时间：2022-03-17 19:26:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇饮水安全工程，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】农村饮水安全；水质
农村饮水问题一直是与老百姓生活密切相关的重大民生问题，从最初的村村通自来水工程，到后来的农村饮水安全工程，再到2011年底全市基本解决农村饮水困难问题。自2007年以来，安丘市水利局坚持以社会主义新农村建设为总抓手，以机制创新为动力，采取“市场化运作、企业化管理”的发展路子，精心组织、扎实推进，全市村村通自来水工程建设进展顺利，成效显著。
1.基本情况
安丘市位于山东半岛中部，面积1760平方公里，辖10个镇，2个街道，2个开发区。870个行政村，总人口95万。安丘市境内平原、丘陵、山区各占三分之一。大部分浅层地下水苦涩，且地表水受到不同程度的污染，不符合饮用水标准。截至目前，安丘市农村饮水安全工程累计投资4.2亿元，建成农村集中供水工程137处，其中50万人集中供水工程1处，1-5万人规模化集中供水工程6处，1066个村庄的71.27万村民喝上自来水，实现了农村饮水安全工程的整建制、全覆盖。
2.存在问题
2.1工程建设标准低，供水保证率不高
在村村通自来水工程建设中，由于工程建设投入资金少，建设标准低，没有配备供水消毒设备，且没有备用水源，限制了供水规模，供水保证率低。
2.2水费价格偏低，运行管理困难
农村供水工程实行市场化运作，企业化经营。由于水费价格标准偏低，工程规模大，工程管理费用高，造成供水成本高。有待制定合理的水费价格和最低用水标准，出台农村供水管理办法等措施，完善工程管理制度。
2.3水费收缴困难
由于村里管道安装不规范，造成跑水、漏水，用户感到所用水和水表不符，对水费有异议，或水质有问题等理由，造成不缴、拖缴，水费收缴成本较大。
3.采取的主要措施
由于农村人口居住较为分散，经济落后，技术管理水平低，采用“规模化发展，标准化建设，企业化经营”的运作思路，加快推进农村供水城市化，城乡供水一体化。
3.1增强饮水工程规划设计的科学性
饮水工程从规划设计到施工建设，不仅要对水源供水保证程度进行充分论证，还结合供水区域的环境和用水现状，编制工程总体规划。并严格执行。
3.2建设集中供水工程和水质监测系统
安丘市已建成规模化集中供水工程7处。为确保饮水安全卫生，建立了饮水安全监测体系，加强对饮用水水源、供水水厂和用水点的水质监测，及时掌握饮用水水源环境、供水水质状况。每个水厂建有化验室，安要求对水质进行监测，确保水质安全。公司投资200多万元建立了水质检测中心，按照国家相关规定定期对下属各水厂的原水、出厂水、末梢水进行检测，对一些重要指标进行全天侯实时监测。除了要求供水公司全面自检外，水利局和卫生局还会组织抽检，定期对水源水、出厂水、末梢水进行检测。水源水每年抽检2次，出厂水常规检测位每季度抽检1次，末梢水每月抽检1次
3.3饮水工程信息化管理措施
建立农村饮水安全信息调度中心，实时上传各区水厂的供水流量、供水总量、供水压值、PH值、出厂余氯、浊度等指标，实现对工程运行情况实时监测，中央控制室对泵房实行远程集中控制。水厂有自己的远程控制管理技术，操作人员在公司的中央控制室，就能对公司下属水厂的设备进行管理。能对40公里之外水厂的设备进行操作，当管道发生事故时，相应的阀门会自动关闭，并向中央控制室报警，保证及时发现问题并尽快维修。”
3.4防治并重，综合治理
水源地保护要与水质处理相结合，加强饮用水源地保护，水源地附近禁止发展高污染工业，严禁倾倒垃圾、喷洒农药、化肥，防止对饮用水源的污染。坚持“谁污染，谁治理”的原则，对产生的问题限期解决，以保护水源地可持续利用。
3.4.1以水养水，调控水价
刚开始供水工程每户最多5元/月，供水水价偏低，影响了供水工程的正常运行，因此须改革现行的供水水价管理政策，有供水单位制定合理水费标准，并报物价部门审核批准。实行包月包流量的保底价、超额用水累进加价相结合的收费方式，防止老百姓因为水价过低出现的长流水、浇地水等现象发生。使人畜用饮水工程实现有偿供水，逐步走向可持续的发展道路。
关键词：农村饮水安全工程;运行管理;探讨
甘肃省酒泉市肃州区洪临灌区临水水利管理所地处肃州城区东北部18km处，辖区内有4个乡镇、2个国营农林场，共24个行政村。为改善人民群众生活质量和生产条件，解决饮用水不安全问题，灌区自2010年以来，通过国家投资、地方配套、群众自筹的方式，先后建成了中渠（中渠5621+临水4634）、小沙渠（6432其中学校527）、三墩（6813）三座国家农村饮水安全工程，涉及三墩镇、铧尖乡两个乡镇12个行政村，共22973名农村居民及1所学校527名师生的饮水安全问题。项目建成运行以来，在运行管理、维修养护和抄表收费中存在诸多问题，制约农村饮水安全工程的良性运行，如何解决和处理好存在的问题，使农村饮水安全工程真正成为造福人民群众的惠民工程，值得我们深思和探讨。
1农村饮水安全工程运行管理现状
已建成的三座农村饮水安全工程由洪临灌区临水水利管理所进行管理，每座农村饮水安全工程安排1名正式职工和1名临时聘用人员负责农村饮水安全工程供水水源地安全监管，日常供水，供水管线巡查，机电设备、消毒设备运行状况监测及阀门、水表、管道等设施的检查维修养护和抄表工作。农村饮水安全工程一年抄表两次，根据具体情况，抄表时间在每年的4月和10月各一次，每次抄表用时12天到15天不等。抄表时管理人员仔细核对水表，确保读数准确，抄表工作结束后及时进行了水量、水费计算，并将用水户的用水量、水价、水费在各村组进行公示，明确缴费时间、地点及逾期不缴费的处罚措施。公示期满后管理人员及时完善用水户用水台账，并将抄表资料交各收费大厅收费员输入电脑，用水户用水资料用台帐和电脑双重管理。农村饮水安全工程用水水费先由农户到收费大厅进行预存，根据农户自家用水情况预存100.00元到200.00元不等，根据每次抄表用水量在台账上进行核减，预存金额不足的及时下达自来水费催缴通知单，于15个工作日内进行缴费，对不按规定时间缴费的用水户，我们采取停止供水、收取开通费等措施进行处罚，有效的促进了群众缴费的自觉性，自来水费的按时足额到位，保证了农村饮水安全工程的正常良性运行。
2饮水安全工程运行管理的具体做法
2.1加强工程建设质量管理
在农村饮水安全工程建设中，安排专人负责，按照设计要求，严把工程建设过程中的每个环节，确保工程建设质量，有效保障广大用水户的正常生产生活，减轻农村饮水安全工程后期运行维修费用。
2.2根据具体情况合理安排抄表时间
农村饮水安全工程一年抄表两次，抄表时间在每年的4月和10月各一次，每次抄表用时12天到15天不等。抄表时管理人员仔细核对水表，确保读数准确，抄表工作结束后及时进行了水量、水费计算，并将用水户的用水量、水价、水费在各村组进行公示，明确缴费时间、地点及逾期不缴费的处罚措施。
2.3规范收费制度，增强服务意识
进一步规范完善收费制度，农村饮水安全工程用水户缴费先由农户到收费大厅进行预存，根据农户自家用水情况预存100.00元到200.00元不等，根据每次抄表用水量在台账上进行核减，预存金额不足的及时下达自来水费催缴通知单，于15个工作日内进行缴费，对不按规定时间缴费的用水户，我们采取停止供水、收取开通费等措施进行处罚，有效的促进了群众缴费的自觉性，自来水费的按时足额到位，保证了农村饮水安全工程的正常良性运行。
2.4通过宣传提高群众饮水安全管理意识
受传统思想和生活方式影响，农村大多数群众没有饮水安全意识，一样的水而国家农村饮水安全工程供水价格要比他们吃的水塔水价格高不少，以前水塔水是粗放式管理，用多用少大家平均分摊，国家农村饮水安全工程是分户水表管理，部分农户用水习惯一时难以改变，因自身管理不善造成跑冒滴漏，抄水表时才知道用水量较大，部分用水户对自来水费难以接受。经农村饮水安全工程管理人员耐心的做工作，用水户对农村饮水安全工程运行管理情况逐步了解，自我管理的意识不断增强，为促进农村饮水安全工程良性运行打好基础。
参考文献
[1]杨兰花.如何有效建立农村饮水安全工程运行管理的长效机制[J].甘肃农业，2012,(11).
1.1农村饮水安全工程建设的选址不规范农村饮水安全工程建设的选址不规范是工程建设中存在的重要问题。在进行农村饮水安全工程建设时，要对工程所在地进行详细地考察，在对当地水文资料和地质勘测情况进行详细了解的基础上进行方案的设计和制定，这样才能够保障工程建设的质量。但是，在目前农村饮水安全工程建设中，施工方案的制定往往存在很大的随意性，不能够详细了解工程所在地的基本情况。而且，在施工过程中，往往存在随意更换建设地点的状况。导致工程建设所在地的水质不符合饮用标准，或者将工程所在地选在有污染源的地方，造成饮水存在安全隐患。
1.2农村饮水安全工程建设质量不合格农村饮水安全工程建设质量不合格也是农村用水安全工程存在的重要问题。首先，在农村饮水安全工程建设中，施工单位的资质存在严重的问题，在工程实施过程中不能够严格按标准来执行相关操作，影响了工程的质量；其次，在施工过程中，存在不负责任的操作行为，使得施工中的相关参数达不到质量的要求，如打井深度达不到要求、输水管道的管径不符合要求、施工完成后不能够对水质进行合理的检测等等，从而，导致饮水安全工程建设的质量达不到应有的要求。
1.3农村饮水安全工程建设没有充分考虑饮水设施的可利用性对饮水设施的可利用性考虑不充分也是农村饮水安全工程建设的主要问题。在当前饮水安全工程建设中，由于管理不善，导致饮水安全工程建设多部门管理的状况，出现多头申报来套取国家资金的状况。而且在建设的过程中，多部门参与，一方面导致建设的质量不能够保证，另一方面也导致在建设中出现工程建好后闲置的状况，引起严重的资源浪费。而且，在工程结束后，对供水设备没有进行责任分管，很多饮水井露天放置，导致水质污染现象严重。
1.4农村饮水安全工程建设的资金支持不足农村饮水安全工程建设的资金支持不足也是工程建设面临的严重问题。首先，在对饮水安全工程所在地进行前期勘察的过程中，由于国家对勘察的资金设置不足，影响了勘察工作的进行，导致工程建设在没有有效勘察地质及水文的基础上进行，严重影响了工程的质量；其次，工程在建设的过程中，由于专项资金不足，导致工程所用材料及设备达不到应用的标准，施工粗糙，严重影响着工程的质量；再者，工程建设完成后，由于资金不足而不能够做好验收工作，没有有效的水质监测，从而导致水质不达标，影响饮水安全工程建设的初衷。
1.5农村饮水安全工程建设的运行成本过高运行成本过高是农村饮水安全工程建设中的又一重要问题。一方面，对于农民来讲，由于考虑资金状况，而不愿意使用工程建设后的安全用水，导致资源浪费；另一方面，在进行饮水安全工程建设时无论是征地，还是进行水质监测及缴纳相关的税费，都需要资金投入。而农村饮水安全工程建设的管线一般比较长，成本也就相应地会升高。而农民的承受能力有限，不愿意投入资金来换取安全的水资源。因此，运行成本高也影响着饮水安全工程建设的运行效果。
2加强农村饮水安全工程建设的措施分析
2.1建立完善的管理体制和良好运行机制建立完善的管理体制和良好的运行机制是做好农村饮水安全工程建设的重要措施。首先，要明确饮水安全工程的所有权，充分调动农民的积极性，将工程建好后的管理落实到每家每户。在保障工程建设过程权责明确的同时，对工程维护的责任也要进行划分，以实现有效的管理；其次，对于工程建设的管理人员及技术人员，要进行专业的培训，确保其能够达到工程建设所需的管理水平及技术水平，避免流于形式的管理现象；再者，针对农村饮水安全工程建设的规模不大的情况，可以将几个存在划片，由一个施工团队来完成，避免建设过程中的资金分散及管理失控；另外，在工程建设完成后，综合各种因素的基础上，进行水费的核算，在农民承受的范围之内进行合理地收费，以保障运行的有效性。
2.2建立科学合理的水质检测体系建立科学合理的水质检测体系是做好农村饮水安全工程建设的基础。首先，在选址时要避开污染严重的水源区域，在保护农村水源的基础上进行工程的实施；其次，在工程实施之前要对工程所在地的水质进行严格的检测，以保障水质符合饮用的标准，确保工程建成后农民用水的安全性；再者，工程建成后要建立水质监测系统，对用水进行有效的管理及维护，以保障供水的安全性。另外，还要加强农民的安全用水意识，积极配合水质监测工作的落实。
2.3加强对农村饮水安全工程建设的管理加强对农村饮水安全工程建设的管理是促进工程顺利实施的保障。首先，建立完善的工程建设管理制度，有效地约束工程建设过程中施工人员的行为，避免偷工减料及不负责任的施工现象；其次，设置可行的工程管理流程，对工程的选址、方案制定、工程施工及验收等各个环节进行梳理，确保工程建设有据可依；再者，加强对施工过程的监督，避免不合理的施工操作存在，及时发现工程存在的问题并进行合理的控制。
2.4加大对农村饮水安全工程建设的资金支持加大资金支持是保障农村饮水安全工程建设顺利实施的重要举措。一方面，勘察结算工程，保障资金的投入，以促进勘察工作的有效开展，避免勘察不严而留下的隐患；另一方面，在工程实施阶段也要保障资金的充足，以促进工程的顺利实施，保障工程建设的质量；另外，在工程建成后，还要投入一定的维护资金，以促进水质监测及后续维护的有效开展，切实保证农村饮水安全工程建设的效果实现。
3结语
1.1财政收入低，运行管理困难
工程建设期，基本上是由国家投入资金进行建设，地方配套资金基本处于空配状态，由于资金的不足，后期的管理运行费用，根本无法保证。另外工程建设后，运行管理权是乡镇或者村级负责，超低的财政状况，更是没有足够的管理费用，管理人员的日常工资长期都无法正常支付。有的地区水费价格低，即使能够收上来，除去人员开资，设备的日常维护和更新等费用根本无从谈起，日久天长有些饮水安全设施就荒废了，严重地造成国家资源的浪费。
1.2技术力量薄弱
目前义县农村饮水安全工程，大多建设在西部山区。西部山区历来是义县较贫困地区，干旱少雨，单位农产品生产量明显低于中部地区，人均纯收入处于全县末端。由于经济落后，工作、生活条件差，水利专业人员不愿意到基层工作，已经有的专业技术人员留不住，陆续调走的不少。因此，已建设完成的农村安全饮水工程，基本上由村集体进行管理。由于缺少经费，只能进行简单的维护和操作管理，致使大部分饮水安全设备老化严重，严重地缩短了设备使用寿命，造成工程设施重复建设，极大地浪费了国家资源。
1.3供水成本高，收支不平衡
义县饮水安全工程大多建设在西部山区，全部是农民居住，区别于经济发展较高的地区，用水量普遍偏小，安全用水意识淡薄，总体的饮水工程运行成本必须控制在一个正常的标准。农民对自来水的价格更是相当敏感。原先是自家的水井，祖祖辈辈都是免费的，现在是用水方便和安全了，但是要交水费，所以普遍不愿意接受。尤其处于低标准生活地区的老百性，更是不愿意接受。有的地区已经有了饮水安全工程，但是目前仍在使用原先的自备水源，这样实际的用水量就会明显的减少，不能充分发挥水源工程的作用，造成了整体投资的浪费。即使有些饮水工程能够及时发挥工程效益，农民也受了益，但是因为宣传和服务不到位，致使农民对所交纳水费的用途不明，严重影响了农民交纳水费的积极性。
1.4工程管理难度大，制度不完善
义县农村饮水安全工程多分布在西部山区，交通不便，且线路较长，管理难度大，单一工程运行成本相对较高。同时，管理人员基本上是当地村民，由于缺乏专业技术知识，只能做最基本的开关机操作，不能够熟练操作设备。工程运行的管理水平亟待提高，日常维护和周边饮水安全环境的保护工作亟待加强。
2加强饮水安全工程的措施建议
饮水安全是一项利国利民的好事情，但是由于国家投入资金的限制和地方配套的不足，造成了工程后期管理中出现了以上诸多问题。为了把这项工程做好，充分发挥工程效益，保证农村饮水安全环境，笔者认为应从以下几方面进行考虑，把这项工程做好、做实，达到服务农村饮水安全环境的效果。
2.1加大投入，建立多元化投资渠道
饮水安全工程是一项为民服务的工程，主要以国家、省市投资为主，另外加上地方配套资金。随着近几年国家经济形式、相关政策的变化。这项工程出现了相应的变化。工程目前还以国家投资为主，原先地方配套部分，多是以群众投劳为主，地方并不投入资金。但是现在国家不允许地方过多地投入农民的劳力，地方配套资金就出现了明显的不足，致使工程资金出现了明显的不足。这样，为了保证工程质量，就要争取多方面的资金，增加国家投资的力度，同时采取多种措施进行融资。国家资金毕竟是有限的，老百姓自己筹一点，地方政府增加扶持力度，投入到饮水安全的项目，进行减免相应费用的政策。资金充足了，才能保证工程质量，把这项民心工程做好，做到实处。
2.2强化培训，科学管理
饮水安全工程涉及到千家万户，工程从规划、施工、管理涉及到多个环节，工程质量的好与坏，与后期的管理有着直接的关系，必须保证工程的建设质量。同时后期管理过程中的人员素质较低，必须加大培训力度，以专业技术知识和专业技能的培训为主，由专业学校毕业的学生逐步替代农村当地的管理人员，使管理人员的素质达到一定层次。在资金允许的情况下，逐步提高管理人员的工资，这样才能保证工程后期的管理。在信息管理方面，提供最新的信息管理技术，加强管理人员的培训工作，提高技术水平和综合素质，形成规范化、专业化的科学管理服务体系。
2.3主动收费，降低成本
饮水安全工程是一项民心工程，当地农民因为常年吃不到放心水，出现了很多的地方病，甚至正常寿命明显低于其他地区。只有在农民的思想意识上，进行宣传到位，通过广播电视、集市进行多方面、多角度的宣传，让他们充分认识饮用放心水的作用，这样才能加强对饮水设备的日常管理和保护，尤其在交纳水费上，能够产生积极的作用，逐步增强主动交纳水费的意识。针对工程成本高等问题，县政府及时组织水利、物价等相关部门深入到实地进行考察，重新核定水价标准，取消不合理的收费项目，合理的项目通过与相关单位进行沟通达到降低标准的目的。通过成本核算，统一收费标准，并统一维护管理，使饮水安全工程后期基本处于低成本运行状态。
2.4完善水质监测
饮水安全工程的最终目的就是让农民喝上放心水。很多工程建设完成后，建设单位就把工程直接交给了当地政府或者村进行日常工程管理。但由于管理水平有限，有些很好的饮水工程，由于疏于管理，本来合格的水质逐渐变坏，慢慢地又回到了原来的水质。这样就要求相应的水质监测部门，对已建设完成的能够正常使用的工程，要定期进行水质监测，逐步完善农村水质监测网络，保障农村饮用水安全，稳步提高农民的饮水安全和健康意识。
2.5加强水资源保护
饮用水源区保护是农民喝上放心水的关键。首先依据国家相关法律法规，制定相应的保护办法，确定饮用水源保护区和饮用水工程管护范围。义县西部山区矿区较多，主要以莹石矿为主，且破坏时间久，破坏面积大，严重地破坏了当地的地下水资源，直接造成了当地农民饮水的困难。管理部门必须按照“谁损坏谁负责，谁污染谁治理”的原则，明确水资源保护区的责任，进行限期治理，才能彻底保护农民饮水安全。
3结语
一般情况下，小型的农村饮水安全工程的地理位置都比较偏僻，饮水工程呈现点多面广分散的特点。在选择水源时，通常需要计算水量，对水源地的水源进行质量检测，保证水源充足且没有污染，水源应是优质的地下水或地表水。对于山区农村，应尽量选择山泉水，通过利用地势上的高低差实现重力引水。确定水源后，要选择合适的净水方法，通常利用粗滤+慢滤+消毒的净水方法，先将水倒入粗滤池中进行预处理，再倒入慢滤池中进行净化，慢滤池中的净水浊度要控制在20度以下，实现慢滤池的净化效果。这种净水方法能够除去水中的有机物和微生物，减少消毒药品的使用数量，避免消毒剂中的有害物质对人体产生副作用，保证水源质量。还可以利用自流式缓释型消毒柜、CL固体药剂进行消毒，这种方法的消毒效果比较好，且节约成本，能够保证供水的安全。
2实现完善的农村饮水安全工程制度建设
根据地区农村饮水安全工程建设的计划，将需要安全饮水工程的人数进行登记管理，待工程建设完毕后进行验收，防止随意安排工程计划，出现反复投资的现象。公开农村饮水安全工程建设的相关政策和计划等，自觉接受农民的监督，在施工现场张贴工程建设的内容、完成时间、受益人数及投资情况等，做到人人心中有数，实现透明化的饮水工程建设。加强公开招投标，公开招标施工单位、监督单位及材料设备供应商。实现资金报账制度，对于多渠道筹集的资金要实现统筹规划，从工程建设的实际进度出发，由用款单位进行申报，在业主及监理单位审核后上报至县财政，缩短资金拨付的时间及所需的环节，有效避免挪用建设资金现象的出现。在安全饮水工程建设中，应加强监理单位、技术人员及受益人的监督管理，保证饮水工程的建设质量达到标准。实现统一的主体工程与入户工程建设，入户的水表、管线、闸阀等要与主体工程统一采购、安装及验收，统一收取费用、统一管理。
3处理好饮水工程的建后管理工作
3.1成立农村饮水安全工程协会
在确定进行安全饮水工程建设后，就需要成立农村饮水安全工程协会。县级水利管理部门应指导成立由乡政府、水利站、村民委员会和村民组成的用水协会，并加强相关人员用水知识的教育培训，以自然村为依据进行用水小组的划分，并推举小组代表，完善相关的协会章程和制度，正式成立用水协会。用水协会主要参与工程建设的监督管理，建设完毕后，用水协会管理工程资产。
3.2建立完善的管理制度
用水协会应建立完善的管理制度，会员需要自觉维护和管理供水设施，缴纳水费，如果出现供水设施损坏等现象要及时报告，并按照谁破坏谁负责的原则进行处理。用水协会公开水量、水费及服务电话，接受广大农民的监督。
3.3公开竞选水管员
要求水管员具有一定的政治觉悟及责任意识，在群众中具有一定的权威性，身体健康，具有一定的文化程度，水管员一经录用需要参加农村饮水安全工程管理的培训和考试，考试合格后持证上岗，并要取得卫生监督部门的健康证。水管员要定期参加培育，并进行身体体检，如果存在不合格的现象，将辞退另选。水管员的薪资待遇要与工作绩效相挂钩，到年底对水管员的工作进行考核，并以此为依据进行工资发放。
4完善主管部门的监督管理
对于农村饮水工程，各级水行政主管部门要对供水单位进行严格的监管，定期或不定期的对供水的水质、水量及服务情况等进行调查，对供水单位进行严格的考核，将考核结果作为评价供水单位的重要依据。同时，各级主管部门应加强宣传工作，使农民认识到安全饮水是十分重要的，使他们能够积极参与到工程建设管理中，保证农村饮水安全工程的顺利建设。
5结语
我国的农村饮用水安全工程并不自身在建立初期就存在的，而是经过不断的发展和探索逐渐的形成的，一般来说，可以分为以下几个发展阶段：1）二十世纪六十年代到本世纪初为第一个阶段，在这个阶段中，我国的农村饮用水安全的发展主要表现为对各种制度的完善和实施，对各种水利工程的不断建设，也就是说颁布了一系列的措施和法案，并且兴建了几个较为重要的水利工程。2）从2005开始，我国有关部门加大拨款，使得我国的农村饮用水安全工程实现了进一步的快速发展，此为第二个发展阶段。3）在十后，我国的农村饮用水安全工程进入了全面发展的阶段，也就是当前处于的第三个阶段，目的在于实现对我国农村的全面安全工程的实施。
2目前我国安全工程建设与管理的不足
2.1投入资金不充分。也就是说，目前我国的农村饮用水安全工程在实施的过程中，并没有充分的资金方面的支持，因为水利工程的特点决定了在其实施的过程中会用到大量的资金，也就是说如果没有足够的资金支持，很难达到理想的工程效果。但是就目前我国的各级政府的拨款来看，显然不能满足这一需要，并且在实施的过程中，一些偏远地区的资金难度更大，作为重要的饮用水安全问题的地区，如此大的资金压力，势必导致各种工程项目的开展受到阻碍。
2.2重建设轻管理现象严重。即在农村的饮用水安全工程的建设过程中，大部分的资金和人力都集中于对工程的建设，而在后续的使用和管理过程中，并没有达到相关的要求，也就使得这些安全工程无法长久的发挥有效的作用，使得人们的财产受到了严重的损失。
2.3入不敷出，难以有效的运转。在运行的过程中，资金的周转问题也是一个非常重要的影响因素，也就是说在实际的安全工程的运转过程中，资金的长效管理不当，也容易导致饮用水安全工程的运行困难。因为在实际中需要支出大量的工程维修费用和管理费用，所以一些安全工程经常出现入不敷出的状况。
2.4其他方面的问题。除了以上几个方面的问题制约和影响着我国的农村饮用水安全工程的发展之外，还有一些其他方面的具体运行问题，也阻碍着我国的农村饮用水安全工程的发展，这种情况下也应该引起有关部门的重视。1）水资源的不断污染问题。在农村的生活和生产过程中，大量的生产和生活垃圾的增加也严重的影响了经济的发展和饮用水的安全工程的发展，也就是说这些污染问题给饮用水的安全管理造成了困难。2）供水设备老化，更新换代不及时。设备老化是目前安全工程建设面临的新问题，这需要从源头上延缓设备的老化速度以及过渡性的更换，保障工程的投资收益和居民的正常用水；3）农村饮水安全工程的技术人员素质普遍不高、老龄化严重，整体技术力量比较薄弱，有待于进一步的提高和加强。
3改进农村饮水安全工程建设与管理的方案
3.1加大宣传力度。加大宣传力度对于社会各界人士以及农村居民提高对饮水安全的认识，从而支持饮水安全工程的建设有着重要的作用，此外这还将有助于解决农民自主筹资不积极、使用缴费不及时等一些不利于工程建设与管理的现象。同时，也可以吸引社会力量介入到工程建设的的活动中来，从而拓宽工程建设的融资渠道。具体的方式可以采取通过媒体宣传和相关部门的多方位宣传实施，宣传的内容应该从饮水安全的作用、饮水安全工程建设的需要以及水资源保护和利用等等多个方面系统的开展。通过提高全民意识和思想的途径来推动安全工程的建设。
3.2加大资金投入。随着农村饮水安全工程建设的迫切性以及工程建设的综合质量标准不断提高，单位面积内建设成本正在呈现逐年增加的趋势。此外，物价上涨导致管道、管材以及泵站等等工程建设成本呈现连年升高的现象，而在最初计划制定的过程中并未对此作出充分的考虑。这就需要提高工程建设的单位成本标准和资金分配标准。从另外一方面来看，随着安全工程建设计划的不断深入，后期计划的实施成本将会随着时间的推移出现不断上涨的变化趋势，这也需要扩大投资，同时安全工程长期的维护工作和后期的管理工作也需要更多的资金来付诸实施。这就要求重新评估和分配资金的使用和来源，从各大方面来提高工程的资金投入。
3.3安排管理、维护资金。鉴于饮水安全工程后期维护管理难以及运营不顺畅的重大原因，需要安排专门的后期管理、维护资金，具体的操作方法可以采取预留款项和政府补贴、地方政府财政拨款的方式。而这种方案的实施要有区别性的对待，毕竟各地的经济发展水平和饮水安全工程建设管理需要并不尽相同。对于经济相对发达的省市可以采取地方政府补贴为主、国家补贴为辅、人民适当缴纳费用的处理方式。而对经济相对落后的省市就需要采取政府补贴为主、地方财政补贴为辅的处理方式。毕竟，在农民收入有限的地方，如果不能采取这些有效的措施，饮水安全工程建设将会无比艰难，后期维护管理工作将面临资金匮乏的现象，从而根本难以切实有效促进人民生活水平的提高。
4总结
【关键词】饮水安全；有效措施；良性运行
彰武县 “十一五”期间，新建饮水安全工程271处，解决饮水安全人口7.88万人、大牲畜3.58万头。2011年，彰武县总投资1572万元，实施饮水安全工程75处，新打水源井75眼，建井房75座，配套微机、水泵各75台套，铺设管路82.8万m，解决饮水不安全人口3万人，大牲畜1.644万头，涉及19个乡镇、62个行政村、100个自然屯。
饮水安全工程是农村基础设施建设的重要组成部分，随着社会主义新农村建设的深入发展，乡镇人口的增长，人民生活水平的不断提高，对农村饮水安全工作提出了更高的要求。
1. 统筹规划，突出重点。
结合县情，制定了《彰武县农村饮水安全工程实施方案》，对于水源保障率高、人口居住较集中的地区建设自来水工程，实行供水管网入户，保证自来水入户率达到80%以上；对于农民收入较低，居住分散，不具备建自来水条件的村屯，将供水工程建到公共供水点，保证取水井到农户的距离。全县把工程建设重点放在取水远、吃水难和水源条件差地区，重点摆布于工业园区附近、厂矿附近、高氟区、山区水源困难地区和水污染严重地区，各乡镇积极组织召开动员会、座谈会，向广大群众详细介绍工程规模、国家投资、成本水价等情况，将饮水解困的相关政策进行广泛宣传，做到家喻户晓，充分调动群众参与支持的积极性。
2. 强化领导，落实责任。县政府组织成立了农村饮水安全工作领导小组，下设办公室，做到工作安排有分工、任务部署有落实、检查督导有责任、检查验收有标准。同时，把饮水安全工程建设纳入对乡镇考核的重点，各乡镇和相关部门明确行政主要领导负总责，逐级签定责任状，实行目标考核。
3. 多方筹资，加强投入。全县在积极争取国家和省对饮水安全工程建设的资金支持外，将农村饮水安全建设配套资金纳入同级财政预算，按相应比例投入，同时，鼓励群众投资投劳，充分调动农民参与建设的积极性，并吸纳和引导外来资本、民间资本等各类社会资本投入兴办供水设施全县还加大专项资金整合力度，捆绑扶贫、农业开发、国土等方面的项目资金，优先解决项目范围内的农村饮水安全问题。
4. 强化监管，确保质量。全县对农村饮水安全工程建设资金实行专款专用、专户存储、封闭运行，绝不允许以解决农村饮水安全为由加重农民负担，对于因工作不力，引发群体性上访等，严肃追究有关人员责任。水利部门重点做好工程管理，从井的定位、井管选择、设备选购，到成井质量监督，水质水量检验、设备安装和供水水源周边环境保护等做到全程监管，严格工程质量监督、实行全程质量控制。同时，严把验收关，工程竣工后，由乡镇水利部门对每处工程逐项检查验收，受益农户代表签字，水利部门会同相关部门对工程进行复检，确保工程建设质量。
5. 采取措施，完善管理体制。对现有工程要结合各自工程的运营现状和特点，明确工程所有权，放开工程经营管理使用权，对长期经营管理不善，经济效益差的工程，在保证供水工程供水质量的前提下，进行承包、租赁和拍卖等管理体制改革，实行不同形式的经济责任制；也可采取兼并、控股、合作等形式盘活部分资产，加大资金运作和工程改造进程，加强工程运营管理。
对新建工程，在符合国家政策的基础上，放开工程建设权，明晰工程所有权和经营管理权，使工程的建设和管理进入市场化，实行供水企业商业化运营。
6. 合理收费，确保工程良性运行。合理核定供水价格是供水工程良性运行的先决条件，供水价格要按价值规律要求，并体现节约用水，科学用水的原则，在供水成本的基础上适当增加投资利润进行合理确定，同时适当增加环境水费的征收，逐步完善价格收费体系，实行计量收费，定额管理，超用加价制度，利用政策和经济杠杆培育节约用水、科学用水和水的商品化意识，逐步完善以水养水的良性运行机制。
黑河市6个县（市）区农村饮水工程管理体制主要采取谁受益谁管理的方式，工程完工验收后交付受益村屯使用。管理主体为受益村屯村委会，负责饮水工程的日常运行和维修。县（市）级水务局不参与工程运行的管理。全市已建供水工程水费有三种形式：一是大部份村屯是按人口年度收取水费收取一般为1.5-4元/吨不等，二是有部分村屯是村集体负责。三是村屯主要依据运行时的电费、管理人员的工资、冬季供暖费用核定水价，标准为30～50元／人•年，大修费用由村委会负担。6个县（市）区都没有建立区级维修养护基金。从调研看，受益村民对饮水安全工程反映良好，个别村屯部分村民认为水价偏高，五大连池、北安市和爱辉区部分村屯饮水水质不好，有铁锰超标问题。如五大连池市已建饮水安全工程119处水质检测96处，有水质问题31处，占比32%，以铁锰超标为主，目前因安装水处理设备投资大，故大部分工程是带病运行。
存在的主要问题及原因分析
1前期经费紧张，资金缺口大
黑河市饮水安全工程建设从规划、设计到实施过程中，存在部分村屯由于国家资金不足的问题，自筹资金困难，管网配套不及时，自来水没法入户。工程资金缺口大。黑河市属寒冷山丘地区，地层冻深达在2.8-3.0米，局部地区冻深达3.2米，自来水管网投资大，平均投资1500元/人，工程建设费用高，资金缺口较大。
2落实配套资金困难
黑河市饮水安全工程起步晚，饮水不安全村屯多，管网投资大，所以有的工程村屯需要多次投资才能彻底解决饮水不安全问题。2006-2011年，黑河市农村饮水安全工程建设资金主要来源是国家项目资金和农民自筹，市、县级因财政资金困难没有投入。工程建设资金一直存在不足。该市属高寒山丘区，村屯之间距离远，农村经济发展不均衡，经济困难村屯多，所以农民自筹比较难，自筹资金十分困难，群众自筹资金多以出工、出劳折资为主，少数经济条件好的也以出资为主，目前还没有其他的资金来源。
3工程管理体制和运行机制有待提高
一是单村工程管理模式仍然落后，以村为单位进行管理，工程维护和便民服务跟不上发展需要。二是建后管理制度落实和水源地保护还不够到位。部分村干部对工程管理、水源地保护措施重视程度还不够高，有疏于管理的现象存在。
对策及建议
1建议国家对于不同区域农村饮水安全工程应采用不同投资标准，增加自来水工程管网投资比例
由于黑河市地处高纬度，冬季冻深大，管网工程土方开挖量，费用相对较高；总结最近五年的自来水施工情况看：山丘区村屯自来水管网施工每延长米所需资金在90-110元，饮水安全工程人均投资达1500元左右，虽然最近两年国家投资比例有所提高平均每人600元左右，但与市场原材料和人工费上涨相比，还是杯水车薪。
2统一制定建后管理制度
建议研究制定全省农村水工程运行管理办法，成立专门组织机构，设立专项目维修资金。重点落实水费收取较难，没有运行维修资金，存在着小的毛病不维修累计成大的问题，严重缩短了工程使用期限等问题。
在“十二五”期间，共解决 43 个行政村及 16 所学校共6.47 万人的饮水安全问题，其中农村人口 5.70 万人，学校师生 0.77 万人。迁安市的自来水普及率将达到 90% 以上，农村人口的饮水安全问题得到基本解决，饮用水状况明显改善。
2 存在的问题及原因农村饮水工程供水规模小
建设标准低、管理难度大，特别是因干旱、水毁引起的水源井出水量不足或毁损，设备、管道老化失修等原因，导致部分单村供水工程重返饮水不安全行列，饮水安全工程还存在诸多问题。
2.1 工程自筹资金困难
农村饮水工程一般按照国家、省及本市配套资金补助80%，群众自筹 20% 的原则，但由于村集体经济基础薄弱，自筹部分向农户收取，而群众受传统观念影响，各农户自家大都配有自备井，导致饮水工程自筹款不能足额到位，进而影响了饮水工程的正常开展。
2.2 维修资金短缺
饮水安全工程运行过程中，受自然因素和人为因素的影响，部分村水源井出水量不足，水泵、变频器、消毒设备损坏，管道意外损毁及村庄扩容等各种状况，这些村不能重复列入上级饮水安全项目，而村集体没有经济能力对这些问题进行维修改善，导致原饮水工程部分使用或整体瘫痪，重返饮水不安全行列。
2.3 建后管理不到位
饮水安全工程“三分建，七分管”，专业性强。目前，各村饮水工程基本由村集体委派一人负责日常水泵开关，一旦出现状况，不但发现不了问题关键，而且处理不及时。大部分村水电费和维修费由村集体全部负担，造成群众水商品意识淡薄，工程管理得不到重视。
3 “十三五”农村饮水工程的建设思路
针对“十二五”期间饮水安全工程的状况和存在的问题，本着以人为本、科学规划、因地制宜、设计合理的方针，提出“十三五”期间几点思路：对于城区附近的农村，优先考虑城市管网延伸，逐步建成联片集中供水体系，加快供水由城市向农村覆盖步伐，实现城乡供水一体化，这部分村由自来水公司统一管理。对于人口相对集中的村镇，特别是各镇乡政府所在地，人口密集，可以考虑建设水厂集中供水，管理权交给工程所在村镇，制定公平水价，合理收费，实现工程维修、管理的良性运行。对于山区短期内无法迁移或规划不予迁移的村镇，可以采取投资小、易实施、见效快的分散式单村供水工程。沿河流域且水源无污染的村，例如，彭店子乡、夏官营镇、杨各庄镇青龙河沿岸村庄，由于地下水埋深较浅，水质有保证，支持群众使用一家一户自备井供水，即方便群众又节省资金。在水源污染地区，特别是杨店子镇部分村出现铁锰元素超标，其他镇乡个别村地下水受厂矿污水、生活污水的污染状况，这些村主要是寻找好水源，利用“常规处理加活性炭深度处理”的方式建设集中供水工程。在水源缺乏区，可以考虑跨村或跨流域引水，在水源丰富地区建设由 2 个或几个村联村供水工程，由受益村成立工程联合管理机构，对饮水安全工程进行管理。
4 发展建议
4.1 转变传统观念，制定合理收费政策
农村饮水水价要兼顾效率与公平，本着节约用水、降低农民水费支出，保障工程良性运行的原则，不以营利性为目标，考虑群众的承受能力。目前，迁安市饮水安全项目收费主要有 2 种形式：一部分项目，由于村集体经济基础较好，工程运行所需管理、维修、人员工资等费用由村集体负担；村集体经济基础薄弱的项目村水费的收缴基本上只收取水泵运转所需电费，不考虑工程的运行成本、维修及管理费用，工程出现任何问题都影响工程的正常运行，这些问题也导致群众水商品意识、节约用水意识淡薄。制定统一合理的水价和收费政策，转变传统的观念，有利于工程的良性运行和避免重复投资。通过成本合算，按水费成本加微利的原则，经物价部门批准，建立合理的水价体系。充分发挥水表作用，计量收费，实行定额用水制度与超定额加价制度，做到“定价到位、收取到位、管理到位、使用到位”。
4.2 加强水源保护和水质监测，确保工程长效发挥
农村饮水安全工程的核心是解决水质问题，做好水源保护工作，避免二次污染是饮水工程运行的基础保证。划定水源保护区，设立水源保护标志牌；禁止水源污染活动，水源周围的小选场、小铁矿大多没有污水处理设备，污水基本渗入地下，对地下水安全造成极大威胁，必须预予取缔；提高群众的环保意识、节水意识，尽量减少农村生活污水的排放量。目前，迁安市农村饮水安全工程水质主要是在水源井成井时，由施工队进行水质检测，工程移交后，由于管理人员少，没有专业的水质监测设备，影响水质的正常监测。建议建立专业的农村饮水安全工程水质检测中心，安排专业人员，对水质进行定期检测，保障人民群众的饮水安全。
4.3 加大资金扶持
建立多元化投资机制对于列入国家、省级饮水安全项目，群众自筹资金建议由本级财政支农资金中列支，以减轻项目村集体和群众的自筹压力。加快建立以财政资金为主的农村供水工程储备资金，统一用于区域内工程日常维护和更新改造。通过宣传，鼓励社会资本投向饮水安全工程，鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，按照多筹多补，多干多补的原则，加大一事一议奖补力度，充分调动农民建设饮水安全工程的积极性，改善饮水安全工程的维修资金缺乏的现状。
4.4 加强运营管理，探索社会化和专业化管理模式
4.4.1 明晰工程产权
单村供水工程，所有权归受益村集体所有，入户工程资产归受益农户所有。联村集中供水工程，主体工程所有权归国家所有，由水行政部门行使管理权，村内工程产权界定按单村供水工程产权界定执行。
4.4.2 落实管护主体
单村供水工程，村委会为管理责任主体，由村委会选派代表负责供水工程日常管理。户内工程实行“自建、自有、自用、自管”，由受益农户自行管理维护。联村集中供水工程，所在乡镇政府为工程管理责任主体。
4.4.3 明确运行管理方式
因地制宜推行村集体管理、承包管理和农民用水者协会管理等多种模式，完善管理制度，落实管护机制，责任到人。
4.4.4 实施专业化管理，加强专业人才培养
关键词:农村饮水 饮水安全 安全工程
1项目划分的概念、原则和审批程序
1.1项目划分的基本概念水利水电工程项目质量一般按项目工程、单位工程、分部工程、单元工程四级进行控制。项目工程划分为若干单位工程,单位工程是指具有独立发挥作用或具有独立施工条件的建筑物。单位工程划分为若干分部工程,分部工程是指在一个建筑物内能组合发挥一种功能的建筑安装工程。
对单位工程安全、功能或效益起决定性作用的分部工程称为主要分部工程。分部工程又分为若干单元工程,单元工程是指在分部工程中由几个工序(或工种)施工完成的最小综合体,是日常质量考核的基本单位。
1.2饮水安全工程项目划分的原则和依据饮水安全工程项目划分,以《水利水电工程施工质量检验与评定规程》、《江苏省农村饮水安全工程建设管理文件汇编》及《江苏省水利工程施工质量检验评定标准》为主要依据,其他行业标准参照使用。工程施工准备阶段,以工程项目的设计批复、工程总体布置、施工方案划分单位工程和分部工程,粗略划分单元工程。开工后,结合工程结构、质量评定、施工工序等,以有利于质量控制,有利于施工,有利于质量评定的原则,对单元工程进行修正、调整。
1.3项目划分程序
项目划分由项目法人组织监理、设计及施工等单位共同参与,划定单位工程、分部工程,同时确定主要单位、主要分部、重要隐蔽单元和关键部位单元工程。项目法人在工程开工前将项目划分表及说明书报市水利工程质量监督站审批,质量监督站审核后,将结果书面通知项目法人,审批后的项目划分将作为项目质量控制的依据。工程施工中,如需对单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程的项目划分进行调整时,项目法人应重新报送工程质量监督机构确认。
2灌南县农村饮水安全工程项目划分2.1工程的建设内容灌南县农村饮水安全工程主要建设内容为:新凿深水井、新建厂房、改造厂房、更换深井泵、新增变频器及二氧化氯发生器、改造管网、入户工程等。农村村民居住分散,多以行政村或联村形式建设一处供水工程。
通过联网将全县156个深井取水点整合成48座规模水厂,每个规模水厂为独立供水单位。每处独立供水单位按照功能属性可划分四个组成部分,即:取水工程、输配水工程、入户工程及附属工程。取水工程主要包括深水井、水泵、消毒设备、变频设备等;输配水工程主要包括输水主管、支管、干支管附属设施等;入户工程主要包括入户管道、水表及水表井、水龙头等;附属设施包括输变电设施、机井房、水厂场院绿化及硬化设施等。
2.2项目工程、单位工程的项目划分灌南县从2008年~2010年共分三批实施农村饮水安全工程,每批单独作为一个项目工程,单独进行建设管理,单独验收。因此,将县内同一年度的饮水安全工程划分为一个项目工程,将每个能够单独发挥工程效益的规模水厂工程划分为一个单位工程。
2.3分部工程、单元工程的项目划分分部工程划分中,将规模水厂内能组合发挥一种功能的建设安装工程划分为一个分部工程,将对单位工程的安全、功能或效益发挥起主要控制作用的分部工程定为主要分部工程。安全饮水单位工程包含的分部工程有各个取水点工程、输配水管工程、入户工程等,对各分部工程根据设计结构、施工部署、工序或结构组成再进一步划分单元工程。
2.3.1取水点工程
取水点工程由房屋、深井、电气设备等组成。取水点分部工程一般可划分为深井工程、房屋、电气设备、管道冲洗消毒、院内绿化及硬化五大单元工程类型。单元工程类型确定后,再根据各个单元组成或工序进行评定单元工程。深井工程单元评定资料包括钻孔、井管安装、填砾与管外封闭、洗井及出水量核定等;房屋单元工程评定资料包括基础、墙体、屋面、门窗、内外装饰等;电气设备单元工程评定资料包括水泵、变频器、二氧化氯发生器购置安装;管道冲洗消毒单元工程评定资料包括充水、加药、消毒、冲洗等;院内绿化及硬化单元评定资料包括院内绿化、混凝土地坪、围墙、院内外道路等。
2.3.2输配水管网工程
依据GB50141-2008《给排水构筑物施工及验收规范》和SL310-2004《村镇供水工程技术规范》等规范要求,输配水管网分部工程主要为管道安装工程,具体分为沟槽开挖、管道铺设、管道试压、沟槽回填四道工序。
灌南县饮水安全工程输配水管
道直径最大为140 mm,最小的为50mm,且管道分部密集。根据工程特点将施工图中每个水厂改建及新建的管道进行编号,然后再进行分区。分区的原则是:每区管道长度基本相同,管道相距相对集中,管道工程量大小相近。管道工程以一个安装区段为一个评定单元,管道多以每2500~3000 m为一个评定单元。
每个单元工程的评定资料分为
土方开挖、管道安装、管道试压、土方回填等。在管道工程质量控制中,中间产品管材、管件、闸阀等应有生产许可证、出厂合格证、试验检测报告等。施工管理及质量评定标准应符合《给排水管道工程施工及验收规范》。
2.3.3入户工程
入户工程主要由入户管道安装、水表及水表井安装、水龙头及站管安装四个部分组成。
入户工程量大面广,几万户居
民,且入户管道长短不一。入户分部工程的单元以单位水厂内的村组街道作为评定单元。村组户数较少,就合并几个村组为一个评定单元,原则确保每个评定单元的入户数量相近,我们以200户左右为一个评定单元。
每个单元工程的评定资料分为
土方开挖、管道安装、土方回填、水表安装、水表井制作安装、水龙头及站管安装等。在入户工程质量控制中,中间产品管材及管件、水表、闸阀、水龙头等配件均须有生产许可证、出厂合格证、试验报告等。施工管理及质量评定标准应符合《给排水管道工程施工及验收规范》。
3农村饮水安全工程项目划分注意事项农村饮水安全工程参照基建项目结合本身工程特点进行项目划分,但饮水安全工程内容多、规模小,不能死搬硬套。首先,在分部工程划分上应保证同一单位工程中,同类型分部工程的工程量相差不能太大,一般不宜超过30%,同一单位工程中的分部工程数量不应少于5个,分部工程中的单元工程数量不应少于3个;其次,现有的水利工程质量评定标准及评定表还不能满足饮水安全工程建设的需要,很多单元工程就要参照市政、水利、给排水等工程的质量评定标准进行评定。建设单位或监理单位在工程施工前,要结合相关规范要求补充相应的质量评定标准及评定表,使工程质量等级有明确的评定依据。
关键词：水源；农村饮水安全工程；国家政策；工程巩固；策略
水资源是人类生存的基本保障，对于人类正常生活有着极为重要的作用。而农村饮水质量始终没有达到较为理想的水平，为了有效解决农村民众饮水现状，临夏市一直在对所辖区域内的人饮工程进行着巩固与优化。
1临夏市农村饮水安全工程现状
按照国家水利部关于我国农村饮水安全工程相关文件精神，以及临夏市农村人饮工程建设实际情况，临夏市水务部门组织了专业调查小组，对市内41个村以及41所学校进行了深度调查[1]。在实地对输配水管网、工程水源以及水厂设施进行调查之后，调查组与当地群众进行了亲切交流，对水费收缴、供水保证率等情况进行了解，对全市目前农村饮水工程现状与管理现状有了一定掌握。按照调查结果，截至2015年，临夏市农村地区共建了6项饮水安全工程，包括4项千吨万人工程、1项200＜W≤1000m3/d工程，不存在200m3/d规模以下的分散式供水工程与饮水工程，整体工程供水规模已经超过了7000m3/d，且实际供水量已经达到了9000m3/d以上，共有9.42万人受益，同时全市农村自来水普及率以及入户率都已经达到了100%，工程开展效果比较理想[2]。虽然临夏市4处人饮工程整体运行情况较为稳定，但有2处工程还是出现了供水不稳定的现象，主要是供水量不足、部分管网渗漏以及水质不达标等方面的问题，这也是临夏市水务部门急切关注的问题。
2工程巩固提升思路与打算
2.1整体工程巩固提升总思路
按照调查结果，临夏市要加大对该项工程的投资力度，在政策、物力、人力上对该项工程予以足够的支持，确保每位农村居民都能喝上安全、高质量饮用水。临夏市已经设立了工程巩固优化目标，要求到2020年为止，建立起以水源为中心的农村饮水安全工程运行与建设机制，以便对农村饮水安全进行保证，确保农村民众能够快捷、方便的喝到优质饮用水[3]。临夏市水务部门在对工程进行巩固提升过程中，一方面要对人饮工程增加净化消毒设备，解决水源二次污染问题；另一方面要对已建两项工程进行延伸与提升改造，解决供水量不足等方面的问题，保证农村饮水安全系数。
2.2整体工程提升思路
2.2.1工程措施方面由于前期工程建设规模大但投资标准低，设施简陋，所以工程施工人员在对人饮工程进行完善时，对整体工程进行全面调查，并对各处工程存在的问题进行分析与记录，按照相关规定要求，运用巩固提升改造的方式，对具体问题进行解决。一方面通过新建蓄水池、输水管道、加压泵站等措施对农村饮水安全工程进行扩建，并确认扩大的供水范围，增加干管和直管，实现对供水管网的延伸与拓展，有效促进城乡供水一体化模式的顺利实施。另一方面要对配套设施设备进行增加与改造，按照供水水质需求，增加现行的供水工程构筑物蓄水池消毒设备及滤膜，配备二氧化氯发生器以及紫外线等新型设备设施，杜绝对城市自来水的二次污染，以确保工程效益的顺利发挥。2.2.2实施责任落实制对工程进行巩固的重点，不仅要对工程整体质量进行强化，同时还应对工程运行效果进行保障，要明确政府以及相关责任人的安全责任以及管理工作内容，而市人民政府更应该将农村饮用水问题纳入到日常工作之中，给予该工程建设与管理工作足够的关注与支持。同时，要加大对工程建设与管理工作的资金投入，有效推进工程管理制度以及运行制度改革工作的落实，并要对农村供水管理服务机构进行完善。按照工程实际运行情况调查结果，对水厂信息化管理以及水质监测机制等工作进行优化。此外，管理人员应提升自身的管理意识以及责任意识，做好自身本职工作，通过学习对自身职业素养以及业务能力水平进行提升，为工程长效运行提供保证。2.2.3水源保护方面为有效解决水源污染及其存在的其他问题，有关部门还应加大对水源的保护力度。一是从源头开始，对农村饮用水供水水质进行保证，根据实际情况对水源保护区域进行科学划分，并要按照相关规定要求，在水源保护区域设置保护标志以及相应的保护措施，同时对相关责任人进行确认，保证各项保护工作能够顺利落实。二是对水源污染源进行科学控制，不仅要对农村产业种植结构进行合理改革，有效降低农药以及其他污染物的使用几率，合理对农业种植污染源进行控制，同时还要对居民的生活垃圾以及废弃物等污染物质进行管控，对生活污水以及生活垃圾等污染物实施工程防治方式，最大限度降低农村生活、生产对水源的影响程度。三是尝试实施饮用水水源保护补偿措施，使保护者能够得到应有的补偿，成功带动起民众的保护意识，使农村民众能够自觉参与到水源保护工作之中，为人饮工程长久性运行奠定良好基础。
2.3工程巩固方案实施
按照农村工程现状与需求调查方案之中的相关内容，在“十三五”阶段，还应加大对农村饮水工程安全水平的强化力度。为达到这一点，结合临夏市人饮工程现状，运用上述几种工程巩固手段，对一处水厂进行改造，为其配备了全新的供水管网共计74km，对两处水源进行了规划与保护，分别设置了两处架设信息化系统与水厂消毒设施，共有6.2万人口因此受益。同时，向两项工程预计投入5100万元支持资金，其中将4840万作为供水工程改造资金，将150万元作为信息化建设保障资金，且在水源保护工作以及消毒设备设施中分别投入80万元与30万元[4]。在项目实施之后，农村供水保证率、集中供水率以及自来水普及率等都会得到切实强化，工程管理与运转效率会得到有效提升。
参考文献
[1]雷波，邹永佩，苏兴源，等.西南山丘区农村饮水巩固提升工作思路探索———以重庆市云阳县为例[J].水利发展研究，2017，（2）.
[2]朱武，何辉.云南省农村饮水工程存在的问题及巩固提升对策探讨[J].水利发展研究，2016，（5）.
[3]保加兴，李艳芳.农村饮水安全巩固提升工程的设计探讨[J].科技创新与应用，2016，（13）.
作者：张玉存 单位：武威市凉州区水务局
1（略）
2农村饮水工程建设发展历程
80年代初，采取由国家、地方、受益群众投资的方法，大力筹集资金，在河水灌区修建混凝土人饮管道、集中取水井点和供水水窖等工程设施，解决了近10万人的饮水困难，这些简易式的供水工程为解决群众的饮水困难问题发挥了很大的作用。进入90年代，利用世行贷款项目修建了刘家茨湖、上坝、双城3座水厂，解决了12.56万人的饮水困难，基本实现了供水到户，使农民用上了清洁卫生、安全、方便的自来水。另外，部分村组自筹资金修建小型水塔工程,解决了11.64万人的饮用水问题。2000年来，以国家实施“农村人饮解困工程”和“农村饮水安全工程”为契机，将人饮工程作为“生命工程”列入实施计划，积极筹措资金，发动受益区群众投身人饮建设，因地制宜，共建成永昌水厂等10项集中供水工程，小水塔25座，水窖1060眼，使6.66万人解决了饮水困难。特别是在“十一五”期间，相继建成了以黄羊水厂、西营水厂和杂木渠首水厂为代表的饮水安全工程，解决了8万人的饮水安全。截至2007年底，全区解决了38.83万人的饮水问题，占全区农村总人口的49.21%，饮用自来水的人口为22.25万人，占全区农村总人口的28.2%。
3发展农村饮水安全工程的措施
3.1统一规划，逐年实施为实现全面建设小康社会和以建设社会主义新农村为奋斗目标，凉州区在发展饮水安全工程中坚持统一规划、分年实施、逐步完善的原则，以灌区为单位，先建生产水厂，然后逐年发展用水户、完善供水设施；坚持先重后轻，先急后缓，先易后难的原则,首先解决水源条件好，群众积极性高且饮水最困难的河水灌区，坚持整村推进，一次解决不留后账、便于建设、管理、消号的原则，彻底解决项目区饮水不安全问题；工程建成后由受益灌区或管理机构等部门抓好运行管理工作，使人饮工程损坏有人修、水费及时收取，确保工程发挥效益。根据以上原则，结合凉州区实际，以地表水为水源的黄羊、西营、杂木灌区，由于上游有充足的地表水，采用建设大水厂、供应大范围多人口的方案，从上游河道或水库取水，经过净化处理达到饮用水卫生标准后，采用清水池集蓄，利用自然落差，用UPVC管输配水进行自压供水到用水户。凉州区规划修建的黄羊水厂、西营水厂和杂木渠首水厂3座供水厂，设计解决18个乡镇26.42万人的饮水安全问题，日供水量3.009万m3。其中黄羊水厂规划设计日供水量0.938万m3，解决灌区3个乡镇7.2万人的饮水安全；西营水厂规划设计日供水量1.045万m3，解决灌区8个乡镇9.96万人的饮水安全；杂木渠首水厂规划设计日供水量1.026万m3，解决灌区7个乡镇9.26万人的饮水安全。在“十一五”期间将解决14个乡镇17.81万人的饮水安全问题。在供水水质上每个水厂都设计净水处理设施，水源经净水厂处理完全能够达到农村生活饮用水卫生标准。配套建筑物有沉砂池、过滤池、消毒池、清水池、分水井、检查井、减压井、管理房等。在工程建设中，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，分年度实施工程建设任务。2005年凉州区人饮工程完成总投资400万元，解决了黄羊灌区1万人的饮水安全；2006年饮水安全项目完成工程总投资1401.1万元，工程解决了西营、杂木和黄羊3个灌区3.4万人的饮水安全；2007年完成资金1314万元，解决了3万人的饮水安全问题。3座水厂的建成成为全市饮水安全工程的亮点，水厂的建成在整体为解决3个灌区群众的安全饮水提供了可靠的水源水质保证。2004年在永昌灌区修建了以地下水为供水水源的永昌水厂，该工程项目共完成投资404.51万元。建成净水厂工程、输水管网工程、附属工程三部分，设计年供水量达55.19万m3，解决了6个村1.145万人和2.11万头牲畜的饮水困难问题。
3.2设计及施工要点（1）做好前期工作，优化工程方案工程规划、建设和管理方案选择在深入调查研究的基础上，进行多方案比较，选择经济、合理、有利群众、便于管理、农民愿意接收、反映农民意愿的工程建设和管理方案。工程规划设计必须经过现场踏勘，反复论证，根据实际情况编制人饮工程设计，确保工程规划设计的可操作性。突出人饮工程科技成果的引用、推广与创新，把先进的供水工艺、技术、设备引用到工程之中，不断提高工程科技含量。西营、杂木和黄羊3个灌区的3座供水厂设计都采用了新技术、新工艺，安装了科技含量高净水设备和自动控制设备等一体化设计，减少了运行管理人员，提高工程安全水平，减低了工程运行成本。同时做好了工程的设计、施工和管理队伍建设，推动全区人饮工程的全面发展。（2）加大资金筹措力度，加强资金管理为把好事办好办实，又不增加农民负担，各灌区把落实地方配套资金作为搞好农村饮水安全工程的关键，千方百计筹集资金，坚持中央、地方、集体、个人一起上，逐步建立了以政府投资为导向、群众投资为重点、社会投资为补充的多元化投资机制，有力地保证了计划的实施。在积极争取中央国债项目资金的同时，鼓励和支持农村群众投工、投劳。所建4座水厂地方配套资金共计916.01万元，通过广泛宣传，积极发动受益农户积极参与人饮工程建设，并采用“一事一议”程序和用水户以投劳的方式较好地解决了自筹资金，保证了工程建设进度。为确保饮水安全工程国债资金的合理使用，各项目区切实加强资金管理，坚持报账制，确保资金安全。（3）严格项目管理，确保工程质量人饮工程建设过程中，坚持把质量放在工程建设的首位，推行一系保人饮工程建设质量的措施。严格按照水利水电工程施工规范和质量标准要求，按设计方案施工，推行项目法人责任制、施工合同制、招标投标制和工程建设监理制。加强工程质量管理，创建样板工程和精品工程，各项目建设单位都成立质检小组，定期检查、指导并参加工程验收工作，确保工程质量。
4取得的成效
农村人饮工程的建设，有效地改善了饮水不安全地区人民的生存环境，为全面建设小康社会和社会主义新农村建设奠定了基础，其经济效益和社会效益十分显著。（1）解放和发展了农村生产力，促进了农村经济的发展。农村人饮工程的实施，结束了缺水地区祖祖辈辈找水和远距离背水的历史，直接改善了受益群众特别是妇女、儿童的生存环境、生活条件，节约了农村劳动力，将她们从繁重的体力劳动中解放出来，使他们放心地从事生产和经营，增加家庭收入。（2）改善了农村生活条件，提高了人民生活质量。随着农村饮水问题的解决，提高了人民的身心健康。不少群众自筹资金，还安上了太阳能热水器，农户生活环境条件有了极大的改善，人们精神面貌发生了巨大变化。（3）调整了缺水地区农业产业结构，把人畜饮水同发展家庭养殖、庭院经济有机结合起来，走多种经营的路子，促进了农户增收。（4）推动了农村精神文明建设，促进了农村社会稳定。过去不少缺水地方经常发生水事纠纷，现在此类事件很少发生。5发展目标及建议（1）发展目标。以《凉州区农村饮水现状调查评估报告》和《凉州区十一五农村饮水安全工程规划》为依据，经上级业务部门批准，凉州区人饮工程发展目标是：到2010年解决17.81万人的饮水安全问题,使农村供水普及率由现状的49.21%提高到61.69%，农村供水能力由现状的4.00万m3/d发展到5.54万m3/d，供水受益人口要达到48.67万人。到2015年续建黄羊水厂、西营水厂和杂木渠首水厂3座水厂管网延伸工程，解决3.74万人的饮水安全问题。规划新建金塔水厂、张义河湾水厂、四坝水厂、洪祥水厂、金沙水厂、九墩水厂、清源水厂、发放水厂共8座集中供水厂，解决14.07万人的饮水安全问题,共解决全区17.81万人的饮水安全,使农村供水普及率达到85%。基本解决凉州区农村饮水不安全的现象，使群众吃上安全、卫生、放心的自来水。同时要加快饮水工程水价改革步伐，建立合理的水价形成机制，优化饮水工程固定资产所有制，改革工程管理体制和运行机制，逐步建立起以水养水、自我发展的良性运行机制。（2）建议。在今后的水厂建设中，①增设保温系统，在供水厂内增设暖气保温，对的输水管道要进行防护，防冻层的深度要适当增大；②对用水户的出水龙头要统一建设标准，修建水池，有条件的还要修建下水通道，以防水淹；③对用水户要逐户安装水表，足额收费，对收取的水费要按规定提留折旧大修费用。
