时间：2023-01-12 05:42:39
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇基本管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第一条根据省劳动和社会保障厅、财政厅、国土资源厅和民政厅联合下发的《被征地农民基本养老保险指导意见》（吉劳社养字〔2005〕250号）精神，按照《长春市新征地农民基本养老保险试行办法》（长府发〔2006〕13号）（以下简称《试行办法》）规定，制定本细则。
第二条农安县新征地农民基本养老保险工作在县政府统一领导下组织实施。本着方便群众、提高效率、简化程序、节约开支的原则，对被征地农民基本养老保险工作采取相关部门上门服务和联合办公的方式，实行统一管理。
第三条新征地农民参加基本养老保险以村集体为参保单位，新征地农民为参保人员。
第四条《本细则》规定范围内的新征地农民，是指具有农安县行政区域内农业户籍的村集体经济组织成员并享有土地承包经营权的被征用土地的农民。
第五条《本细则》实施前的被征地农民和村集体，有条件的，可参照本细则参加新征地农民基本养老保险。
第二章参保登记
第六条根据《试行办法》规定，新征地农民年满16周岁（含16周岁）以上的，均可按规定参加新征地农民基本养老保险。
下列人员不在新征地农民基本养老保险范围内：
土地被征收后，重新获得调剂土地的；
已参加城镇企业职工基本养老保险并享受待遇的；
享受了征地安置费、土地补偿费后，户籍已迁出本县的。
第七条社会保险部门向参保单位发送《参加被征地农民基本养老保险个人申报表》（以下简称《申报表》一式三份，参保人员、参保单位、社会保险部门各一份）、《参加被征地农民基本养老保险情况公示表》（以下简称《公示表》一式五份，参保单位、县农业、国土资源、劳动保障、社会保险部门各一份）和《农安县被征地农民基本养老保险登记表》（以下简称《登记表》一式两份，参保单位、社会保险部门各一份）。参保单位统一组织参保人员填写《申报表》，并负责填写《公示表》和《登记表》。
第八条《公示表》的内容须经所在村村民会议或者三分之二以上村民代表同意后履行公示，公示期限不少于5日。
第九条参保单位将已公示的《公示表》送所在乡镇人民政府（街道办事处）农村经济管理机构核准、报县农业、国土资源部门审核确认，同时报县劳动保障部门备案后，携带《公示表》、《申报表》、《登记表》等材料，到县社会保险部门办理参保登记等相关手续。
第十条参保单位因分立、合并和解散等因素发生变更的，由变更后的机构负责接管和办理新征地农民基本养老保险工作。
第三章基金筹集
第十一条新征地农民基本养老保险基金实行个人帐户与社会统筹相结合的模式，由新征地农民个人缴费、村集体缴费和政府补贴构成，筹集比例为3.5:3.5:3
其中,新征地农民年龄在75周岁(含75周岁)以上的,个人不缴费,村集体按应缴纳基本养老保险费总额的35%缴费,并按规定享受政府补贴。
第十二条新征地农民基本养老保险缴费以月领基础养老金215元为标准，按预期余命核定缴费金额，政府按养老金月领基础标准定额补贴。缴费标准详见下表：
基础待遇
标准
215
性别
男
女
缴费总额
38700
51600
个人缴费
13545
18060
村集体补贴
13545
18060
政府补贴
11610
15480
第十三条原有土地全部或超过三分之二（含三分之二）以上被征收并参加新征地农民基本养老保险的，个人和村集体须一次性足额缴纳基本养老保险费，按规定享受政府补贴；新征土地面积不足三分之二的，个人和村集体以全额应缴基本养老保险费为基数，按实际征地比例缴费，政府按同比例补贴。
第十四条社会保险部门根据参保单位填报的《申报表》和《公示表》，核定新征地农民个人、村集体应缴基本养老保险费和政府补贴金额，打印《参加被征地农民基本养老保险缴费核定明细表》（以下简称《明细表》）和《农安县被征地农民基本养老保险缴费通知单》（以下简称《通知单》）一式五份，参保单位、农业、国土资源、财政、社会保险部门各一份。
第十五条个人和村集体缴费在参保单位报表时同时办理。农业、国土资源和财政部门在参保单位申请办理基本养老保险后的20个工作日内，依据社会保险部门核定的应缴纳基本养老保险费数额，一次性划款到社会保险新征地农民基本养老保险基金收入户，并在划款单备注栏上注明参保单位名称或单位社会保险代码。
第十六条社会保险部门依据新征地农民基本养老保险基金收入户的实际到帐金额，为参保人员打印、发放《被征地农民基本养老保险手册》。
第四章建立个人账户
第十七条参保单位足额缴费后，社会保险部门按照每个参保人员居民身份证号码，为其建立新征地农民基本养老保险个人账户。
第十八条个人账户由新征地农民个人缴费、村集体缴费和个人账户储存额利息构成。
第十九条个人账户储存额利息由社会保险部门按照市政府规定的记账利率计息，并定期向社会公布。
第二十条新征地农民基本养老保险个人账户主要用于参保人员个人账户养老金支付。个人账户余额不足时，从统筹基金中继续支付。
第二十一条参保人员户籍关系迁出本行政区域的，可保留其基本养老保险关系，待达到领取养老金年龄时，可按规定享受待遇；如本人申请退出新征地农民基本养老保险，由本人或亲属填写《被征地农民基本养老保险个人账户一次性支付申请表》（以下简称《一次性支付申请表》），经社会保险部门审核批准后，个人账户余额一次性返还给本人，终止基本养老保险关系。
第二十二条参保人员未达到领取养老保险待遇年龄死亡的，由参保人员家属填写《一次性支付申请表》，经参保单位核准后，于20日内携带参保人员死亡证明材料、《被征地农民基本养老保险手册》和《一次性支付申请表》，到社会保险部门办理个人账户结算手续，个人账户累计储存额一次性支付给法定继承人或指定受益人，终止其基本养成老保险关系。
第五章养老保险待遇
第二十三条按规定足额缴费的参保人员，男年满60周岁、女年满55周岁，本人提出申请，经参保单位审核，报县劳动保障部门审批后，到县社会保险部门办理养老金的核定及社会化发放手续。参保人员从达到享受养老保险待遇年龄的下月起，按月领取基本养老保险待遇，直至死亡。
其中，征地时本人年龄60周岁（含60周岁）以上、女55周岁（含55周岁）以上的，按规定足额缴费后，经批准，从缴费的下月起领取基本养老保险待遇。
第二十四条参保人员按以下方式核定基本养老金：
（一）征地时达到养老年龄人员，按参保时规定的待遇标准核定基本养老金。
（二）征地第二年及以后达到养老年龄人员，按个人账户储存额与政府补贴之和除以计发月数（计发月数男性为180，女性为240）核定基本养老金。
（三）征地时75周岁及以上人员，每月按基础待遇标准215元领取基本养老金。
第二十五条新征地农民在达到养老年龄时累计征地面积不足三分之二的，按下列不同情况核定基本养老待遇：
（一）个人和村集体能够按对应待遇档次补缴差额部分的，政府补足相应补贴后，按足额缴费人员计发办法核定基本养老金。
（二）不能补缴差额部分的，按个人账户及政府相应补贴金额为其核定月领基本养老金。
（三）本人申请终止基本养老保险关系的，填写《一次性支付申请表》，经社会保险部门核准后，个人账户余额一次性结算给本人。
第二十六条参保人员在享受养老保险待遇期间死亡的，由参保单位或家属，于20日内携带参保人员死亡证明和社区开具的相关证明，到社会保险部门申报。社会保险部门审核后，按城镇企业职工标准支付丧葬费，个人账户余额一次性支付给法定继承人或指定受益人，终止基本养老保险关系。
第二十七条参保人员服刑或劳动教养期间达到享受基本养老保险待遇条件的，暂缓办理领取养老金手续，待服刑期满后再补办养老手续，享受基本养老保险待遇，按月领取基本养老金。服刑期间的基本养老金不予补发。
第二十八条享受养老保险待遇人员被判处拘役，有期徒刑及以上刑罚或被劳动教养的，服刑或劳动教养期间停发基本养老金且不参加基本养老保险待遇调整；服刑或劳动教养期满后可以按服刑或劳动教养前的标准继续发给基本养老金，并参加以后的基本养老保险待遇调整。在服刑或劳动教养期间死亡的，其个人账户余额可以继承，不享受其它待遇。被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和监外执行期间的，发给基本养老金，但不参与基本养老待遇的调整。因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，其基本养老金暂停发放；如果法院判其无罪，被通缉或羁押期间的基本养老金予以补发。
第二十九条享受基本养老保险待遇人员死亡和被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚或劳动教养的，参保单位和家属须在20日内为参保人员办理基本养老金结算或停发手续。发生冒领养老金的，社会保险部门责令其退还，对拒不退还的，报司法机关处理。
第六章管理和服务
第三十条被征地农民养老保险联合办公服务包括参保人员资格的认定、征地面积比例的确认、养老保险费的划转、养老待遇的审批及核定等业务。
第三十一条新征地农民基本养老保险业务的具体操作，实行属地管理，社会保险局开设新征地农民基本养老保险业务窗口，具体办理所属新征地农民参保业务。
第三十二条参加新征地农民基本养老保险后，在城镇实现就业的人员，符合参加城镇企业职工基本养老保险条件的，可根据参加新征地农民基本养老保险情况按相关规定转入城镇企业职工基本养老保险。
第三十三条新征地农民基本养老保险业务实行计算机管理。社会保险部门负责研究开发独立的新征地农民基本养老保险计算机管理系统，建立新征地农民基本养老保险信息数据库和相关查询系统。
参保单位和人员可通过社会保险部门提供的互联网、手机短信、电话语音、触摸屏等不同方式，查询参保单位和参保人员的参保缴费、个人账户、养老保险待遇等信息。
第三十四条《被征地农民基本养老保险手册》由参保人员个人保管，作为其记载和查询参保缴费、个人账户转移结算、待遇核定、待遇调整等信息的凭证。
第三十五条享受基本养老保险待遇人员，由社会保险部门负责建立基本信息库，参保单位负责对享受待遇人员实行动态管理和生存认证工作。待条件成熟后，逐步实行社会化管理服务。
为适度减轻部分参保人员门诊特殊病种医疗费用过高,个人负担过重的实际困难,根据《*市城镇职工基本医疗保险实施暂行办法》,制定本办法。
一、本办法所称门诊特殊病种，是指经二级及以上或专科定点医疗机构明确诊断的医疗费用较高的以下病种：1、须做血透的肾功能衰竭和须使用国产抗排斥药的肾移植；2、须做放化疗的癌症；3、III期高血压；4、糖尿病；5、冠心病；6、中风后遗症；7、系统性红斑狼疮；8、重症肌无力；9、类风湿关节炎（关节功能障碍Ⅳ级）；10、精神分裂症。门诊特殊病种暂定以上10种，试行一段时间后，将视统筹基金结余情况和疾病谱变化作适当调整。
二、患有上述规定的特殊病种的参保人员，由个人提出申请，用人单位签署意见，附各种检查报告及近2年个人病史资料，由市医疗保险经办机构组织专家每半年进行一次鉴定审批。
三、凡须做血透的肾功能衰竭病人、须服用国产抗排斥药的肾移植病人和须做放化疗的癌症病人，其用于治疗本病的属于基本用药、基本诊疗项目、基本医疗设施目录内的医疗费用结算视同住院病人处理，在1个统筹年度内先由个人自付住院起付段标准以下的费用，再由统筹基金按规定分段报销，超过住院封顶线以上的部分按大病医疗救助办法执行。
四、凡患有III期高血压、糖尿病、冠心病、中风后遗症、系统性红斑狼疮、重症肌无力、类风湿关节炎（关节功能障碍Ⅳ级）和精神分裂症的在职人员，其符合规定的医疗费用，先由个人自付500元，再由统筹基金按60％的比例给予补助；对退休（职）人员按70％的比例给予补助；对建国前参加革命工作的老职工按80％的比例给予补助，每年度补助额以2000元为限。
五、特殊病种患者到医院就诊，因治疗本病所开具的药物应使用单独处方，每次处方量不得超过1个月。
六、特殊病种的认定应坚持真实、准确、有客观依据的原则，不得弄虚作假，放宽尺度，如发现违规行为，一经查实，由市医疗保险经办机构扣除相应的违规费用，严重的由市劳动保障行政部门会同卫生行政部门按有关规定实施处罚。
七、市医疗保险经办机构应设立医疗专家组，聘请有关专家，对特殊病种治疗情况进行抽查复核。
八、本办法由*市劳动保障行政部门负责解释。
九、本办法自《*市城镇职工基本医疗保险实施暂行办法》实施之日起施行。
关键词：内控制度;企业管理制度;异同;融合
一、引言
自1949年美国注册会计师协会提出内部控制制度概念以来，将传统管理制度中的“内部牵制”制度不断发展到现代的“内部控制整体框架”。财政部等五部委的《企业内部控制基本规范》，使内控制度的内容和适用范围逐步超出了“内部会计控制”的范畴，逐步形成一种制度体系。企业在执行内控制度时，大部分单位把内控制度和原有的企业管理制度分别运行控制，形成了两套控制管理程序和方法，给企业增加了控制管理成本，甚至出现两套制度不一致，发生冲突的情况。因此，有必要对内控制度和企业管理制度进行比较，兼顾二者的目标、程序和方法，使内控制度成为企业管理制度的有机组成部分，进而实现两者的融合统一。
二、内控制度与企业管理制度的异同
内部控制制度是指单位为了保护资产安全完整，提高会计信息质量，确保有关法律法规和规章制度贯彻执行，避免或降低各种风险，提高经营管理效率而制订和实施的一系列业务流程及配套的制度和控制标准。企业管理制度是企业为贯彻执行国家法律政策和企业经营目标，维持正常生产经营管理活动的有序运行，而制订的具有企业法规性质的政策、规定和行为规范，包括国家法规、上级政策、企业内部章程、制度、规则、规定、办法、实施细则、决定、操作流程、技术标准等，是企业整体利益、经营管理者的意志和全体员工的价值取向的具体体现和约定。
（一）内控制度与企业管理制度的同属性
1.二者都是以制度规范行为为目的。不论是内控制度，还是企业管理制度，都是通过制订一定的程序、规范、流程、权限、检查考核等，来达到规范、协调经营过程，实现经营目标，防范经营风险，遵守国家法律、落实上级政策的目的。2.二者都具有内部自行管理的性质。都是由单位自行修订，由单位内部人员执行，意在维护企业经营秩序，实现经营目标，提高经营效益，防范经营风险和舞弊行为的制度规范，执行的主体是单位内部人员。3.二者都是随着企业生产经营发展需要而不断修订完善。如：中石化股份公司内控制度每年修订一次，河南油田企业管理基本制度每经过一段时期进行一次修订，以适应环境变化和管理进步的需要。4.二者形成的动因基本相同。内控制度是因为部分上市公司的舞弊行为给公众造成巨大损失后，为了堵塞漏洞，防止舞弊和风险而对公众企业做出的强制性规范要求。而企业规章制度也是因企业管理、操作、运行的需要而逐步健全起来的，多是由经验总结或血的教训而铸就。因管理和控制的需要，是二者形成的根本动因。由此可见，内部控制是企业管理制度的一部分，都是管理制度的范畴。但内控制度又是对企业管理制度的发展和更高要求，是满足特定需要的控制体系，具有其特殊形式和创新性。
（二）内控制度的特殊性
1.内控制度的适用范围小于企业管理制度。企业管理制度是企业一切管理规定、流程、操作规程、岗位责任制、职能分工，以及适用的法律法规、上级制度规定等的总称，是对企业所有经营行为和社会责任的普遍规范。企业管理制度即分上下层次、又分专业类别，是一个较为庞大的系统，如河南油田2003年清理局级规章制度达9106个，还不包括二级单位和基层的规章制度，仅整理成册210个制度就超过百万字，可见规章制度涵盖的范围和幅度非常庞大，是企业正常运转的必要软环境。而内控制度的应用范围较小，一是适用的范围较小，仅限于大中型企业（主要是上市公司），而所有的企业都有自己的规章制度；二是控制的范围较窄，初始的内控制度主要是控制与会计信息关联的一些业务流程，现在的范围向人力资源等方向扩展，但与企业管理制度控制管理的范围比，内控的范围仅是其中与业务流程相关的一部分，范围相对较小。2.内控制度的侧重面不同。由于内控制度的概念是注册会计师为了审计会计报表真实性，而对企业相关制度提出特殊要求，使内控制度的侧重点在于与财务会计管理相关的管理要求。而企业管理制度是为了使企业高效健康运转，不仅限于财务管理，也包括生产、销售等各条块制度，并且涵盖企业不同管理级次的制度，调控的范围是整个企业纵横交织的经营行为。3.理念和视角不同。内控制度更强调风险控制，更多地维护股东等社会公众利益，对合法合规性要求更高，而企业管理制度更注重效益性、可行性和适用性，更注重保证企业良性高效运行。4.法律要求不同。对于大中型企业，特别是上市公司，法律明确要求建立健全内控制度，并要求定期披露。是否建立了内控制度，甚至影响一个公司能否到国际市场上市融资。但《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等相关法规对于企业应建立哪些管理制度，没有明确规定。企业因性质不同、发展阶段不同、规模不同、管理风格差异等因素，所建立的制度体系差异很大，法规上也不便于做出统一要求。5.内控制度控制框架比较完善。内控制度以建立内部管理环境为基础，以风险评估为前提，以控制活动为手段，以信息沟通为条件，以内部监督为保证，五要素相互联系，相互促进构建内部控制框架，使内控制度目标更明确、针对性更强、方法更先进、控制更有效。而企业管理制度，控制的方式、手段、理念和视角等许多方面，没有达到内控制度的规范和高度。6.内控制度的执行效率更高。企业对内控制度执行力情况有硬性的检查和考核，如中石化要求各分子公司每季度进行一次内控制度的穿行测试，每半年进行一次检查考评。审计中介机构还对上市公司内控制度的执行情况进行披露和监督，促进了内控制度的贯彻执行。而企业管理制度因体系庞大、涉及面广、检查动用资源多等原因，存在着执行率不高，部分制度没有得到很好执行的可能和状况。
（三）内控制度的局限性
1.内控制度的主要控制依据来源于企业管理制度，失去了企业基本制度，内控制度就成了无源之水。内控制度的关键控制点都是依据企业管理的某项制度，主要内控制度的业务流程均附有依据的制度目录。内控制度是对企业制度和业务流程再造，是对企业相关管理制度按照业务流程进行的系统性梳理，对职责权限进行了系统界定。2.内控制度协调规范的范畴有限。内控制度从诞生起就具有内部会计控制的特定目的性，主要是与会计信息相关的程序性制度。对于非程序性的标准、规定等，内控制度一般不进行规范，涉及到的制度，一般采取引用企业管理制度和相关法规的方式解决。与企业规章制度调控范围相比，有其局限性，也就决定了内控制度不可能完全代替企业管理制度。3.内控制度具有一定的僵化性。由于内控制度实行的是各层级控制标准的高度统一，虽然定期对内控制度的不适应性进行修改，但由于内控制度是一套自上而下统一执行的体系，基层单位不能根据实际环境需要进行修订，不合理的或不适用的规定需要上级统一修订才能变更，有些不符合基层实际需要的内控制度多年也得不到修改，不能适应基层环境的特殊要求。而企业管理制度则不同，具有层级性，下级制定制度办法时，一方面执行上级的政策，更注重按照可行性和适用性原则将上级政策与实际情况融合。4.内控制度的执行成本较高。中石油聘请中介组织设计构建内控制度，耗资数千万元，还不包括培训、执行等费用。即使如中石化自己设计建设的内控制度，从设计、改进、培训、执行到检查落实，费用也是相当可观，增加了制度执行机构和人员，增加了审批环节和相关记录资料等，给企业增加了较高的成本。5.由于内部人员素质不高，或不能很好执行，以及内部人员串通作弊、蓄意营私舞弊，会导致内控制度失去应有的效能，因而，内控制度不是万能的。
三、将内控制度融合于企业管理制度的实践与探讨
（一）内控制度执行中存在的问题
通过比较看出，内控制度是企业管理制度的有机组成部分，不是对企业管理制度的否定，而是完善和强化。但多数企业在内控制度的执行中，为了突出内控制度的目标，自觉或不自觉地把内控制度与企业管理制度割裂开来，形成新的问题：一是出现与原有企业管理制度重复、重叠、关联交织，甚至冲突；二是增加管理机构和运行成本；三是造成概念误区，认为内控制度是另一套制度，消耗管理者精力。因此，有必要在发挥内控制度优点的基础上，通过完善企业管理制度，实现二者的融合。
（二）对二者融合的探索及效果
为使内控制度融合于企业管理制度中去，我们从以下几方面进行探索，实现了内控制度与企业管理制度的有效融合。1.摸清制度家底，评估经营风险，选择高风险领域，按内控制度管理模式强化企业管理制度建设。企业的风险来源于市场风险、决策风险、经营风险、控制风险和法律环境风险等。通过对各类风险进行评估，选择风险较高的流程和环节，重点进行制度建设，以规范的企业规章制度防范风险发生。2.内控制度与企业管理制度相互适应修改。特别是修订企业管理制度时，借鉴内控制度的严谨性、程序性、系统性的优点。将企业管理制度进行分类，对于程序性的制度，参照内控流程格式进行制度修订。如河南油田修订2010年版企业管理制度时，参照内控制度，按照统一的格式，制定各经济业务流程矩阵，使企业管理制度与内控制度在形式和要求上趋于一致。对于非程序性的配套制度，制定各类制度的标准格式模板，统一制度名称规范、内容规范、格式条文规范等，使管理制度、业务流程矩阵、制度适用的法规依据三部分相互结合，组成制度体系，达到制度建设规范化的目的。在修订内控制度时，依据企业管理制度的基本规定，符合企业特点，避免与企业管理制度冲突，直至达到一致性。通过相互修改完善适应，使内控制度镶嵌于企业管理制度体系中去。3.完善提高企业规章制度，使企业管理制度完全适应内部控制和法律法规的要求。在企业管理制度修订中，积极吸取内控制度强化风险控制、经济业务与事项的信息沟通、检查评价、岗位分离与权限指引控制等好做法；使企业管理制度体系完整、目标明确、执行有力、控制有效、检查有度、考核到位。对企业管理制度进行分类，如：生产运营类、管理支撑类、监督保障类等，加强对高风险类业务的节点控制，细化高风险类业务制度的监控力度，使企业管理制度不仅完全满足内控制度的五项目标，而且达到其它管理需求，使内控制度有机融合于企业管理制度。4.提高企业管理制度的执行力。吸收内控制度执行的好做法，把企业规章制度的执行力、执行率列入定期绩效考核体系中去，防止制度执行逐级弱化的情况。制度管理部门要定期检查为防止高风险发生的制度执行情况，定量考核；专业管理部门对分管制度定期检查执行情况，并给与考核，使企业管理制度得到全面贯彻执行。5.归口制度管理部门，防止制度冲突，降低了管理成本。例如：河南油田井下作业处将内控制度由财务部门管理调整为经营管理部门管理，实现制度由同一部门管理，避免政出多家，有利于内控制度与企业管理制度的协调，有利于相互适应修改，有利于二者融合为一。
（三）实现二者融合的意义
内控制度是企业管理制度体系的一个重要组成部分。不论是上市公司还是国有大型企业，通过归口内控制度管理部门，吸收内控制度的管理优点，优化和完善企业管理制度，是完全可以实现二者的融合。将内控制度融合于企业管理制度，一是能够满足内控目标需要，二是避免了制度的重叠与冲突，三是降低重复劳动和执行成本，四是避免制度僵化，降低制度执行矛盾，五是落实以人为本的科学发展观，注重人在管理中的首要作用。内控制度不是万能的，发生舞弊行为的许多上市公司，虽然已经实施了内控制度，但并不能完全规避内部人员串通作弊、蓄意营私舞弊的风险。
四、结论与建议
实施内控制度，是近年来世界性经营风险加大，社会诚信危机的产物，在一定时期内强调内控制度建设具有一定的现实意义。但是，将内控制度与企业管理制度割裂又有其弊端，建议将内控制度融合于企业管理制度体系中，提高企业管理制度的有效执行力，才是企业提高管理水平的关键。
参考文献：
[1]财政部等.企业内部控制基本规范.2008.6.28
[2]内部会计控制制度讲解.北京科学技术出版社,2003
[3]河南油田企业管理基本制度.2010
[4]企业风险管理及内部控制框架.年度中国总会计师专题培训班资料,2009
关键词：企业管理 制度建设 原则 目标
一、企业管理制度建设介绍
（一）企业管理制度体系的结构及内容
通常而言，一个科学合理的企业管理制度体系应当囊括下面四个层次的内容：一是一级层次的治理结构和基本管理制度。“基本管理制度”充当管理制度体系的基石，它是企业工作中起决定性作用的总原则、总指导方针。企业的基本管理制度应当包含公司章程、企业发展战略、企业经营策略、制定企业管理制度的宗旨以及对执行权力的界定等重要内容；二是二级层次的组织结构、部门职责以及岗位说明；三是三级层次的企业主体业务活动、支撑管理的活动、企业管理流程图以及管理制度；四是四级层次的管理制度操作规范和应用表单。
（二）管理制度体系建设的过程和方法
1、确定企业的业务主体活动和管理支撑活动
因为不同的企业主营业务有差异，其业务主体和管理支撑活动不尽相同。对一般制造企业来说，业务主体活动包括市场开发、产品制造等，管理支撑活动包括人力资源管理、资产管理等。
2、组织管理制度的试运行
试运营期间要对各种反馈信息进行记录，采集来自各个方面的政策建议。要认真对待试运营期间出现的问题，及时安排相关人员讨论解决，争取正式运营时不会出现大差错。
3、制定过程管理制度
制定过程管理制度应注意以下几点：一是流程中牵涉的管理部门要权责分明；二是各部门职责要分解到岗并编制岗位说明；三是关键点要编制应用表单，重点进行控制。
4、组织讨论审议制定的管理制度
认真讨论审议制定的管理制度，查漏补缺。审议过程中也要注意该制度建设是为整个流程服务，各个流程节点都要照顾到，避免横向沟通失调、整体流程没有人负责。
（三）文件的编码标识与管理
由于企业管理制度体系中制度级次较多，管理起来比较复杂，因此对各级制度按照统一的编码体系进行编码有利于管理制度的管理、查询和识别。文件编码由四个字段构成，每一个字段代表一个级层的管理制度特点。
二、企业管理制度建设的原则
企业管理制度要遵守一些原则，其核心要旨是做到合法、可行、严肃和先进。依据这四点要求，管理制度建设应该遵循如下几条原则：
（一）系统原则
即全局观，这种原则要求企业以全局的观点来认识企业管理制度体系，搞清楚管理活动和管理制度间紧密的内在联系，从根本上揭开影响企业管理效率的因素及缘由。
（二）管理自然流程
对组织运行效率起着决定性作用的是业务的流程，而企业业务的流程有其自然的顺序，因此企业的管理活动流程也应当遵循其自然顺序去设计。这就是管理自然流程原则，以业务流程为主导，契合流程管理的思想。
（三）以人为本
“人”是企业构成中非常重要的因素，在企业管理功能中，无论是计划、组织、领导还是控制均是通过人这个载体完成的，因此要实现企业的目标，就要在各个环节充分发挥人的主观能动性。
（四）“除弊”与“兴利”制度并重
即俗话所说“锤子”和“糖”，既要对人的不当行为进行惩戒，又要对人的良好行为进行引导。这两种制度的平衡关乎着企业制度化管理的效果。
（五）稳定性与适应性相结合
也就是俗话说“批判继承”、“取其精华，去其糟粕”。企业管理总是要不断地除弊纳新，实时适应环境，切忌闭门造车，这就是稳定性与适应性相结合原则。
三、管理制度建设的目标
创建一个科学、完整、先进的管理制度体系是管理制度建设的核心目标。而根据前面介绍的科学建设方法，其具体目标有以下几条：
（一）形成系统完整的制度体系
正如前面介绍的四个级次制度，系统完整的制度体系包括四级制度，从企业章程涵盖到应用表单等众多内容；
（二）权责分明
企业各部门的职责和权限的界定要清晰明确、权责对等，因此要从制度上进行明确，才能力求达到此目标；
（三）业务流程制度化
企业各类业务流程有时候会有些小的变动，其短期可能没多大影响，但长期来看对企业是不利的，变动的业务流程不利于企业管理。因此，企业各类业务流程需要制度化，以文件或公告形式行为规范，明确流程中每个环节，每个细节；
（四）编制应用表单
对关键控制点进行重点控制时需要编制应用表单，编制时需统一，有利于实现规范化运行；
（五）创立编码体系
正如前面所说，编码体系的确立有利于企业的制度管理，因此企业需要创立一套科学的编码体系，实现管理制度的信息化。
四、结束语
综上所述，企业管理制度建设的原则有系统原则、管理自然流程原则、以人为本原则、“除弊”与“兴利”制度并重原则、稳定性与适应性相结合原则；目标包括形成系统完整的制度体系、权责分明、业务流程制度化、编制应用表单、创立编码体系。
参考文献：
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关键词：企业；薪酬管理；制度
引言
随着全球化的发展，中国企业的发展趋势也随之与国际接轨，这是企业发展的必然，也是企业自身发展的需求。薪酬管理制度是企业人力资源管理的核心成分，与企业各阶段及各个部门的工作紧密相关。当代企业的关键在于人才，合理的薪酬安排能够实现公平管理，提高员工的企业满意度，从而吸引更多的人才为企业发展做贡献。不合理的薪酬制度将会严重打击员工的积极性，从而导致人才流失，阻碍企业的发展。
1.企业薪酬管理的功能及目标
1.1企业薪酬管理的作用
薪酬管理制度是企业人力资源管理的有效杠杆，它能够激发员工的工作热情，提高工作效益。当今企业越来越注重“以人为本”的人力资源管理理念，有效的薪酬管理制度是这一理念的集中体现，从对员工的薪酬管理的表现中，可以更客观的看到企业对员工的关怀程度和公平性。薪酬在我国的企业中一般称为工资，是企业对员工的劳动价值做出的标准。企业薪酬管理制度包括对员工工资的发放标准、结构、水平的调整过程，与企业的经济效益紧密联系。在企业发展中，必须对薪酬管理有一个明确的制度，通过员工薪资管理水平，对薪酬制度作出合理的评价，以便更有效地实施财政预算、优化企业管理，促进企业平稳发展，提高企业经济效益。
1.2企业薪酬管理的目标
有效的薪酬管理必须要有明确的目标，完善薪酬管理制度，从而实现企业的发展目标。企业薪酬管理的总体目标是为企业的发展制定科学、合理、有效的薪酬制度。企业发展的过程中，资金是企业发展经营的血液，缺少资金的企业将给企业的发展带来严重的阻碍，企业的薪酬管理是企业财政管理中一项重大的财政支出，如何让企业在足够流动资金的情况下，顺利实施薪酬管理制度，是企业管理的一项重要问题。企业薪酬管理的目标要体现在对人才的激励上，以适应不断的人才竞争；同时，企业要加强各个部门的薪酬结构管理，给予员工政策上的支持，让员工更有信心在自己的岗位上尽职尽责。
2.我国企业薪酬管理存在的问题
2.1企业薪资管理体制认识不足
当前企业的竞争关键在于人才，人才的合理应用能够有效促进企业的管理水平和经济效益[1]。业在发展中，过于注重物质资源的作用，而忽略人力资源管理的作用和地位。人力资源管理面对的是全体员工，而薪资管理制度也是针对企业各个部门及其员工薪资的发放制度，合理的薪酬管理制度能够促进人力资源管理，有效的人力资源管理也能实现满意的企业薪酬管理。很多企业主要关注上层管理人员的管理和薪资，而忽视了大多数的基础员工，由于不合理的薪资制度，导致很多员工跳槽，导致人员流失。由于我国很多企业对薪酬管理制度的认识不够，将薪资完全等同于金钱和福利等，一味追求物质上的报酬，导致企业员工的自我价值感得不到满足，这也导致薪酬管理不能得到有效实施[2]。
2.2薪酬管理体制与企业发展协调度不够
很多企业对员工的激励方式以薪酬作为标准，在生产时一味的追求速度，通过加班等方式增加产品的生产量，以量定薪酬，这种注重眼前效益的企业，让企业员工的工作压力很大，员工的工作效益只能在一段时间得到体现，在后期也会产生疲惫的状态，从而导致产品的质量问题，最终还阻碍了企业的经济发展[3]。市场竞争是企业发展必须面临的，企业在发展技术、开拓市场、发掘人才、效益经营等方面都需要良好的人力资源管理制度，但薪酬制度的不完善将严重阻碍企业各方面的协调发展。企业的发展需要生态的薪酬管理制度，那样才能增强企业员工的自我价值感，从而激发出归属感。只有企业的员工都为企业做出努力，企业才能向着更好的方向发展。企业员工的工作对企业经济效益的提高有着重要作用，企业的薪酬管理制度一定程度上反映了企业的发展效益，有效的薪酬管理更能提高企业的管理，从而实现高效益的生产。
2.3企业薪酬结构不合理
企业薪酬管理制度是为企业各个员工的利益，促进企业与员工共同实现发展而制定的基本制度。在企业薪酬管理制度中，薪酬结构是公司以员工在本岗位的中绩效工资为主要形式的工资结构制度，在员工基本工资的情况下，对员工的工龄、职位等综合评定，以激励员工的工作热情，提高企业生产效益。很多企业的薪酬结构复杂，对薪酬制度的标准设置不规范，概念含糊，导致员工的利益得不到充分保障，难以实现有效的激励作用。很多企业的员工薪酬呈现着两极分化的趋势，对上层管理人员工资特别高，然而对技术人才和基层工作者的工资却达不到员工期望的基本工资水平等，因此，难以实现薪酬管理的公平性，难以实现薪酬制度的有效实施。
3.优化企业薪酬管理的对策
3.1加强现代化的薪酬管理制度的认识
企业的薪酬管理制度是在实践中不断探索的，企业要对现代化的薪酬管理制度有明确的认识，根据企业发展的需要，吸取经验，优化企业薪酬管理制度。在早期的工业发展时期，工人受生活习惯影响，因生活所迫而努力工作，工厂以计件的形式给工人计算薪酬，工人的积极性很低[4]。为了发挥企业对员工的激励性作用，固定工资制度被工厂使用，工人的工作时间和工作量开始有一定的标准，为了激励工人，企业采用了高薪资提高劳动力，将薪酬与员工表现相结合，把企业的效益与员工的利益挂钩，一定程度上激发了员工的积极性。随着社会的发展，每个人的工作机会越来越平等，员工个人素质越来越强，对企业的选择性更强。企业在员工的人力资源管理的要求越来越高，因此要加强薪酬管理水平，以满足企业员工的需求，从而企业得到发展。哲学家勒特利斯贝格尔层说过“生活和工作的区别其实不大，每个人都是感性的，他们有着多种需要，包括生存、学习、自我发展等需要，虽然人们对高额工资很感兴趣，但是工作上的认可感和在工作中体现的价值感比金钱更具吸引力。良好的企业人力资源管理开始要考虑为员工的发展和价值着想。现代化的企业管理制度要充分激发企业员工的自主性、积极性和创造性，实现薪酬制度柔性管理[5]。薪酬管理制度不再是以企业员工对企业的贡献率和企业对员工工资报酬等比例交换，企业应更加体现“以人为本”的管理理念，将柔性薪酬制度融入企业自身发展战略中去。
3.2采用宽带薪酬，加强创新薪酬管理
宽带薪酬制度是指将企业以往级别和幅度过大的薪酬改变成跨度较少的工资范围，将工资的等级分成几类，同时扩大薪酬的浮动范围，从而减少等级制度，满足员工对工资上升的需求。这样在员工的努力下，他可以享受到与上级相差不大的待遇，工资薪酬幅度上升空间大，对员工的激励作用也加大了。在这种制度下，员工的凝聚力也得到加强。现代化企业对知识和技术的要求越来越高，这种模式下的企业更适合宽带薪酬管理制度。企业要根据自身发展需要，有根据的使用宽带薪酬制度，如果企业对当前的工资满意程度较高，而且跟同类工作的薪酬比例相差不大时，也不需要完全使用这种制度。其次，宽带薪酬需要比较宽松的企业工作氛围，对员工的自由限制不高，鼓励员工技术创新，在员工对薪酬制度还没有适应的情况下，也要根据实际情况来改善薪酬制度。最后，带宽薪酬对企业管理人员带来了巨大的挑战，需要企业管理人员具有创新的管理理念，从企业发展的现状出发，以适应新的管理理念。
3.3优化企业薪酬管理结构
企业的薪酬结构是在基本的工资基础下，按照绩效、工作年限、福利等，员工的薪酬也体现了其在岗位上承担的责任和义务，对企业的发展意义重大。企业在制定薪酬管理制度时，要根据员工自身需求结合企业自身发展需要，整合薪酬因素，改变原有的薪酬结构。为了更好的实施政策，人力资源管理部门也要加强自身管理上的认识，及时到各个部门了解员工对薪酬的满意值，通过员工的生产效益，提供给员工较为满意的薪酬制度。在制定薪酬管理制度时，要在公平、平等的基础上实施，争取让每一个员工都能够得到发展和锻炼；通过员工绩效考核，实施奖励制度，以激发员工的工作积极性；在对工作上表现不积极的员工，及时找到原因，并鼓励其发展。企业在制定薪酬管理制度时，在个人薪酬的基础上实施相应的团队奖励。良好的团队效益能够增企业员工的凝聚力，促进员工之间的交流与合作，促进工作效益。
3.4重视内在薪酬管理制度
根据马斯洛的需要层次理论，将人们的需求划分为五个层次，包括生存需求、生理需求、安全需求、归属感需求以及自我价值感的需求，其中自我价值感需求是人的最高的需求。企业在实行薪酬管理制度时，要尊重个体的发展，满足企业员工的发展需要。企业员工的需求有很多，在基本生存条件未得到满足的情况下员工需要的是生存需求，这一阶段，物质需求是员工最基本的需求，因此企业在薪酬管理时要以满足员工最基本的物质条件下，实现企业的薪酬管理。保持适当宽松的条件给予员工生活帮助，以促进企业发展。随着经济的发展，很多人在选择企业时，更加注重企业的发展前景，将企业文化作为入职的参照因此员工的需求从生存需求变成了自我价值实现的平台[6]。在对技术要求相对高的企业，薪酬管理制度要在物质薪酬的基础下，提供人性化的发展薪酬制度。企业在增强自身企业文化的同时，要加强员工的培养。企业薪酬管理制度要更加注重员工的内在需求，合理设计内在薪酬管理制度，满足员工的需求，从而激发员工的创新能力，为企业的发展提供良好的人才竞争力。
4.结语
在企业发展的过程中，良好的企业薪酬管理制度能够促进企业的人力资源的管理。薪酬是对员工工作效益和工作能力的最直观的体现，企业在发展中要使用柔性薪酬管理制度，充分尊重员，以激发员工的积极性。在企业发展中，要加强对薪酬管理制度的创新，根据企业发展需求，以公平、公正的制度实施企业薪酬管理，注重员工发展需求，以适应企业的发展。我国企业必须要充分重视人才的力量，建立起人才激励薪酬机制，在企业发展中总结管理经验，整合国内外先进管理理念，以适应本企业的发展需求。（作者单位：山东工商学院）
参考文献：
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基本建设财务管理是指依据国家有关方针、政策、法律、法规和建设项目的概（预）算文件，对建设项目所需资金进行合理筹集、正确使用、科学控制的一系列活动。加强基建项目的财务管理，严格控制建设成本，保证基本建设工程顺利推进，渡过难关，充分发挥资金的使用效益有着十分重要的意义。
一、基建财务管理方面的问题
1、项目立项粗糙，审批程序不规范，支付依据不足。
2、没有制定资金拨付程序和工程结算程序，制度不健全不规范，权责不清，采购及工程建设招标不规范，无法保证建设项目的廉洁性和公证性。
3、没有专职基建财务人员，财务监督职能不能真实发挥，不能及时发现和解决一些存在问题，难以充分发挥监督职能和参谋作用。
4、存在长期挂账现象，结算工作难以推进。
5、项目竣工财务决算不及时，项目资料归档不及时。
二、加强基建财务管理的对策与措施
（一）高度重视基建财务管理工作
首先，要正确认识基本建设项目一般都是政府投资的公共财政范畴，必须严格按基本建设管理规定、基本建设程序进行推进。其次，要正确认识基本建设财务管理的目的和作用，充分发挥参谋和监督职能，充分认识到财务管控是防范基本建设风险的核心。最后，应明确基本建设财务管理的主要任务，对基建资金使用实行全范围、全过程监管，确保基建资金安全有效使用。
（二）完善制度建设，加强财务管理协调
首先，应建立健全基本建设管理制度，包括财务管理制度、会计核算制度、工程合同管理制度、工程造价管理制度、合同签订及工程款支付审批流程、招投标管理制度、项目管理制度等。其次，加强以成本核算为核心，强化资金节约意识，严格按批准的内容和标准开支进行投资控制，严控建设成本。最后，加强部门工作间沟通，以制度规范要求财务人员积极介入涉及项目的各个阶段工作。
（三）建立并加强基建项目资金监管
首先，对建设项目资金采用一一对应的方式开设专户进行结算，建立二级监管机制，对工程款使用要求到指定银行开设专户。2011年9月10#凭证，支付城南电力改造工程款80万元，未支付到施工单位。如采用上述方法，则可避免该公司偷漏企业所得税。其次，对资金管理的监督检查工作要落到实处，确保自查和委托审查相结合，克服内部审计的不足，及时纠正问题，确保资金合法使用。最后，财政、审计、纪检监察部门要加大执法力度。
（四）要加大审计监管力度，推行项目全程跟踪审计
关键词：班级管理；正向德育；缺陷；实现路径
随着教育体制改革的不断深入，中小学生群体出现的道德失范现象引起了全社会的广泛关注，学生无故旷课逃学、不尊重师长、自私冷漠现象比比皆是，这对塑造学生健全人格和培养学生正确的价值观形成了极为不利的影响。诚然，学校教育在塑造学生人格方面发挥着不可替代的重要作用，但家庭教育和社会教育的重要性也不可忽视，只有社会、家庭和学校共同参与进来，提倡“管理育人”等德育理念，并将其渗透到班级管理制度中，才能真正实现通过管理制度培养有道德的人的重要目标。
一、现阶段我国高中班级管理制度存在的缺陷
班级管理制度在班级管理过程中发挥着非常重要的作用，它可以为班级管理活动的开展提供科学的指导，确保班级管理活动顺利开展。但从我国现阶段高中班级管理情况可以看出，班级管理还存在诸多问题，如管理制度不健全等，这些问题的存在直接影响了班级管理活动的顺利开展。1.缺乏健全的班级管理制度班级管理制度应该是根据班级实际情况制定的符合班级发展需求的管理制度，但当下高中班级基本采用统一的班级管理制度，其制度规范并没有针对性，使得班级管理过程频繁出现问题，给班级管理活动的开展带来了极为不利的影响。2.班级管理制度缺乏德育功能的渗透班级管理的目的，一方面是维护班级秩序，为开展更加高效率、高质量的教学活动提供充分的保障；另一方面，则是解决学生学习、生活、心理上的问题，促进学生身心健康发展。班级管理制度的内涵充分体现出了德育功能。通过良好的班级管理，加强对学生的德育，不断提高学生的道德品质和综合素质。但具体实践过程中，班级管理制度德育未能与德育功能进行渗透，对班级管理目标的实现产生了巨大的阻碍。
二、班级管理制度与德育的内在逻辑关系
班级管理制度可以有效调整师生间的关系，营造良好的班级秩序，促进学生的全面发展。班级管理制度可以分为三个部分：一是国家教育部门制定的各种制度，二是依据国家教育行政部门制定的校内规则，三是依据班级实情制定的各种管理制度。班级管理制度与德育在内容上相互渗透，在功能上相辅相成。一方面，班级管理制度的基本目标是促进学生品德发展。班级管理制度体现的是社会生活的价值追求，合理的班级管理制度可以促进学生的自由、全面、平等发展，提高学生的道德水平；另一方面，学生品德发展是素质教育的基本要求，打造高质量班级，推动教学改革，必然要实现对班级管理制度的优化。从上我们可以看出，班级管理制度与德育存在密切的关系。
三、高中班级管理制度的正向德育功能实现路径
实现对班级管理制度的优化和创新，加强班级管理，是实现教学改革目标的关键。尤其是在素质教育背景下，要提高学生的道德水平和综合素质，促进学生的全面发展，就必须在优化班级管理制度中渗透正向德育功能，以德育潜移默化地培养学生的品德，从而真正实现班级管理的目标。1.以团结合作切入，体现班级管理制度的德育功能一个班集体的教学整体水平受多个因素的影响，其中班级凝聚力是影响教学水平的重要客观因素之一。以往高中教育教学中，教师围绕提高升学率展开教学活动，在班级管理中更加强调学生学习的纪律性。为了提高升学率，教师会更加关注成绩优秀的学生，漠视学习成绩差的学生，忽视了团队整体在学习中的重要作用。在这种教学环境下，学生的自我意识强，班级像一盘散沙，缺乏凝聚力。随着素质教育的全面开展、德育在教育教学中的渗透，要促进高中教育教学改革，就必须从优化班级管理制度切入。因此，教师应将增强班级凝聚力作为出发点，增强学生间的团结合作。教师可组织学生进行拔河比赛，以班级为单位进行拔河比赛，为了获得较好的成绩，学生们“心往一处想，劲往一处使”，无论比赛的结果是输是赢，都会让学生对“团队”“团结”形成进一步的认识，学生的这种认识也充分体现出班级管理制度的德育功能作用。2.以生为本，实现班级管理的德育功能作用新课程标准下，倡导构建生本课堂，即充分体现出学生在课堂学习中的主体地位。以往高中班级管理与教学都围绕应试教育展开，不仅增加了学生学习的压力，也不利于学生的身心健康发展，使得教育管理效果大打折扣。为此，现阶段高中班级管理中，教师必须遵循“以生为本”的基本原则，构建和谐的师生关系，让学生在情感教育中潜移默化地提高品德素质。教师在班级管理中可以根据学生的个性特点开展班级管理活动。例如有的学生学习成绩差，但号召力比较强。对于这样的学生，教师可以让他们兼职班长等岗位，让他们充分发挥出自身的优势，在班级中找准自己的定位，实现自身价值，也可以为开展班级管理活动提供充分的保障。而对于学习好、乐于助人的学生，教师可以让他们兼任学习委员的岗位，与班长、各科课代表协调配合，实现对学困生的转化，让更多学生参与到班级管理和学习活动中，不断提高班级管理水平。最重要的是要围绕“以生为本”基本原则展开班级管理活动，实现对班级管理制度的优化，更能体现出德育的重要意义，对发挥班级管理制度中的德育功能具有非常重要的作用。所以，实现高中班级管理制度的正向德育功能，必须遵循以生为本基本原则，在班级教学管理中渗透德育，只有这样才能真正实现班级管理的重要目标。
四、结语
综上所述，高中班级管理过程中体现班级管理制度的正向德育功能作用，对提高班级管理水平和班级教育教学水平具有非常重要的作用。所以，现阶段班级管理中，必须充分体现出班级管理制度的正向德育功能。
参考文献：
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关键词：农村土地制度问题政策
我国自改革开放以来，农村土地管理制度不断的在改进和完善，我国现在的土地管理制度确定为集体土地管理制度。随着我国社会经济的迅猛发展，土地问题已经不再单单是农村的问题，而是我国城市和农村的共同问题，关系到各方面的利益。因此，建立健全稳定的农村土地管理制度是城乡一体化的基本保障，是我国经济社会发展的重大问题。
一、我国农村土地制度存在的问题
随着我国农村经济的发展，农村土地承包制度已经不适应市场经济的提高，使农村土地规模化的发展受到阻碍。各家各户对土地的资金投入和技术投入少，使土地产出增加缓慢。农村土地管理制度已经开始呈现出不同的问题，不稳定性和分散性已经成为管理制度的缺陷。其具体表现如下：
（一）土地确权工作不到位
我国农村土地经营权、使用权和其他权利的确定、确认工作滞后，确权登记等工作是我国土地管理最核心的环节和最基础的支撑，虽然我国已经开始推进农村土地经营权和管理权的确权工作，但是由于各种不同原因，确权工作进展过于缓慢，土地地籍档案这一工作不够完善不够系统，导致农村土地管理制度的完善受到限制。
（二）集体土地产权不明确
由于集体产权不明确，使集体土地管理权限涉及多个相关部门，农业部门、林业部门、畜牧业部门都牵扯到其中，这种多部门多层级的管理方式会出现有的部门越权或缺位的现象产生，不能确定管理权限，使管理权限模糊。尤其是农村土体登记不及时，登记部门过于分散，经常会产生农户间土地相互转包，集体和农户间相互导包现象出现，这些交易都给农村土地管理制度带来一定的影响，使城乡土地一体化管理出现一定的问题。
（三）土地征收制度和补偿制度不健全，侵害了农民的权益。
一直以来，我国经济发展速度不断的加快，工业化和城市化进程发展也不断加快，但是，农村和城市之间仍然存在较大差距，尤其是人口城市化过慢，城市土地不够用，征收大量农村土地而给农民的补偿不到位，经常导致一系列的。目前，我国土地征收存在多种多样的问题，比如：在征地的时候对“公共利益”的理解不到位，征地中非公益性用地通常占有较大比重，一般都是工业、商业用地。在土地征收后的补偿偏低，失去土地的农民得到的补偿较少，没有体现出土地的增值收益,由此引发的冲突事件时有发生。有的地方土地产出较少，农民得不到较好的收益，农民反而希望土地被征收，导致耕地制度农民并不支持。
（四）土地流转制度不完善
一些农村地区，村干部不顾农民意愿，强制干预土地经营权的流转问题，使农民利益受到损害。一些农村地区以土地承包经营权流转发展农业园区为名，实际上把耕地变为房地产建设用地，不但逃避了国家土地管理有关的审批手续，还改变了土地的用途，造成事实上的非法用地。很多农民与农民之间的土地流转都是口头上约定，不具有书面协议，虽然一些有合同，但是具体内容也过于简单，对双方的权利和义务等相关事项都缺少明确的规定，容易造成农户间的纠纷。各村都有机动地，并由自己乡村自行管理和操作，由于对机动地的管理办法并不统一，致使在操作过程中不规范、不透明、不公开的现象经常发生，有的村干部借用职权长期把机动地承包给亲属或者朋友，而机动地的价格逐年增长，使承包机动地的人长期受益，引起村民不满，合同又不能解除，造成群众集体上访事件时有发生。
二、完善我国农村土地制度的政策和建议
（一）、保障农民的土地承包经营权利
我党明确指出必须坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障我国农民土地承包经营权利，使农民的土地承包关系长期稳定的保持下去。因此，各地政府及各乡村都要严格按照《农村土地承包法》执行工作，在实际工作中真正保障农民的土地承包经营权利，建立平等的、规范化的农民土地承包经营权的制度，并使之落实到实处。
（二）保障农村土地确权登记工作有效的开展
在我国农村，土地是农民的衣食父母，是生存之本，也是农业经济发展的基础。因此，完善农村土地管理制度是现在最重要的问题，对农村土地经营权、使用权和其他权利的确定、确认工作更是重要，只有确权这项基础工作扎实了，我国农村土地管理制度这栋摩天大厦才能屹立不倒，才能使农民更好的利用土地资源并创造更多的财富。全面开展农村集体土地确权登记发证工作, 是推进农村土地管理制度改革走向成功的必经之路, 也是目前新时期新形势下的迫在眉睫之举。
（三）完善农村建设用地使用制度
我国农村集体建设用地的使用需要受到保护，它关系到我国农民的财产权利。只有有规范的开放建设用地流转市场，完善城乡统一的收益分配体系，才能保证农村土地流转的合法化，平等化。完善的制度可以为建设用地出让转让提供良好的平台，为农村建设用地流转提供依据。
（四）完善农民土地征收和补偿机制
农村土地征收和补偿机制的完善是保障农民土地承包经营权利的基础，我国农村首先应该改革征地制度，哪里是公益性用地，哪里是经营性用地明确区分出来，政府的征收权限以及政府的征收范围要严格界定出来，以便保证农民的基本权利。其次，对土地的征收程序也应该逐步完善，在征收过程中应该尊重农民的意愿，在农民自愿的基础上按照合法合理的程序进行征收，充分体现土地征收的公开化、透明化、平等化。同时，还要建立土地征收纠纷仲裁制度，以便消除征收带来的隐患。再次，要提高征收土地的补偿标准，国家要将征收土地的补偿费用列入国家项目投资预算，在征收土地批报之前就把补偿费用存进去，保证补偿费用落实到位。同时，一定要做到同一地方征收土地补偿费用标准要一致。
结束语：
总而言之，农村土地管理制度的建设是一项艰巨的任务，他需要各项制度的协调推进来善农村土地管理制度，完善的农村土地管理制度从根本上为农村改革发展提供坚实的制度保障。
参考文献：
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1继续健全公司各项规章制度，进一步提高公司规范化运作水平;
在公司原有制度的基础上，完善了《12小时工作制》、《文件管理制度》、《考勤管理制度》、《采购管理制度》、《样板房管理制度》、《员工餐厅管理制度》、《员工宿舍管理制度》等，涉及人、财、物的管理制度及规范性文件。
1.1自今年起，物业公司所有文件统一由人事行政部负责管理，实现了文件流程登记管理，保证文件传批效率、对文件流程进行严格控制。并通过由人事行政部负责统一发放，加强了内部文件传阅，及时传递信息的效率。
二、人事管理
2.1人员编制：
随二期的验收接管及又一城的介入，根据实际需要，人员编制进行了如下调整：
2.2人员招聘;
物业公司上半年通过报纸、网站、现场招聘会、职业介绍所等渠道，基本完成招聘任务。上半年人员异动情况如下：
备注：六月份因未结束，未纳入统计范围。
2.3人事费用
1-5月人事实发工资总表
在增加二期安防岗位，不增加岗位编制的情况下，实施了《保安员12小时工作制》，对保安员的薪资进行了调整。试行两个月以来，保安员基本能接受该项调整，部门人员流动率未出现异常。基本解决人员不足产生的空岗情况，并逐步消化了去年下半年积累的大量加班。
2.32有偿服务提成制
随二期入住率的提高，对有偿服务的需求逐步增加。在不增加清洁人员的基础上，试行安排休息的员工提供有偿服务，并在有偿服务收费中按....元/小时的标准，作为工资提成给员工。目的是减少加班时长、控制人工成本，同时提高员工工作的积极性。
2.4员工培训
2.5推行绩效考核
在一月起保安部首先试行了《保安员绩效考核办法》，制定了保安员级别及相应的工资待遇标准。通过绩效考核，调动员工不断提高工作水平及自身素质的积极性，提供了晋级、调薪的机会。先后实施的绩效考核部门有客服中心、车队。
3.1员工餐厅
3.11面对员工反映意见比较集中的员工餐厅，经过多次的意见调查，确定大部分员工的口味，在食品卫生、份量、菜式及用餐时间上，均根据各部门不同班次的需要及员工意见进行了调整。目前，员工满意度基本达到95以上。
3.12在五月份员工餐厅收支报告中，已实现包餐费用包含餐厅电费、每月人事费用当月工具、物料采购费用、夏季每周两次的凉茶、糖水的所有费用，在员工满意的基础上合理降低成本。
3.2仓库管理
3.21通过制定《物料验收制度》、《采购管理制度》等，首先从物料验收的环节开始严格控制物料的品质，增加了由业务部门派人协助验货的环节，减少不合格品的发生。其次，加大仓库对物料的管理职责，在采购物料的价格、品质上，与历史价格、原用物料品质进行对比，严格把关，不合格的一律予以退货处理。
3.22为配合财务部做好费用划拨的工作，工程物料的使用在月度盘点表中做到每一件物料清晰列明用在何处，费用所属。
3.24增加了样板房物品的管理，联合材料部进行了彻底的核对，对遗失、错帐、损坏等情况进行了清点。在多次的样板房搬迁中，仓库参与物品的打包、清点、交接、存放等工作，弥补了以前样板房物品清单不完整的现象。在上半年集团财务部联合进行的资产盘点中，行政、工程仓库均做到了帐货相符。
3.3车队管理
3.31根据上半年车队被投诉的主要原因及存在问题，制订了《司机奖惩条例》，以季度的形式进行考核，并推出安全驾驶奖。对业主提出投诉的司机，给予惩罚，并由司机本人向业主进行解释和道歉，提高司机对服务规范的重视。
3.32上半年，逐渐有业主提出有偿用车服务的需求，有租车及租司机两种。为规范操作，制订了有偿服务标准，在不影响正常运行的情况下，均满足业主的需求，服务创收。
3.4采购管理
在上半年的采购工作中，提高采购的计划性，基本完成各部门的采购工作，及时核价。虚心向业务部门学习商品知识，在大批量不确定质量价格的采购中，联合业务部门的主管及材料部同时到采购市场定品质及价格标准。完成了上半年工程物料供应商评估，并根据业务部门的推荐，采用了新的物料供应商，在价格上有所降低。
1.薪酬激励制度不足。当前国家电网公司薪酬制度主要实行的是岗位工资制，包含技术工资、岗位工资、工龄工资、津贴等，这几个方面是薪酬制度的构成部分。在当前情况下，人力资源管理部门在人才薪酬管理方面主要是根据人才的学历，并且基本不会更改。津贴、补贴在技工工龄薪酬的管理中是恒定不变的，人力资源管理主要依据技工所在的岗位和级别来确定他们的薪酬。所以，在同一个岗位，技工的薪酬应该是一样的。在这个固定的薪酬管理制度下，薪酬制度中缺少对员工的激励制度。这就使得员工的工作态度不积极，一直墨守成规，不能更积极更好的进入到工作中。
2.缺少公平性。各地供电公司的发展过程中技工的工作岗位性质基本确定了他们的工资高低，也就是在薪资的发放中技工的岗位价值、职级高低决定了他们的薪酬及奖金。按照这种薪酬的管理模式，基本不会出现薪酬的不公平。但是目前的情况是员工工作岗位的大小有的不够真实。这导致员工在其工作岗位产生抱怨和不满的情绪，工作的积极性大大的减少。
3.绩效管理制度不完整。在供电公司的绩效管理中人力资源管理人员对绩效管理重视度不够，很多单位的绩效管理变成了一个形式，不能较好地发挥绩效管理的对员工的积极作用。造成这种现象的原因是人才资源管理部门一直奉行着以前落后、较低的管理观念，不能制作出合理稳定的绩效考核度，使得绩效奖金无法发挥作用，使其变成了一个有型无实的制度。
二、完善供电企业薪酬绩效管理的对策
1.岗位价值的科学、合理评估。完善供电公司绩效管理制度，需要相关人员合理、公正的考核员工及其所在岗位的价值，并根据考核的结果重新确定其岗位的价值和级别，让供电公司的绩效薪酬发挥实际作用。此外，相关管理人员要实现岗位的准确性，保证考核的真实、可靠、客观，用最科学的评价考核，确定考核的详细分值、仔细认真的评价出考核的分值部分、评判各个岗位之间的实际价值，为以后的绩效薪酬制度发展奠定可靠、良好的基础。
2.制定完善的全薪酬制度。对于当前供电公司普遍存在的薪酬制度问题，制订完善的薪酬制度对公司的未来发展、人才积累具有重要的意义。当前主要要求相关管理人员将薪酬和绩效管理相结合，制订完善的薪酬管理制度。主要从以下两点出发：（1）对于绩效工资的改进和完善，必须依照实际的考核成绩和员工对公司做出的实际贡献的多少来确定他们的绩效奖金，以做多少得多少的工作理念为基础，多劳多得少劳少得。逐步转变员工的工作态度，使其向着积极和对公司有利的方面发展。（2）改善基本工资的提升制度。在各供电公司的发展中，公司不能自主变更技术工位的级别，因此公司必须改进工资的提高制度。那些在平常的工作中对工作认真负责的员工，相关人员在对其发放绩效奖金的同时，并且渐渐的增加他们的基本工资，这样一定会激发员工对工作的积极性。
3.绩效管理制度的改进和完善。通过对员工的公平、公正的绩效考核成绩，了解员工真实的绩效能力，将他们的绩效评估结果和他们的工资合理的结合在一起共同来评定他们的最终薪资。这就能更好、更合理地发挥出绩效薪资的激励性质。通过健全绩效管理制度，制定科学、合理的规划制度。另外，绩效管理制度的拟订需多听听员工们的意见，绩效管理人员要多与员工接触和沟通，便能够清楚的了解员工们的真实想法且能及时的发现问题，为后续采用正确合理的应对方法作铺垫。
4.提高薪酬管理人员的专业水平。随着信息化时代的到来，以前公司的薪酬管理制度已经不能适应信息化时代的要求。因此供电公司要定期让管理员工参加技能培训，通过专家讲坛、交流会、座谈会议等一些方法来提高管理人员的沟通能力，使他们互相学习，共同提高，从而让管理的单一化转化成信息时代需要的多样化。
三、供电公司薪酬与绩效管理的发展措施
1.树立科学的人才观。人才的积累是企业发展的必备资源，当代企业要发展，就要制定相互合作相互提升的人才发展制度，加强对人才的培养与员工潜能的开发，为公司的发展创造条件。为此，供电公司在发展中必须重视每个员工在其岗位上发挥的重要作用，了解员工的技术和知识实行人员的合理利用，积极发掘员工潜能，为公司制定出合理的发展制度，从而加快推动公司的发展。
2.推动岗位评估系统的科学性与合理性。供电公司员工岗位评估系统要从员工自身的实际出发，注重薪酬管理的基本工作，使其朝着更科学、更合理的方向发展。第一，从每个员工岗位的不同性质和其岗位的作用来确定薪酬级别的高低，保证工资的机密性。就算员工在同一个工作位置，也要通过他们的平时工作的表现以及实际工作中的轻重来合理划分工资。第二，通过每个员工岗位的类型，合理分配员工的级别和工作类型，给与每个员工不同的分值，促进岗位与薪酬更合理。第三，在一定程度上要让那些技术难度高和复杂的岗位高些。值得一提的是不能让个别岗位工资太高，应该把岗位工资和福利待遇结合在一起。一方面建立科学的工资管理体制，另一方面制定出一个囊括薪资总额的分发方法与福利待遇等内容的制度。制定出一套公平、容易评价的考核体制，并和工资分配、工作的规划、岗位的调动和定期的学习结合起来，给公司的员工规划出一个科学合理化的工作平台，让每个人都有更大的发展空间。在绩效考核时，相关人员一定要除去主观性并用最大的努力来减少人为因素对其造成的影响，更要减少个别主管的偏好以保证管理制度的公平性、客观性。另外需建立较好的激励体制。首先，了解员工的需求，通过总结制定出多样化的激励制度，对于员工的奖励标准也要做到多样化来应对每员工的不同需求和不同的发展。其次，奖励制度和处罚制度要互相配合，员工工作的正确并具备创新性要给予奖励。对于那些工作能力差的给予一定的处罚，让公司一直处于向前发展的趋势。最后，根据员工的不同需求，嘉奖与处罚要做到多样化即通过物质、精神文化等多种不同的激励手段来加以实现。
四、结语
高校资产管理必然要走法治之路，这是“依法治校”管理目标的具体要求.依法治校是根据“依法治国”战略提出来的，是法制社会对我国高校发展提出的新要求，已成为高校管理的基本原则和重要理念.从法律意义上说，高校的管理制度是国家意志力在高校的集中体现，是维护高校正常运作的重要方面.这里的“法”要做广义解释，既包括教育规律，政府制定的教育法律、法规，还包括大学内部制定的规则制度等.强化资产管理，优化资产配置，提高资产使用效益是当前高校资产管理面临的重要课题，建立合乎法律规定的高校资产管理制度并使之沿着法治化轨道运行是高校资产管理法治化的必然要求，也是充分实现依法治校目标的重要保障.
2资产管理制度设计应遵循的原则
之所以要制定制度与规则，目的即要为组织与个体的行为提供明确的指南并能够形成其行为的预期[3].资产管理制度是资产管理活动的重要机制和载体，其设计不是行为主体随心所欲的自我意志的产物，需要遵循一定的原则.
2.1合法性原则
合法性是高校资产管理制度建设的前提.从法律意义上来讲，高校资产管理制度是一种准行政行为，应该属于“其他规范性文件”的范畴，是国家意志力在高校的集中体现，是维护高校法律地位和正常运作的重要保障.因其依据法律、法规而制定，因而也可以说是法律、法规的延伸，或是将法律、法规结合学校实际的具体化.具体说来，高校资产管理制度的制定首先必须符合高校的法律地位和身份，制度的内容必须符合国家的法律法规，制定的程序及其效用发挥都要符合法律法规的要求.只有结合学校实际建立健全合乎法律法规规定的资产管理制度，将学校资产的购置、管理和使用等环节有机结合起来，对其进行全方位的监控和管理，才能从制度上保证国有资产的安全和有效使用.
2.2效率原则
一个好的资产管理制度应该是有效率的制度，这里的效率主要是指制度运作的效率.首先制度本身应该合理、完善并具有一定的灵活性.由于制度设计中存在“路径依赖”现象①，因此初始制度的设计显得尤为重要.由于信息不完全、设计者的理性局限和某些无法预知的情境使得初始制度不可避免地存在某些漏洞，同时当其运行的环境变化后应具备一定的自我修复能力和更新能力.其次，制度应能够激发人的积极性.由于个人在追求自身利益最大化时并不必然带来社会利益的最大化，二者之间可能存在着一定的差异和矛盾.一项资产管理制度若能对每一个参与者都能产生激励就会使参与者个人利益最大化的同时也满足该制度的目标和要求，使个人的利己行为结果与给定的资产管理目标相一致.第三，在进行制度设计不能简单地照搬和移植.单纯地照搬和移植某项制度而不充分考虑学校实际只会降低制度运行的效率.虽然制度移植可以降低制度变迁的成本，但要与制度环境和制度系统相配套，制度安排的效率极大依赖于其他有关制度安排的协调[4].
3资产管理制度设计的具体要求
为确保资产管理制度及整个体系能够有效运行，在进行制度设计时应充分考虑以下几方面因素：
3.1资产管理制度设计的内在逻辑指针法政策学②
为我们提供了一种用以指导制度设计的逻辑，即从目的到手段的思考模式，从这一角度看资产管理制度设计的过程可分为问题的形成阶段、建立对策方案阶段和问题解决阶段[5].具体说来，在确立资产管理目标并弄清现状后才能发现问题，通过查找目标与现状的差距而确认问题，进而分析问题并对预案进行探索、预测、评价和选择，最后进入方案的实施阶段.由于在确立资产管理制度目标时将会蕴含着某些矛盾和冲突，因而在进行资产管理制度设计时要穷尽各种问题存在的可能并充分考虑资产购置、管理及使用等不同环节制度之间的各种关系，针对各类问题提出解决预案并加以选择，还应尽快出台相关配套制度以使该项制度能切实发挥作用.
3.2制度的内容要合法、合理
资产管理制度的制定与执行要坚持合法性与合理性相统一的原则，这样才能从根本上确立学校规章制度的普适性和权威性，确保得到各类行为主体的自觉遵守和执行[6].
3.2.1权利、义务、责任明确
制度本身首先要合法，能体现公平与正义，在内容上权利义务对等，责任明确并具有可操作性才会有较好的实效性“.在当代中国社会，制度公正的最基本内容是公民间在平等的基本自由权利基础之上的权利、义务、责任的统一.”[7]首先，一个“好的”制度可以增强主体的权利意识、自主意识，塑造健康和谐的人格.经济学的基本原理表明，人们追求自身的利益被认为是进行任何活动的原动力[8].在资产管理制度设计时，应更多考虑如何很好地协调个体利益与集体利益的关系，即一方面通过禁止个人的某些行为使其不能损害其他人乃至整个集体的利益，另一方面，又要给追求个人利益的正当行为提供一个活动空间和保护机制，使行为者的个人利益乃至整个集体的利益都可以通过个人行为得到实现.其次，制度的失灵某种程度源于责任分配的失灵.只有责任明确，制度结构中各个位置的责任者才有可能去完成整个责任体系中分解下来的应该由其承担的应尽的责任，惟有如此，才能实现整个制度目标.
3.2.2在管理制度中融入伦理内涵
合理性原则的核心是“以人为本”，资产管理制度是否具有合理性将直接影响管理效率公平的价值取向，也将直接影响高校资产管理的效能及管理目标的实现.资产管理制度应坚持人性化服务的原则，充分尊重行为主体的权利，维护行为主体的利益.在学者们看来，制度与伦理是融为一体的，学校管理制度是会渗透伦理精神的，制度的语言描述在很大程度上体现了制度的伦理化程度.如果在资产管理制度化条例中出现命令式或者强制化的语气词，如“不得”、“不准”“、严禁”、“必须”等，不仅容易给人带来一种压抑感，还很有可能引起抵触和对抗情绪，对教职员工的学习、工作状态产生负面影响.伴随社会经济发展与科技水平的提高，管理活动进入了管理的现代阶段，其显著的标志是，从以“物”为中心转向以调动职工积极性为中心的“软性”管理[9].高校工作者的管理意识应跟上时代的发展，不能局限于运用行政权力和权威话语去灌输的传统管理模式，以苛刻的制度来加强管理只会反映出管理者观念上的落后和认识上的片面.
3.3注重程序性规定的设计
法学观点认为，程序性正义是立法程序的首要价值和核心价值.高校资产管理制度是否合法、合理，关键要看其是否建立了比较严谨的程序性规定，包括制度的立、改、废程序和制度的执行程序.通过严谨的制定程序和科学的执行程序可从根本上保证资产管理制度的实质公正和制度的权威性，可兼顾对教职工实体性权利和程序性权利的保护.
3.3.1制定程序要严谨
首先，制定制度前要进行必要的调研.在确定资产管理制度的目标后需要大量的实践作为基础，通过调研才能准确掌握资产管理过程中的物、帐等基础数据材料，才能为制度制定提供详实具体的参考数据.那种通过互相借鉴，“闭门造车”而制定的制度缺乏针对性，实效性不高.其次，需要进行必要的沟通.资产管理制度的制定是一个开放的过程，要充分尊重并体现各个群体的利益，从起草到颁布都应该建立充分的沟通渠道，集思广益，认真听取他们的意见和建议，接受他们的民主监督，这样才能真正落实师生员工的知情权、参与权和监督权，赢得他们对学校管理制度的认可和遵守，从而降低制度执行的成本.第三，需要专业的法律审查.那些关乎学校与教职工切身利益等的管理制度是否合乎法律的要求，需要由专门机构、人员负责审查.这对资产管理制度效力的发挥，最大限度维护各个主体的合法利益有着重要意义.
3.3.2执行程序要科学
随着高校教育改革的深入，高校学籍管理工作的重要性日渐突出。特别是现代化技术的应用，学籍管理人员专业素质就要随之提高，以强化高校的人才管理。这就需要学籍管理制度要适应时代的发展，从人才培养的角度出发，树立人本理念，将服务意识、创新意识渗入其中，并将法治建设运用于高校学籍管理工作中，以完善学籍管理制度。
关键词:
学籍管理;制度;人才培养;人本理念
我国进入到进一步深化改革开放的发展时期，高校管理呈现出日新月异的变化。特别是我国政治、经济、文化的变革，对于高校教育的发展具有重大的影响力。高校要适应时展的要求提高教育管理质量，就要发挥学籍管理的杠杆作用，将学籍管理作为管理育人的重要条件，以确保在学籍管理获得预期成效的同时，真正意义地实现高校学籍管理改革［1］。加大学籍管理制度，就意味着对学籍管理制度根据高校改革的需要进行调整和完善的同时，还要树立与时俱进的创新思想，将人本理念渗入到学籍管理制度中，以促进高校人才培养。
一、学籍管理制度的涵义
(一)学籍管理制度的概念界定
学籍管理制度是对学生由入学到毕业全过程实施制度化管理的制度体现，属于是高校教育行为的规范性文件，关乎到学生身心发展。其中所涵盖的内容包括学籍管理、校园管理秩序、开展校外活动以及奖惩办法等等。
(二)学籍管理制度的特点
1．学籍管理制度的权威性
学籍管理制度具有权威性，其作为一项学校管理制度，以法律的形式向高校延伸，在此基础上将高效教育管理框架建立起来。可见，学籍管理制度并不是简单的规范性约束机制，而是对于群体或者个体的不同需求发挥协调作用，以做到有章可循。学籍管理制度的权威性还体现在对学生学习及生活行为的约束力上，通过制度化管理，对学生以监督、规范，以发挥其约束性管理机制。同时还要起到制度化引导作用，如果学会违反制度规定，就要接受惩罚［2］。
2．学籍管理制度的教育性
学籍管理制度所发挥的作用，是适应高校管理价值理念，对学生发挥教育引导的作用，所以，其具有教学管理服务性特点。学籍管理制度的教育引导性体现在学生管理的基本途径和所采用的方式上。对于没有正确接受学籍管理制度引导的学生，要采用惩戒的方式对学生违反纪律的行为以处分，以警示在校学生对学籍管理制度的重视，其最终目的是规范教育。特别是在学会行为规范方面，要求学生要按照公共规则行事。在校的每一名学生在学籍管理制度面前，都要无一例外地严格遵守［3］。
二、学籍管理制度需与时俱进
(一)学籍管理制度中要强调学生的主观能动性
传统的学籍管理制度中，所强调的是学籍所发挥的监督功能，注重对学生的学习纪律以及考试进行管理。目前国家重点强调素质教育，就需要改善学籍管理制度中的有关内容，以创新思维做好学籍管理工作，以做到与时俱进地探索出符合现代化高校发展的学籍管理途径。在学籍管理制度中，要特别强调学生的主观能动性，以更好地发挥学籍管理工作的教育功能，并对于学生具有正向引导作用［4］。要将学籍管理制度的时代性体现出来，就要从当前的教育新环境出发，结合大学生新的思想观念和新的思维方式，对于学籍管理制度以重新审视，并处理好监督管理与教育激励之间的关系，实施学籍管理制度的创新，发挥学籍管理的主动性。学籍管理人员要本着服务意识，明确学籍管理仅仅是高校管理中的一个环节、一种手段，而不是目的，其关键在于更好地培养人才。
(二)学籍管理制度中要注重人才培养
高校大学生具有极大的可塑性，他们对于周围环境中的各种事物都极为敏感，由此而形成的观念意识成为他们价值观、人生观和世界观形成的基础。处于市场经济环境中，受到世界经济文化的冲击，大学生由于缺乏良好的判断力而接受更多的负面信息，对于其观念意识产生负面影响。这就需要将人本观念引入到学籍管理中，从当代大学生的个性特点角度出发，对学生以教育，还要通过宣传途径引导大学生树立正确的价值观，以提升大学生的自我保护意识和社会责任感。在学籍管理制度中，强调服务性就是从人才培养的角度出发，将学籍管理制度中的各项要素以多种活动形式展开，帮助大学生明确人生目标，责无旁贷地完成学习任务［5］。当学生专心于自己的学业，并注重自我角度时，违规违纪的现象就会自然减少。学籍管理制度要做到与时俱进，就要注重新形势下教育环境的改变，从以人为本的理念出发，根据学生的个性特点展开教育，以潜移默化地引导学生的主观能动性，提高高校学生管理质量。
三、学籍管理人员需与时俱进
(一)学籍管理人员要强化服务意识和法制意识
学籍管理工作具有严肃性特点，要按照国家相关法律法规展开。由于学籍管理工作关乎到学生的前途，因此要在强化学籍管理人员的服务意识的同时，还要增强法律意识，以使学籍管理制度更为健全。
1．学籍管理工作人员要加强服务意识
加强学籍管理工作人员的服务意识是适应目前高校教育管理要求，对学生主体地位的充分尊重。在高校管理工作中，学籍管理作为一项业务性工作，其工作的展开要发挥时效性，就需要学籍管理人员本着“全心全意为人民服务”的宗旨，将繁杂的工作秩序化展开。学籍管理可以具体到学生从入学到毕业的点点滴滴，特别是学会将考试成绩录入，不能有丝毫的差错，因此，学籍管理人员要具有较高的职业责任感做好每一项工作［6］。
2．学籍管理工作人员要加强法制意识
党的十八届四中全会强调依法治国，高校的学籍管理人员就要增强法制意识，做到学籍管理制度健全而规范，各项程序符合管理规定，以符合依法治校的要求。学籍管理制度建设的规范化是学籍管理法制化的基本要求，一方面维护了学籍管理制度的严肃性和权威性，另一方面对学生的合法权益以保护。“依法治校”在高校管理工作中的实施，使高校具有了自主办学、自主招生、自主管理的权力，在法律监督下，学校对于学生具有惩处的权力。在对学生进行惩处的时候，要做到广泛调查、接受申辩和抗辩，并以书面形式出示处分决定。对于严重违反校规的学生，学校做出退学等严重的处分，要求按照规定层层审批，并在主管高教部门备案［7］。由此可见，学籍管理是一项标准化过程。
(二)学籍管理人员要具有较高的专业素质
学籍管理人员素质直接关乎到学籍管理的质量，并影响到高校教育管理质量。从目前高校学籍管理人员的综合素质来看，不仅人员配备不足，而且多数人员没有接受过专业培训。随着高校管理体制改革，就要根据高校发展需要对学籍管理工作人员有计划地开展培训，以作为超前人才投资。通过培训，不仅要提升学籍管理人员的专业技术水平，更要引导学籍管理人员注重自身的综合素质，特别是信息技术渗入到学籍管理工作中，更需要学籍管理人员具备自我提升信息技术处理意识，从业务能力的角度出发，不断地提升自己，能够运用计算机技术处理各项学籍管理工作内容。
四、在工作中培养以人为本的意识
(一)强化学籍管理制度的适应性，促进人才培养
处于知识经济时代的今天，信息技术促进了国内外高校间的交流，使得国内高等教育改革向国际化方向发展，学籍管理制度适应高校发展需求而多样化展开。在高校的人才培养中，学籍管理制度占有重要的地位，人才校际间的流动，由于学籍的存在而实现了高等教育资源上的交融，使得人才转换相互衔接，实现了高校间的互惠共赢。目前，我国的高等教育逐渐向大众转型，高校的教育意识也要相应地做出调整。学籍管理人员要从学生个性化发展的角度出发，发挥学籍管理“引导”作用，这就需要学籍管理人员转变管理理念，在学生知识、素质和能力结构等构建方面发挥重要的作用［8］。
(二)建立开放性的学籍管理制度，尊重学生的学习自由
随着我国高校管理逐渐与国际并轨，在教育制度上也发生了很大改变。传统的百分制学科考试制度逐渐转为学分制，这对于我国的高等教育而言，是一次质的飞跃。学分制意味着学生具有学习的自由，可以从个体发展的角度出发选择知识，构建符合自己的知识结构。高校的学籍管理制度改革，就要在尊重学生个性发展的同时，还要从适应社会需要的角度出发，对学生以引导。这就意味着，高校学籍管理制度要尊重工作实际，树立多样化人才培养观念，注重学生的终身教育，并在学籍管理的运行机制中有所体现，以使高校的学籍管理制度摆脱刚性管理，逐渐向以人为本的柔性过渡，其目标是提升人才培养能力。在高校的管理工作中，学籍管理是贯穿于高校人才培养的一个重要环节，是教务管理的重要组成部分。高校要提高教学质量，就要对于学生的基本情况、教师的教学情况以及教学管理秩序有所掌握。随着高校教育改革，学籍管理人员要与时俱进，本着以人为本的服务理念，对学籍以主动管理，充分地发挥学籍管理制度对学生的引导性作用，以稳定高校教育环境，促进高校发展。
作者：保琳 单位：江苏省南通大学理学院
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