时间：2022-11-15 20:00:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇西部计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
遇有下列情况之一的，排除心脏病理性改变，合格：
心脏听诊有生理性杂音；
每分钟少于6次的偶发期前收缩；
心率每分钟5O-60次或100-110次；
心电图有异常的其他情况。
第二条 血压在下列范围内，合格：
收缩压90mmHg-140mmHg；
舒张压60mmHg-90mmHg 。
第三条 血液病，不合格。单纯性缺铁性贫血，血红蛋白男性高于90g／L、女性高于80g／L，合格。
第四条 结核病不合格。但下列情况合格：
原发性肺结核、继发性肺结核、结核性胸膜炎，临床治愈后稳定1年无变化者；
肺外结核病：肾结核、骨结核、腹膜结核、淋巴结核等，临床治愈后2年无复发，经专科医院检查无变化者。
第五条 慢性支气管炎伴阻塞性肺气肿、支气管扩张、支气管哮喘，不合格。
第六条 严重慢性胃、肠疾病，不合格。胃溃疡或十二指肠溃疡已愈合，1年内无出血史，1年以上无症状者，合格；胃次全切除术后无严重并发症者，合格。
第七条 各种急慢性肝炎，不合格。乙肝病原携带者，经检查排除肝炎的，合格。
第八条 各种恶性肿瘤和肝硬化，不合格。
第九条 急慢性肾炎、慢性肾盂肾炎、多囊肾、肾功能不全，不合格。
第十条 糖尿病、尿崩症、肢端肥大症等内分泌系统疾病，不合格。甲状腺功能亢进治愈后1年无症状和体征者，合格。
第十一条 有癫痫病史、精神病史、癔病史、夜游症、严重的神经官能症，精神活性物质滥用和依赖者，不合格。
第十二条 红斑狼疮、皮肌炎和/或多发性肌炎、硬皮病、结节性多动脉炎、类风湿性关节炎等各种弥漫性结缔组织疾病，大动脉炎，不合格。
第十三条 晚期血吸虫病，晚期丝虫病兼有橡皮肿或有乳糜尿，不合格。
第十四条 颅骨缺损、颅内异物存留、颅脑畸形、脑外伤后综合症，不合格。
第十五条 严重的慢性骨髓炎，不合格。
第十六条 三度单纯性甲状腺肿，不合格。
第十七条 有梗阻的胆结石或泌尿系结石，不合格。
第十八条 淋病、梅毒、软下疳、性病性淋巴肉芽肿、尖锐湿疣、生殖器疱疹，艾滋病，不合格。
第十九条 双眼矫正视力均低于0.8或有明显视功能损害眼病者，不合格。
第二十条 双耳均有听力障碍，在佩戴助听器情况下，双耳3米以内耳语仍听不见者，不合格。
西部计划年终工作心得体会
做为一名西部计划志愿者，我觉得自己是光荣的，也是幸运的。刚毕业的我是迷茫的，当得知西部计划这个项目就毫不犹豫的报名了。当初填志愿填的新疆建设兵团，但是不知道学校什么原因迟迟没公示人员名单，最后接到团委的电话，收拾好行李就踏上了我的西部计划之路。
因为是补录的，来得晚，所以也没有参加各种培训，刚来的时候也不认识大家，这将会是一个全新的生活，我还挺期待的。正式上班的第一天，啥也不会，就跟着办公室主任学，在办公室，我的主要工作是文件收发，除此之外，我还要学习网访和党建两大块。一转眼我就来金口河4个月了，现在简单的一些工作还是能独立完成了。
在这短短几个月里，偶尔会跟着下乡，看看山上的风景。偶尔的志愿活动，也让我熟悉了其他志愿者。除了上班，一些志愿活动还是挺有意义的，参加了志愿服务不仅可以加分，还让我觉得自己能做点有意义的事。因为在家我妈老认为啥都不行，一无是处。来到这也算是证明了自己并不是无用之人。在这可以说是我真正意义上的第一份工作，也是时间最久的一份工作。之前都是大学周末、寒暑假期或者实习时候的兼职工作。只有这一次才是正式的工作。而且也是最有意义的一份工作。
还有，这里的风景是真的美啊！我每天早上走路上班的路上，都是盯着山顶走的，很少见到这么高的山，很壮观。带着耳机边听歌，边散步，还可以放松心情，感觉整个人都是平静的。
这四个月来，我自认为我的贡献是十分有限的，与其说我是来这里志愿服务的，不如说我是来这接受洗礼和磨练的；与其说我是来帮助这里工作的，不如说我是来接受锻炼的。我所在的单位的同事都很照顾我，对我都很好，我会怀着一颗感激的心继续接下来的工作。
西部计划项目办自我评估报告
按照20__年宁夏共青团项目办统一要求，我们对半年工作进行了认真自我评估，现汇报如下：
一、领导和管理机构
1、 开发区团工委，教育局联合成立项目领导小组。团工委书记王举任组长，教育局副局长张伏荣任副组长。此项得分10分。
2、 开发区团工委，教育局以及相关部门将项目实施工作纳入年度重要工作计划。团工委05年工作要点，教育局05年工作安排。此项得分5分。
3、 领导小组充分发挥指导，协调和决策作用。志愿者住院，领导小组协调解决。此项得分3分。
4、 领导小组到目前为止召开过全体会议，研究、部署项目实施工作。此项得分3分。
5、 开发区团工委，教育局联合成立项目管理办公室。此项得分3分。
6、 项目办工作机构完备，工作人员配备齐全并及时将名单报自治区项目办。此项得分3分。
7、 制定项目责任制度，按职责将项目实施工作分解落实到人。此项得分2分。
二、总体工作
8、 完成总体工作任务。及时顺利安排志愿者到岗工作，并得到了用人单位的大力支持，使每名志愿者都有了充分施展才华的舞台。此项得分15分。
9、 及时落实自治区项目办下发的有关通知。及时转发了自治区项目办下发的通知，每名志愿者都能在第一时间理解到最新情况。此项得分9分。
10、 及时转发自治区党委组织部、自治区团委、教育厅、财政厅、人事厅、扶贫办《关于做好20__年大学生志愿服务西部计划的通知》（宁团联发[20__]16号文件。红团发[20__]03号文件。此项得分5分。
11、 制定项目实施方案并及时报自治区项目办。此项得分4分。
12、 及时上报工作信息及志愿者事迹材料，到目前为止被采用的信息达2次以上（宁团快讯或新闻报道）。此项得分5分。
13、 到目前为止召开过全县（区）项目管理工作会议。此项得分2分。
14、 县（区）主要领导参加有关活动或做出重要批示。开发区陈任新副书记就志愿者的分配问题作了具体部署，要求把志愿者放在基层锻炼。此项得分5分。
三、宣传工作
15、 制定并及时上报宣传方案。此项得分4分。
16、 通过电视、广播、报纸、互连网等媒体对项目进行宣传，到目前为止县级以上新闻媒体对项目工作的报道次数在5次以上。此项得分5分。
17、 举办各种形式的宣传活动。在国庆时，组织志愿者为开发区演出，得到了广泛好评，组织志愿者下乡为百姓讲解实用技术，赢得百姓赞誉。此项得分3分。
18、 项目实施中涌现的典型事迹在全区范围内宣传报道。此项得分0分。
四、落实需求
19、 开展全面调研，掌握对西部计划的服务要求并及时上报。此项得分8分。
20、 按照指导性派遣名额和要求，确定服务单位并及时上报。此项得分5分。
21、 协调服务单位落实志愿者的工作岗位及生活保障。有些地方用人但无法给安排食宿，团工委派专人负责与用人单位协调及时给予解决。此项得分15分。
22、 做好与自治区项目办及服务单位的工作衔接，及时安全地接送志愿者到岗位服务。租用车辆接送志愿者到岗服务，各用人单位及时派车把志愿者接到单位，此项得分5分。
五、跟踪管理
23、 每月至少1次对服务单位进行工作督促、指导和检查。此项得分10分。
24、 每月4日前及时上报志愿着到岗情况。此项得分8分。
25、 接受大
学生志愿者的意见反映、投诉，并作出妥善处理。此项得分5分。26、 建立健全和认真执行每月情况定期通报制度和突发事件及时通报制度。此项得分8分。
27、 对违纪志愿者提出适当处理意见并及时上报。
28、 志愿者对服务单位的满意率80%以上。
29、 志愿者对当地环境感到基本适应的达到70%以上。
30、 为志愿者工作、生活、学习提供帮助和支持，帮助志愿者解决实际困难。此项得分5分。
〔论文摘要]大学生志愿服务西部计划是由团中央、教育部共同组织实施的，财政部、人事部给予相关政策、资金支持的活动。政策制定过程中，综合各方面意见，保证了政策的科学性。政策制定中也许会出现和实际脱离的要求，但可采取渐进决策模型加以改进和完善。
一、政策问题的确定—“西部计划”背景
1.西部大开发背景
我国东部地区和中西部地区在改革开放国策的推动下，经济飞速发展，人民生活水平显著提高。但是，中西部相对东部而言，发展相对缓慢，东西部的差距不利于共同富裕目标的实现，也不利于整个国民经济和社会的健康发展。
“九五”以来，国家出台了一系列的优惠措施，给予了西部地区最大的支持，有效推动了西部地区的大发展。但是，作为智力资源的人才，并没有迅速而大量流进西部地区。西部地区的发展依然面临最重要的智力资源的短缺。要加快西部地区的发展，推进西部大开发，获取大量的智力资源就成为西部地区发展的重中之重。
2:中国志愿服务发展背景
1993年，共青团组织立足本国国情，借鉴国际经验和做法，实施了青年志愿者行动，传播了志愿服务理念，吸引了大批青年，影响和带动了社会。经过10多年的发展，青年志愿者队伍建设不断加强，大量的实践活动为志愿服务在我国的深化发展和大面积推广积累了丰富的经验。
3.高校毕业生就业状况背景
2003年，全国高校毕业生达212万，2004年全国有280万高校毕业生，2005年，全国高校毕业生人数达338万，比2004年增加58万人，增幅达20.71 % 。全社会整体就业压力空前加大，用人机制、择业观念、供需结构矛盾突出，高校毕业生就业形势陡然严峻，困难和压力持续增大。
在东部，许多城市的人才需求呈极度饱和状态，人才供需矛盾已经非常突出，但智力资源仍然毫无节制地流人，造成了大量人力资源的闲置。而此时的西部正面临人力资源的极度短缺，出现了智力资源稀缺的恐慌。东、中、西，三个区域在智力资源的配置上，出现了极不正常的布局，人力的供需结构、配置布局矛盾异常突出。
二、政策方案的提出
针对这一突出矛盾，相关部门提出了一下方案:
12004年的7个专项行动
(1)支教专项行动:志愿者主要在西部地区贫困县的乡镇中小学校从事为期1-2年的教育和教学管理工作。
(2)支医专项行动:志愿者主要在西部地区贫困县的乡镇卫生院从事为期1-2年的医疗卫生工作，部分在县级医院、防疫站工作。
(3)支农专项行动:志愿者主要在西部地区贫困县的乡镇农业(林业、水利)技术站从事为期1-2年的农业科技、扶贫工作。
(4)青年中心建设和管理专项行动:志愿者主要在西部地区贫困县乡镇的农村青年中心从事为期1-2年的建设和管理方面的志愿服务。
(5)“全国农村党员干部现代远程教育试点工作”志愿服务行动:志愿者在安徽、山东、湖南、贵州4个全国农村党员干部现代远程教育试点省的乡镇农村党员干部现代远程教育终端接收站点，协助配合当地基层党团组织从事技术、培训工作。
(6)“百县千乡宜传文化工程”志愿服务行动:志愿者主要在“百县千乡宣传文化工程”定点资助的中西部乡镇宜传文化站和县级宜传文化中心从事志愿服务。
(7)西部基层检察院志愿服务行动:志愿者主要在西部计划服务县检察院从事志愿服务。
2.对大学生的政策支持
为鼓励高校毕业生积极参加大学生志愿服务西部计划，团中央、教育部、财政部、人事部联合作出决定，参加计划的志愿者除享受国家规定的高校毕业生就业优惠政策外，还可以享受八项优惠政策:
(1)志愿者服务期间，中央财政给予必要的生活补贴。
(2)服务期间计算工龄，党团关系转至服务单位。
(3)服务期间可兼职或专职担任所在乡镇团委副书记、学校及其它服务单位的管理职务。
(4)服务期满考核合格的，报考研究生给予加分，在同等条件下，优先录取，具体规定在当年的研究生招生政策中予以明确。
(5)服务期满考核合格后报考党政机关公务员的，可适当加分，同等条件下，应优先录用，具体规定由省级公务员考试录用主管机关在当年招考中予以明确。
(6)服务期满将对志堪者进行考核鉴定，并存人本人档案;考核合格的，颁发证书，作为志愿者服务经历和就业、创业的证明。
(7)服务单位应向志愿者提供住宿等必要的生活条件;在录用党政机关公务员和新增国有企事业单位专业技术人员、管理人员时优先录用、招聘志愿者。
(8)服务期为1年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务铜奖奖章。服务期为2年、服务期满考核合格的，授予中国青年志愿服务银奖奖章，表现优秀的授予中国青年志愿服务金奖奖章，表现特别优秀的推荐参加中国青年五四奖章、中国十大杰出青年、中国十大杰出青年志愿者、国际青少年消除贫困奖等评选。
三、政策实施评价
1、优点
(1)“西部计划”的实施促进了社会资源的合理配置，改善了智力资源的不合理布局，缓解了当前我国的就业矛盾，为西部大开发注人了大量的新鲜血液，满足了西部发展对高学历人才的需求。
(2)‘西部计}"的实施推进了西部贫困地区各项事业的发展，推动了西部大开发，一大批高学历的有志青年进人西部，充实了西部贫困地区的人才队伍，在二定程度上缓解了受援地区人才短缺的局面，有效改变了这些受援地区的人才结构。
(3)“西部计划”的实施加快了我国志愿服务的事业的发展，树立了新的社会风气。
但是，理性决策模型的局限性一实除中诸多条件难以实现，也成了由它所制定的政策的一个弱点。
2.政策缺陷.
(1)组织机构全而不健，项目运行缺乏强有力的组织保障。
大学生志愿皿务西部计划实施扇，由中央到地方，均成立了由相应的党政领导挂帅的项目领导小组，下设项目管理办公室。从管理上考察，应该说已经具备了较全的组织机构。然而很多项目领导小组有名无实，并不能真正发挥领导机构的作用。
(2)项目运行过多的官僚化，缺乏自我调节、自我应变的灵敏性。
西部计划项目办自我评估报告
按照2004年宁夏共青团项目办统一要求，我们对半年工作进行了认真自我评估，现汇报如下：
一、 领导和管理机构
1、 开发区团工委，教育局联合成立项目领导小组。团工委书记王举任组长，教育局副局长张伏荣任副组长。此项得分10分。
2、 开发区团工委，教育局以及相关部门将项目实施工作纳入年度重要工作计划。团工委05年工作要点，教育局05年工作安排。此项得分5分。
3、 领导小组充分发挥指导，协调和决策作用。志愿者住院，领导小组协调解决。此项得分3分。
4、 领导小组到目前为止召开过全体会议，研究、部署项目实施工作。此项得分3分。
5、 开发区团工委，教育局联合成立项目管理办公室。此项得分3分。
6、 项目办工作机构完备，工作人员配备齐全并及时将名单报自治区项目办。此项得分3分。
7、 制定项目责任制度，按职责将项目实施工作分解落实到人。此项得分2分。
二、总体工作
8、 完成总体工作任务。及时顺利安排志愿者到岗工作，并得到了用人单位的大力支持，使每名志愿者都有了充分施展才华的舞台。此项得分15分。
9、 及时落实自治区项目办下发的有关通知。及时转发了自治区项目办下发的通知，每名志愿者都能在第一时间理解到最新情况。此项得分9分。
10、 及时转发自治区党委组织部、自治区团委、教育厅、财政厅、人事厅、扶贫办《关于做好2004年大学生志愿服务西部计划的通知》（宁团联发[2004]16号文件。 红团发[2004]03号文件。此项得分5分。
11、 制定项目实施方案并及时报自治区项目办。此项得分4分。
12、 及时上报工作信息及志愿者事迹材料，到目前为止被采用的信息达2次以上（宁团快讯或新闻报道）。此项得分5分。
13、 到目前为止召开过全县（区）项目管理工作会议。此项得分2分。
14、 县（区）主要领导参加有关活动或做出重要批示。开发区陈任新副书记就志愿者的分配问题作了具体部署，要求把志愿者放在基层锻炼。此项得分5分。
三、宣传工作
15、 制定并及时上报宣传方案。此项得分4分。
16、 通过电视、广播、报纸、互连网等媒体对项目进行宣传，到目前为止县级以上新闻媒体对项目工作的报道次数在5次以上。此项得分5分。
17、 举办各种形式的宣传活动。在国庆时，组织志愿者为开发区演出，得到了广泛好评，组织志愿者下乡为百姓讲解实用技术，赢得百姓赞誉。此项得分3分。
18、 项目实施中涌现的典型事迹在全区范围内宣传报道。此项得分0分。
四、落实需求
19、 开展全面调研，掌握对西部计划的服务要求并及时上报。此项得分8分。
20、 按照指导性派遣名额和要求，确定服务单位并及时上报。此项得分5分。
21、 协调服务单位落实志愿者的工作岗位及生活保障。有些地方用人但无法给安排食宿，团工委派专人负责与用人单位协调及时给予解决。此项得分15分。
22、 做好与自治区项目办及服务单位的工作衔接，及时安全地接送志愿者到岗位服务。租用车辆接送志愿者到岗服务，各用人单位及时派车把志愿者接到单位，此项得分5分。
五、跟踪管理
23、 每月至少1次对服务单位进行工作督促、指导和检查。此项得分10分。
24、 每月4日前及时上报志愿着到岗情况。此项得分8分。
25、 接受大学生志愿者的意见反映、投诉，并作出妥善处理。此项得分5分。
26、 建立健全和认真执行每月情况定期通报制度和突发事件及时通报制度。此项得分8分。
27、 对违纪志愿者提出适当处理意见并及时上报。
28、 志愿者对服务单位的满意率80%以上。
29、 志愿者对当地环境感到基本适应的达到70%以上。
30、 为志愿者工作、生活、学习提供帮助和支持，帮助志愿者解决实际困难。此项得分5分。
这是一群充满激情的青年人，他们怀揣梦想与责任一路前行，在西部广袤的土地上贡献着青春与热血，用热情服务和无私奉献谱写了一曲曲新时期青年学子报效祖国、服务一方民众的青春之歌。
他们拥有一个共同的名字——志愿服务西部计划大学生志愿者。
从2003年开始，团中央、教育部、财政部、人力资源和社会保障部共同组织实施大学生志愿服务西部计划，按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，每年选拔一定数量的普通高校应届毕业生到西部地区基层从事为期一至三年的志愿服务。其间，16万青年在“到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去”口号的感召下，告别繁华都市，奔赴西部边疆。
这些志愿者有的登上讲台，教书育人，成为传递薪火的人民教师；有的精益求精，治病救人，成为白衣天使；有的在田间地头，学以致用，为西部带去农业科技知识；有的扎根基层，勤奋工作，成为老百姓贴心信任的乡村干部；有的面对危难，义无反顾，积极投身抗震救灾……奉献、友爱、互助、进步，他们在有限的志愿服务期内，尽己所能点亮西部孩子的梦想，收获毕生难忘的成长；用这种独特的方式表达了青年学生内心里的精神追求，表达了对祖国需要的一种理解，表达了对基层普通群众的朴素感情。
2011年11月，同志在给西部计划志愿者活动的批示中指出，组织实施西部支教扶贫工作，是共青团工作的创新之举，是推动教育公共服务和教育资源均等化的重要举措，也是培养年轻人的有效途径。“用不长的时间，做一件终生难忘的事”。
当青想照进现实，情感与理智、理想与现实交织，汇成了一条成长的河流。与所有的追梦之路一样，西部计划志愿之行并非一帆风顺，年轻的志愿者们一样面临过周遭人群的误读不解，遇到过来自生活工作的种种艰难险困；他们品味过孤独寂寞，体会过失落痛苦；他们也面对实现梦想的阻碍，产生过对未来的迷茫……种种青春的困惑，他们理解得更为深透，他们的青春也在磨砺中闪烁出熠熠光芒，坚实而具有张力。那是人生价值实现的光辉。
如同一片云推动另一片云，一棵树摇动另一棵树，一颗心感动另一颗心，在志愿者们为服务西部建设挥洒青春热情时，他们也收获着感动和关爱，并深深爱上了这一片热土。光阴流转，十年已过，这些志愿者有的已经结束服务期，回到自己的生活中；有的正在西部土地上挥洒青春热血；有的则留在服务地，已把他乡作故乡。本期专题，我们采访了10位大学生西部计划志愿者代表，让我们了解他们共同的理想、相似的经历，感受宝贵的青春光华。
服务基层四项目是公务员招考中的一个术语，四项目人员可以算基层工作经历，同时可以报告制定岗位。四项目是指选聘高校毕业生到村任职、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、三支一扶、大学生志愿服务西部计划四个项目，参加人员统称为服务基层“四个项目”人员。
1、选聘高校毕业生到村任职，即大学生村官，既增强了大学生基层经验，又改善了农民缺人才的矛盾。大学生到村任职服务业期为三年。
2、选聘农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，其目的是为解决农村义务教育老师不足的矛盾，可以改善农村义务教育学校办学条件。
3、选聘三支一扶人员。指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作，服务期为两年。
4、大学生志愿服务西部计划，指服务国家西部大开发计划，让更多的知识青年服务西部大发展，即西部志愿者，服务期为1-2年。
（来源：文章屋网 ）
争取党政支持切实加强领导
修文县项目办将服务西部计划志愿者工作作为共青团工作的重要组成部分，积极争取党政重视。县委常委会专门听取了西部计划的工作汇报，成立修文县西部计划工作领导小组，由县委书记魏明禄任组长，分管副书记和分管领导任副组长，相关部分主要负责人和乡镇党委书记为成员，并核拨专项经费9000元，用于服务西部计划志愿者工作的专项经费。
同时，县项目办重视与用人单位沟通。针对各地和各部分的实际需要，认真做好职员调配，对六广、谷堡等旅游开发重点乡镇，安排旅游、新闻等专业的志愿者；对*、*等落后地区，安排医疗、支教的志愿者；对洒坪、六桶等农业乡镇，选派畜牧、烟草等专业的志愿者，基本做到志愿者专长发挥有舞台，基层用人得心应手，为今后基层、志愿者的“两悦”做好展垫。
以人为本做好服务
修文县是一个典型的农业县，经济基础薄弱，基层生活条件差，基层干部素质不高。鉴于在修文服务的志愿者主要来自贵阳市及周边地区，原有生活条件较好。县项目办将培训工作作为服务西部计划志愿者工作的出发点。在省、市项目办培训的基础上，着重就其工作环境和工作方法进行生动的培训，包括乡镇领导情况、地方习俗、基层情况、乡镇（村）基本构架、农村工作特点等。还为支教、支医的志愿者请来教育、卫生的分管领导，专题交流基层工作。之后，又多次组织志愿者座谈，了解志愿者的工作生活情况，与组织人事部分的领导交心谈心，进一步巩固志愿者建设修文、服务修文的信心和决心，增强对工作的把握能力。
同时，还以领导小组办公室名义，要求各用人单位做好相关服务。逐一落实住宿、就餐和工作岗位。中秋、年终，组织对西部计划志愿者进行慰问的同时，专门与各乡镇主要领导对接，确保志愿者们能够享受职工的福利。在*中学支教的志愿者乾被货车碾伤后，县项目办在上报省项目办的同时，及时将志愿者送到医院救治。并请*乡和学校领导与事主协调，妥善处理好相关事宜。
完善制度强化治理
县项目办清醒的熟悉到，作为刚出校门的大学生志愿者，思想出现波动，萌发畏难情绪在所难免。因此，能不能完善制度，强化治理是西部计划在修文县能否成功实施的关键。
首先，县项目办将志愿者工作作为对乡镇团委考核的重要内容，兑现赏罚，确保乡镇团委能够及时落实各项任务和要求。
同时，与志愿者签定服务协议书，制订具体的西部计划志愿者考核办法和志愿者工作职责。明确对志愿者的考核内容包括德、能、勤、绩，将考核结果划分为优秀、合格和分歧格三个等次，夸大服从党政领导和中心工作，自觉遵守各项规章制度，熟悉工作业务和各项工作，协助乡镇团委抓好志愿者联系网络建设。
每到乡镇，县项目办都要对志愿者的工作生活情况进行具体了解。年底，在对乡镇团委考核的同时，对志愿者工作情况也同时进行考核，奖优罚劣。将西部计划志愿者作为团组织“五四”表彰的群体，专门核拨名额。志愿者黄云还由于在*乡服务成效明显，被评为贵阳市优秀共青团干部。
对个别组织纪律较差的志愿者，县项目办主动予以帮助和教育。谷堡乡一名志愿者在未获得单位批准的情况下，私自离开服务地一周多。获悉后，团县委领导在电话联系不上的情况下，亲身到该志愿者服务地了解情况，对其进行批评教育，确保该志愿者圆满完成服务。
效果明显成长成材
由于省、市项目办和修文县委的正确领导，西部计划志愿者在我县工作成效明显。各用人单位对志愿者的工作和成长给予较高评价。除一般挂职外，*、扎佐、*等乡镇都先后由志愿者任团委副书记、主持工作，共青团工作干得有声有色。一些乡镇的志愿者还兼任了党政办副主任等职务，在各种岗位上得到更多锻炼。
修文县将志愿者工作与其它共青团工作密切结合，促使青年中心建设、志愿者网络建设等也取得实效。作为参加*省优秀志愿者事迹巡回演讲团成员的唐开文，不但协助院长使*卫生院起死回生，还带领支医的志愿者们积极参与修文县志愿者服务“双千工程”活动中。他巡回到修文的乡村开展农村卫生保健活动学校活动，晚上对农民进行卫生保健培训，白天则走村串户送医送药，群众反映热烈。
为巩固西部计划志愿者工作成果，县项目办在《当代修文》上开辟专栏，宣传西部计划志愿者工作和优秀志愿者。同时，修文的西部计划工作还先后被*电视台等媒体报道，在社会上引起强烈反响。
关键词:大学毕业生;中西部地区;就业;经济激励
一、引言
自1978年恢复高考制度以来,高等教育为社会主义建设培养了大批高级专门人才,对我国经济建设、科技进步和社会发展起到了巨大的促进作用。但随着我国高等教育规模的迅猛扩张,高校毕业生就业难问题也成为继下岗职工再就业问题、农民工进城问题之后又一备受国家与社会各个层面关注的焦点问题。
尽管大学毕业生就业难的原因是多方面的,包括需求、供给以及供求匹配等原因,如工作岗位的增长缓慢,与大学毕业生的增加形成反差;大学毕业生就业的市场化和高校专业设置、培养模式非市场化之间存在矛盾;劳动力市场制度不完善;大学毕业生就业期望过高;就业服务体系不完善等等,但从长期来看,一个重要的解决之道还在于能否将他们吸引到中西部就业。因为,大学毕业生就业难是相对的,具有转型性和结构性的特点,即在某些大中城市,大学毕业生的供给量相对过剩,但在广大农村地区和中西部地区则是绝对不足(赖德胜,2001)。有鉴于此,本文旨在通过梳理已有的鼓励大学毕业生到落后地区就业的政策,提出进一步引导大学毕业生到中西部就业的相关对策。
二、我国各级政府采取的相关政策及其评价
为了应对大学毕业生就业难所带来的严峻挑战,我国中央政府在鼓励大学毕业生到落后地区工作这一问题上进行了许多有益的探索。概括来说,主要包括:
第一,深化户籍制度和社会保障制度改革,解决大学毕业生到落后地区就业的后顾之忧。中央相关部门相继出台了一系列改革措施,包括:对原籍在中、东部地区而去西部工作的高校毕业生,实行来去自由的政策;户口和档案可转到工作地区,也可转回原籍,由工作单位或原籍所在地政府人事行政部门出具有关证明,协助其办理落户手续;省会及省会以下城市放开对吸收高校毕业生落户的限制。省会以上城市也要根据需要,积极放宽高校毕业生就业落户规定,简化有关手续。在社会保险方面,高校毕业生到基层灵活就业和自主创业的,按当地政策参加基本养老保险,各级社保经办机构应在申报登记、缴费等方面提供方便,及时为他们建立个人账户等等。
第二,实行制度化补偿,促进大学毕业生向欠发达地区的流动。2003年,由团中央、教育部、财政部、人事部发起了“大学生志愿服务西部”计划,提出了8项优惠政策:志愿者服务期间,中央财政给予每月不少于600元的生活补贴(含人身意外伤害、住院医疗保险);志愿者服务期间计算工龄,党团关系转至服务单位;按本人意愿,户口和档案可保留在学校2年,也可转回入学前户籍所在地;服务期满考核合格者报考研究生给予加分,在同等条件下优先录取;服务期满考核合格者报考党政机关公务员可适当加分;服务期满将对志愿者作出鉴定并存入本人档案;考核合格者将获得证书,作为志愿者服务经历和就业、创业的证明;西部地区服务单位除向志愿者提供住宿等必要生活条件外,在录用党政机关公务员时优先录用、招聘志愿者;服务期满考核合格者将被授予中国青年志愿服务奖章,表现特别优秀的将被推荐参加中国青年五四奖章、中国十大杰出青年、中国十大杰出青年志愿者、国际青少年消除贫困奖等评选。志愿者服务期间,可兼职或专职担任所在乡镇团委副书记、学校及其他服务单位的管理职务,在奉献中施展青春才华。2006年9月,国家出台了《高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助暂行办法》。规定从2006年起,对中央部属高校全日制普通高等学校的应届毕业生,如果自愿到西部地区和艰苦边远地区人民政府驻地以下地区(不含县级人民政府驻地)基层单位工作,服务期限达到3年以上(含3年)的学生,其在学校期间的国家助学贷款本金及其全部偿还之前产生的利息由中央财政代为偿还。2009年3月,财政部和教育部又印发了《高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿暂行办法》。该办法将学费纳入代偿范围,并进一步明确了代偿金额。按照该办法,部属高校毕业生到中西部和艰苦边远地区基层单位就业、服务期在3年以上(含3年)的,其学费和助学贷款将由中央财政拨款,实行代偿。每人每年代偿金额的上限是6000元。为了缓解大学生就业压力,教育部与有关部门进一步扩大实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划。2009年,将招募约3万名高校毕业生到西部“两基”攻坚县县以下农村义务教育阶段学校任教。同时,要求各地教育行政部门在农村学校教师空岗空编时,优先录用特岗计划服务期满的毕业生。
地方各级政府以国家确定的政策体系为指导,结合自己的实际情况也采取了许多优惠措施来促进大学毕业生往落后地区流动。例如,陕西对到乡镇以下从医从教的高校毕业生取消见习期,可提前转正定级,并实行浮动工资制度,大学本科以上毕业生向上浮动两档职务工资,大学专科毕业生向上浮动一档职务工资;对到西安市以外的煤矿、地质等事业单位一线就业的,可采取特殊考试方式招聘,对到煤矿、地质等企业就业的,由企业支付3万―5万元安家费,允许列入企业费用,在税前扣除,并免征个人所得税;对优秀专科生、本科以上毕业生提供先落户,后找工作等优惠政策。重庆也推出了以改革户籍管理和放宽出入境证照办理为重点的政策;博士、硕士和双学士学位的人员,到重庆工作可随时落户。青海实行鼓励企业接受大学毕业生的税收优惠政策,对新办的服务型企业当年安置高校毕业生达到职工总数30%以上,并与其签订3年以上劳动期限合同的,3年内免征营业税及附征的城市维护建设税、教育费附加。对新办的商贸企业当年安置高校毕业生达到职工总数30%以上,并与其签订3年以上的劳动期限合同的,3年内免征营业税及附征的城市维护建设税、教育费附加。以上企业新增加的岗位,当年安置高校毕业生达到职工总数30%以上,3年内对年度应缴纳的企业所得税减征30%。
然而,尽管中央和地方各级政府采取了诸多鼓励政策,但往中西部就业的大学毕业生仍然显得不足。据统计,东部省市吸纳了全国50%以上的高校毕业生,而西部不足20%。这其中一个重要的原因在于,我国国家层面的政策具有两个特征,一是以指导性为主,过多强调从地方实际情况出发,因而所出台的相关政策以地方特色为主,至今在全国范围内缺乏一套相对统一、明确、完善、操作性强的政策体系;二是财政支持力度不强,主要关注于人口流动的制度激励。这至少导致两方面的问题:其一,在将大学生就业问题作为地方政府绩效考核目标的背景下,以地方特色为主的政策不可避免地向本地区的大学毕业生倾斜,而且东部地区政府的物质激励力度明显强于中西部,这必然会阻碍大学毕业生在地区间的合理流动,不利于将大学生就业问题纳入整个国家就业工作体系,而“全国大学生就业一盘棋”是解决该问题的关键。其二,地方政府尤其是经济落后地区的政府受制于有限的财力,在优惠政策的执行力度上不可避免地大打折扣,其结果是,落后地区仍然难以吸引到较多的大学毕业生。
三、进一步引导大学毕业生到中西部就业的对策
从国际经验来看,许多国家引导大学毕业生到欠发达地区就业的相关政策主要采用财政激励政策,而且是由中央政府统一实施的。加拿大政府提供比一般地区高得多的工资,以鼓励大学毕业生到生活条件艰苦、但急需人才的欠发达地区工作。美国政府为鼓励大学生到特定地区工作或从事特定行业工作,采取了许多激励措施,其中最常见的做法是减免学生的贷款,即按规定到特定地区工作或从事特定行业工作的大学生可以享受到不同程度的贷款免除。例如,就FFEL/直接贷款而言,除了借款者完全和永久性残疾或死亡等原因之外,对于连续5年在指定的小学或中学作为全职教师从事低收入家庭学生的教学服务工作的大学生,可以享受贷款免除的政策,最高免除额可达完成5年教学工作后未偿总额中的5000美元。所有这些财政支持全部来自于中央财政。
鉴于此,考虑到我国已有的鼓励大学毕业生到落后地区就业的政策的前述局限性,我们认为在引导大学毕业生到中西部地区就业这一问题上,我国中央政府有必要在出台一系列全国范围内相对统一、明确、完善、操作性强的政策措施的基础上,政策扶持由“制度支持”转向“经济激励”,集中必要的财力、物力对中西部地区予以政策扶持,以增强其引“才”力度。具体来说,主要包括以下方面:
1.通过设立专项基金等形式,加大对到中西部自主创业的大学毕业生的扶持力度。由于基础设施落后、市场化进程相对缓慢等原因,即使东部地区与中西部地区自主创业优惠政策相对一致,大学生仍会倾向于选择东部地区。因此,中央政府应设立各种形式的专项基金,以激励大学生流向中西部地区自主创业。比如,可设立“大学生中西部地区自主创业”基金,对到中西部地区自主创业的大学生在一定时期内予以资金支持,以解除“资金瓶颈”约束。
2.集中必要财力,帮助中西部地区政府鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企业接受大学毕业生实习和就业。当前大学生就业难的重要原因之一是缺乏实践经验,造成这一问题的原因是多方面的,如高校课程设置、教学方式欠合理、科学等,但有一个不容忽视的重要原因是:许多高校由学生自己联系实习单位,加之实习补助很少,企业出于成本考虑等原因不愿提供实习岗位和实习工资,致使大学生难以真正感受工作。因此,政府一方面可替接受实学生的企业提供部分见习津贴,以鼓励它们接受大学毕业生实习,提高大学毕业生的实践经验;另一方面可通过税收减免等优惠政策鼓励它们接受大学毕业生就业。许多东部省份如上海、福建、辽宁等凭借其相对占优的财力,实施了“职业见习计划”,由政府提供实习补助。中西部地区政府由于其财力有限,只能以税收减免为主,而这反过来又会削弱其财力。因此,中央政府有必要对中西部地区政府提供财力支持,帮助它们鼓励中西部地区各类企事业单位特别是中小企业和民营企业接受大学毕业生实习和就业。
3.以加大“大学生志愿服务西部”计划实施力度为契机,进一步增强对大学毕业生到中西部地区就业的激励力度。实践证明,“大学生志愿服务西部”计划是一个动员人才为西部服务的有效途径。其一,一大批高校毕业生深入西部地区开展各种服务,传播现代文明和科学知识,将直接推动西部地区各项事业的发展。其二,有助于吸引更多的青年人才和社会资源支援西部的发展,形成东西互动、城乡互动。其三,该计划促进了大学生对所从事工作的感受,增强了他们的社会责任感和实际工作经验,为他们的就业、创业提供了多种选择,从而拓展了他们的就业渠道。因此,该项计划不应只作为针对当前大学毕业生就业形势比较严峻的权宜之计和应急之举,而要作为长期坚持和不断完善的战略决策。同时,我们要在总结实施“大学生志愿服务西部”计划经验的基础上,对其管理体制、运作机制、后期管理与服务及配套政策等方面,进行深入、系统的研究和探索,以逐步加大其实施力度,并为引导大学毕业生到中部地区就业提供借鉴经验,从而实现吸引更多的大学毕业生到中西部地区就业的目标。
参考文献:
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[3] 赖德胜:《劳动力市场分割与大学毕业生失业》,《北京师范大学学报》(人文社会科学版),2001年第4期。
[4] 曾湘泉:《变革中的就业环境与中国大学生就业》,《经济研究》,2004年第6期。
2007年4月15日, 一项专为西部贫困妇女进行妇女病普查并进行救治的慈善救助计划“情暖中国西部女性阳光计划”在北京成立。促成这项计划诞生的是一幅摄影作品――《托合苏坦的泪》。
这是一双年轻妇女流泪的眼睛，无助地看着镜头，像是要向人们诉说自己的痛苦故事。带着感动，也带着几分想“听故事”的好奇，我采访了这幅照片的拍摄者姜淑清，向她了解照片背后的故事。
姜淑清说“说起这幅照片，话就长了??”
踏上援疆路
姜淑清，十七大代表、全国劳动模范、全国先进工作者，三八红旗手、北京妇产医院主任医师，作为北京市第四批援疆干部，于2002年7月，响应中央“西部大开发”的战略决策来到新疆和田地区，开始了三年艰苦的援疆工作。
来到新疆后，姜淑清被派到国家级贫困县――和田市的策勒县，担任策勒县人民医院妇产科副主任。
在这个小到地图上都找不到的地方，姜淑清通过与病人接触，凭着职业的敏感，发现这里是宫颈癌、子宫肌瘤、宫颈炎等妇科病的高发区，因没有早期发现和及时治疗的条件，导致妇女患妇科病的死亡率相对较高。由此，姜淑清萌发了在全县开展一次妇女病普查的想法。她的建议得到了策勒县县委、县政府的一致认可。
全县普查，这在策勒县是史无前例的，做起来谈何容易？姜淑清先后带领普查队员行程数万公里，用4个月的时间完成了检查，并对阳性患者给予了及时的治疗。姜淑清她们为改变边疆少数民族妇女因病致贫、因病返贫的命运做了一件实事。
照片会说话
“所以说，我的相机真没有白带过去。”说到了相机、谈到了摄影，姜淑清更是兴奋而激动。“真的希望我拍的这些照片，对边疆妇女有所帮助。”
离开北京前，姜淑清特意买了一部数码相机，为的是记录下在新疆生活的情况。姜淑清说“开始的时候，就是想多拍点美丽的风光，好让家人、朋友看看。”
普查工作中遇到的情况，让姜淑清改变了使用相机的初衷，开始使用相机记录普查中的病人资料。姜淑清说“我拍照的目的很简单，只是想回北京向领导汇报工作时可以用图片遮掩我的笨嘴拙舌。”
到了新疆，更是在普查工作中，在没人帮助的情况下，姜淑清完全是自己对照着相机说明书一点点儿“弄明白的”。就这样，日复一日，年复一年，姜淑清拍摄了上千幅策勒县病人及其病情的照片。姜淑清利用回京探亲的机会向北京市卫生局和北京妇产医院的领导做了汇报并请求援助。
边疆人民面对得到的援助，惊喜万分――想不到竟是摄影带给她们这么多“幸福”。
而摄影带给姜淑清的却是更多的收获。姜淑清在用相机进行普查记录的时候，越来越多的了解了当地妇女的生活，越来越近的走进了她们的生活。她开始从单纯的拍摄一个人、一个家庭，有意识地探询她们身后的故事。
27岁的策勒县妇女托合苏坦，在普查时被检查出重度宫颈癌前病变，需要尽快进行手术治疗。但贫困的家境令她一家为手术费用一筹莫展，托合苏坦更是整天泪容满面。
姜淑清从发现托合苏坦的病情以后，一直关心和帮助着她，用照片记录着她生活的变化。
姜淑清说“援疆这三年，我拍摄了上万幅照片??越拍照片就越有感觉，就越来越懂得了‘照片会说话’这个道理。”
也就是这些“会说话”的照片，让人们认识了姜淑清。通过姜淑清的作品，人们看到了美丽的西部风光、勤劳的西部人民，也看到了西部经济发展的滞后和面临的问题，更萌发了改变西部落后面貌的想法，促成了实施“情暖中国西部女性阳光计划”的善举。
摄影家卡蒂埃・布勒松说：“照相机对于我们是一种记录我们所看到的社会现象的眼睛。”姜淑清正是利用了这“眼睛”完成了对社会现象的记录，也成就了她作为摄影者的人生。
其实，姜淑清成就自己的摄影人生，也并非靠的是照相机这双“眼睛”，她最重要的是靠着她那份作为一名合格称职医生的美丽心灵。姜淑清说:“我的理想是做一名好医生。”正是由于姜淑清秉持了这一份对工作的热爱与对事业的执著，才让她在工作中取得良好的成绩，才使得她能够有机会用自己的专长为西部少数民族群众服务，也正是有了这样的机会，才能够让我们看到那一幅感动人的作品，也正是如此，才有了“情暖中国西部女性阳光计划”。
没有一腔悲世悯人的仁慈胸怀，没有一颗救死扶伤的医者仁心，就没有一双善于观察的眼睛，更不会有从平凡细节中发现生活中闪亮价值的艺术造诣。
姜淑清，不仅是一名合格的好医生，她更是一心怀仁善的生活记录者。
尊敬的领导、同志、同学：
大家好！
国家正在全力进行西部大开发，鼓励大学毕业生走向西部，走上为国家贡献的道路，我们应该继续不断的努力，将我们的西部建设的更加美好，富裕！
西部计划是一项播撒希望的事业。千千万万志愿者用心血、汗水和辛劳播下的种子，总有一天会在祖国广袤的西部生根发芽，绽放成灿烂的花海。莫锋等6位同志的洋溢着青春的激情，充满了对西部人民的深厚情谊，充分展现了当代青年朝气蓬勃、积极进取的精神风貌，集中体现了奉献者胸怀祖国、服务人民的崇高追求。他们的事迹表明，奉献着是美好的，奋斗着是精彩的。
与实践相结合，与人民群众相结合，是我们党对青年的一贯要求，也是青年一代健康成长的必由之路。6位同志的成长经历再次说明，实践出真知，实践出才干，青年学生只有积极投身改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，经风雨、受锻炼，才能成长为党和人民需要的栋梁之才。
西部需要知识，西部需要有志青年，西部为青年学生锻炼成长、施展才华提供了广阔的舞台。青年学生要顺应时展的要求，始终把个人的前途同国家的发展、民族的振兴紧密结合起来，自觉地融入社会主义现代化建设的时代洪流，积极投身西部热土，锐意创造，无私奉献，建功成才。
最近几年的大学生志愿服务西部计划启动后，“到西部去，到基层去，到祖国和人民最需要的地方去”迅速成为激荡在大学校园的主旋律。希望越来越多的青年学生听从时代的召唤，自觉实践“三个代表”重要思想，按照党指引的正确方向，艰苦奋斗，勇于拼搏，在奉献与创造中书写壮丽的青春。
最后，我希望能够更多的大学毕业生来到西部，奉献自己的青春，为国家的发展做出自己应有的贡献，让我们的西部更加的美好繁荣。各位朋友们，我们在西部欢迎你的到来！
谢谢大家！
这个小姑娘告诉我，她今年也打算报名西部计划，自己也想作一回志愿者，感觉这个事情对于她来说是最有意义的事情，在我问了一系列问题的时候，她沉默了。
我的问题是：为什么去？去了能干什么？怎么干？服务期满后自己怎么办？这些问题你想了没有？
在我一连串的问题下，她没有给我正面的回答，而是一味的在沉默。
她告诉我，到西部、到边疆那是她小时候的梦想，她喜欢到贫困的地区，感觉那里很需要他，她可以为当地干好多的事情……
“你确定你可以么？”我问她。
“不确定。”她告诉我。
我问她是不是在回避现在的就业压力?她说不是。
在我们以后的交谈中，她告诉了我她的真实想法：她真正作志愿者的原因是在当前的工作压力下，担心自己不能很好就业，就想到西部逃避一下，在服务的过程中，还可以好好调整一下自己，考公务员或者努力学习准备来年考研。
我一下子明白了，刚开始她对我问题的沉默了。
