时间：2022-03-31 17:12:13
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇旅游规划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
__交通便利，地理区位优越，省道211线、岳汝高速和浏阳河花木产业带公路穿境而过。镇区中心距离长沙、株洲、浏阳市区和黄花机场、武广南站车程均在半小时左右，处于长株潭融城经济圈的核心地带，是承接长株潭经济辐射的 “第一站”。随着南横线和__连接线的修建，__的区位优势将更加明显，完全具备开发乡村旅游资源的潜力。
2.资源丰富，风光旖旎
在乡村旅游规划中，我们注重结合自身特点，挖掘特色与亮点，只有与众不同，才能独具魅力。我镇将重点放在“水”与“油”两方面。浏阳河在境内全长12.5公里，蜿蜒曲折，水质清澈，河面较为宽阔，两岸植被保护完好，流经各村乡风淳朴，百姓热情好客，随游船或轻舟漂流其中，做客幸福屋场，享农闲之乐，不失为一种惬意！“油”即茶油，我镇的油茶种植面积在全省都是屈指可数的，而2013年湖南粮食集团金霞油茶的入驻，油茶文化博览馆的建设更为这一生态农业的发展提供了更广阔的发展平台。
跃龙互通口——金牌车田屋场——浏阳河风光带（__段）——游船百步滩，做客渔业社——漫步万亩油茶林——章甫爱国主义教育基地——钟佛寺宗教文化旅游综合区
1.金牌车田屋场：“享隋唐千年古樟福地，游大美浏阳河第一湾，品明朝百年古井清泉，感浏河明珠淳朴民风。”浏阳河流入长沙的第一道湾环绕车田，这里土地肥沃、果木飘香、安静祥和，素有“小桃花源”之称。“浏阳河第一湾”、“千年古樟”、“百年古井”，这是一个充满深厚文化底蕴与文化魅力的幸福屋场。
2.浏阳河风光带：600余米的浏阳河风光带一期已建成，集亲水平台、钓鱼台、老码头、传统水车、吊桥等人文景观与自然景观于一体，从建成至今，已经吸引了周边不少乡镇的居民来此游玩。
3.百步滩、渔业社：百步滩长约600米，最宽处200余米，四面环水，零星还散布着几处小岛，其实就是几棵长于水中的大树，挡住了河里的泥沙，慢慢堆积，也就成了小岛。乘船上洲，洲上有成片的橘林，秋收季节，满目的果实，橙色甚是喜人。现如今，还增添了烧烤、钓鱼等场所，浏阳市、长沙市多家媒体曾多次对其进行报道，也就有了“浏阳河上的橘子洲”一说。
游经浏阳河上百步洲时，还可拜访下曾经的渔业社，这里曾有浏阳唯一的专业渔业社——湘淮渔业社，随着经济的发展，尽管渔业社后来解散了，但现在还有零星的渔船停靠在浏阳河沿岸，一舟、一篙、一网，来自水乡人家的乐趣，是周末不错的选择！
4.万亩油茶精品走廊：万亩油茶林，只等君来识。万亩油茶产业精品走廊包括了油茶高接换冠示范基地、现代油菜加工企业金霞油茶、油茶生态文化博览园（在建）、低产林改造示范区、绿海油都土桥林场观景台。来这里，你不仅仅震撼于成片成山的油茶，还可亲身体验采摘茶籽的乐趣、土榨茶油的方法，以及农家乐里用油茶烹饪的美味。
5.章甫爱国主义教育基地：章甫爱国主义教育基地为浏阳市级爱国主义教育基地，于2014年8月搬迁至土桥村，并正式对外开放，新建成的陈列室、故居广场与陈章甫烈士陵墓、故居形成一体。
6.钟佛寺宗教文化旅游综合区：钟佛寺寺历史悠久，位于浏阳市__镇北星社区，该寺始建于唐，明景泰中期刘文信捐款扩建，古刹庄严，香火鼎盛，曾有僧众300余人。寺内有大雄宝殿、三圣殿、地藏洞、居士楼、海会楼，是参禅礼佛的净土，寺外崇山峻岭，泉水淙淙，苍松翠竹，鸟语花香，也是一处休闲旅游的胜地，工作之余可来此观山水、听佛礼、品禅茶、尝斋饭。
乡村旅游是一项切合两型社会发展的、具有极大经济效益潜力的产业，更能创造巨大的社会效益，解决大量农村劳动力就业问题，进一步增加农民收入。我镇将从以下几方面加快境内乡村旅游也的发展步伐：
1.加大资金投入，进一步完善基础配套设施。对于旅游服务业来说，游客注重的不仅仅是产品本身，更多的是购买旅游这一产品的体验过程，因此，具备完善的基础配套设施、良好的公共服务能力是乡村旅游业的关键。我镇上述旅游线路已经基本成熟，除油茶生态文化博览园尚在建外，其他景点交通、餐饮逐步完善，均可对外开放。
关键字：旅游规划景观规划设计时空形态格局
WithfocusonthecreationofChinesemoderntourismplanningdiscipline,thetrilismoftourismplanningisestablished.
Basedonthepracticeorientation,conceptformation,disciplinecon2structionandprofessionaleducation,etc.,thecharacterizing,posi2tioning,formingandorientingofChinesemoderntourismplanningaredemonstrated.
Keywords:tourismplanning;landscapeplanninganddesign;pat2ternsoftimeandspaces
“旅游规划”近年正在中国骤然兴起,作为这一学科领域的核心,中国旅游管科和风景园林学科因此而发生着转变。其动因来自4个方面:国际旅游与景观规划学术,工程实践的示范,中国国务院学位办对于原风景园林学科专业目录的取消,以及环境等新兴学科专业与实践领域的兴起。这些变化一方面促使中国旅游规划领域正在经历着初期成长的烦恼,另一方面也加速了中国现代旅游规划学科领域的形成。为此,确有必要认清形势,理顺思路,把握“现代旅游规划”在中国作为一门新兴交叉学科领域出现的前兆,明确该学科领域的定向、定性、定位、定型,采取相应的实施对策。
基于20年来风景景观规划设计和近年旅游规划的研究实践,笔者以为,旅游规划其狭义的概念就是包括旅游规划、旅游项目设置、客源市场在内的旅游策划,这是旅游界的强项、核心。其规划的形式特点是以文字、数字、图表为主的描述、、论证、设想;然而,过去的实践结果和未来的需求告诉我们,仅有这种旅游策划是不够的,尤其要把设想计划落实在有形的空间形体和有阶段的时间范围上,这就需要有更为具体的时空规划以及对应于单体项目的设计,需要以景观规划设计界的规划设计图纸为主;此外,除了客源,近年旅游规划中,大家都无法回避旅游地生态环境保护和优美旅游景观环境创造这两大;同时,除了产业的问题,游憩心理行为和旅游地时空形态格局正在成为旅游规划研究的重点。
因而,新一代的中国旅游规划,实践深度:要从宏观的策划这一元走向宏观策划、时空规划、单体设计的三元;实践:要从以客源市场为主的一元扩展为客源市场、生态环保、美景创造的三元;理论研究:要从产业经济为主的一元扩展为产业经济、游客心理行为、时空形态格局的三元。这三个层面的三元及其分别从一元向三元的扩展,就是作者所提出的旅游规划三元论的核心实质。
1、现代旅游规划的三元
如同传统的旅游规划,现代旅游规划其基本的追求仍然是为旅游者创造时间与空间的差异、文化与的新奇、生理心理上的满足。笔者认为,现代旅游规划自始至终都应以此为核心和最终目标。
以此为出发点,从中国旅游规划的实践需求看,笔者认为,其中均蕴含着三个层面不同的需求:
(1)旅游活动以及与之相关的文化历史与艺术层面,包括潜在于旅游环境中的历史文化、风土民情、风俗习惯等与人们精神生活世界息息相关的文明,即关于人们行为活动以及与之相应的经营运作的规划需求;(2)景观时空层面,基于景观空间布局的规划,包括区域、总体、景区、景点的时间与空间上的布局、设计,即关于景观时空布局的规划需求;(3)环境、生态、资源层面,包括土地利用、地形、水体、动植物、气候、光照等人文与资源在内的调查、分析、评估、规划、保护,即生态环境大地景观的规划需求。这些构成了旅游规划需求的三元。与需求对应,现代旅游规划的内容同样包含三元:(1)以“旅游”为核心的群体行为心理规划和项目经营;(2)以“景观”规划为核心的优美的旅游景观环境形象创造;(3)以“生态”为核心的旅游环境生态保护。简而言之,旅游、景观、生态,这就是笔者所提出的现代旅游规划的三元素(刘滨谊,2001)。
笔者认为:对于中国,全面的旅游规划应包括“旅游”、“景观”、“生态”这三元的规划,并以这三元作为基本侧重。“旅游”的规划,其核心是对旅游资源(分为自然天成的和人为创造的两类)、游客行为心理与项目经营运作,这相互交织的三者进行揣摩、分析、设定、预测,统称策划;“景观”的规划,又称风景园林规划,其核心是对旅游项目、游客活动、设施建设这三者进行空间布局、时间分期、设施设计,统称规划;“生态”的规划,其核心是对旅游区、旅游地的自然要素环境与因旅游开发建设而引起的进行识别、分析、保护规划。一个几万平方公里的区域旅游发展规划也好、一个旅游地的项目策划也好、一个旅游地修建性详细规划也好,虽然规模、层次、深度各不相同,但是,规划中都必须将这三方面作为基本内容予以考虑,所不同的只是三方面的比重、深度而已。纵览全球旅游规划的实例,任何一个具有风格和现代意识的成功之作,无不饱含着这三个方面的刻意追求和深思熟虑,所不同的也只是视具体规划设计情况,三元素所占的比例侧重不同而已。
笔者提出现代旅游规划三元论,首先,源于旅游与景观规划实践的切身体会和理论思考(刘滨谊,1999a),其次,源于人类聚居环境学的系列理论研究(刘滨谊,1999b),再次,分析旅游规划本身,笔者发现旅游规划在层面、重点、阶段、支撑专业等方面都具有三元的特征:
①旅游规划的三个层面:区域—景区—景点;
②旅游规划的三个重点:资源(区域上)—布局(总体上)—选择(景点与项目策划);
③旅游规划的三个阶段:发展规划(阶段1)—总体规划(阶段2)—详细规划(阶段3);
④旅游规划的全过程:“策划”—“规划设计”—“管理”;
⑤支撑学科领域:旅游游憩学、景观园林(包括建筑、规划、园林)、环境艺术。
根据旅游规划三元论,在众说纷纭的各类旅游规划倾向和流派中,我们可以辨别出三种极具发展潜力的流派:(1)以旅游策划为核心,重在大众行为心理景观策划的游憩流派;(2)以景观规划和环境艺术设计为核心,重在空间规划布局与景点设计的景观流派;(3)以旅游资源、环境生态保护利用为核心,重在自然生态的生态流派。这三种流派代表着现代旅游规划学科领域的发展方向。对于处于起步阶段的中国旅游规划,提出旅游三元论的基本目的就是要解决旅游规划的定向问题,寻求符合中国国情的旅游规划发展方向。
2、旅游规划学科领域的新观念
旅游规划学科领域的新观念,其形成与现代旅游管理和现代风景园林规划设计学科专业观念的转变有关。与全世界环境保护、生态建设、可持续发展的国际潮流同步,向国际同类先进学科专业看齐,在今后5～10年期间,中国旅游规划设计作为一门学科专业,在学科建设、专业设置、知识体系、实践取向这四方面都需要形成结构性的体系,,作为这种体系的雏形———现代旅游规划的观念正在形成。
中国的旅游规划,尽管在过去20年中,依附于经济发展规划、城市总体规划、风景园林规划等相邻学科专业的研究与实践,已得到一定的发展,然而,就现代与国际接轨的旅游规划意义而言,这一学科领域目前尚处于形成初期,姑且称之为“生成期”,正在经历着最为关键的结构确立、反馈调整、转变重组。学术方面,一是受到中国旅游界、风景园林界、建筑规划界的影响,二是受到国际旅游学科专业的推动;社会实践方面,一方面,迅速发展的旅游市场需求为该学科专业提供了广阔的生存发展空间,另一方面,鱼目混珠、外行多于内行的状况,导致该专业实践成果缺乏原创、“克隆”国内外旅游景观实例成风,水平难以提高。对此,首先需要在学科专业上形成正确的观念,这是解决生成期该学科专业“定性”问题的基本出发点。这种观念的形成包含两层含义:一是指原管科关注重点的转移和范围的扩展:从后期管理运营转移到先期开发建设,从单一传统专业扩展为综合交叉的专业;二是指随之而来的学科核心的转变:从以项目策划为核心的旅游规划转移到以包括项目策划等多种元素构成的以旅游规划三元素为核心的综合旅游规划。对于旅游界,这种新观念已经具备客观条件基础,这就是近年迅速扩展的旅游规划市场需求及其工程实践。与过去20年的实践相比,旅游规划项目种类、规模和工作深度均已大大扩展。例如,在许多城市规划中,旅游发展规划已从总体规划中的专项规划中分离出来而作为一项相对独立的规划;又如:近年兴起的城市绿地系统规划、城市景观风貌规划、滨水区规划设计、街道景观设计、城市广场规划设计、道路景观规划设计、旅游度假区规划设计等,这些项目都在不同规模层面上与旅游规划相互交织。此外,随着国外高水平旅游规划实践的介入和国内旅游规划院所日趋国际化的旅游规划的操作方式,学科领域新观念的形成与国际接轨的实践操作已开始深入人心而势在必行。
这一新观念形成的主观条件是国内一批专家学者数十年坚持不懈的追求、倡导、宣传、开拓。诚然,时至今日,在专业内容侧重的理解上,仍然主张各异,称呼有别。对此,笔者呼吁,关键需要就以下3方面学科领域基本原则达成共识:①学科领域核心:广义的旅游—景观—生态;②学科领域根基:旅游学、景观规划、景观生态学;③与近邻专业的关系:该专业是与景观规划设计、环境成三足鼎立,缺一不可,相互无法替代。学科领域新观念的确立,这是解决中国旅游规划定性的关键。
3、旅游规划学科领域的支撑专业
当今中国旅游规划学科正在迅速扩展。传统旅游规划界由旅游经营为导向的规划局面正在被打破,代之而起的是旅游游憩学、景观园林(包括建筑、规划、园林)、环境艺术三大类专业共创旅游规划设计天下的“三国格局”。就发展趋势而论,这三大专业正在构成现代旅游规划设计交叉学科的支撑专业。对于旅游规划设计学科,其核心就是这三元的综合。一元是艺术,即以景观环境形象为核心带动的景观艺术,在这方面,环境艺术专业最为擅长;一元是物质环境的规划设计,即以植物的综合运用、以环境绿化、水土整治为核心的园林绿化艺术与技术,这是建筑、规划、园林专业的强项;此外,园林绿化也好,环境艺术也好,所营造的景观园林环境终究是为人类所使用的。这就涉及到人的心理行为,什么样的环境为人们所喜爱,什么环境下会引发什么样的行为活动,进一步通过组织人的活动、安排娱乐休闲时间,以及由此引发的经营投资回报效益等问题,这样又引出一个大的分支,国际上叫游憩娱乐学。在中国名义上没有这个专业,但在实际上正在从旅游管理、风景园林学科中派生。这就是三元中的又一元。从与这三元相对应的来看,全国设有环境艺术专业的大专院校约100所左右;设有园林专业的大专院校有50所左右,设有旅游管理类专业的大专院校约80多所。尽管迄今中国还没有“旅游规划”这一学科专业名称,这些院校专业背景也不尽相同、专业名称各异,或是一级学科、或是专业、或是某一专业中的方向,但都或多或少具备了培养从事旅游规划专业人才的能力。从与这三元素相对应的规划设计院所来看,国内已存在风景园林类、环境艺术类、旅游规划类三类规划设计院所,其工程实践的都与旅游规划有关。
从学科领域基本组成而论,现代旅游规划学科领域包含这三大方面。从专业操作过程看,环境艺术以“设计”为全过程,风景园林以先期“规划”、后期“设计”为全过程,游憩娱乐以项目选取、游人活动组织管理的先期“策划”和旅游景区运营的后期“管理”为全过程。“策划”—“规划设计”—“管理”这三个过程的结合构成了现代旅游规划的全过程。
从学科发展演化来看,环艺、游憩娱乐都是近现代、革命以后引入的,景观园林专业则较为传统。
学科的综合交叉、学科支撑专业的增加、实践过程的完善、实践领域的扩展,这是当代任何具有竞争生存力的现代学科的必备条件。对于现代中国旅游规划学科,面对未来学科之间的竞争,这种学科交叉与专业综合无疑是有利的。但是,目前国内3个专业及其依托的主管部门之间缺乏交流、各自为主的局面已经造成了学科发展上的混乱。应当改目前这种群雄逐鹿的“三国格局”为现代旅游规划学科的“三位一体”。对此,对于这一学科专业的整合“定位”,基于数十年的积累和未来将要发挥的作用,中国旅游界和国家旅游局理应为主,担起重任。
4、旅游规划专业教育的结构
要使中国旅游规划学科领域具有持续发展的生命力,其专业教育需要有三个层次:①面向学科发展,为长远学科建设培养高层次博士、硕士人才;②面向需要,为国家旅游管理和旅游规划设计建设部门培养大学本科、硕士人才;③面向中国数量与质量日益高涨的旅游开发市场需求,为各类规划设计院所、园林工程公司培养专科、本科、硕士、博士多层次人才。在这三个层次中,第三个层次已运转若干年,为中国旅游规划业培养了一定数量的专业人才,第二层次也已开始运转,随着近5年专业教育的发展,第一层次正在走上正轨。专业教育层次结构的完善,将为旅游规划学科领域未来的加速发展铺平道路。
三个层次教育中,大学本科专业教育当为基础。但是,目前这个基础还相当薄弱。原风景园林规划设计(工科)本科专业的取消,原来独立的风景园林规划与设计硕士点降级为城市规划与设计专业硕士点中的一个方向,在轰轰烈烈、日渐上升的旅游规划事业表象的背后,教授讲师们已感受到了由于这两方面所造成的学科专业危机:旅游规划专业人才奇缺,高层次人才培养断源,外行大量涌入,学科专业水平难以提高。对此,需要一个专业教育上的“革新”、“强化”:一方面,争取恢复原风景园林工科本科和硕士点专业目录,另一方面,强化“旅游规划设计”本科、硕士、博士这一专业方向的独立专业教育,采取多层次、多途径、多专业的人才培养模式。
其次是专业知识结构的调整。当前中国社会的旅游规划业需求孕育着新型的专业人才知识结构。除了城市规划中的风景园林规划(工科)、环境艺术(文科)、旅游管理中的规划(理科)专业的兴起,一批近邻、边缘学科专业的实质性介入也大大扩展了旅游规划专业的知识范围:建筑学科、地理学科、机与信息学科等。旅游规划专业教育课程设置面临着扩展转变的需求。对于这种转变,笔者主张:一方面,要开设旅游管理的专业课程;同时,更要引入现代景观规划设计学、城市规划、建筑学、环境艺术的专业课程。这是以课程设置为实质的专业知识结构调整。对于一名立志成为现代旅游规划师的学生而言,如果要把三大专业及其近邻边缘学科知识都浓缩于一身,在四五年内,他应当如何掌握如此广泛的知识呢?
笔者认为,可以把知识获取的渠道方式分解为三种:一是通过看书、听讲座、思考学到的,比如管理学、游憩行为等;二是必须动手实践才能得到的,比如景观规划设计;三是并非靠学校书本,而是通过社会实践、靠阅历、经历去逐步积累起来的。这三方面的比重不同,培养出来的专业人才也就大不一样。与一般旅游管理专业的教学相比,旅游规划方向的学生培养所要求的这三个方面的比重需要一个大的调整,根据教学研究与实践,对于4年制(或5年制)旅游规划专业方向的教学,笔者认为三方面的比重控制在2∶6∶1为好。
总之,培养什么样的旅游规划人才?如何在有限的时间内获取更多的专业知识?多出人才,快出人才,出好人才,这些都直接关系着中国旅游规划学科专业的发展壮大,关系着学科专业的“定型”。
关键词：旅游规划 地域文化
中图分类号：G322文献标识码： A 文章编号：
引言：游业一般分为国际旅游业和国内旅游业。国内旅游业是为国内旅游者服务的一系列相关的行业，它关系到国内游客、旅行方式、膳宿供应设施和其它各种事物。改革开放以来，我国的旅游业有了非常迅速的，但是比较而言，我国国内旅游业发展的广度深度都远远不能适应发展和人民生活水平提高的需要。随着市场经济的发展和人民收入水平的进一步提高，人民对旅游消费的需求将进一步上升，国内旅游业在国民经济中的地位和作用越来越重要。地域是一个非常广义的名词，它有一定的界限，但没有大小的界定，地域可以是大到一个国家一个民族一个地区，也可以小到一个邻里单位，每一个地域在其发展过程中都会形成其独特的文化、习俗、空间形态等。地域文化是在一定的地域范围内长期形成的历史遗存、文化形态、社会习俗、生产生活方式等。旅游规划应该站在更高的高度，从更大的范围去研究，探求地域文化，将地域文化与旅游规划相结合，提取地域文化的精髓，将其融入符合现代需求的旅游规划之中。
1潼南崇龛镇地域文化资源
1.1区域简介：崇龛镇位于潼南县城西北部，距县城30公里，琼江河27.35公里穿境而过，东靠双江、南靠柏梓、西靠四川的安岳县，北靠四川的遂宁市，全镇幅员面积87.6平方公里，辖16个行政村，1个居民委员会，总人口5.2万人，总耕地面积4.7万亩。
1.2历史发展由来：616年，隆龛镇升建为隆龛县，712年因避唐玄宗李隆基名讳，改名崇龛县， 967年，崇龛县降为崇龛镇，境内史家坝是古县城遗址。民国时期名崇龛镇，又叫漏孔场。1951年建崇龛乡，1967年改名光辉，2001年复名崇龛。崇龛镇自隋代开皇三年（公元583年）建镇，距今已有一千四百多年历史，其间曾设立县城，县址在瓦子堡。道家创始人陈传老祖就出生在这里，如今他的塑像供奉在崇龛镇玉佛寺。琼江河的秀丽风光孕育出了无数优秀儿女，如恩威集团公司总裁薛永新先生、琼海集团总裁张燕先生、首都拉格斯特公司总经理夏洪生先生等。
1.3地域文化资源：陈传老祖所传的道家文化在海内外均有着深远的影响。作为老祖故里，崇龛镇当地千百年来亦有着相当的文化积淀，形成了烟坡岭道教文化基地。同时当地还有自己特色风格的琼江河、风景优美、群山环绕，搭配上当地的特色民居建筑，形成了崇龛镇特有的地域文化资源。
1.3.1陈传老祖：陈传 字图南 唐末宋初人氏，他是道教发展史上举足轻重的人物之一。当时道教门徒都称陈传为陈传老祖，他是继老子 张陵之后的道教至尊人物。 陈传年轻的时候就理想着，自己通过科举走向仕途，他虽然才学过人，满腹的学问，但最终名落孙山。从此以后陈传就将自己的精力，转向了修仙得道的修炼上来，以摆脱世间的纷争。 当时武当山是道教第一名山，陈传在道士孙君仿的指点，来到武当山九室岩隐居修炼。在此修炼长达二十年之久。宋太宗赐陈传为 希夷先生 称号，此号是宋太宗取之老子的两句话：听之不闻为希，视之不见为夷 以此来赞赏陈传高深的道行。 陈传最富有哲理的一句话，概括了陈传的为政之道 为人之道：优好之处勿久恋，得志之处勿再往。
陈传老祖故里即是崇龛镇，千百年文化传承中的历史积淀成为崇龛镇独特的文化资源，是基于对陈传老祖的崇拜而形成的具有道家文化特色的民俗文化。以塑像、祭祀庙宇等为物质文化载体，以祭祀、传说、文学等为传播途径，寄托了人们对老祖的修生养性之道的憧憬和崇拜。在当地，陈传老祖信仰是一种文化、一种人生，早已成为民俗的一部分，成为地域性的一大特色。
1.4地域文化的传承与保护：
1.4.1特色建筑群的新建与保护：陈传老祖纪念庙宇作为对老祖民俗文化的物质载体，是十分重要的地域特色文化之一。因此，本规划的主导是在与自然景观保护不冲突的基础上对陈传老祖的纪念庙宇做重点保护和恢复性重建，将陈传老祖文化的物质载体做一个有效的组合，凸显其主体和特色，更好的发挥其作为信仰中心的作用。
1.4.2陈传老祖民俗活动的继承与发展：对陈传老祖的崇拜和纪念经过千百年来的传承和发展，形成了一系列独特的民俗活动。每年陈传老祖的诞辰日，崇龛镇都回举行系列的纪念朝拜活动。发展至今，除了传统的纪念活动外，还增加了一些新的元素，也融入了很多商业文化和现代文化。例如纪念活动已不是仅仅的祭祀，而是发展成为带有商业社交等等性质的一种综合社会行为。因此，在此方面也应该加以引导和保护，一方面应该继承传统的民俗活动，一方面要加强与现代生活方式的结合，使其能够充满鲜活的生命力。
1.4.3崇龛镇传统民居的保护：传统民居是一种很有价值的资源，具有高度的经济、文化、社会价值。社会发展过程中如何保护传统民居建筑一直是一个重要的课题。崇龛镇范围内许多村子都历史悠久，本有着许多传统民居，但是近几十年来的无序发展，造成了许多传统民居已经被陆续拆除了，现在仍然保留下来的已经不多。而传统民居一旦被拆除，就无法再恢复，它所承载的文化和历史也将随之消失。因此对现存的传统民居建筑应该进行抢救性保护，依照当地的风俗特色，对其加以整治，恢复原貌。在整体布局中对其进行整体的统一规划保护，对新建建筑加以限制，并适当的统一风格，使整个建筑布局上有一个延续性，呈现一个逐步发展的历史过程。
1.4.4特色自然特色的保护与开发：区域范围内有良好的自然生态环境，两河环绕、群山围抱，自然植被丰富。在旅游规划中首先要对河流、森林等自然资源加以保护，在此基础上进行适度的商业旅游开发，托山体、河流、道路等为载体，划定景观视线通廊，保证崇龛镇整体风貌与结构完整性。采取水陆多种方式，增加游客体验性。由青杠村向白沙村方向开发强度逐渐降低，各个区域划定容积率、建筑高度控制指标，严格控制开发强度。依托自然资源形成特色农业旅游。
2崇龛镇旅游建设与规划
2.1目前存在的主要问题
（1） 缺乏地域整体性考虑：区域内有陈传老祖这样的地域文化遗产、有琼江河、植被丰富的山体这样的自然遗产、有纪念活动等人文遗产，但是到目前为止，都没有得到有序发展，也没有使彼此之间产生有序的联系和互相依托、互相促进。且未能够有效吸引外来游客的到来，未能产生旅游吸引力、产生经济效益，未能带动休闲度假旅游业的发展。
（2）用地不合理问题：风景区、度假区与村镇建设用地互相混杂，干扰严重，没有明确的分区。镇内建设缺乏总体考虑，建筑风格缺乏特色，缺乏保护自然景观、生态环境的考虑，造成旅游景观用地不明确、不足，也影响到了该镇自然资源的保护。
（3）交通缺乏问题：该镇已形成五条出境干道：即到柏梓、姚市、大安、双江、龙台的公路，但是路况还不够理想，部分路面还不是全硬化路面，班车普遍缺乏，和外界联系不够。镇内交通方面，几乎为零，只有少量农用车摩托车等作为内部交通工具。不论是对外交通还是内部交通，都不能满足旅游观光的需要。
2.2旅游规划发展对策：
（1）整体旅游发展规划：对于传统地域文化来说，合理的、适度的利用是最好的、最有效的保护方法，只有这样才能让他充满活力。在保护好地域文化的基础上，如何利用地域文化特色，发展特色旅游促进当地社会、经济发展是旅游规划的一个重要内容。对此，应依托陈传老祖传统地域文化、琼江河和山体自然资源、原生态农业资源，重点发展文化探寻之旅、河滨观光旅游、休闲度假旅游等现代服务旅游产业，并带动崇龛镇整体经济实力的增长，提高旅游服务业的市场竞争力，进而促进崇龛镇的环境生态保护和社会经济发展。
（2）统筹考虑用地规划：对村镇建设，不同旅游用地进行有序的规划和控制，使其有所分区、避免互相干扰，以烟坡岭道教文化为山体基质，由林地、山地、等自然植被和道教人文文化组成。以琼江河为水体基质，由水体、滨水景观、水上游乐设施等组成。以琼江河以北的建设用地城市基质，主要新农村建设。
（3）加快道路交通发展：随着崇龛镇旅游的发展，镇内外交通的瓶颈问题已经日益突出。对于外界的联系交通，应该加快路面的建设，改善路况，增开与外界联系的车辆班次；同时积极建设的士系统。对内交通方面，在主要的游览区采取特色交通模式，游客代步工具可采取电瓶车、小火车、马车、游船等，并鼓励当地居民和游客骑自行车或步行出行，使交通成为一大特色，同时有效地保护当地的生态环境，同时营造出宁静、安全、神秘、浪漫的旅游环境。
（4）规划中原住民的参与：国内的很多旅游项目，由于缺乏对原住民的利益考虑，欠缺了原住民的参与，往往会造成对原有地域资源的毁灭性破坏。因此在旅游规划设计中应该充分考虑原住民的参与，要给原住民提供就业机会，使其有机会和条件参与到整个旅游发展事业中来。使原有居民获利，才能够使他们自发的参与到生态建设和资源保护中来，才能够真正的使旅游开发建立在生态和可持续的基础上。例如原有的从事农业生产的居民，应该让其有发展生态农业的机会、原有的渔民应该有发展特色渔业的机会，同时在旅游雇员中也应该向当地人倾斜。
2.3崇龛镇旅游规划总体布局
崇龛镇旅游规划按照全局规划来进行，对全镇的规划做一个统一的布局，按照原有城镇建设情况、自然资源分布情况和人文景观分布情况，将用地分为风景名胜区、特色农业旅游区和城镇建设区。
（1）风景名胜区：崇龛镇风景名胜区是以陈传老祖文化为特色，以烟坡岭自然风光为依托的，以观光休闲旅游为主要特色的风景区。风景名胜区即为烟坡岭道教文化基地，对区域内应该实行严格的保护措施，严禁建设与保护区无关的设施，严格控制建设规模和建设风格，尽量保持原滋原味的自然景色和历史风貌。
（2）特色农业旅游区：该部分用地为琼江河和沿河的新农村建设用地，沿琼江河形成带状分布，该部分注重特色农业的建设，强调游客的参与性，形成菜籽花等不同颜色的花卉分区。建筑的风格与传统风格相协调，形成特色休闲旅游区，建筑的风格、体量、高度、造型等均应满足旅游的需要，严格避免建设城镇化和过度商业化。
（3）村镇建设区：该部分用地结合原有居民定居点和场镇，适当引导居民由散居过渡到聚居。原有的场镇区域应集中行政办公、商业金融服务、文化娱乐、教育、医疗等设施，是全镇旅游和社区服务的中心。结合新农村建设、小城镇建设，从建筑风格、规划布局方面进行提升，使小镇、美景、人文达到融汇和谐。
3结语
任何规划建设的设计与实施都是一个长期的过程，崇龛镇旅游规划也不例外，它也必将是一个循序渐进的过程。
3.1任何规划都应该是尊重当地地域特点入手。如何与地域文化特点相协调，进而利用、体现地域文化特色是规划设计的关键点。
3.2地区规划建设必须找到传统地域文化与经济发展的结合点，不顾及现实经济发展的规划也不可能得以实现。
3.3在尊重地域性、照顾经济型的同时，还应注重生态环境的保护和利用，形成可持续的发展模式。
主要参考文献
1 联合国人居署编.和谐城市：世界城市状况报告2008/2009.北京：中国建筑工业出版社， 2008.
2 吴良镛.人居环境科学导论.北京：中国建筑工业出版社， 2001.
3张建萍.旅游环境保护学.北京：旅游教育出版社， 2003.
4徐军.探析旅游环境保护内涵.旅游学刊， 1998（5）.
5 中国城市科学研究会编著.城市科学学科发展报告：2007—2008.北京：中国科学技术出版社， 2008.
6王军、傅伯杰、陈利顶.景观生态规划的原理和方法.资源科学， 1999，,2（2）.
一、工作思路
市文化旅游局将以科学发展观统领文化建设，今年。进一步繁荣艺术创作，完善公共文化、体育服务体系，强化文化、旅游、体育市场监管，加大文化遗产维护力度，深化文化体制改革，推动各项工作取得新突破。一是发展目的上，必需坚持以人为本，满足人民日益增长的精神文化、休闲健身、娱乐需求，保证人民基本文化权益。二是发展战略上，必需提升潜江文化软实力，提高全市人民群众的思想道德素质和科学文化素质，促进人的全面发展。三是发展理念上，必需一手抓公益性事业，一手抓经营性产业；一手努力构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化、体育服务体系，一手壮大文化旅游产业、繁荣文化旅游市场，推动全面协调健康发展。四是发展动力上，必需坚持改革创新，不时解放和发展生产力，充分发挥全市人民群众在文化建设中的主体作用，最大限度地焕发全市广大文化工作者的积极性、主动性和创造性。
二、主要举措
立足工作实际，将深入贯彻落实省委、省政府《关于推动文化大发展大繁荣的若干意见》和《关于加快培育旅游支柱产业推进旅游经济强省建设的决定》文件精神。结合文化旅游（体育）十二五”规划，切实做到业务建设、产业发展、体制创新、人才培养四位一体、齐头并进。
1切实加强业务建设。贯彻落实科学发展观以人为本的要求。保证人民群众的基本文化权益。一是推进文艺精品生产。力争推出1-2台新创作的优秀剧（节）目，并力争在省内、国内重要艺术活动、评比中获得大奖。二是广泛开展群众文化活动。深入开展免费送文化下乡活动，组织开展“月月红”广场文化活动以及节庆文化活动。重要节日期间，开展非遗节目展演、腰鼓秧歌健康舞蹈扮演、广场文艺演出等群众性文化活动，丰富市民文化生活。同时，扶持、引导、鼓励农民点歌台、农民乐队、农民剧团服务经济建设和精神文明建设，丰富农民文化生活。三是依托文艺载体，繁荣文艺事业。以文化事业单位和社会文化团体为载体，繁荣现代气息与乡土风情相结合的戏剧、小说、诗歌、诗词楹联、音乐、舞蹈、书画、摄影、民间文艺等文学艺术，形成百花齐放的文艺发展格局。
2切实加快文化旅游产业发展步伐。文化产业是新兴的向阳产业。大力支持民间资本以股份制、合伙制及个体私营等多种形式参与兴办文化、旅游、体育产业,逐步形成多渠道、多元化的产业投入机制。适应消费快速增长的新形势，书店、剧院等文化经营单位内大力发展连锁经营、电影院线、演艺联盟等现代流通组织形式，建立融入“1+8乡村圈的图书报刊、影视产品、音像制品、电子出版物、艺术品、演出剧目的营销网络。三是大力扶持文化产业发展。贯彻落实国家、省、市关于发展三产业文件精神，争取在财政投入、税收优惠、市场准入、工商和价格管理、土地使用、资产管理、收入分配、人才培养等方面，对发展文化、旅游、体育产业予以倾斜。
3切实推进文化体制创新。创新是文化的实质特征。转变观念。要以体制机制创新为重点，紧紧围绕加强公共文化服务、重塑文化市场主体、完善市场体系、改善宏观管理等关键环节，切实贯彻“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”原则，有计划、有步骤、平稳有序地推进体制改革。二是重点推进公益性文化事业单位体制机制创新。进一步建立和完善公益性文化单位免费服务机制、特色服务机制；推广剧团、书店改革的经验，依照“设置岗位、明确职责、竞争上岗、绩效考核、奖惩兑现”方法，四馆”推行竞争上岗，激发文化事业的活力。
4切实加强人才培养教育。人才培养设是实现文化、旅游、体育继续发展的基础工作。建立健全岗位培训制度、技术性业务性专业人才的传袭人制度。
三、工作重点
1启动文化产业园机构设置及相关项目规划、论证、建设工作。启动大剧院、中国剧协剧本奖创作基地和梅花奖艺术交流中心建设论证。
2完成市少儿体校教学场所、体育场所及住宿楼拆迁、还建安置工作。
3继续实施龙湾遗址维护与开发工作。力争在龙湾遗址维护站建成多媒体接待厅。启动龙湾遗址章华宫复原与推测设计规划论证。实施龙湾遗址放鹰台遗址群维护实施建设项目、龙湾遗址·章华台—国家考古遗址公园项目。
4广泛开展群众文化活动。继续组织实施“月月红”广场文化活动。每年完成送文化下乡100场。重要节庆日开展大型广场文化活动，传达社会主义主旋律先进文化。
5完善农村公共服务体系建设。实现农家书屋覆盖所有乡村；抓好农民体育健身工程建设。
6做好旅游线路推介工作。
7做好旅游规划编制工作。根据“十二五”规划要求对“市旅游发展总体规划”进行修编。
8严格督促和指导高石碑镇窑岭村旅游名村创建工作。积极跟进龙湾镇、积玉口镇旅游名镇申报工作。
9加大非物质文化遗产维护工作。
旅游发展规划与旅游建设规划是全局与局部、宏观与微观、整体与部分的关系，在编制的时序上应先全局后局部，先宏观后微观，先整体后部分，旅游建设规划要符合并执行旅游发展规划，从而避免旅游产品的近距离、低水平重复的雷同，形成合理的旅游开发格局。
县域旅游发展规划是发展县域旅游业的基础和前提，要站在全局性、长远性、抗争性、纲领性的高度，通过把自身情况与外部环境的全面深入比较，谋求旅游业的发展方向、发展道路和发展行动，包括所要达到的中长期目标、将要开发的重要产品、需要采取的相关政策措施、获取竞争优势的策略、业内运转过程的规则等。同时要反映本县资源、环境、条件状况，提出景点设置、配套设施建设的可行性意见。县域旅游发展规划的编制依据是国家和省上有关法律法规、有关资源保护的国际公约以及本地区、本县的经济和社会发展总体规划。
县域旅游建设规划是在旅游发展规划的基础上，对规划的核心问题--旅游景区的建设进行旅游项目策划与设计以及与之相配套的旅游基础设施进行具体时间和空间上的安排；建设规划的依据是旅游发展规划和相关的建设规范、建设标准。
在编制时序上，应是先发展规划后建设规划。旅游发展规划的编制过程，就是对旅游产品的研制、开发和优化的过程，有了适销对路的旅游产品发展规划，然后再进行建设规划的编制，才具有科学性和可操作性。
在指导思想上，县域旅游发展规划一般是以促进县域经济发展为出发点，在贯彻落实本县国民经济和社会发展中长期规划战略的基础上，规定本县旅游发展的战略方向、战略目标、战略重点、战略布局、保障对策和措施。发展规划的指导思想起点要高，总揽全局，它是规划内容、规划技术、规划组织创新的基础，否则难以达到指导全县旅游健康、快速发展的目的。建设规划的指导思想则是以开发县域旅游资源、优化旅游基础设施为出发点，在发展规划的总体指导下，规定建设规划的方向、目标、对策和措施。
在规划审批程序上，县域旅游发展规划是本县国民经济和社会发展重要中长期规划的重要组成部分，应由县人大审批，而旅游建设规划则属于旅游部门规划，由县政府或县政府授权旅游主管部门审批即可。目前我国旅游管理的法规建设还不健全，许多县域旅游规划未经过县人大审批，这也是我国县域旅游规划实施过程中可操作性弱的重要原因之一。
2．县域旅游建设规划中的时序问题
县域旅游建设规划所要解决的问题是旅游发展的硬件建设问题，它包括旅游基础设施建设和旅游景区（点）建设两个方面。在县域旅游发展中，旅游产品和旅游基础设施是两大支柱，其中旅游基础设施是基础，旅游产品是结果，这两个方面缺一不可。然而，由于各县的实际情况差异较大，有的县可能基础设施建设条件较好，有的可能是旅游产品建设条件优越，但更多的是两者都差，且发展旅游业的资金有限，这就出现建设的时序问题，在建设规划中把哪一个放在优先的位置。
一般来说，在县域旅游建设规划中，应把旅游基础设施建设放在第一位，应先重点解决旅游景区与交通干线之间的连接道路，旅游景区内的游览步道，以及景区停车、环保环卫、供水供电、安全消防等设施。而旅游景区的选择应是本县境内的资源品位较高、发展潜力较大、所依托的主要交通干线建设已基本完成、投资见效快的景区。在旅游基础设施建设完成的基础上进行旅游产品的开发，应在市场导向下，优先开发具有优势的旅游产品。在资金有限的情况下应先易后难，滚动发展，先开发容易开发且见效快的产品，积累资金，然后开发其它产品。
3建设规划中的投融资问题
在县域旅游建设规划中，不管项目建设规划内容如何，最终都会涉及到一个筹措资金的问题。计划经济年代，一切建设项目都是由政府进行投资建设的，政府是唯一的投资主体，所以就不存在筹措资金问题，只要是政府计划建设的项目，由政府财政拨款就可以了。在由计划经济向市场经济的转变过程中，政府的职能发生改变，虽然许多县都实施政府主导的旅游发展战略，但政府的财力都十分有限，不再是唯一的投资主体，建设项目的投资呈现多元化形式，且政府的资金逐渐退出了竞争性的行业，转向了基础的、公益性的行业。因此，在建设规划中应明确建设项目资金的筹措方案。应充分进行论证，在可行的条件下提出资金筹措方案。政府资金主要用于发展旅游业的基础性投资如道路、供水排水、电、环卫等设施建设。旅游产品开发主要由市场筹措，采用银行借贷、债券融资、股票融资、租赁与利用外资等多种融资方案。应该说明的是，在市场经济条件下，基础设施建设资金除政府拨款外，也可通过市场机制进行筹措，如BOT制和工程项目业主制等，BOT方式是政府将某项基础设施工程特许经营权授予开发商，由开发商出资建设完成，并经营一定时间后，无偿或以商定的价格转让给政府的建设方式；项目业主制是把工程项目建设单位作为建设该工程项目的业主，成为享有民事权利、承担民事义务的法人，政府和其它投资者通过股权体现投资，明确经营观念，业主通过经营获得投资收益。
4建设规划中的可持续发展问题
可持续发展思想应该是旅游规划方法论领域中的根本思想，旅游建设规划中应该处处体现可持续发展的思想和理念。它不仅体现在旅游地环境保护、旅游资源保护等方面，还体现在对旅游业持续健康发展目标的追求。旅游地空间调控、时序调控是可持续发展思想在建设规划各个方面的具体体现。规划空间的容纳量最多并非是最合理的，而是以生态与社会环境的综合承受能力适度为最合理。因此，在县域旅游建设规划中，必须合理测算和设计环境容量，将旅游设施建设对自然环境、社会文化等的影响做出准确的评价和估计。环境容量包括自然生态环境容量和社会环境容量两方面。规划中的项目建设既不能破坏景区内部的生态平衡，也不能破坏景区的外部景观，建设项目的建筑高度要有一定的限制，建筑风格要与周围环境相协调；同时，建设规划的项目设计还要与当地的经济文化发展水平相一致。在少数比族地区，要特别注意从充分发掘和保护少数民族文化角度出发，设计能够体现当地民俗文化的建设项目，以免造成当地文化的退化及逐渐消失，杜绝设计建设对当地人民的心理、道德、风俗习惯造成消极影响和不良的后果的项目。
5发展规划和建设规划的组织实施问题
引言
旅游业是我国的第三产业，对我国的经济发展占据了越来越重要的作用。在区域经济发展中，旅游的作用也是不可估量，有些城市旅游所带来的收入占最主要的组成部分。如今，人们对旅游的要求越来越高，不仅限于传统的观光。所以各个地区要充分挖掘本区域的旅游资源，越来越注重可持续发展。
一、旅游生态资源的概念
生态旅游资源主要是指以自然生态或人文生态美吸引旅游者来本地区参观浏览，开展旅游活动。为生态旅游业所利用，在不对资源进行破坏的情况下，对环境进行优化重组，物质能量达到一个良性循环的状态，满足社会经济发展的要求，实现旅游业的可持续发展，实现综合利益。旅游生态资源是能够为旅游者带来享受、体验自然、带来美感具有欣赏价值的生态旅游对象。旅游生态资源还具备浓厚的地方特色，为游客提供生态旅游环境和生态旅游服务的都能视为生态旅游。
二、区域旅游中生态旅游规划的特点
旅游生态资源会因研究的角度与划分方法的不同，而被划分为不同的旅游生态资源，包括：全国性的、区域性的或景观性的等等。区域是根据某种指标而被划分出来的。如果在旅游资源开发时不按照区域特点进行统一规划，极易使环境遭到破坏，使植被遭到破坏，水质污染严重。所以区域生态旅游规划的特点有：生态性、特色性、整体性。
想要搞好区域生态旅游规划，就要先明白生态旅游资源与自然旅游具有不同的含义，这样才能保证旅游生态资源的开发符合生态旅游发展的要求，使旅游真的能够做到可持续发展。自然资源主要是以自然风景为特色的旅游形式，旅游生态资源是有自然资源衍生而来的，但是自然旅游资源强调以自然资源吸引游客，而旅游生态资源强调在发展旅游业的同时保护自然环境。
三、区域旅游中旅游生态资源规划的程序
区域生态旅游规划包含了区域环境与旅游者之间的关系，是一个比较复杂的工程，这项工作的进行离不开资源开发管理部门、大众和环境保护部门的参与。进行区域生态旅游规划的主要步骤如下
（一）研究准备阶段
在进行旅游生态开发前，要对规划的范围、规划队伍的建设有一个明确的认识与研究。其中主要工作内容包括：市场营销、区域环境的基础设施建设、分析区域经济与财务内容、旅游区的规划设计、对即将开发地区的研究、对准备开发的地区进行是否有旅游生态资源开发的价值等等。
（二）规划目标的确定以及保护目标的确定
区域进行生态旅游规划前，需要制定一个明确的规划目标，明确规划要做什么，规划的原因。规划的目标确定不能笼统或按部就班的抄袭别的地区的目标，而应该根据本地区的实际情况，其中包括：本地区的生态系统、物种保护和环境问题等。
（三）展开实地调查，并进行严谨的分析
实地调查主要分为以下步骤。第一，在明确了开发目标后，要对生态旅游环境进行调查与评估，弄明白所规划区域的人与自然环境的基本情况，包括区域内的濒危物种以及它们生存的现状、基本自然情况等。对需要进行特别保护的区域进行划分，为之后进行科学性的旅游开发提供依据。第二、对规划区的生态旅游资源进行调查评估。对区域所在的旅游资源基本情况进行评价分析，根据区域特色，确定如何开发、怎么开发、什么时候开发以及开发的方向，这是之后进行合理开发和规划的基础。另者，以旅游生态资源的特点确定规划目标，更能够考虑到游客的承载量，从而确定旅游开发的规模。第三、对生态旅游市场进行调查研究。确定想要开发的旅游生态资源类型和游客的旅游需求情况，评价生态旅游市场的发展情况，知道生态旅游市场发展的总体情况以及游客对其需求程度，从而赢得第一手资料和有效信息，为旅游生态资源的发展找到市场，赢得客源。
（四）分析与综合
在前一阶段，我们已经了解了市场状况。这一步，主要在调查分析的基础上，对市场目标、生态旅游规划等进行确定。还有具体的促销计划制定、旅游交通、宿舍、基础设施的建设的预测。旅游开发对经济、环境、和社会的影响也要做一个评估。
（五）规划方案的具体形成、修正与反馈
规划目标已经大概确定的情况下，再将规划的内容进行编制，制定草案，进一步筛选以形成最终的方案。方案中所涉及的内容要齐全，有科学依据，还要让区域居民参与到旅游生态资源规划中来，使所在区域的老百姓也能从中受益。制定方案后，用定量定性法及进行评价，有偏差的地方要进行及时纠正。
四、结语
关键词 区域旅游规划；问题；根源；创新途径
Innovative Thinkings about Regional Tourism Planning
MA Yong， XIAO Zhilei， LU Guifang
(Academy of Tourism Development， Hubei University， Wuhan 430062， China)
Abstract： Regional tourism planning plays an important directive function in regional tourism industry development. However， influenced by various factors， some aspects of regional tourism planning are out of date. The challenges it facing and the problems it confronting hinder regional tourism planning from directing regional tourism industry. Thus， it is extremely urgent to make innovative research of regional tourism planning. This article analyzes the problems existing in regional tourism planning in China and explores the deep seated reasons. It suggests six innovative approaches for regional tourism planning.
Key words： regional tourism planning； problem； root； innovative approach
区域旅游规划是指在区域旅游系统发展现状调查评价的基础上，结合社会、经济和文化的发展趋势以及旅游系统的发展规律，以优化总体布局、完善功能结构以及推进旅游系统与社会和谐发展为目的的战略设计和实施的动态过程[1]。近年来随着旅游业在促进区域经济发展、改善人民生活质量、增加就业岗位等方面的积极作用得到人们的广泛认同，旅游业逐渐受到了各级政府的关注。“旅游发展，规划先行”，为了整合区域内的旅游资源、促进区域内旅游业更快、更好地发展，一些地区政府纷纷着手制定本区域的旅游发展规划。然而，受各种因素的影响，在区域旅游规划的制定过程中还存在着这样或那样的问题，这使得区域旅游规划在指导区域旅游业发展中的作用被弱化，甚至受到一些质疑。
一些学者已经开始探究区域旅游规划中存在的问题。刘锋(2001)认为区域旅游规划在理论体系、技术体系、操作体系、实施监管体系和规划人才培养等方面存在着不足[2]，而范业正(2003)则从区域旅游规划的内容、规划编制的指导思想和规划编制的技术等三方面指出了当前区域旅游规划所面临的问题[3]。本文从区域旅游规划面临的问题入手，结合区域旅游规划的发展趋势，给出区域旅游规划的创新建议。
一、 当前我国区域旅游规划存在的问题
当前区域旅游规划的问题存在于区域旅游规划的整个过程中，具体表现为：区域旅游规划缺少本地元素、脱离区域实际、忽视全程管理和遭遇执行困境等4个方面。
1. 区域旅游规划缺少本地元素
Tourism Science旅游科学区域旅游规划的创新思考区域旅游规划中缺少本地元素是当前我国区域旅游规划中最大的问题。一些区域旅游规划陷于格式化，缺少对本地元素的挖掘，区域旅游规划的本地特色不特出，这主要表现在以下两个方面：
第一，在对区域旅游资源的认知方面，一些规划虽然对区域范围内的旅游资源进行了实地考察，然而对旅游资源的特色和竞争优势缺乏总结，这直接导致区域旅游规划对区域内旅游资源的挖掘不够，在旅游资源基础之上所规划的旅游开发项目和设计的旅游产品没有本地特色，旅游项目和旅游产品设计大量同质化，缺乏新意，对旅游者的吸引力有限，这为区域旅游开发埋下了败笔。
第二，在对区域旅游客源市场的分析方面，一些规划者进行了市场调查，据此分析了客源市场的时空特征、旅游者的消费行为特征、区域旅游资源的定向吸引特征等，但这些分析并没有被规划者用于指导旅游市场营销策划，规划者仍然简单地遵循着旅游客源地距离衰减规律来进行旅游客源市场定位，并制定旅游市场营销策划方案，客源市场开发的独特视角并没有体现。
2. 区域旅游规划脱离区域实际
现有的区域旅游规划对区域内的旅游产业发展进行了定位，并确定了区域旅游产业发展的目标体系，然而目前一些区域旅游规划中所确定的发展思路显得不切实际，这主要体现在以下两个方面：
其一，旅游产业发展的战略定位不实际。一些区域旅游规划为了突出旅游产业在地方经济发展中的重要作用，在确定本区域旅游产业的定位上往往显得眼高手低。一些地区不顾自身实际盲目地提出“将旅游产业作为区域经济发展的支柱产业”、“将旅游业作为区域经济发展的主导产业”等与当地经济发展实际不符的战略定位，这对区域旅游产业的发展造成了一定的误导，甚至扰乱了地方经济发展的正确思路。
其二，旅游发展的目标体系不合理。一些区域旅游规划在确定区域旅游发展的目标上存在着很多不合理的地方，“世界知名××”、“最大××”、“最佳××”、“旅游人数和旅游收入翻番”等字眼频频出现在这些规划文本中，片面追求“大、多、全”，忽视“精、奇、异”，导致所确定的目标体系显得过空、过大，违背了区域旅游规划的科学合理原则，这不仅使得旅游规划在指导区域旅游产业发展中的作用大打折扣，而且也在一定程度上挫伤该区域发展旅游的积极性。
3. 区域旅游规划忽视全程管理
目前，国内在区域旅游规划的管理过程存在着严重的缺位现象。虽然国家旅游局曾经出台了《旅游规划通则》(简称《通则》)，但《通则》只是就旅游规划的编制过程制定了具体的管理办法，并对规划的内容进行了界定，缺少对旅游规划编制前和规划文本完成后的执行管理。
其一，在区域旅游规划的前期管理上，虽然区域旅游规划编制的市场化程度越来越高，旅游规划的招标过程也日趋透明，但在中标标准的选取上并不一致，这为一些行政管理部门的“寻租”行为提供了可能。一些地方政府出于自身利益的考虑，往往采取暗箱操作的办法选择规划编制单位，一些没有资质的伪规划编制单位和缺少旅游规划经验的规划人员乘机获得了区域旅游规划的编制合同，区域旅游规划的质量从一开始就无从保证。
其二，在区域旅游规划文本编制完成后的后期执行管理上，由于缺少必要的实施监管机构，旅游规划完成后的执行管理基本上是一片空白，一些区域旅游规划在规划文本完成后就被放进档案室，成为所谓的“政绩”证明，没有被用于指导区域旅游发展的实践，即使是通过评审而进入执行阶段的一些区域旅游规划，由于缺少专门的实施监管机构，区域旅游规划执行的效果也非常有限，这些都是区域旅游规划后期管理中不容忽视的问题。
4. 区域旅游规划遭遇执行困境
区域旅游规划目前正陷于一个十分尴尬的境地。一方面，规划的委托方亟需区域旅游规划以指导区域内的旅游产业发展；另一方面，规划团队精心编制的区域旅游规划却往往最终被束之高阁，规划完成后很难得到执行，一些规划最终成为“墙上挂挂”的牺牲品。这不仅使得为编制规划所投入的巨大的人力、物力和财力付诸东流，也助长了一些规划编制过程中的不正之风。区域旅游规划执行的困难主要体现在相关部门的不协作、当地居民的不配合和旅游企业的不合作三方面。
其一，相关部门之间的不协作。旅游产业发展的综合性决定了旅游产业的发展需要其他产业部门的协作，然而，区域旅游规划在执行过程中却很难得到其他产业部门的支持，一些行政管理部门对区域旅游规划的执行采取故意拖延的态度，区域旅游规划被这些部门长期搁置，最终影响到区域旅游规划作用的发挥。
其二，当地居民的不配合。区域旅游规划的执行需要得到当地居民的大力支持，离开当地居民的支持，区域旅游规划的执行将大打折扣，然而在区域旅游规划的执行过程中往往会出现当地居民不配合的现象，如一些当地居民通过上访的方式要求政府有关部门出面制止周边的旅游开发活动，而另外一些居民则通过设置路卡、障碍物等为旅游车辆进入旅游(区)点设置障碍，或集体静坐以阻止旅游景区的正常施工等，这些都应该引起政府和区域旅游规划编制者的足够重视。
其三，当地企业的不合作。区域旅游规划的执行主体是当地旅游企业，旅游企业在当地旅游业的发展中发挥着十分重要的作用，然而在具体的区域旅游规划执行过程中，一些旅游企业往往对规划执行的积极性并不高，一些旅游企业对区域旅游规划的执行仅仅停留在口头上。
二、 产生问题的原因
通过对当前区域旅游规划面临问题的深入分析，笔者认为产生上述几个问题的根源在于区域旅游规划的管理体制不健全、规划者对区域旅游发展的实际情况不了解以及区域旅游各利益相关者的利益关系不协调。
1. 区域旅游规划的管理体制不健全
区域旅游规划的管理体制不健全是导致区域旅游规划过程管理缺位的主要原因，在我国，区域旅游规划的管理体制不健全主要表现为对区域旅游规划的法制保障不够，政府在区域旅游规划中的行政干预过多以及相关监管者缺位导致的监管不力等。
其一，在区域旅游规划的法制保障方面，目前只有国家旅游局出台的《旅游规划通则》对区域旅游规划进行了内容上的界定以及规划编制过程的管理说明，缺少对规划编制各利益相关者之间权利和责任的说明，对规划编制前的招标过程管理和规划执行阶段的监管也没有给出相应的措施，对区域旅游规划的管理活动指导有限。
其二，在政府作用的发挥方面，政府作为区域内的管理者和利益协调者，在区域旅游规划的编制过程中起着主导作用，但并不意味着政府是区域旅游规划编制的主体。现有的区域旅游规划往往由政府出面，通过招标委托规划编制单位编制本区域的旅游发展总体规划，政府意志在规划的编制中起着决定性的作用，当地居民和旅游企业在区域旅游规划编制过程中的作用有限，对区域旅游规划编制的管理也就只能是政府的“一言堂”。
其三，在区域旅游规划的监管方面，由于政府在区域旅游规划的编制过程中作用太强，行政干预过多，当地居民、旅游企业的参与相对较少，这些人无法发挥对规划编制过程的监管作用，直接导致了对区域旅游规划的监管不力。在一些规划征求意见会和评审会上，列席最多的便是各相关行政部门，旅游企业和当地居民很少出现在这些会议上，这些相关行政部门出于共同的利益很容易在这些会议上达成某种共识，这导致这些会议并没有发挥过程管理和监督的作用，大多是走过场。因此，由于以上种种管理体制上的问题，区域旅游规划的管理出现了严重的缺位现象，一些质量不高的区域旅游规划趁机蒙混过关。
2. 区域旅游规划者对本地认识不系统
区域旅游规划发展思路不切实际以及缺乏地域特色的主要原因在于规划编制单位对当地的实际情况不了解，这主要表现在，规划人对当地社会经济发展水平了解不够、对当地第三产业的发展现状缺乏认识、对旅游产业自身发展规律的把握不够。
其一，对当地社会经济发展水平了解不够。一些区域旅游规划之所以出现发展战略定位不切实际、发展目标体系不合理的主要原因就在于规划者对当地社会经济发展水平认识了解不够。一些旅游规划者过分注重对当地旅游资源和客源市场的分析，对发展旅游所依托的社会经济环境以及地域文化传统等缺乏了解，这也导致了区域旅游规划缺乏特色。
其二，对当地的第三产业发展现状缺乏认识。旅游业作为第三产业的重要行业，当地第三产业的整体发展水平对旅游业的发展起着决定性的作用。在区域旅游规划的编制过程中，一些规划者并没有对当地第三产业的发展现状进行评估，尤其是对当地发展现代服务业的条件和现状缺乏认识，这直接导致了规划者在确定区域旅游产业定位时缺少务实精神以及制定的目标体系不合理。
其三，对旅游产业的发展规律认识不够。一方面，由于规划编制人员大多非科班出身，缺少相关的旅游规划编制经历，对旅游业发展的规律缺乏认识，这是旅游战略定位和目标体系确立出现问题的根本原因。如在发展高端旅游产品上，一些规划者没有认识到当地旅游者是区域旅游的主要客源市场，而受限于当地社会经济的发展水平，这些旅游产品并不能满足当地旅游者的旅游需求，最终导致这些高端旅游产品的失败；另一方面，旅游产业与其他产业之间的联系十分紧密，而一些规划者对对旅游产业与其他产业互动发展的机制分析不够，这使得区域旅游规划仅仅是就旅游谈旅游，其所酝酿的区域旅游更像是产业体系中的一座孤岛，最终导致区域旅游规划在指导当地旅游业发展方面的作用被弱化，同时也增加了规划执行的难度。
3. 区域旅游规划的利益关系不协调
导致区域旅游规划执行难的一个重要原因是区域旅游规划没有很好地协调好各利益相关者之间的关系。区域旅游规划涉及到诸多的利益相关者，在这其中政府、居民和当地企业是主要的利益相关者，区域旅游规划中的利益关系不协调主要表现为政府各部门之间利益关系不协调、政府与当地居民之间关系不协调和政府与旅游企业之间关系不协调。
其一，在政府各部门关系协调上，旅游发展涉及到不同的行政部门，各部门有着各自的利益诉求，在规划评审过程中，这些部门会出于共同的利益考虑达成某种妥协而使规划得以顺利通过评审，而在具体的执行过程中，由于涉及到各部门的切身利益，这些部门都不愿在规划执行上有任何妥协，这使得区域旅游规划在执行过程中受到了来自其他行政部门的阻力。
其二，在政府与当地居民的关系协调上，由于缺少当地居民的参与，区域旅游规划的编制并没有征询当地居民的意见，这导致区域旅游规划对当地居民的切身利益考虑不够，如一些区域旅游规划涉及到旅游区(点)内的居民搬迁问题，对于是否应该搬迁政府并没有事先征询这些居民的意见，对于搬迁后的安置问题，区域旅游规划也没有给出很好的解决办法，这导致规划在执行过程中受到了当地居民的抵制。
其三，在政府与当地旅游企业的关系协调上，区域旅游规划对旅游企业的考虑要多于当地居民，但政府在区域旅游规划中所确立的旅游产业发展目标体系和旅游企业的真实想法之间存在着一定的偏差。如在旅游产品设计上，旅游企业受市场规律的影响，对旅游市场的反应相对政府而言更敏感，他们更愿意按照市场需求的规律设计并向市场推出相应的旅游产品，然而，政府往往从提高政绩出发，对区域内的旅游产品设计进行干预，从而影响了市场作用的发挥，企业因此蒙受了一定的损失，对此企业颇有怨言，故而在执行区域旅游规划时，企业的支持也只是停留在口头上，企业的主动性和积极性不高。
三、 区域旅游规划的创新途径
对区域旅游规划的创新成为了当前区域旅游规划的唯一出路。在区域旅游规划的创新途径研究方面，陈传康(1997)从理念创新的角度进行了有益的探索[4]，刘锋(2001)则从理论创新、内容创新、技术创新、人才创新和组织创新5个角度对旅游规划的创新提出了自己的思考[2]。针对区域旅游规划存在的问题并结合其主要发展趋势，笔者认为区域旅游规划的创新应从规划理念、内容体系、方法技术、过程管理、规划主体和政策保障等6个方面着手。六方面的创新途径互相关联，构成了一个多层次的体系，贯穿于规划工作的主要过程(见图1)。其中，规划理念、内容体系以及技术方法的创新主要是编制过程中的创新，是基础核心层次的创新途径；过程管理创新覆盖了规划的编制与实施，是拓展层次的创新途径；规划主体以及政法保障创新则是辅助支撑层次的创新途径。
图1 区域旅游规划创新途径层次结构图
1. 强化理念创新
随着人们对社会经济发展认识的不断深入，区域旅游规划的理念导向也发生了很大的变化，由最初的资源导向转向市场导向，而后进入形象导向时期，但这些都只是针对旅游开发的单方面、单视角的分析。而区域旅游规划的理念创新就是要克服这种单一视角造成的局限性，将旅游发展作为一个综合性的产业来运作，这个产业中，资源是基础、市场是保障、形象是竞争力，使区域旅游规划步入产业导向的时代，发挥旅游产业的综合效益。产业导向理念就是要将“大旅游”的观念融入区域旅游规划中，重新审视旅游产业与其他产业发展之间的关系，认真研究区域旅游产业发展的优势和劣势，找出区域旅游产业发展的机遇和挑战，从而站在更高的角度对区域旅游产业的发展进行定位，确定区域旅游产业发展的战略目标。
2. 优化内容体系
在区域旅游规划的内容体系上要加强两方面的分析：旅游对经济贡献的定量分析以及旅游利益相关者的分析。旅游对经济贡献的分析有助于加强人们对旅游的认识。长期以来在规划文本中这方面的定性研究较多、定量研究较少，这使得旅游对经济贡献的说服力不够，通过旅游与相关产业之间关系的分析不仅能够得出旅游与这些产业之间的关联度，找出旅游产业发展的产业间动力机制，更重要的是这种分析有利于统一区域内对旅游产业发展的认识，激发相关部门支持规划实施的积极性，从而减少区域旅游规划执行的阻力，使规划能够真正落到实处。另外，旅游利益相关者的分析已经被很多区域旅游规划人士所提及，但这种分析也是仅仅停留在不同利益关系者利益诉求的层面，如一些区域旅游规划引入了旅游地居民感知评价，但系统研究不同利益相关者之间的利益关系博弈机理以及实现不同利益相关者之间多赢的合理化建议较少，不同利益相关者之间利益关系博弈的分析将成为区域旅游规划创新的重点和难点，有待规划者不断探索和实践。
3. 创新方法技术
在区域旅游规划的研究方法上，一些规划人员在编制区域旅游规划的过程中逐渐将人类学、社会学、生态学等学科的研究方法融入其中，这丰富了区域旅游规划研究的方法体系，为制定科学合理的区域旅游规划提供了可能。但受旅游综合性的影响，这些研究方法还远远不够，信息时代的到来为区域旅游规划的方法创新提供了一个新的视角，即系统集成的规划方法。这一方法首先是建立一个旅游规划信息数据库，通过各种调查、考察，收集各种资料，并将这些资料汇总进行系统分析，从而为科学编制区域旅游规划提供依据，这种规划方法可以大大提高现有区域旅游规划编制的效率，也使得区域旅游规划的系统性更强。此外，一些高新的技术的运用，例如虚拟现实技术、“3S”技术(RS遥感技术、GIS地理信息系统、GPS全球定位系统)等，一方面可以提高区域旅游规划成果的科技含量，另一方面也可以大幅度提高旅游规划工作的效率，并减少了规划的主观成分。但由于成本、技术成熟度等多方面因素的限制，现阶段，这些高新技术在区域旅游规划中的应用仍较少。因此，在科学技术高速发展的今天，旅游规划工作者们应大胆、积极汲取各方面的新技术、新方法，将其应用到旅游规划当中，从而实现规划技术与方法的创新。
4. 坚持动态管理
旅游系统是一个多要素的复杂巨系统，各要素之间存在高度的关联，任何要素的变化都将“牵一发而动全身”，引起其他要素、甚至整个系统的变动。因此，以旅游系统为规划对象的区域旅游规划就必须树立动态观，实施全过程的动态管理和监控。对区域旅游规划的动态管理主要包括规划招标阶段、规划编制阶段及规划实施阶段的动态管理(见表1)。
如前文所述，现阶段我国区域旅游规划存在着缺乏特色、思路不实际、可操作性差等问题，这些主要都是由于委托方和编制方缺乏有效沟通、交流而造成的。因此，双方应建立起实时、动态的信息交流、反馈机制。其中，规划的委托方应占主导地位，主动与编制方建立密切的联系，要求编制方定期反馈规划编制情况以及各阶段成果，并把好质量关，将修改意见及时反馈给规划编制方，如此循环反复。有效的沟通交流机制能够消除信息不对称，从而最大限度地保证旅游规划的质量。
此外，彭德成(2000)认为，我国的旅游规划还存在“规划的实施力度滞后于规划编制力度”的现象[5]，而区域旅游规划的目的正是在于将其付诸实施，未能实施的规划与毫无意义的废纸无异[6]。因此，建立规划项目实施监管以及规划编制单位的后期跟踪指导，是一个真正意义上成功的规划必不可少的条件。通过规划委托方与编制方共同合作形成的动态管理机制，一方面使规划委托方或管理部门能够在实施过程中根据形势变化发现的新情况，不断吸取新信息，并对原有的规划做出及时、合理的修订，从而保证规划实施的质量及有效性；另一方面，规划编制方通过承担起跟踪指导的责任，开展后续服务，使其能够从规划的实施中发现旅游业的新形势、新趋势，积累更多的实践经验，从而提高其将规划成果转化为现实生产力的实践能力。
5. 鼓励多方参与
随着我国旅游业的不断成长，其综合性特征也呈日益增强之势，单纯的物质技术型规划已经开始为旅游业所淘汰，区域旅游规划已开始逐步向涵盖空间、经济、社会、文化、政策等各方面的综合型规划转变。这就决定了现今区域旅游规划需要对规划主体做出相应的调整，由单一的规划师操作转变为包括决策层、规划师、各利益集团和普通市民在内的多方共同参与，建立“开放式”规划操作程序，实现规划主体的多元化发展。旅游资源的“准公共产品”属性[7]决定了旅游规划的编制工作应由政府发起，坚持“政府主导”的原则，在规划执行实施过程中，政府部门还应当承担起各部门沟通和各种利益协调等职责；同时，规划编制者还应加强同旅游经营者、投资者、旅游地公众等利益主体的沟通与交流，积极吸收各方面的合理化建议，权衡并最大限度地满足各利益主体的价值诉求。规划参与主体的多元化一方面能够广开言路，不仅能够避免规划“技术失灵”现象的发生，还能增强规划的特色性、提高规划的可实践性和可操作性；另一方面，主体多元化使规划兼顾到了多方利益，实现了政府意志、公众利益与经济增长协调发展的局面，为规划的顺利实施提供了保障。
6. 强化政法保障
由于我国旅游规划工作开始的时间较短，制约因素较多，旅游规划的理论和实践都还很不成熟，存在的问题较多，旅游规划应具有的地位及权威性不时受到各种力量的挑战，甚至被指责为阻碍了旅游经济的发展[8]。于是，由于相关部门不配合而造成的规划执行难的问题频频出现，而旅游行政管理部门往往处于一种弱势地位，面对部门不协作显得心有余而力不足。因此需要形成一种区域最高领导协调机制，由政府最高级领导对区域旅游规划工作进行干预，而相关倾斜政策及法律、法规的制定就是政府实施干预的最佳途径。将规划与立策、立法有效结合，通过文件下达等形式，使规划的各项工作的具体实施具有法律效力，从而确保旅游规划编制工作的顺利开展和规划方案的全面贯彻和实施，以使区域旅游规划的价值得到充分的体现。
四、 结语
综上所述，区域旅游规划的正面临着规划缺乏特色、执行困难和对区域旅游产业指导作用不明显等问题，通过分析笔者认为造成这些问题的重要原因是由于区域旅游规划人员对区域旅游规划编制的背景、区域旅游产业的运行规律、区域旅游发展的实际情况以及区域旅游发展中各利益相关者之间的关系等认识不清造成的，而通过理念、内容体系、参与主体等6个方面的创新，区域旅游规划将有望摆脱上述困境，重新发挥其在指导区域旅游业发展中的重要作用。
参考文献：
[1] 马勇.旅游规划与开发(第二版)[M].北京：高等教育出版社，2006：6-7.
[2] 刘锋.新时期中国旅游规划创新[J].旅游学刊，2001(5)：49-54.
[3] 范业正，胡清平.中国旅游规划发展历程与研究进展[J].旅游学刊，2003(6)：25-30.
[4] 陈传康.区域持续发展与行业开发[J].地理学报，1997(6)：518-527.
[5] 彭德成.对我国旅游规划工作的现状问题与对策的研究[J].旅游学刊，2000(3)：40-45.
[6] 吴必虎.区域旅游规划原理[M].北京：中国旅游出版社，2001：35-41.
【关键词】旅游规划；风险识别；风险评估；风险对策
旅游业具有较强的综合性和敏感性，旅游业的发展容易受政治、经济、社会、市场等多种因素的影响，其中部分因素又具有突发性和不确定性。为保障旅游业的健康、稳定发展，需要制定科学、合理的旅游规划。
《旅游规划通则》[1]规定，旅游规划应对旅游项目的宏观背景、资源禀赋、开发条件、环境保护等作充分的分析和研究。但由于诸多不确定因素的客观存在，旅游规划的实施效果与规划目标仍会产生一定的偏差，因而“旅游规划蕴含风险”[2]。因此，在旅游规划中应重视风险分析，识别影响规划实施的风险因素，评估其风险程度，制定相应的风险对策。风险分析可以提高旅游规划的前瞻性和可操作性，减小风险因素的不利影响。
本文基于工程项目管理中的风险分析理论，结合旅游业的自身特点，探讨风险分析方法在旅游规划中的应用。
1 风险分析的含义
1.1风险的定义[3]
风险的定义有狭义与广义之分。狭义的风险是指“不利结果出现或不幸事件发生的机会”(英国风险管理学会(IRM))。狭义的风险定义认为风险的本质是有害的或不利的。广义的风险定义认为风险是中性的，如国际标准化组织(ISO)将风险定义为“某一事件发生的概率和其后果的组合”。广义的风险定义可以理解为：风险是未来变化偏离预期的可能性以及对目标产生影响的大小[3]。
1.2风险分析的内容
风险分析的主要内容包括：识别可能存在的潜在风险因素；估计这些因素发生的可能性及由此造成的影响；为防止或减小不利影响而制定对策。与上列内容相对应，风险分析可以分为以下3个步骤：①风险识别；②风险评估；③风险对策[3]。
2旅游规划中的风险识别
由于旅游活动易受多种因素的影响，在旅游规划中需要考虑的风险因素也比较多。按风险因素的来源，旅游规划中的风险可分为外部风险和内部风险2大类。外部风险一般包括政策、经济、社会、环境、市场等方面，内部风险一般包括决策、管理、技术等方面。不同的规划类型和规划阶段，涉及的风险因素不尽相同，需要根据具体项目区别对待。
2.1外部风险
（1）政策风险旅游规划的政策风险可能来自2个方面，一方面是因国家相关政策的调整，改变了旅游规划实施的政策条件；另一方面，部分地方政府不合理的旅游发展政策，可能与生态环境、自然文物保护等法律法规划相悖。
（2）经济风险旅游业受经济因素的影响非常显著，经济波动一方面直接影响旅游者的经济收入与消费能力，另一方面也会影响其消费心理与消费预期。如2008年开始的金融危机，对旅游业造成了巨大影响，而且这种影响与经济形势恢复相关，一般持续时间较长。
（3）社会风险社会风险因素可能会对旅游活动造成关键影响。旅游规划中需要考虑的社会风险有：①当地居民是否支持旅游开发；②旅游活动涉及到的民族矛盾、宗教问题；③旅游开发引起的移民、拆迁补偿问题；④突发性事件如非典、H1N1流感及暴力事件等。
（4）环境风险环境因素日益成为制约旅游业发展的关键因素。环境风险一方面来自环境变化对旅游活动的影响，如气温变暖引起雪山融化，干旱使河水断流，污水排放使旅游区水体遭受污染等，对相关旅游活动将构成重要威胁。另一方面，旅游活动的环境保护措施不当，也会引起环境的破坏，而给旅游项目带来风险。
（5）市场风险市场风险是竞争性项目常遇到的重要风险，对旅游规划来说，市场风险主要来自以下几个方面：①市场预测方法或数据错误，导致市场需求分析出现重大偏差；②旅游者偏好转移，使市场需求与预测发生偏离；③竞争格局变化；④产品价格不被市场认可，影响旅游项目的预期收益。
2.2内部风险
（1）决策风险由于旅游业的复杂性和认识能力的局限性，管理者在规划、管理、经营的决策过程中，不可避免具有主观性，如果决策时未考虑风险因素的影响或忽略了某些主要的风险因素，就会导致决策风险。例如宜昌市“三峡集锦”项目，因盲目跟风人造景观热，“真三峡前建设假三峡”，建成10年后被迫拆除，造成了巨大的投资损失(楚天都市报，2006年8月24日)。
（2）管理风险
管理风险是由于管理模式不合理，组织不当，管理混乱或主要管理者能力不足等引起的风险。旅游规划中需要考虑的管理风险有：①旅游开发活动中的管理风险；②旅游企业经营风险；③旅游人力资源管不足、人才流失的风险。
（3）技术风险
旅游项目的技术风险可能来源于：①前期勘察资料的可靠性及开发方案的可行性；②工程施工风险，如旅游基础设施建设中遭遇滑坡、坍塌等；③旅游活动的安全性，特别是一些高危性旅游项目，如漂流、探险等，往往存在较大的技术风险。
3旅游规划中的风险评估
旅游规划中风险评估的任务是估计风险因素发生的可能性及其对规划目标的影响，并按照一定的指标体系和评价标准，划分风险等级，确定关键风险因素。风险评估分为风险估计和风险评价2部分内容。
3.1风险估计
风险估计包括风险概率估计和风险影响估计2个方面。风险概率即风险因素发生的可能性。旅游项目中风险概率估计可以采用定性和定量相结合的办法进行，前者主要包括头脑风暴法、电子会议法、德尔非法等，后者一般是通过统计分析、数学计算和计算机的应用来实现[4]。
按风险发生的概率大小及评价的需要，可以将风险概率分为若干档次，如文献[3]将风险分为很低、较低、中等、较高、很高5档，对应风险概率从0%按每档20%递增至100%。同样，根据风险发生对规划目标的影响大小，可以把风险影响划分为5级，即：严重影响、较大影响、中等影响、较小影响和可忽略影响。
3.2风险评价[3]
风险评价以风险概率估计和风险影响估计为基础，对风险划分等级。评价方法主要有风险评价矩阵法和专家评价法等。
旅游规划中的风险评价，可以使用定性与定量相结合的风险评价矩阵。以风险因素发生的概率为横坐标，以风险发生后对规划目标的影响大小为纵坐标，将各种风险因素排列在矩阵的25个网格内。结合风险因素发生的概率及对规划目标的影响，将风险程度划分为5个等级。
4旅游规划中的风险对策
在旅游规划中，不仅要了解规划可能面临的风险因素，还要提出针对性的风险对策，以避免风险的发生或将风险发生的损失降低到最小程度，保证规划目标的实现。另一方面，风险对策研究的结果应及时反馈到规划的其它方面，作为规划修改和方案调整的依据。
4.1基本要求
(1)风险对策应具针对性旅游规划可能涉及各种各样的风险因素，各种规划的内容和重点也不相同。因此风险对策应结合旅游项目的特点，针对特定对象和关健的风险因素制定对策，将风险影响降低到最小程度。
(2)风险对策应具可行性风险对策应立足于现实客观的基础之上，提出的风险对策应是切实可行的。所谓可行，不仅指技术上可行，而且从财力、人力和物力方面也是可行的。
(3)风险对策应具经济性规避防范风险是要付出代价的，如果风险对策所需要的费用远大于可能造成的风险损失，那么该对策是没有意义的。在风险对策研究中应将规避防范风险所付出的代价与该风险可能造成的损失进行权衡，寻求以最小的费用获取最大的风险效益。
4.2常用的风险对策
在旅游规划中，需要根据不同的风险分别采用不同的对策。常用的风险对策主要有：风险回避、风险控制、风险转移和风险自担。
(1)风险回避风险回避是彻底规避风险的一种做法，即断绝风险的来源。对旅游规划而言意味着改变规划方案或否决某些开发项目。风险回避方法在规避了潜在的风险损失的同时，也放弃了预期的收益。因此，这种方法一般是在风险影响严重，风险概率很高的情况下采用。
(2)风险控制风险控制是针对可控性风险采取防止风险发生，减少风险损失的对策，是最常用的风险对策。风险控制措施需要针对具体的情况，一般包括技术措施、工程措施和管理措施等。如在旅游项目决策过程中进行科学论证，鼓励公众参与，强化监督工作，落实决策失误的责任追究制度，可以有效减少决策的盲目性，降低决策风险。
风险分散是另一种常用的风险控制措施，例如对某些新兴旅游项目，市场前景较好，但不确定因素也较多，可以采取引进风险投资的方式，分散部分风险。
(3)风险转移风险转移是将潜在风险转移给他人承担以避免风险损失的一种方法。例如旅游企业采取向保险公司投保的方式将旅游活动的风险转嫁给保险公司。此对策尤其适用于高危性旅游项目和某些人力难以控制的灾害性风险。
旅游项目建设中的工程风险，可以通过相关合同条款转移给承建方，再由承建方依据自身情况制定相应的风险对策。
(4)风险自担风险自担就是将风险损失由旅游项目自己承担，主要适用于风险程度较低的风险因素。另外，在采取风险应对措施的费用远大于风险损失的情况下，也可以使用风险自担的对策。
5结语
旅游业的发展涉及旅游区的诸多方面，同时也是一个长期积累的过程，因此旅游规划中的风险分析应具有广泛性和长远性，旅游规划风险分析需要加强以下几方面的工作：
(1)旅游规划风险分析应涵盖与旅游业关系密切的政策、经济、社会、环境、市场、管理、技术等诸多方面。
(2)旅游规划风险分析应涵盖旅游规划、投资建设、运营管理的全过程，旅游规划人员应具有一定的风险预见能力。
(3)旅游规划风险分析需要相关的政府部门、规划单位、旅游企业及其它利益相关者及社会公众的广泛参与。
参考文献
[1] GB/T18971-2003,旅游规划通则[S].
[2] 汪宇明.旅游规划方的理性和责任-再谈规避旅游规划的风险[J].旅游学刊,2008,23(9):6.
[3] 全国注册咨询工程师(投资)资格考试参考教材编写委员会.项目决策分析与评价[M].北京:中国计划出版社,2008,388-423.
[4] 孙华平,刘风芹.旅游产业发展中的风险管理与控制[J].经济与管理,2008,22(10):63-67.
【关键词】：乡村；旅游；景观；设计
我国的乡村数量较多，并且在开发的过程中，逐步的与市场经济相互融合，与社会需求相互融合，对于旅游景观的规划设计，得到了很好的成就，同时在城市内部获得了较多的支持。但是，乡村旅游景观规划设计要想得到长久的进步，还是应该在自身的特色方面努力，不能盲目的跟风，这并不容易得到预期效果，还容易造成严重的损失。
1、乡村旅游景观规划设计的内容
1.1意向规划
与城市不同，乡村在发展的过程中，每一名乡民都需要积极的参与，虽然也有一定的官员领导，但是如果违反了民众的意志，很容易造成强烈的冲突，并且在乡村的稳定性方面，也会造成特别不好的影响。本文认为，乡村旅游景观规划设计当中，意向规划是非常重要的组成部分，同时产生的影响是非常突出的。首先，在意向规划的过程中，有必要在社会上进行大量的调查、研究，要从客观上把控好意向的正确性【1】。一般而言，乡村的意向规划，是需要大家投票来完成的，乡民可以提出自己的看法和见解，也可以选择不参加整体规划，在给予的选择性方面较为突出。其次，在意向确定以后，要在组织乡民代表，去考察分析，搜集较多的资料与数据。乡村旅游景观规划设计当中，如果出现了严重的偏差现象，特别容易在未来的工作中，造成特别大的隐患，同时产生的损失也是特别强烈的。因此，意向规划的重点，也仅仅是意向方面的内容，后期的各项具体实践工作，才是重要的组成部分，也决定了乡村旅游景观规划设计的成败。
1.2整体格局规划
就乡村旅游景观规划设计本身而言，有些村落的覆盖范围较大，有些村落的覆盖范围较小，我们想要在最终的工作上得到理想的成绩，并不是一件容易的事情，要从多个方面来努力。结合以往的工作经验和当下的工作标准，认为在整体格局规划方面，应按照积极、谨慎的态度来完成，不能出现严重的负面影响。首先，在整体格局规划的过程中，应该能够让乡民获得更多的利益，能够给自身的未来发展，提供较多的支持【2】。例如，华西村是我国著名的旅游村，但是旅游景观的开发、设计，并没有阻挡本身经济的建设、发展，反而是形成了一定的特色，让前来旅游的人员，不仅可以去参观，同时还能够学习到更多的经验和指导，经过长久的发展、拓展以后，华西村已经赢得了我国“天下第一村”的美誉。其次，在整体格局规划的过程中，还需要将固有的一些功能进行不断的强化。乡村所拥有的资源较多，这是传统城市所不能比拟的。为了在今后的全局规划上，得到更好的成绩，需要将自身的特色更好发挥出来。例如，前来乡村旅游的人，都厌倦了城市的喧嚣，喜欢宁静的氛围。此时，很多乡村在电视当中都出现过，本身可以吸引较多人前来参观，再加上对房屋的简单装修、周围环境的简单治理，可以供游人居住、休养等，实现了长久盈利项目的建设，并且得到了社会上的高度认同。
2、乡村旅游景观规划设计的对策
2.1增强整体保护规划意识
我国在现阶段的发展中，对环境的关注度是非常高的，为确保日后的设计能够得到理想的效果，创造出更高的价值，必须积极的增强整体保护规划意识。首先，乡村本身的生态环境较为良好，但这是乡民积极保护的结果，没有重要污染的企业，也没有大量的排放污染物。在开展乡村旅游景观规划设计的过程中，必须将整体保护工作不断的加强【3】。例如，在日常的规划工作中，必须对各种污染物限定排放，特别是生活垃圾的处理，以及游人的一些规范等，都要做出严格的制定，不能表现出较高的随意性，这很容易造成乡村旅游景观规划设计的方向偏差，同时造成的各种不良影响，也难以在短期内得到解决。
2.2避免经济效益主导，减少过渡开发
在乡村旅游景观规划设计当中，肯定会涉及到经济方面的内容，可是我们不能完全按照经济效益主导的原则来工作，这样特别容易造成工作的严重缺失和不足，如果出现了过渡开发的现象，很容易对乡村本身造成严重的破坏，届时再进行保护和弥补，不仅在难度上特别高，同时还容易造成严重的恶性循环。以目前的情况来看，乡村旅游的迅速升温，过急的开发和利用不仅使资源没有得到合理的利用，充分发挥其经济效益，而且对乡村环境产生了巨大的负面作用，因此在进行规划时，我们应充分考虑当地社会和经济发展规划，从整体大环境考虑，找出自身优点，形成合力，最终达到经济、社会、环境效益的最大化。值得注意的是，我们必须对乡村的经济效益有一个明确的制定，按照阶段性提升、巩固的原则，让所有的乡民，都能够获得一定的经济利益，这样才能弥补他们的损失。乡村的开发过程中，应坚持执行绿色开发的原则，保护乡村环境的过程中，促使绿色开发的内容，给国内的各个行业发展，提供更多的支持与肯定，最终能够创造出的价值是无限的。
2.3健全相关法律法规
乡村旅游景观规划设计当中，除了要在上述的几项工作中努力，还必须在相关的法律法规上不断的健全。乡村的发展，与我国未来的建设，存在非常密切的关系，倘若在法律法规上出现了缺失的现象，则热别容易造成严重的隐患，届时所造成的不良问题，将难以在短期内得到解决。本文认为，没有政策，没有法规，就难于管理，也不能保证其健康、持续发展。因此政府应积极制定发展乡村旅游的优惠政策，制定乡村旅游管理法、观光农业管理法、乡村民俗文化旅游管理法、农家乐管理法等。使得l村旅游景观规划，实施有法可依，有规可循。另一方面，在法律法规的实施过程中，必须保证坚持执行，不能出现任何的人情现象。现阶段的乡村旅游景观规划，得到了社会企业的很大资助，在具体的权利、责任、利益分配上，也愈加复杂，这也是要重点管控的。
总结：
本文对乡村旅游景观规划设计展开讨论，现代化的工作当中，设计可靠性、可行性不断提升，在问题的解决上，达到了良性循环的目标。日后，应继续在设计工作上深入研究，加强乡村的特色发展，推动国家和社会的更大进步。
【参考文献】：
[1]于潇倩. 乡村生态旅游景观规划设计原则初探[J]. 长治学院学报，2011，06：25-27.
【关键词】温泉旅游规划发展战略温泉旅游项目开发温泉资源保护
中图分类号： Q178.51+5 文献标识码： A 文章编号：
一、规划背景
随着国家经济发展，原本以土地经济为主的经济格局存在越来越多争议，转变经济格局，发展新的支柱产业成为新时期经济发展的重点。
2009年国务院41号文件将把旅游业定位为“战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。 与此同时近年来我国休闲旅游市场爆发，进入国民休闲时代，大连逐渐成为东北及环渤海地区休闲后花园。2010年辽宁省提出建设“中国温泉旅游第一大省”和大连全面推进全域城市化战略，全域旅游已成为必然趋势。
在这种的背景下制定的，大连编制了第一个全域性温泉旅游发展专项规划。
二、规划思路
规划首先在总结大连温泉资源及开发现状的基础上，研究国内外温泉旅游态势。结合国内外成功的温泉资源开发案例，确定符合大连实际的总体定位及功能定位。其次，规划大连温泉旅游产业空间，系统布局温泉旅游基础设施和服务设施。
同时围绕“滨海”和“温泉”两大主题，延伸旅游产业链条，策划温泉旅游项目，并结合实际针对性地提出保障措施。
最终为大连温泉旅游产业向特色、全面、科学发展，提供指导性纲领。
三、现状分析
截止2011年12月，大连辖区内已发现的温泉有47处，其中自涌泉25处、井眼（钻井）22处，已开发15处，正在规划建设32处。近期（2012年内）拟打井20口。资源总量合计达2000万亿焦耳，日出水量3万吨，属于我国东北部地热田分布较为集中地区。
1.大连温泉具有较高医疗价值，开发条件良好
大连地区各地热田水无色透明，以重碳酸型、氯化钠型为主，水温38-73℃，以中高温、中温温泉为主，水温大于42度的温泉资源占70%以上。温泉富含偏硅酸、锶、氟、碳酸、锂等主要有益成分，具有防止骨质疏松、预防心血管病、治疗皮肤病、风湿痛、美容养颜等功效，医疗价值较高，开发条件良好。
2.温泉资源空间分布呈现“北聚南散、北泉南井”的特征
北部地区属于岩浆岩-构造型，多为自流泉，是浅部地热型，主要分布在瓦房店市的龙门汤、普兰店市的安波和俭汤、庄河市的步云山等区域，其密度较大。南部地区属于地热增温梯度异常型，是深部地热型，主要分布在大连市的金石滩国家旅游度假区、中山区星海湾绿山、高新园区小平岛、旅顺老铁山、甘井子华南广场等地，密度较小。
3.温泉资源与山地、森林、河流、海滨、文化、乡村等多种资源组合良好，可开发养生、运动、度假等温泉旅游组合产品
大连近现代史上形成的多元文化特征，为大连地区植入外来温泉文化、打造异域风情温泉小镇奠定了基础。北部温泉资源质量出众，与山、水、林、生态等资源组合良好，开发潜力大，南部温泉资源与都市、滨海、文化等组合良好。
4.温泉资源承载力较大
依照休闲型、文化型消费标准，按人均日消耗400升温泉水测算，目前全市日出水量3万吨，日可接待游客7.5万人次，年可接待游客2200万人次。开发海水热浴将提高大连温泉旅游的承载力。
5.存在问题
温泉旅游开发虽然已经有一定基础，但是存在一些需要改善的问题。一是多数温泉产品规划起点不高，配套设施匮乏。二是温泉旅游聚集区龙头产品的经济拉动作用不足，营销力度不够，品牌知名度有待提升。三是温泉企业人才匮乏，管理和服务水平亟待提高。四是温泉资源开发粗放，资源保护机制不完备。
四、发展战略
1.生态优先战略
温泉旅游开发要严格遵循“保护优先、适度开发”原则，注重整体生态环境保护，控制开发强度，减少对生态环境的破坏。
2.产业集群战略
建设一批规模较大，特色鲜明的温泉旅游聚集区和温泉小镇，延伸温泉产业链，推动温泉产业与避暑、度假、田园、康体、会议、运动、观光、文化、娱乐、节庆、购物、饮食、科普等产业融合发展。
3.品质提升战略
学习借鉴国内外先进理念、成功经验和开发模式，高起点规划、高标准建设、高品质服务、高水平管理，着力提升温泉文化附加值，形成多元文化的开发理念。
4.政府主导战略
将温泉资源收归国有，以资源撬动市场，强化政府规划引导，避免盲目性、同质化，避免资源的浪费，实现大连温泉旅游的跨越式发展。
五、温泉旅游项目开发
首先是根据温泉资源的分布特征和开发潜力，提出了“温泉走廊”的概念，并界定温泉旅游聚集区和温泉小镇的内涵，使温泉资源从空间和功能上实现因地制宜和多样化地开发利用。温泉走廊将完善“温泉、滑雪、养生、会议、田园”等泛温泉旅游产业链，形成一系列的温泉小镇、田园度假、观光农业、度假酒店等，
打造成为大连温泉旅游业发展的主体，带动大连北部经济发展的引擎。
其次是温泉旅游主题方面，提出具有大连特色的“海温泉”理念，并延伸温泉文化内涵，使温泉旅游成为一种时尚，一种潮流。结合大连温泉资源特征，开发一批海水热浴、盐温泉等特色滨海温泉项目。
同时策划 “大连八汤”，成为大连温泉旅游文化的象征符号。 “大连八汤”，即龙门汤、安波汤、俭汤、步云汤、长乐汤、暖水汤、蓉花汤、太平汤，分别赋予鱼跃龙门、安波公主、俭德君子、平步青云、知命长乐、春江水暖、出水芙蓉、岁岁太平等主题内涵，
另外，温泉开发结合地方特色，重份挖掘特色文化，丰富到温泉旅游项目中，是旅游项目丰富多彩。
六、温泉资源保护
1.温泉旅游产品开发初期的环保举措
各地区要根据温泉资源的总量以及市场情况，科学的确定开采量和产品规模，适度建设服务设施和配套设施，最大限度的对温泉资源进行综合利用，有效保护，杜绝盲目过度开发。杜绝温泉旅游项目污染饮用水水体，禁止在自然保护区的核心区、缓冲区内开发温泉旅游活动。
2.温泉旅游产品在建设中的环保举措
减少施工机械噪声污染，建筑垃圾需及时处理，施工期间尽量选用烟气量较少的机械和车辆，减少尾气污染，进出工地的车辆限制行驶路线及速度。
3.温泉旅游产品在经营运营中的环保举措
严格进行系统监测和科学分析，了解资源的变化规律，为温泉旅游产品开发管理和调整开采量提供依据，确保温泉旅游开发在温泉资源承载力范围内。要采用污水、废水分流系统，建设地热废水回收处理设施，加强对温泉废水的无害化处理和循环利用。
七、小结
这次规划是大连首次围绕温泉所制定的专项规划，实现了规划、旅游、经济等多学科交融，在全市域范围内统筹、全盘考虑温泉资源的开发和利用，并坚持可持续发展的原则，研究资源的保护和持续利用，对大连的温泉旅游产业发展具有一定的指导意义。
【参考文献】：
辽宁冰雪温泉旅游分布图【J】 今日辽宁 2012（01）
而且，恰恰是规划不能达到的地方，策划解决了实际操作所提出的问题。
一、旧规划体系与“以产品为核心概念的规划体系”
旅游规划，已经成为政府管理旅游产业和区域旅游开发的主要工具。可以说，几乎所有的县级城市及大部分旅游区，都已经编制了旅游规划，这是中国旅游产业可喜的进步。
现有的规划体系，主要是确定要素布局及配套的整体关系，但不可能按照项目运作的要求进行深度挖掘、创意与整合；恰恰是规划不能达到的地方，策划是解决实际操作问题最好的钥匙；这些实际操作问题主要是：产品（或项目）、形象与营销、促销活动、可行性（投资评价）、招商引资、融资、开发管理。
“旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。”
简单概括，现有的旅游规划是围绕产业发展目标进行的要素布局与配套安排。
我们认为，旅游产业是在交通等公共条件与设施基础上，由旅游企事业主体提供服务性产品而构成的。适用的产业规划，不应该仅仅从横断的要素进行研究，最重要的是，必须研究产品，研究企事业主体如何对自然资源、文化资源、市场、交通等等要素进行整合与创造，形成适销对路的旅游产品。
规划还有另一种编制方式，即以产品为核心概念的方式。首先通过对资源于市场的整合，形成关于产品及产品体系的结构，以主力产品为中心，构筑产业配套结构，可以建立起一个更加适用合可以操作的区域生产力布局，形成区域规划定位与目标。
从我们的观点来看，自然资源、文化资源、市场、交通，都是产品策划的资源基础和环境要素。只有将这些要素整合成为产品，我们才能建立一个区域的产品谱系，根据产品，提出投资规模要求，进行产品配套，预测区域市场目标，建立以公共设施配套与产品开发相结合的旅游产业发展战略。
没有产品，就意味着要素布局与配套缺少主体的保障和实现的机制。
通过规划，资源并不能变成产品；即使编制了修建性规划，修建出来，也只能算是一种半成品；还没有成为完整的产品。
这就是目前很多旅游机构编制规划后，不得不将规划束之高阁的原因。
规划起于资源；规划的编制从资源开始，中国旅游规划的发展，也是从地理学的旅游资源研究形成起来的；以区域自然及人文资源为基础，成为了编制旅游规划的基础思路。
从开发旅游资源的历史过程来看，我们可以将其划分为五个阶段，即原始资源利用期、资源开发起步期、资源全面开发期、资源深度挖掘期、后资源开发期。我国旅游产业起步于80年代初，95年以后进入资源开发的起步期，目前已处于起步晚期和全面开发初期。从具体的资源开发过程来分析，用以上的五阶段划分方法仍然完全适用，即仍可分为从原始利用，直到后开发的五个阶段。
然而，我国东西部发展很不平衡，东部，特别是南方，由于资源的有限，高度发展的市场催动了旅游产品的另一个发展方式：由市场需求决定的非资源型人造旅游产品（锦绣中华、欢乐谷、航母等）的快速发展。
于是，有了旅游学上市场派的声音，有了地理派与市场派的争论。
我们的观点认为，就一个地区的旅游发展而言，旅游发展的目标与战略，是由旅游资源与市场共同决定的，而资源与市场的结合点，是产品，特别是产品的定位与成型，产品的调整与改造。
比如：没有博鳌论坛，我们不可能正确规划出琼海的旅游战略；没有中视基地，无锡旅游又如何去规划；没有将瓷艺转化为瓷艺旅游的产品，景德镇又怎样成为旅游目的地？规划最重要的，除了公共设施的条件及发展战略外，是运作主体必需清晰把握的产品整合与实现机制。
对于“以产品为核心概念的规划体系”而言，策划，理所当然是规划的一部分；但按照目前的规划体系，策划不被包含，策划是策划，规划是规划。
当目前的规划尚未建立起以产品为核心的编制体系时，策划，就成为规划最好的补充！
二、“玩法”与产品策划的创造性
在同样的资源与市场要素的条件下，产品，可以有多种多样可能的形态。我们可以以资源为对象，进行产品设计，比如独特的自然资源，它本身就是观赏对象；我们也可以以资源为背景，进行产品设计，比如度假村、高尔夫球场；我们还可以完全“无中生有”，比如主题公园。
产品的定位，包括五大定位：市场定位、主题定位、形象定位、游憩方式定位、商业模式定位。完整的旅游产品，应该有明确的游憩方式、和相对清晰的商业模式。
与定位相对应的，是创意过程。定位不仅仅需要整合各种要素，从中挖掘出对应市场的最大吸引力因素；定位更需要创造，为产品注入新的内涵，包括主题、形象、游憩方式、商业模式等不同的方面。
就对观赏性资源的产品化改造而言，创造性设计就非常重要；其中，以人为本的理念必须充分体现。人体工程设计、情境设计和体验设计是观赏方式设计的主要技术。
人体工程设计：以人与自然相适应为基础，在不破坏自然的前提下，安排最适于人体的观赏及游乐方式；以最适合于人体步行、站立、座息、游走及观赏的方式，设计每一个景点的游步道、座椅、观赏点等；
情境设计：对整个景区、每一个景点，设计出观赏角度，利用人文要素，形成审美意境，产生情景交融，情境互动的效果；
体验设计：以人为本，把纯自然的过程，转化为人的参与过程，是人在参与中，体验乐趣，产生新的经历与经验，获得全新的感受。
我们有时把观赏方式游称作为游赏方式；游憩方式不同于游赏方式，尤其包含了休憩的含义，以休闲为核心的娱乐、康体、疗养、休息成为休憩。
游玩方式游不同于游憩方式，玩包含了各种各样的玩乐，不一定休闲，可能很累，可能使人与人之间的游戏。而游，则包含了外出，行走等出游理念，又包含了登山等康体概念。
总体上说，最大的概念是游玩方式，其次是游憩方式，再次是游赏方式或观赏方式。
对产品策划而言，最重要的是确定游玩方式，又成为“玩法”。创意的最大难点，也是最核心点，就是玩法。
有了玩法，就可以清楚的分析产品的吸引力有多大，吸引什么样的游客，满足什么样的需求。另一方面，可以进行商业运作的策划。
三、产品体系与规划
1）产品策划
产品策划包括产品定位、游玩方式设计、功能分区、空间布局、景观策划、交通与游步道策划、设施要求与配套策划、环境保护策划、商业模式设计、形象设计、营销策划、投资分期、融资安排、收入预测。
一个区域旅游规划，应该对区域内的资源进行整合，结合市场、交通、城镇、社会经济环境等因素，形成一批产品，并形成产品体系结构。
2）单元产品、产品集及产品体系
产品体系，是指区域内全部既相互联系，又各自独立的产品共同构成的整体。单元产品指地域、游玩方式、管理条件等具备相对完整性的，可以独立经营的最小单元。产品集指由一个或几个吸引力中心单元产品及其配套产品共同构成的，在地域上紧密结合，在经营上形成最佳规模的产品群。有几个产品群，构成一个区域的产品体系。
在产品体系中，有1-3个产品群具有最大的吸引力，是区域的核心产品集，其他产品集有的处于补充地位，有的是配套性，有的市场对象较小或局限较大、有的为未来潜力性产品。这些产品集之间，构成一种结构关系，形成产品体系。
3）发展目标与战略
有每个产品的目标及产品体系的构架，很容易整合出区域发展目标。基于产品体系，制定的战略将以产品开发和公共设施开发为基础，结合营销战略，形成综合发展战略。
4）生产力布局及要素配置
依托产品体系构架，可以形成跟适用的生产力布局，其中各要素的配置都依托于公共设施或产品，有明确的承担主体，有清晰的投资及引资操作方式。
5）区域形象与营销战略
区域的形象，往往是以核心产品的形象或大多数产品共有的形象为基础，结合产品的情景、体验及互动方式，进行提炼；凸显区域旅游的独特性和游玩吸引力。
营销战略则是对各产品集营销战略的区域整合，从整个区域出发，依托核心产品的吸引力，以核心产品的营销为主，建立带动模式，同时考虑不同产品的区域及时场细分战略。
6）区域投资与招商
区域投资，依托于产品的投资估算和公共设施的估算，可以非常容易的得出。公共设施需要政府进行投资，产品可以按项目（可以是产品集，也可以是单元产品）进行招商。
关键词：城乡统筹；乡村旅游；规划
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
在我国经济快速发展的今天，城乡统筹背景下乡村旅游的发展，关键是在城乡统筹背景与乡村旅游二者之间建立起一种内在的互动发展机制，以乡村旅游推动城乡统筹目标的实现，以城乡统筹促进乡村旅游的发展。
一、我国乡村旅游发展现状和问题
（一）乡村旅游尚处于从导入期向成长期过渡的阶段
我国的乡村旅游起步较晚。20世纪90年代中后期开始，在生态旅游观念的推动、国际旅游的示范和脱贫致富政策的促进下，许多城乡区域的旅游业不断的发展，并很快形成了快速发展的形式，这些乡村旅游也给当地带来了一定的经济效益，解决了乡村人民的生活问题，但是，由于乡村旅游起步较晚，与国际游客比较，乡村旅游游客的需求层次表现出初始阶段的普遍特征。而乡村旅游而也多是开发层次较低、较浅的初级旅游产品，满足不了国内游客的需求，进而制约了乡村旅游的可持续发展。
（二）从业人员素质不高，服务水平低下
现阶段，乡村旅游从业人员以当地村民为主，其自身教育程度的局限、经营理念和服务观念的落后与游客的要求存在极大反差。农户在经营“农家乐”时，往往是自己一家人提供服务，没有经过专业训练的服务人员。其服务意识较弱，质量低下，卫生条件差，餐饮品种单一，竞争力弱。与旅游接待服务专业化、规范化的要求存在较大的反差，难以改变，也很大程度上影响服务水平提高。管理人员又多以村干部为主，造成了对旅游工作缺乏必要的指导，影响了乡村旅游的快速发展。
（三）景点开发缺乏整体规划和市场定位
在我国现阶段，乡村旅游投资低，经营规模小、乡村旅游地区分布与组织形式散、乡村旅游项目低水平重复设置、乡村旅游市场竞争秩序乱的局面。有的乡村旅游为了赶时髦的态度，对原有的农村资源加以修改，有的乡村旅游产业甚至不加工就贴上了“乡村旅游”的标签。没有认真分析本地的资源优势和客源市场，盲目发展乡村农业旅游，既没有突出自己的特色，又造成同一地区内项目建设重复，功能雷同，互相竞争，效益低下。结果造成因低层次开发，产品品位不高，配套设施和环境较差，则逐渐衰落而停业。乡村旅游中，“农家乐”内的住宿，与城市的居住风格及居住环境没有多大区别，体现不出乡村旅游的特色。乡村旅游产品缺乏相应的设计，旅游纪念品更是相对缺乏，乡村旅游差异不突出，无法形成乡村旅游品牌效应，不能满足旅游者多层次、多样化的休闲旅游需求，致使乡村旅游发展缓慢。
（四）投资经营规模较小，基础设施与环境建设落后
在乡村旅游产业中，由于大多都是由农户经营，农民不愿将过多的资金收入投入环境建设和基础设施，因此，造成了乡村旅游投资经营规模较小、基础设施与环境建设相对比较落后，跟不上时代的脚步。乡村旅游中停车场、道路、洗手间、工具室、电话亭等公共设施简陋，乡村旅游中客房、餐厅茶楼等主要食宿设施的条件相对比较差，乡村旅游卫生状况和乡村旅游设施设备条件难以让人接受，这就制约了乡村旅游的可持续发展，对我国乡村旅游造成了不利的影响。
二、乡村旅游与城乡统筹互动发展
乡村旅游是一个由旅游消费者、政府、农民、乡村社区、组织、行业协会、市场等多个利益诉求主体所构成的经济体系，而对于城乡统筹而言，是一个由城和乡组成的共生体系，各个要素在系统内进行合理的流动与优化配置是增强城乡统筹规划、促进我国城乡良性互动发展的重要保证。但无论是对于乡村旅游，还是城乡统筹来说，在整个乡村旅游与城乡统筹系统发展的过程中，各利益主体之间必然存在着一定的磨擦，也就是我们常说的“利益不均衡”，这给我们乡村旅游可持续发展和城乡统筹协调发展带来了很大的挑战，我们必须解决好这一问题，从而更好的促进城乡统筹内部各要素的协调，更好的使农村经济发展得到发挥，进一步的提升生态环境和协调城乡一体化发展等综合功能，促进乡村旅游与城乡统筹的良性互动发展，进而实现我们的目标。
为此，乡村旅游与城乡统筹的互动发展，找到了城乡统筹发展中存在问题的有效途径和解决方法，从促进乡村旅游可持续发展状态来讲，通过城乡统筹为推动乡村旅游的发展提供了有效的保障，而乡村旅游的快速发展则为实现城乡统筹发展提供了重要的动力。
三、城乡统筹背景下乡村旅游良性发展的对策
（一）重视人才培养，提高从业人员素质
乡村旅游的发展需要一批优秀的专门人才，人才对于乡村旅游的可持续发展起着决定性的作用。目前，应通过多种途径和方式加快对合格人才的培养。一方面，各高校旅游教育人才培养。要密切跟踪市场需求的变化，及时调整学科和课程的设置，培养与乡村旅游市场需求相一致的人才。旅游地同旅游类高校采用“订单式”培养方式，对毕业后留在当地工作的旅游类大学生给予更多政策优惠和资金支持，以留住人才。另一方面，通过开办培训班、研讨会等形式，为企业管理人员和专业人员补充知识，提高其理论水平、素质与服务技能。培养他们的旅游知识和礼仪素养，提高他们的文化素质。还可以聘请酒店管理公司或高校教师对“农家乐”进行现场指导、集中培训、规范管理等，促进我国乡村旅游的快速发展。
（二）拓展市场营销渠道
整合运用网站、公交车、旅游大篷车、广播、电视、手机短信、高速路口、户外广告等形式；与各事业单位、学校联系，单位疗养、亲子活动、夏令营等都可以将此景区选为目的地；宣传乡村环境的优越性。乡村生态环境具有良好的养生功效，而城市人生活在较差的空气质量环境下，到乡村呼吸新鲜空气将会是他们旅游的一大动机。乡村旅游可在门票、户外广告中宣传乡村环境的保健功能，有效增强宣传的权威性，促进我国乡村旅游的快速发展。
（三）合理布局，科学规划，规范管理
在乡村旅游发展中，乡村旅游要因地制宜的进行规划，将乡村原有的生态环境加以合理的利用，搞好乡村旅游整体规划，突出乡村旅游特色。通过乡村旅游规划，可以发挥乡村旅游的区位优势和资源优势，正确的把握市场的需求，突出自己的特色，增强吸引力，促进乡村旅游的快速发展。各乡村旅游景点应推行精细化管理、问题管理、差距管理，保持景区的持续发展，促进村民增收。形成明显主题，保持“你无我有，你有我新，你新我特”的独特地位，防止出现旅游项目雷同，重复建设，恶性竞争的现象。同时，应该有效的结合我国乡村的城市化，现代化的发展，对乡村发展进行合理、科学的规划，使乡村旅游在当地的生态环境，日常生活环境容量、农业生产容量中可以持续发展。
结束语
综上所述，无论城乡统筹规划、旅游规划，都呈现出“大系统、大规划”的特点，这也决定了要从不同角度和层面来进行思考。希望可以有效的促进乡村旅游行业的快速发展。
参考文献：
[1]万春.城乡统筹发展下的乡村旅游模式研究[D].西南交通大学,2011.
[2]易磊.城乡统筹背景下乡村旅游的发展模式及思路[D].西南石油大学,2012.
[3]周杨.城乡统筹背景下的邛崃市乡村旅游发展模式研究[D].西南交通大学,2013.
