时间：2022-05-21 23:17:45
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇预算监管，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、财务预算的定义
财务预算是反映某一方面财务活动的预算，如反映现金收支活动的现金预算；反映销售收入的销售预算；反映成本、费用支出的生产费用预算(又包括直接材料预算、直接人工预算、制造费用预算)、期间费用预算；反映资本支出活动的资本预算等。综合预算是反映财务活动总体情况的预算，如反映财务状况的预计资产负债表、预计财务状况变动表，反映财务成果的预计损益表。上述各种预算间存在下列关系：销售预算是各种预算的编制起点，它构成生产费用预算、期间费用预算、现金预算和资本预算的编制基础；现金预算是销售预算、生产费用预算、期间费用预算和资本预算中有关现金收支的汇总；预算损益表要根据销售预算、生产费用预算、期间费用预算、现金预算编制，预计资产负债表要根据期初资产负债表和销售、生产费用、资本等预算编制，预计财务状况表则主要根据预计资产负债表和预计损益表编制。
二、财务预算的重要性
在市场经济条件下，企业会面临各种各样的风险，而财务风险是企业所面临的各种风险中产生影响最严重的一种，在企业财务管理活动中，财务预算起着决定性的重要作用，在防范和控制财务风险过程中，它所发挥的作用更加重要，所以，现代企业中，对于企业的财务预算工作一定要引起足够的重视。在现代企业管理中，财务预算占有着较为重要的地位，企业想要实现短期经营目标、实施战略目标管理，必须要严格按照财务预算才能够得以实现，对于企业明确经营目标，优化资源配置，合理使用资金，加强成本费用控制，完善管理机制，考核经营业绩，落实战略目标过程中发挥着不可或缺的重要作用。在现代企业中，企业的发展是离不开财务预算工作的，在此基础上，要不断提高对企业财务预算管理工作的认识，使全员都能够参与其中，强化组织领导，只有这样，激励约束机制才能够得到最有效地发挥，财务预算管理才能真正被有效地应用，在这种情况下，企业开展经济活动和实施管理控制才能有更为坚实的基础。
三、保险企业财务预算控制的方式和现状
1.控制预算执行的级次力度不同一些保险公司都是按照级次的方式进行两核指标和操作权限的控制，在预算手续费费用的时候，通常都是将其险种的比例作为依据进行，资金差额管理是通过两条收支线进行管理，实现部分控制部分放权，按照险种比例的不同进行控制，一直以来都属于不相信下级只相信上级的控制模式；对于下级机构依靠手段和措施来实现财务预算。
2.预算指标与考核指标不同由于我国保险行业和保险公司在发展过程中都存在着自身的特殊性，在此基础上，如果保险公司不同，那么只要是在一个地区中，保险公司的级别相同，其中所运用的预算管理体系和考核指标也是相同的。在这种情况下，行业主管部门在进行监管的时候就会遇到一些困难，而且保险公司在进行业绩评估和经营管理改善的时候也无法实现针对性。例如，很多保险公司除了对考核监控管理这些指标有所限制，但是对于承保政策、险种结构和管理权限、理赔流程管理权限、员工数量和薪酬政策(除高管)、手续费和营业费用都是有很大限制的。除此之外，对于指标的结果相当重视，但是对于其控制过程却没有引起足够的重视，这样的话，预算以及相应的管理工作就会超出其控制的范围，短期行为也有可能会出现，更为严重的还可以使保险法、劳动法、行业监管与指标之间产生矛盾，最终将付出成本责任的代价，造成纠偏成本过高并且比较落后的现象。
四、保险企业改进财务预算的措施
1.建立按责任中心进行财务预算控制的全面预算体系目前，我国保险并没有得到很好地发展，造成效益低下，保险人没有很强的自律性，保险市场环境的规范性不强，管理手段和管理能力都比较落后，在这些情况下，很多保险公司的预算控制应该以责任制进行，对于预算、考核、管理都应该分类进行。
2.加强财务预算的差异分析及考核在企业中的组织结构、管理制度、激励机制等都是挂钩于预算控制的，但是财务管理在其中发挥的作用仍然具有积极性。在整个预算控制中，财务主要就是对预算和实绩差异因素进行分析，不管是有好处的还是存在问题的，都可以在其中找出具体的差异性，并且将分析之后的数据反馈到相关部门，让相关部门尽快找出解决的方案。通过对差异出现的原因进行分析，可以在管理中找出一些弊端和优势，总结经验教训，将管理不断进行加强。具体工作是每月按照预算执行的各个环节，分别编制各环节预算与实绩的差异分析表。
3.合理定位财务部门在预算控制系统中的地位因为企业内部相关责任中心人员在预算管理委员会占有很大的比例，在制定预算草案的过程中，一定要结合相应的政策，不得有任何出入，预算草案一直到正式预算编制出来，这个过程不仅有着一定的复杂性，而且还存在着一定的专业性，所以，针对预算的编制汇总需要由一个专业性的机构进行管理，而且对于日常管理事物也要进行相应的处理。而财务部门就是主要负责预算控制的部门。在企业预算控制实践中，很多企业的预算控制都是通过财务部门进行完成和实行的，这样的话，每个部门之间的利益关系肯定会受到一定的影响，而且预算控制系统的权威性也会在一定程度上有所降低，造成各个部门在实际工作中对预算没有切实遵循而造成预算约束软化。
地勘单位资产预算管理模式的现状
1.很多单位还只是一味的重视资金管理，而轻视对购置资产的管理，对资产管理与预算管理要有效结合认识更加不到位。在预算编制时不够科学，先购置后办手续，不按正常流程报批，同时对资产支出的审核不严格；财政管理部门和资产管理部门在职能配置上也存在脱节现象，受传统预算管理理念的束缚，在地勘单位国有资产管理上财务管理部门与资产管理部门的分工不清、职能界定不明确。
2.在传统的预算管理模式中，由于缺乏对资产的绩效评价制度和监督机制等，单位会将资产大量用于购置设备、开展经营等方面，再加上资产管理制度相对落后，容易造成资产闲置、浪费以及利用效率低等问。
3.预算管理模式是把投入控制作为重点，只是体现出资产边际增量方面的问题，而无法全方位对资产存量实施管理。主要管理控制超支方面的问题，这与资产管理在管理理念上存在脱节。资产管理是把事物管理作为重点，而在资产的配置和绩效评价等问题缺乏全面管理，从而使得资产使用和投入在绩效考评方面有出入。
地勘单位资产预算管理新模式的基本思路
（一）资产管理与预算管理有效结合。从本质上看，资产管理和预算管理是地勘单位进行理财的两个重要部分，预算管理是资产管理的前提，资产管理是预算管理的延伸。只有结合资产管理和预算管理，才能保证单位资产的完整性、安全性，同时有利于单位财务管理的科学化、精细准确化。有效结合资产管理与预算管理，促进资源的合理使用和优化配置。地勘单位大部分的资产是国有资产，只有对其进行合理的管理才能避免国有资产的浪费和流失。资产管理可以为预算编制提供资产数据，对编制的科学性产生影响。而预算管理可以使资产管理更具计划性、有序性。通过两者的结合，更加保证国有资产的有效配置和管理。有效结合资产管理和预算管理，提高资产的管理效益。地勘单位资产会因各种原因处于变动中，通过预算核算，实施对全部资产收支的预算，可以大大提高资产管理效益和效率，保证单位资产管理的安全性，保证政府财政资金的安全实用性。
（二）实施全面预算管理。现在全面预算管理已经广泛应用到企业当中，全面预算管理可以对各种财务、非财务资源进行统筹管理，在对资金的利用、管理的加强方面起着很大的作用。在地勘单位引入全面预算管理也将是关注的重点，根据单位实际需要实施业务、资金、财务等的预算，加强单位的预算管理，为资产管理奠定更坚实的基础。在实施全面预算管理过程中，要充分调动部门以及个人的积极性，让所有人员都参与进来，实现全员参与、监督和考核。形成主要负责人，为单位提出整体规划和预算目标，对预算的全过程进行监督和评价。并将总目标进行细化，使各部门、各人员都有明确的目标，加大预算执行力度。制定科学合理的费用标准，使得单位在资产使用和财务收支方面具有明确的标准，使预算更公平、评价更准确。这就需要单位充分做好调研工作，制定适合本单位的费用收支标准。
对地勘单位资产预算管理新模式的建议
（一）制度方面。
1.建立财务绩效评价制度。从资产管理现状来看，目前地勘单位资产管理的目的已经不再是简单的资产配置和避免流失浪费，而是转变成重视对资产使用效率的提高。建立财务绩效评价制度，运用预算会计对地勘单位的资产进行考核，改善对资产的管理，提高使用效益。
2.建立固定资产折旧制度。一些地勘单位的固定资产考虑欠缺，这样就容易造成固定资产的账面价值和实际的不相符、资产总量比实际要高等问题。同时也会使得成本会计核算不准确、不完整。而建立固定资产折旧制度，可以准确地反映出固定资产净值、成本耗费等，这也有利于更精确地实施单位的绩效评价。
3.改革会计制度。传统的预算会计已经不能适应现行发展，而是要全面地记录核算单位的资产情况。新的预算管理模式应改变传统的仅反映预算收支的管理缺陷，对单位财务绩效进行准确地评价，因为这方面的财务绩效信息对单位进行的资产管理、长期规划的监督有很大的影响。所以要改革现行的预算会计制度，实施会计权责发生制，有效地对固定资产进行核算与监督，全面反映固定资产使用的详细信息，既增强了监督能力又为实施固定资产折旧制度提供帮助。
（二）体制方面。在地勘单位管理中，资产管理与预算管理要有效结合，避免资产管理和预算管理的脱节，职能分工也要做到明确、清晰。除了制度的改革和完善外，还要关注资产使用和处置等环节，有效地找到与预算管理的结合点。将单位资产纳入预算中，进行集中预算管理。财政部根据单位具体职能无偿拨款形成单位的主要资产，政府还定期给予对这些资产进行维护与补修的资金，实施集中预算管理之后，这部分资产的使用和处置便清晰地反映在会计核算财务报告中，加强了资产管理和预算管理的结合，同时通过预算管理对资产的报销、处置等实施有效监督，防止资金的流失、闲置和浪费，对提高资产利用率提供帮助。建立资产共享机制，使资产的使用与处置都按正规流程运行。可以完善地勘单位资产管理的信息系统，加强基础数据的搜集和整理，降低资产的重复配置，实现对资产的整合使用，提高资产使用效率。这也为预算管理与资产管理的有效结合提供技术方面的支持。同时完善资产运行机制，避免或减少资产被私自滥用等现象。加强审计监督机制。扩大对资产预算管理的检查，对购置资产的规格、质量等各方面加大监督，不合格、未批准的一律不能购买；对不符合预算编制、不符合标准配置的资产加以纠正，明确约束、处罚措施，实现对责任人的处理；对需要增加预算的要按正常流程报批、经上级批准后购买。
（三）预算分析方面。运用会计电算化系统，配置适宜的预算分析软件，运用计算机可以减少人为出错，提高预算信息真实性和准确性；建立预算结果分析查询功能系统，使相关人员共享一些数据，提高数据信息的使用率；在预算分析的同时时刻注意指标的合理性，发现不合理的地方要及时向有关部门沟通，寻找指标改进方案，完善预算分析体系、提高财务管理水平。将预算分析追踪工作与奖惩制度整合挂钩，提高工作人员对改进预算分析体系的积极性，使更多的人参与到预算结果分析改进工作中，逐步提高预算结果分析改进的过程，使得预算分析数据及时、准确，为资产预算管理提供帮助。
作者：安丰深 陈正慧 单位：吉林福敦木业有限公司
“知识最大化”的综合管理目标正在一步步替代“股东财富最大化”、“企业利润最大化”等传统意义上的目标，这些都需要财务管理与成本核算创新的跟进，尤其是要充分重视管理与核算的目标创新，积极调整管理与核算工作的组织结构、方式与方法，有效消除现行财务管理与成本核算制度的局限。管理与核算理念的创新管理与核算过程要体现“以人为本”。在现代企业管理中，知识型员工的努力程度，以及人的知识、智慧很大程度上直接影响着一个企业的生存、发展。为达成财务管理与成本核算的既定目标，更好地服务于企业管理，应该更加重视人力资源的开发管理，充分挖掘和积极利用员工的自觉性、自主性和创造性，加强对人的有效激励和合理约束，不断改善人才结构，牢固树立“以人为本”的财务管理与成本核算观念，在具体工作中实行全员参与下的成本核算与财务管理制度。以追求“双赢”为根本出发点。会计新准则对企业债务重组、非货币易、合并报表等作为一项准则也说明现代企业的合并或分立将会是常见的形态和发展趋势。为了追求企业长足发展，曾经是竞争对手的双方企业，彼此在人才、技术、产品及市场开发等方面展开交流、合作，采取联营、合并或控股等方式强强联合，成为现代企业快速健康发展的一个有效途径和必经阶段。在此类经济活动中，企业的财务管理和成本核算要以追求“双赢”为根本出发点，依据会计准则，不断创新，力求更加科学地反映企业的管理效益和经营成果。强化风险控制管理。随着知识经济时代的到来，市场机制作用的显现，企业面临的各种风险越来越大。知识产品价格中物质材料成本的比重较小，而研究开发的固定成本急剧上升，使企业经营风险加大；内部财务结构的变化使财务风险更为复杂和多样化，由于管理技术、商业信息、非专利技术等知识资本的有效价值具有不确定性和明显的资产生命周期的可变性，扩大了投资风险。因此，企业应将培育知识资本和日常管理等整合进入科学的风险管理之中。以现代管理手段创新风险管理方法，一方面要对风险的各种表现形式进行有效识别，另一方面要建立风险的计量、报告和控制系统，以便采取合理的风险管理政策，积极有效地采取应对手段和措施，尽可能地把遭受风险损失减少到最低程度。同时，企业应该采用风险分摊的财务管理与成本核算策略进行风险管理。
企业筹资活动的创新随着科技的进步和计算机的迅速普及发展，信息技术成为了时展的助推剂，大量衍生性金融工具被推向了市场，促进了网上融资模型的初步形成。影响企业竞争能力最重要的因素中的知识、技术、人才所占比重大幅上升，因此筹资也增添了新的涵义。筹资不再专属于筹集资金，还包括筹集知识形态资源。现代经济的融资管理环境要求企业要及时更新观念，把融资重点应偏向于对知识资本的吸纳，因为传统金融资本正逐渐被知识资本所取代，失去其核心资本的地位。企业投资活动的创新现阶段，无形资产在企业生产经营中的核心地位正逐渐形成，要求企业要在知识产权保护、知识产权的运用上取得更大的效益。在知识经济时代，企业筹集了大量的知识资本之后，若不能加以合理利用，就无法发挥知识创造效益的基本功能。因此，企业财务管理尤其需要关注人力资本、无形资产价值带来的收益价值并进行合理估算，促进企业知识资本达到最佳效益结构。企业资本结构优化的创新企业增强财务竞争能力的重要保证是优化企业资本结构。知识经济时代企业财务管理需要通过对资本结构的调整，合理确定知识资本与传统金融资本的比例，实现现代型企业的资本结构最佳配比。主要包括固定资本、流动资本、知识资本、无形资本等，要实现各类资本之间合理动态组合，以强化企业财务管理发展的战略基础。企业资本收益分配的创新企业资本收益的分配，取决于对重要资源的占有关系。在信息技术经济时代，不同于传统工业经济时代对于物质资料作为第一生产要素重要倾向性所产生的收益分配权特征，而是以知识要素的生产、分配等流程为资本收益分配的基础，这些加工、拥有、利用知识信息的人员在企业资本收益的获取中的作用越来越大。确立知识资本在企业经营成果分配中的地位，使知识员工及利用知识的能力在总体上分享更多的企业财富，改革以工作量为基础的业绩评估系统，需要使企业资本收益分配产生配套的创新举措。企业预算管理的创新财务预测的起点是销售预测，终点则是利润的预测。全面预算是各级部门工作控制的标准和奋斗目标；也是其重要的考核依据之一。为实现财务管理与成本核算对企业全局经营活动总体的准确把握，一些创新型的智能分析财务软件被开发出来，财务雷达预警系统就是财务智能的应用，如在业务环节上设置的预警系统等，可以增强财务管理与成本核算的控制职能，以保证企业经营计划的有效实施。企业财务管理与成本核算分析内容的创新企业财务管理与成本核算分析的内容除了营运能力、偿债能力、获利能力、发展能力外，随着企业“知本”的增加，企业经营业绩、财务状况和发展趋势越来越受制于“知本”的作用。对于知识资本的分析也因此构成财务管理成本核算分析的重要内容，还应包括对信息技术环境下的“知本”的投入、“知本”的风险管理、“知本”的现值评估、“知本”的投资收益状况，以及“知本”的定期报告等相关环节的具体分析和披露。企业成本核算的创新鉴于现代企业管理中新设计、新工艺、新产品等“知本”代表的新型生产要素在成本构成中的容易固化和凸显，企业生产成本的核算和管理也随之亟待创新。在满足消费者需求的前提下尽量降低成本，现代企业不再将重心继续放在生产制造成本的管理上，而将之转移到产品研制生产过程的管控，那么企业控制成本的核心也应由传统的管理制造成本转向管理生产作业成本。
综上所述，现阶段企业财务管理和成本核算的目标、理念创新随着社会经济的发展而产生了一些新的变化，管理过程体现“以人为本”，以追求“双赢”为根本出发点，风险控制管理得以被强化。在此情况下，财务管理手段和内容上的方法创新应运而生，企业筹资活动、企业投资活动、企业资本结构优化、企业资本收益分配、企业财务预算管理、企业财务分析内容和企业成本管理等方面的具体创新路径为现代企业管理提供了良好的工具，并将随着现代知识经济的发展而愈加显现价值。
1农田水利施工控制工程预算管理中存在的问题
如某县2008年度农业综合开发高标准农田水利建设示范工程，该项目的第9标段工程为田间灌排工程，需要修筑长达7.50km的水渠，渠深为0.55m，渠底厚0.20m，渠基础宽度为1.20m，过路渠道涵洞8个。按照一般情况，将该工程的施工费用分为设备费、安装及建筑工程费、预备费、独立费用等5部分。但在实际操作过程中发现该工程的总量要大于预算值：渠道沟心开挖土石约5200m3大于原来估算的3400m3。由于工程预算不足，资金缺乏，原定为110d的工期目标最终没能够实现。
1.1预算管理存在盲目性水利工程多属于国家或省级投资的公益型项目，监管较松，导致许多企业在农田水利施工控制工程预算的管理中存在着一定的随意性和盲目性。许多工程因预算不足导致工程建到一半而不能继续进行，出现了半拉子工程多以及许多工程纠纷案例。另外，因为预算管理的盲目性导致管理无度，造成了许多工程科技含量低，施工质量差，存在很多工程隐患。
1.2预算管理过于粗放建设单位在工作前期对工程缺少充分论证，不得不降低建设标准，在执行预算管理时也就粗放管理了。
2加强农田水利施工控制工程预算管理的措施
加强对农田水利施工控制工程的预算管理，有助于提高工程施工质量及工程质量。但作为小型农田水利工程项目，工程施工控制受到地理环境和操作条件等因素的影响较大，因此工程预算管理具有较强的地域性质。在对工程进行预算时，不能以偏概全，更不能完全按照经验或一个模式进行工程预算管理，而应该结合当地人文环境、气候和地质等多方面因素，从实际情况出发，做好农田水利施工控制工程的预算管理工作，更有效地为当地农民的日常生活和农业发展服务。针对当前农田水利施工控制工程的预算管理工作中存在的问题，要切实做好以下3个方面的工作：
2.1深挖潜力，提高预算管理水平
农田水利工程虽然多以中小型水利工程为主，但工程内容广泛，难以实行统一管理。所以在农田水利施工控制工程预算管理时，要深挖潜力，合理规划布局，根据国家法律法规进行施工建设预算，广泛宣传，提高科学预算管理水平。在资金预算方面，要充分利用闲置资金、设备等，对旧设备、旧仪器进行改造更新，以设备优势获提高工作效率[1]。同时，挖掘企业内部流动资产的潜力，通过制定合理的财务管理制度和清理企业间的欠款等方式促进农田水利施工企业流动资金的增加，使农田水利施工工程不断的向规范有序方面发展。
2.2从入证到竣工，实施全面预算管理
从拿到工程施工资格时，就确定预算目标，对各部门预算方案、预算项目和预算对象进行分层次、分类别的全面管理。同时推行两级预算管理制度，使上下部门沟通，把财务预算、业务预算及工程进展有机的统一起来，确保已定预算能够顺利执行，确保新定预算目标合理有序。施工单位的技术员建立预算管理保证体系，包括预算实施细则、内部协调制度、编制基本规程、编制办法、预算调整制度和业绩考评制度等。在工程进入施工阶段，农田水利工程施工控制建设单位配备一定数量的质监员，质监人员随时对工程各个部分及工程进展进行检测，真实有效的填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如水泥、设备、钢材、石材、工具等影响工程进展及工程质量的各种材料，确保工程资源使用的有效合理，并用以对既定预算目标进行反馈[2]。
2.3实行竣工验收，和预算对比
施工过程是一个由蓝图变为现实的一个重要阶段，但大多数农田水利施工控制单位在工程竣工后，就真的以为大功告成了，忽视了后续工作。水利施工单位和水利管理单位可以以竣工报告的形式对工程进行验收，同时和原来做的预算做对比。各地市县水利局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，根据查询资料、检测实体、细查局部、听取报告反映的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项。
一、推行全面预算管理的必要性
钢铁企业具有生产流程长、生产工艺复杂、产业规模大、经济辐射面宽的特点。同时，钢铁企业普遍采用集团化组织管控模式，在生产经营上，集制造、流通贸易、研发和资本运作于一体，因此大型钢铁集团公司在管理控制上更加复杂。全面预算管理作为一种非常重要的公司管理控制手段，是大型钢铁集团公司的必然选择。首先，推行全面预算管理，可以重新优化和配置企业的资金流、信息流、业务流和人力资源，提升企业的综合管理水平。其次，推行全面预算管理，进行事前、事中和事后控制，及时发现执行中的偏离情况，进行分析修正和改进，督促生产经营单位注意指标偏离的情况，促进竞争和管理创新。最后，推行全面预算管理，有助于企业战略目标的实现。
二、建立科学、有效、完善的全面预算管理系统
全面预算管理是一种整合性管理系统，具有全面控制的能力。一个完善的全面预算管理体系内容必须要有理念、制度以及相应的运行系统的支撑，从而全方位推动预算管理工作的执行，使其达到企业经营目标。
1. 思想灌输
（1）全员参与。通过预算管理将企业的总体奋斗目标层层分解至车间、班组和关键岗位，使每位员工都承担指标，并定期对标考核，对每位员工合理评价，使员工报酬和企业业绩紧密联系在一起，实现员工与企业的共赢，充分调动广大员工的工作热情和积极性，实现员工理念从“要我做”到“我要做”的转变。（2）注重培训。预算部门应单独组织召开对标会议，开展全面预算管理培训工作。企业各部门要设置专职的全面预算管理员。全面预算管理对数字的精确度要求特别高，为提高数字的精确度和满足预算管理对数字的要求，全面预算管理实施小组全体成员，以及原料采购、物资供应、生产技术、经营销售各环节掌握第一手资料的关键岗位上的员工都要进行培训，熟悉ERP系统的工作环境，掌握基本的操作知识。
2. 主要内容
钢铁企业全面预算管理主要包括：预算制定、执行与监督、考评以及预算调整4部分。（1）预算的制定。首先将各职能处室紧紧围绕企业年度战略经营目标进行制定，汇总到预算委员会，预算委员会编制初稿后反馈到各单位进行沟通和修改，反复几次，直到定稿。（2）预算的执行与监督。预算的执行是充分调动二级单位的积极性、责任心和创造性，指标既不能太松，也不能太紧，更不能一棒子打死。（3）预算的考评。要想体现预算的权威性，必须对每月的预算执行情况进行分析考评。企业主要领导主持召开预算考评会，财务部门每月15日前提供预算考评报告，并与职工薪酬、升降挂钩。（4）预算的调整。预算执行过程中，由于内外环境、政策法规、不可抗力等因素，导致预算偏离太大，就要对预算进行必要的调整。预算调整也要按规定进行报批。
3. 制定钢铁企业全面预算管理运行系统的步骤
制定钢铁企业全面预算管理运行系统分为以下几个步骤：第一步，制定企业中长期战略规划，即未来的远景；第二步，年度经营目标的制定与分解，包括制定年度经营目标、将年度目标分解到各单位、将各单位的工作目标分解到各班组、制定行动措施、根据经营目标编制预算、经营目标与预算的对接等；第三步，预算编制，根据职能管理部门归口管理的成本、费用项目的专业计划，编制预算；第四步，对预算执行情况进行跟踪分析；第五步，对预算执行情况进行考评；第六步，进行下一阶段的预测和调整。这些步骤构成了闭环预算运行系统。
4. 健全预算管理制度
要使全面预算管理机制有效运行，企业除了建立完善的内部控制制度外，还必须建立一套切实可行的预算管理制度体系。建立和完善全面预算管理制度，既是预算管理的重要内容，又是将制度从文字落实到行动的前提。成功企业的实践证明，完善的制度体系是预算管理成功的一半，同时还应在企业执行预算管理中建立有效的考核与激励机制。如果考核后没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，考核工作就流于形式。这需要上级部门政策性支持解决，尤其是领导的重视。
5. 开展全面预算管理的要点
（1）科学编制预算指标。预算指标编制是基础，先进而且有意义的指标有利于工作的顺利开展，有利于全面预算管理的执行与考核。（2）专业岗位设置。全面预算管理需要设置专业岗位，而且对岗位人员素质要求较高，既要掌握一定财务知识，还要了解公司各个业务环节。（3）加强理念灌输。全面预算管理是管理工具，更是一种管理理念，灌输预算管理意识是推进全面预算管理的首要工作，也是最困难的一项工作，推行者要自信，要坚韧，特别还需要领导的支持。（4）注重过程控制和事后评价。对标和考核工作相配套，否则预算就是纸上谈兵，没有执行力。（5）注重信息化管理。全面预算工作量较大，建立信息化管理模式非常必要，使工作人员可以把大量时间转移到管理环节，而非数据统计计算环节，ERP体系的建立必不可少。
6. 突出全面预算管理的激励功能
预算是一个系统、繁琐的过程，在制定、执行、控制和调整预算的时候都应该加强重视。许多学者研究了预算道德问题，并提出要重视全面预算管理的激励作用。预算松弛是指在预算编制的过程中，由于企业各层级之间存在信息不对称的问题，预算执行者为了本位利益，利用参与编制预算的机会蓄意将预算标准放宽的一种现象。对此，笔者认为，应该在委托理论研究的基础上，构造一种“真实诱导预算法”，从人入手设计预算基数的博弈规则，可以诱导人向委托人预期的目标提供预算基数，进而达到博弈均衡。
7. 预算软件（ERP系统）是企业实施全面预算管理过程中必不可少的工具
预算的编制应采用从上到下、从下到上、上下结合的交互式编制方法。全部过程为：先由董事会提出公司总体经营目标；各二级单位根据企业总体经营目标和管理处室制定的分项目标据以制定本单位的预算方案，呈报预算委员会；预算委员会根据历史、行业和经验等数据指标制定整个企业的全面预算方案；预算委员会审查两套预算草案，进行沟通和综合平衡，拟订整个企业的预算方案；预算方案初稿出来后再反馈回各单位征求意见。经过这样从上到下、从下到上的3次反复（一般情况），形成最终预算定稿，经公司董事会审批后，成为正式全面预算文件，然后印发下达各单位严格执行。这一过程如采用手工，工作量巨大，而通过软件系统可完成预算的编制、预算对标、预算考核、预算指标分解、建立预算数据库等多种功能，大大提高了工作效率。
关键词：北京信息科技大学；科研管理经费；监管平台
近年来我国的科研经费投入一直保持20%以上的增长，而与此同时科研资金用于项目本身的仅占40%左右。为响应国家科技部和教育部对加强科研经费管理的要求，杜绝科研经费管理漏洞，提升科研经费投入效率，北京信息科技大学在对经费制度、管理理念和监管手段等多方面的改进，于2009年在全校推广使用了经费监管平台。此系统提供信息化的监管平台，从预算监管、执行监管和经费公开等方面为经费合理使用提供了信息化的管理手段。本文将对此信息化监管平台的结构进行全面详述。
一、财务经费对接科研经费监管的前提
必须实现科研管理和财务管理的系统对接，只有科研和财务实现系统的对接，才能将项目管理和经费管理进行有机的整合，实现财务经费严格按照预算使用，杜绝经费使用过程中的科研腐败现象发生。
（1）经费预算监管
通过经费预算控制系统可对经费报销进行严格的控制，保证所有的经费必须在预算范围内进行支配。如预算经费需要变更，必须提交预算变更申请，经经费来源部门审核后方能生效。预算控制系统可从根本上杜绝执行预算和批复预算存在偏差的可能，杜绝执行预算不在批复预算范围内的可能。预算执行和任务进度不匹配与当前经费拨付的现状有关，在经费及时拨付的前提下，可通过经费执行进度预警来督促科研人员经费的及时使用。
（2）预算科目定义
针对不同来源的项目设定不同的预算科目，并按照经费来源部门的相关经费管理规定，设定每个预算科目经费的可超比例，实现对不同来源项目预算的监管。
（3）批复预算科目和执行预算科目关系对应
针对项目立项的批复预算设定对应可报销的执行经费科目，可针对不同类别的项目设定其独有的预算执行科目，各项目类别均可结合来源部门的经费管理规定和校内经费执行科目进行关系对应。见上图《国家自然科学基金预算》。
（4）经费报销经费报销时，根据经费报销的科目自动匹配批复
预算科目，获取批复预算科目上剩余经费金额，根据预算科目的设定，自动计算各批复预算科目经费的可超金额，保证经费报销金额在预算设定的合理超出区间内执行。
二、经费执行监管预算监控
可从根本上杜绝预算的违规使用，然而在预算按规定支出的前提下如何才能保证经费执行进度的合理性，避免结项突击花钱等现象的出现？如何降低项目经费执行进度和项目任务执行进度的偏差，进而提升经费的使用效率？为此经费执行尽管应运而生，项目管理人员可通过经费执行监管平台了解各类项目的经费执行进度，结合经费预警功能，督促科研人员按项目计划合理安排进度，提高项目的按期结项率。
1.项目经费执行进度监控
可针对项目分类和项目的立项年度有针对的展示特定批次的经费执行情况，针对特定批次的项目可进一步的钻取数据，显示该类项目每个预算科目的经费执行进度。针对存在问题的立项批次或预算科目可查看相应的每个项目的经费执行进度，及时发现项目执行过程中存在的问题。
2.经费执行预警经费执行过程中存在经费执行进度落后
任务执行进度、项目结项经费未执行完成、经费执行完成项目未结题等情况存在。为督促项目负责人及时顺利结项，系统可针对不同类型经费执行情况设定相应的信息预警，督促项目负责人使用经费、加快任务进度、准备结项材料等工作的推进。
（1）经费执行进度预算在项目计划结项日期前特定时间范围内，核查项目的经费执行进度，如经费执行进度低于额定值，系统自动发出预警信息。
（2）经费完成未结项预算经费使用完成后，立即向项目负责人发送结项预警，提醒负责人准备结项材料办理结项手续。
三、结论
北京信息科技大学的经费监管体系包括预算监管、执行监管和经费公开等几个方面，在六年的使用过程中，得到了良好的管理效果和用户体验。在今后的使用过程中，管理人员将不断响应上级的管理要求，收集用户的使用需求，不断地改进和扩展，以达到科研经费管理的与时俱进的效果。
参考文献
[1]付林，李冬叶.高校科研经费的使用监管机制[J].黑龙江高教研究，2009，（11）：60-61.
关键词:财政法制;依法理财;财政监管
一、财政法制与依法理财
自改革开放以来,我国的财政法制建设不断发展,财政工作的法治化程度和依法行政、依法理财的水平日益提高,已初步形成了与建立社会主义市场经济体制基本相适应的财政法律制度框架。与此同时,财政执法也在不断地规范,全方位的财政监督机制和制约机制正在形成。但是,我们也应该清醒地认识到,目前我国财政法制建设的总体水平仍有待进一步提高,财政立法中尚存在着与财政改革和发展不相适应的方面,财政执法中时常出现不合法和不适当的问题,进而在一定程度上影响了财政改革的深化和财政法制的严肃性。在加强财政法制建设的过程中,我们应该进一步提高对推动依法行政、依法理财重要意义的认识。第一,依法行政和依法理财,是全面提高财政管理水平的要求。加强财政管理,就是要建立健全的、覆盖财政收支各个层面的管理机制,逐步实现财政资金分配的规范化和法治化。无论是加强财政收入管理、优化支出结构、加大财政监督力度,还是实施积极的财政政策,都必须依照并严格执行法律法规的规定。只有运用法律手段,将法治贯穿于财政管理的全过程,才能够保证财政行为的规范化。第二,加强财政法制建设,有助于有效地行使财政职能,充分发挥财政的作用。市场经济条件下的财政职能,主要体现在优化资源配置、促进公平分配、调节经济运行等方面。深化财政改革,就是要按照政府在市场经济条件下的活动范围和作用方式,按照转变政府职能和逐步建立公共财政体系的要求,进一步健全和完善财政职能。这一切都需要运用法律手段,通过科学的立法,使之规范化、制度化;通过严格的执法,使之行之有效、监督有效。第三,加强财政法制建设,是促进和规范财政改革的重要保障。在改革与法制建设的关系上,应该坚持并强调一手抓改革与发展,一手抓法制。
立足于本国国情,通过比较和借鉴来吸收发达的市场经济国家的经验和做法,是我们加强财政法制建设,推进依法行政、依法理财的一项重要内容。从发达国家的情况看,其公共财政管理方面的基本经验便是充分注重运用法律手段,坚持依法理财,不断提高财政管理法治化的水平。从总体上看,其财政法制建设的主要特征包括如下三个方面:第一,财政法律制度较为健全。财政活动的各个领域、各个环节均有法可依,法律规定比较科学、合理,财政法的效力等级较高,可操作性也比较强。第二,能够依法进行财政管理。许多国家的预算编制草案相当细致,几乎对每一项开支都有详细的论证。立法机构对预算的审批程序极其严格,审批过程的公开度和透明度很高。在收入方面,无论开征税种、设立收费项目,还是发行公债,均有严格的法律规定。在支出方面,政府严格按照预算确定的支出来提供良好的公共产品和服务,如遇特殊情况需要临时增加预算,则须根据有关法律程序进行审批。第三,重视对财政执法的监督,各个执法监督机构之间有明确的职责分工,追究法律责任一视同仁,对执法不严格,滥用职权等违法行为进行严厉的处罚。
二、财政监管在依法理财中的重要地位
所谓财政监管,是财政机关在财政管理过程中依照国家有关法律法规对国家机关、企事业单位及其他组织涉及财政收支事项及其他相关事项进行的审查、稽核与监督检查活动。财政监管寓于管理活动当中,体现财政管理的本质属性,与资金运动同步进行,其主要作用就是及时发现和纠正预算执行中的偏差,保证财政分配的科学、正确和有效。
在我国,财政监管的主体是国家财政机关,各级财政部门是财政监管的执法主体。财政监管是财政部门内部各职能机构的共同任务,各级财政机关内部的预算编制、预算管理、国库等业务机构都行使监管的职能。同时,为更好地履行监管职能,发挥财政检查这一体现监管职能内在属性的必要手段,各级财政机关内部还设有财政监管专门机构,专门行使财政检查职责。财政机关专门监管机构,一方面接受上级财政机关对财政监管的业务指导;另一方面按照分级负责的财政管理体制对本级财政负责,接受本级政府管理,及时向本级财政和政府报告财政监管中发现的重要情况或问题。
财政监管职责体现着财政管理的范围与权限。财政部门监管机构的职责主要包括:(1)对本级各部门及下一级政府预算、决算草案的真实性、准确性、合法性进行审查稽核,并根据本级政府授权对下级政府预算执行情况进行监管。(2)对本级预算收入征收部门征收预算收入情况,本级国库办理预算收入的收纳、划分、留解情况进行监管。(3)对本级预算支出资金的拨付、使用和效益情况进行监管。(4)对本级各部门及其所属各单位的预算执行情况及预算外资金收取、管理和使用情况进行监管。(5)对国有资本金基础管理及国家基本建设项目预算执行情况进行监管。(6)对本级各部门、各单位执行财税政策、法规情况进行监管。(7)对社会审计机构在执业活动中的公正性、合法性进行监管。
在职能上,财政监管与国家预算收支、预算外收支和企事业单位执行国家有关财务会计政策情况密切相关。从总体上看,财政监管的范围主要包括如下五个方面:一是预算监管。即对各级财政预算、预算执行、决算的监管检查。《中华人民共和国预算法》的颁布为财政机关实施预算监管提供了法律保障。预算法规定:财政机关是预算编制、组织实施的职能机构,负责编制决算草案具体事项并纠正本级各部门决算草案不合法之处,监管本级各部门和所属单位预算的执行。财政机关通过预算监管,促进各部门和各单位认真贯彻《预算法》和其他规范性文件,及时发现处理预算中存在的问题,实现收支平衡。二是税务监管。税务监管包括国家财政机关依法对税收机关和纳税人执行税法的情况进行监管检查,及时发现并纠正违反国家税法的情况,保证税款及时、足额上缴国库。三是国有资产监管。国有资产的使用者要接受财政机关的监管,依法、合理、有效使用国有资产,防止国有资产的流失,保证国有资产保值、增值,实现资源配置优化的总体要求,提高国有资产的使用效益。四是预算外资金监管。预算外资金是国家财政资金的组成部分,尽管未列入国家预算管理,但其收支管理的好坏直接影响着国家财政分配职能的实现。加强预算外资金管理是加强财政管理的重要内容。财政机关对预算外资金监管就是依法监管预算外资金的收入和支出、使用的合法性,确保预算外资金取之有道,用之有效。五是财务会计监管。财务会计监管是财政机关依照《会计法》及国家有关财务会计法规制度对行政事业单位和企业的各项财务会计活动的合法性、真实性实施的监管。它同时包括对会计师事务所等社会中介机构执业质量的监管。
在手段和方式的具体运用方面,财政监管主要表现为日常监管检查、个案检查和专项监管检查。其中,日常监管主要是对预算执行和财政管理中的某些重要事项进行日常监控。财政机关业务机构的日常监管检查是结合预算编制,对财政资金分配进行事前的审查、评估,以及对资金拨付、使用进行事中的审核、控制,加强对预算的监管约束,主要包括:预算编制是否符合《预算法》有关规定;对预算执行情况分析、预测的依据是否充分可靠,新的重大的财政经济措施对预算收支的影响是否考虑全面,测算是否准确、合理;预算收支的安排是否符合国家预算指标和管理体制的要求;通过建立预算收支旬报、月报、季报制度,定期分析预算执行情况,等等。所谓个案检查,是根据上级批示的群众举报案件,以及日常监管检查和专项检查中发现的线索,组织力量进行检查核证。检查结束要向上级和有关部门报告查处情况,并对查处的违法违纪问题进行严肃处理。专项监管,是深化管理、制定政策、加强法治的重要手段,是日常监管检查有益和必要的补充。从现实情况看,经济转轨时期各种经济关系和经济利益有了重新调整、组合、变化,相应的法规制度和约束机制还没有及时建立或不尽完善,经济领域的某些层面甚至还存在监管的“断面”和“真空”。财政部门应根据财政管理的需要和监管检查工作中暴露出的难点、热点和重大问题,采取指令性计划和指导性计划相结合的工作方式,有针对性地开展专项监管检查,从而提高财政监管检查的综合效益。
三、加强财政法制建设与强化财政监管
关键词：预算执行 财政总会计 应用难题 对策
财政总预算会计又称总会计、总预算会计，指各级政府财政部门核算、反映、监督政府预算执行和各项财政性资金活动的专业会计。从中不难知晓，财政总会计在提升财政资金配置和使用绩效上发挥着重要的作用。但在实践过程中也时常面临着各种各样的难题，而且这些难题又主要反映在了对政府预算执行的监督和资金活动领域。由此，本文将就政府惠民工程中的资金监管为对象，对本文进行主题讨论。
政府惠民工程所涵盖的领域十分广泛，从当前所反馈的问题中主要存在于市政工程的修建和维修上。其中，由于市政工程具有施工规模大、施工周期长等特点，这就为资金活动监管带来了难题。难题主要包括：项目资金预算的准确性问题、项目资金使用过程中的节约问题等。由此，这也就构成了本文立论的出发点。
一、财政总会计在预算执行中的难题分析
（一）资金预算监管难题分析
在科层组织结构下，财政总会计执行者面对基层政府所主导的市政工程项目，往往会受到信息不对称的影响。首先立项申请主要指出了该项目的外部性特征，却未能完整提供该项目的具体施工信息。这样一来，在过规之后上级主管部门便根据地方政府的预算申请拨付财政资金，从而资金使用的系统性风险便可能产生了。在现行的规定下，地方政府一般采取招投标的方法来选择施工单位，但具体的选择依据仍是财政总会计执行者所不能监管的。
（二）资金使用监管难题分析
从各地市政工程的施工情况可知，工程承包单位一般会将项目细分为几个板块，并将其一一外包给下级承包商。这样一来，在多元化经济利益主体存在的状况下，因各自的利益诉求很容易出现追加预算的情形，甚至出现过某竞标方以低价冲标，却在后期签订合同时无理抬高造价。由于市政工程具有产权开放性的特征，这就可能导致基层政府向承包商妥协，其最终结果必然是造成财政资金的浪费。
二、破解难题的现实困境
问题摆在我们的面前，并不意味着我们就能立即给予解决。在政府职能化办公模式下，财政总会计的执行者也主要以形式要件，来判断市政工程资金预算的合理性，以及资金使用的合规性。为此，当前的现实困境可以归纳为以下两点：
（一）科层结构导致监管缺位
与上文所提到的难题一致，在科层结构下财政总会计的执行者，无法充分对基层政府所发生的经济活动进行全方位监管，而且即使要展开全方位监管也将面临客观和主观因素的干扰。这就意味着，需要降低信息不对称和非正式制度，对财政总会计执行者的干扰程度。
（二）职能管理形成监管壁垒
职能管理所形成的监管壁垒属于横向的现实困境，这时刻干扰着财政总会计执行者的工作。以市政工程建设为例，市政工程立项需要得到市政建设部门的批准，然后需要按照行政流程实施招标工作。可见，财政总会计的执行者，最后所面对的市政工程项目应是合法、合规的。那么在职能管理的壁垒下，也只能就反映资金活动的形式要件进行核查了。
三、对策
根据以上所述，对策可从以下三个方面来构建：
（一）对财政总会计的执行者合理授权
从财政总会计的定义中可以看出，该会计发挥着十分重要作用。然而，在现实中却因为职能壁垒，而直接弱化了执行者的工作绩效。为此，应对财政总会计的执行者进行合理授权，即在制衡机制下增大执行者在获取其它部门相关经济信息的权力。在此权力下，包括本文所出现的城建部门、基层行政部门不得妨碍其工作。
（二）建立起多部门协同监管的新模式
对政府预算情况进行监管，需要建立起事前、事中、事后管控机制。财政总会计的执行者往往侧重于事前控制的执行，而对事中和事后控制来说，则会因信息不对称而陷于尬尴的局面。因此，需要建立起包括财政总会计部门、审计部门，乃至经济稽核部门在内的协同监管新模式，从而来全方位监管预算的执行情况。
（三）调整立项流程增强预算监管力度
本文是以市政工程施工为例进行的主题讨论，那么这里也就以此来进行对策构建，即需要调整立项审批的流程，提高财政总会计执行者的参与程度，并主要通过经济信息时时反馈和现场监管等方式，来确保资金预算执行的合规性。
四、展望
以下在就创新预算资金的使用方式进行展望，从而来提升财政总会计的监管绩效。
创新预算资金的使用方式在于降低信息不对称对资金使用监管的影响，但必须在不违反财经法规和预算管理原则的前提之下。具体做法的核心便是，针对部分财政支持项目采取市场招投标的方式来展开，并在项目实施阶段也采取签订合约的方式来界定政府与承办方的责任和权益。这样一来，通过财政项目市场化外包的形式来增强财政资金配置效率。这里需要强调的是，财政项目具有很强的外部性效应，因此必须突出财政项目的社会效益。因此，在选择承包商时不应只关注他们的报价，而是需要结合他们的社会声誉度、施工业绩、报价等多个因素进行综合评价。与此同时，还应建立项目执行效果反馈通道来约束项目实施方的行为。
五、结束语
本文认为，财政总会计在实践过程中也时常面临着各种各样的难题，而且这些难题又主要反映在了对政府预算执行的监督和资金活动领域。为此，应在对财政总会计的执行者合理授权、建立起多部门协同监管的新模式、调整立项流程增强预算监管力度等三个方面进行对策构建。
参考文献：
[1]付莉敏.财政总预算会计制度修订的思考与探讨[J].中国财政，2014，（18）：57-58
关键词：行政单位 预算执行 控制
一、行政单位预算控制的具体内容
行政单位的预算主要是指行政单位通过对自身实际情况的深入分析，制定出符合单位情况的年度收支计划。行政单位的预算内容包括两个方面，一方面是单位年度收入计划，另一方面是单位年度支出计划。行政单位的预算控制工作主要包括预算编制与预算执行。行政单位想要提高预算管理水平必须要从预算编制与预算执行两个方面入手，在保证预算内容科学合理的基础上，保证预算能够及时有效的执行，让预算能够在行政单位充分发挥其指导性作用，为行政单位更好的发展提供保障。
二、行政单位预算控制的意义
（一）实现资金的优化配置
行政单位的收入大多都是来自政府的财政拨款以及地方财政收入。行政单位如果不进行预算，很可能导致资金在使用的过程中出现资金断链的现象。行政单位通过预算能够提前对资金进行合理的分配，防止事业单位资金由于分配不合理导致资金链出现问题，最终实现对资金的优化配置。
（二）完善行政单位财政支出构成
行政单位通过制定科学的预算计划，能够提高对于资金支出的控制，保证行政单位的资金利用效果，完善行政单位行政支出的构成。例如：行政单位可以制定科学的费用支出标准，工作人员在消费的过程中必须要严格按照预算标准执行，一旦费用超标必须给出合理的解释，如果提供合理的解释，工作人员必须自行承担相关的费用。这样行政单位的各项费用支出会更加的标准，行政单位的财政支出结构也就更加的完善，对于行政单位的发展具有非常重要的意义。
（三）有利于国家的宏观调控
目前，我国行政单位的预算支出已经占用了我国财政收入的三分之一，如果行政单位能够对通过预算管理来有效的控制单位的费用，那么国家就可以把剩余的资金投入到其他方面的经济建设中去，从而帮助国家更好的进行宏观调控。
三、我国行政单位预算执行方面存在的问题
（一）行政单位的风险防控体系不完善
行政单位开展预算管理工作是为了进一步的提升事业单位的经营效益以及社会效益。然而，行政单位在制定预算的过程中不注重对于风险的防范，单位的工作人员只是盲目的执行预算，完全不考虑行政单位可能面临的风险，一旦风险发生，预算的作用不但不能为企业带来更多的经济效益，反而会增加事业单位的经营风险，让行政单位的经济利益遭受损失。在很多情况下，行政单位制定预算是为了应付我国政府部门的检查，因此其预算的合理性与科学性不能得到很好的保证，一旦行政单位没有完善的风险防控体系来保证预算的执行，那么预算在执行的过程中很可能为行政单位带了严重的损失，影响行政单位的正常经营，甚至导致行政单位的倒闭。行政单位风险防控体系的不完善严重影响了预算的执行效果，很多的行政单位为了能够避免风险的发生，只是把预算当做摆设，从来就不按照预算执行，导致行政单位预算执行力不断下降，预算在行政事业单位不能充分发挥其指导性作用。
（二）预算执行力较低
目前，我国的行政单位的预算管理体系不是非常的完善，预算执行与单位的员工绩效缺乏联系，很多的工作人员都缺乏对于预算重要性的认识，因此在工作的过程中预算根本就不受重视，预算执行力不断降低，预算只是行政单位非常表面化的工作，根本不能充分发挥其作用。另外，行政单位属于事业单位，其工作人员的稳定性非常高，从工作人员的角度出发，他们觉得自己的工作是铁饭碗，根本不需要严格执行单位预算，只要完成本职工作就可以了。这种思想上的惰性也影响了预算的执行力，阻碍了行政单位的进一步发展。
（三）行政单位缺乏必要的预算执行分析机制
行政单位在编制完预算以后，一般情况下就直接按照预算数据执行了，单位没有设置必要的预算分析岗位，因此，预算的可行性不能被有效保证，员工在执行预算的过程中缺乏科学有效的方法，因此执行的效果也不是非常的理想。行政单位编制完预算以后，缺乏必要的分析机制，使得预算的执行效果被明显削弱，不但不能充分发挥预算的作用，还可能影响行政单位的日常经营与管理。比如：在行政单位的生产过程中，如果行政单位编制的生产预算数据过小，那么就影响行政单位的生产效率，最终影响行政单位的经济效益。
（四）对预算执行情况的监管力度不足
现阶段，我国行政单位对于预算的执行情况缺乏必要的监管，行政单位没有专门的监管部门对预算的执行情况进行实时监控，保证预算的执行效果。一旦预算在执行的过程中出现问题，没有监管部门的有效监督与管理，行政事业单位在执行预算的过程中很可能与最初的预算方案出现严重偏离，不能有效的评定与监督企行政单位的日常经营，发挥预算的指导性作用。即使有的单位设置了必要的监管部门来监管预算的执行，但是其监管方式也不是非常的科学，因此监管的效果不好，再加上监管部门对于监管职能的分配不合理，很多的监管人员没有严格执行监管工作，而是利用职务之便为预算执人员设置挡箭牌，如此以往，预算的作用不但不能充分的发挥出来，反而助长了行政单位的不良之风。
四、行政单位提高预算执行管理及控制的策略
（一）强化风险控制
行政单位想要进一步提升预算执行管理及其控制力度就必须要加强风险控制，保证行政单位能够在相对安全的环境下实现预算的有效执行。没有相对安全的预算执行环境，预算的意义将无法实现。行政单位强化风险控制水平，首先应该建立建群的预算执行追踪制度，转变传统的经营观念，提高对预算管理工作的重视，利用追踪制度解决预算执行过程中的问题，提高预算执行环境的安全性。再次，行政单位应该建立执行通报制度，对预算的执行情况进行综合分析，跟进预算执行进度，发现问题及时通报，把预算执行中的风险降到最低，有效控制风险。再次，在预算执行的过程中英爱积极的挖掘预算执行中的问题，及时发现及时解决，强化风险控制能力。
（二）增强行政单位的预算执行力
行政单位只有拥有了强有力的预算执行力，才能让行政单位的预算真正的落到实处，实现预算能够为行政单位带来的最大利益。行政单位增强预算执行力应该从以下几个方面入手：第一，建立完善的预算执行制度，通过制度管理，强化工作人员对于预算执行力的重视。其次，把预算执行与员工绩效进行有效结合，对于那些积极执行单位预算的工作人员进行奖励，对于不积极执行单位预算的工作人员进行教育，必要时给予一定的处罚，保证行政单位的预算执行工作受到足够的重视，通过绩效管理提升员工执行预算的积极性，最终实现行政单位预算执行水平的显著提升。
（三）完善预算执行情况分析机制
行政单位应该在预算制定完成后进行科学有效的执行情况分析，制定科学的预算执行方法，保证预算的有效执行。首先，行政单位应该在预算制度完成后召开相关会议，讨论预算的科学性以及有效性，从全体工作人员的实际工作经验的基础上对预算内容进行分析，判断其可执行性。其次，行政单位应该根据单位的实际情况制定科学有效的预算执行方法，利用有效的方法让预算在执行的过程中达到事半功倍的效果。再次，完善事业单位预算执行中的相关制度规定，一旦发现单位工作人员没有严格按照制度执行预算必须要给予一定的处罚，增强员工对于预算执行的重视。
（四）加强对行政单位预算执行的监管
首先，行政单位应该应该设置专门的监管部门，对预算的执行情况进行实时监督与管理，一旦发现问题及时解决。其次，行政单位应该加强对于项目经费的监督与管理，从经费的角度提高对于行政单位预算的执行情况的监督检查工作，如果发现某项费用超支，提高监督力度，对于经费超支的原因进行深入的分析，保证行政单位的经济利益不受损失。再次，行政单位对于专项费用必须进行特别监管，提高单位专项费用的监管力度，让单位工作人员在工作的过程中更加的细致认真，防止预算执行过程中出现问题，保证预算工作的顺利运行与完成。
五、结束语
总之，行政单位是我国的基础性单位，其经营效益的好坏直接影响着我国经济的发展，因此行政单位必须要强化预算执行管理，通过提高预算执行力来提升行政单位的经营效益，提高行政单位的经营管理水平，让行政单位更好的服务于社会，更好的实现其经济价值与社会价值。
参考文献：
[1]胡小雯.行政事业单位全面预算管理存在的问题及对策[J].产业与科技论坛， 2010，（7）
关键词：财务管理；资金监管；现状分析；解决方案
经济的全球一方面为我国的经济发展提供了更多的发展机会，但是在另一方面也增加了经济发展的风险，其中最大的一个例子就是2008年的经济危机，全球各国受到经济危机的影响经济有一定程度的萎缩。我国的企业也因此面临了挑战，很多中小型企业在此次经济危机中纷纷倒闭，出现了生存问题，在这次危机中也让企业意识到合理利用资金、提高资金的利用效率是十分重要的。资金监管作为财务管理中的一环也逐渐引起企业管理者的重视。【1】
一、财务管理与资金监管
1.财务管理
财务管理作为企业管理中的重要组成部分，是对企业的财务活动和财务关系进行的管理。随着经济形势的不断变化，财务管理在企业发展中的作用也越来越大。财务管理主要包括财务活动和财务关系两个方面，而企业的财务活动主要是资金的运动，财务活动主要包括四个方面：筹资活动、投资活动、资金营运活动、分配活动。对于企业来讲最大的财务管理目标就是实现企业价值的最大化。
2.资金监管
所谓的监管就是监督和管理，在监督管理的过程中，不仅需要企业管理者的发挥一定的作用，同时还需要各项制度的制约。财务管理中的资金监管主要是对企业资金的监督管理。由于企业的资金活动是非常多的，在这个过程中，对企业资金的预算管理以及在使用过程中的管理和监督都是资金监控的范围。资金监控除了企业管理者要保证资金的正常运转，还要建立相应的监管制度，首先是遏制企业中浪费资源的行为，同时用相关的制度约束工作人员的行为，加强企业员工节约成本的意识，在这种基础上，进行资金的监管工作。加强企业的资金监管是企业提高资金利用效率的基础环节，才能为企业提高竞争力实现企业价值最大化提供有力的支持。【2】
二、财务管理中资金监管的问题
1.没有足够的资金监管意识
财务管理一直是企业管理的重要组成部分，但是在我国的各大企业中，相关的财务管理制度都还不够完善，特别是在一些中小型企业在这方面的问题更多。作为企业的管理者对资金的运转是非常重视的，但是他们更加重视的是资金的投入和相应的产出，例如在生产过程中，成本的控制不够到位等，都是没有足够的资金监管意识。资金活动存在于企业的各个部分，管理者作为企业的拥有者会注意资金的使用情况，但是作为工作人员的资金监管意识更加薄弱，只注重企业的利润产出，而在忽视了资金的使用过程，影响了资金的使用效率。
2.没有专门的监管人员
企业的财务管理工作主要是由企业的管理人员的财务部的工作人员完成，而有些企业在财务管理中的分工是不够明确的，在资金监管这一环节上没有专业的人员负责，在平时的工作中，财务人员在财务控制中更多的是对成本的控制更加注重对于资金的管理，而常常忽视掉对资金的监督，没有跟踪观察企业资金的流向和使用情况，资金监管的力度不强使企业在运转过程中出现问题的几率加大。
3.企业的管理制度不够完善
对于资金的监管不仅只涉及到企业的管理者和财务工作人员，资金的运动存在于企业的各个部分，因此对于资金的监督和管理需要企业所有人员的共同努力，面对这种情况相关的管理制度是必不可少的。
4.对于财务预算环节没有足够的监督
财务预测是财务管理五大环节中的第一个环节，资金的管理也是从这个环节中开始的。财务预测是对企业未来的财务活动和财务结果进行的科学预测。财务预算涉及到的内容是非常多的，销售预算、生产预算、直接人工预算、现金预算、报表预算等都是预算的内容，正是由于这个原因，在预算环节的监督更加不容易，但是预算涉及到资金在未来可能的使用情况因此对资金预算的监管也变得重要。在财务预算的过程中，工作人员更加注重预算的过程，在分工不明确的情况下，没有能够对财务预算过程进行有效的监督和管理。【3】
三、财务管理中资金监管问题的解决方法
1.建立健全的资金监管制度
企业的大部分资金活动发生在材料的采购、产品的生产以及销售方面，因此企业的资金的监管工作应该放在这几个环节上，在制定资金监管制度的时候要根据实际情况着重加强重点环节的制度建设，不同的部门也要有相应的区别，这样在很大程度上可以降低资金监管工作的难度。同时在监管过程中，要利用先进的手段的，对各部分的资金使用数据进行分析，发现其中的问题加强监管工作。
2.根据企业资金的使用类型的区别实行不同的监控方法
对于企业来说不同的的项目所需要的资金量是不一样的，而资金数额大的项目更容易出现财务风险，在使用的过程中更需要进行各方面的监管工作。首先就需要了解公司的各项业务，对各项业务进行分析和分类的工作。经过基础工作之后，根据业务的难易程度以及资金的使用情况制定资金监管的计划，根据计划进行监管工作。加强对资金数额多的业务的管理并不意味着对数额小的项目不管理，这只是监管程度上的区别，在制定计划的时候要做到对企业资金的全面监管工作。
3.将资金预算和资金监管合理的结合起来
资金预算主要包括预期计划的收入和支出以及资金的监控，资金的监管可以在很大程度上帮助资金预算工作的顺利进行。资金预算是对未来的资金活动的的预测，在一定方面决定了后期资金的使用情况，资金的监管工作一方面可以根据预期的计划进行监管工作方向的修改，加强对资金预算的监管；而另一方面则是根据预算计划来明确对不同业务的监管程度。资金预算与资金监管的相互使用，不仅促进了两项工作的发展，同时可以从两个方面加强资金的使用效率，为企业发展创造有利的资金环境。
四、结论
在新型的经济发展形势下，企业更加注重财务方面的管理，资金是连接企业经营活动的重要链条，提高资金的利用效率一直是企业希望解决的问题，在资金监管方面也加大了分析和研究的力度。但是由于对资金监管工作的不成熟，在工作中也出现了很多问题，要想解决资金监管的问题，企业依旧需要针对出现的问题来完善资金监管工作，为企业在激烈的竞争中谋求生存和发展提供有力的条件。
参考文献：
[1] 祁毅；中小企业财务管理的缺陷及对策分析[J]；企业研究；2011，3（04）：11-12
需要说明，医院财务内控所涵盖的业务内容十分丰富，而本文则主要涉及预算资金管理的事项，且这也是当前助力医院完善成本控制机制的重要推手。根据可操作性原则，在财务内控的合理化途径构建中，本文主要从全面预算管理的思路来探寻有效路径。
一、医院财务内控存在的问题
由全面预算管理所承担着的医院财务内控活动，目前存在着以下三个方面的问题。
（一）资金预算方面的问题
根据事业单位资金预算的一般程序，在每年的11月份左右将对下一年度的资金使用进行预算，而预算的顺序则是先由各个科室提交自己的资金使用计划，再由医院管理层核准形成全员的资金总预算。不难发现，由各科室所做出的资金预算存在着明显的主观性，而在科层组织结构下这一流程也符合内在的逻辑性。因此，问题主要出在分预算的合理性上。
（二）资金监管方面的问题
在“一支笔”财务管理模式下，医院各个科室部门在财务部门都拥有二级账户，这就使得各个科室的资金使用情况能被财务部门所监管。然而，这种监管形态主要出于对资金的数量变化方面，却难以深入到资金使用背后的经济事件中来把握其合理性问题。在确定科室负责人可审批的资金使用数额政策下，这种本质层面的资金监管就更难维系了。
（三）效益评价方面的问题
毫无疑问，资金天然具有追逐效益的本能，且对资金使用效益的评价也能提升医院资金配置的合理化程度。然而，诸多市级医院、三甲医院仍沿袭着事业单位的体制惯性，忽略了对资金使用效益的评价。从而，这便可能导致资金在使用上浪费现象的发生。
二、分析基础上的应对模式定位
在以上分析基础上，应对模式可定位于以下三个方面。
（一）应对资金预算问题的模式定位
具体而言，医院财务系统所开展的资金预算包含年度预算和项目预算两个层次，从现实所反馈的情况来看项目预算存在着较多问题。在针对项目预算问题时，首先应打破其因专业性而带来的信息不对称影响，并能尽量做到项目资金预算的精确性。其中，“项目”主要包括：医疗设备的引进，科室建设、学术交流等事项。因此，在实施资金预算活动时应在组织管理上进行优化。
（二）应对资金监管问题的模式定位
从对医院财务内控的现状进行调研后可知，内控缺失主要存在于对资金的监管范畴，而监管缺位又主要根源于财务审核机制和医院职能结构本身。因此，在应对模式定位上需要改观当前只针对形式要件的审核机制，并打破职能结构所带来的部门封闭性状态。从其他体制转型单位的经验中可以总结到，还应提高跟踪审计的绩效。
（三）应对效益评价问题的模式定位
尽管市级医院的市场主体地位得到的显著增强，但医院所承担救死扶伤的社会角色并未改变。这就意味着，需要综合医院的经济目标和社会责任来考察资金使用的效益问题。为此，需要对评价指标上进行优化。
本文根据全面预算管理流程完成了对内控问题和应对模式定位的阐述，在合理化途径的构建中也应遵循全面预算管理的原则，即全员参与、全过程参与。
三、定位驱动下的合理化途径构建
根据上文所述并在定位驱动下，增强医院财务内控绩效的合理化途径可从以下三个方面来构建。
（一）明确医院体制改革的要求
增强医院财务内控绩效是一项长期工程，且也需要在动态演化环境下来把握医院财务内控模式的发展趋势。因此，首先需要明确医院系统的体制改革要求和方向。具体的实施办法包括：跟踪上层建筑对公立医院体制改革的相关政策；在市场竞争环境下确立本医院的发展模式。其次，从战略高度来推动医院财务内控活动的开展。
（二）完善资金项目预算的方式
前面已经提到，当前需要关注特定项目的资金预算活动，因该类型活动具有很强的专业性，而且预算精准性要求更高。基于可行化操作要求，应从优化预算人员的组成结构入手。具体的实施办法为，改变单纯的依靠财务人员来进行前置性项目预算资金审核的模式，而引入相关项目的第三方专业人员，该专业人员主要从项目存在的合理性和其中关键要件的估价上给予技术支持。
（三）增强资金使用监管的力度
若要改变当前财务部门对资金使用监管缺位的问题，首先就需要打破现行职能结构所带来的部门之间封闭性现状。具体的做法为，医院管理层应从财务管理制度上赋予财务人员更大的财务管理事权，在这一制度保障下每位财务人员应联系特定的科室部门，并对科室的资金使用进行业务指导和监管。另外，还须切实做好财务审计工作，此时医院纪委部门应给与支持。
（四）充实资金效益评价的指标
对医院资金使用的效益评价不能一味地追求其经济效益，还应特别关注其所应履行的社会目标。因此，在指标结构的充实上如加入患者对科室的反馈指标，以及反映提升当地民生福祉的相关指标。这里笔者只是提出这一思路，而具体的实施还需要医院根据自身情况进行细化。
四、实证讨论
以下结合电子商务技术来进行实证讨论。
（一）ERP环境与医院环境的融合
在具体实施路径上：（1）应将ERP建设规划以及可能达到的效果，书面提交给医院管理层；（2）在管理层批准建设的前提下，财务部门负责人应与外包方进行充分沟通，主要就财务流程所期望达到的效果进行阐述；（3）ERP环境建立后，应在一周期时间内进行财务流程管理的试运行，在此基础上对信息平台进行最优化调整。
（二）围绕流程为中心的信息处理
应形成围绕财务流程为中心的信息处理形态。因此，在ERP功能设计上首先须满足这一点。然后，在医院内部局域的架设上也应形成这种信息传输模式。这样一来，财务管理就能改变传统流程只能事后分析、控制的弊端，而建立起了全过程控制的技术手段。若医院受到资金约束难以实现全面的同心圆信息传递形态，那么至少物资采购、业务科室、住院部等三个部门应采取这种形式。
（三）建立财务流程的外部信息网
从供应商、医院、患者之间的位置来看，医院往往处于中间环节，且大都以供应链的核心地位而存在。因此，应建立财务流程的外部信息网络。通过将外部客户需求信息纳入到ERP环境中，从而促进医院财务流程的柔性化管理需要。
（四）ERP环境财务流程绩效评价
基于动态视角来考察ERP环境下的财务流程优化，其ERP本身也面临着不断优化、再造的过程。因此，应建立定期的ERP环境财务流程绩效评价机制。通过效率评价、准确性评价等方式，来衡量现有ERP系统的完善程度。当然，建立在外包基础上的ERP平台构建，将容易实施功能调整与再造的工作。
(一)企业的财务管理观念落后
随着我国经济的迅速发展，企业面临的市场经济环境越来越复杂，企业的财务管理观念也要根据自身实际状况作出调整更新，才能使其财务监管工作顺利开展。传统的企业财务管理模式注重于重视供应、生产、销售三个环节，而常常忽视资金发挥的作用。而现代的财务管理观念要综合考虑资金的风险价值和资金价值，从而使企业重视资本优化投资，提高企业的经济效益川。现阶段，财务管理观念要突破“重生产、轻财务”的传统模式，除了涉及到有关资本经营方面的问题外，还应涉及到其他相关的财务问题。
(二)企业的内部控制制度不完善
实施合理的内部控制对企业的财务决策有着重要的作用。有的单位虽已建立起了企业内控制度，但没有严格地按照规范执行，不能达到财务监督管理的目的。在新的市场经济环境下，大多数企业处于转变经营机制的时期，这使得管理结构不够完善，企业自身内部约束和控制能力较弱，往往会出现违反财务监管工作的现象，一些单位由于财务工作人员有限，在具体的岗位设置和职责内容设置不合理，违反财务体系中“不相容职务分离”的规定，没有起到监督和制约的作用，缺乏约束力，不能发挥自身的监管作用，也使企业难以形成整体规范的内控体系。
(三)财务监管人员思想薄弱，综合素质不高
1、财务工作人员是国家财经法规的执行者，其自身的思想会直接作用于财务监管工作的实施。就企业目前的现状而言，绝大部分财务监管人员依然存在一些思想问题，例如监管工作的积极性较低，在工作上表现为敷衍了事、监管不严川。同时，当面临国家利益和企业利益发生冲突时，财务人员往往会作出舍弃国家利益而保全企业利益的选择，利用财经法规的漏洞，为企业的违纪活动提供隐蔽的途径。
2、大多数中小企业起步比较晚，处于创业期，员工的综合素质不高，业务水平比较落后。一些企业员工没有经过正规的系统培训，使得整体队伍的素质参差不齐。由于企业财务人员素质的问题，常常会出现会计信息失真的情况，这直接影响到企业财务监管工作的顺利实施，阻碍了企业的运作和长远发展。
二、加强和完善财务监管的措施
(一)完善企业内部的财务管理
企业是一个以获取盈利为目的的组织，如何在现今变化莫测的市场条件下，找到正确的发展方向，提高经济效益，是企业领导者和财务管理人员面临的重大任务。在经营管理活动中，为了尽量减少面临的风险，避开无法控制的风险，使企业能够顺利发展，企业必须对其投资作出科学的预测。成本控制是财务管理的一个重要工作，加强企业成本控制，才能提高产品的竞争力，因此财务部门必须做好企业的成本管理工作。财务人员通过事先做好的成本控制，将企业生产经营的总目标分解成各个子目标，分配到各部门，从而建立成本管理的网络系统，并加强对成本控制的宣传，使各个部门有效地节约成本。此外，企业也要充分地分析其在组织结构、生产流程、技术管理上的不足，采取相应措施，优化材料消耗大的缺点，降低不必要费用的开支，提高资源利用率，加快资金调整，提高企业产品竞争力。
(二)提高财务人员素质，培养管理型人才
随着市场经济的不断发展，现代企业制度不断完善，提高企业财务人员的素质对于企业的经营管理有重要的现实意义。
1、提高企业财务人员的思想政治水平，加强财务人员的职业道德教育，使其热爱财务工作，敬业、乐业，努力加强自身综合素质，以出色的业绩赢得社会和企业的信任;
2、加强对企业财务人员的纪律教育，使其保持强烈的责任感、上进心和事业心，在财务监管工作中能够坚持原则、严格执法，不会贪污、舞弊、，保证企业财务的公正、廉洁;
3、加强对企业财务人员的继续教育和业务培训，提高其业务技能和工作能力。财务工作者应当关注并学习国家出台的经济政策、财经法规、财务制度等，同时要熟悉企业制定的内部财务管理制度，丰富自身的理论知识，提高职业技能。还要了解企业的生产经营流程，学习必要的生产经营知识，便于参与企业的经营管理，更好地实施财务监管职能。
(三)加强财务人员在企业财务监管中的作用
《会计法》中专门开设有关会计监督的章节，其中赋予了财务人员重要的监督职责，也就是对于违反国家会计制度或《会计法》中的事项，财务人员有权不予办理。财务工作者必须严格根据《会计法》的具体规定履行自身的职责和义务，做好财务监管工作。《会计法》中关于法律责任也有明确规定，利用会计资料如会计凭证、会计账簿、财务报告等从事违法行为的，财务人员应当因失职承担相应的法律责任。因此，对于国家出台的有关财务监管方面的实施细则，财务人员必须严格遵循。在财务监管工作中，会计人员应当坚持原则、履行其职责和义务，加强对不合理或违法行为的监管，使监管工作更加可靠和严肃。
(四)建立健全财务预算管理制度
内部财务预算是财务监督管理工作的科学依据，也是企业未来生产经营计划的体现，合理的预算管理制度能够确保企业财务预算顺利执行。要做好财务预算管理工作，就必须对市场形势、发展方针、国家政策等进行深刻透彻的了解，并综合考虑企业实际的经济状况，做好各项支出的安排，确保钱能用在点上。在企业内部预算通过后，为了保证企业财务预算工作能够有效开展，可以建立预算经费使用账簿。将预算按照分类归口管理，对于所有的预算经费都应当建立预算经费使用账簿，账簿由执行预算的职能部门或主管人员保管困。对于追加的不属于预算范围内的支出，应事先通知财务部门，以便及时地调整预算的方案，对于未事先通知的，财务人员可以拒绝办理。建立预算经费使用账簿可以合理地控制经费，做到计划支出，使财务监管过程制度化、规范化。
(五)充分发挥审计监督的作用
审计受托于企业的股东，对企业的财务收支、财务状况等相关资料作出分析，以评估企业会计资料的真实性和正确性、经济活动的合法性和合理性，从而起到检查和监督的作用，最终对企业的经济活动起到制约的作用。企业内部的审计部门应积极做好财务收支和财务状况的审计工作，审核企业资金运作，使其符合财务管理制度的规定，同时要抓好企业内控制度的审计，及时发现财务工作中出现的问题，使企业不断完善。
三、结语
