时间：2022-11-15 09:09:26
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城建工作思路，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
主任，各位副主任、委员：按照主任会议安排，办公室与有关委室以及部分常委会委员组成评议调查组，于11月12日至13日对县城乡规划建设管理局城市建设工作情况进行了视察调查。调查组听取了城建局局长赵树勋在机关全体干部及下属单位负责人会议上的工作汇报；与城建局班子成员、股（组）长及下属单位主要领导进行了座谈，征求了同城建工作有密切联系的环保局、经发局、长线局、供水总站、创卫办等单位负责人的意见；深入到蒲京花园、延安街、部分公厕、漫泉广场、污水处理厂、东风街改造等重点项目建设现场进行了实地察看。现将视察调查情况报告如下：
一、对城建工作的基本评价
近年来，县城建局能够认真贯彻落实党的路线、方针和政策，严格遵守和执行城市规划建设管理法律法规和县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议，用科学发展观统领城市规划建设管理工作，全局领导班子团结、作风民主，带领城建全体员工坚持依法行政，积极履行工作职责，使县城面貌发生了很大变化，人居环境不断改善，人文景观逐步提高，城市吸纳功能进一步增强，为推动我县经济社会发展起到了积极作用。主要表现在以下几个方面：
1、城市建设的引导和调控作用明显增强。针对原有城市规划已不适应现代城市发展的要求，旧城改造成本大难以实施的实际，城建局坚持规划先行，积极采取先进城市组团建设的经验，完成了蒲南新城专项规划的编制，为未来城市的发展提供了新的思路。同时，还加快了新农村规划编制工作。完成了《蒲城县县城村庄布局规划》，并通过了评审。为全县村镇建设提供了科学规范的规划依据。为了进一步加强规划管理，城建局及时成立城市规划执法大队，加大了对违法建设项目的督查力度。平时，积极开展城市规划宣传活动，进一步增强了市民自觉遵守城市规划，以主人公的态度关心支持城建工作的意识。
2、城市建设重点突出。前几年，我县城市建设取得了显著成绩。同时，也带来了建设资金欠账多、拆迁户上访等问题。对此，城建局及时调整工作思路，在巩固提高城市建设成果的同时，多方筹集资金，把建设重点放在群众普遍关注的基础设施、公益设施上。20__年共开工城市基础设施、公益设施、城市综合开发等城建工程项目16项，总投资达4亿元。城区污水处理一直是广大人民群众关心的热点难点问题，也是历年人代会代表提出的重复议案，为彻底解决这一问题。今年，县城建局投资7020万元开工建设县污水处理厂，目前已完成投资4200万元，预计明年5月完成项目建设任务。针对县城部分主干道下水不畅，绿化不到位，且年久失修，给市民出行带来不便的实际，城建局先后为朝阳街投资1000万元、东风街投资750万元、长安街投资130万元、东环路投资460万元进行全面改造。还投资150万元新建了五座现代化公厕，解决了群众入厕难的问题。并投资460万元开工建设了漫泉广场。目前，各项工程进展顺利，部分工程已完工并投入使用。
3、城市综合服务功能进一步提升。今年以来，城建局以“大城建、大服务”的理念，把增强城市服务功能提升到优化投资环境的高度上来认识。进一步规范市政公用行业，大力开展房地产市场和城市客运市场整顿活动。处理房地产违法企业4家，非法营运车辆85台次。为城市绿化工程投资230万元，新增城市绿化面积10000㎡。同时，开工建设了梅苑小区、红旗小区、天酬小区，实施了城区集中供热工程，更换改造了部分街道的路灯，使亮度达到了城市照明标准。加上公厕、漫泉广场等城市服务设施的建设，使城市综合服务功能得到进一步提高。
4、市容环境卫生治理取得新突破。去年以来，县城建局以全县开展创建“全国卫生县城”活动为契机，一是与创卫办、环保局等部门密切配合，充分调动全县各行各业和全体市民参与城市环境卫生管理的积极性，实行专管与群管相结合，定段包干负责清扫责任制；二是加大市容管理投入，新增摆臂式垃圾车2台，垃圾斗200个，环保车100辆，基本解决了城市垃圾清运工作，做到了垃圾日产日清；三是坚持文明执法，强化服务意识，以解决市民关心的热点难点问题为出发点和落脚点，不断完善巡查监督制度
，整治了出摊占道、越门经营、乱停乱放等违章违法行为，进一步维护了城市正常秩序，保持了市容市貌整洁。二、存在的主要问题和困难
我县的城建工作虽然取得了显著的成绩，但还存在一些不容忽视的问题和困难。主要是：
一是城市规划、建设、管理法律法规宣传的广度和深度还不够，“人民城市人民建，人民城市人民管”的舆论氛围还没有完全形成。
二是城建部门专业人才队伍建设方面问题较为突出。各类专业人才特别是工程管理方面的专业人才短缺，难以适应当前城市建设、管理工作的需要。
三是全方位的城市管理工作还存在薄弱环节。出店、占道经营现象时有发生，城乡结合部乱搭乱建现象仍然存在，背街小巷环境卫生存在脏点死角，污水外溢现象在有的地方仍比较突出。
四是城市建设资金严重短缺，加上历史欠账等因素，在一定程度上制约了城建工程项目的顺利开展，影响了部分城市基础设施配套建设，导致城市服务功能不完善。
三、对今后城建工作的建议
随着城市建设的飞速发展，城市居民物质文化需求的不断提高，现代、文明、和谐的城市模式必将成为城市发展的必然趋势。为此，建议城建局：
一是切实加强城市规划建设、管理方面法律法规的宣传、贯彻和实施，进一步加大对城市建设违法行为的惩处力度，提高全民参与城市建设的积极性。
二是采取多渠道的融资方式方法，筹集城市建设资金，加快城市基础设施建设步伐，完善城市服务功能。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以“转作风、重规范、提效能”为主题，以服务全市城建行业发展大局为宗旨，围绕当前城建工作的实际，按照典型带动、统筹推进、全面发展的工作思路，有效开展规范化管理先进单位和规范化服务标兵创建评选活动，推动全市城建行业管理和服务水平的提升，提高广大群众的满意度。
二、基本原则
规范化管理先进单位和规范化服务标兵创建评选活动坚持“强化过程、突出重点、优中选优、树立典范、注重实效”原则，力争使创建评选活动真正成为促进城建行业规范化管理和服务的重要抓手。
(一)强化过程。创建活动与行业日常管理相结合，立足强化标准指导，立足行业建设，以制度建设、加强基础管理为手段、优化管理成果，以创建活动助推管理标准和服务水平的提升；
(二)突出重点。突出“转作风、重规范、提效能”的主题，围绕各行业管理的具体要求和中心工作，提高评选标准，强化贯彻落实；
（三）优中选优。以行业为主，提高评选过程的科学性，采取集中汇报、专家评审、现场抽查相结合的综合评定方式，并在分配名额的基础上差额评选，层层选拔，优中择优；
（四）树立典范。在创建评选过程中发现和推出具有城建行业精神的优秀单位和个人，培育先进典型、树立行业典范，有效带动城建行业管理的规范、服务质量的提升；
（五）注重实效。通过开展创建和评选活动，形成示范带动，通过比学赶超，推动全市城市建设管理工作上水平、出成效，最终达到深化行业管理、推动行业发展的目的。
二、实施步骤
（一）第一阶段：安排部署（2012年4月20日至4月30日）。传达、部署规划化管理先进单位和服务标兵创建评选活动方案，各市区根据本实施方案，结合近年来城建行业发展需要和自身实际，研究、制定适合的实施方案，并做好各辖区的传达部署工作。根据随本方案一同印发的《市城建行业规范化管理先进单位考核细则》和《市城建行业规范化服务标兵基本条件》，制定本市区的创建评选办法。
（二）第二阶段：过程管理（2012年5月1日至8月31日）。各市区按照标准要求做好日常创建工作，从5月份开始，各市区于每月初上报上月开展创建活动的相关信息，市建委采取定期、不定期结合的方式对各市区的日常创建工作进行调度，信息报送和调度情况作为考核评选的依据。
（三）第三阶段：申报推荐（2012年9月1日至9月10日）。市建委会同市文明办，对2011-2012年度先进单位和标兵分配推荐名额，并对申报材料、报送时间等相关申报工作进行具体部署安排。各市区根据分配名额，组织本辖区的申报评选工作，评选出先进单位和服务标兵，形成书面推荐材料上报市建委和市文明办。
（四）第四阶段：考核评选（2012年9月11日至9月20日）。市建委会同市文明办，根据各行业不同特点，结合各市区日常创建活动信息，采取行业专家现场考察或集中打分的形式，按照《市城建行业规范化管理先进单位考核细则》和《市城建行业规范化服务标兵基本条件》对各市区推荐的单位和个人进行考核评选。必要时采取召开专家评审会议、集中听取ppt汇报的形式组织评选。
（五）第五阶段：推荐上报（2012年9月21日至11月30日）。市建委会同市文明办，将评选出的规范化管理先进单位和规范化服务标兵，推荐上报至省住房城乡建设厅和省文明办，省住房城乡建设厅和省文明办根据上报情况，开展全省城建行业规范化管理先进单位和规范化服务标兵创建评选活动。
（六）第六阶段：表彰宣传（2012年12月1日至12月31日）。对评选过程中涌现的典型单位和个人进行表彰，并总结创建经验，在有关媒体和市建设系统网站上广泛宣传，树立典范，有效的带动服务质量的提升，行业管理的规范。
三、有关要求
（一）加强组织领导。为做好本次创建评选活动，市建委、市文明办联合成立创建评选活动领导小组（名单附后）。各市区城建行业主管部门要高度重视创建工作，将规范化创建评选活动与加强行业管理结合起来，成立规范化创建评选活动领导机构，明确责任领导和具体工作人员，制定详细实施方案。
（二）加强宣传。拟申报单位要将开展创建活动情况在当地报纸、电视等媒体上予以刊发或报道，提高群众知晓率，形成良好舆论氛围。有关报纸、视频等要留存作为创建信息内容上报，市建委和市文明办将把宣传工作开展情况作为评选的重要依据。
规划是城市建设管理的龙头，是指导城市建设发展的重要科学依据。城乡规划管理工作是政府最主要的职能之一。近几年，我市的城乡规划工作取得了很大成绩，但存在的问题也相当突出。规划编制不能完全适应城市建设和城镇经济快速发展的需要，规划管理不能完全适应提升城市形象和品位、建设现代化旅游名城，改善群众生存环境和质量的需要。依法加强城乡规划管理，已经成为当前我市城建工作的首要任务。
一是要继续加强城乡规
划编制工作。根据国家、省、市领导进一步加强城乡规划监督管理的通知精神，结合我市实际，要加快编制完成市区详细规划和市域各乡镇总体规划工作。在规划编制中，要坚持以人为本原则，对城市中小学校、公厕、市场、停车场等公共设施，要统一规划、合理布局、方便市民群众，完善城市功能。要强化精品意识，精心塑造城市风格。无论对区域规划还是对单体建筑设计，都要精心论证，精心构思，精心设计，使其体现登封旅游名城特色，符合城市发展规律和趋势，与城市人文、自然、景观相协调。要立足当前，着眼长远，正确处理好保护和利用，局部与整体，近期与长远的关系，坚决避免“建了拆，拆了建”现象的发生。
二是切实加强规划管理。进一步健全规划管理制度，严格审批程序，认真执行“一书两证”制度和公示制度，做到审批政策、规划要求、审批程序、审批权限和审批结果“五公开”。坚决维护规划的严肃性，对随意变更规划、少批多建、违法乱建等行为，要坚决制止，严肃查处。
三是要进一步加大规划执法力度，切实解决违法建设问题。要尽快制定出台清理整顿市区违法建设工作方案，加快进行摸底排查。对未履行报批手续违规建设的建筑，要严肃查处，。这项工作要做为今年的一项重点工作来抓，集中力量，强化措施，确保收到实效。
四是要认真搞好城乡规划宣传工作。充分利用各种新闻媒体，采取多种形式，进一步加大《城市规划法》和城乡规划的宣传力度，使每一名干部职工和城镇居民都能了解规划内容，掌握规划法规，不断增强城市意识、规划意识和文明意识，尽快形成从遵守规划，人人按规划办事的良好氛围。
二、关于建设问题
城镇基础设施建设始终是城建工作的重中之重，要紧紧抓住国家继续实施积极财政政策，加快城镇化进程的良好机遇，加大建设资金筹措力度，加快基础设施建设步伐，推动我市城镇功能的进一步完善。
首先，继续抓好市政基础设施建设。一是扎实抓好城建重点项目建设。市委二届六次全会提出了“5152”建设目标，市政府城建工作思路也已基本敲定，主要是围绕增强城市功能，提升城市品位，搞好道路建设、市政设施建设和绿化美化等。建设部门要尽快完成项目规划设计、资金筹措、征地拆迁等前期准备工作，确保按时开工建设和如期竣工投入使用。二是严格按照“掌握需求、平衡市场、政策调控、统一开发”的思路，结合城市发展实际，尝试开发建设经济适用房，合理确定建设标准和销售价格，规范市区房地产开发市场，提升城市居住品位。三是加强小城镇基础设施建设，按照“突出重点，抓好试点，示范带动，梯次发展”方针，重点抓好卢店、大冶等重点镇和16个康居示范村道路、绿化、供排水、环卫等基础设施建设，不断增强服务功能，吸引农村人口、企业及科教、商贸服务业向小城镇集中。
其次，要切实提高工程建设质量，工程质量是百年大计，关人民群众生命财产
安全，必须高度重视，切实抓紧抓好。所有建设项目都要严格按照法定建设程序履行报批手续，严格资质审查，认真落实招投标制、工程管理制、项目法人制和质量终身责任制，对工程实施全方位、全过程的监督管理，确保工程质量和安全。对在工程建设中，弄虚作假造成严重质量安全问题的，要坚决严肃查处，构成犯罪的要移送司法机关依法处理。
第三要多渠道筹措落实建设资金。资金短缺仍然是制约我市建设事业发展的一个重要因素。建设部门要多想办法，多拓思路，积极探索建立多渠道筹措建设资金的新机制，关键要抓好两个方面：一方面要紧紧抓住国家实施积极财政政策的机遇，抓紧做好基础设施建设项目的笄、论证和包装等前期工作，积极争取国债资金和银行贷款支持；另一方面，要进一步绿化经营城市理念，深化城市建设投融资体制改革，走出一条自我积累、滚动开发的城市建设新路子。主要可以考虑以下几种方案：一是采取多种方式，有偿转让城市基础设施经营权，拍卖黄金地段开发权，鼓励各类投资主体建设市政设施，促进投资主体多元化；二是加快城市污水处理、垃圾处理、环卫等公用事业产权改革步伐，推进公用事业企业化；三是对道路、桥梁、公园冠名权和广告设立权、城市保洁权，实行有偿有期转让，筹集建设资金。建设局要积极参照外地经验，结合自身实际，尽快研究制定我市公用事业改革方案并抓好有益的尝试，力争年内取得突破性进展。
三、关于管理问题
城市建设三分建，七分管。近几年来，通过全市建设系统广大干部职工的共同努力，基础设施建设取得了显著成绩，这是全市人民有目共睹的事实。但是城市管理却一直是我们工作的“难点”和“弱点”。究其原因，除了市民文明素质有待继续提高，基础设施和环境建设需要不断加强等因素外，关键还在于我们的日常执法管理体制和管理手段，不适应现代城市管理的需求。当前全国上下都在强调树立正确的政绩观，其本质就是以人民满意不满意，赞成不赞成，支持不支持，作为衡量工作得失的唯一标准，城市环境执法管理面对面为市民、为老百姓提供服务，处在各种矛盾风口浪尖，一方面做了大量的工作，城市容貌更加亮丽，生活环境更加优美；另一方面，在每年开展的行风评议活动中，城管末位已成为全国的行业普遍现象。当然，这并不证明建设管理部门的工作能力差，无成效。社会是不断进步和向前发展的，新问题也会不断产生。这就要求我们要正视问题，理清思路，提高思想认识，采取积极措施，促进城市环境有效改善。首先要着重强化三个理念，一是强化环境需求与生存需求相统一的理念，满足人民群众的环境需求。一方面要加大管理取缔力度，创造优美市容环境，提升城市竞争力；另一方面又要兼顾多数社会弱势群体的生存需求，允许他们通过规范的摆摊设点，自谋生路。这里以人为本的根源所在，也是文明执法的依据。执法中要坚持把道路讲在前，把关心摆在前，把疏导措施放在前，争取被执法对象的理解和支持。
二是强要强化个人利益与公众利益相协调的理念。执法中不仅要照顾少数弱势群体的个人利益，更要关注广大人民群众的公众利益。许多违章行为虽然给少数人带来了眼前利益，但影响了城区景观和交通，影响了城市形象，损害了公众利益。在具体执法中，要坚持有理、有利、有节，对一些钉子户和棘手问题，通过直陈要害，争取广大群众支持，孤立少数违章者，对一些目无法纪，胡搅蛮缠，要敢于碰硬，坚决打击。三是强化文明执法与严格执法相结合的理念。前者是形式、手段和过程，后者是结果和目的，两者对立统一，相辅相承，没有文明高效的执法过程、执法效果将大打折扣，而没有严格的执法结果，文明执法只会流于形式，一无所成。必须坚持两手抓两手硬，通过文明执法，优化执法程序，加强协调，化解矛盾，采取积极有效措施，打击取缔影响市容环境的违法违规行为，为广大人民群众创设一个良好的生产生活居住环境。
同志们，今年我是城市建设管理工作各项任务十分艰巨。建设部门要切实加强干部职工队伍建设，努力提高队伍政治业务素质和工作能力，切实增强依法行政观念和改革发展意识，大力转变工作方式和工作作风，不断提高城市建设管理工作的整体水平，确保全年各项建设管理目标任务的圆满完成，为促进全市经济社会快速、健康发展，早日实现我市跨入全国百强县市目标做出新的更大的贡献！
谢谢大家！市领导在建设管理局20*年工作总结表彰会议上的讲
划编制工作。根据国家、省、市领导进一步加强城乡规划监督管理的通知精神，结合我市实际，要加快编制完成市区详细规划和市域各乡镇总体规划工作。在规划编制中，要坚持以人为本原则，对城市中小学校、公厕、市场、停车场等公共设施，要统一规划、合理布局、方便市民群众，完善城市功能。要强化精品意识，精心塑造城市风格。无论对区域规划还是对单体建筑设计，都要精心论证，精心构思，精心设计，使其体现登封旅游名城特色，符合城市发展规律和趋势，与城市人文、自然、景观相协调。要立足当前，着眼长远，正确处理好保护和利用，局部与整体，近期与长远的关系，坚决避免“建了拆，拆了建”现象的发生。
二是切实加强规划管理。进一步健全规划管理制度，严格审批程序，认真执行“一书两证”制度和公示制度，做到审批政策、规划要求、审批程序、审批权限和审批结果“五公开”。坚决维护规划的严肃性，对随意变更规划、少批多建、违法乱建等行为，要坚决制止，严肃查处。
三是要进一步加大规划执法力度，切实解决违法建设问题。要尽快制定出台清理整顿市区违法建设工作方案，加快进行摸底排查。对未履行报批手续违规建设的建筑，要严肃查处，。这项工作要做为今年的一项重点工作来抓，集中力量，强化措施，确保收到实效。
四是要认真搞好城乡规划宣传工作。充分利用各种新闻媒体，采取多种形式，进一步加大《城市规划法》和城乡规划的宣传力度，使每一名干部职工和城镇居民都能了解规划内容，掌握规划法规，不断增强城市意识、规划意识和文明意识，尽快形成从遵守规划，人人按规划办事的良好氛围。
二、关于建设问题
城区街道党工委是区委的派出机构，承担着把党的路线、方针政策和上级工作部署贯彻落实到基层群众中的重任。作为街道党工委书记，我对这一岗位职责的理解是：贯彻落实上级部署，抓好班子，带好队伍，干好工作，保持稳定。按照这样的工作思路，一年来，我履行岗位职责的情况是：
一、落实上级部署，保证政令畅通。年内，中央、省、市围绕关乎国计民生的重大问题相继政策法规，区委区政府也结合全年计划和阶段性重点工作给街道下达指标和指示。对此，街道党工委能够树立大局意识，认真领会贯彻上级要求，结合工作实际抓好落实。在完成经济指标、协调其他各项工作齐头并进，确保达沃斯、十七大期间社会稳定以及区人大、政府、政协换届选举任务等方面都圆满地完成了任务，保证了上级部署在辖区的贯彻落实。
二、落实各项经济指标，确保提前、全面、超额完成全年任务。截止11月末，街道税收等6项指标均提前超额完成。其中税收年计划9338万元，实际完成11009万元，完成年计划的117.9％；固定资产投资年计划8个亿，实际完成18亿多，完成年计划的225%；吸引外资年计划500万美元，实际完成570万美元，完成年计划114％；吸引内资年计划3个亿，实际完成6.9亿，完成年计划的230％；发展高新技术企业年任务12家，实际完成21家，完成175％；发展现代服务业年任务4家，实际完成19家，完成年计划的475%，为全区经济指标的完成做出了贡献。
三、落实抓班子带队伍的职责，立足打好工作基础。按照区委关于党委理论中心组学习有关规定，抓好领导班子的理论学习，提高班子成员的理论素养，加强思想建设；以专题民主生活会为抓手，相互开展批评和自我批评，加强班子作风建设；贯彻民主集中制组织原则，坚持集体领导和个人分工负责制，对涉及全局重大问题，注重发挥集体智慧，集体决策。对涉及某一方面问题决策，虚心听取分管领导意见。注重班子间的团结协作，做到总揽不包揽，当班子不当家长。与班子成员坦诚交流，增进沟通。队伍管理方面，以“行政效能年”活动为契机，倡导“讲学习、将协作、讲创新、讲绩效”的精神，着力提高机关的行政效率和服务水平。以“社区服务效能年”活动为载体，加强社区队伍建设，调动工作积极性。工作方式上，能经常深入社区和辖区单位了解情况，听取他们的意见和要求，实际生活中，能关心群众的疾苦，设身处地地帮助解决一些困难和问题。
四、支持班子成员履行职责，其他各项工作均取得成绩。行政工作琐碎，繁杂，一年来，面对棘手的问题敢抓敢管，省应急工作现场会的准备，机关大楼的维修都圆满完成；党建、群团、精神文明多项工作也卓有成绩。特别是两新组织的党建工作难度大、要求高，能够克服困难，做到规模以上非公企党的组织全覆盖，并圆满完成了大连市妇联“和谐家庭与和谐社区同创共建”现场观摩会的工作，得到了市区领导的一致好评。年内，稳定工作任务繁重，达沃斯会议、十七大召开期间，...、复转军人等始终是稳定工作的重点和难点，加之安民街地块动迁引发的上访问题等等，和分管领导一道落实责任、细致工作，及时掌握反馈信息，做了许多化解矛盾的工作，为辖区始终保持了较稳定的局面尽职尽责；劳动就业，在实名制就业任务远重于往年的情况下，多方开发就业岗位，积极拓宽就业渠道，完成了1689人的就业指标，5个社区均被评为充分就业社区；城建工作从来都很繁重，今年罕见的风暴潮，达沃斯市容环境整治又为城建工作增添了工作量，为此，他们坚持建设与管理并重工作思路，全方位加强辖区环境卫生整治，全力以赴抗击风暴潮，确保人民生命财产安全，出色地完成了任务；民政、社区建设、换届工作方面，关注辖区弱势群体，不断扩大救助范围，以“145”工程为载体，开展“和谐楼院”建设，通过制定规章，开展活动，努力探索“楼院自我管理”的长效机制。特别是人大换届工作，在时间紧、任务重，要求高的情况下，为全区作示范，确保代表的选举和人大、政府换届工作顺利完成。计生工作有新的举措，“健康驿站”的改版，“流动人口计划生育维权服务月”和“惠民惠家”亲情服务开展活动，以及加班加点完成了人口信息采集工作等，都使计生工作的水平得到了进一步提高。各社区虽为居民自治组织，却承担了大量政府下派的工作，但都能克服困难，任劳任怨，及时完成各项任务。
五、落实第一责任人职责，加强党风廉政建设。为官从政，廉洁执政，既是要求，也是本分。对此，能严格要求自己，加强有关规定的学习，能自觉对照要求检查自己，努力从思想上和认识上，筑起拒腐防变的防线，在行动上从不，从不跑官要官，谨言慎行，廉洁自律，遵守法律法规和社会道德操守。作为第一责任人，能认真落实上级党委政府和纪检监察机关有关党风廉政建设的工作部署和要求，带领班子成员参加区有关报告会，主持班子班子成员召开专题民主生活会对照检查，努力加强班子党风廉政建设。
以上是我履行职责的主要情况。应该说，到桂林街道将近一年，我面对的是一个完全陌生的环境，承担的是多数不熟悉的工作。面对经济指标的压力与典型的包袱，我的确心有恐慌，唯恐辜负了组织的信任，唯恐辜负了大家的期望。因此。不敢有丝毫懈怠。一年来，还算基本履行了职责，完成了工作任务。这里，饱含着各位班子同仁们的团结合作，饱含着各位科所长和机关全体同志的鼎力支持，饱含着各位社区书记、主任及全体人员的辛勤汗水。借此机会，我衷心感谢给街道党工委领导班子包括我本人工作大力支持的各位，谢谢你们。
年终岁尾，静下心来细细地回顾一年来的得失，实在有很多的不足和遗憾：一是学习不够钻研，特别是与岗位职责相适应的经济工作的法规政策及相关知识尚欠缺，因此，有的方面工作还不能实施高水平领导；二是管理不够严格，既有求稳怕乱的思想，也有寄希望同志们自觉的想法，对班子建设和队伍建设中存在的问题尚未条分缕析，拿出有效的解决办法；三是督促检查不够，忙于抓经济，对有的工作在实施过程中的进展情况督促检查不够及时。这些都需要努力改进。
2009年，我将在认真总结经验的基础上，进一步理清思路，加强学习，加强协作，带好队伍，勤奋工作。在区委区政府的领导下，切实履行职责，做一个合格的党工委书记。
在社会极速发展的过程中，城市生态环境问题已成为城市可持续发展的严峻挑战，城市化建设被日益突显的“城市病”所困扰。
对于绿色生态城市建设发展之路的走向和探寻，本刊记者对话济源市人民政府副市长孔庆贺，力求在济源市的生态城市建设中找寻城市与自然的平衡点，助力当下城市建设的健康发展。
健康大视野：作为全国比较年轻的地级市，济源市是如何在最短的跑道上历练出了有目共睹的发展成就？是什么魅力让民众将济源市作为休闲、休心的首选？
孔庆贺：依托深厚的历史文化和人文文化，济源市虽然作出了一些成绩，但走在新型生态城市建设的路上，我们还在不断学习和探索。
目前，济源市的城乡一体化实现程度达到了78.96%，居河南省第二，城乡居民收入比缩小到了2.19：1；工业基础较好，拥有钢铁、铅锌、能源、化工、装备制造等特色优势产业；区位优势明显，是晋煤外运的重要通道，也是豫西北、晋东南的重要交通枢纽；地处中原经济区沿黄生态涵养带和太行生态区，是中原经济区生态体系中的重要一环；市管镇（街道）“一竿子插到底”的特殊体制，减少了中间环节，便于工作的落实……
立足这些特色和优势，济源市提出了打造中原经济区“四区三基地”的目标：强化“市域济源”的发展理念，进一步提升城乡一体化的层次和水平，打造城乡一体化先行区；坚持做强做优传统产业、做大做强新兴产业，打造新型有色、装备制造、能源基地；加强与山西晋城、运城和焦作等周边省市的交流合作，构建“洛（阳）三（门峡）济（源）”经济隆起带，打造沿边开放合作示范区；加大生态建设力度，打造南太行、沿黄生态屏障区；在更广领域、更深层次推进改革创新，打造改革创新试验区。一座新兴的、充满活力的灵秀之城正在中原大地上迅速崛起。或商或工、或游或居，济源市以其大气、秀气和灵气吸引了全国各地的企业、游客。
健康大视野：人与城市是密不可分的共同体，那么，在生态城市建设中，济源市政府是如何将民众融入其中？并让民众主动参与到城建、环保及公共维护等城市建设中？
孔庆贺：城市建设包括道路的改造与提升、城市的绿化与亮化、服务设施的完善等多个方面的内容。现阶段，我市城市建设的主要任务是城中村改造和新型社区建设。为确保城市建设的顺利推进，我们在工作思路和方式上不断革新，让百姓主动参与：“惠民保障”是推进城市建设的根本动因，城市建设涉及千家万户的根本利益，在利益调整的过程中，要在不违背政策的前提下，让老百姓的利益最大化；政策先行是城市建设顺利推进的前提，例如在城中村改造中，我们推行了以“公开拆迁政策、公开评估结果、公开拆迁结果、请群众监督”为核心内容的拆迁工作机制，走出一条“政策先行”之路；强化宣传是破解城市建设难题的保障，做好群众的思想工作，得到群众的理解和支持才能确保城市建设项目的顺利推进，我们充分利用报纸、电视等宣传平台强化宣传造势，组织街道办事处人员深入群众讲政策、讲道理，确保政策入心、实惠入户。
为促进百姓参与到生态城市建设中，我们先后开展了卫生城市创建和文明城市创建工作，成立了专门的创建办公室负责策划宣传、组织活动，倡导城市公众做生态城市积极的消费者：在家庭层面，倡导大家节约能源，选购环保产品；在社区层面，倡导大家积极参加环保公益活动，争创文明社区、卫生社区、健康社区；在社会层面，倡导大家关心本市的环境状况，自觉配合城市管理部门实行的垃圾分拣化等措施，勇于对在公共场所的非环保行为如在广场和公园里乱扔废弃物的行为进行监督和制止，主动向政府有关部门及新闻媒体反映身边的噪声、排污等环境问题，为生态城市建设建言献策。
健康大视野：在生态城市建设与发展中，济源市碰到的阻力和难点是什么？目前还有哪些问题需待解决？
孔庆贺：城市建设中，我们主要面临着两大难题：一是发展难，包括征地难、融资难、土地指标取得难、招商难；二是责任大， 政府承担的责任越来越大，关注物价、解决就业、治理环境、建设保障性住房等，这些都是需要政府予以妥善解决的。
我市城市建设、发展虽然取得一些成绩，但是要突破城区扩张、服务完善等问题，还面临着一些不容忽视的阻力和难题。首先，城市建设观念与生态城市、宜居宜游城市的要求还不相适应，规划的引领作用和城市建设对经济社会发展的促进作用还需要进一步发挥，尽管我们按照观光休闲新型社区的标准对城市建设进行了统一要求，但部分群众在思想认识上还达不到要求。其次，城市规划趋向于功能性，缺乏游、娱性。我市提出了“市域济源”的城市发展思路和“景城一体”的旅游发展思路，城市规划还需要更大限度的融入旅游元素，真正实现“城是一处景，景是一座城”的目标。三是城市管理体制还有待理顺。城市管理是一项综合性的管理工作，涉及的部门众多。城建、国土、规划、工商、公安、卫生、环保等部门及各指挥机构，部门合作有待加强。最后，基础设施投入还需要进一步加大，城市游乐设施、服务设施等还满足不了居民的生活需要。这些，我们将通过不断的努力，逐步破解发展过程中的难题，推进城市建设发展。
健康大视野：工业化创造了供给，城市化创造了需求。在工业化和现代化的社会进程中，自然环境的保护和发展责任更显艰巨，那么，济源市生态城市建设的下一步实际目标和具体措施是什么？
孔庆贺：生态城市创建工作是改善我市人居环境、提高城市品位、促进经济转型升级的重要举措，已经被列入全市十二五规划之中。我市生态城市建设的目标任务是：通过开展生态市创建工作，促进我市生态资源得到有效保护和合理利用，生态环境质量评价指数在全省名列前茅，健全完善保障我市生态安全的系统格局，进一步规范自然保护区建设，生态修复面积大幅增加，全市生态环境质量明显改善，力争2014年底实现省级生态市创建目标。
下一步，我们主要实施九个方面的主要工作推进生态城市建设。一是修编《济源市生态市建设规划》，市直有关部门和各镇（街道）的区域规划要根据《济源市生态市建设规划》进行编制。二是按照时间节点计划，全面推进国家级生态镇和市级以上生态村建设。三是强化部门合作，稳步推进大气环境、水环境、重金属和危险废物环境等方面的综合整治工作。四是加快推进生态农业、生态效益型工业建设，积极推行清洁生产，发展循环经济和低碳经济。五是建设协调和谐的人居环境， 推进城市绿色创建工作，构建科学合理的主体功能区。六是支持高成长性和传统优势产业发展，强化企业环境综合整治，全面推进节能减排，推动产业结构转型升级。七是合理开发利用林业资源、矿产资源及水资源，构建保护和开发和谐共赢的资源利用模式。八是修编、落实《济源市生态功能区划》，实施重点流域生态修复，强化生态环境保护。九是积极培育生态文化，创作和演出一批弘扬生态文化的优秀文艺作品，积极推行文明单位、村镇、景区建设和绿色低碳消费模式。
健康大视野：济源市旅游资源十分丰富，同时也是旅游大市，对于全国旅游发展中存在一定程度的景区过剩问题，济源市是如何平衡的？
孔庆贺：依托南太行旅游带、大黄河旅游带的资源优势和我市厚重的文化底蕴，近几年，济源市旅游走出了一条“市域全景”的发展之路，打造出王屋山、五龙口、小浪底、九里沟、小沟背、黄河三峡及济渎庙等七个精品景区，形成了“二龙戏珠”的发展格局，大山和大水，自然和人文相得益彰，互为补充。为确保景区开发建设的质量，我们强化几个作用：一是强化政府的主导作用，始终坚持“规划是前提，保护是核心、管理是关键”的工作思路，认真贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的指导方针，严格控制景区开发的门槛，宁可不开发，也不滥开发。二是强化规划的引领作用，要求各景区高标准编制景区总体规划及区域性详细规划，并严格按照规划，强化建设管理工作，防止破坏性建设、低水平重复开发和“城市化”“商业化”“人工化”倾向。三是强化行业的监督管理作用，旅游、环保、林业、质监等部门联合行动，建立起监督、仲裁、评估、预警机制，对旅游景区开发建设进行监督管理，确保保护与开发的和谐统一。同时，要求利用门票收入，反哺风景资源。
健康大视野：发端于济源市的《愚公移山》故事广为人知，其“指通豫南，达于汉阴”之豪语犹在耳畔，济源市是如何在人文建设时将愚公移山精神融入其中的？
关键词：重大项目；建设；前期工作
1重大项目基本情况
崇左2003年建市以来，坚持按照“特色立城、特色建城、特色兴城”的城建工作思路，高起点规划、高标准建设，相继建成了一大批重大城建项目，中心城市建设不断向前发展，辐射带动能力不断增强，发展活力不断迸发，带动了整个经济社会的发展。“十三五”时期将是崇左建市第二个十年的关键阶段，又是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜时期，站在这一重大历史节点，面临千载难逢的机遇，更要全力推进一批重大项目建设，进一步完善中心城市的各方面配套设施。然而，当前推进重大项目建设面临征地拆迁、资金短缺等诸多瓶颈制约，影响了城市快速发展，需要清醒地认识，并且用创新的思维来切实解决这些问题。
2重大项目建设推进中的问题分析
2.1前期工作问题
项目前期工作的深度和质量，直接关系到投资决策的科学与否，关系到项目建设进程，关系到项目的投资效益。前期工作涉及单位和部门众多，手续较为繁琐，而各级各部门领导和相关负责同志对项目建设重要意义认识不足，支持力度有限，制约着前期工作的快速推进。目前，重大项目前期工作依然存在不少短板，如“重实施、轻前期”思想仍存在，专业队伍相对薄弱；前置审批的制约因素较多，各个环节办理手续繁琐，程序复杂，审批耗时过长；个别项目管理所属地与项目所在地行政区域不同，导致审批过程中存在权责不清等现象；土地、资金等要素对项目前期工作也制约明显。
2.2征地拆迁问题
近年来，随着城市建设及郊区城市化建设快速发展，征地拆迁项目不断增多，其规模不断扩大。越来越多的土地被征用、房屋被拆迁，随之而来的征地拆迁纠纷也不断增多。在现有制度下，城建重大项目征地中出现征不到地、上访等一些问题，一些想以种地为生的农民有不安全感，所以也会导致土地难以征用。宣传工作不到位也导致群众对征地拆迁产生抵触，使征地工作出现问题。尤其是征地拆迁工作，更是如此，涉及的群众多、范围广，少数村民为了自己私人利益上访，从而影响发展大局。为此，很有必要对征拆存在的问题进行进一步分析，提出加快征拆问题的对策。
2.3项目管理问题
近年来，随着经济的飞速发展，国家加大对基础设施投入，工程项目管理的重要性日益突出。由于项目管理程序复杂、投资大、周期长，若长期缺乏严格的管理势必对经济持续稳定发展造成不利的影响。加之项目资金流量大，专业性强，部分单位在项目管理上不够重视，存在内控制度不完善、招投标制度不健全、运作不规范等问题。为此，很有必要对存在的问题进行分析，提出加强项目管理的对策，这样才能实现又好又快推进的目标。
3重大项目建设对策研究
城市重大项目规模、涉及面广，要结合城建工作安排和项目实际情况，统筹考虑征迁、土地、项目、资金等要素，强化保障，狠抓前期，破解难题，确保项目如期建设。
3.1切实做好项目前期工作
针对城市建设重大项目立项、规划、环评等前期工作，建立审批绿色通道，进一步提高审批效率，为项目建设提供优质高效的服务，确保城市建设项目快速、合法开工建设，加大前期工作资金投入，积极争取中央预算内投资前期工作专项补助资金、国家专项建设资金等，增强城建项目资金保障能力，做好项目策划包装，加强政府投资项目储备库建设，为争取中央预算内投资和自治区专项建设基金等做好前期准备，同时，要依托重大项目库管理系统，实现重大项目分级储备和动态管理，对项目前期工作进行日常调度管理和综合协调推进。建立任务清单制度，坚持问题导向，切实补好重大项目前期工作短板，每周列出任务清单，全力以赴攻坚破难。在资金方面，加大向上争取资金力度，近年来有多个项目争取到国家专项建设基金。在审批方面，提速提效突破项目要素审批环节，可研、施工许可证审批实行了“容缺受理”制，从完成立项到初步设计批复，实现超快审批。在刷新审批速度纪录的同时，也反映了重点项目前期工作的高效推进。
3.2扎实做好征地拆迁安置
征地拆迁是项目前期的关键环节，从近年来的项目推进情况来看，征地拆迁、补偿安置工作进展顺利，项目落地就顺利，推进速度也比较快。在中心城市建设中，要抓好城建项目征地拆迁工作，为城市项目建设提供良好条件，各有关部门要牢固树立城市建设“一盘棋”理念，提前规划建设安置小区，落实好征拆工作经费，共同做好征地拆迁各项工作，同时要妥善做好拆迁安置工作，及时落实安置补偿资金，确保补偿资金足额、及时补偿。重大项目建设涉及面较广，既分散又复杂，是一项较为庞大的系统工程，需要社会各界的广泛参与，在加快推进项目建设上形成各方给力的局面。征地拆迁工作是大家公认的“老大难”问题，很多项目因征拆问题未及时解决导致建设进展缓慢。结合项目建设开展形式多样的创新活动，得到了各级领导和负责同志，以及沿线群众的理解和支持，多年遗留的城建重大项目征拆问题得到了解决，东盟大道、城南九路、连城路南、北纬二路、重一路、龙峡山路西段延长线、独山路西段改造工程等城建重大项目在破解了征拆难题后，相继建成通车，为广大市民提供了便捷的交通环境，产生了较好的经济效益和社会影响。
3.3全力保障项目建设用地
当前，中心城区快速扩散，建设用地需求大，国土部门要围绕城建工作任务，确保土地供应，增强土地保障，一要积极争取土地指标，争取上级在追加指标、奖励指标上给予更多支持和倾斜，将更多重大项目纳入自治区层面统筹推进项目范围。二要全面盘活存量用地，积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，盘活存量建设用地、整理复垦工矿废弃地、废弃道路、撤并等建设用地，优先用于保障城建民生项目用地。三要提高用地报批效率，及时做好项目立项、环评、用地预审、林转用等审批工作，加快用地报批速度。
3.4多方筹措项目建设资金
全面拓宽融资渠道，创新融资方式，争取筹措更多的资金，投入中心城区城建项目，加快投融资平台建设，采取PPP、基金、专项债券、银行贷款等方式，撬动更多社会资本投入中心城市建设，统筹使用好项目资金，确保资金投入跟上项目建设进度。通过平台公司、发展基金，用好沿边金融综合改革各项政策，扩大城市政府资金筹措主动权，充分发挥政府城市建设基金和政策的“杠杆效应”。
3.5PDCA循环管理法应用促进规范管理工作
PDCA是英语单词Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Action（处理）的第一个字母，PDCA循环就是按照这样的顺序进行质量管理，并且循环不止地进行下去的科学程序。PDCA循环又叫戴明环，是美国质量管理专家戴明博士首先提出的，它是全面质量管理所应遵循的科学程序。全面质量管理活动的全部过程，就是质量计划的制订和组织实现的过程，这个过程就是按照PDCA循环，不停顿地周而复始地运转的。全面质量管理活动的运转，离不开管理循环的转动。PDCA循环不仅在提升质量水平方面非常有效，而且这种先进的管理理念可用于解决项目管理工作过程中的问题。为了培养一支懂技术、会管理、善协调的项目管理队伍，确保城建重大项目的工程质量、进度、投资和安全，在城建重大项目中推行项目负责人责任制，运用PDCA循环管理法来实施项目建设任务的计划、组织和控制。以“周”为单位，将项目管理工作进行细化，并及时实施纠偏，力求通过科学规范的理念和明确的阶段性工作计划，以及施工现场的严格监控，使项目管理工作逐步步入一个良性循环的轨道，不断提高项目法人的规范化管理水平。运用PDCA循环管理法来实施重大项目建设任务的计划、组织和控制，实现了一个又一个工作突破，较好地完成了阶段性工作任务。当然，随着工作的进一步推进，问题会层出不穷，PDCA循环也会滚动不息，项目管理质量正是在这一次次循环中不断进步，逐步提升，如图1所示。在项目管理中，正是通过众多小小的变革可能实现了对整个项目的持久改善，从而获得巨大的成效。
4结语
摘 要:本文立足构建社会主义和谐社会对城建档案工作的要求和当前形势,提出城建档案工作为和谐社会建设服务的新思路。要解放思想,转变观念,建立城建档案信息资源主动服务工作机制。重点抓好村镇建设档案工作、重大建设项目档案工作,推进城乡建设档案工作信息化。 关键词:城建档案工作; 和谐社会建设；创新工作机构
Abstract: This paper based on building a socialist harmonious society of urban construction archives work requirements and current situation; put forward the work of urban construction archives to serve for the construction of Harmonious Society of the new thinking. Want to liberate a thought, change idea, and establish the information resources of urban construction archives work mechanism in active service. Focus on rural construction archives work, major construction project archives work of urban construction archives informatization, advance.
Key words: urban construction archives work; harmonious society construction; innovation mechanism
中图分类号： G271文献标识码：A一、城建档案工作主要内容 城建档案是指在城市规划、建设及管理工作中形成的应当归档保存的文字、图表、声像等各种载体的文件材料。城建档案是城市规划、建设和管理的重要基础资料,是建设各主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据,是抗震防灾、应对突发事件的重要信息,也是工程建设、维修养护、改建扩建、审计稽查、维护权益的可靠信息和凭证。城建档案工作就是围绕城市建设开展的一系列档案管理工作包括档案的收集、整理、保管保护、鉴定、统计、开发利用等,是城乡建设事业的重要组成部分。 二、城建档案工作现状分析 目前,全国80%的县级建设行政主管部门设立了城建档案室(馆),大中城市普遍建立了城建档案馆,负责收集、保管和提供利用本地区形成的城建档案,相当一部分城建档案馆(室)被赋予“城建档案管理处(办公室)”职能,指导监督本地区城乡建设档案工作,形成了“一个机构、两块牌子”的工作体制。许多地方和部门以及建设单位,将建设项目档案工作作为工程建设的重要内容,纳入项目建设管理计划和工作程序、岗位责任制,逐步走上良性发展的轨道。各建设行政主管部门将工程档案管理纳入规划许可、施工许可和备案管理程序,普遍推行“一书一证”制度(即工程开工前建设单位要与城建档案馆(室)签订《建设工程档案报送责任书》,工程竣工验收备案前要由城建档案管理部门出具《城建工程档案验收合格证》),工程档案接收率达90%以上。城建档案馆(室)档案数量快速增长,各馆配备了相应的硬件设备,如密集架、计算机、扫描仪、温湿度自动监控设备等,按照国家标准《城市建设档案著录规范》、《建设工程文件归档管理规范》和建设部颁布的《城建档案分类大纲》、《城建档案保管期限与密级划分》等一系列技术规范整理档案,档案规范化、现代化、信息化程度大大提高,村镇建设档案工作开始起步,各地积极贯彻《城市地下管线工程档案管理办法》,初见成效。 我国已进入全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新阶段,各地各部门正全面落实科学发展观,统筹城乡发展,开展社会主义新农村建设,推进城镇化进程,在这种形势下,城市建设事业将获得前所未有的发展,对城建档案工作提出了更高的要求。城建档案工作面临新挑战,出现了新的问题和不足:城建档案的服务效能有待提高;地下管线工程档案管理滞后;信息化、数字化建设步子不大,建设档案工作仍然停留在“收集保管型”,没有实现向“信息服务型”的根本转变。三、创新工作机制,积极为城市建设和经济发展服务 挑战意味着机遇,问题就是机会。我们必须抓住机遇,解放思想,与时俱进,创造性地开展工作,建立城建档案信息资源主动服务工作机制,把城建档案工作推向新境界,使之在社会主义和谐社会建设中取得突破性进展。立足构建社会主义和谐社会对城建档案工作的要求和当前形势,努力创新城建档案工作机制,积极为城市建设和经济发展服务,我认为应做好以下几点: 1、 抓好重大建设项目档案工作,加强对重要数据的收集,将城建档案馆(室)建设成为城市建设重要数据的备份中心。积极实施重大建设项目档案工作全过程管理,即以项目法人为管理核心,以纳入合同为管理依据,以监理控制为重要手段,在档案行政管理部门、专业主管部门、城建档案部门及项目建设、设计、施工、监理单位全方位参与下,实施事前介入、事中控制、事后稽查、验收把关的全过程控制的新的重大建设项目管理模式。国家对城市防灾抗灾,应对突发事件和反恐怖等工作十分重视,各城建档案馆(室)应紧密配合有关部门预防和应对城乡突发事件,一是做好重要工程包括重要建设、地下管线、人防工程、防洪工程等档案的收集管理;二是加强与政府公共安全和应对突发事件机构的合作,做好重点档案的备份和安全保管,建立紧急情况下重要工程档案的利用机制和受损恢复机制;三是加强对重要工程档案的研究分析,为制定应急预案和抢救方案提供及时准确的服务。 2、推进城建档案工作信息化,实现由“收集保管型”向“信息服务型”的转变。 当前我国信息化建设正在进行战略转型,即从信息技术阶段转向信息资源阶段,从基础设施建设阶段转向深入应用阶段,从数量建设阶段转向质量建设阶段,从粗放配置阶段转向集约经营阶段。档案是国家的基础性原生性信息资源,档案部门是信息资源大户,档案工作从本质上来说就是信息化工作,面对国家信息工作战略转型,档案工作特别是档案信息化工作必须转变工作思路,把重点转移到加快档案信息化资源建设,发挥档案信息资源的重要作用上来。 当前多数城市采用计算机管理系统对城建档案进行管理,不少城市开设了局域网,有的开始建设数字化城建档案馆,但各地发展极不均衡,距离社会主义和谐社会对“信息化服务”的要求甚远。各城建档案部门一定要认清形势,居安思危,积极应对,国家档案局、国务院信息化工作办公室于2006年9月联合启动了档案信息资源开发利用试点工作。试点确定了6个方面主题和16个试点单位,其中沈阳市房地产档案馆与另外两家单位联合承担“档案信息资源社会化服务”的试点任务,要求对利用信息化手段、采取不同运行机制、运用多种形式对档案信息资源进行深度开发、提供社会化服务等方面工作进行探索实践、总结归纳。各城建档案部门应主动融入对接全国档案信息化工作,努力把城建档案馆(室)建设成为本地区建设信息资料中心。“十五”期间,株洲市城建档案馆先后投资60余万元,用于声像设备和计算机信息化建设。安装了局域网,开发了“城建档案信息系统”,建立了株洲市城建档案信息网站,逐步实现了城建档案收集、管理、利用、统计的现代化,结束了手工操作和人工查阅的历史。阜阳市城建档案馆建馆以来,共接待查阅利用者20350人(次)、查阅档案22100卷,复制资料40000余份,为城市建设、重点工程建设提供了大量的基础资料,也为全市各行各业及人民群众改扩工程、解决纠纷、补办手续、史志修编、新闻宣传等提供了大量服务,创造了可观的经济效益和社会效益。 3、 抓好村镇建设档案工作,为社会主义新农村建设服务。 总理在今年的《政府工作报告》中提出,要切实把国家基础实施建设和社会事业发展的重点转向农村,大力加强农村基础设施建设,加快农村水利、道路、电网、通信、安全饮水、沼气等设施建设,集中力量用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造。各地建设规划部门必须加强与档案、民政、农业等部门的合作,将村镇建设工程档案管理纳入三农工作、村镇建档工作,进一步纳入村镇建设工程规划管理、施工管理、备案管理程序,保证村镇建设档案的收集、保管和开发利用。 四、结束语
城建档案工作在城市建设中发挥着极其重要的作用，有着极其重要的基础性地位。城建档案工作的这些核心价值是由我国城市建设高速发展的现实和需要所决定的，并将随着城市建设发展进一步得到加强。城建档案工作的每一个成绩的取得，都与档案行政部门的支持和关心是分不开的。从城建档案工作的作用和地位出发，我们认为城建档案工作应更进一步发挥和突出档案特色，依托和融入建设职能，创新服务，增添活力，以期为中国特色档案事业做出更大的贡献。
在此基础上，充分吸收前一阶段学习交流、开展“问计求智大调研”活动等取得的成果，并广泛征求党员干部和社会各界的意见建议，形成了领导班子关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。
一、贯彻落实科学发展观情况
党的十六大以来，在市委、市政府的正确领导下，市建委领导班子带领建设系统广大干部职工牢固树立和落实科学发展观，围绕建设经济强市、文化大市、绿色城市、实现“两提前、一率先”的奋斗目标，坚持以人为本，统筹兼顾，协调推进，精心组织各项城建重点工程，扎实搞好城市管理工作，推动了城建事业又好又快发展，建设系统贯彻落实科学发展观工作取得显著成效。
（一）坚持以人为本，加快城市基础设施建设，完善城市功能。按照科学发展观以人为本的要求，大力实施基础设施建设，进一步完善城市服务功能，提升城市形象。一是完成了新城区总长度*3公里的道路建设及*座桥梁建设等多项工程，中心城区对张南路、昌国路等多条道路进行了建设改造，改善了城区交通环境。二是建成了昌国路立交桥、辛曹大型垃圾焚烧电厂等大型公共服务设施，实施了运动员公寓建设，进一步提升了城市形象。三是投资2亿多元对中心城区排水管网进行了改造，实施雨污分流，大大提高了城区汛期排水能力。四是实施污水处理厂建设与改造，建成城市污水处理厂*座，完成8处污水处理厂改造，日处理能力达到*万吨。五是大力实施城市园林绿化建设，从*年起绿地增量每年都超过300公顷，先后完成了**人民公园、高新区火炬公园、桓台少海公园、沂源沂河源公园等一批精品园建设与改造，成功创建了国家园林城市。六是实施了中心城区河道整治工程，对猪龙河河道进行全面整治，其中一期工程*5公里，年底将竣工，完成投资*亿元，大大提高了河道行洪能力，提升了河道景观质量。七是实施旧居住区综合整治，中心城区对河滨片区等三个旧小区实施整治，改造完善基础设施，提升生态景观质量。
（二）坚持民生为重，扎实开展城乡环境综合整治活动，城乡面貌显著提升。*年以来，紧紧抓住群众普遍关注的“脏乱差”问题，全面深入地开展了城乡环境综合整治活动，先后开展了小街巷、广告牌匾、旧住宅小区、白色污染等多项专项整治活动，共整治小街巷*条，粉刷沿路建筑*万平方米，取缔占路摊点*万人次，整治广告牌匾*万块，清理乱贴乱画*万余处，整治旧住宅小区*余个，城市主干道、出入口、风景名胜区等窗口部位焕然一新，形成了一批亮点区域，大大改善了城乡环境面貌。
（三）坚持城乡统筹，加快村镇建设步伐，社会主义新农村建设初见成效。*年以来，全市用于村镇建设的投资达*余亿元，农村城镇化水平显著提高，建制镇和中心村及*人以上村庄的规划调整完善率分别达到了*和*,建制镇驻地控制性详细规划编制率达到*。完成了*个建制镇的垃圾中转站、*个村庄的*个封闭式或半封闭式垃圾池建设及*个建制镇的垃圾处理体系建设。
开展了科技、规划、设计等“三下乡”和为农民建房、修路、改水、改厕、改善人居环境等“五方面”服务活动。
（四）坚持科学引导，不断加强建设行业管理，努力做大做强建设产业。*年以来，全市建筑业产值累计完成1230亿元，增加值*5亿元，利税*56亿元，外出施工产值累计达396亿元，建筑业从业人数始终保持在*万左右，每年从事建筑业获得的收入达*多亿元，建筑业综合实力位居全省领先水平。房地产开发累计完成投资*亿元，带动相关产业增加值*亿元，累计完成商品房施工面积*0*万平方米，建设了世纪花园、中润华侨城、黄金国际等一批生态和谐宜居社区。
（五）坚持科技创新，积极推广建筑节能新技术和新型墙体材料，大力发展循环经济。*年至今，我市新建新型墙材生产企业*家，年设计生产能力21亿块标砖，实际生产15亿块标砖，累计生产新型墙材约63亿块标砖，利用工业废渣*余万吨，节标煤约*万吨，节地近1000*亩，减少二氧化碳、二氧化硫等有害物质的排放量约*余万吨，直接经济效益达13亿元，取得了显著的经济和社会效益。同时，积极推广应用“四新”技术和产品，全市采用各种土壤源、浅层水源、污水源、地热等热泵技术供热制冷的建筑面积达*多万平方米，销售安装太阳能达*余台。
二、贯彻落实科学发展观中存在的主要问题
十六大以来城市建设各项事业虽然取得很大发展，但是通过广泛征求社会各界的意见建议，特别是随着学习实践科学发展观活动的深入开展，对科学发展内涵的认识和把握逐步深入，也进一步查找到了制约城市建设科学发展的问题和不足。
（一）发展理念、发展思路方面。一是在运用科学发展观指导工作实践中思想不够解放，工作思路不够开阔，开拓创新意识不强，主要表现为在城市建设和管理上一定程度存在着小富即安、固步自封和盲目自满的思想，眼光不远，境界不高，工作标准低，起点定位低，设计、建设的精品工程少；二是专业人才缺乏，表现为高层次城建专业人才缺乏，远远不能满足城建事业又好又快发展的需求；三是城市规划、设计、建设项目中体现地域文化特色不集中、不鲜明、不系统，表现为城市建设缺乏足够的文化含量、缺乏浓厚的人文底蕴，体现不出**文化特色；四是与先进城市、地区相比，城市建设投资形式单一，综合运作城市资源经营城市的路子不宽不活。
（二）在涉及民生方面。一是与基层群众沟通的渠道还不够畅通，群众意见不能及时有效纳入城市建设决策层面，特别是群众反映比较强烈的一些问题往往不能得到及时有效地解决；二是在解决城乡结合部、城中村、旧居住区存在脏乱差方面缺乏扎实有效的措施和长效管理机制，年年在综合整治上下不少功夫，也取得了一定成效，但整治成效却不能得到有效巩固；三是在城市棚户区、老工矿区改造方面力度不够、措施不够有力，牵头部门作用发挥不够；四是在当前扩内需、促发展的形势下，出台扶持设计、建设、房地产开发企业发展的政策措施相对较少。
（三）在党性、党风、党纪方面。对重点岗位人员的教育和监督力度还不够大，表现为个别党员身上还存在着与认真、专业、务实要求不相适应的现象，有的党员干部责任意识不强，工作作风漂浮，工作精力不集中，缺乏强烈的事业心和责任感。
三、贯彻落实科学发展观中存在问题的原因分析
认真分析查找整理出的三个方面的问题，既有工作上的又有思想作风上的，这些问题集中反映出我们党员干部在职责定位的认识上有差距，在工作作风上有差距，在发展理念、发展思路上有差距，这些差距表现在具体工作上，根子在思想上观念上。通过开展学习实践活动，我们进一步认识到这实质上是对科学发展观学习领会不深，精神实质把握不准，因而导致工作上的差距。
一是对科学发展观的学习认识不深不透。对科学发展观学习不够系统深入，对其内涵和精神实质把握不准，导致在理论联系实际、运用科学发展观指导我市城市建设实际工作中存在差距，特别是在发展速度和建设规模上缺乏积极有为的紧迫感和责任感，在与一些建设速度较快的城市相比时，往往过多强调客观原因而安于现状或自我满足，而没有上升到科学发展观的高度来认识这一问题，没有认识到只有适应经济和社会事业发展要求的城建事业，才是科学发展的城建事业。
二是思想解放不够，创新意识不强。面对新的形势和任务，有的领导干部解放思想的自觉性、主动性不强，视野不够开阔，有时还存在经验主义、按部就班、因循守旧的惰性思想，不善于吸纳先进城市、地区在城市建设方面的新思路、新理念，强调城市结构特殊多，结合实际的改革创新少，缺乏敢闯敢试、敢为人先的勇气，缺乏忧患意识、争先意识和机遇意识，奋起直追和赶超的动力不足、魄力不大。
三是工作境界标准不高。对城市建设本身的认识还停留在传统的认识和习惯的思维定势层面上，无论是设计、建设还是管理都存在境界不高、标准不高的问题，在工作上习惯于自己和自己比，小富即安，固步自封，不能跳出**看**，不善于把城市建设工作和担负的职责放到全市经济社会事业发展的大局中去权衡去把握，看得不够远、定位不够准；在工作标准上没有真正将城市建设当做一门艺术、一门学问来研究、来对待，工作标准不够高，要求不严，因而整体水平不高。
四是体制不顺、机制不活。城建事业既是关系经济社会事业的基础性行业，又是与人民群众生产生活息息相关的行业，涉及面广，工作关联性强，需要职责分明地实施管理，而目前的管理体制不顺，同一件事情多家管理，应是内在有机统一的事情，因分属不同部门，必须政府协调才能推进，严重影响工作效率，也影响政府形象。系统、单位内部缺少权责明晰、赏罚分明的约束激励机制，党员干部干事创业的积极性和创造性没有很好地释放和发挥。
五是工作作风不够扎实。有的党员干部在工作中仍存在着浮躁情绪，学习不认真，工作不认真；专业知识不精，刻苦钻研不够，工作不努力，不扎实，满足于以会议、文件的方式部署落实工作。领导干部深入基层、深入群众、深入一线调查研究不够，帮助基层、群众及服务对象解决困难的积极性和力度不够。
四、深入学习实践科学发展观形成的共识
通过开展学习实践科学发展观活动及总结近年来城市建设的经验，初步达成了四个方面的共识。
一是对城市建设的地位和作用有了新的认识。城市建设事业作为全市经济社会事业发展的基础性行业，能否实现科学发展、又好又快发展，直接决定和影响着全市经济社会发展的速度和质量，尤其在当前面临工业化、城市化加速推进的大趋势下，在中央和省、市接连出台一系列扩大内需、促进发展政策措施的大形势下，城市建设担当的责任更为重大，我们必须进一步强化责任意识，解放思想、顺应趋势、乘势而上，紧紧抓住新一轮难得的发展机遇，既要加快发展又要科学发展，为推动全市经济社会又好又快发展充分发挥应有的作用，做出应有的贡献。
二是对城市建设的内涵和定位有了新的认识。城市建设不仅仅是一般的修路建桥盖楼房的技术，更是一门内涵极为丰富的综合性的学问是一门艺术。城市建设者的眼界高低、对城建工作认识的深浅决定了城市建设水平的高下。要真正使城建工作有提高，城市建设出精品、有亮点，就必须坚持高点定位，切实将城市建设作为一门艺术、一门学问来对待、来研究；就必须逐步从浮躁自满、闭门造车、固步自封的情绪和状态中解放出来，从全国、全省发展大势和全市经济社会发展大局去考量，确定更高的目标参照系，始终与强的比，和快的赛，向高的攀；就必须按照刘慧晏书记对城建工作提出的“四大原则”、“八个意识”的具体要求，放眼长远，精益求精，打造特色，多出精品。只有准确把握城市建设的内涵，坚持高起点定位，才能真正使我们的城市美起来、靓起来、鲜活生动起来。
三是对城市管理及建设行业管理工作有了新的认识。城市管理及建设行业管理工作要真正上水平、全面体现以人为本，就必须树立高标准、创一流的理念，无论是建筑市场管理、房地产市场管理、勘探设计市场管理，还是市容市貌、城乡环境综合整治，都要坚持高标准、严要求，规范化，现代化。城市管理是一项系统工程，要实现科学高效管理，必须借助于先进的信息、智能化手段，在科学管理、精细管理上做文章，才能实现一流管理目标。
四是在创新发展思路上有了新的认识。要破解当前城市建设面临的难题，就必须解放思想，勇于探索，充分学习借鉴济南、青岛等先进城市的经验做法，树立运营城市的理念，走市场化运作的路子，开辟多元融资渠道，破解城市建设资金的瓶颈制约，特别是城市旧城区改造、棚户区改造上尤其需要创新工作思路，才能有效推进。在建设管理中要坚持创新提高建设管理水平，只有坚持创新，在设计上才能“出精品”，在建设上才能“创优质”，在管理上才能“精细化”，坚持创新才能打造一批精品工程和标志性工程，塑造品牌形象，彰显城市个性。
五、进一步推进城市建设科学发展的主要思路和措施
根据查找出的问题及剖析情况，结合学习实践活动达成的城市建设科学发展的共识，经领导班子认真研究，进一步统一了思想。城市建设要科学发展，就必须紧紧围绕“建设生态和谐宜居城市”的实践载体，立足于组团式城市特点，按照“中心凸出、十字展开、组团发展、以城带乡”的要求，通盘谋划，合理布局，把发展的速度、结构、质量、效益统一起来，在发展理念上进一步突出以人为本，切实从城市建设应有的地位和作用出发，树立民本意识和精品意识，切实将民生情怀融入城市品格。在城市建设和管理工作中创新理念，提高标准，强化措施，力求全市城市建设管理水平有新的飞跃。
(一)加强学习，提高领导科学发展的能力。继续按照市委的统一部署要求，扎实搞好学习实践科学发展观活动，进一步加强领导，强化责任，精心谋划、精心部署、精心安排好每一个步骤、每一个环节的工作，要继续突出活动实践特色，把解决突出问题贯穿于学习实践活动始终，科学制定整改落实方案，抓好协调督导，保证学习实践活动不走过场、不出偏差，取得实效。当前要紧紧抓住中央扩大内需实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的重大机遇，在全市城建工作务虚会的基础上，进一步解放思想，积极谋划城建项目，力争有更多的项目列入省、市的“大盘子”和重点项目；要突出抓好群众反映强烈、要求迫切的城建基础设施完善和旧城区改造等民心工程；要切实抓好建设系统安全生产工作和农民工工资清欠工作，统筹协调，处理好因城市建设、旧城改造、征地拆迁引发的各类矛盾和问题，在协调发展的实践中努力提高领导科学发展的能力。
（二）以人为本，加快城乡基础设施建设步伐。在城市基础设施建设方面确定实施五项工程，进一步提升城市承载能力和服务功能。一是加强河道治理。实施猪龙河综合整治二期工程,继续对猪龙河人民路南两段*07公里的河段实施综合整治，提高河道行洪能力,实施高标准景观绿化改造；对玉龙河*5公里河段进行绿化、亮化提升改造，同时对世纪路进行路面升级、绿化提升。二是实施中心城区路网改造提升工程,重点对中心城区华光路、共青团路、太平路、西五路、金晶大道、王舍路等道路进行改造。三是加强城市污水处理。对西四路等道路进行雨污水管道建设，配套完善各区县雨污水管网，完成污水处理厂升级改造及再生水回用工程。四是继续实施城乡一体化垃圾处理体系工程。按照城乡一体化要求，在全市各乡镇建立起完整的生活垃圾收集、转运设施，配套运输车辆，实现城乡生活垃圾集中无害化处理。五是完成数字化城市管理工作。积极借助科学、先进的信息化、智能化手段，在张店区数字化城市管理系统的基础上，建立和完善全市数字化城市管理系统网络，保障城市安全有序运行。
（三）注重民生，大力实施惠民便民工程。要在全力抓好已经确定的为民所办实事的基础上，结合实际谋划一批新工程。一是实施局片区改造,采取市场化运作方式对局片区进行整体开发、改造。二是实施抓好工矿区、“城中村”和老旧居住区改造工程,对张店区潘庄、西寨、新镇、西张、王舍*个片区及高新区魏家村片区进行改造。三是实施中心城区重要节点和道路绿化工程,重点对西八路、世纪路与济青高速路口、张店青年公园、联通路、市政府三宿舍西侧绿地等进行建设改造，同时，继续实施便民游园建设，全市将建设和平小区游园、张北路齿轮厂游园、张辛路游园、西六路游园等*余处街头便民游园，进一步完善*米服务半径绿地系统，使城区居民享受到更多的绿色。四是定期召开座谈会，请人大代表、政协委员、行风监督员、专家学者及服务对象等对城市建设工作提出意见建议、献计献策，畅通接纳民意、倾听民声、改进工作的渠道。
（四）科学监管，积极引导建设产业健康发展。一是积极引导房地产业发展。加强舆论引导，积极落实国家近期出台的有关金融、税收等支持政策，调动消费者购房积极性，帮助开发企业坚定信心，努力协调调整政府规费的收费标准、收费方式，压缩办事时限，同时通过调整优化住房供应结构，提高中小户型供应比例，增加中低价位、中小套型普通商品房供应，保持市场供求基本平衡、结构基本合理。二是切实加强对建筑业的管理。打破现行管理体制，规范管理程序，加强对村镇工程、工业园区工程监管，实现对建设工程的闭合管理。按照封闭式管理、属地管理和“谁管理、谁负责”的原则，进一步明确市及区县责任范围，确保管理到位。强化对招标投标、造价审核、工程监理等行为的监督管理。大力实施企业龙头带动和“走出去”战略，做大做强做优建筑业，提高企业的市场竞争力。三是要深入研究在当前扩大内需、促进发展的形势下，如何贯彻落实中央和省、市一系列政策，制定出台一系列扶持设计、建设、房地产开发企业发展的政策措施，帮助企业树立信心，渡过难关。
（五）城乡统筹，加大城乡环境综合整治力度。一是统筹城乡基础设施建设，加快城市基础设施向农村延伸，着力建设统筹城乡的水网、电网、路网、气网、信息通讯网、生态环保网等，逐步形成城乡一体的基础设施共建共享网络。二是开展环境综合整治。重点加大对城乡结合部、城中村、城市出入口及城市公共场所的环境整治，突出抓好以垃圾处理为重点的环境治理，实行户集、村收、镇运、区县集中处理，将镇村管理纳入城市管理体系。三是加强镇村生态建设。积极推进生态乡镇、生态村建设，实施以生态环境建设为重点的环境综合整治“双百示范工程”。四是协同其他部门做好合村并居工作，特别要以规划为龙头，高效节约利用好村镇土地。五是积极研究制定解决城乡结合部、城中村、旧居住区存在脏乱差方面的有效措施和长效管理机制，积极借助科学、先进的信息化、智能化手段，提升城乡环境管理水平。
（六）解放思想，提升工作境界标准。要进一步破除固步自封、浅尝辄止的思想情绪，放眼全国同行业，盯紧兄弟城市，增强危机感，增强责任意识，始终保持清醒头脑，树立更高的目标要求，在设计上立足高品位、高标准，凸显城市个性，释放城市魅力；在建设上着力建精品、出亮点，洋溢特色风貌和气息；在管理上坚持全区域、全时段、无缝隙、全覆盖，用科学、规范、精细的管理营造优美宜居的环境；在城市建设运营上坚持“拿来主义”，积极主动地学习借鉴先进城市成功经验，放开城市基础设施建设和经营市场，将城市基础设施部分或全部资产通过产权转让、入股拍卖、使用权出让、经营权转让、bot、tot等方式，吸纳社会资金进行资产运营，实现城市资产保值、增值、效益最大化，开辟多种融资渠道，有效解决城市投入不足的难题。
(七)多措并举，造就“认真、专业、务实”的城建人才队伍。要按照刘慧晏书记“以专业化的眼光，把城市建设好、管理好”的要求，不断加大城建人才队伍建设力度。一是加快各类人才的培养和引进。根据建设行业特点和人才成长规律，继续与同济大学等高校进行合作举办培训班，着力培养和提高城建干部职工的学习能力、实践能力和创新能力，努力提高专业化水平。坚持科学引进人才，通过公开招考、公开选拔、竞争上岗等形式，着重引进高层次人才和城市建设发展中急需的紧缺人才。二是要完善人才工作机制。进一步深化改革，打破岗位、专业界限，不唯学历，不唯职称，不唯资历，破除部门和单位壁垒，根据工作需要进行灵活整合，做到人尽其才。三是注重在实践中发现、锻炼、培养人才，要注重在生产管理一线识别人才，要选派有潜力的年轻干部到城建一线，在实践中磨炼、提高成才。四是健全激励机制。进一步研究吸引人才、留住人才的政策措施，激励人才争先创优，倡导优者上、平者让、庸者下，让优秀人才脱颖而出，担当重任。
（八）深化改革，健全完善城市科学发展的体制机制。一是进一步理顺城市建设管理体制。按照城市建设管理的内在规律，理顺现行的管理体制，力求权责分明地实施管理。加大简政放权力度，本着更有利于城市建设科学发展的原则，在对五区事权下放的基础上，进一步完善管理办法，逐步从体制上解决好市区管理职责问题。二是根据这次开展学习实践活动将要形成的科学发展工作机制，结合前段深化作风效能建设形成的机制，完善为指导科学发展，促进作风效能建设的长效机制。三是进一步健全完善干部管理的激励机制。按照有关要求和规定，认真研究制定干部考核评价体系，按绩论功，失职必罚，渎职必办，鼓励保护、提拔重用那些脚踏实地、埋头苦干的干部，警惕和坚决调整那些巧言令色、敷衍塞责的干部，真正形成干部能上能下、能进能出的局面，激励干部一门心思谋发展，全心全意干事业。
六、进一步加强领导班子自身建设的具体措施
按照认真、专业、务实的要求，抓班子、带队伍，采取积极有效的措施，进一步抓好领导班子自身建设，努力做到“六个好”，即组织领导好、谋划发展思路好、破解难题措施好、为民办实事成效好、干部作风转变好、体制机制创新好，切实发挥好领导班子在城市建设科学发展中的示范带动作用，努力争创“学习实践科学发展观好班子”。
（一）继续坚持领导班子理论学习制度。采取集中学习与自学相结合的方式，突出重点，狠抓落实，在学习自觉性、经常性、实效性上狠下工夫。在继续坚持党委中心组学习制度的同时，坚持做到“四有”、“五个一”，即有学习计划、有必读书目、有学习笔记、有考勤登记；每日坚持学习，每两周集中学习一次，每季度进行一次集中总结，每半年邀请专家、学者开设一次辅导讲座或形势报告，每年举办一次理论研讨会，确保学习教育的经常性和实效性。
（二）认真贯彻落实民主集中制原则。健全理顺各种会议制度，定期召开党委会议、主任办公会议、中层干部会议，重大问题集体研究决定，充分调动和发挥班子成员的主观能动性，增强班子的凝聚力和战斗力。在领导班子成员之间定期开展谈心交心活动，加强班子成员之间的交流沟通，增强班子的凝聚力和战斗力，努力营造齐心协力谋发展、群策群力促和谐、团结一心干事业的生动活泼的工作局面。
（三）进一步改进工作作风。继续发扬在学习实践活动中善于调查研究、体察民情的优良作风，坚持并落实领导干部服务基层联系点制度，深入基层调查研究，虚心听取基层和群众的意见，研究群众关心的热点、难点问题，及时掌握第一手资料，做到工作决策反映民意、体现民意，切实帮助基层和群众解决实际困难和问题，多为群众着想，多关心干部职工的工作、生活，多为基层干部群众办好事、办实事。
县委、县政府决定召开的这次全县住房和城乡建设工作会议，是一次十分重要的会议。这次会议的主要任务是总结“十一五”和2010年全县住房和城乡建设工作，分析当前工作形势，安排部署“十二五”和2011年住房和城乡建设工作。刚才，党县长通报了全县住房和城乡建设工作情况，提出了“十二五”和2011年全县住房和城乡建设工作重点，并代表县委、县政府与各乡镇和相关责任单位签订了目标责任书，会上还表彰了2010年住房和城乡建设工作先进集体、先进个人，赵川镇、住建局、世纪大道开发建设管理处分别做了很好的表态发言。下面，我讲三点意见，请大家认真抓好落实。
一、发扬成绩，正视问题，进一步增强做好城建工作的责任感
2010年，在县委县政府的坚强领导下，全县上下大力推进城镇带动战略，积极融资金、争投入、上项目，城镇重点工程快速推进，城乡建设取得了有目共睹的成绩。一是开工项目多。去年，全县新开工建设了以“四条大道、四个片区”为代表的32个重点市政建设项目，其中长新路改造一期、迎宾大道三期、县城主干道路“白改黑”和县河五级橡胶坝工程全面竣工；北环大道、世纪大道、鹦鹉沟新型住宅小区、塘坝应急避难场所、污水处理厂、鹿城公园等启动建设，城区面积扩大到10平方公里，城市容量和承载力大幅提高。二是投入领导多。成立了由县级领导挂帅任处长的11个工程建设管理处，共抽调县级领导、县乡村各级干部300余人，投入到各重点城建工程的征地搬迁、安置补偿和环境保障等工作中，为项目建设提供了重要的组织保障。三是建设投资多。2010年全县完成城镇项目投资3.92亿元，较2009年增长86.7%，其中县财政投入8000余万元，市场融资3.23亿元，为重点城建工程提供了有力的资金保障。四是拆迁数量多。全年因城乡建设搬迁安置群众450多户1800多间5.4万平方米，拆迁坟墓680余棺，征收、储备城市建设及重大项目建设用地4000多亩，保障了城建项目顺利进展。五是规划投入多。投入860万元，聘请上海同济大学、西安建筑科技大学等规划设计单位，完成了县城总体规划修编、10个建制镇的总体规划和县城绿地系统规划，以及塔坡区、火车站片区等6.8平方公里的详细规划，城区控制性详细规划覆盖率达到75.6%。
回顾2010年全县城乡建设工作，成绩有目共睹，变化令人瞩目，创新影响深远。一年来，各位县级领导为了城乡建设深入一线、破解难题，广大干部职工为了城乡建设夜以继日、废寝忘食，所有搬迁群众为了城乡建设无怨无悔、及时搬离。全县上下为了城乡建设做了大量艰苦细致的工作，城乡面貌正在发生着建国以来最为深刻的变化。我县的省级卫生县城创建工作顺利通过验收，省级园林城市被省上命名授牌，保障性住房工作受到省政府表彰。在此，我代表县委县政府向所有关心、支持城乡建设工作的广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！
过去的一年，成绩来之不易，但工作中存在的问题也不容忽视。一是全县城镇化水平还不高。目前我县城镇化水平只有28％，低于全国平均水平18.6个百分点，城镇基础设施、公共服务设施与全县人民群众的期盼还有很大差距。二是建设资金匮乏问题依然存在。虽然我们采取了经营城市资产及招商引资等有效措施，但资金难题依然是困扰和制约我县城乡建设的首要难题。三是协作配合意识还不强。少数乡镇、部门和单位研究城建工作的主动性较差，协作配合的积极性和主动性还不强。四是城镇管理需要进一步强化。城镇管理长效机制尚未全面建立，各乡镇还没有小城镇管理机构和专门管理人员。
城镇是展示经济社会发展的“名片”和“窗口”，也是拉动经济社会发展的重要引擎。城镇化不仅拉动投资、促进增长，而且创造新的社会需求，带来大量就业机会，促进农村人口向城镇集聚，实现由“农民”向“市民”转变。从这个意义上讲，抓城市建设就是抓发展，就是抓民生，就是促突破，所以我们必须充分认识到城镇建设的重要性，找准我们在城市建设方面存在的差距，进一步增强加快城市发展的紧迫感和使命感，瞄准建设“五个商南”目标，以更大的决心、更大的力度，扎实工作，奋力赶超，推进全县城乡建设更好更快发展。
二、突出重点，强化措施，推动全县城乡建设工作再上新台阶
今年是“十二五”的开局之年，做好城乡建设工作，责任重大。今年全县住房和城乡建设工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入实施城镇带动战略，围绕一个目标(即打造“五个商南”目标)，开展两大创建(即创建国家卫生县城和国家园林城市)，突出三项建设(即县城、集镇和新农村建设)，抓好四个关键环节(即规划、融资、建设、管理)，进一步拉大城镇框架，完善城镇功能，提升城镇品位，努力营造整洁卫生、和谐安定的人居环境，奋力推动全县城乡建设工作再上新台阶。按照上述要求，要重点做好以下八个方面的工作：
一要提高规划水平，用一流的规划引领城市发展。规划是城镇建设发展的龙头和依据，是保证土地集约利用、城市科学建设的前提和基础。没有一流的规划，就没有高品位的建设。县住建局等相关部门和各乡镇必须将规划工作放在城建工作的首要位置，2011年要完成《城市总体规划》、《城镇体系规划》修编报批工作，加快编制城市控制性详规、城市设计和专业规划，重点编制城市河道岸线、景观轴线、交通旅游干线、工业园区以及公园、广场等重要区域的控制性详细规划，做好城镇中心商业区、住宅小区等区域的规划设计，加快完善道路、电力、热力、燃气、通讯、给排水、绿化亮化等各类专业规划编制；全年完成10个建制镇规划和50个村庄规划修编任务。同时，要依法加强规划管理，完善公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的规划审批机制，提高城镇规划决策管理的科学性、民主性、公开性。要提高规划的执行力，坚决杜绝执行规划的随意性。规划确需调整的，必须经过规定程序。对违反规划的行为，坚决追究责任，确保各项规划实施不走样。规划制定要有前瞻性，认真借鉴国内外优秀城市的规划设计理念，立足于城市未来的发展趋势，做到规划30年不落后、50年不落伍，确保所做的规划经得起实践和历史的检验。
二要加大建设力度，加快城建工程建设步伐。2011年，我们要继续推进“四条大道、四大片区”建设，启动国家卫生县城、国家园林县城创建工作。重点要加快长新路改造、鹿城公园、鹦鹉沟新型住宅区、开源路、垃圾填埋场、污水处理厂、县粮食批发市场、雅居园商贸楼等工程建设步伐，塘坝应急避难场所、鹿城公园要在三月底前全面竣工，城市规划展览馆要在4月底前竣工投用，北环大道、世纪大道要在4月底前全线贯通。“五一”期间，要借塘坝广场和鹿城公园建成之际，举办宣传推介活动，把我县的城市建设和生态旅游推向全省，吸引更多的游客来到商南观光游览，提升商南的知名度和影响力；加大西街片区改造工程招商引资工作力度，启动雅都花园、顺意家园、朝阳华府商住楼、城市天然气、秀水公寓式酒店、县河三期亮化和南新街、南坪路改造等工程建设，以重点工程建设推动城镇建设快速发展。
三要创新工作思路，提高经营城市的水平。2011年，全县计划完成城镇项目及配套基础设施建设投资5.25亿元，而财政投入十分有限，因此我们务必要进一步强化经营城市的理念，多渠道筹措建设资金，为城乡建设提供重要的资金保障。要把土地作为经营城市的“重头戏”，采取多种形式盘活闲置土地，对新征用的土地，要积极稳妥的做好政策宣传工作，争取群众的理解和支持，使土地尽快实施招标、拍卖、挂牌出让，实现土地价值最大化。要着力谋划包装一批有吸引力的城市基础设施、公益设施、房地产开发项目，积极采取BT、BOT等多种形式，吸引县内外有实力的大公司、大集团参与我县的城市建设，构建政府主导、企业参与、市场运作的良性机制，突破建设资金瓶颈，推动城市建设快速进展。
四要坚持建管并重，提高城市管理水平。城市管理的好坏，直接关系到人民群众的生产生活质量，直接影响到城市的投资环境和对外开放水平。启动省级园林城市和省级卫生县城创建工作以来，我县城市管理工作取得了显著成效，但损毁公共设施、破坏景观花草的现象仍时有发生。要整合城市执法队伍，实行联合执法，建立城管长效机制，对破坏市政设施的人和事要坚决做到严管重罚，并通过电视、报纸曝光等形式，加强对广大群众的教育、引导，在全社会营造关心爱护市政设施的良好风尚，促进城市管理上水平。
五要提升城市品位，建设秦岭最美县城。城市是“凝固的音乐”、“流动的旋律”，是“最昂贵的艺术品”，一座好的城市一定是有品位的城市。提高城市品位，需要我们立足县城的特点，在水韵、绿色、文化、建筑风格以及美化、亮化上做文章，努力塑造城市精神，丰富城市内涵，提升城市品位。一是要在水韵上做文章。我县城周有七条河流，且县河穿城而过。要充分发挥水资源优势，按照“迎山接水，显山露水，借山用水，依山亲水”的原则，在建筑中充分考虑水的元素，着力打造水韵商南。二是要在绿色上做文章。要通过春季植树造林，动员社会方方面面的力量，大力推进企业、厂矿、学校、机关、庭院和住宅小区绿化工程，特别要做好城周山体和城市重点区域的绿化工作，增加城市绿量，确保城区绿化覆盖率大幅提高。三是要在文化上做文章。我县拥有仰韶文化、驿站文化、茶文化、戏曲文化、秦楚文化、红色文化、民俗文化等，县住建局要深入研究商南历史文化，把现代建筑的优势与传统建筑的风格相结合，在引入现代城市先进理念的同时，又要考虑好商南独有的历史、人文特点，把县城建设成既体现现代气息，又富有浓郁地方特色文化的旅游县城。四是要在城市风格上做文章。我县历史和生态文化要素丰富，但目前在城市建设中凸显不够，我们要把丰富的城市山水资源和人文特色利用好，抓住城市规划展览馆建设之机，聘请国内知名创意专家，全面开展调查研究，努力彰显商南与众不同、独树一帜的城市风格，塑造商南秦楚文化印象，真正把商南建成环境优美、功能齐全、健康舒适、宜居宜业的魅力城市。五是要在美化亮化上做文章。按照建设旅游城市的目标，大力实施美化亮化工程，4月底前，要对临街所有楼房进行一次外部装饰装修，对标志牌、广告栏、公交站牌进行全面更新，对临街门店广告牌进行规范整顿，进一步完善城周山体亮化工程，确保在“五一”前县城面貌得到显著改变。
六要坚持城乡统筹，加快小城镇建设步伐。要全力加快世纪大道、迎宾大道续建工程进度，将城市主干道向党马和三角池延伸，带动党马和三角池快速融入城区。同时，要加快富水省级重点镇、清油河陕南百强镇和10个小城镇“五化”工程以及高速路、国省道沿线集镇、中心村建设，积极推进有条件农民进城落户等工程，深入开展明星小城镇创建活动，继续抓好74个新农村示范点和今年新启动的19个新农村建设工作，全力推进城乡基础设施建设进程，为城乡统筹发展奠定良好基础。
七要坚持以人为本，加大保障性住房建设力度。要把住房保障工作放在推进城镇化、构建和谐社会的高度，进一步加大廉租住房、公租房和经济适用房、限价房建设力度，继续积极争取上级补助资金支持，加大地方配套资金筹措力度，加快780套3.9万平方米廉租住房，965套5.5万平方米公租房，532套4.5万平方米经济适用房，500套3万平方米城市和国有工矿棚户区改造住房建设步伐，确保全面完成保障性住房年度建设任务。同时，要加强廉租住房规范化管理，不断完善保障性住房建设、分配、管理、使用办法，确保全县保障性住房科学合理规划，快速优质建设，规范有序管理。要大力推进农村危房改造工作，改善农村群众居住条件。
八要树立精品意识，全面提高工程质量。要建立健全和完善各项规章制度，切实加强城建工程各个环节的监督工作，严肃查处各种违法违规行为，努力把每一项工程都建成精品工程。一是要严格建设工程管理，坚决执行项目法人制、招投标制、工程监理制和工程质量责任终身制，从项目立项、设计、施工图审查，到施工招标、监理、验收，每个环节都要符合国家规定的基建程序；对未严格履行基建程序和申报手续不齐的工程，建设行政主管部门坚决不予批复；违法违章擅自开工建设的，要依法予以停工，消除各种安全隐患，并追究相关责任人的责任，确保工程质量。二是要坚决查处小产权开发行为。对小产权房开发行为，县住建、国土、地税等部门要尽快开展联合执法，坚决遏制违法乱建行为，规范房地产市场，确保购房者利益得到有效保护。
三、加强领导，狠抓落实，努力开创城乡建设工作新局面
城乡建设工作事关经济社会发展大局，事关人民群众根本利益。各级各部门必须要高度重视，强化领导，再添措施，狠抓落实，扎扎实实地完成今年各项城乡建设任务。
一要强化组织领导。今年的城乡建设规模大、项目多、任务重，各级各部门要把城建工作列入重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要全力投入。要继续实行重点建设项目包抓责任制，各工程建设管理处和重点工程包抓县级领导要对自己所负责的重点建设项目扎实安排部署，想方设法破解工作中遇到的问题和深层次矛盾，全力推进工程建设快速进展。各乡镇、各部门的负责人，要把责任心强、业务精通、作风正派、工作扎实、能吃苦耐劳的领导干部抽调到城乡建设工作岗位上来，确保人员到位、责任到位。要认真做好城镇建设的规划设计、项目报批、土地收储、资金筹措等工作，今年，县上将进一步加大对城乡建设工作的奖惩考核力度，实行定期通报和交账，确保重点市政建设项目顺利启动、高效进展。
二要强化部门协作。城乡建设工作涉及面广，需要有关部门和社会力量的积极参与和支持配合。各有关部门务必牢固树立“一盘棋”思想，从政策、资金、项目、土地、税费等方面积极支持城建事业发展。对涉及本部门的工作，要积极主动地向上争取政策、项目、资金支持，把工作做实、做细、做到位，不得推脱、应付。县住建局是城乡建设的组织者和实施者，是建设工作的主力军，要主动加强与相关部门的沟通交流，积极争取支持配合，努力形成纵向联动、横向配合、整体推进的工作格局。
一、主要情况
1、今年我站办理新开工项目21个，总建筑面积约15万平方米，其中提前介入项目有5个。
2、和建管科共同组织了4次全区在建工程质量安全大检查，发出整改通知书11份，其中局部停工整改通知书4份。
3、工程竣工验收项目5个，已出具建筑工程质量监督报告5份。
二、具体工作
1、加强法律法规学习，依法进行建筑工程质量安全监督工作。我站是受建设局委托对全区在建工程进行质量安全的监督管理，相关的法律法规既是我们工作的通行证又是我们处理工作问题的标尺。因此，掌握好相关的法律法规对我们质安监站来说显得尤为重要。为了提高我站质监人员的业务水平，以适应日益繁重的质监任务的需要，我站不断加强对《建设工程质量管理条例》、《建设工程质量监督机构监督工作指南》、《建筑安全生产监督管理规定》以及《建筑工程施工质量验收规范》系列标准和强制性标准条文等法律法规的学习。通过学习，提高了我站队伍的整体素质和质安监人员的业务水平，对工程质量安全的监督管理起到了很好的指导作用。我站在依法行使工程质量安全监督管理工作的同时，并加大对法律法规的宣贯力度，督促各方建设责任主体自觉执行有关法律法规，落实质量安全责任和义务，建立和完善质量安全保证体系和质量安全检查制度，有效的保障了工程质量和施工安全。
2、加强业务知识培训学习，提高质安监人员的整体素质。
作为建筑工程质量安全的监督部门，对质安监人员的专业素质要求比较高，因此适当地组织一些培训学习可以更好的满足工作的需要。20*年是我市钢结构专项整治年，为了更好的了解钢结构构件在厂方的生产和制作情况，以便于做到事前控制，因此，我站组织局建管科和质安站部分人员，于20*年1月19日到杭萧钢结构有限公司考察学习。考察组参观了杭萧钢构萧山新厂区的两个加工生产车间和试验室，对钢构件的生产过程作了一个全面的了解，并对成品质量进行现场查看。通过这次考察学习，我们也钢结构构件在厂方的制作流程有了全面的了解，对我们今后的现场实体监督起到了很好指导作用。
随着建筑节能工作在民用建筑领域全面铺开，我市结合建设部和省建设厅建筑节能工作开展的要求，也出台了《建筑节能工作实施意见》，对我市的建筑节能工作提出了工作目标和具体要求。因此，为了促进我区更好地做好建筑节能方面的工作，20*年2月2日我站邀请舟山市建筑工程质量安全监督站王金松总工程师进行了一次建筑节能的专题知识培训。通过培训学习，我们对建筑节能的重要性有了进一步的认识，对建筑节能在施工的做法和验收中应注意的问题都有了更深的了解，这将对我们今后建筑节能工作的顺利开展奠定了基础。
3、强化工程质量监督管理，工程质量监督工作稳步推进。
我站是依据国家的法律、法规和强制性标准对工程建设各方主体质量行为和建设工程地基、基础、主体结构和使用功能的监督，监督方式是巡回抽查为主并结合重点部位重点检查的工作方式进行。为及时掌握受监工程的质量安全动态，我站严格按照程序，重点检查每个工程的地基基础、主体结构和其它涉及工程质量安全的重要部位、关键工序的质量，检查主要原材料、设备和构配件的出厂合格证、试验报告资料等；并对参建各方的质量行为如设计、施工、监理单位的资质情况、人员配备情况、合同履行情况、质量保证服务体系建立与实施情况等等进行检查把关，进一步加强质量监督与管理。不定期地组织人员对在建工程进行巡查，加强检查力度，不断规范建设各方主体的质量行为，从而有效地保证了工程质量。通过这一系列的监管，建设各方责任主体的质量意识在逐步增强，自身的质量行为也在逐步规范，我站的工程质量监督工作也在稳步中推进。
4、加强安全监管，努力保障施工安全。
为进一步提高我区建筑行业的安全管理工作，牢固树立“安全第一、预防为主”的方针，有效控制重特大事故的发生，也为进一步巩固我局系统这几年来的安全管理成果，我站始终把安全生产作为一个重点工作来抓。为了确保建设工程施工安全，我站同建管科一同组成检查组，分别在春节和五一节前后和六月份安全生产月共进行了四次在建工程安全大检查，并在6月13日顺利通过了市城建委的综合执法大检查。从检查的情况来看，大部分被检查单位都能正确认识工程安全和经济效益的关系，总体上安全生产形势还是比较好，多数乡镇、企业、项目部安全管理职能基本到位，但是，由于部分个私企业主和施工单位的安全意识不强，安全责任制不落实，施工现场仍然存在安全隐患。对此，我站共签发了11份限期整改通知书和4份局部停工整改通知书，督促施工方对存在的问题积极整改，消除工程中的安全隐患，对保障工程的施工安全起了积极的作用。
三、下半年工作思路
根据局系统重点工作内容安排和我站全年的工作计划，下半年我站的工作思路为：
1、加大对《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》的宣贯力度，督促施工企业落实安全生产责任制。我站将结合建设部开展建筑工程防高处坠落事故的施工安全专项整治活动精神，加强对建筑工程脚手架、模板支撑、物料提升机、高处作业及机械设备使用的专项检查。
2、加强对建筑工程质量的监管力度，规范建设各方主体的质量行为，提高工程质量意识。积极开展9月份全国质量月的有关活动，并组织人员对全区在建工程进行工程质量大检查。
3、做好三大百亿工程之一的和邦化学厂区和生活区的竣工初验工作。
4、重点加强对自拌混凝土浇筑质量和养护的控制，确保混凝土施工在夏季高温和秋冬季低温天气情况下的施工质量。
5、重点加强对房地产和住宅项目工程质量的监督管理，严格对施工现场原材料随机抽检制度，并重点加强对建设各方质量行为的监督。
6、年底配合局建筑业管理科做好建筑施工企业安全生产目标管理责任制落实情况的考核工作。
——发挥科研优势实现跨越式发展市园林科研所开展“四找”活动经验汇报
自今年初史主任在我市城建工作会议上提出开展“四找”活动以来，市园林科研所展开了一系列的大讨论活动。我们认为，开展“四找”活动是进一步贯彻城建“二十四字”方针、深化“学习、实践、创新”的延续和发展，特别是在当前事业单位即将开始机构改革、转换机制的关键时期，具有重要意义。结合我单位工作特点，我们主要围绕科研、生产、创收三个方面进行“四找”，进一步理清了工作思路，即：坚持以人为本，树立科学的发展观，突出科研优势，强化生产管理，加大创收力度，三者互补，协调发展，实行二次创业，最终实现跨越式发展。
一、发挥科研优势，服务生产，面向市场，探索科研新思路
科研所是我市唯一一家，也是我省为数不多的园林科研机构。自成立以来，做了大量的卓有成效的工作，比如：花冠苹果的研究，华北城市行道树、花卉的选择等。但由于种种原因，绝大多数成果并没有得到有效的推广应用，往往是一评了事，束之高阁，出现了为科研而科研，重社会效益而轻经济效益的倾向。使科研部门不但没有成为单位创优的主力军，在某种意义上反而成为单位的“经济包袱”，导致科研经费困难，步履维艰。为此，今年我们本着贴近实用、服务生产、面向市场的原则，筛选了5个科研项目，一是利用我所研制的天秀园林计算机辅助设计系统，成立设计室，开建网站***.com，宣传园林所形象，提供绿化信息；二是开展《葛藤的引种试验及综合开发》项目，葛根提取的葛根素具有调节和增强人体免疫功能，并有治疗心脑血管疾病的功能，具有广阔的市场前景。我们先后派人奔赴湖北武穴、山西芮城、重庆合川考查，对葛藤的生物习性和栽培技术有了更深刻的了解。当前主要我们主要精力放在种苗的销售推广上，采取“两头在外”的策略，从中赚取差价，当年收益3000余元；三是开展《毛氏丹麦草的引种推广》，该草具有很强的生命力，对土壤、阳光、气温、水份、施肥要求不严，主要表现为耐荫、耐旱、耐涝、耐盐碱油污、抗病虫害等，一经栽植，经久不衰，时间越长覆盖地面越严实。今年直接上绿化工程，推广应用5000余平方米；四是开展《雪松大树裸根移植试验》，今年5月，从会兴移植两棵高8米以上，胸径达12cm，树龄10余年的大雪松，不带土球，采取ABT生根粉灌根、喷抗蒸腾剂，打“点滴输液”等措施，两个月来长势良好，下一步继续做好观察记录，为今后大树移植提供经验和教训；五是开展《香樟的引种栽培实验》，该树枝叶茂密，冠大荫浓、树姿雄伟、枝叶常绿，具有较强的吸毒、抗毒性能，是一种经济价值较高的绿化树种。前年我所从浙江引进了一部分，总体上看抗寒能力不行，不能顺利过冬，当前正在积极寻找嫁接砧木，以期今后推广应用。
二、强化生产管理，实施精品工程持之以恒
中日友好植物园不仅是我市创建中国优秀旅游城市的重要组成部分，也是展示我市近几年来园林绿化建设成就的重要“窗口”，深受各级领导和广大市民的关注。特别是自去年年底以来，上级将黄河广场、北大街等交与我所管护，我所的生产管理任务更加艰巨。如果把中日友好园比喻成“脸蛋子”的话，那么黄河广场、北大街就是两颗“眼珠子”，在生产管理中，我们也主要是围绕“擦胭脂、描眼睛”开展工作。在全所同志的共同努力下，今年元旦前后，我们仅用15天时间，就完成了北大街的改造任务，并对黄河广场景观环境进行优化，使之面貌焕然一新。同时，我们也清晰地认识到，这与上级要求的“精品工程”还有一定的差距。在硬件设施上，由于经济因素制约，园内尚缺少供游人休息纳凉的坐凳、长廊，景观效果显得单调；在日常管理上还存在一些松懈思想，与上级要求的“严管理、经常化”还有一定的差距。为此，我们采取了一些更加严格规范的管理措施，一是按照园林绿化管理标准，责任到人，进一步细化量化；二是增加检查评比频率，即班组检查、单位检查、园林科检查相结合；三是充实卫生班人员，每天清扫，全天保洁。另外，针对黄河广场夏季游人休闲游玩较晚，冬季易发生火灾的实际情况，安排专人24小时住宿值班，随时清扫，随时保洁。版权所有
三、加大创收力度，促使各项工作全面发展
目前，事业单位普遍面临经费紧张的窘境，在我单位表现的尤为突出，既无门票收入，也无收费项目，消极的等靠要，无疑是坐以待毙。因此，加大创收力度是单位的唯一出路。在这方面，我们主要着眼于“向内看”和“向外看”。
“向内看”，就是立足于园林所地处风景区内的区位优势，增加完善服务配套设施，变环境效益为经济效益。一方面，抓好现有的门面租赁、湖面租赁的经营；一方面，利用所内苗圃地，拟引进一些能收费的娱乐项目，使游客到景区留得住，有得玩，增加单位经济收入。
关键词:城建档案工作; 和谐社会建设; 服务工作机制
中图分类号:G275.3
文献标识码:B
文章编号:1008-0422(2009)03-0118-02
1城建档案工作主要内容
城建档案是指在城市规划、建设及管理工作中形成的应当归档保存的文字、图表、声像等各种载体的文件材料。城建档案是城市规划、建设和管理的重要基础资料,是建设各主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据,是抗震防灾、应对突发事件的重要信息,也是工程建设、维修养护、改建扩建、审计稽查、维护权益的可靠信息和凭证。城建档案工作就是围绕城市建设开展的一系列档案管理工作包括档案的收集、整理、保管保护、鉴定、统计、开发利用等,是城乡建设事业的重要组成部分。按照国务院《科技档案工作条例》(国发[1980]302号第二十八条,大中小城市都应建立专门的城建档案管理机构,特别是大中型城市必须建立城建档案馆,收集和保管本城市应当长期和永久保存的基本建设档案。小城市和县镇按照要求,也要建立城建档案馆或设立城建档案室,并配备专职档案管理人员。
2城建档案工作现状分析
目前,全国80%的县级建设行政主管部门设立了城建档案室(馆),大中城市普遍建立了城建档案馆,负责收集、保管和提供利用本地区形成的城建档案,相当一部分城建档案馆(室)被赋予“城建档案管理处(办公室)”职能,指导监督本地区城乡建设档案工作,形成了“一个机构、两块牌子”的工作体制。许多地方和部门以及建设单位,将建设项目档案工作作为工程建设的重要内容,纳入项目建设管理计划和工作程序、岗位责任制,逐步走上良性发展的轨道。各建设行政主管部门将工程档案管理纳入规划许可、施工许可和备案管理程序,普遍推行“一书一证”制度(即工程开工前建设单位要与城建档案馆(室)签订《建设工程档案报送责任书》,工程竣工验收备案前要由城建档案管理部门出具《城建工程档案验收合格证》),工程档案接收率达90%以上。城建档案馆(室)档案数量快速增长,各馆配备了相应的硬件设备,如密集架、计算机、扫描仪、温湿度自动监控设备等,按照国家标准《城市建设档案著录规范》、《建设工程文件归档管理规范》和建设部颁布的《城建档案分类大纲》、《城建档案保管期限与密级划分》等一系列技术规范整理档案,档案规范化、现代化、信息化程度大大提高,村镇建设档案工作开始起步,各地积极贯彻《城市地下管线工程档案管理办法》,初见成效。
湖南省株洲市城建档案馆(城建档案管理处)2004年晋升为“国家一级城建档案馆”;县级城建档案馆(室)在各级领导的高度重视和支持下逐步发展壮大。醴陵市2006晋升为省一级城建档案馆,攸县设立专门的城建档案馆,株洲县、茶陵县、炎陵县等建设局设立了专门的档案室。无论是人员配置、库房建设都相应的增加和扩大,整个县(市)馆藏由原来的几千卷上升到3万余卷。
我国已进入全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新阶段,各地各部门正全面落实科学发展观,统筹城乡发展,开展社会主义新农村建设,推进城镇化进程,在这种形势下,城市建设事业将获得前所未有的发展,对城建档案工作提出了更高的要求。城建档案工作面临新挑战,出现了新的问题和不足:城建档案的服务效能有待提高;地下管线工程档案管理滞后;信息化、数字化建设步子不大,建设档案工作仍然停留在“收集保管型”,没有实现向“信息服务型”的根本转变。
3创新工作机制,积极为城市建设和经济发展服务
挑战意味着机遇,问题就是机会。我们必须抓住机遇,解放思想,与时俱进,创造性地开展工作,建立城建档案信息资源主动服务工作机制,把城建档案工作推向新境界,使之在社会主义和谐社会建设中取得突破性进展。立足构建社会主义和谐社会对城建档案工作的要求和当前形势,努力创新城建档案工作机制,积极为城市建设和经济发展服务,我认为应做好以下几点:
3.1 抓好重大建设项目档案工作,加强对重要数据的收集,将城建档案馆(室)建设成为城市建设重要数据的备份中心。
积极实施重大建设项目档案工作全过程管理,即以项目法人为管理核心,以纳入合同为管理依据,以监理控制为重要手段,在档案行政管理部门、专业主管部门、城建档案部门及项目建设、设计、施工、监理单位全方位参与下,实施事前介入、事中控制、事后稽查、验收把关的全过程控制的新的重大建设项目管理模式。国家对城市防灾抗灾,应对突发事件和反恐怖等工作十分重视,各城建档案馆(室)应紧密配合有关部门预防和应对城乡突发事件,一是做好重要工程包括重要建设、地下管线、人防工程、防洪工程等档案的收集管理;二是加强与政府公共安全和应对突发事件机构的合作,做好重点档案的备份和安全保管,建立紧急情况下重要工程档案的利用机制和受损恢复机制;三是加强对重要工程档案的研究分析,为制定应急预案和抢救方案提供及时准确的服务。
株洲市城建档案馆在抓好重大项目档案工作方面取得了一定的成效。通过加大业务指导工作力度,工作人员经常性地深入施工现场,跟踪服务,及时介入,多方协调,进行业务指导,确保了资料收集的完整性和及时性。2001年至2006年,全市共办理竣工验收备案项目1591项,重点工程210项左右,仅2005、2006年共收集重点工程档案约4000 卷。6年来新增入库档案约38000卷,为全市城市建设发展做出了一定的贡献。
3.2 加强地下管线工程档案的收集管理,将城建档案馆(室)建设成为本地区地下管线工程档案信息中心。
地下管线是城市的生命线。2005年建设部136号令颁布了《城市地下管线工程档案管理办法》。各级建设部门要建立配套政策措施,纳入行政审批环节,把《办法》所规定的查询制度、告知制度、竣工测量制度、档案移交制度、预验收制度、档案动态管理制度、责任制度等,纳入规划管理、施工管理、备案管理相关环节,建立起各部门、各行业加强协调、分工合作、密切配合、资源共享的地下管线档案信息管理体制和运行机制,保证各类地下管线档案信息及时移交,借助计算机、网络技术等现代化管理手段,建立城市地下管线信息管理系统,为城市建设提供高效优质服务。
2004年,长沙市城建档案馆通过省、市人大出台了《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》,通过行政执法和地下管线工程档案业务指导以及检查督促,推动了地下管线工程档案工作全面发展。目前,全市包括引水、供水、排水、燃气、通信、电力等专业管线工程档案都做到了业务指导到位、档案编制规范、收集工作有力、报送移交及时;2005年至2008年共接收各类管线工程档案4000多卷;并根据城市隧道工程、轻轨工程的发展,适时跟进,出台了一系列规范文件,主动提供优质服务。特别是在地下管线档案信息中心建设方面,长沙馆自2006年以来,通过市财政投入3370多万元,完成了“长沙市地下管线信息化工程(一期)”,实现了地下管线信息的动态管理,把长沙市城建档案馆打造成了城市规划、建设和管理以及长沙市经济社会数字化发展的基础工作平台,充分展示了城建档案工作在城市建设和经济发展的作用。
3.3 推进城建档案工作信息化,实现由“收集保管型”向“信息服务型”的转变。
当前我国信息化建设正在进行战略转型,即从信息技术阶段转向信息资源阶段,从基础设施建设阶段转向深入应用阶段,从数量建设阶段转向质量建设阶段,从粗放配置阶段转向集约经营阶段。档案是国家的基础性原生性信息资源,档案部门是信息资源大户,档案工作从本质上来说就是信息化工作,面对国家信息工作战略转型,档案工作特别是档案信息化工作必须转变工作思路,把重点转移到加快档案信息化资源建设,发挥档案信息资源的重要作用上来。
当前多数城市采用计算机管理系统对城建档案进行管理,不少城市开设了局域网,有的开始建设数字化城建档案馆,但各地发展极不均衡,距离社会主义和谐社会对“信息化服务”的要求甚远。各城建档案部门一定要认清形势,居安思危,积极应对,国家档案局、国务院信息化工作办公室于2006年9月联合启动了档案信息资源开发利用试点工作。试点确定了6个方面主题和16个试点单位,其中沈阳市房地产档案馆与另外两家单位联合承担“档案信息资源社会化服务”的试点任务,要求对利用信息化手段、采取不同运行机制、运用多种形式对档案信息资源进行深度开发、提供社会化服务等方面工作进行探索实践、总结归纳。各城建档案部门应主动融入对接全国档案信息化工作,努力把城建档案馆(室)建设成为本地区建设信息资料中心。“十五”期间,株洲市城建档案馆先后投资60余万元,用于声像设备和计算机信息化建设。安装了局域网,开发了“城建档案信息系统”,建立了株洲市城建档案信息网站,逐步实现了城建档案收集、管理、利用、统计的现代化,结束了手工操作和人工查阅的历史。建馆以来,共接待查阅利用者36980人(次)、查阅档案35019卷,复制资料50000余份,为城市建设、重点工程建设提供了大量的基础资料,也为全市各行各业及人民群众改扩工程、解决纠纷、补办手续、史志修编、新闻宣传等提供了大量服务,创造了可观的经济效益和社会效益。
3.4 抓好村镇建设档案工作,为社会主义新农村建设服务。
总理在今年的《政府工作报告》中提出,要切实把国家基础实施建设和社会事业发展的重点转向农村,大力加强农村基础设施建设,加快农村水利、道路、电网、通信、安全饮水、沼气等设施建设,集中力量用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造。各地建设规划部门必须加强与档案、民政、农业等部门的合作,将村镇建设工程档案管理纳入三农工作、村镇建档工作,进一步纳入村镇建设工程规划管理、施工管理、备案管理程序,保证村镇建设档案的收集、保管和开发利用。
对株洲市各县(市)村镇建设档案工作来说,一是要进一步建立健全工作机构,提高工作人员素质。特别是在镇一级,一定要指定专人负责,目前镇域规划建设发展很快,建设档案工作要跟上新农村建设步伐,不能留下空白。二是要进一步加大投入,提高硬件配置,落实工作场地和档案保管库房,配备必要的工作设备设施,改善技术工作条件。三是要进一步争取领导重视,努力用好地方政策,以有为争有位,不断打开工作局面。四是要进一步营造城建档案工作一盘棋的工作氛围,加强市、区县(市)、镇建设档案工作联动,建立信息员队伍和工作网络,开展业务培训,加强横向交流,增强建设档案工作为社会主义新农村建设服务的整体实力和成效。
做好城建档案工作,服务和谐社会,是我们每个档案人应尽的职责。认认真真工作,踏踏实实做人,敢于创新,城建档案事业正如这五月石榴花一样,将会绽放出艳丽夺目之彩!
