必须制定专门的管理制度，安排专人负责预算编制，以期企业的年度财务预算能够真实全面的反映在接下来一年的工作的重心。其次，强化企业管理者对财务预算管理职责，因为其的职位因素可以决定企业如何更好的考虑财务预算管理和企业长期目标的协调发展。
（三）必须要实行财务预算绩效管理及严格的内部控制制度
随着时代的发展，烟草企业也必须推行财务预算绩效管理，通过这样的方式来对目前烟草企业各预算执行部门缺乏管理、监督和约束的现状进行改善，同时还可以将各部门自己预算与预算执行相结合，将各部门的责任和绩效进行结合，从而达到奖优罚劣的目的。烟草企业的每一个部门在执行财务预算的过程中，都必须尽可能地想到工作中有可能会遇到的问题，在遇到问题时可以冷静的处理，要坚决的杜绝在执行财务预算的过程中出现财务预算指标使用不规范、挪用财务预算经费指标等情况的出现。为了改善烟草企业对财务预算管理执行控制约束力度不够的情况，当烟草企业财务预算确定下来后，就不允许进行随意的追加、追减。在支出时要坚持“一支笔”的审批制度，严格的按照财务预算规定的标准进行控制支出，对于各项支出款项则必须经过审定。对于超出预算或者无预算的开支，企业财务部门有权利进行拒绝，从而达到强化财务预算的执行力度。
关键词：高职院校；财务预算流程；优化；改进
中图分类号：G717 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）012-000-01
随着我国经济的迅猛发展，我国企业的财务管理遇到了一些不可避免的问题，而这一问题在我国高校的财务预算流程中也凸显了出来。如何解决高职院校财务预算流程中出现的一些问题，如何有效的规避高职院校财务预算流程中的问题，使得高校的资金可以最大限度的发挥其使用效益，也成了当今我国高校迫在眉睫的事情。下面通过分析高校财务的现有状况，来提出相应的解决措施。
一、高职院校财务预算流程的现状及问题
现阶段，我国高校财务管理正在进行着模式的转变，从以往的依靠传统的经验型管理模式到现在的依托于互联网的网络型的模式，这不能不说是一大进步，但是尽管我国高校财务管理在一步一步的接近完善，同时它也出现了一些问题，下面我们来一一分析。
（一）高校的财务管理制度不完善，各级部门责任和分工不明确
在现有的制度下，高校财务的管理制度普遍是采用“统一领导，集中管理”或者是“统一领导，各个院系之间分级管理”的模式。在这样一种模式下，各个院系之间在一定范围内有自己的财务自主管理权，可以依照自己的具体情况来安排自己院系的预算开支。在这样的情况下，各个院系所属的级别之间相互独立，给高校财务预算的管理带来不便，同时也留下许多隐患和漏洞，
（二）高校的财务管理观念无法跟上时代的脚步
虽然我国高校财务管理正在进行着模式的转变，但是它还处于转型期，它的的许多观念还有些跟不上时代的步伐，转变的并不是很彻底。例如，在有的高校的财务管理中，还明显的存在传统的管理观念，采用行政命令的方法来执行决定，盲目地追求表象，而不是财务管理的实际现象[1]。并且相关的工作人员并没有进行个人绩效考核，这不能不说是高职院校财务预算的一大弊端。
（三）高校的财务管理对形势和变化缺乏前瞻性
在我国现有的高校中，有很大一部分的院校并不能对未来的形势和变化做到未雨绸缪，缺乏前瞻性，也就是说，他们的财务预算并不能适应当今时代对高校财务考核的要求。例如，现在的高职院校财务预算的管理存在着开销大但是可见的收益却微乎其微，投入和产出并不能成正比。而且还有一个普遍的问题就是高职院校在财务管理上对分配很看重，但是对自己部门的管理却缺乏足够的重视，重视管理而轻视分配的问题也比较突出，这样导致的后果无疑会使得高职院校的财务预算大大超额，教育资金的使用效益并不能达到理想的期望值。
综合上述的几个方面的问题，笔者认为应该对我国高职院校财务预算流程进行改进和优化。应对措施应当从以下几方面来分析入手。
二、高职院校财务预算流程问题的应对措施
（一）优化和改进管理制度，明确责任分工
在高职院校的财务预算流程中优化和改进管理制度应当是首要之急。我们都明白，管理制度如果出现漏洞不及时进项优化和改进，那么在其他的方面做再多的补救措施也于事无补。首先，高校的管理者应该转变管理思想，从流程管理的思想出发，在原有的预算管理流程上进行相应的改变。例如，对高校的财务预算组织结构进行改进，综合考虑各方面的因素。部门之间相互叠加的职务应裁减或重新设立，各级部门之间的权责要明确，分工更也要明确，严禁出现各部门之间同时各自管理执行同一项任务，也要提高效率，防止各部门之间相互推诿扯皮，搞球，这样可以做到机构之间不重叠，业务也不重复，责任到人。同时，提高相应工作人员的自身素质，对他们进行在职培训或者入岗前培训，提高他们的专业能力。在任职期间可以对工作人员进行考核和评价，让他们认识到自己的不足，对自己的工作更有认同感。
（二）转变管理观念，充分利用信息技术
互联网等信息传输技术的不断发展和普及，给人们的工作和生活带来极大的便利。因此高校的财务预算管理流程观念也要进行相应的改变。依托互联网信息技术平台，开发设计与财务管理流程相关联的一些、涉及学校其他部门的预算管理系统，实现资源的共享和有效传递，降低信息的成本，减少信息共享的时间差[2]。在预算管理流程上高校可以将自己的业务作为发展的平台，充分对自己的业务模式、流程、效果进行总结，结合自身的实际情况建立适合自己院系部门的一套流程，这样就可以尽量减少操作过程中出现的不必要的麻烦和问题。还可以借鉴其他部门的一些有用的经验，为自己所用，不断完善自己的预算流程，争取用尽可能少的时间来完成尽可能多的事情，实现资源的有效利用，提高自己的工作效率[2]，还可以减少各部门之间相互等待的时间。同时可以要求每一个部门积极合作，相互交流，各部门之间积极配合完成任务，最大的推进财务管理预算过程中的人性化管理观念。
（三）建立有效的信息数据库，便于分析比较
由于高职院校财务预算不能对当前以及未来的发展形势做出及时的判断和改变，不能及时的根据当前及未来的发展形势调整自己的工作，这就给财务预算工作带来诸多不便。鉴于此种情况的出现，这就要求高职院校财务预算管理机构能够充分搜集当前的各个方面的一些信息，经过筛选和统计，结合自身的实际情况，建立自己有效的信息数据库。这样做的目的是通过对信息数据库数据资料的比较分析，能够做到对未来的发展和形势的改变及时调整各部门的工作情况，做出自己的应对措施，减少由于无法对未来未雨绸缪而带来的不必要的工作和资源的损失和浪费。这样，高职院校的财务预算就由粗放型的资金预算转变为有的放矢的精细的模式，预算流程衔接更加紧密，预算工作效率充分提高。
综上所述，通过分析高职院校财务预算管理流程的现状及其存在的问题，并提出了相应有效的应对措施。通过对高职院校财务预算管理流程的优化和改进，促进高职院校财务预算的更加合理和可科学。创新财务预算管理流程，充分提高教育资金的有效利用程度，发挥它应有的使用效益，为高职院校的其他工作的有效展开和持续发展奠定良好的基础，使得我国的高等教育事业更够实现可持续的发展。
参考文献：
（一）在财务预算方面欠缺。
一些医院在预算安排时，心存满打满算的想法。有些管理者则是囫囵吞枣，将各种预算经费，库存物资经费等等，一股脑的纳入预算管理。在原则和态度上，根本没有考虑到预算是否合理，预算是否合法，预算是否真实有用。因此，在医院在财务预算方面存在显而易见的漏洞问题。
（二）现金管理松弛。
1.关于财务管理方面，各大医院都存在问题。因此，做好财务管理工作是较好的经营管理医院的重要部分。部分医院的财务管理人员缺乏良好的道德职业意识，从表面处理医院大小事务，造成医院财务管理方面的漏洞。更有甚者，部分在职人员以裙带关系为借口，借机徇私。2.在财务管理方面，很多医院存在着资金周转不灵的状况，因此在资金搜集的过程中将会出现暴露诸多问题。
（三）医院财务管理制度的不科学。
1.长期以来，部分医院受传统思想和各种迂腐体制的束缚，对经济管理的意识淡薄，对经济管理体制缺乏认识，从而没有建立起一个规范的财务管理程序，最终导致医院财务管理系统的匮乏。2.财务管理制度不适应发展的需求。伴随着经济体制的转变，部分医院的财务管理工作还是没入俗套，一成不变的按照旧制度旧体制去管理财务，丝毫不知，一味地墨守成规也会造成医院管理各方面问题的出现。
（四）缺乏投资风险管理意识。
在医院各种体制的帮衬下，部分有能力的医院纷纷开始冒险提高自身的竞争力水平和盈利水平。许多医院在这种利益的诱惑下，盲目扩建基础设施，更新升级设备，以及有些医院为了拓展服务范畴，从而大量引进先进的医疗设备和技术。就目前看来，没有一个良好的投资风险的管理意识，对投资风险无法全方位的准确评估，如此将会给医院造成巨大的财务损失。
二、开辟现代医院财务管理的新举措
伴随着医疗制度的不断完善，经济体制的陡然转变，传统的医院财务管理已经不能适应现代化发展的要求。因此，在医院合理运行平稳发展的状态下，院方还要加强对医院财务管理工作的监督，加强财务预防，保证医院各项资金出入都能够有理有据，从而构建一套完整的财务监督系统。
（一）加强医院财务预算的管理。
在医院财务预算管理方面，首先应该提高医院对财务预算管理的重视，思想上加强对预算管理工作的认识了解，行为上切实履行财务管理工作上的责任，大力推进财务预算管理工作的合理有序的进行，全方位构建和完善医院财务预算管理工作体系。其中，医院预算管理工作主要表现在收入预算和支出预算，为了科学、合理、真实的编制收入支出预算，按照国家医疗部规定的医疗收费项目，会计人员合理地进行业务的计量计算，确保医院的社会效益和经济效益平稳较快有序的提高。
（二）加强对现金管理的重视。
衡量一家企业经营质量的标准主要表现为企业对现金流入量和先进流出量的控制和监管，加强医院对现金管理的重视，往往在很大程度上，决定着医院的生存和发展。因此，医院的财政部门应该加大对医院财务的管理工作，使医院大大小小的经济活动都有理可循，各项资金掌握在预算范围内，规范、安全、有效的确保医院财务管理的资金运作。
（三）加强医院财务管理制度的建设。
在现代化发展的激流中，各大医院纷纷卷入激烈的市场竞争。面对如此大的市场压力，各大医院纷纷开始对医院财务管理制度的加以重视。首先，医院管理层要强化医院财务管理机制的完善工作。其次，财务管理人员应该完善财务管理工作理念和要求，弥补财务管理工作链条上的薄弱环节，根据医院制定的财务管理制度，切实保障医院的良性发展和有力运行。
（四）提高财务管理的认识水平。
在变化莫测的市场背景下，各种供需关系的变换，使每个医院的经济利益都存在着不确定性。因此，在平时的工作中，要加强对会计专业人员的人才培养，学习专业的会计知识，财务管理知识，事业单位的有关规定以及会计人员的职业道德的规范等等。医院应充分利用会计手段，合理进行控制与评估经营过程中的财务风险，然后根据市场经营的特点和风险因素，能够做出合理有效的风险预测。
三、总结
（一）促进企业经营决策科学化，提高企业盈利能力和管理水平。首先通过预算管理可以控制成本费用，直接为提高经济效益奠定坚实的基础；其次，财务预算管理实行程序化管理，指标层层分解，落实到各责任单位，将经济效益目标落到实处，为提高企业经济效益提供了可靠保障。因此，财务预算管理能够减少决策的盲目性，降低决策风险，使企业行为符合市场的客观要求，进一步提高企业盈利能力。
（二）财务预算能有效规避财务风险。财务预算管理是在科学经营预测和决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内企业资金的筹集、使用、分配等财务活动所进行的计划和规划，使生产经营活动按照预定的计划与规划进行流转和运动，以实现企业降支增效目的的有效管理机制。因此，财务预算既着眼于企业的资金运用，同时又指导公司的筹资策略。
二、财务预算管理中存在的制约因素
（一）部分企业的领导者认识程度不够。目前来看，部分企业的领导者对于财务预算管理知识只是片面的解释，不能通过财务预算来反映各项经营业务和投资的整体计划。财务预算的最终目标就是编制合并报表，为企业的全面预算管理服务，但是领导层往往将这些层面隔离开来，并没有认识到其与企业绩效的关联性。
（二）没有发挥应有的监督与激励作用。很多企业编制的预算没有与企业集团的发展目标相一致，使得公司的短期目标脱离了长期目标，进而影响企业的发展。有些企业预算过于松弛，公司的经营者为了自己的利益进行会计造假，这样不仅影响了公司的业绩评价，而且整个预算指标体系难以被市场所接受，使公司的发展潜力受到损害。
（三）企业资金管理中存在问题。目前虽然很多企业建立了财务预算管理制度，但是预算往往不完整，企业资金流动缺乏统一的筹划和控制，企业目前费用预算的超支时有发生，使预算的严肃性受到损害。有的企业在考核指标的设置上单纯的偏向于一个方面，考核指标不具体，有的指标追求利润，忽视风险；有的企业考核不严格、惩罚不分明，对预算执行结果的考核缺乏应有的措施；有的企业在指定财务预算时，仅限于营业收入及成本支出的预算，没有对企业的资本性支出及现金流量等方面进行预算。
三、加强财务预算管理的建议
（一）提高企业领导层对于财务预算管理的认知程度。首先要建立各级预算管理的组织体系，健全从预测、决策到执行、监督，考核，按各级责任层次划分的责任制，做到权责明确，管理到位。这样既有利于规范财务预算管理活动，指导财务预算管理的实施并控制经济活动全过程，又有利于企业财务预算管理控制、管理制度约束和监督、检查、考核有机结合。其次，要借鉴国外经验，在企业成立一个专门的预算委员会，有领导者亲自挂帅，让预算在权利方面有一定保障，使预算顺利推行，从而保证经济资源充分利用，企业经济管理水平不断提高。
（二）建立激励与制约机制，定期检查预算执行请况。首先要建立严密的预算管理组织机构，强化对部门预算执行过程和结果的监督、控制、管理和考评，避免由于内部管理不善、控制薄弱而造成的经济损失。其次，企业必须定期对预算执行情况作为考核预算指标责任人工作业绩的硬性指标。既要做到事前、事中控制，还要做到事后分析，对年度财务预算执行情况，要结合年终财务结算编审情况，搞好综合分析。
