时间：2022-06-27 14:42:46
纵观国内外形势，今年的发展环境总体上将好于去年。国际金融市场渐趋稳定，欧美等主要经济体出现明显好转迹象，世界经济有望恢复性增长，我国经济回升向好的基础逐步巩固。中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需和改善民生的政策效应将进一步显现。省市工业化、城镇化加速推进，市场需求潜力将进一步释放，对整体经济带动作用明显增强。
我县经过连续几年的快速发展，特别是去年以来的艰辛努力，综合实力显著增强，为有效应对各种挑战积累了坚实基础；通过集中力量招商引资、加快项目建设，一大批战略支撑性项目即将投产达效，新的经济增长点正在加速形成；“三年大变样”向纵深推进，发展空间、载体功能、品位形象明显提升。这些必将为我们加快发展提供有力保障。
但是，我们也必须清醒地看到，今年我县经济社会发展仍然面临着严峻的挑战：一是当前我县经济回升向好的基础还不牢固，经济运行中的不确定因素还很多，经济增长的压力依然较大；二是受长期积累的矛盾和问题制约，我县经济发展中存在的产业结构不合理问题尚未有效解决，调结构、促转变的任务十分繁重。三是一些重点项目受资金、市场等因素影响，建设进度还不快，新的支柱企业亟待培育；四是农业基础和抗风险能力薄弱，产业化程度不高，缺少带动力强、辐射面广的龙头企业；五是服务业发展相对滞后，占全县经济的比重还不高。六是社会事业还存在薄弱环节，与群众期望还有一定差距。七是增收压力加大，支出日益增加，财政收支矛盾仍然突出。对此，我们必须保持清醒的头脑，既看到有利条件和积极因素，坚定必胜信心，又充分估计各种困难和严峻挑战，做到未雨绸缪，横向比发展、纵向比进位，瞄准新目标、实现新跨越，努力在新一轮竞争中赢得主动、抢占先机。
一、总体要求和预期目标
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科学发展、富民强县”和建设**市总目标，以加快发展为核心，以工业化、城镇化“双轮驱动”为战略举措，以保障和改善民生为出发点和落脚点，进一步强化“窗口”意识、进位意识，突出重点，统筹推进，奋力开创科学发展新局面，不断提高**的对外影响力和美誉度。
今年经济发展的主要预期目标是：预计生产总值增长12%，全部财政收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%，城镇固定资产投资增长26%，规模以上工业增加值增长15%，全社会消费品零售总额增长18%，人口自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值能耗下降5%。
围绕实现上述目标，今年政府工作的首要任务是，既要保持经济平稳较快发展，又要在转变发展方式上取得新突破。在实际工作中，切实把握以下原则：
——坚持以项目建设为核心，做大经济总量，提高发展质量。
——坚持以园区发展为抓手，搭建发展平台，推进工业倍增。
——坚持以产业化经营为导向，做强特色产业，增加农民收入。
——坚持以红色旅游为龙头，整合旅游资源，全力构建**大旅游格局。
——坚持以规划为引领，加快城镇和基础设施建设，实现城镇面貌三年大变样。
——坚持以基层医疗卫生体系建设和教育均衡发展为突破口，着力改善民生，让更多的改革发展成果惠及全县人民。
二、主要工作任务
今年是应对危机的关键之年，保增长、促发展的任务十分繁重，必须突出重点、统筹推进，着力做好以下九个方面的工作：
（一）抓项目、调结构，积蓄发展强动力。大力实施“项目攻坚年”活动，做大存量，调优增量，进一步增强投资对经济的拉动作用。今年全县共安排续建、新开工项目260项，总投资193亿元，年内计划完成投资80亿元，增长18%。
谋划跑办争项目。围绕国家产业导向和新增投资计划，加快项目库建设，重点在推进产业结构优化升级、培育新兴产业、基础设施建设、改善民生等领域，抓紧谋划、包装、储备一批重大项目，做好“十二五”规划编制。
坚持“走出去、引进来”战略，积极开展争资金、争项目、引技术、引人才“双争双引”活动。按照精细招商、专业招商的原则，组团赴大中城市参加或举办招商会、恳谈会、交流会等招商活动，加强与外地优势企业的对接，扩大招商范围，提高招商实效。全年新引进亿元以上收益类项目3个，千万元以上项目20个，力争10个以上项目列为省市重点项目；引进县外资金12亿元，比上年增长20%。
跟踪调度推项目。认真落实项目建设分包责任制，逐层落实责任领导、责任单位、责任主体，逐阶段明确形象进度，全过程跟踪调度。突出抓好“四个一批”：投产一批，**阀门一期、**200万吨螺纹钢、**二甲醚等一批完工项目上半年投产显效;竣工一批，**纺织二期、**地方铁路连接线、**温泉二期、**山庄等一批在建项目早完工；开工一批，**70万吨钢结构、**玻璃第二条全自动生产线、**环保扩能改造、**阀门二期、**九源pvc手套生产线、朔黄铁路培训中心、农林产品加工基地等一批成熟项目早开工；推进一批，**电四期、4000吨多晶硅、**发电场、**会馆、核桃深加工等一批前期项目取得实质性进展，形成项目建设梯次接续格局。
考核奖惩促项目。建立健全项目建设效果激励和评价机制，完善考核奖惩办法，对每个单位定任务、定目标、定责任，实行一月一调度，一季一排队，半年一考核，年底排名次，努力营造大上项目、快上项目的浓厚氛围。县财政安排200万元专项资金，用于项目前期谋划运作和对项目建设突出单位的奖励，调动各单位项目建设和招商引资的积极性。
（二）强工业、壮园区，夯实经济支撑力。牢固树立“工业强县”思想不动摇，大力实施“工业倍增”计划，全力搭建发展平台，构筑现代产业体系，提高工业运行质量和效益。
做大做强工业园区。把园区建设作为工业经济发展的重中之重，安排专项资金，完善基础配套设施，重点抓好**工业园区规划编制和“**”建设，提升园区承载能力。同时，树立经营园区理念，逐步理顺管理体制，完善优惠政策，加大招商引资、项目建设力度，积累发展资本，推动园区持续健康发展。年内，三个园区至少引进投资5千万元以上新企业5家，园区经济占全县经济的比重比上年提高3个百分点。年底，县政府将根据引进企业数量质量，对三个园区进行考核，对成绩大的给予重奖。
扶持壮大现有企业。重新选定“2+1”重点企业，加强运行调度，全力搞好服务，力促扩张升级。大力实施骨干企业上台阶工程，对**集团、**电厂、**化肥、**玻璃、**纺织、**阀门、**锰硅等骨干企业，实行挂牌保护，在政策、资金、要素等方面给予重点倾斜，推动企业加快项目建设，延伸产业链条，实现滚动发展，扩大市场份额，力争形成几个在全省、全国市场有影响力和竞争力的龙头企业。其中，**集团重点实施南区技改扩能、200万吨矿渣微粉、余压余热发电等项目，做大企业规模，实现“全国500强”排位前移。大力实施中小企业成长工程，认真落实促进中小企业发展的有关政策，放心、放胆、放开、放手发展民营经济，努力培育一批“小巨人”企业。力争中小企业实现增加值、上缴税收分别增长20%以上，新增规模以上工业企业10家以上。大力实施产品创优工程。鼓励支持企业引进新技术、新工艺，积极与知名企业、科研院所开展合作，倾力打造一批王牌产品，占领行业制高点，提高综合竞争能力。
积极培育新兴产业。抓住国家鼓励发展新能源、新材料的机遇，围绕建设装备制造基地、光伏产业基地、玻璃工业园，加快**阀门、多晶硅、地源热泵、太阳能电池组件、新型玻璃等一批高科技项目的谋划运作，力促成熟项目早开工、完工项目早投产，改变产业结构单一的现状。今年，**阀门达到2万吨的生产规模，**新型玻璃产值实现翻一番，光伏产业取得实质性进展。
加强企业家队伍建设。鼓励支持企业厂长经理和优秀管理人员，到高校进行学习培训，提高企业经营管理水平。广泛宣传重点企业的发展成就和社会贡献，不断提高企业家的社会地位，使他们成为政治上的红人、社会上的名人、经济发展的带头人。年终，县政府将根据企业贡献和社会责任，对优秀企业家和重点企业给予重奖。
（三）育特色、助增收，催生农村新活力。切实把“三农”工作放在重中之重的位置，在稳定发展粮食生产的同时，扶持壮大农业特色产业，增加农民收入，不断开创农业农村工作新局面。
不遗余力地抓好核桃产业。抓住当前群众栽植积极性高、典型示范作用明显的有利时机，安排2000万元扶持资金，继续扩大核桃栽植规模，确保全年完成300万株的栽植任务，保持和巩固“全省领先”的位次。坚持发展与管护并重，采取群众自主经营、联合经营、公司代管等多种形式，落实管护机制，不栽“无主树”，不造“无主林”。在重点乡镇、专业村，组建专业管理队伍，培养一批技术能手，提高核桃管护水平。积极引进核桃深加工企业，大力开发核桃油、核桃露等相关产品，增加农民收入，真正把核桃产业建成“富民产业”。
因地制宜发展多元产业。按照“适地适种、适地适养”的原则，立足资源优势，鼓励支持**、**、**等水面资源丰富的乡镇，发展河蟹、银鱼、冷水鱼等特色水产养殖；鼓励支持**、**等土质土壤条件优良的乡镇，发展食用菌、有机蔬菜等特色种植；鼓励支持**、**、**等山场资源丰富和气候条件适宜的乡镇，发展黑木耳、散养鸡、瘦肉型野猪等特色种养殖；鼓励支持旅游景区沿线乡镇和**、**河流域，发展观光采摘、垂钓、农家乐等。通过因地制宜，分类指导，努力构建多元发展的特色产业新格局。
积极推进产业化经营。筹资500万元，建立农业产业发展基金，出台扶持政策，对规模基地、龙头企业、品牌培育、产品认证、市场营销等进行重点扶持，开发下游产品，延长产业链条，提高产品附加值，增强辐射带动能力。
年内，完成3—5个有机食品认证，培育引进5家以上龙头加工企业，建立5家农业专业合作社。加强农产品检验检疫，保障农产品质量安全。
加快新农村建设步伐。按照中央“二十字方针”要求，以新民居示范村建设为载体，加大扶持力度，力争在村庄规划、设施配套、绿化美化等方面实现新突破。积极筹措资金，启动117个新农村建设规划编制，抓好29个省市级新民居示范村建设和电气化改造，完成890口户用沼气池、1500个水冲厕所改造，改善群众居住条件。每个乡镇建设1—2个示范村，以点带面，整体推进。探索建立农村环境卫生管理办法，逐步实现农村环卫管理常态化，改善村容村貌。
大力改善农业生产条件。用足用好用活国家和省市的惠农政策，加大“三农”投入，重点实施好八项工程：1、投资860万元，建设农产品、畜产品、水产品综合质检站，加强农产品质量安全管理。2、投资1100万元，实施高标准粮田和基本口粮田建设项目，提高农业综合生产能力。3、投资1900万元，实施滴灌、喷灌等现代农业项目，改善灌溉质量。4、投资1400万元，实施岗黄水库周边水保生态建设项目。5、投资1800万元，实施**电站电气化，**、**电站代燃料项目，解决山区群众生活燃料问题。6、投资500万元，实施**、**、**灌区改造。7、投资3800万元，完成土地开发整理1.1万亩，新增耕地1000亩。8、投资500万元，实施退耕还林后续产业项目。
（四）兴旅游、活三产，增强消费拉动力。依托丰富的旅游资源，以**红色旅游为龙头，带动三产服务业发展，进一步增强消费对经济的拉动作用。
扩大旅游消费。树立“大**”理念，坚持红绿结合、红古结合、红温结合，逐步整合红色游、生态游、休闲游、文化游等资源，通过开发红色系列景点，建设**大景区，全力打造“旅游航母”，改变小而散、各自为战局面，让游客进得来、留得住、玩得好。
投资2.5亿元，实施景区提升改造，力争年内完成**—**景区创5A工作。积极争取资金，抓好**国家级自然保护区的总体规划建设。深入开展宣传促销活动，在央视制作播放形象宣传片，在**、**、太原等客源地的大型车站、机场、公交车身、候车厅等部位设立宣传广告，组团到有影响力的城市参加或举办旅游推介会，提高对外知名度。依托周边知名景区，包装精品线路，实现强强联合、资源共享。力争全年游客人数增长10%，旅游收入增长15%。
拉动城乡消费。大力推进“万村千乡”市场工程，投资50万元，改造提升100个农家店和1个商品配送中心。强化农村商品配送中心功能，充分利用县社、邮政等现有网络，增加统一配送品种，保障市场供应，保证商品质量。落实家电下乡直补政策，促进农村市场繁荣。编制县城商业网点布局规划。建设**工业园区大型物流仓储中心，提高物资配送能力。
培育热点消费。积极推进**、社区、家政和公共事业服务，加快发展金融保险、教育培训、法律咨询、科技中介等新兴服务业，大力培育文化娱乐、体育健身、宽带网络等热点消费，不断满足群众多样化、多层次的消费需求。深入挖掘温泉文化，加快**星级宾馆、餐饮娱乐等服务项目建设，大力发展商务、会展经济，打造**一流的休闲度假会展中心。
营造安全消费。深入做好食品安全放心县创建工作，重点加强对肉、蛋、奶、酒等大宗消费品的市场监管，严厉打击生产销售假冒伪劣商品、商业欺诈等各类违法违规行为。加快“放心肉”监管体系建设，严厉打击私屠滥宰。逐步建立县、乡、村三级安全消费监管网络，推进市场诚信体系建设，维护良好的市场秩序和交易环境。
（五）创品牌、树形象，塑造综合竞争力。品牌就是知名度，代表着一个地方的综合实力和整体形象。必须牢固树立品牌意识，注重品牌建设，发挥品牌效应，增强核心竞争力。
打造**第一政治品牌。以打造**第一政治品牌为目标，充分发挥**的政治优势，精心设计、包装、宣传**品牌形象，聚集品牌要素，丰富**品牌内涵。加强五大革命圣地的交流合作，深入研究、大力弘扬**精神，提升社会的认可度。充分利用**金字招牌，做好项目包装、产品冠名、品牌推介等工作，积极承办一些有影响力的研讨会、博览会，提高**的对外知名度，真正把**打造成一个代表地方文化、地方特色、地方实力的大品牌。
强化“窗口”意识。**是**乃至**省的对外窗口，必须牢固树立窗口意识，积极发挥窗口作用，事事处处展现窗口形象。深入挖掘文化内涵，塑造具有地方特色的文化品牌，提升文化号召力。以更加宽广的胸怀，包容和接纳致力于**建设和发展的八方志士，增强人民的归属感，提升城市凝聚力。大力实施素质提升工程，强化城市意识和现代文明意识，不断提高**的对外影响力和美誉度。
大力培育地方特色品牌。依托优势产业、重点产品，实施特色品牌战略，全力开发一批地理标志性产品。县政府出台品牌建设实施办法，由主管部门牵头，联合包装、统一注册，避免各自为战、散乱发展。苹果质量好的孟家庄、下口等乡镇，利用元坊的对外知名度，包装“元坊苹果”；木耳产量多的**、**等乡镇，利用**的知名度，包装“**木耳”，等等。今年力争培育5个以上在全省乃至全国有影响力的地方特色品牌。
积极争创国内知名品牌。鼓励各行业、各企业与行业高端、强势企业开展“对标行动”，下大力改造提升一批传统产品，开发一批质量好、附加值高、技术含量高的名优产品。筛选10个潜力大、带动力强的产品进行重点培育，努力争创省市名优产品、中国驰名商标。县政府拿出专门资金，对新获省名优产品、中国名牌产品、驰名商标、国家质量奖、国家地理标志产品保护的企业，给予重奖。
(六)大建设、大变样，提升城市承载力。按照上水平、出品位、增亮点的要求，投资24.9亿元，实施20项重点工程，加快**市建设步伐。
大力度推进旧城改造。依托**独特优势，进一步完善**两岸综合整治规划，结合旧城改造，建设**精品景观带，力争“十一”前完工。加快**、**街、北街等在建工程建设步伐，力争早日完工入住；抓住当前群众认可度高、发展环境好的有利时机，按照“政府主导、市场运作、综合开发”的原则，适时启动**二期、中**、行政服务中心等区域拆迁改造，改善城市环境，进一步提高城市品位。
大手笔构筑路网体系。加快县城北环路建设步伐，力争“五一”竣工通车。投资5.5亿元，实施建设大街拓宽延伸工程，力争年内完成拆迁工作。投资6600万元，实施****路**延、**东路东延工程，完善城市路网，拓展城市框架。投资1300万元，实施**、**大街绿化亮化、**桥包装亮化工程，营造城市亮点。
大投入完善城市配套。投资2890万元，新建桥**水厂一座，改造提升县城供水管网，缓解供水紧张局面；投资2500万元，实施**电供暖二期工程，力争达到县城桥东全覆盖，提高供暖质量；投资1.5亿元，建设**生态休闲公园、森林公园、**遗址公园，为群众提供更多的休闲健身场所；投资2100万元，建设**橡胶坝，扩大**水面；投资2000万元，实施汽车站搬迁工程；投资200万元，建设6个公厕、8个垃圾中转站、10座市政消防栓，完善城市配套设施。
大幅度提高管理水平。借鉴外地成功经验，探索建立长效管理模式，加强综合执法，实现管理全天候、无缝隙。在县城重点区域规划建设停车场，解决车辆乱停乱放问题。大力开展“五乱”治理，全面提升县城形象。加强规划宣传和管理，严格规划执法，真正做到一张蓝图绘到底。
规范经营性土地使用权出让行为，筹建土地储备中心，垄断一级市场，为城市建设积累资金。加强在建项目的质量和安全监管，确保把每一项工程建成精品工程、优质工程、人民满意工程。
大范围改善基础设施。**高速路“五一”开工建设，**高速县城连接线项目年内启动；谋划实施宝平线**段**线**段大中修、36公里农村道路改造,以及13座危桥改造等工程。新建**110千伏变电站、**35千伏变电站，实施**35千伏变电站增容工程，提高电力保障能力。不断优化移动通信网络，扩大宽带与3G网的覆盖面，加快农村信息化步伐。在抓好县城、**镇建设的同时，把**、**作为小城镇建设试点，在政策、资金、项目等方面给,,予大力支持，改善镇区环境，增强区域竞争能力。
（七）重服务、优环境，打造发展软实力。按照科学发展观要求，进一步解放思想，深化改革，突破瓶颈制约，打造“环境高地”，增强可持续发展能力。
推进重点改革。深化财税体制改革，加强税收征管和非税收入管理，优化支出结构，保障重点领域和重点项目投入。逐步扩大分税制乡镇试点范围，提高乡镇争取项目、发展经济的积极性。筹建小额贷款公司和中小企业信用担保公司，解决中小企业融资难问题。鼓励国家工作人员为农民提供小额贷款担保。积极推进行政审批制度改革，进一步简化审批程序，压缩审批时限，提高办事效率。
规范行政行为。加强公务员队伍管理，全面提高公务员的整体素质，增强服务企业、服务基层、服务群众的能力。结合行风评议，开展争创“十佳窗口服务单位”活动，树立机关良好形象。规范行政服务中心内部管理，理顺工作流程，推行“一站式”办公，提高服务质量。严格执行进重点企业检查收费申报制度，不经批准，严禁进入企业检查收费，不准随意采取查扣和关停措施，最大限度地为企业松绑减压，减少行政干扰。加大效能监察力度，严厉查处违纪违规行为。
优化生态环境。以建设“生态**、绿色**”为目标，加快推进重点林业工程，大力开展全民义务植树，全年完成绿化面积4万亩。谋划实施**路绿化工程，建设绿色景观大道。加强防火基础和防火队伍建设，严格林业执法，巩固绿化成果。严厉打击非法采矿行为，扎实开展地质灾害隐患治理，保障国土资源安全。
狠抓节能减排。严格新上项目节能评估审查和环境影响评价，坚决控制新上高耗能、高污染项目，从源头上降低能耗污染。加强重点排污企业的治理、监督和考核，实施**电厂1、2号机组除尘器改造，对11家水泥粉磨企业进行综合整治，取缔29家小**灰窑企业。大力推广节能减排、清洁生产新技术，大幅削减污染排放，改善大气质量，降低能源消耗。
（八）解民忧、保民安，激发社会凝聚力。坚持把保障和改善民生作为发展的最终目的，加大政策支持和资金倾斜，真正把关系民生、民安、民健的各项事情办实办好。
扎实推进各项惠民工程。1、多渠道开创就业岗位，加强技能培训，新增城镇就业再就业2500人，转移农村劳动力3万人次，增加群众现金收入。2、扩大五大社会基本保险覆盖面，将更多的城镇职工、居民、农村人员纳入参保范围。3、实施65岁以上老人免费体检制度，落实好城乡低保、农村五保供养提标扩面各项救助标准。4、完善**敬老院配套设施，力争“五一”前达到入住条件。5、投资200万元，建设供养优抚对象、五保老人和孤残儿童三院合一的社会福利中心。6、对农村五保、城乡低保和残疾人特殊困难家庭给予重点救助。7、免费为困难残疾人开展白内障手术、安装假肢。8、推进第二批农村危房改造，逐步解决困难群众住房安全问题。9、开展计划生育军人免费服务，实施独生子女家庭意外伤害保险，对考入“本一”的独生子女和农村双女户给予奖励。10、认真落实优抚安置和拥军爱民政策，争创“全国双拥模范县”三连冠。
11、投资5000万元，实施扶贫开发项目，力争年内实现6000人稳定脱贫。12、足额落实移民后期扶持资金，推进10个移民示范村建设，改善移民群众生产生活条件。
切实加强安全稳定工作。牢固树立安全发展理念，强化非煤矿山、尾矿库、危险化学品等重点行业和领域的安全监管，扎实开展专项整治活动，坚决遏制各类重特大安全事故发生。加强产品质量和特种设备管理，及时消除安全隐患。进一步创新工作机制，运用综合措施解决社会矛盾。完善突发事件应急处置机制，建立应急物资储备。加强国防动员和后备力量建设，发挥民兵组织在抗洪、抢险、防火等方面的生力军作用。加强社会治安综合治理，维护社会稳定。
（九）惠民生、促和谐，凝聚发展新合力。坚持把增进群众福祉放在政府工作的首位，扩大和改善公共服务，加快发展各项事业，增强经济社会发展的协调性，不断提高人民群众的幸福指数。
教育发展上台阶。坚持教育为本，认真落实国家教育政策，推进义务教育均衡发展。1、在全市率先免除高中阶段学生课本费，实现县内基础教育课本费全免。2、加快投资2亿元的**中学项目运作，确保年内开工建设。3、投资1500万元，抓好**、**、**等10所农村标准化学校配套工程，完成**中学食堂等3个续建项目。4、实施校舍安全工程，提高抗震、防灾标准，逐步消除安全隐患。5、统筹发展各类教育，提高教育教学质量，力争高中考成绩实现新的突破。
医疗卫生提水平。把乡镇卫生院和村卫生室标准化建设作为县政府为民办的重点实事之一，加大财政投入，完善基层医疗卫生服务体系。1、加快投资1.6亿元的新建县医院项目建设，确保年内完成土建工程。2、投资500万元，对23个乡镇卫生院、200个村卫生室进行提升改造，改善基层医疗条件。3、对承担基本公共卫生服务的乡村医生进行补贴。4、在全市率先启动实施免费婚前检查，提高出生人口素质。5、切实做好甲型H1N1流感等重大疾病防控和救治工作。6、加强新型农村合作医疗运行监管，做好大额医疗补助工作，切实解决群众因病返贫问题。7、实行药品集中配送，统一药品购进渠道，保障群众用药安全。
科技文化促繁荣。做好文化资源的普查、搜集和整理，积极申报非物质文化遗产和自然遗产。坚持保护与开发并重的原则，做好古中山国文化的深度挖掘，提升文化品位。大力发展文化产业，探索举办红色经典演出、建设文化主题公园、开发高端文化产品。加强乡镇文化站、村图书室管理，更好地发挥知识传播、信息交流、技术推广等作用。投资560万元，完成15个乡镇文化站、100个农村书屋建设。进一步强化科技支撑作用，突出抓好现代农业科技示范、重点企业技术创新、民生科技保障服务等三大工程，建立健全科技创新服务体系，不断提高科技创新能力。加快推进广播电视数字化进程，进一步扩大广播电视覆盖面。与此同时，重视和加强老干部工作，积极发挥老干部作用；支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作；推进气象、审计、统计、宗教、档案等各项事业发展。新晨
三、进一步加强政府自身建设
当前，我县正处于科学发展、加快发展的关键时期。全面完成今年的各项目标任务，必须坚持以科学发展观为指导，切实加强政府自身建设，不断提高推动科学发展的能力和水平。
（一）强化机遇意识，加快发展求突破。当前我们面临的发展机遇千载难逢，面临的发展环境非常难得。我们一定要倍加珍惜科学发展的好形势，倍加珍惜前所未有的好机遇，倍加珍惜团结和谐的好氛围，始终保持昂扬的斗志、坚强的决心和必胜的信念，紧紧围绕“加快发展”这个核心，抓住时机、乘势而上，千方百计地用活用好政策，千方百计地多上快上项目，千方百计地培植新的支柱产业，进而拉动经济增长，保持发展的良好态势。
（二）树立宗旨观念，一心为民谋福祉。人民政府为人民，政府的全部工作都要为民服务、为民负责、为民奉献。始终坚持立党为公、执政为民，牢固树立公仆意识，时刻把群众的冷暖疾苦挂在心上，从人民群众最关心、最需要解决的问题入手，满腔热忱、尽心竭力地为人民群众办实事、干好事、解难事。加快政府职能转变，完善公共服务体系，将公共资源更多地向民生领域倾斜，把有限的资金用在服务民生、改善民生、保障民生上。
（三）转变干部作风，凝心聚力抓落实。大力弘扬求真务实精神，全领域拓展“**速度”，不断丰富其科学内涵，使之成为全县贯彻科学发展观的动力源泉。坚持一切从实际出发，察实情、用实招、办实事、求实效。把抓落实作为一种本领、一种追求，干工作、办事情说到做到，言必行、行必果，不干则已、干就干好，不抓则已、抓就抓成，在抓落实中出成效，在抓落实中树形象。实行严格的责任制、严格的督查制、严格的问责制，进一步提升政府的执行力。
（四）充分发扬民主，依法行政严要求。严格依照法定权限和程序履行职责，坚持做到依法行政、文明执法、公正办事。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和工作监督；加强与人民政协的协商，自觉接受政协的民主监督；广泛听取各派、工商联和无党派人士的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。
（五）强化廉政建设，廉洁自律树形象。严格落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管人、管事，确保权力规范运行、透明运行、阳光运行。认真履行“一岗双责”，严格遵守廉洁自律的规定和要求，勤勉尽责、秉公用权。加强工程建设、房地产开发、土地管理等领域的专项治理，促进公平竞争。
各位领导、各位院长、各位科主任：
上午好
今天受秦芸副主任委托，有幸参加**县人民医院第二届进一步改善医疗服务行动计划活动周。
改善医疗服务，改进医疗服务流程，创新方便人民群众看病就医的措施，对于促进医药卫生体制改革，落实群众路线教育，让人民群众切实感受到医改成效，提高社会满意度，和谐医患关系等具有重要意义。为此，国家卫生计生委和国家中医药管理局于2015年，在全国医疗系统启动进一步改善医疗服务行动，并提出从2015—2017年，利用3年的时间，力争做到让人民群众便捷就医、安全就医、有效就医、明白就医，医疗服务水平明显提升，人民群众看病就医感受明显改善，社会满意度明显提高，努力构建和谐医患关系。
市卫生计生委按照国家、省卫生计生委的有关要求，组织全市医疗系统重点是二级以上公立医院开展进一步改善医疗行动计划。**县人民医院积极落实国家、省和市有关活动的要求，在全院组织开展了进一步改善医疗服务行动计划，并取得了初步成效，如诊疗服务流程进一步优化、医疗服务模式进一步创新、诊疗服务行为进一步规范等。
今年是进一步改善医疗服务行动计划的第二年，为确保此项活动取得明显成效，国家卫生计生委继2015年印发了《进一步改善医疗服务行动计划实施方案（2015—2017年）》《改善医疗服务百日宣传活动方案》和《进一步改善医疗服务行动计划考核指标的通知》等文件后，今年又印发了《2016年深入落实进一步改善医疗服务行动计划重点工作方案 》，并明确了今年的十项重点工作既重点做好预约诊疗、日间手术、医疗质量、信息推送、结算服务、药事服务、急诊急救、优质护理、中医医疗、人文关怀10项工作。
希望**县人民医院以第二届进一步改善医疗服务行动活动计划周为契机，围绕国家卫生计生委《2016年深入落实进一步改善医疗服务行动计划重点工作方案 》中确定的十项重点工作，以分级诊疗、全员首问服务制、临床重点专科建设和提升县级医院综合服务能力等为抓手，加强管理，全面深入推进进一步改善医疗服务行动计划，努力提升医疗服务能力和水平，切实改善人民群众看病就医感受。同时，也希望**县人民医院总结在进一步改善医疗服务行动计划活动中好的经验和做法，并及时报送市卫生计生委医政医管处，以便我们在全市医疗系统推广。
各位领导、各位院长，让我们一起继续支持和关心**县人民医院的发展建设，从而为建设“健康**”添砖加瓦。
最后预祝**县人民医院第二届进一步改善医疗服务行动活动计划周取得圆满成功。
为了贯彻落实《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》(国办发[2011]54号)精神，进一步改善农村义务教育学生营养状况，提高农村学生健康水平，加快农村教育发展，特制定本计划。
一、组织领导机构
我校成立了实施农村义务教育学生营养改善计划领导小组，其组成人员如下∶
组 长∶曹小燕（校 长）
副组长∶刘萍（副校长）
尹明（分管该项工作）
成 员∶吕秀蓉 各班主任
领导小组下设办公室，尹明具体负责日常事务，吕秀蓉为管理员。
二、供餐方式
根据统一要求，我校实施“鸡蛋、学生奶”模式，在每天上午课间操后，由各班主任统一领取、发放，组织食用。
三、具体实施
1、对蛋奶的包装、生产日期进行查验，在确认无破包、胀包、脏包等问题后，根据各班学生名册分班装箱，并负责发放给班主任；
2、各班主任负责领取、分发本班蛋奶，分发时，再次检查安全指标，督促学生按时食用，同时做好包装盒、蛋壳等杂物的清理工作；
3、班主任负责填写每餐食用登记工作；
4、了解学生食用后情况，发现如有学生身体不适或过敏现象，及时报告学校；
5、按时督促将盛放蛋奶的用具上交，及时清理食用后产生的垃圾。
6、管理员负责与比选企业联系，落实、查看供货商的质检报告并存档；
7、管理员负责做好货物出厂日期、品名、数量等的登记；
8、管理员建好定期的专项台帐及财务管理工作；
9、管理员按时做好蛋奶的食用统计工作，整理好每天每班的食用登记表册，装订成册，归档管理。
10、督促检查蛋奶的保管、储存、分发、发放、学生食用等情况，做好营养改善计划工作实施情况的公示。
11、处置在实施营养计划过程中所遇到的一切问题，包括食品安全、运输、保管、宣传等。
四、工作实施具体步骤
1、加强宣传，及时召开家长会、班会、教师会等，宣传政策，传达文件精神，安排布置我校营养改善计划工作。
2、及时公示，将我校营养改善计划的方式、工作小组、实施对象等在学校公示栏进行公示。若班级学生有转出转入情况，也应及时公示。并在公示栏处设置意见箱，收集学生、家长、社会所提意见。
3、由吕秀蓉负责对企业运送的奶、蛋进行清点、验收，及时放到规定的室内储存，按要求保管，并做好防盗、防潮、防霉变、防鼠害等；
4、发放组在每天第二节课前，将验收合格的蛋、奶按各班人数装箱，课间操时交班主任领取；
5、实行轮流试尝制，由校长和每天行政值日在每天第二节上课时，到专管员处领取一份蛋、奶，提前半小时品尝，并做好试尝登记。
6、班主任领取后，由班主任或跟班教师统一组织，在各班教室分发给学生，指导学生食用。
7、食用后，由班主任将学生签字的登记表统一交发放组，发放组将登记表收齐整理后，装订存档。
五、事故应急处理
1、报告制度。“营养改善计划”安全事故发生后必须及时报告。具体为：当发现轻度症状（如呕吐、腹泻）及时向学校领导小组报告，再由领导小组逐级报告；发现较严重“营养改善计划”安全事故，领导小组应立即向上级教育部门及卫生监督部门报告，同时立即启动学校食品卫生安全应急预案。在事故处理中根据实际情况建立定时报告制度。
2、救援措施。一旦发生较严重学校“营养改善计划”食品卫生安全事故，由校长负责救援指挥。立即启动学校食品安全应急预案，按照预备方案，各就各位，组织救援行动。初步摸清症状，群体发病的还应彻查事故原因，排查发病人员，并建立动态性名册，防止遗漏。
3、医疗求援。学校发生较严重“营养改善计划”食品卫生安全事故，应立即向镇卫生院发出医疗求援，拨打“120”医疗抢救电话，要及时果断将发病学生送到医院抢救。主动向医疗人员报告发病情况，做好秩序维护等工作。
4、联系家长。学校发生较严重“营养改善计划”食品卫生安全事故，应及时与发病学生家长取得联系，如实说明发病情况，不盲目猜测。做好学生家长安抚工作，防止过激行为发生。设立家校联络处，及时解答家长提出的问题，力所能及地为家长做好服务工作。
5、病源保护。学校发生较严重“营养改善计划”食品卫生安全事故后，应立即封存鸡蛋、牛奶、可疑食品，以便及时查找致病原因。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，年经济社会发展工作的指导思想和总体要求是高举中国特色社会主义伟大旗帜。以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，依照市委九届七次全会、区委九届八次全会的安排，全面实施经济三年发展计划，继续深化农村综合配套改革，切实转变经济发展方式，努力构筑高端产业高地、自主创新高地、生态宜居高地，着力改善民计民生，大力推动社会事业，加快建设国际型、知识型、生态型津滨新城区，努力实现科学发展。
年经济社会发展的主要目标是
可比价速度增长20%地区生产总值245亿元。
同比增长20%三级财政收入120亿元。
同比增长40%全社会固定资产投资（地口径）322亿元。
同比增长10.5%农民人均纯收入14157元。
同比增长20%实际利用外资5.46亿美元。
同比增长30%实际利用内资236.60亿元。
全年安排就业15000人；
节能减排完成市下达任务。
（一）贯彻宏观调控政策。
完成好“十一五”谋划好“十二五”规划重要一年。依照区委总体部署，年是实施经济三年发展计划关键一年。继续贯彻落实科学发展观，围绕“融入集聚优势，构筑高地，科学发展”总体要求，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重改善民计民生。力争到2011年，圆满完成经济三年发展计划，各项主要经济指标与年同比实现“倍增”其中：三级财政收入预计完成162亿元、全社会固定资产投资（地口径）预计完成400亿元，实现“超倍增”
（二）统筹资源要素整合。
科学谋划“十二五”规划，科学谋划区域发展。结合乡村发展进程和新区功能定位。从战略和全局高度定位空间发展格局。掌握“空间纽带、产业集聚、先行先试、服务配套”四个优势，重点谋划“吸纳项目落地，形成产业集聚”传接津滨辐射，带动区域发展”建设研发总部，辐射区域经济”产业优化升级，构筑三个高地”四个方面内容。推进中心城区重点部位建设，提升辐射带动功能。推进新市镇建设，增强示范引导作用。推进板块经济建设，集聚规模发展效应。
产业对接、集聚发展上下力量。创新开发机制，完善板块经济格局。发挥经济板块区位优势。强化投融资运作，引进国内外实体参与开发建设。加大基础建设投入，改善开发区、重机工业园、军粮城工业园、金钟工业区等发展环境，提升发展层次。衔接先进业态，把工业园建成以航空零部件、电力设备研发制造及总部经济为主的生态型高新技术产业区，把航空产业区建成航空研发制造基地。提升载体功能，高水平推进湖、商务商贸区、新立商务区、机场商务区等服务区建设。
推进商场、詹滨西里市场和商贸城等改造项目，提升乡村发展水平。进一步实施中心城区重点部位提升改造。加快推进民和巷危陋平房改造、丰新里小二楼危陋楼房改造和家世界改造一期工程。落实商业网点规划。提升乡村服务水平。进一步推进新市镇建设。推动新立新市镇、智慧城还迁项目建设。加快空客、空港、重机工业园、杨台、小王庄、李明庄等还迁项目建设。推进军粮城新市镇一期177万平方米、金钟新市镇157万平方米项目建设。进一步完善基础设施建设。启动机场排水、家园污水处置厂建设工程，实施袁家河二站、新地河泵站、新地河改造工程。完成津塘二线、金钟路拓宽改造，福山路道路排水改造和丰安路、龙廷路路灯装置工程。搞好张贵庄轻轨车站建设。进一步健全乡村管理长效机制。完善数字化乡村管理体系。严控扬尘污染，落实扬尘污染控制联动制度，改善城区空气质量。加强道路、绿化等市政设施管理，落实河道环境整治，实施城区环境卫生专项治理。
（三）抓好结构深度调整。
提升壮大现代制造业，推进工业全面发展。依托重大项目建设。加快发展绿色新能源、新资料等新兴产业，推进产业集聚发展。全年新建亿元以上工业项目11项，总投资114.06亿元，当年预计投资26.66亿元。加快发展现代制造业，推进中国一重总投资35亿元的制造基地、赛瑞机器总投资25亿元的芯棒和优质高合金锻件等项目建设。加快发展航空航天产业，加快总投资3.1亿元的贵州航空精工、总投资4亿元的海特集团总部及零部件研发制造基地等项目建设，打造“中国航空城品牌。加快发展绿色新能源产业，启动总投资2亿元的鲁电电力建设项目，推进百利机电水电重型机械等项目建设。加快发展生物与新医药产业，搞好瑞普制药、中美史克等技改扩能。加快发展现代研发转化基地，推进兵器一机总投资30亿元的轨道交通车辆研发制造基地、汽研中心总投资10亿元的新基地等项目建设。全年技改投入达40亿元，销售收入亿元以上企业达85家，全区工业销售收入总额突破1000亿元。
推进改造升级。依托新区和区内园区开发建设，促进服务业战略转型。加快结构调整。优先发展生产业。全年新建亿元以上服务业项目11项，总投资372.2亿元，当年预计投资95.5亿元。加快发展交易平台和物流体系，启动雨润集团投资60亿元的华北农副产品全球推销中心，推进宝能集团总投资43亿元的花卉物流基地，建成鑫汇洋国际物流总投资10亿元的水产品冷藏物流加工基地。加快发展文化创意、会议会展等新兴产业，以湖为载体，推进总投资50亿元的华侨城、总投资100亿元的恒大温泉会议中心建设。推进水域天城、万科城五期和八期、魅力之城二期、榕洋金城、阳光集团等房地产项目建设。
拓展服务城乡功能，做优都市型现代农业。转变农业增长方式。促进可持续发展。大力发展高科技农业、园区设施农业、生态农业、休闲观光农业和农产品加工物流业。发挥现代农业园区科研、生产、休闲、服务等综合功能，加快总投资22.59亿元的国际花卉科技园区建设，建成30万平方米智能温室，年内15万平方米投产使用。稳步推进总投资1.2亿元的复垦设施农业园区建设，完善园区经营管理体制和运行机制。充分利用地热资源和国外先进设施技术，有效推进华泰现代农业示范园区、南方生态园林产业园区等项目建设。
推进内涵式发展。落实《区中长期科技发展规划纲要（2020年）推动创新型城区建设。加强与高等院校、科研院所合作，全面提升自主创新能力。以提高区域综合竞争力为目标。搭建平台，推动我区企业与哈尔滨工业大学、南开大学和大学等建设产学研联合体，促进科技效果转化，力争新建产学研联合体20家。引导科技要素向企业集聚，实施重点科技计划项目，不时提高科技对经济增长的贡献率。争取市级以上科技立项40项，市级科技效果40项。坚持“支持创新、服务守业”宗旨，推进生产力促进中心、科技企业孵化器等中介服务平台建设。继续实施人才强区战略，打造引领科技发展的创新团队。
（四）提升对外开放质量。
提升开放层次。搭建经济功能区服务管理平台。进一步健全完善园区管委会职能，加强合作搭建开放平台。创新合作模式。完善合作开发机制。积极提供各种社会管理与公共服务，加强与泰达西区、空港加工区、冶金工业区等开发合作，互动发展。完善经济发展优惠政策，发挥街乡、园区管委会职能，搭建楼宇总部经济载体平台，吸引优势产业、新兴产业。推进总投资20亿元的运盛总部项目建设，打造无瑕、新立等总部基地，推进大厦、通钢大厦、财智中心、空港国际物流总部基地、昊雄钢贸大厦等项目建设。努力使楼宇总部经济成为区域经济发展的新亮点，全年实现税收4亿元。
创新招商方式。深入开展精准化招商专项行动，提升质量推进招商选资。突出招商重点。央企”上市公司”科研院所”等重点单位，绿色新能源”新材料”等重点领域实现突破。发挥载体优势，实行产业链招商，集聚特色产业。积极引进太阳能、风能等低碳产业，石化新材料、新型建材等新材料产业，海洋、生化药物等生物与新医药产业，软件和集成电路、通信等电子信息产业，飞机产品及零配件制造等航空航天业，互联网、数字文化创意等现代服务业，重点引进结算、研发中心和地区总部。全年洽谈贮藏亿元以上项目55个，签约落地亿元以上项目35个。
（五）深化综合配套改革。
构筑绿色通道，继续深化行政管理体制改革。提高政府行政服务效能。创建一流发展环境。整合资源，加强经济社会管理和公共服务部门建设。继续深化投融资管理体制改革。优化区属国有经济结构，加大对小型国企的撤并整合力度，做优做强东方财信等一级公司，增强融资能力。建立国企重大事项演讲制度，规范国企生产经营活动与财务核算体系，加强审计监督，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。继续推进农村集体经济组织产权制度改革。推进公司化股份制和社区化股份合作制等改革模式。推进户籍制度改革和乡村管理体制改革，加快城乡一体化进程。继续推进金融服务体制改革。加快培育上市公司，上市后备企业力争达10-15家，培育1-2家上市公司，筹建涉农股权投资基金和村镇银行，增建1-2家小额贷款公司。继续深化土地管理体制改革。落实土地指标额度管理，完善土地征转分离，重点破解农村集体土地权属流转和集约节约利用土地难题。
（六）统筹各项社会事业。
《中国教育报》消息 由国家督学、政协委员、有关专家等组成的9个督导组日前对河北、山西等18个省（自治区、直辖市）营养改善计划实施情况进行了专项督导。督导结果显示，营养改善计划实施4年多来，实施成效日益显著，实施学校达到13.7万所，全国受益学生达到3354万人。
此次督导突出问题导向，抽查了36个试点县的143所农村义务教育学校，重点检查各地区营养改善计划试点工作开展、供餐管理、食堂建设、资金使用管理、信息公开公示和学生营养宣传教育等6个方面23项内容。
督导情况显示，营养改善计划实施4年多来，实施成效日益显著。截至2016年4月底，全国1502个县开展了营养改善计划试点工作。其中，699个国家试点县实现了农村义务教育阶段学生全覆盖；803个县开展了地方试点工作，比2015年同期增加147个县，增长22.6%。实施学生营养改善计划的学校达到13.7万所，其中国家试点8.8万所，实施比例达到100%；地方试点4.9万所，比2015年同期增长3%。
从督导情况看，各地对营养改善计划的复杂性、艰巨性、长期性认识不足，在实施过程中还存在一定的困难和问题。如工作机构不健全，人员流动性大；经费保障不到位，工勤人员缺乏；食堂供餐转变有待提升，食品安全隐患仍然存在，少数学校食堂管理不规范；资金安全风险仍需防范，部分地方没有严格落实招标采购要求等。
针对督导中存在的问题，督导组提出建议。各省要督促试点县履行主体责任，将学校食堂从业人员配备、社保和食品配送等费用纳入地方财政预算；强化食品安全监管。完善供餐、食品原材料供应企业（单位）准入和退出机制；加快供餐模式转变。县级以上政府要成立学生营养指导专家组，结合地方情况，制定膳食营养指南或食谱。
周荣厅长为委厅机关全体党员上党课
本刊讯 （记者 张惟t） “我们要坚持不忘初心、继续前进，永葆共产党人的政治本色，做合格的‘赶考人’！” 8月19日，省委高校工委、省教育厅机关“两学一做”专题学习教育活动已进入第三专题学习讨论季，省委高校工委常务副书记、省教育厅党组书记、厅长周荣为委厅机关全体党员作了题为《学习遵守不忘初心 永葆共产党人的政治本色》 的专题党课。
在讲授中，周荣首先带领委厅机关全体党员重温了入党誓词并再次回顾了党的光辉历史。他指出，作为一名党员，学习党规就要把学习、尊崇、遵守放在首位。这是因为代表了全党的最高利益和最大利益，是具有最高权威的党内法规，是党治国理政的政治基础，是全体党员的行动纲领，所以每一名党员都要认真学习、坚决贯彻、自觉遵守《》及其他党内法规。
周荣指出，在学习系列讲话中当前要突出学习“七一”重要讲话精神。学习中，要深刻领会、准确把握讲话对我们党95年光辉历程、伟大历史贡献和宝贵经验的深刻总结，要深刻领会、准确把握讲话面向未来、面对挑战，对全党提出的坚持不忘初心、继续前进的8个方面要求，要深刻领会、准确把握讲话关于加强国防和军队建设、推进祖国和平统一进程、两岸关系和平发展和全党关注关心关爱青年的深刻论述。
周荣强调，委厅机关全体党员争做合格党员就要在推进云南教育改革发展中勇于担当，干在实处，走在前列。要着眼“四讲四有”，深入推进“两学一做；要着眼纪律，全面从严治党；要着眼改革发展，勇担历史重任；要着眼问题导向，全力补齐短板，尤其要补齐职业教育、学前教育短板中的短板；要着眼立德树人，加强党的领导；要着眼当前任务，强化工作落实。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以转变经济发展方式为主线，以优化发展环境为突破口，进一步改进机关作风、提高工作效能、严格依法行政，促进县域经济又好又快发展。
二、进一步解放思想，营造优质高效的政务环境
1、深化行政许可（审批）改革。认真贯彻落实《行政许可法》，要本着减少审批、简化审批、规范审批、监督审批的原则，进一步清理和精减行政许可（审批）事项，减少许可（审批）环节。具有行政许可（审批）职能的部门，要集中开展“对照一流找差距、瘦身提速促发展”的审批环境整治活动。全面推行行政审批权相对集中改革，推进“两集中两到位”工作模式，建立健全决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制；加强部门合作，完善“并联审批”制度。
2、充分发挥服务中心作用。按照“进中心是原则、不进中心是例外”的要求，凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项均纳入行政服务中心，坚决杜绝“明进暗不进”、“前店后坊”和两头受理现象。实行“一个窗口”受理、“一站式”审批、“一条龙”服务，完善为民服务全程各项制度，试行行政审批“节点式”管理体制。逐步建立服务决策、行政审批、政务公开、公共资源交易、便民和招商服务、效能监察等为一体的电子监察系统。同时，加快招商服务平台建设，建立重大项目跟踪服务制度，设立重大项目投资“绿色通道”。
3、大力推进政务公开工作。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私等事项外，都要按照《行政许可法》和《政府信息公开条例》的规定进行公开，要创新政务公开的方式方法，扩大政务公开的领域和范围，积极推进行政权力运行程序化和公开透明，确保行政机关和公务员严格依照法律规定的权限履职尽责。通过政府网站、新闻媒体，将我县中长期发展规划、经济结构调整计划、产业发展导向、重点招商项目以及相关法律、法规、规章和政策向社会公开，增加公民的知情权。大力推进电子政务建设，实现政务信息社会共享。
三、进一步强化监管，营造和谐奋进的服务环境
4、完善项目建设优质高效服务机制。对招商项目推行分级分类负责制，实行项目化管理，建立协调即时响应制度，提供全程服务；坚持重大项目定期调度制度，实行项目服务倒计时管理，推行现场服务工作法，完善重大项目电子监察系统中“亿元项目”直报制度，建立项目施工环境保障制及项目服务报告制。发挥行政监察职能作用，试行向重点项目派驻监察员制度，及时发现解决问题，积极为投资者提供优质高效的服务。
5、着力整治“庸懒散”问题。开展“治庸提能力、治懒增效率、治散正风气”学习教育活动，重点治理办事拖拉、服务态度差、工作标准不高、创新能力不强，工作纪律松弛、管理不严等问题。继续开展民主考评百名科长（科室）活动，对全县具有行政执法、行政审批权和行政管理职能的科长（科室）进行民主考评，坚持把评议权交给投资者与广大群众。严格兑现奖惩，让干事者受奖励，懈怠者受震动。
6、加大政风行风问责力度。严格按照《肥东县人民政府行政行为规范》和《肥东县机关作风效能建设问责办法》的规定，建立健全激励和问责机制，把政风行风评议和创建文明行业、创建政风行风“示范窗口”有机结合起来，不断完善纠、评、建相互促进的工作机制。深入开展服务效能专项督查，建立效能投诉快速反应机制，把查处损害发展环境的违纪违法案件，作为优化经济发展环境的一项治本措施，对有令不行、有禁不止的，坚决追究责任。
7、充分发挥舆论宣传作用。广泛开展优化经济发展环境的宣传工作。新闻媒体要开设“优化环境面对面”专栏（专题），大力宣传优化经济发展环境的政策规定、先进典型，加大对损害经济发展环境行为的曝光力度。通过新闻媒体和对外经济、文化交流等多种形式，大力宣扬我县良好的投资环境、区域竞争优势和特色产业、骨干企业、重点项目和名牌产品，塑造肥东对外开放的良好形象。
四、进一步规范执法，营造依法办事的法治环境
8、严格规范行政执法行为。认真落实行政执法责任制，加强执法队伍建设。完善规范行政执法的工作程序和标准，规范自由裁量权和减少行政处罚的随意性，公平对待各类市场主体，严禁双重标准。进一步规范涉企检查和收费行为，尽可能减少对企业生产经营活动的一些不必要的影响。
9、着力打造良好的工程建设市场。继续加大工程建设领域突出问题专项治理工作力度，开展对重点领域的集中检查，深入查找项目决策审批、招标投标、土地出让、规划管理、环境保护、资金使用、工程实施、质量安全等环节中存在的突出问题，建立健全廉政风险防控机制，做好工程建设领域的风险点排查，依据“六分开”建设管理体制和各部门的工作职责，按照项目基本建设程序，逐一排查出具体工作环节中可能产生的廉政风险点，并抓好问题的整改和防控措施的建立。
【中图分类号】 G643.6 【文献标识码】 C
【文章编号】 1004―0463（2015） 16―0023―01
2011年国务院启动“农村义务教育阶段学生营养改善计划”，2012年秋季学期开始，甘肃又将该计划推广到非集中连片特困地区义务教育阶段学生，市区城乡结合部的农村小学生也因此受益。本文以兰州市七里河区某农村小学为样本，通过对城乡结合部农村小学营养餐工作的调查研究，了解“营养改善计划”在城乡结合部小学的实施效果，并就学校在营养餐工作中取得的经验及产生的问题进行分析。
一、“营养改善计划”实施相关背景
由于广大农村中小学生家庭条件困难及营养意识不足，导致农村义务教育阶段学生在营养健康和生长发育等方面都远低于标准水平。2011年10月26日，国务院决定启动“农村义务教育学生营养改善计划”，在集中连片特殊困难地区进行试点，中央财政按每生每天3元为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。这是继国家对农村义务教育阶段学生全面实施“两免一补”政策之后，中央对保障农村义务教育进一步发展实施的又一重大举措。甘肃省地处我国经济较为落后的西北地区，也被中央作为营养改善计划试点地区。2012年秋季学期起，甘肃省又将该计划推广到非集中连片特困地区农村义务教育阶段学生，按国家试点标准进行补助，切实改善农村中小学生营养状况。在兰州市所有实施农村义务教育学生营养改善计划的农村中小学中，地处市区城乡结合部的农村小学也同样受益。
二、调查结论分析
1. 营养餐品质状况。《中国居民膳食指南》指出，可根据早餐种类评价早餐的营养是否充足：包括谷类、动物性食物（肉类、蛋）、奶及奶制品、蔬菜等四类，则为早餐营养充足;包括其中三类营养较为充足;两类及以下为营养不充足。供餐公司提供每周营养餐食谱并按食谱供餐，学校对每周及下一周营养餐食谱进行公示。
从食谱上看，营养餐种类、生均份量都基本符合营养搭配，也能提供足够能量保证学生上午的学习和活动。营养餐供餐期间，学校、供餐企业也一直不断协调改善营养餐种类、品质等方面以适应学生需求。学校所在地的便利交通，可以保证较为新鲜的餐品按时运送，加上从2014年11月起，中央财政将营养膳食补助由每生每天3元提高到4元，对丰富营养餐种类起到很好的助推作用。从初期的馒头、花卷等较为单一的主食，到目前增加了包子、油饼和各种杂粮粥等多样搭配，水果蔬菜类的供应次数也有所增加，营养餐品种还在不断完善中。
2. 营养餐实施后的作用和影响。营养改善计划的实行得到学生家长的好评，营养餐不仅对学生的学习和健康起到良好的推进作用，也切实减轻了部分家庭的负担，同时也让家长开始转变营养观念，对学生饮食营养方面有所关注。通过和家长的交流，有些家长反映孩子挑食的现象也有所减少，如以前有不喝牛奶的学生现在也开始主动喝牛奶了，家长也表示对学校营养餐的实施比较满意。
但是另一方面，由于缺乏专门的营养餐工作人员，教师成为“营养改善计划”的直接参与执行者，这对教师的正常教学工作和日常生活产生了一定影响。营养餐工作增加了教师的工作量，而且对一些家远的教师，不得不提早到校陪餐，在交通和家庭生活方面都产生诸多不便。而增加的工作量却并没有计算在教师考评中，教师的辛勤劳动得不到直接的肯定、奖励或补偿。
三、营养餐实施中存在的问题及建议
1. 人员编制缺乏。调查得知，目前学校营养餐工作最大的困难和问题是人员不足的问题。即使招聘营养餐从业人员，但人员工作待遇较低，专业性不强，流动性大。营养餐工作主要还是由学校教师承担，额外增加了教师工作量，也影响了教师教学工作和日常生活。
加强对营养餐管理监督，合格的营养餐专业人员是必不可缺的。地方政府应落实好国家政策要求，为农村学校配备合格的营养餐工作人员并妥善解决待遇和专业培训等问题，加强营养餐工作队伍的建设，同时妥善考虑解决农村教师缺编问题。
关键词：税收收入 计划管理 经济增长 依法治税
税收收人计划管理是税务机关为保证税收收人计划的实现，对税收收人计划的编制、分配落实、执行情况的分析检查和考核、收人统计预测以及经济税源调查、税源监控等一系列相互联系、相互作用的活动所进行的综合管理，是税收管理的重要组成部分。做好税收收人计划管理工作，充分发挥其职能作用，对于加强组织收人工作，更好地完成税收任务，推动整个税收工作的开展，具有重大意义。就我国目前而言，由干市场经济体制尚不完善，人们法治观念尚待加强，税收执法环境欠佳，税法不完善，征管体制弊端及税务人员自身素质等原因，取消税收收人计划显然不切实际。我国应在税收收人预测和监控的基础上建立涵盖经济、税制、征管等多方面的税收收人管理体系。税收收人计划要制定得科学合理，才是明智之举。
一、我国目前税收收入计划管理存在的问题
(一)编制方法不科学
从税务机关内部计划的编制来看，过去很长时期内税收收人计划编制一直采用基数加因素的方法(即上年基数乘增长系数加减特殊因素)。这种方法比较简便，确定的计划指标也具有较好的连续性和稳定性。其缺点主要是由于基数与依照税法可能取得的税收收人不完全吻合，系数主要考虑增加税收收人的要求，未充分考虑经济总量与结构的变化，特殊因素考虑的不全面、不准确，使得所确定的计划指标与根据经济发展水平依法征税的结果存在较大差距，造成实际税收制度对法定税收制度的背离，扭曲了税收政策，也造成了税收管理的畸形发展。
从税收收人总量的编制来看，自年“利改税”以来，我国每年税收收人计划的安排一直是财政预算的重要内容。预算的安排主要是由财政部制定，考虑的主要因素是一定经济增长和财政支出的需要。由于缺少纳税人方面的基础资料，未充分考虑各地税源现状，税收收人计划与实际税源相差较大。
(二)税收收入计划考核缺乏科学性
长期以来对税收收人计划执行情况的考核以是否完成税收收人任务作为惟一标准。这种方法对干确保税收收人，保证财政预算虽然有积极意义，但是由于税收收人计划本身在编制方法和计算依据等方面存在着不科学、不合理的地方，因此，仅用税收收人计划完成情况这一指标作为衡量标准，难以准确考核各级税务机关组织收人工作的情况，甚至会带来负面影响，不利于提高征管工作质量。另外现行的税收计划考核办法不能正确引导人们认真分析研究税收征管工作中的新情况、新问题，不能更好地鼓励人们向由粗放型管理向精细型管理转变，由主要依靠行政手段向主要依靠法律手段转变的工作方式进行积极探索。
(三)税收收入计划管理未能有效地与依法治税相结合
依法治税是税收工作的立足点和灵魂，税收计划与依法治税本质上并不矛盾。但在现实中由干存在对税收计划认识的偏差，在税源充裕之年税务机关考虑来年税收计划的完成，压减当年的税收基数，有利于为来年税收任务打造一个较低的平台;而在税源较紧的情况下，少数征收单位往往通过征收“过头税”来完成税收任务。这样就使税收收人计划失去了其应有的意义。这种方法使基层税务部门在工作中要么淡化了“依法治税”的治税理念，要么弱化了税收任务的刚性。
二、改革和完善税收收入计划管理体系的几点设想
(一)改革税收收入计划的编制方法
.优化税收收人计划的编制方法。根据经济税源的实际情况采取“综合因素法”，即以上年基数参考GDP增长比例，同时认真考虑税源变化、税收政策调整、产业结构变化、地方税种增长特点、GDP增长、市场变化、税收虚增及不可预测等因素综合考虑确定税收收人计划。可以充分利用先进的计算机技术，研制各种税收收人计划编制方法的操作软件，并赋予各综合因素或各编制方法以不同比例的权数再加以调整，得出切实可行的税收收人计划并且此计划为弹性计划而非指令性计划。在执行过程中遇有上述因素的突变可随时调整，使税收收人计划建立在科学、可靠的税源基础之上，与依法治税最大限度的吻合。
.实行财政部、国家税务总局分别核算的税收收人计划管理体制。我国税收计划管理可实行财、税分别核算。财政部可根据所掌握的税源情况及财政支出需要，参考税务机关意见编制预算。国家税务总局首先接受财政部预算方案，努力确保完成。同时根据各地税源状况、征管水平编制出分地区税收计划，汇总得出全国税收计划，并按自身制定的计划考核各地完成情况，逐月与财政部预算中的税收收人完成进度进行比较分析。若存在差异，查找出原因报财政部。若因经济中客观原因而非税务机关征管造成财政预算与税收计划差别较大，财政部可将预算调整方案报人大常委会进行审核，决定是否修改。由此产生的财政支出缺口应通过紧缩支出、发行国债或其他途径解决，而不是将组织收人任务强加于税务机关。此种方法可以避免因支出需要而追加税收收入计划产生的负面效应，保证税务机关依法征税的独立性，做到依法行政、依率计征。
(二)建立以考核税收征管质量为主的工作考核制度
改革税收收人计划考核制度的目标，应由考核税收年度计划任务完成情况转移定位到依法治税、应收尽收上来。上级考核验收工作时，要把严格税收执法、严格执法程序放在首位，既要考虑税收收入计划的完成情况，更要考核执行政策和征管质量情况。按国家税务总局提出的“七率”(《税收征管质量考核办法》中规定考核的指标为登记率、申报率、人库率、滞纳金加收率、欠税增减率、申报准确率和处罚率，简称“七率”。)严格考核征管质量，以科学合理的税收收人计划促进依法治税和征管质量的提高。另外，还应改革税收收人计划考核制度的主要内容、基本条件和方法，及考核制度的预期效果。
(三)完善税法体系，加大税法宣传力度，增强公民纳税意识。不断提高征管水平，为依法治枕创造技术条件
根据经济形势的变化，适应改革的需要不断完善税法体系，这是依法治税的制度条件。在此基础上通过宣传使征纳双方明确，完成税收收人计划任务是以税法为依据的。强化依法治税的宣传，为依法治税创造良好的社会环境。提高征管水平一方面要注重税务干部队伍政治素质
“营养餐改善计划”内控制度
第一章 总 则
第一条 为进一步提高学校营养餐财务管理水平， 健全营养餐管理制度，规范营养餐财务收支，严肃财务纪律，维护师生的合法权益， 根据《会计法》、《会计基础工作规范》、汉台区教育体育局有关文件精神，结台我校营养餐管理的实际情况，特制订本制度。
第二条 学校营养餐食堂是一项公益性事业，必须以服务学生为宗旨， 不得以盈利为目的:必须认真执行国家有关法律、法规和财务管理规章制度，开设学校营养餐食堂结算户，由学校财务人员实行“统一管理，独立建账，成本核算，收支平衡”。
第三条 营养餐管理人员应认真总结和把握管理工作规律，切实推行制度管理，绩效管理和问责管理，实现管理效益最大化。
第二章 食堂财务管理体制及岗位设置内控制度
第四条 制度依据 根据(中华人民共和国会计法》、《行政事业单位财务规则》制度制订符合本校食堂财务管理实际的财务制度。
第五条 财务管理体制 学校食堂财务管理实行“统一领导、分级管理”的政务管理体制。学校食堂以权责发生制为记账基础实行财务单独核算，单独设置食管会计账簿。
第六条 学校食堂财务管理组织实施 学校营养餐食堂实行单位法人总负责制即校长总负责制，学校指定罗莎老师具体负责管理食堂日常工作。学校食堂的财务支出实行校长“支笔”审批制度，委托他人签字的，必须由校长出具委托书，审批食堂收支、往来、采购等事宜。与此同时，学校必须成立学校食堂膳食管理委员会（简称膳管会）,具体负责学校食堂经费收支等事项的管理:成立学校监督小组进行日常监督。重大开支和重要的经济事项决策，除经学校领导集体研究决定环应向监督小组和学校膳食管理委员会通报有关情况征求意见。
第七条 学校营养餐食堂管理的岗位设置 食堂管理根据不相容岗位分设的要求，设置财务人员(出纳)、管理人员、厨师、保管验收人员等工作岗位，建立食堂工作人员岗位责任制，明确责任，各司其职，相互监督建立食堂岗位职责制度。学校食堂要明确财务管理人员岗位的设置及其职责和权限，建立财务人员(出纳)考核制度。
(一)食堂财务机构内部分工要做到钱帐分管、分工明确、责任清楚。
(二)建立营养餐食堂财务审批和账目稽核制度。明确食堂财务审批人员审批的权限、程序、责任:建立内部稽校小组，明确稽核人员的职责.权限、组织形式。学校内部稽核小组定期(至少一学期一次)抽查审计营养餐食堂会计账目。
(三)要建立健全伙食收费收据管理制度，指定专人购领、保、缴验、发放票据。食堂收据由学校报账会计到分核算中心领取。要建立票据台帐和收费档案，做到票款一致。票据存根要按照会计档案管理的要求进行保管。学校食堂收费票据不得转借、转让、代办、买卖，更不得利用收费票据从事其他经营活动和违纪违规活动。
(四)财会人员因故调离本岗位，按有关规定办理交接手续。
第八条、食堂各岗位具体职责
（一）、财务人员岗位职责：
1. 财务人员依法履行财务制度，对财务贷料的真实性进行监督。
2、妥善保管财务资料，并把原始凭证装订成册。食堂的财务档案资料，应视同学校行政会计档案进行管理，
3、负责支出发票管理。营养餐食堂支出的所有发票必须为正规发票，要检查发票内容是否完整(即单位名称，日期、物品内容、单价、数量、金额》和报销手续是否齐全(即经手人、 验收人、负责人签字)。付款时，财务人员根据审核无误的票据付款。凡支出的发票都必须三人以上签字，相关人员的签字不能签在发票反面的右上角，避免装订后被覆盖。金额大，且名目多(如涉及物资采购、维修、设备等支出)，需附明细清单、合同等附件，且明细清单金额要与发票金额一致，明细清单加盖供货单位印章。
（二）、保管员岗位职责(可兼任)
1、保管员严格遵循食堂物资出入库程序，对所有食堂物资进行收发及验质工作，并登记“库存物资数量金额明细账”台账，保证食量日常运作的物资及时、安全供应到位。
2对购进货物开具入库单。一联为存根联，一联为会计记账联， 一联结算联给供应商，并对货物的品名、规格、 数量、单价质量等进行验收。如发现质量或数量问题不能入库的，应上报食堂管理负责人处理。
3、发放物资必须开具出库单，并及时登记入账，做到先进先出，每周向财务人员送一次出库单。每月底清查盘点一次，并在次月1日及时把盘点表报送财务人员。
第三章 食堂物资采购保管内控制度
第九条 食堂物资采购专人负责。食堂主要物资采购由汉台区教育系统采购中心组织招标采购。学校营养餐管理人员负责上报所需物资由教体局安排的专人负责采购配送。其它主辅料、燃料、调料的采购，由食堂管理人员负责采购。也可以采取选择有资质的单位供货，并要比质比价强调性价比，严禁低价购进卫生质量无保证的劣质食品，严禁采购“三无”食品和质量不合格、过保质期的食品，有效防范学校食物中毒和其他食源性疾患的发生。对进入食堂的食品必须有专人进行检查、验收（过秤）验收必须二人以上，验收单必须当场签字，并全部建立台帐应该对采购的食品索取企业的工商营业执照、企业的生产许可证、属地有效质量技术监督部门的检验报告复印件，建立食品质量档案:对供货较多、数额较大的食品应注明供应商地址、电话号码，对食堂所购食品的清单( f 晶名、数量、价格》要于当天中午师生就餐前在食堂公示栏内公示，接受师生监督。一般学校必须实行双人采购，且采购人员必须做到定期轮换，也可根据学校实际实行团体采购加配送的方式。采购程序、验收、结算、学校食堂物资采购应根据学生在校季节性特点坚持“勤进快销，以销定进，以进促销”原则。所购物资必须做到质优价实。
第十条 严格物资入出库制度。
近年来，在经济快速发展背景下，人们生活水平得到有效提升，但是中部和西部农村地区的经济水平仍然较低，农村贫困地区学生健康状况相对较差。自2011年起，我国开始在各个农村贫困地区实施营养改善计划，并受到社会各界广泛关注。但是从营养改善计划实施现状来看，其仍然存在食品营养、食品安全及资金使用等问题。因此，如何优化营养改善计划，提升农村地区学生的健康水平，成为现阶段急需解决的难题。
1营养改善计划实施现状
1.1营养餐供应内容与形式营养改善计划针对的是农村贫困地区学生，涉及范围较广，人数较多，所以在实施营养改善计划时，必须因地制宜，依据农村地区及学校实际情况，制定良好的营养改善计划。营养餐供应形式主要以午餐、加餐、课间餐等，而供应食品必须以牛奶、鸡蛋、水果及蔬菜等为主，禁止以乳制品、保健品代替。
1.2营养改善计划的补助标准从营养改善计划主要集中在农村贫困地区，每个学生每天均效用3元的营养补助金。同时自2011年10月开始，将每天生活补助金提高1元，小学生每天生活补助金达到4元，中学生每天生活补助金达到5元，而小学生每天营养补助金达到7元，中学生每天营养补助金达到8元，基本上能够满足农村贫困地区学生营养膳食需求。
1.3营养改善计划资金投入营养改善计划作为改造计划的重要组组成部分，能够改善农村贫困地区学校的餐饮设施。从改善计划资金投入情况来看，共计投入169亿元，大部分用于建设食堂。而自2011年至2013年，政府又相继投入大量资金，让每所学校都有食堂。同时学生水费、电费及煤气费等公共开支，食堂人员薪酬也由政府承担。
2营养改善计划实施问题
2.1通过在农村贫困地区实施营养改善计划，目的向学生供应健康、营养的食品，以改善学生健康状况。本文就对农村义务教育224740名初中学生，107003名小学生因病缺勤情况进行调查发现，224740名初中学生中，有68名学生出现消化道系统疾病，有164名出现呼吸系统疾病；107003名小学生中，有32名学生出现消化道系统疾病，有78名出现呼吸系统疾病，从统计数据中可以看出，学生饮食营养健康状况相对较差。
2.2通过对农村义务教育学生食物摄入量达到建议量的百分率调查情况来看，食物分类主要包括粮谷类、蔬菜、禽兽肉、鸡蛋、豆腐、牛奶及植物油等，而学生实际摄入量与推荐摄入量存在很大差异，达标率仅在0.61%至3.26%间，表明学生食物摄入量严重不达标，学校营养改善计划未得到有效落实。
3营养改善计划实施对策
3.1建立和健全安全监督机制食品安全是营养改善计划不可忽视的问题，也是确保学生饮食安全的关键所在。在营养改善计划实施过程中，为了保证学生饮食安全，要求每个试点学校都必须建立和健全食品安全监督机制，以规范食堂工作人员行为，及时发现食品存在的安全问题，让社会大众都能够对食品安全进行有效监督。资金安全也是影响营养改善计划的重要原因，因此要求试点学校必须安排专人对资金安全问题进行有效控制，同时定期对资金账本及学生用餐情况进行有效监察。
3.2推广先进性的营养餐供应模式自营养改善计划开展以来，各个地区出现了很多先进性的营养餐供应模式，值得其他试点地区借鉴和学习。例如，吉林某农村地区学校周围有空地，可用于种植蔬菜，不仅能够为学生提供绿色安全的蔬菜，同时能够丰富学生劳作知识，锻炼学生的身体。又如，广西省某学校主张让学生自主取餐，以确保每个学生都能够吃饱，同时避免食物浪费现象的产生。再如，山东省某学校采取联体式的营养配餐，在解决学生午餐同时，能够降低营养配餐费用。
据统计，我国有1.3亿农村学生，其中有3 000万学生在学校住宿，这些学生一日三餐都在学校里解决。在一些地区特别是边远贫困地区和民族地区，农村学生的营养保障仍面临不少困难，孩子们的吃饭问题成为人民群众十分关心焦点问题，也是新闻媒体和社会各界高度关注的热点问题。2011年3月，中央电视台《朝闻天下》以“关注西部学生小餐桌”为题，连续对贵州、云南、广西等西部贫困地区农村小学生在校期间伙食状况进行了专题报道，在社会上引起了强烈反响。一些民间慈善组织和个人，还倡导发起了“免费午餐”活动。基于这些背景相关部门经过反复研究，经过国务院批准决定实施农村义务教育学生营养改善计划。
2011年8月，教育部部长袁贵仁亲自带队赴陕西吴起县、志丹县，就农村义务教育学生营养改善工作进行专题调研。通过深入调研发现，一是一些贫困地区农村学生营养不良问题比较突出。据中国发展研究基金会对青海、云南、广西、宁夏等西部4省（区）的一项抽样调查显示，农村学生生长迟缓率近12%；低体重率达9%；身高和体重均明显低于同年龄段儿童正常值。二是现行“一补”政策（即补助家庭经济困难寄宿学生生活费）覆盖面偏小、标准偏低。2010年，中西部有1 228万农村家庭经济困难寄宿生享受“一补”，只占中西部农村义务教育在校生的13%。有的地方家庭经济困难学生的生活补助没有完全落实，吃饭费用没有完全解决。据初步调查，校外寄宿的义务教育学生还有1 239万人，受现有“一补”政策的局限，往往产生“因为不住宿，所以没补助”的现象。三是中西部地区一些学校食堂、宿舍等生活设施建设相对滞后。一些中西部贫困地区的学生课间自己生火做饭，有的学生甚至需要自带做饭的炊具、调料、柴火等。
2011年10月26日，总理主持召开国务院常务会议决定，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。2011年11月24日，国务院召开部署实施全国农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议，就落实农村学生营养改善计划提出明确要求。2012年2月，教育部召开视频会议，部署农村学生营养改善计划。2012年6月，教育部等15个部门印发《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》等5个配套文件，标志着农村义务教育学生营养改善计划正式实施。
二、农村义务教育学生营养改善计划的主要内容
根据2011年11月23日国务院办公厅印发《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（[2011]54号）的要求，从2011年秋季学期起，开始实施农村义务教育学生营养改善计划。
1.启动国家试点。中央财政为按照每生每天3元标准（全年按照学生在校时间200天计算），每年拨款160亿元，率先在集中连片特殊困难地区680个县（市）启动国家试点，其中民族县有368个，占54%；国贫县有431个，占64%；边境县有54个，占8%。惠及2 600万名农村义务教育在校学生（不含县城），占中西部农村学生的近30%。
2.支持地方试点。文件还明确提出支持各地以贫困地区、民族地区、边疆地区、革命老区等为重点，因地制宜地开展营养改善试点工作，对工作开展较好并取得一定成效的省份，中央财政还将给予奖励性补助。
3.改善就餐条件。中央财政在农村义务教育薄弱学校改造计划中专门安排食堂建设资金，2011年至2013年累计安排近300亿元，对中西部地区农村学校改善就餐条件进行补助，并向国家试点地区适当倾斜。同时要求，各地统筹农村中小学校舍维修改造长效机制和中西部农村初中校舍改造工程资金，将学生食堂列为重点建设内容，使其达到餐饮服务许可的标准和要求。
4.完善“一补”政策。从2011年秋季学期起，将补助家庭经济困难寄宿学生生活费标准每生每天提高1元，达到每生每天小学4元、全年1 000元，初中5元、全年1 250元。中央财政对中西部地区落实基本标准所需资金按照50%的比例给予奖励性补助。
5.出台配套文件。全国学生营养办（由教育部等16部门组成）依照国家有关法律法规和标准规范，以食品安全和资金安全为核心，及时组织制定了实施细则、食品安全保障管理办法、专项资金管理办法、学校食堂管理办法、实名制学生信息管理办法、信息公开公示办法、营养健康状况监测评估工作方案和应急事件处理办法等配套文件，有效地加强指导，规范管理。
三、我省农村义务教育学生营养改善计划实施现状
我省罗霄山区集中连片特困地区涉及莲花县、安远县、赣县、宁都县、寻乌县、兴国县、于都县、会昌县、上犹县、石城县、南康区、瑞金市、乐安县、永新县、遂川县、井冈山市、万安县等17个县为实施此项计划的试点县（市、区）。自2012年6月已经正式开始实施。
从目前实施效果来看，各地都已经按照国家有关文件精神，因地制宜地推进学生营养改善计划的实施，学生、家长、学校普遍感受到实施农村义务教育学生营养改善计划是一项真正惠及于民的民生工程。但由于各地都处于试点探索阶段，各地实际情况不同，没有现成经验可供借鉴，面临着较大的困难。
1.地方财政配套资金难以拨付到位，直接造成营养改善计划的实施质量大打折扣。
根据中央文件要求，供餐增加的运营成本、学校食堂聘用人员开支等费用，由地方财政负担。农村义务教育薄弱学校改造计划――食堂建设专项资金要按照1：1的比例，足额落实应承担资金。我省实施此项计划的17个试点县（市、区）为罗霄山区集中连片特困地区，绝大部分都是国定贫困县，财政基础薄弱。
以企业供餐为例，A县按照中央补助标准即每生每天3元向供餐企业采购牛奶+×，但实际采购价中却包含了本应由地方财政承担的仓储费、配送费、税费等费用以及供餐企业利润。经调查某供餐企业发现，其采购牛奶每盒含税价先后为1.40元和1.45元，采购蛋黄派含税价每份0.76元，采购法式小面包含税价每份0.89元。如按采购价计算，学生每天享受的牛奶+×营养食品价值最低为2.16元，最高为2.34元，低于每生每天平均3元的中央补助标准，直接影响了整个营养改善计划实施的质量问题。
同时由于县级配套资金不到位，各地或按实际中央补助资金建设，或将食堂建设资金统一整合再分批建设，造成了已经新建改建的学校食堂大多数仍存在建设面积不达标、功能区不健全、用餐场所不够，难以取得餐饮服务许可证，或是食堂建设严重滞后等问题，无法实现在国家规定期限内全面推行学校食堂供餐的目标。
以农村义务教育在校学生人数为3万的B县实施食堂供餐为例，按照学校食堂工作人员1：100的配备标准，该县需安排300名食堂工作人员，以每人每月1 000元聘用工资计算，该县每年财政仅此一项至少要安排270万元经费。同时按照食堂建设的相关标准，学校食堂建设应按照学生规模建设食堂面积，配备相应厨房设施。2011年、2012年，中央财政共下达该县学校食堂建设项目280个，新建面积31 280平方米，改建面积9 050平方米，总投资5 237.5万元，其中中央补助2 805.5万元，地方需配套2 805.5万元。
2.学校食堂供餐实际也面临较大的操作困难。
一是难以规范实行大宗食品及原辅料的统一采购与集中配送，直接增加了采购成本，不能从源头上保障食品安全。
从实际操作来看，各学校的供餐模式、供餐内容都有不同，有的采取中餐提供一至二个营养菜，有的采取以米粉为主的早餐，有的采取寄宿生食堂供餐、走读生企业供餐等不同享受形式。特别是食堂供餐的学校，其涉及营养改善计划的原辅材料基本由各学校自行在当地乡镇所在集市采购，口头协议居多，难以做到米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料通过公开招标、集中采购等方式进行采购，加上学校公用经费偏低，学校工勤人员较少，大部分由学校老师兼职，食品采购索证索票制度、食品查验、双人和定期轮换采购等内控制度不能严格执行到位。同时村小、教学点地处偏远地区，更是难以统一配送，不能从源头上保障食品安全。
二是营养餐与其他正餐的原辅材料混在一起，难以结算清楚。调查发现，较大比例的初中学校都有为数不少的寄宿生，上学期间的一日三餐基本都在学校食堂解决。学校食堂不但要供应全校学生的营养餐，还要供应寄宿生其他时间的正餐，因此在原辅材料的采购、当日材料的出入库、营养改善计划资金等方面难以界定。
三是品种单一，营养受限，目前还停留在提供免费用餐阶段。调查发现，大部分学校食堂供餐的基本上采取中餐“米饭一元+一个免费营养菜”的供餐内容，少数学校则是采取提供以米粉为主的早餐。菜品单一，将3元补助资金用于等值提供给学生免费早（中）餐，实际用部分中央补助资金替代了学生家长原来负担的伙食费，学生并未足额增加价值3元的营养膳食，未达到改善学生营养的目的。
四、国外学校供餐的主要做法借鉴
从世界范围看，欧美国家实行学校供餐已有100多年历史，最初都从扶助贫困学生开始，由民间及私人团体发起和运作。20世纪初，英国有300多个私人慈善组织向学校中的贫困儿童供餐；在瑞士，由私人协会向大约8%的小学生提供午餐；其他国家早期学生供餐也大多由民间团体首先推行。20世纪三、四十年代，不少国家的政府加强了对学校供餐的管理和支持，逐步将学校供餐纳入国家计划，使之稳定发展。日本于1889年开始在山形县一所私立小学向贫困儿童供餐，1932年政府首次对学校午餐提供财政补助；二战后，日本出台了一系列法律法规，在全国推行学校午餐计划；到2009年，全国3.2万所学校提供午餐，占学校总数的94.3%。在美国，1934年由国会通过法令，推行学校午餐计划，此后又相继实行学校早餐、课余加餐等5项计划；目前，每天有3 000多万名儿童食用学校提供的早餐及午餐；2005年美国儿童食品计划预算为120亿美元。
据不完全统计，截至2006年，近50个国家实施了学校供餐计划，由于各个国家国情不同，其做法也不尽相同，但也有一些共同的特点和趋势。
1.资金来源以政府、家庭共同支付为主。
日本学校营养午餐的所有开支可分为三部分：一是家长支付的午餐费，占经费总数的51.6%；二是地方政府与团体出资承担的部分，占总数的39.5%；三是国家政府的补助，占总数的8.9%。相对日本的人均收入，学生个人负担的部分相对较少，除午餐材料费外，包括工人劳务费、厨房设备与设施等在内的费用均由政府负担。同时，政府还为少数贫困生提供完全免费的学校午餐，所需费用由中央和地方财政各承担一半。
印度联邦政府负责免费提供粮食，诸如运输费、制作费、食堂建设费等其他费用，则由联邦政府和各邦政府共同分担。
1992年，泰国颁布了《小学学校午餐基金法》。2001年，省级和地方行政机关也参与其中，中央政府每年向学校午餐基金提供5亿泰铢，直至形成60亿泰铢的规模。2007年，政府在学校午餐计划方面的额外拨款也达到近50亿泰铢。教育部负责管理学校午餐基金的利息，地方行政机构负责管理额外的中央政府资金和提供地方的补充资金，以承担为经济贫困生提供免费午餐所需的费用。
俄罗斯学生餐的资金来源由三部分组成：各级财政拨款、非财政性优惠和家长支付。学生每月交一次餐费，家长提前将钱款打入学校账户，所需费用只有实际价格的30%。学校供餐享受的价格优惠，一部分来源于政府规定的非财政性优惠政策，其他由当地政府承担。对于家庭困难的学生，政府每天还会提供补助。多子女家庭、社会低保家庭，残疾儿童、孤儿或者父母残疾的孩子可以享用完全免费的早餐和午餐。
美国中小学午餐在收费形式上按照不同的情况进行分类。联邦政府根据不同家庭的收入状况将午餐分为三类，高收入家庭自掏腰包，低收入家庭实行减价折扣，穷人家的孩子则免费。
法国学校午餐的收费标准灵活多样，根据家庭收入不同和用餐天数不同，学生的餐费也有所差别。如巴黎市政府将学生的家庭收入从每月234欧元到每月2 500欧元以上分为8个档次，学生每餐价格也据此分为8档，吃同样的饭菜，最高收费5欧元，最低仅为0.13欧元。
2.供餐方式以学校供餐为主，其他方式并存。
芬兰、美国中小学午餐供餐方式分为三种：一是学校自己设立食堂；二是设立中心食堂，按时将所需食品送往各学校；三是与食品公司签订协议，由公司生产食品并负责分发到各个学校，学校只负责加热、冷藏等简单处理。
3.供餐内容品种丰富、营养搭配。
日本学校午餐的食物选择以营养均衡、种类丰富为原则。学校对于每餐的营养要求细致入微，除了要求午餐必须提供全天所需能量和营养素的1/3外，还特别强调了要保证达到学生一日所需钙质的1/2。一份午餐主要包括米饭、一荤一素两种菜、一碗豆腐酱汤、一小盒牛奶和一份水果等。
俄罗斯所有中小学校均提供两顿学生餐，还可根据实际情况组织加餐，学校根据《标准》的具体要求，制定加餐食品的清单（种类不少于20～30种）。此外，学校里还可以设置自动售货机，供学生自由购买，但国家对学校自动售货机所出售的商品有严格的规定，自动售货机所提供的食物必须富含维生素、矿物质、脂肪和蛋白质等营养物质。
瑞典校园午餐普遍采用自助式（小学低年级的学生年龄太小除外），按需取用，避免浪费。所有食品均由专门的营养配餐员设计安排，种类十分丰富，营养也很充足。每餐平均提供两种肉类，以鱼排、牛排等为主（刺和骨头基本全部剔除）。沙拉的品种也很多，每餐有10到20种供学生选择。
4.原料供应当地配送。
泰国很多学校都与当地的农业学院、企业等合作兴办校园经济，并利用校园空地养鸡、养鱼、种植蔬菜水果、培养蘑菇等，这些产品主要用于增加学生的营养餐品种和提高质量，多余的产品还可以进行销售，增加学校收入。
美国联邦农业部建立了“农场-校园直通车”计划，减少流通环节，鼓励学生多吃水果蔬菜，少吃“垃圾食品”。目前，“农场-校园直通车”计划已经在美国各州的9 000多所学校推广。
5.民间机构积极参与。
长期以来，印度民间机构积极参与到学校免费午餐的计划中。APF基金会是近年来发展最快的免费午餐机构。该基金会设计出现代化的食品加工体系“中央厨房”。食物都是统一采购并烹制的，不但高效，同时也保证了食品的安全。基金会还邀请政府在厨房派驻卫生巡视员，并设有食品检测室，及时检测食物原料及水源的卫生状况。基金会还为每辆运送车装载了定位系统，一旦发生突发状况，立即采取应急措施。
6.食品安全严格管理。
日本政府对学校食堂食品安全管理有严格规定。凡是学校食堂或送餐公司的管理者，不仅要有实际的食品加工业务经验，还必须取得执业资质。学校餐具每天由高温洗碗机清洗消毒。学校午餐只提供热食和熟食，午餐中提供的蔬菜都经过加热处理，以保证食品卫生安全。为防止蔬菜变色，规定饭前两小时才能做菜，且每顿午餐都要留样、编号、注明日期，并在零下20℃保留两周。校医每三个月要对配餐中心和配餐室的卫生状况抽查一次；当地卫生保健机构每年要到配餐中心及配餐室进行2～3次卫生检查；教育行政部门负责营养午餐的人员也要对辖区的配餐中心及学校配餐室定期检查。
俄罗斯法律对于学校厨房的内部结构、装修材料、通风、下水、餐具、容器甚至垃圾摆放的位置都有明确的规定。食堂一定要有足够数量的餐具（保证每个学生不得少于两套），不得使用变形、破损、搪瓷、铝制的餐具和厨具。以莫斯科为例：所辖1 948所学校会定期检查食堂的卫生情况，每学年都对食堂的食品车间和食堂大厅进行装修，并根据实际情况对食堂的灶具、餐具和器皿进行更新。
五、改善农村义务教育学生营养状况的探索
1.广泛深入宣传。
（1）“3元”是补助，绝不是全包。从国外施行营养餐的做法来看，大部分国家的营养餐资金也都是由政府与家庭共同承担。我们国家实行的每生每天3元的“营养膳食补助”，其准确定位应该是补助，而不是政府全包，更不是免费午餐。
（2）计划实施的最终目标是为了改善农村学生的营养状况。在此项计划中，中央提供的膳食营养补助覆盖的都是特困地区，本身就带有扶贫款性质，不同于一般专项资金，并且是在进一步提高现有“一补”（即义务教育学校家庭经济困难寄宿生生活费补助政策）标准基础上新增加的一项资金。统筹起来计算，原来已享受“一补”的家庭经济困难寄宿学生，每天将得到生活膳食补助7元至8元。在大部分农村地区，这一标准可以在基础餐的基础上并保证有一定营养。
2.促进资金到位。营养改善计划是一整套政策体系，不是单独政策措施，国家除了提供每天3元的膳食补助，还安排了食堂建设资金，提高了“一补”标准。但由于县级财力不足，相应配套资金难以拨付到位，在较大程度上制约了营养改善计划的具体实施。积极有力地促进配套资金拨付到位，是现阶段解决营养改善计划的重要问题。建议食堂建设资金部分由中央与地方1：1出资比例改为中央支付50%，省、县共同支付50%。
3.确保两个安全。一个是食品安全。学生营养改善计划是一个从农田到餐桌，涉及学生营养健康和生命安全的系统工程，要把食品安全摆在首要位置。另一个就是资金安全，要确保把每一分钱都“吃”到孩子嘴里。与以往补助资金不同的是，这次计划明确要求，补助资金要足额用于为学生提供等值优质食品，特别是“等值优质”四个字，要“吃”到学生嘴里，不得直接发放给学生个人和家长。因此各地一定要采取切实有效的措施，管好用好孩子们的“吃饭钱”。
4.推行因地制宜。各地各学校要发挥主观能动性，从当地实际出发，科学制定供餐方案、合理选择供餐内容，因地制宜开展营养改善计划。
如有食堂或可以配备食堂的学校，可实行食堂供餐；没有食堂的学校，可从具备资质的餐饮企业或单位集体食堂购买供餐服务；偏远山区的教学点或不成规模的学校，在有关部门的批准下，也可实行个人或家庭托餐，学校和政府可以补助一些设备款项。又如有的学生寄宿，一日三餐都在学校；有的不寄宿，只是在校午餐。因此，根据当地实际情况，可以包括完整的午餐，也可以提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或课间餐。关键是要合理搭配，保证营养。同时还要注重当地的饮食习惯，确保食材新鲜、营养、安全，鼓励食品原料采购本地化，通过集中采购、与农户签订食品原料供应协议等方式，妥善解决学校食堂副食品、蔬菜供应问题。
5.加强营养指导。要进一步充分发挥营养改善计划中“两系统”的监督指导功能。如果说实名制学生信息管理系统解决了“有多少学生吃了”的问题，那么学生营养监测评估系统则要解决“吃得怎么样”的问题。从目前的学生营养监测评估系统来看，仅仅是初步实现了数据采集、入库、上传等基本功能，分析、指导、预警等重要功能还未实现。因此监测范围不能仅限于当地享受了营养改善计划的部分学生，还应有当地未享受营养改善计划学生的横向数据比对；监测内容的常规项目要在测身高、量体重的基础上，增加血红蛋白、微量元素等检测项目；营养食谱要在尊重当地饮食习惯的基础上，科学指导，合理搭配；年度综合分析报告要加强对当地营养改善计划的有力指导。
论文摘要:近二十年来,美国公立学校新教师大量流失问题已经引起了政府以及教育界的关注。根据美国全国教育统计中心的数字显示在2003-04学年有8%的新教师改变了职业,另外有8%的新教师转到了别的学校。每年这些数字都还在增长,如何改变这一现状,美国开展了新教师入门指导计划,旨在通过这一计划改变新教师大量流失的状况,提高新教师的素质,让他们顺利的渡过新教师的入职阶段。
美国近年来教师流失率不断增长,总结其原因有很多方面,不同学者也对此提出了自己的看法,美国政府对这一现象也十分重视,09年3月美国总统奥巴马发表了关于美国教育系统的讲话,在这篇讲话中奥巴马总统特别强调了关于新教师的问题。
一、新教师大量流失的原因
根据统计显示美国公立学校每年有大量的新教师离开教师岗位,造成这一现象的原因是多方面的,美国学者对此也做出了概括。
kopkowaki(2008)认为新教师离职的原因包括:政府对新教师的工作仍然缺少支持,新教师的工资不高,学生和家长缺乏对新教师的尊敬以及新教师所要负担的责任等,这些因素都会导致新教师在工作开始的头一年产生一定的压力从而对教师工作有所厌倦。
ingersoll and smith(2003)的报告中指出,年轻缺乏经验的教师在头五年的离职率超过了40%,目前这一令人不安的现象并没有缓和的迹象,令人恐慌的是保留教师的做法并没有变得有效。对于新教师离职的主要原因总结了四点,学校的裁员或停课,家庭或个人因素,找到另一份工作,对现在的工作不满。
通过上述学者的概括我们可以看出,新教师大量流失的原因主要包括以下几个方面:
1.政府的投入
3.新教师自身素质的提高
二、防止新教师流失的有效途径
大量的研究表明,教师职业生涯的头几年是决定其一生专业素质的关键时期。正如美国教育学者所说的那样:“头几年的教学工作经验对新教师来说是至关重要的,它不仅决定教师是否会在教学领域继续工作下去,而且决定他们将会成为什么样的教师。”
作为新教师,刚刚步入工作岗位,对于以后的教学和生活都会有所期待,也会感到紧张。新教师在工作当中会遇到一系列的问题,如怎样进行有效的教学,怎样激发学生的学习兴趣,怎样与家长沟通,怎样与学生相处等。新教师入门指导计划在这些相应的方面提出了改善的措施。
4.美国新教师入门指导计划的目的
美国的新教师入门指导计划开始于20世纪80年代,旨在通过这一计划来改善新教师流失率高居不下的状况。随着这一计划的实施,新教师的流失率得到缓解,研究表明没有接受入职培训的新教师在从事教学的第一个3年内离开教学岗位的比例是接受入职培训教师的两倍。
5.美国新教师入门指导计划的内容
1.在入职教育中对新教师安排与学校工作方面相关的课程,帮助新教师熟悉学校的工作,顺利地从学生的角色过渡到教师的角色。
2.建立导师制和指导小组制,由有经验并经过专门培训的教师及新教师所在学校的校长和学区的大学教师给与新教师专业方面的指导。
3.根据新教师的需要开设各种培训课程,并根据每个人的特点进行有针对性的指导和帮助。
4.对新教师的职前表现进行科学的评估,而且这种评估是长期进行的,以这样的方式进行的评价是客观和合理的。
5.结论
新教师入门指导计划弥补了学校或学区的想法,对新教师入职培训的各种因素考虑周到,缓解了新教师在入职期大量流失的状况,对新教师起到了积极的导向作用,有效地促进了新教师的成长。
参考文献:
[1]李琛.关于在美国教师专业化发展[d].福建师范大学硕士学位论文,2003,8:14
