时间：2022-10-27 23:41:03
1应保尽保。做好排查、录入、补入工作。不漏一人。
2阳光操作。严格执行评议、核查、公示等工作程序。保证工作在公开、公平、公正”环境下进行。
3科学计算。严格计算家庭收入及保障标准。
二、资金渠道
必须于月日前划入区民政局专户。年末民政局与各乡（镇）对帐，此次扩面资金由区政府、区民政局及各乡（镇）按334比例共同承担。各乡（镇）应承担的资金比例。不足部分由各乡（镇）补齐，超出部分可结转到下一年度。
三、保障标准的计算
其余收入全部列入家庭收入。粮食、蔬菜等实物收入按时价折算，除优抚对象优待金、就学奖学金、慰问金、捐款不列入家庭收入外。计算公式为：
保障标准={720元-家庭年总收入/家庭人口）}家庭人口
即：保障标准等于720元减去家庭年总收入除以家庭人口再乘以家庭人口。
四、工作安排
（一）录入、补入、二次核查阶段
部分家庭生活条件可能发生变化，一是各乡（镇）将排查中确定的对象和应享受标准进行微机录入（录入表见附件）二是因为距排查时间已过去近2个月。已符合了区农村低保标准。为此各乡（镇）要做好补入工作，补入人员同样按低保审批程序操作。三是民政局对各乡（镇）排查中确定的低保对象进行二次核查，核查量为60％以上，如核查不合格率超过5％以上，农村低保工作在年终考核中不得分。
（二）张榜公布阶段
公布时间为5天，二次核查通过的乡（镇）要将纳入保障的特困名单在乡（镇）村屯主要位置进行张榜公布。接受群众监督，保证运作公开、透明。各乡（镇）评议记录和公布信息要留存文字、图片资料，公布阶段民政局将会同区有关部门进行检查。
（三）审批、发放阶段
1审批阶段。张榜公布后无异议的乡（镇）将微机录入名单上报至民政局。民政局根据上报的户数、人数发放审批表与低保证。审批表一式三份，需粘贴低保对象照片，照片规格为2寸。
2发放阶段。审批表和低保证填写完毕后。将存折和低保证统一发放到低保户手中。低保户可持存折、低保证到邮政储蓄网点领取低保金。
五、组织领导
主要负责监督指导扩面审批、发放、管理等日常工作。领导小组名单附后各相关单位要搞好协调配合。具体工作由区民政局负责牵头，成立东昌区农村低保扩面工作领导小组。领导小组主要负责掌握扩面工作整体进展及资金协调运作。下设办公室。相关部门协调运作，各乡（镇）具体实施。
六、具体要求
1加强领导。切实提高农村贫困家庭生活水平，全面实施农村保障制度和完善社会救助体系的一项重要举措。对保障弱势群体的基本生活、促进经济发展和维护社会稳定，有积极重要的意义。各乡（镇）要高度重视，由一把手负总责，分管领导具体抓，层层落实责任，不留死角。
__*县农村信用联社及所辖24个基层信用社在今年的工作中，紧紧围绕深化改革、求实创新、加快发展的主旋律扎实开展各项工作。在县委、县政府的支持下，坚持一手抓改革、一手抓支农，在改革创新中求发展，使各项工作卓有成效。现将我联社20__年工作情况总结如下。
二0__年工作回顾
一、各项业务经营指标完成情况
经过全辖干部职工的共同努力,__*联社在今年前九个月的工作中取得了比较好成绩，绝大部分经营指标都超额完成了工作任务，经济效益再创新高。
1、存款工作。截止20__年9月末，全辖各项存款余额51632万元，较年初增加-1838万元，增幅为-3％，完成市办10000万元存款计划的-118％，较市办下达的存款计划还差11838万元。
2、贷款情况。截止20__年9月末，全辖各项贷款余额60288万元，较年初净增加贷款6451万元，余额较年初增加12％，剔除置换呆帐贷款因素较年初净增加贷款9747万元，余额较年初增加18％。全辖累计发放贷款34320万元，累计回收贷款24574万元！。贷款占全县金融机构贷款总量的29，本年增量占全县金融机构贷款增量259。
其中，全辖不良贷款余额为7565万元，较年初下降了6430万元（含置换呆帐3296万元，实际下降了3134万元），完成市办不良贷款下降3300万元任务的94.9％。
3、股本金情况。[本文转载自文秘站网-找文章，到文秘站网]为了达到农信改革目标和发展的需要，在县委县政府的支持下，全辖干部职工齐心协力，积极开展增资扩股工作，截止今年九月末，全辖股金余额为5678万元，较年初增加2417万元，较去年同期增加4266万元，完成任务的483。
二、贷款投放适时适度，促进“三农”经济协调发展
做为服务“三农”的主力军，在组织资金非常困难的情况下，我们也没有忘记支持“三农”的重任，通过采取有力措施积极筹集资金，并借入人民银行支农再贷款，确保了全县春耕生产资金及时下摆，同时还大力支持了农业产业结构调整的顺利进行。
截止今年9月末，全辖各项贷款余额为60289万元(不含专项票据置换呆帐贷款3296万元，已收回11万元)，较去年同期增加639万元,较年初增长6451万元。累计发放贷款34321万元，其中农业贷款33803万元，占贷款累放总额的98.5％。
在投放的农业生产贷款中，投放农业生产贷款17269万元。其中，投放化肥?5905万元、投放种子贷款1089万元、投放农机具贷款272万元、农膜贷款3万元。累计投放农业产业结构调整贷款16534万元。其中，累计投放养殖业贷款11616万元，比上年多投放贷款2245万元，重点支持项目有：投放奶牛贷款378万元，支持农民购买进口奶牛224头、黄牛贷款4432万元,育肥黄牛20531头；累计投放绵羊饲养贷款1111万元，支持农民饲养绵羊7.4万只；累计投放生猪饲养贷款4119万元，支持农民养猪11.6万头；累计投放家禽饲养贷款1576万元，支持农民饲养家禽247万只。为烤烟、蔬菜保护地等科技含量较高的项目投放贷款4918万元。
上述项目在今年将给农民带来较好的经济效益。据测算，黄牛饲养给农民带来纯收入1000万元，绵羊饲养给农民带来纯收入700万元，家禽饲养给农民带来纯收入2500万元，生猪饲养给农民群众带来纯收入2200万元。在对种植业信贷投入中，我们仍以发展蔬菜保护地种植面积为主，今年净投放贷款159万元，用于新建冷棚1331栋，将为农民增加收入400万元以上。预计年末前产业结构调整项目实现收入在4500万元左右。
贷款规模的增加及质量的提高，不仅促进了城乡经济的协调发展，同时也促进了我们自身的经营环境的改善。
三、经营效益明显改善，利润再创新高
截止9月末，全辖总收入4522万元，较去年同期增加1549万元,总支出3768万元，较去年同期增加582万元,实现利润754万元，较去年同期增加967万元。盈余社23个,较去年同期增加6个,盈余额982万元,较去年同期增加793万元,盈余面92，亏损社2个，较去年同期减少6个，亏损额228万元,较去年同期减少174万元,亏损面8。
在营业收入中，利息收入为3261万元，较去年同期增加1032万元，占营业收入的74，金融机构往来收入__0万元,占营业收入的26，较去年同期增加494万元，手续费收入3万元,较去年同期增加3万元。利息收入较去年同期增加的主要原因：一是贷款规模的增加。20__年9月末，全辖贷款余额60289万元,实际贷款较去年同期增加639万元，由此增加利息收入17万元，；二是我们所支持的大棚、奶牛、白鹅等产业结构调整项目及常规农业生产项目投入的信贷资金已为农民经济发展带来实惠，使农民自有资金保证生产正常运转的情况下有一定的经济能力偿还债务。
四、加强信贷管理，在盘活不良贷款中攻坚克难
根据改革及经营的要求，今年我们加强了信贷管理工作力度，特别是不良贷款踞高不下严重影响我们的资产质量，因此不良贷款的清收、化解、处置成为信贷管理的攻坚目标。在工作中，我们主要采取了以下几个措施，一是加强对项目贷款的管理，尤其是奶牛小区贷款的管理。针对新增奶牛小区出现的一些不良现象和老小区出现的新情况以及奶牛户的饲养态度等问题，联社专门组织召开了奶牛贷款管理现场会，制定了解决方案，确保这一项目正常发展及信贷资金的安全性；二是按照市办的要求，组织各社对20__年以来所发放贷款进行了一次全面的自查，联社对14个社进行了抽查，对存在约期不合理，贷款手续不够完善等问题提出限期整改要求，达到了规范信贷行为和操作程序及提高信贷管理水平的目的；三是加强了村级贷款的管理，对苇子沟信用社村级贷款出现的问题进行了再一次的调查并形成
报告，根据省银监局文件精神，苇子沟村级贷款的责任正在调查处理中；四是制定了《大额不良贷款清收管理实施方案》，对每户余额在3万元以上且已逾期的农户、农村经济组织、农村工商业及其它贷款均按比例制定了详细的清收计划及考核办法；五是对11个社的部分信贷人员进行了交流，并形成交流报告，强化了信贷人员责任意识；六是加强信贷档案的管理及贷款五级分类台帐的记载和相关报表的上报工作；七是结合省银监局部署的检查工作，对走死逃亡户、外迁户仍在本县的列出了清单，组织各社进行联合行动，协同追索贷款。
通过上述措施及全辖信贷人员的努力，截至九月末，全辖不良贷款余额为7565万元，较年初下降了6430万元（含置换呆帐3296万元，实际下降了3133万元），不良贷款占比为12％，占比较年初下降了13个百分点，完成市办不良贷款下降3300万元任务的94.9％。
尽管如此，不良贷款的占比问题仍是影响我们实现改革目标的最大阻碍。因为从目前贷款实际占用形态上看，不良贷款余额为20370万元，占比为33.8％，在正常贷款科目中核算的不良贷款达12805万。而且目前清收工作又遇到一些问题：一是不良贷款中乡村两级贷款和走死逃亡贷款比重较大，从信用社上报的数据看，这部分贷款在7000万元以上，化解比较困难；二是农民经济条件有限，农副产品变现时间及变现数量相应限制了清收进度。这些都是我们影响不良贷款下降进度的症结所在，也是下步工作中亟需解决的问题。
五、认真开展保持共产党员先进性教育活动
联社党委根据中央、省市县委关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的统一部署，从今年七月份开始在全县农信系统开展了先进性教育活动。目前已进入第三阶段即整改提高阶段。
在开展共产党员先进性教育工作的前两个阶段工作中，联社党委、各党支部和广大党员干部一方面深刻反省，自我剖析，直面不足，自加压力，迅速提高素质、加快了进步，另一方面认真实践“三个代表”，牢记宗旨，心系三农，建设三强县党员当先锋。到目前为止，全辖扶贫帮困9次，到联社扶贫帮困联系点看望资助贫困户，敬老献爱心11次，联社机关支部还到兴隆山乡敬老院为老人们送去面粉、豆油等生活物资，助学7次，累计捐助资金达15000多元。全辖累放助学贷款50户，金额为293000元。由机关支部发起的每名党员9月末前组织资金3万元的倡议使全辖累计增加组织资金500万元。
通过共产党员先进性教育活动的开展，全辖干部职工已把先进性教育活动与爱岗敬业，清正廉洁，转变工作作风结合起来。切实转变党员干部的工作作风，努力提高自身思想政治素质，真正做到牢记党的宗旨，坚持“两个务必”，充分发挥农村金融主力军的作用，切实解决了少数党员在理想、信念、意识、组织纪律、发挥作用等方面存在的问题。全体党员干部自觉地通过学习，进一步增强了先进性意识，牢固树立了忠于党、忠于组织、忠于信合事业的思想。争做勤奋学习，永葆先进，遵纪守法，清正廉洁，爱岗敬业的模范。
六、提高人员素质，转变工作作风
在改革的大背景下，人员素质的提高关系到农信服务水平，关系到农信的企业形象，关系到农信的生存环境。因此，联社把提高人员素质，转变工作作风做为今年人事管理工作的重点。围绕人员管理做了以下工作：一是年初按照联社统一部署，对全辖基层社领导班子进行了考核。在考核的基础上，根据各社领导班子队伍的实际情况及时进行了调整、交流和配备；二是认真做好职工和班子思想政治工作，对一些社的内、外勤人员进行了调整，为稳定干部职工队伍的思想进行了大量的思想教育谈话，及时解决了员工队伍和个别班子成员的思想问题。三是按联社及各部室要求，制定了职工培训计划，特别是对省联社成立后制定的各项规章制度进行了深入的学习；四是组织全辖学习信合职工的一封信，使广大干部职工对自己的个人形象、工作态度、工作方法、服务水平及一些不恰当的做法有了重新的认识。五是深刻认识，并剖析工作作风上存在的突出问题，其中包括服务不到位，大局意识不强，维护团结不够，缺乏集体荣誉感。权力意识比较严重。缺乏求真、务实、高效的工作作风。这些问题的提出对全辖干部职工起到极大的触动作用。同时我们提出：领导要带头转变工作作风，员工树立大局意识，要自觉做到个人利益服从集体利益，局部利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益，树立求真、务实、廉洁、高效的工作作风。
七、树立企业形象，培养职工集体荣誉感
在县里组织的各项大型活动中，联社都积极组织职工参加，并注重企业形象的展示。 春节期间我们组织参加了县委宣传部搞的灯展活动，响应县政府号召组织职工参加植树造林活动及第二届白鹅节活动，组织职工为贫困户和家庭困难的学生捐款。在县第二届职工文化艺术节活动中，特邀铁岭民间艺术团为全县人民献上一台精彩的文艺节目。同时我们不断加强对基层的卫生和“五小”建设情况的检查，促进文明窗口服务质量的提高，从关心职工身体出发专门组织了女职工体检。在__*日报、__*日报、__*时讯等媒体宣传农村信用社的支农业绩、改革进展情况，使农村信用社在全县人民心目中的地位得到提高。这些工作不仅树立了企业良好的形象，还培养了职工集体荣誉感，增强了企业的凝聚力和向心力及职工队伍的战斗力。
八、农信改革进展顺利，向法人治理结构迈进
在省市、县各级政府、市银监分局、市人民银行领导下，我县农信改革工作进展较为顺利。
一是增资扩股工作，到20__年9月末，股本金余额5678万元，比20__年末增加4770万元，比20__年9月末增加4266万元，并且股金结构符合有关文件的规定。二是提高资本充足率情况，到20__年9月末，全县农村信用社资本净额为6340万元，资本充足率为10.25，比20__年末提高21.11个百分点，比20__年9月末提高19.98个百分点。三是不良贷款下降情况，20__年9月末，不良贷款余额为7565万元（置换呆帐贷款后），比20__年末净下降3991万元，比20__年9月末净下降5185万元（不含已置换呆帐贷款3296万元）,超额完成了计划。五是法人治理结构工作正式开始，已完成各项初始筹备工作。根据__*银监局和省联社的会议精神，__*联社已开始以县为单位统一法人工作。我们上报计划是年内完成统一法人工作。根据会议要求，我们已经征得县委、县政府的同意和支持，下发了统一法人组建工作实施意见，制定了各项改革工作时间表，明确了责任人，召开专题会议进行了工作部署。
现在辖内各农村信用社已和各乡镇政府取得联系，完成了信用社理事会和社员代表大会通过以县为单位统一法人工作的各项决议。下步我们将按照省、市行业管理部门的要求和县委、县政府配合做好统一法人的各项工作，力争早日完成__*农信的统一法人工作。
九、提高计算机应用水平，加强办公自动化建设
由于全辖业务人员计算机操作水平与业务发展的要求还有一定差距，针对这样的情况，联社信息电脑部加强了对基层操作人员的培训力度，通过网络、电话、下乡具体指导等办法多角度多方位对基层信用社计算机操作人员进行指导培训，同时我们还采取集中的方式办了统计报表和网络知识共两期培训班，使信用社计算机操作人员的水平得到了很大提高。我们还对机关各部室操作人员不定期的进行了机关网站知识培训，使机关网站建设得到正常进行。各部门由专人负责建立本部门的主页，并链接到联社主页。同时负责本部门需要上传到联社服务器中的文件资料及各种报表的整理、上传工作，并对内容及时更新。这样极大的方便了联社领导查阅各部门的资料及各种统计数据，为领导决策提供全面、及时的服务。
十、居安思危，常抓不懈，做好安全保卫工作
为确保我县农村信用社改革和业务的安全运营，在今年的安全保卫工作中，我们认真贯彻落实上级行和公安部门的有关文件精神，做到居安思危，常抓不懈。在安全保卫工作中，我们加强组织领导，认真落实责任制度。一是建立健全安全保卫组织，明确组织分工；二是抓好检查落实，促进各项制度执行，联社保卫部前十个月对全辖各营业网点全面检查三次，夜查四次，对运押钞重要环节抽查六次；三是加强技防和物防的建设和管理，提高防卫能力。前三季度对全辖各信用社的防范设备进行了一次全面检查，对存在的故障进行了及时维修；四是搞好岗位培训，提高专业队伍素质，对全辖守押人员每年都要进行了一次系统的岗位培训，并进行了专业技能测试；五是加强运钞管理，对押运组织、押运程序、押运枪支、警灯、警报的使用等提出了严格要求，确保运钞安全。通过扎实工作，为我联社实现全年安全无事故的工作目标打下了坚实基础。
从十月份开始，我们农信全辖进行了旺季货币回笼期，根据上级管理部门的意见安排，我们从收贷、收息、储蓄三方面入手，大口径回笼资金将达到13330万元，为此联社制定了各项考核措施，现在全辖各岗位都已进入紧张的旺季工作。因为今年的旺季工作是在省联社领导下的第一个旺季，所以全辖干部职工目标明确，干劲十足，以良好的精神状态、旺盛的工作精力、务实的工作作风，全力投入到旺季工作中，既是为了向省联社及市办事处交一份满意的答卷，也是为明年的支农工作打下良好基础。二0__年工作意见
20__年将是我县农村信用社深化改革、加快发展的一年。我们将在省联社的领导下，在县委县政府的大力支持下，认真总结经验，理清思路，突出重点，自我加压，做好支农、经营和改革的各项工作。
一、多措并举，力争存款快速增长
存款是立社之本，效益之源，所以在明年的工作中，我们将采取一切切实可行的措施，进一步加大存款的组织力度。一是要继续在提高服务质量和服务水平上下功夫，靠我们的服务巩固老客户，发展新客户，争取存款市场的最大份额。二是要稳住存量不下降。以情稳存，在稳定存款中要注意方法，掌握储户心理，给储户最大的信任感。三是要扩充总量不停步，努力实现各项存款的持续稳定增长。四是要调整存款结构，提高低成本资金比重。
二、加强信贷管理，提高资产质量
我们切实要把加强信贷管理，防范信贷风险作为一项重要工作来抓，积极组织员工认真学习贯彻各项金融方针政策和法律法规，加强风险管理，强化内部控制，正确处理加快业务发展与防范金融风险的关系，努力提高管理水平和资产运营质量。在明年的信贷投放和管理上我们将着重做好以下工作：一是做好贷前调查和贷款管理工作。在贷款发放前要深入细致地做好调查工作，在贷款发放时要严格把关，贷款发放后，要加强检查，防止重贷轻管、重放轻收现象。二是严格遵守联社制订的相关信贷管理制度。认真执行联保要求和小额信用贷款授信原则。三是严格执行大额贷款审批制度，对超过联社授信额度的贷款一律报联社贷款审批小组研究批准，并整理归档，杜绝超权限发放贷款现象。四是进一步完善贷款合同，新发放的贷款仍然以联保贷款和抵、质押贷款为主，所以要加强对联保贷款合同手续的规范管理。严禁借款人
或他人代签联保合同。
三、加大不良贷款盘活力度，达到改革要求指标
清收不良贷款工作是确保专项票据提前或按时兑付的一个重要条件，也是促进我们自身健康发展的关键，所以我们要多措并举，大力盘活不良贷款。一是认真落实清收不良贷款目标责任制，狠抓不良贷款清收。各信用社要把清收任务落实到人，实行“工效挂钩、责任清收，严格考核，奖罚分明”的考核办法。二是加大依法收贷的力度，要继续加强与司法部门的联系，对那些有钱不还的“钉子户”、“赖债户”，依法进行强制清收，保全信用社资产。
四、上下齐努力，加快我县农信改革试点工作步伐
我县农村信用社改革已顺利完成了基础性工作，下步改革即将进入统一法人的关键阶段。根据省农信改革工作安排的时间进度，我们力争在今年年末或明年一季度完成统一法人改革，并确保专项票据提前兑付。
五、提高职工整体素质，促进业务发展
针对目前我县农村信用社员工素质现状，我们要树立“以人为本、公平公正、优胜劣汰”的用人理念，发现人才，用好人才，做到人尽其才。引入岗位竞争和激励约束机制，优化职工队伍结构，充分激发和调动广大职工的工作积极性和创造性，进一步提高全体职工素质和农村信用社服务水平。我们还要认真做好员工管理工作，开拓员工思路，增强员工综合办公能力，全力做好客户服务，提供一流的金融服务，让员工优质的服务带动我县农村信用社的业务发展，用员工整体良好的服务形象来提高信用社的社会声誉，用员工过硬的专业技术推动快速、高效、廉洁办公效率，从而提高我县农村信用社在社会上的知名度。
六、加大稽核工作力度，防范案件发生
随着我县农村信用社改革的不断深化，加强对信用社业务经营管理活动的再监督，规范自身经营行为显得尤为重要和紧迫。明年，我们将实行稽核工作失察失误责任追究制，一是对稽核工作不认真、瞒报虚报、弄虚作假的要给予稽核人员责任追究；二是按照省市银监局提出的案件专项治理工作要求，成立专项检查组，对全辖各方面业务进行检查，做好案件防范工作，预防各类案件的发生；三是建立“一把手”负责制，各信用社一把手是案件防范总责任人，成立案件防范领导小组，一级负责一级、一级抓一级；四是建立岗位连环责任制，在农村信用社各岗位、上下级之间建成纵向横向连带责任，按照“谁主办、谁负责，谁主管、谁连带，谁直接违规、谁就是直接责任人”的原则，逐级追究责任。
一、一年来的工作汇报
（一）、抓重点，定规划，推进新农村建设全面展开
为了使我们所包村的新农村建设早规划、早部署，出成效，我们一是迅速成立了新农村建设领导小组。由党组书记、局长陈峰亮同志任组长,党组成员、纪检组长王静同志任副组长,具体负责此项工作，各科室各公司负责同志为领导小组成员，成立了新农村建设驻村工作队，选出年富力强经验丰富的四名同志为工作队员，为新农村建设提供了有力的组织保障。为把新农村建设各项工作任务落到实处，局长陈峰亮同志亲自到所包村调查研究，确定新农村建设工作的重点，安排新农村建设的具体工作。纪检组长王静同志亲任驻村工作队队长，她率队亲临工作一线，和村双委一起制定新农村建设的具体措施。根据所包村的实际，制定出新农村建设工作重点，除此之外还要搞好村风建设,提高村民素质,结合“新解放、新跨越、新崛起”解放思想大讨论活动和“八荣八耻”教育，制定新的《村规民约》，配合村双委绿化村级主要道路，发动群众扩大沼气建设，使所包村新农村建设走上了快速发展的轨道。
（二）深入广泛地宣传，营造良好的建设氛围
每包一个村，我们工作组召开了村班子和党员、村民代表会议。会议首先由村支书发言，详细的向工作组介绍了所包村的基本情况、近几年该村取得的成绩以及村庄发展所面临的难题，接着工作组向到会的村民们宣传新农村建设工作的有关精神及政策措施，要让大家明白:新农村建设是时代的要求，是和谐社会建设的需要，是对农民主体地位的确认，我们国家绝大部分人口是农民，只有让农民兄弟真正富裕起来，国家才会富强。让农民过上殷实富裕的生活，是建设新农村的重要内容。接着工作组和在座的代表积极畅谈所包村的发展蓝图，气氛热烈，会议为新农村建设活动开了一个好头。
（三）发动干部职工克服困难，全力为所包村办实事。
1、始终惦记所包村贫困户的温暖。就在20*年的春节前，我们筹措资金10000余元，购置食用油40壶，面粉2600多公斤，由局领导带顶风冒雪，对北冶乡甘泉村、岭后村和曹村乡的苍田村的贫困户进行了慰问。同时，我们还给20户特困户发放慰问金2000元整，使大家深刻体会新农村建设的温暖。
2、为认真做好千名干部下基层，和谐稳定促发展。（1）局里筹资6000余元，购置书包、文具盒300多套，分别与5月31日和6月1日送往所包的五头尚庄小学、石井南腰小学，让孩子们度过了一个难忘的节日；（2）投资5000元，帮助南腰村硬化文化大院地平1000平方米，完善文化大院设施；（3）投资2000元，帮助南腰村完善井站工程，解决村民吃水问题；（4）投资2600元，帮助南腰村完善廉政建设活动室软件建设；（5）投资6000元，帮助南腰村搞好20户沼气建设，使之成为社会主义新农村。
3、在尚庄村调研中，大力发展特色农业。（1）在稳定粮食生产的基础上，进一步扩大大粒樱桃的种植，20*年新发展大粒樱桃600株；（2）扩大林业种植。以木材加工为龙头，积极壮大特色产业，20*年筹资扶持木材加工户40家，使全村的木材加工专业户达到140户；（3）高度重视养殖业发展。积极培育养殖大户，20*年增加养猪专业户60户，养鸡专业户4户，使全村生猪存栏达到800头，蛋鸡存栏达到3000只。
4、我们加大村民培训力度，先后举办种植养殖培训班2期，努力把村民培育成有文化、懂技术、会经营的新型农民。我们充分发挥粮食系统的部门优势，派出2名有种植养殖技术的同志，赴村讲解种植养殖知识，180余名村民参加了培训，加快广大村民致富奔康步伐。
5、改善服务设施，提高群众生活。
我们从解决群众最直接、最迫切的问题入手，加大商业服务设施建设力度，提高群众生产生活水平，20*年硬化通组道路5公里；加强村庄道路排水排污设施的修建和改造，使配套率达到100%；解决60户村民的吃水问题，使自来水普及率达到95%；发展有线电视40户，使有线电视普及率达到60%；要高标准建设两委办公场所，20*年发展小商店4个，完善卫生室2个，在金水河南修建村民文化活动中心一个。
凡符合下列条件之一的，均需缴纳年度新农保保费：
（一）具有我县行政区域内农村户籍，截止年月31日年满16周岁以上（不含在校学生），且未参加城镇职工基本养老保险及其他社会养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加我县新农保。符合以上参保条件的新参保需缴费人员；
（二）已参加新农保，截止年月31日未满60周岁人员；
（三）其他符合参保条件需缴纳新农保保费人员。
二、任务目标
全县适龄参保人员参保率达到95%以上。
三、相关政策
（一）基金筹集。新农保基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。年缴费标准为100元、200元、300元、400元、500元5个档次；有条件的村集体应当为参保人缴费给予适当补助，补助标准由村民委员会民主确定；省市县三级财政对参保人按所选缴费档次给予适当补贴。对选择100元、200元缴费档次，补贴标准为每人每年30元；对选择300元缴费档次财政补贴40元；400元缴费档次财政补贴45元；500元缴费档次财政补贴50元；重度残疾人按最低缴费标准由省级财政全额补贴，中度残疾人按最低缴费标准的50%由市级财政补贴。
（二）建立个人账户。县农保经办机构为新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助、各级政府对参保人缴费补贴及其他经济组织对参保人缴费的资助，全部记入个人账户。个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息。
（三）养老金待遇。养老金待遇由基础养老金与个人账户养老金组成，支付终身。基础养老金标准每人每月80元；个人账户养老金月领取标准=个人账户积累总额÷139；参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。
（四）养老金领取条件。年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险及其他社会养老保险待遇，且其符合参加新农保条件的家庭成员均已按规定参保并正常缴费的农村户籍老年人，均可享受养老保险待遇。
四、组织实施
（一）组织领导。户县新型农村社会养老保险试点工作领导小组全面领导试点工作，研究制定政策措施，及时解决重大问题，协调指导，检查考核各镇（旅游区管委会）试点工作。领导小组办公室（设在县人社局）负责各项日常工作。各镇（旅游区管委会）相应的工作机构，组织实施本镇（旅游区管委会）新农保试点工作，确保工作顺利开展。
（二）部门职责。县人社局要切实担负起组织实施职责，并会同财政、统计、民政、人口计生、农业、国土、公安、残联等部门制定相关政策和措施，及时提出工作意见和建议。
县委宣传部、县文体广电局要充分发挥宣传媒体作用，采取群众喜闻乐见的形式广泛宣传新农保，使新农保优惠政策家喻户晓。
县财政局要将新农保补贴资金列入财政预算，确保计算机信息管理硬件配置、县、镇（旅游区管委会）、村三级劳动保障服务平台及网络化建设、新农保资金的投入及农保经办机构工作经费。
县民政局、人口计生局、残联要积极协助县人社局和各镇（旅游区管委会）做好农村低保户、独生子女户、双女户、重度及中度残疾人群的确定工作。
县新农保经办机构要紧紧依托镇（旅游区管委会）社会事务所、村委会做好农村适龄人员参保登记、审核、收缴、发放等各个环节的服务工作，加快建立收缴管理向农村延伸的服务网络，方便广大农村适龄参保人员缴费参保，确保年保费收缴工作顺利进行。
开户银行负责新农保资金存储并及时将资金归集到财政专户，提供优质、快捷的结算服务，确保养老金社会化发放正常运转。
（三）实施步骤。我县年度新农保保费收缴工作分三个阶段进行。第一阶段为筹备阶段：召开动员会。县人社局明确缴费流程，打印已参保缴费人员名单；县财政局准备缴费票据；各镇（旅游区管委会）组织人员，进村入户宣传发动，做好收缴准备。第二阶段为集中收缴阶段：各相关部门、各镇（旅游区管委会）组织村委会集中收缴，并把收缴资金及时存入指定账户。第三阶段为检查验收阶段：领导小组办公室将组织人员对新农保保费收缴及新参保情况进行检查验收，并将任务完成情况进行通报。
五、几点要求
（一）思想重视。年底将至，各单位工作任务都非常繁重，加之今年正值村双委会换届，镇、村工作头绪较多。做好保费收缴及待遇享受工作，也是对双委会换届顺利开展的有力推进。各镇（旅游区管委会）要本着对民生高度重视、对群众高度负责的态度，加强领导，精心组织，扎实安排，落实责任，确保保费收缴任务按时间节点顺利完成。
（二）吃透政策。准确掌握政策是执行好政策的前提，新农保政策性强，涉及农民切身利益，各镇（旅游区管委会）要认真组织镇（旅游区管委会）财政所、社会事务所和村双委会学习吃透这一惠民政策，准确掌握政策的基本内容，并通过多种形式广泛宣传，通过提高群众知晓率，带动提高参保率。各相关单位要进一步明确各自的工作职责及任务，分工到人，落实责任到人，确保此项工作顺利开展。
（三）提高效率。新农保保费收缴工作时间紧、要求高（适龄人员参保率达到95%以上），完成任务难度大，各镇（旅游区管委会）要提高工作效率，主动深入基层抓好保费收缴工作，努力提高参保率，扩大覆盖面。要严格规范业务操作程序，加强管理，保证办理渠道规范畅通。同时要加强保费收缴环节管理，确保保费安全。
，全县农村基层党风廉政建设工作要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央纪委二次全会、省、市、县纪委三次全会和《市农村基层党风廉政建设工作安排意见》（宛纪文[]18号）的要求，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体目标，抓好农村基层党风廉政建设，搞好“两强两推”，即强化农村“三资”管理、强化查处涉农案件、推行“4+2”工作法、推行农村基层“两述两评”。通过“两强两推”把党风廉政建设工作融入农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，确保党的农村政策和改革措施的贯彻落实，以发展的思路和改革的办法推进农村基层党风廉政建设，不断拓展农村基层反腐倡廉工作领域，为社会主义新农村建设提供有力保障。
一、搞好宣传教育，营造良好氛围
1、以乡村两级领导班子成员和基层站所负责人为重点，按照分级负责的原则，认真抓好农村基层党员干部的思想政治理论教育和农村基层党风廉政建设专题培训，要把学习贯彻党的十七大精神和中央、省委、市委、县委关于加强农村基层党风廉政建设工作的意见以及农村基层党风廉政建设工作有关制度等作为培训的重点内容。
2、加强乡村两级廉政文化阵地建设，开展形式多样的廉政文化进农村活动，推进廉政文化下乡、进村、入户，营造风清气正的社会氛围。
3、加强与组织、宣传、农业、民政等部门的工作联系，充分发挥报纸、电视、电台等新闻媒体和农村远程教育平台作用，宣传报道我县农村基层党风廉政建设的新做法、新经验、新成效。
4、加强正反两方面的典型教育。大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀农村基层干部，树立正确舆论导向。同时，对违法违纪典型案件，进行公开曝光，搞好警示教育。
5、以“三级示范四级联创”活动为载体，培养、树立县、乡、村三级示范单位，以点带面，促进全县农村基层党风廉政建设工作深入开展。
二、加强制度建设，搞好“两强两推”
1、完善农村基层党员干部行为规范。结合中央提出的“六要六不要”和省委提出的“六要六严禁”要求，认真落实《南阳市农村基层党员干部廉洁自律行为暂行规定》和《南阳市农村基层党员干部报告个人重大事项暂行办法》，规范农村基层党员干部包括基层站所工作人员的从政行为。
2、强化农村“三资”管理，解决好群众关注的热点难点问题。建立健全农村集体“资金、资产、资源”管理制度，规范运作程序，完善监管体系；认真贯彻落实中央纪委、监察部、财政部、农业部《关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》要求。进一步规范农村集体资源开发利用，推行公开竞价和招投标制度；建立乡镇会计核算中心和服务大厅，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，推行村级会计委托代理服务制度，鼓励有条件的地方探索引入社会中介机构为村级财务管理服务；继续推行为民服务全程代理、创建村务监督委员会等行之有效的做法，积极稳妥推进农村综合改革。逐步完善村干部报酬待遇、社会保障等制度，规范农村基层公务接待活动，逐步推进农村基层干部职务消费货币化改革。
3、强化查处涉农案件力度，把党的惠农政策落到实处。重点查处截留、挪用、侵占、贪污支农资金和征地补偿费，侵占集体资金、资产、资源，利用职权谋取非法利益，涉及农民负担恶性案件，为黑恶势力充当“保护伞”，选举中拉票、贿选等严重违反组织人事纪律案件，参与赌博、借婚丧喜庆收钱敛财等案件；着力纠正少数单位和农村基层干部作风不实、工作方法简单粗暴、办事不公等问题，让人民群众真正得到实惠。
4、全面推行“4+2”工作法，进一步规范村级重大事项决策程序。认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》和市委、政府《关于进一步加强农村基层党风廉政建设的意见》、《南阳市农村基层党员干部任期和离任经济责任审计实施暂行办法》等有关规定，严格实行“4+2”工作法决策村级重大事项。建立健全农村基层政务公开、村务公开、党务公开制度体系。
5、全面推行农村基层“两述两评”，提高基层党员干部廉政勤政意识。落实《南阳市农村基层党风廉政建设责任制暂行办法》和《南阳市农村基层党员干部述职述廉暂行办法》，逐步建立和完善对农村基层干部的监督体系。认真开展农村基层干部“两述两评”，将党风廉政建设责任制向农村基层延伸。提高基层党员干部廉政勤政意识，重视民主评议结果的运用，将民主评议结果作为农村基层干部业绩评定、选拔任用、奖励惩处的重要依据。同时，健全乡镇领导班子议事规则，落实农村基层党组织生活会制度，坚持农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度。
三、加强监督检查，开展专项治理
1、加强对科学发展观在农村工作中贯彻落实情况的监督检查，及时发现并解决与科学发展观要求不相符合、不相适应的问题 ，坚决纠正违背规律、盲目蛮干，只看眼前、不顾长远，忽视协调等违背科学发展观的做法。
2、加强对支农惠农政策落实情况的监督检查。重点检查农业和农民直接补贴、农村土地、农村基础设施建设投入、农村社会事业支持等政策落实、支农惠农资金管理使用等情况。
3、加强对“三公开”落实情况的监督检查。检查村务公开、政务公开和党务公开的落实情况;检查扶贫、救灾、救助等款物管理和使用情况；检查新型农村合作医疗资金和基金管理情况；检查村级财务管理情况；检查乡镇机构改革和县、乡财政管理体制改革情况；检查和审计农村义务教育经费保障机制资金落实和管理情况；检查农资产品质量和价格情况，加强对农资生产、流通环节的监管。严格禁止乡村发生新的债务。
4、针对监督检查中发现的主要矛盾和突出问题，开展专项治理。着重解决支农资金和扶贫、救灾、救助等款物管理使用中损害农民群众利益问题；切实解决在农村土地承包、征用等过程中损害农民群众利益问题。认真做好减轻农民负担工作，坚决制止违反涉农税收、价格及收费“公示制”的各种乱收费、乱罚款和乱摊派行为。坚决纠正农村医药购销和医疗服务中的不正之风。依法严厉打击制售伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。县农村党风室要选择1-2项内容开展专项治理，确保专项治理取得成效。
四、加强组织领导，抓好工作落实
1、加强领导，精心组织。各乡镇、县直各有关单位要将农村基层党风廉政建设纳入整体规划和目标管理，要结合实际，抓紧制定本单位本部门工作安排意见；要加强领导，周密部署，进一步明确具体工作任务、措施和要求；要制定工作考评办法和奖惩措施，认真抓好工作落实。县农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室将在适当时候，对各单位贯彻落实农村基层党风廉政建设工作情况进行专项检查。
（一）推进农经一站式“窗口”服务建设，健全农村社会化服务体系。今年以来，我站积极指导各地认真贯彻去年泰兴农经服务工作现场会精神，在开展试点的基础上，因地制宜地开展农经一站式“窗口”服务工作。今年5月份，根据厅领导要求和年初计划安排，在东海县召开了全省农经一站式“窗口”服务工作会议，各市及部分县农办主任约70名代表参加了会议，东海县委农工办、金湖县委农工办等7家单位作了典型发言，祝保平副厅长参加会议并讲话。会议肯定了上半年成绩，总结了成功经验，并指出下一步努力方向，要求各地本着实事求是、因地制宜的原则，进一步完善已有服务、拓宽服务领域、改善服务手段、加强人员培训，全面推进一站式“窗口”服务工作。经过两年多的实践，我省农经部门在全国率先开展的农经服务工作，其服务理念进一步清晰，服务制度逐步健全，服务内容更加务实，服务成效不断显现。为加快推进农经一站式“窗口”服务，我们与省委先进性教育办公室、省委农工办密切配合，及时下发了《关于在全省乡镇机关先进性教育活动中加快推进农经一站式“窗口”服务的通知》（苏先组办[20__]49号），要求乡镇结合先进性教育活动，抓好农经一站式服务“窗口”建设，建立健全服务制度，拓展服务领域。到目前为止，全省已有532个乡镇开展了农经一站式“窗口”服务，其中有76个乡镇农经站的一站式“窗口”服务达到了规范化的标准，有效地促进了农民增收和农村社会的和谐发展。
（二）以贯彻新会计制度为契机，进一步规范农村集体财务管理。一是转发文件，加强学习和指导。去年底，农业部、财政部针对农村税费改后村集体经济组织会计核算内容的变化，对原农村会计制度进行了修订，新《村集体经济组织会计制度》已于20__年1月1日正式实施。2月份，我站以厅办公室名义对有关文件进行转发（苏农办经[20__]1号），要求各地及时学习掌握新制度，指导工作开展。二是组织基层同志学习考察。年初，我站组织部分市县同志参加了农业部经管总站在广西北海举办的新会计制度培训班，并学习考察了当地农村集体财务管理的经验做法。9月底，组织部分市、县经管站负责同志到吉林等地考察学习，通过召开座谈会、参观现场等形式，对兄弟省市好的经验做法进一步加深了了解。三是加强基层业务干部培训。按照苏农经[20__]8号文件关于加强农村财会人员培训的要求，结合新会计制度贯彻落实，我站组织系统内业务骨干，编写了培训教材《农村财务工作指南》，并于3月份，在泰州举办了新《村集体经济组织会计制度》师资培训班，各市、县农工办近150名同志参加了培训，培训的主要内容包括：会计基础知识、会计实务操作、新旧制度衔接、会计电算化、村务公开民主管理等。目前，各市县正在有计划、有步骤地对乡村会计人员开展以新会计制度为主要内容的业务培训。四是起草文件，加强村级财务规范化管理。根据省有关领导的指示精神，在充分调研的基础上，起草了《关于加强村级财务规范化管理的意见》，已上报省政府，近期将以省“两办”文件下发各地执行。
（三）稳步推进农村社区股份制改革，创新农村集体资产运营机制。为进一步规范我省农村社区股份合作制改革，推动农村经济快速健康发展，按照省领导的批示精神和厅领导的要求，上半年我站多次专门组织力量，先后到苏南、苏中和苏北的部分地区进行了调研，通过实地考察、召开座谈会等形式，广泛征求基层及相关部门意见，总结成功经验，指导基层开展工作。在此基础上，我站起草了《关于积极推进农村社区股份合作制改革的意见》，并于9月份以省委、省政府文件下发各地贯彻执行。到目前为止，全省已有160个 行政村开展了农村社区股份合作制改革，41的乡镇建立了各种形式的集体资产经营组织，28的乡镇建立资产经营公司，21的乡镇进行工商登记，注册集体资本56亿元，全省农村集体净资产总额1223亿元，其中经营性净资产727亿元，当年净收益20亿元，基本实现农村集体资产保值增值的目标。
（四）着力探索工作新途径，不断加大控减村级不良债务力度。一是开展化解债务工作试点。根据去年全省农村税费改革工作会议精神，经过与省税改办等有关部门协商并报有关领导同意，确立睢宁、通州、泰兴、泗洪四县为化解乡村债务试点单位。4月6日，省财政厅、省农林厅、省税改办在泰州联合召开了全省化解乡村债务试点工作会议，会上有关单位及负责人作了典型发言和大会交流，省委副秘书长胥爱贵同志到会并讲话，省财政厅副厅长、省税改办副主任李小平同志对试点工作作了具体部署并提出了明确要求，省农林厅副厅长、省税改办副主任祝保平同志主持会议并作了总结。11月初，在兴化召开了全省控制与化解村级债务试点工作座谈会，国务院税改办、省税改办及省有关部门的同志应邀参加了会议，睢宁等7个试点县（市、区）的农工班主任在会上发了言，祝保平副厅长出席会议并讲话，对下一步试点工作进行了部署。二是起草汇报材料。按照有关领导要求，根据去年由陈宝田省长助理带队进行的乡村债务化解专题调查了解掌握的有关情况，结合有关统计数据，我站起草了《我省村级债务情况的汇报》，并由刘立仁厅长在5月下旬的省委常委会上作了汇报。三是参与起草工作意见。6月上旬，我站与省税改办共同起草了《化解乡村债务试点工作指导意见》，并于9月份以省委办公厅、省政府办公厅文件下发各地执行。据统计，20__年度全省共化解村级债务67亿元，当年债务化解率为36.7，年末债务余额205亿元。
（五）配合相关部门认真做好省委、省政府和厅交办工作。一是抓好村级三项资金专户管理工作。5月中旬，我站专门组织人员参加了省税改办、农林厅组成的检查组，采取追踪资金走向、逐级核查账簿和凭证、召开座谈会、走访干部群众等方法，对徐州、连云港、淮安、扬州、镇江、泰州6市12个县（市、区）20__－20__年村级三项资金专户管理制度执行情况进行了专项检查，有关情况已向厅分管领导做了书面汇报，对检查中发现的问题及时反馈给了有关市，并提出了整改意见。二是配合省委办公厅做好乡村财务检查工作。根据省委办公厅“传发227号”通知精神，6月18日—21日，我站有关同志参加了由省委办公厅组织的乡村两级财务管理状况调查组，分别赴灌云、沛县2地采取“听介绍、问情况、查账册、看实地、访农户”等方式，就20__-20__年乡村两级财务管理情况，尤其是乡村两级招待费开支情况进行了重点调查，调查结果已形成书面材料向省委有关领导作了汇报。
二、20__年工作安排
20__年，我站将继续围绕厅中心工作，加大创业、创新、创优工作力度，除认真做好农村集体财务与资产管理、基层民主建设指导、农经五项服务和化解村级不良债务等常规工作外，重点围绕以下几个方面开展工作：
（一）拓宽服务领域，提升农经一站式“窗口”服务水平。明年，我们将指导各地按照有关文件要求，主动适应建设社会主义新农村的需要，结合自身实际，针对农民群众生产、生活的实际需要，积极拓展服务领域，抓好制度建设，进一步提升农经一站式“窗口”服务水平。
（二）进一步强化农村集体财务规范化建设。我们将按照农业部等四部委出台的文件以及省委、省政府即将出台的《关于加强村级集体财务规范化管理的意见》精神，进一步完善村账乡镇制度，规范财务公开，强化农村民主管理，加强人员培训，强化农村会计队伍建设，进一步提高全省村级财务管理规范化水平。
（三）认真贯彻落实有关文件精神，大力推进农村社区股份合作制改革。我们将在进一步调研、总结和归纳各地农村社区股份合作制改革的成功经验和做法的基础上，认真贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于积极推进农村社区股份合作制改革的意见》精神，大力推进农村社区股份合作制改革，为保护村集体及其成员的合法权益，增加农民收入，维护农村稳定，建设和谐的社会主义新农村作贡献。
一、考核原则
坚持公益性的办院原则，实行绩效考核与社会效益相挂钩，坚持公平、公正、公开的考核方式和综合评价、合理量化的考核办法，以基本公共卫生服务和基本医疗服务为考核重点，促进我院职工全面履行职责；坚持自我测评与定期考核相结合；做到随时能接受上级领导的督查考核；考核结果与工作人员收入待遇相结合，实行优劳优酬、兼顾公平；向一线岗位倾斜、向重要岗位倾斜；适当拉开差距的原则。
二、考核主体
卫生院绩效考核领导小组依据《横梁乡卫生院绩效工资考核方案》对各岗位人员进行考核。
三、考核方法和程序
职工本人按照考核标准进行自评，在每月月底前要求每个职工汇报对上月岗位职责及布置的工作任务完成的情况，对照方案进行自我评分评级。院绩效考核领导小组根据自评结果对照考核标准，通过调阅资料、实地查看、现场问卷调查等方式，每月初对上月份工作情况进行考核。
四、绩效工资的计算
按照考核方案分值进行评测打分，按照岗位系数、个人绩效工资、个人考核得分，实行百分制四个等次，考核分月考核和半年、年度考核，绩效工资与考核结果直接挂钩。月考核结果作为上月绩效工资分配的主要依据；半年、年度考核结果作为职称（务）晋升、分配、奖励以及聘用和辞退的主要依据。根据专业技术、管理、工勤等岗位的不同特点，实行分类考核，工资划分为基本工资、绩效工资。奖励工资三部分，70%按月发放，25%作为绩效工资根据半年、年终考核结果发放，5%作为奖励工资预留，依据卫生局年度考核结果，按评定等次发放。
五、绩效工资考核内容：
一、医德医风、劳动纪律和行业作风（30分）
⑴坚持“以人为本、以病人为中心”的服务理念，如发现与病人及家属争吵一次扣1分，被患者投诉一次扣5分。
⑵收受病人红包、索要礼品，发现一次扣1分。
⑶科室及个人私自收费，私自出售药品、器材，发现一次扣1分。凡在计生手术及有关计生的证明中弄虚作假，非法接生、引产、药流及进行非医学需要作胎儿性别鉴定，扣除当月全部工资.由实施者承担国家有关法律法规规定的一切经济和法律责任。
⑷规范医保、新农合门诊及住院操作，要按上级规定和方案运作，严明责任纪律，医疗组要把握住院指征，完善病历书写、用药指征，自费药品按规定处理。对在医保和新农合运作中违规操作的，发现一次扣2分。并由当事人承担全部责任。
⑸擅自增加收费项目，提高或降低收费标准，发现一次扣1分。
⑹医务人员相互拆台，不团结合作，发现一次扣1分，并实施诫勉谈话。对职工内部制造是非，打击同事，抬高自已，吵架，搬弄是非，损坏单位信誉和他人名誉者，经查属实者扣4分，严重者上报县局处理。
⑺提高服务质量，改善服务态度，凡对病人冷淡、置之不理，相互推诿或争抢，工作拖拉、扯皮、不认真负责，造成不良影响者，发现一次扣1分。
⑻不能按时完成领导交办的工作任务或不服从领导工作安排，一次扣5分，并实施诫勉谈话。
⑼工作人员之间吵架、斗殴、酒后闹事，讲不利于团结的话、做不利于团结的事，发现一次扣1分。
⑽科室物品摆放不整齐，卫生状况差，每检查发现一次扣1分。
⑾上班时不穿工作服、不挂胸牌、上班穿拖鞋、网上聊天、打牌、玩游戏、（除合管正常职业交流外），看电视，打毛衣，工作区域吸烟，非工作联系串岗或聊天、带小孩上班,上班时干私活等，一次扣1分,不服从值班调度，一次扣2分。不服从院长调度，拒不执行安排事项，每次扣5分。各科室应厉行节约，人走电停，违者补交超支电费并扣3分，并没收所使用电器，如造成设备损坏，由个人负责赔偿。
⑿上班或值班时在院内无正当理由聚集、打牌，发现一次每人扣1分，并实施诫勉谈话。
⒀因事外出,既无委托代班又不交待去向,发现一次扣2分,如出现医疗纠纷或责任事故，后果自负。
⒁工作中不严格按照技术操作常规、不积极参加集体主办的业务学习和劳动、遇急危重症病例不积极配合抢救，发现一次扣5分。首诊医生遇疑难病症不邀请会诊，私自转诊或被邀请医生拒绝协作者，发现一次扣2分，超服务能力接诊，不及时转诊，发现一次扣5分。
⒂各临床医务人员门诊、出诊、急诊要做到随叫随到；药房人员要耐心、细心，不在上班时间外出兑换小币，不让患者代为兑换小币。如发现其中一项扣1分。
⒃工作日内中午饮酒发现一次扣5分，工作时间内饮酒或饮酒造成晚岗和脱岗一次按停岗反省处理（停岗期间停发所有工资），或因酒后滋事同等或加重处理，因饮酒造成的医疗事故由当事人全部承担，处理方案经院务会决定，视情节严重上报卫生局处理。
二、考勤（20分）
⑴严格实行24小时值班制度.医生按排班表执行,双人科室按轮流班执行,单人科室按行政班人员执行.如有事需先请假,工作在本科室内调剂,发现不调剂又不上班者,按旷工处理。行政班每月上班天数不少于26天，少一天扣当月相应固定工资；月出勤超过26天的，多出勤一天加1分，满勤另加2分。个人晋升、学习、考试，轮换班科室内调剂，行政班人员安排好工作，均不计算公差。
⑵每天自觉按时上下班、值班和交接班，提倡早上班、迟下班，未及时签到一次扣1分，如迟到早退5-10分钟，事先未请示扣1分。超过1小时按旷工处理，另扣一日平均工资，凡未经请假一天未到岗者，扣4分,三天未到岗者扣除当月全部工资.
⑶按时参加集体会议和学习，无故不参加会议、培训、早会的一次扣2分。
⑷坚持24小时服务，夜班人员早餐需在白班接班后进行。中班、晚班人员需在白班人员下班前到岗，违规按迟到、脱岗处理。上班不脱岗，无正当理由擅自离开工作岗位者，以脱岗论处。包庇脱岗者，同脱岗者处理。下班保持联络畅通，对信息联系不上，又未口头告知，而影响治疗造成不良后果者每次扣2分。（手机变换号码、信号死角，应及时告知单位，凡未及时告知者，按此款处理）。造成医疗纠纷或事故者，承担相应的经济和法律责任。服从安排，积极按时参加集体活动，无故不参加者扣1分。夜班人员晨起后按时打扫卫生，如只有一人打扫者扣除其他夜班人员各2分。
⑸各类法定假均需事先履行请假手续。请假者自行安排好代班以及工作交接，并报经院长同意，事假条超过三天由院长批准，请假条交主管院长备案。方可离岗，有紧急情况及时到岗。未及时销假每次扣1分。婚假、丧假、产假按有关规定执行，到期不归者按缺勤计算，扣除每日基本工资，不享受绩效工资。
⑹病假：小病提倡坚持上班，大病必须持县级或县级以上医疗机构证明方可办理病假手续。一月以内享受基本工资加绩效工资的一半，一月以上不享受绩效工资，3个月以上请示主管部门后解决。
⑺事假：3天内向主管院长请假，超过3天必须经院长批准，但不得超过一周。如既不履行请假手续又超过一周者按旷工处理，扣除工资总额的日平均工资的两倍处罚。
三、基本医疗服务
1、门诊、住院部质量考核标准方法（35分）
①查当月门诊工作：诊疗行为规范，严格执行各项制度（首诊负责制、处方书写制度、交接班制度、急危重症病例抢救制度、转诊制度等），各项登记做不到扣2分；处方书写不按处方项目填写少项、无医师签名，发现一次扣2分；不执行基本药物目录和补充药物目录制度，使用目录以外药品扣2分；门诊抗生素2联以上连用处方百分比不超过20%，做不到扣2分；介绍患者到其他单位以检查、治疗和购买药品、医疗器械等为由，从中牟取不正当利益的扣2分，有开大处方行为的每次扣1分。传染病漏报、谎报、瞒报扣4分，并依法依规进行另外处罚。住院病历要未按时书写扣2分，急危重患者抢救时在院职工必须全部到位，无故不参加者口5分，并承担因延误造成的所有后果。
②查当月住院工作：住院指征不明确，不严格执行合作医疗制度，不认真做好合作医疗政策的宣传扣2分；无医嘱或执行记录、无谈话记录、无医师签名、无二级查房、病历书写合格率达不到95%，扣2分；住院病历及时归档,病人出院后3天仍然不能归档,扣除10分,出现丙级病历,扣除50分,并责令重写，出现2例待岗。
③不积极参与公共卫生工作扣2分；不积极参与传染病的防治和突发公共卫生事件应急处理扣2分。
2、护理质量考核标准方法（35分）
查当月护理工作情况，不严格执行各项规章制度（护理执行制度、护理查对制度、交接班制度、急危重症抢救制度、院感控制制度、消毒隔离制度、患者谈话制度、护理文书书写制度等）扣6分；随机抽查体温单、医嘱执行记录、住院患者护理记录、危重患者护理记录，一样达不到标准扣4分；常用消毒剂使用、配制不正确、更换消毒液无登记、高压消毒无指示卡、无登记、紫外线消毒、氧气瓶、湿化瓶消毒不规范、无登记扣6分；一次性医疗用品及医疗废物不能做到无害化处理扣6分；急救设备完好率达不到100%、急救药品不齐全或过期失效扣6分；不能做到科室、输液厅、病房内物品、环境清洁扣2分。每天不更换皮试液扣2分，上班时有病人等待时接、打电话一次扣2分，药品未执行随配随用扣2分，配药错误一次扣5分，并承担造成的相关所有后果。不按治疗单执行一次扣5分。患者换药注射室没人使患者叫人每次扣5分。
3、妇幼保健考核质量标准方法（35分）
查当月妇幼保健工作情况，对辖区内基本信息不掌握扣2分（总人口、育龄妇女、孕产妇、儿保数等）；一例孕产妇或0-3岁儿童未建立保健手册扣2分；孕管、儿管登记等7个登记不合格每例扣2分；各种报告信息不及时、不规范，每份扣2分；有接生无登记每例扣2分；项目规定免费孕检、儿检发现1例未登记报账的扣2分；不按规定为育龄妇女在孕前和孕早期增补叶酸，每例扣2分；不积极参与新生儿疾病复查、督促新生儿首针乙肝疫苗接种及首次预防接种的指导和突发公共卫生事件应急处理的扣2分；严格《出生医学证明》发放，不按规定书写、发放扣2分，下乡不请示领导一次扣2分，下乡期间因喝酒造成的安全、医疗事故当事人自己承担。上级督导问题在两个月内不及时整改一次扣5分，少一次培训扣5分，少一次督导扣5分，当月不能准确考核项目实行全年单项倒扣或倒补制年终通算。
4、公共卫生服务质量考核标准方法（35分）
查当月各项规章制度落实情况，各项法律、法规落实情况，对辖区内基本信息不掌握扣2分；每月适龄儿童基础免疫接种率、加强免疫接种率达不到90%以上，扣2分；每月儿童建卡、建簿及接种登记率达不到100%，扣2分；新扩大国家免疫规划疫苗指定范围和人群的接种率达不到80%以上，扣1分；预防接种门诊管理和运行不规范，扣1分；一次性医用品无害化处理不及时、院感处理不规范，扣2分；疑似预防接种副反应处理不及时，报告不及时，扣2分；不能完成健康教育工作计划、健康教育资料、健康教育宣传栏、健教资料档案，扣2分；居民预防接种知晓率达不到50%，扣1分；不积极参与辖区内健康档案建立，扣1分；辖区内健康档案合格率达不到95%的，扣1分；辖区内健康档案归档不及时，扣1分；辖区内健康档案的管理率小于80%，扣1分；传染病疫情报告率、及时率、准确率达不到95%以上，扣1分；对非住院结核病人、艾滋病人进行治疗管理不到位的，扣1分；对辖区内慢性病管理（高血压、糖尿病）达不到要求的，扣1分；对辖区内重性精神疾病患者未进行登记管理，扣1分；对突发公共卫生事件不能积极主动参与处理，扣2分；不到公共场所、学校、职业高危场所等开展卫生指导的，扣2分；不积极参与乡村卫生服务一体化管理，扣2分。下乡不请示领导一次扣2分，下乡期间因喝酒造成的安全、医疗事故当事人自己承担。上级督导问题在两个月内不及时整改一次扣5分，少一次培训扣5分，少一次督导扣5分，月不能准确考核项目实行全年单项倒扣或倒补制年终通算。
5、检验、心电图、放射、B超质量考核标准方法
查当月科室各项规章制度落实不到位，扣2分；查检验、心电、放射登记本，漏登一例扣2分；抽查检验报告单，发现一张不合格或不准确扣2分；检查使用过的一次性医疗用品未按规定及时销毁无害化处理，发现一次扣4分；院感落实不到位扣2分；检验设备维护不到位扣2分；检验试剂不按规定验收、保存造成损失的扣4分；发现使用过期、失效及不合格的检验材料扣4分；如试剂失效前未及时向领导汇报扣5分，并承担相应的经济损失，发现一例检验不及时、报告不及时扣4分；不积极配合开展公共卫生服务项目的，每次扣4分。查看当月放射、B超登记本，发现漏登1例扣2分；发现检查不及时、报告不及时扣4分；发现报告单书写不完整或不正规扣2分；临床与放射诊断符合率、临床与B超诊断符合率小于90%，扣4分；科室不卫生扣2分；防护做不到位扣2分；片子不统一归档扣2分；机器设备保养不到位扣2分；没按规定对仪器进行操作扣2分，（造成仪器损坏按相关规定执行，除扣款外、自行负担维修、更换等相关费用），严禁胎儿性别鉴定，发现一例当年无工资，所有责任自负。化验、放射室有传染病而未登记者扣5分。
6、财务收款质量考核标准方法（35分）
查看当月不严格执行各项财务制度扣4分；不依法设账扣2分；档案管理不规范扣2分；结算不规范，收支不纳入县国库支付中心统一核算扣4分；发现现金、存款登记不及时扣2分；发现现金与票据不相符扣2分；登、记账发现错、漏，一次扣2分；不按规定收费一次扣2分；各项费用或单据发现弄虚作假一次扣4分；新农合住院及门诊统筹结算不及时扣2分；私自将公款借给他人或贪污、挪用，一次扣4分，除追缴公款外，并依法从严处理。
7、中西药房质量考核标准方法（35分）
查当月药房制度落实不到位扣2分;查当月药品零差率销售未达到100%扣4分;处方划价准确率未达到100%扣2分;处方审查合格率小于98%扣2分;不按时申购基本药物和补充药物\中草药扣2分;发现申购目录外药品扣4分;不及时做到药品验收登记扣2分;发现药品过期、霉烂、变质、虫蛀扣2分；药品报损无客观原因解释,扣除当事人5分,药房工作人员须在药品失效期前提前3个月告知临床医生,每月处方不按期汇总对账扣2分；发错药一次不及时更换扣2分，造成差错事故责任自负；发现私自进购药品扣2分；特殊药品保管不当扣2分；药房管理脏、乱、差扣2分。上班时接、打电话一次扣2分，无住院押金单填写一次扣2分，药房人员自己用药无处方一次扣5分，并按照有关规定处罚，给患者交代用药不详细一次扣2分。急诊患者取药不执行医师口头遗嘱一次扣2分，私自篡改处方一次扣5分，并承担所有后果，无划价签名一次扣2分，每天不及时进行住院病人用药录入一次扣2分，结账不及时一次扣2分。药房人员私自收费扣5分。患者取药药房没人致找人每次扣5分。
四、中医药服务（15分）
1、中医科室设置不合理扣2分，未开展中医适宜技术适用扣4分，中医门诊人次低于全院门诊人次的1/3扣3分，中药收入低于药品收入1/3扣3分，中医药治疗总收入低于业务收入1/3扣3分。
五、否决性指标考核标准和方法
对当月出现医疗纠纷、差错事故、医德医风败坏的直接责任人实行一票否决，当月无内部绩效工资。
六、责任扣除项目：
①下列情况之一者由当事人承担全部经济和法律责任,当月无绩效工资：⑴依法行医，按章操作，严禁无证行医，无证行医或超出执业范围而引起的一切责任。⑵使用过的一次性医疗用品，因未及时处理、藏匿、丢失、变卖引起的罚款。⑶收款室现金被盗、丢失。⑷中西药房、护办室、手术室、妇产室、防疫科、化验室所有的药品及生物制剂过期未做报废处理而被罚款。⑸药房应划价准确，误差率不超过规定标准。半年盘存短款不超过500元的按两倍赔偿，超过500元的除罚款外，停职待岗。⑹医生错开处方、药房错发药、护理错误注射、输液内有异物、护理脱岗造成单位损失的。
②下列情况之一者当事人承担全部法律责任及经济责任，另扣除50%绩效考核总分值。
⑴因医疗文书、文件、病历、化验、放射、B超、心电报告单；处方、X光胶片、收费登记、验收登记、门诊登记、合医档案等损坏或丢失，造成纠纷或在相关案件中失去证据，其后果由当事人负责。（档案保存期不低于2年）
⑵药房验收药品，因质量不合格，未报告、验收登记项目不全、进药计划不周，造成单位药品品种积压、临近效期未报告、中药要勤翻勤晒，遵方炮制，未进行翻晒至霉变、虫蛀、虫害造成损失的以及罚款的金额。
⑶一次性医疗用品销毁不当，登记不全而被罚款。
⑷在正常医疗活动中，出现纠纷和事故者，由于当事人原始记录不全，证据不足，举证不力造成的经济损失。
⑸因门窗未按要求锁好而被盗（除现有条件无法防范外）造成的损失。
③对不主动或不执行院领导安排，不参加各种特殊、突发、紧急情况，不参加公益性活动、义务劳动、突发公共卫生事件、群体防疫、防洪、灭火、抢险、抢救危重病人者，当月无绩效工资并报上级主管部门给予追究、处理。
七、绩效考核的管理与监督
1、本绩效考核方案和每个岗位的考核细则，经院委会讨论，职工会通过后执行，并报县卫生局备案。于年11月份开始试行内部绩效工资制。
2、每个职工绩效考核根据岗位工作任务完成百分比，绩效考核方案的任务分值，以及每月布置的工作任务完成的情况、奖惩的加减分情况，自行填写“绩效考核分值计算情况统计表”并由本人签字。报办公室报账员核实并汇总，交由院委会和职工代表参加的绩效考核领导小组，并组织于每月5日前对上一月份的各岗位绩效情况进行考核，填写绩效工资测算表及绩效考核分值计算情况统计表，并将考核结果内部公示3天。
3、以上考核除本细则规定扣分、处罚外，同时按医院相关规定进行罚款、处罚，公示。
4、每月内部绩效工资发放表，要附《横梁乡卫生院月份岗位绩效考核情况表》和上述说明性文件资料，做为会计记帐的依据。
上半年长春市农业农村经济发展总体形势较好，各项工作进展顺利，实现了时间过半、任务过半。
粮食生产总体形势较好。全市优质高产作物面积稳定，农作物播种面积达到1998万亩。其中，玉米1512万亩，水稻254万亩，分别占粮食播种面积的82.8％和13.9％。目前，全市农作物长势良好，丰收在望；进一步提升农机化水平。全市拖拉机保有量达到16.8万台，农机总动力达到490万千瓦，比去年末分别增长5％和4.5％；园艺特产业加快发展。20个特色经济作物种植区面积达到145.8万亩，比上年增加9.3万亩。新建棚室蔬菜面积10710亩，完成计划的51％；农业农村经济科技效益年活动深入开展。重点在农业科技创新、推广、培训等7大领域，突出抓好农业生物技术研发园区建设、玉米保护性耕作示范等40个项目；县域经济发展势头良好。五县域实现地区生产总值566.8亿元，规上工业总产值528.6亿元，全口径财政收入40.4亿元，地方级财政收入25.5亿元，同比分别增长19.1％、24.4％、11.5％和9.2％；农产品加工业平稳较快发展。全市规模以上农产品加工企业实现产值690亿元，同比增长33.6％；农产品质量安全监管工作继续加强。年初以来对上市蔬菜和水果开展例行监测2次，蔬菜合格率为97.5％，水果合格率为100％；农村综合改革进一步深化；新农村建设扎实推进。
下半年的主要工作目标是：一产增加值增长8％以上，正常年景下粮食总产量达到180亿斤的阶段性水平；农民人均收入增长12％以上；规模以上农产品加工企业产值突破1300亿元，力争达到1370亿元；县域地区生产总值和地方级财政收入保持在25％以上增速，规模以上工业总产值和工业固定资产投资保持30％以上的增速。为实现上述目标，一是认真抓好农业生产。重点抓好98个粮油高产示范片建设和100万亩玉米保护性耕作技术推广项目的实施，推进旱田节水灌溉工程项目的实施；二是保持农村经济平稳运行。加强县域经济升级进位和经济强乡镇建设工程的组织实施，突出抓好县域工业集中区(开发区)和项目建设，力争完成3000万元以上的工业项目330个，完成工业固定资产投资350亿元，完成工业集中区(开发区)基础设施投资10亿元；三是推进农村综合改革和新农村建设。深入开展农业农村经济科技效益年活动，重点抓好40个主推项目，确保项目落地达效。进一步加大农产品质量安全监管力度，蔬菜、果品批发市场检测覆盖率达到100％。（长春市农委 供稿）
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实关于安全生产重要论述，落实属地政府主体责任和行业部门监管责任，按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责”的原则，坚持边查边改、疏堵结合、远近结合、标本兼治，以用作经营的农村自建房为重点，依法依规有序开展农村房屋安全隐患排查整治工作，及时消除农村房屋重大安全风险隐患，逐步建立常态化农村房屋建设管理制度，坚决遏制重特大安全事故。
工作目标
到2020年底，基本完成对用作经营农村房屋的重点排查。到2021年6月底，在重点排查的基础上，基本完成对农村房屋的全面排查和对存在安全隐患用作经营农村房屋的重点整治。到2023年底，基本完成全镇农村房屋安全隐患整治目标任务，建立常态化农村房屋建设管理制度，不断提升农村房屋设计建造和质量监管水平。
三、工作安排
有序推进全镇农村房屋安全隐患排查整治，对存在重大安全隐患的农村房屋，立即采取措施，防止发生安全事故。
（一）摸底排查（2021年6月底前）
对各村（社区）两委范围内所有房屋进行摸底排查。摸底排查区分农村自建房和非自建房两种类型，全面摸清房屋基本情况，包括建造年代、结构类型、建造方式、切坡建房地灾隐患点等，有关信息录入农村住房档案和房屋综合信息管理平台。
1.重点排查。对用作餐饮饭店、民宿宾馆、批发零售、休闲娱乐、教育培训、养老、医疗、仓储物流等经营性（含生产性、公益性）的农村自建房开展摸底排查，排点包括使用预制板建设的房屋、经过改建扩建的房屋、人员聚集使用的房屋等，并对各类房屋安全隐患做出初步判断。结合实际细化排查内容和重点，2021年12月31日前全部完成。
2.全面排查。在重点排查的同时，各村（社区）两委结合实际对农村房屋开展全面摸底排查，排查内容主要包括房屋结构安全、使用安全、地质和周边环境安全等，并对各类房屋安全隐患作出初步判断。2021年6月30日前全部完成。
3.安全评估鉴定。对初步判断存在安全隐患的用作经营的农村自建房，及时组织进行房屋安全性评估，或依据《农村住房安全性鉴定技术导则》进行房屋安全性鉴定。确有安全隐患的，要明确整治措施和整治时限。
（二）重点整治（2021年6月底前）
要以排查发现存在安全隐患的用作经营的农村自建房为重点开展整治，整治到位前必须采取切实有效的安全防范措施。
1.制定整治方案。各村（社区）两委根据重点排查发现的安全隐患情况制定重点整治方案，明确整治内容、工作措施、技术路线、力量组织、工作经费、时限要求等。
3.落实主体责任。对经排查确定存在安全隐患的用作经营的农村自建房，由产权人（使用人）自主聘请专业人员或机构进行整治方案设计并整治，未整治到位前不得从事经营活动。
4.实行销号管理。各村（社区）两委，要建立重点整治台账，实行销号管理，整治一户、验收一户、销户一户。
（三）全面整治（2023年12月底前）
在摸底排查和重点整治基础上，据实对存在安全隐患的未用作经营农村自建房和非自建房制定全面整治计划。坚持产权人（使用人）主体责任，落实属地责任和行业监管责任。
四、保障措施
（一）强化组织领导。成立镇农村房屋安全隐患排查整治工作领导小组，镇政府领导任组长，镇班子成员任副组长，各村（社区）两委书记、建设办主任为成员。领导小组下设办公室在建设办，由主要负责同志兼任办公室主任，落实“乡镇统筹、各村（社区）两委抓落实”的工作机制，各村（社区）两委要将农村房屋安全隐患排查整治工作提上重要议事日程，参照成立相应工作机构，制定实施方案，健全完善工作机制，各村（社区）两委主要负责人是第一责任人，负责安全隐患排查、系统录入人是具体责任人，要积极部署、经常督办，确保农村房屋安全隐患排查整治取得实效。各村（社区）两委务必扎实开展排查整治。
（二）强化责任落实。各村（社区）两委要落实属地管理责任，负责农村房屋安全隐患排查整治具体组织实施，做好进度安排、任务落地、资源调配等工作，对发现的安全隐患建立整治台账，实行销号管理，并以行政村为基本单位上报排查整治结果，对零报告的各村（社区）两委，主要负责人签字背书。落实“谁排查谁签字、谁管理谁负责”要求，确保责任落实到位。各村（社区）两委要主动作为克服困难，广泛动员，倒排工期，将排查整治任务落实到责任人，落实到时间节点，抓实抓细各项工作。
（三）强化综合保障。加强人员培训，强化技术保障。制定本村（居）委会农村房屋安全突发事件应急预案，加强日常安全巡查和应急处置演练，确保第一时间有效处置各类农村房屋安全突发事件，强化应急保障。要严肃责任追究，对排查整治中因工作不实、统计不准、弄虚作假、虚报乱报导致严重后果的，将严肃追究相关人员责任。各村（社区）两委要统筹做好农村房屋安全隐患排查整治工作与农房建设管理工作。
（四）强化督促指导。镇农村房屋安全隐患排查整治工作领导小组将加强对各村（社区）两委的督促指导，强化工作调度和现场督查，对农村房屋安全隐患排查整治工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的，予以通报；对问题严重的，约谈相关负责同志；对工作中失职失责、不作为、乱作为的严肃问责。从2020年12月起，坚持每半月调度各村（社区）两委工作进展情况。
一、工作目标
深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、安全发展”的理念，牢固树立“隐患就是事故”的观念，建立和完善县、乡（镇）、村、组四级农村用电安全监管暨电力设施保护工作体系，形成政企联动、齐抓共管的长效机制，保障人民群众安全用电，构建城乡和谐供用电环境，确保社会的和谐稳定。
二、排查治理的内容
重点排查治理全县范围内尚未实施农网改造的输配电设施和用电设施的安全隐患。
（一）对未农网改造的台区线路隐患的排查治理。重点检查跨越公路、铁路、交通路口、学校、人员密集区、田间的电力线路，对发现的安全隐患，各乡（镇）政府、村、组要积极支持配合供电部门组织力量及时消缺，防范因断线、接地而引起农村人身触电事故。
具体为：
1、线路对地安全距离是否符合要求；
2、导线弧垂是否过大，导线是否为拆股线，是否有断线的安全隐患；
3、电杆是否严重倾斜，杆根是否牢靠，检查木杆线路是否有腐蚀现象，有无倒杆的可能。
（二）电力线路保护区域内违章建筑的隐患排查。对危及电力设施安全运行的建房、打井、挖塘、取土、种树等行为，要依法、依规及时解决，发现一起，查处一起，避免出现人身伤害和财产损失。
（三）对超高树枝的隐患排查治理。加强线路通道的“树障”的排查清理，对距离电力线路水平距离不足1.5米、垂直距离不足3米的树枝，一律予以修剪、清理，以保持足够的安全距离，确保电力线路安全可靠运行。
（四）对跨越鱼塘的电力线路安全排查。对辖区内电力线路附近鱼塘进行摸查，并悬挂安全警示标志，制止在电力线路下方违章钓鱼行为。对存在安全隐患的鱼塘要及时通知鱼塘业主，并指导其做好防范措施，防止安全事故的发生。
（五）农村移动式电器设备的安全用电检查。重点检查排灌抗旱线路、表计、漏电保护器、石板闸刀、水泵、搅拌机等移动式用电设备的完好性和安全性，完善《供用电合同》管理，明确电力供应和使用中的责任、权利和义务，检查用电户漏电保护器的正确安装和投运情况，及时制止私拉乱接、违章用电行为，大力开展农村安全用电宣传教育，提高村民安全防范意识，杜绝触电事故的发生。
（六）高危客户供用电安全隐患排查。健全高危客户供用电安全隐患档案，对重大隐患要做到“一患一档”，指定专人跟踪整改。依法规范供用电合同管理，界定供用电设施的运行维护界面，明确供用电双方的安全责任。对于电网原因形成的隐患，要制定整改计划，做到责任、措施、资金、期限、应急预案“五落实”。对排查发现的客户原因形成的隐患，及时告知客户存在的用电安全风险，督促高危客户制定整治方案，完善应急保安电源和自备电源的设置。加强与政府部门的沟通和汇报，对于危及人民群众生命财产安全和企业生产经营安全的隐患，要以正式文件的形式报告政府主管部门，如实反映隐患形成的原因和责任，说明问题的严重程度，提出整治措施和方案。政府有关部门要会同企业生产经营单位出台相关地方法规标准，依法规范供用电安全管理。
（七）三线交越、搭挂整治。通过几年来的排查整治，三线交越、搭挂整治工作取得了一定成效，“三线”问题有所改观，由于历史形成的原因，“三线”问题仍然普遍存在，因“三线”问题而引发的安全事故时有发生。各部门要高度重视三线交越、搭挂排查整治工作，要充分认识三线交越、搭挂排查整治工作的长期性和艰巨性，建立三线交越、搭挂排查整治常态工作机制。一是要对三线交越、搭挂情况进行全面再摸底、再排查，并将排查情况进行重新统计造册。二是要掌握三线交越、搭挂的有关技术标准：低压电力线路与弱电线路同杆架设时，电力线路应敷设在弱电线路的上方，且架空电力线路的最低导线与弱电线路的最高导线之间的垂直距离不应小于1.5米；低压电力线路与弱电线路交叉时，电力线路应架设在弱电线路的上方，与弱电线路的垂直距离不小于1米；通信线、广播电视线、电力线进户时要明显分开。三是要按照“谁家的孩子谁抱走”的原则，分清线路建设的时间先后，落实责任。三线交越、搭挂存在安全隐患的，要督促后建方产权单位限期整改；三线交越、搭挂符合安全距离的，且由于路由资源的原因确需交越、搭挂的，后建方产权单位必须经过先建方产权单位同意并签订安全协议书，明确双方安全责任。四是要加强三线交越、搭挂整治工作的动态管理，加强日常的线路巡查，不允许出现新的三线交越、搭挂现象，确保三线交越、搭挂整治工作取得成效。
（八）查处私设电网捕猎等违法行为。各乡（镇）、村两级机构要积极配合供电部门进行拉网式排查私设电网狩猎及其他违法用电行为。要采取有效措施，广泛开展城乡居民依法用电、安全用电等法律法规、规章制度的宣传教育活动。努力提高城乡居民依法用电、安全用电的法律意识和安全意识。对发现的私设电网狩猎现象，县经贸委、安监、公安等部门以及当地乡（镇）人民政府要依法予以严厉的打击和取缔，及时消除不安全因素，维护社会和谐稳定。
三、时间安排
各乡镇、各部门在接到本通知后，从即日起至年10月16日，迅速组织开展农村用电安全隐患排查治理专项行动。
四、组织机构
（一）成立农村用电安全隐患排查治理专项行动领导小组，领导小组负责对农村用电安全隐患排查治理专项行动的领导。由县政府副县长温生平任组长，县安监局局长甘炳春、县供电公司经理刘辅良为副组长，成员单位为县安监局、县经贸委、县公安局、县广电局、县林业局、县建设局、县水利局、县教育局、县公路分局、县交通局、县农机局、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县供电公司及各乡（镇）政府。领导小组下设办公室，办公室设在县安监局，办公室主任由县安监局副局长周晓健担任。
（二）成立农村用电安全隐患排查治理专项行动工作组，共分6个工作组，每个工作组组长由县安委会成员单位的副职担任。
第一组：具体负责对江口、吉埠、石芫等乡镇的用电安全隐患排查治理工作。
副组长：各乡镇分管电力领导
成员：各乡镇驻村干部、村委、村小组干部各1人，供电公司技术人员2人。
第二组：具体负责对梅林、茅店、大田、长洛等乡镇的用电安全隐患排查治理工作。
副组长：各乡镇分管电力领导
成员：各乡镇驻村干部、村委、村小组干部各1人，供电公司技术人员2人。
第三组：具体负责对南塘、田村、白鹭、三溪等乡镇的用电安全隐患排查治理工作
副组长：各乡镇分管电力领导
成员：各乡镇驻村干部、村委、村小组干部各1人，供电公司技术人员2人。
第四组：具体负责对王母渡、阳埠、大埠、韩坊等乡镇的用电安全隐患排查治理工作。
副组长：各乡镇分管电力领导
成员：各乡镇驻村干部、村委、村小组干部各1人，供电公司技术人员2人。
第五组：具体负责对沙地、五云等乡镇的用电安全隐患排查治理工作。
副组长：各乡镇分管电力领导
成员：各乡镇驻村干部、村委、村小组干部各1人，供电公司技术人员2人。
第六组：具体负责对湖江、等乡镇的用电安全隐患排查治理工作。
副组长：各乡镇分管电力领导
成员：各乡镇驻村干部、村委、村小组干部各1人，供电公司技术人员2人。
五、工作要求
1、提高认识，加强组织领导。农村用电安全管理关系到农村经济社会发展、工农业生产和人民群众生活需要，农村电网覆盖面广，涉及千家万户，电力供应工作要求高，监管难度大。建国六十周年庆典即将来临，保证安全可靠供用电是当前各级政府的重要任务。各乡镇、各部门要从维护社会稳定的高度出发，充分认识农村用电安全隐患排查治理工作的重要性、必要性和紧迫性，增强工作主动性和自觉性，加强组织领导，周密部署安排，全力支持、积极配合供电部门深入乡村开展农村用电安全隐患排查治理工作。
2、突出重点，全面排查。各乡镇、各部门要突出防范农村电网因高温、高负荷及恶劣天气导致断线、接地等故障。针对夏季农村挂钩接电抽水等违规违章用电比较普遍的实际情况，要加大农村电网日常巡视力度，对私拉乱接电源、未装设漏电保护装置的农村用电户要严查严管，坚决制止。
3、注重隐患整改，务求工作实效。各乡镇、各部门要对发现的各类用电安全隐患及时下达整改通知书，并督促整改工作的有效进行。对暂时不能立即整改到位的隐患，要制定并落实防范措施，实现隐患登记、整改、验收、销号的动态管理。供电部门要提供技术支持，服务到位，各排查治理工作组要定期跟踪隐患和重大危险源落实整改情况，实行隐患治理“回头看”制度，确保排查治理工作不流于形式。
关键词 ：农业排灌；安全；管理
中图分类号：TM73 文献标识码：A
农村电网一二期改造工程实现了城乡居民生活用电同网同价，农村居民生活用电部分网架结构有了明显改善，电能质量和供电可靠性明显提高，农村居民生活用电均已实现了“三公开、四到户、五统一”管理，消除了搭车收费的现象，杜绝了“三电三乱”现象的发生，农民交费明白，切实有效地减轻了农民负担，有效地促进了地方电力和经济的发展，使农民得到了实惠，促进了农村经济的发展，受到了广大农民的认可。但是由于农网改造工程，没有涉及农业排灌线路的改造，因此，农业排灌线路中普遍存在着诸多安全隐患，亟待解决。
一、 农村排灌线路设备管理存在的主要问题
1线路设备产权隶属关系复杂。由于政策和资金短缺原因，供电企业对农村排灌用电线路设备没有改造，对不属于电力企业的资产没有接收，因而造成农村排灌电力线路设备产权复杂性，一是配变及低压线路是由村集体集资建设的，产权属村委会所有。二是配变及低压线路由个人合股投资建成的，产权属个人所有。三是一段线路产权属于供电企业、一段线路产权属个人，一段线路产权属于村委会集体；四是由于水利设施配套项目的需要，需新上一批配电变压器及其线路、设备，而这些资产是属于水利部门或国土部门的。线路设备产权的复杂性，造成排灌线路设备管理的混乱，运行维护困难。
2陈旧老化电力线路设备过多。一是农村排灌线路设备大多始建于七八十年代，经三十多年使用，线路设备都已严重老化，并且线路供电半径大，分支多，导线截面小，使用破股线或在一档内多处接头，不同型号导线连接的情况到处都是，随地拖拉的地爬线、拦腰线、破皮线、木杆、严重漏筋电杆随处可见，对安全供电构成严重威胁，直接影响广大农民的生命安全，影响农村经济发展。二是农业排灌用配电变压器大部分属于S7型以下高能耗变压器，SJ系列的高能耗变压器约占现运行农业排灌配电变压器总数的75%以上，有的已达到30年以上，外部渗油严重，内部变压器油绝缘老化，因抽水用电时间集中，用电负荷大，变压器烧坏等故障时有发生。三是农业排灌用变压器控制装置及设备严重不符合安全规定，按照规定，农业排灌用电应安装配电开关箱、漏电保护器，具备过流、过压、短路保护，达到预防人身触电保护要求，而在实际运行中，约96%农业排灌用电线路均不能满足这一要求。严格来说，这些设备就不能投入运行，但农村没有资金投入，县供电企业也没有这部分费用，不让用电又不切合实际，到了用电浇地时，供电企业如果由于安全问题停电，很多老百姓就会集结起来，往供电企业或政府部门闹事，极易破坏供电企业形象。这样就埋下严重安全隐患，造成线路接地、烧坏变压器事故时有发生，人身触电事故也就很难避免。
3农业排灌电力线路设备管理维护困难。根据《供电营业规则》第四十七条规定，供电设施的运行维护管理范围按产权归属确定。农业排灌设施产权属农村集体，应由村委会运行维护管理。一旦出现电力设施被盗或损坏现象，村委会要么筹资，要么发动村民集资，实施起来难度都非常大，由于农业抽水线路远离村庄，又比较分散，被盗现象严重，在农村用电浇水时，大多还是谁用电谁架线，给运行维护工作增加了很大的压力。
4农业排灌线路设备安全管理薄弱。农电体制改革的一个特点是取消了乡村两级管电组织，由县级供电企业管理全县用电，这就给农村排灌线路设备的安全管理带来了一定的难度。一是由于农村经济的发展，农民收入增加，农民修房、盖屋日渐增多，村级规划基地时往往忽视电力线路下建房对供电安全构成威胁。无论在什么地方，村民都要盖房，故高低压线两线路保护区内盖房现象层出不穷；二是由于绝大多数农民没有受过专门培训，缺乏基本的电工知识，安全意识淡薄，只管用电，不考虑用电安全，绝缘老化，漏电现象严重，这是线路安全运行的重大隐患之一；三是在农村排灌用电管理中，还普遍存在着用电不申请，不办理手续，私拉乱接，并且多用破皮导线，细线，不架空，电线随地来回拖放，刀开关就地摆放，不安装漏电保护的现象，以至造成人畜触电事故发生；四是更换损坏或修复的变压器不向供电所申请办理工作作票，私自更换变压器；五是安全监管工作难落实、整改通知难执行、违章处理难到位；六是排灌线路产权归用户所有，大多用户抱有侥幸心理，本着能用则用，实在不能用时再更换也不迟的心理，无形中埋下了安全隐患。
二、 采取的措施办法
为了切实加强农村安全用电管理，确保农村用电安全。达到“你用电我用心”安全用电目的。针对上述农村排灌线路设备用电方面存在的问题，我们应采取积极有效的措施。
1高度重视，争取政府支持用户理解
积极推行“政府主导、企业技术支持、乡村自主实施”。农村电力服力新模式。一是请求及时批转和督促有关乡镇、部门按安全隐患整改的要求，尽快落实整改工作，切实做到整改到位；二是恳请政府及时发文，从严规范全县农业线路用电行为，对违章用电进行必要的惩治；按电力相关规定标准，对农业生产及排灌线路加装漏电保护设备，完善线路保护措施。另外，对拒不进行安全隐患整改（包括整改不达标、不彻底）的线路及设施，本着“构建和谐社会”和“安全重于泰山”的原则，要主动邀请县安监、乡（镇）政府分片干部、村干部等，协调处理用户产权的线路设施存在的安全隐患，签订安全用电协议，督促用户及时做好整改，从而真正从源头上杜绝安全事故的发生。
2、要明确产权，签订合同，明确农村专用农业排灌用电线路设备的管理范围。一是按照国家政策的相关规定，产权关系明晰的，应由产权单位承担相应的管理责任；二是与产权单位签订资产维修协议，督促产权单位对设备进行检修，也可由供电所与产权单位签订有偿服务协议，由供电所代为维护，以此来实现部分资产统一管理、维护，提高供电可靠性，保证用户安全用电。
3强化组织管理，采取有效的技术措施应对线路设备老化带来安全隐患。供电企业要强化对农业排灌用电的管理，采取切实有效的管理技术措施，健全农业排灌用电服务组织管理工作。一是继续寻求国家政策对农村农业抽水电网的支持，加大对农村排灌线路设备的投资力度，在农网升级改造投资时一定要明确对农村排灌抽水和农业生产用电线路设备的投入。让供电企业接管；二是要成立农排用电服务小分队，农忙季节深入田间地头为农户排忧解难，宣传安全用电知识；三是要解决好用户或低压侧不安装漏电保护、烧毁变压器总漏电保护的问题，确保漏电保护在安全供电上真正发挥作用；四是要加强宣传，使政府认识到对农村电力设施保护也是各级政府义不容辞的责任。要向广大农户进行宣传，结合季节特点，特别是迎峰度夏用电高峰来临前，制作安全用电宣传单，在全县各供电辖区内的主要道路进出口、村口等人口流动相当集中的场所张贴；组织员工在巡查供电线路、抗旱站、变压器等设施，悬挂各类警示标志。让他们明白自己也应承担电力设施保护的相应责任，共同维护好农业排灌线路设备。
4从源头抓起，减少和避免失盗或设备损坏，提留资金用于维护。一是指导用户将配变安装防盗锁或将配变进行焊铆，以防止不法分子的偷盗；二是安装高科技防盗报警装置，在盗贼对空闲农业排灌变压器行盗时，报警装置发出信号，及时制止犯罪分子的破坏；村委会在承包金上，每年应提留部分资金用于电力线路设备的维修改造，对于已收取老百姓费用，但不去维护改造，挪作他用，应移交司法部门处理。
5采取多种措施保证农村排灌线路安全用电，供电企业要强化农业排灌、农业生产用电管理，要健全农业排灌用电的管理办法。要继续开展“春安、百安”等活动；要进行专项检查，确保农业排灌和农业生产的安全用电，针对农业排灌抽水和农业生产用电点多、面广，情况复杂，直接牵涉广大农户的切身利益问题，为保证农排抽水的安全用电，保证农民的正常用电，供电企业还应会同政府电力企业管理部门开展对农业排灌和农业生产相关操作电力设施的人员进行安全技术培训，提高他们的操作技能和技术；同时供电企业还要强化对供电设施的管理，详细建立农电线路、变压器、抽水装置，建立好明细资料台帐，做好精细化的工作，做到心中有数。
农业排灌线路设备安全管理是一项复杂工程，需要各级政府高度重视，供电企业规范管理、广大农民群众热心支持，才能把安全用电这一关系到广大群众生命财产的重要工作落到实处。
参考文献
一、明确各级政府责任，加强对农村义务教育的领导和管理
1.农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。县级人民政府对农村义务教育负有主要责任，省、地(市)、乡等地方各级人民政府承担相应责任，中央政府给予必要的支持。
2.省级人民政府负责统筹制定本省、自治区、直辖市农村义务教育发展规划；根据国家中小学教职工编制标准，制定具体实施办法，核批各县(市、区、旗，以下统称县)农村中小学教职工编制；逐县核实财力水平，统筹安排财力，对财力不足、发放财政供养人员工资确已达到合理比例仍有困难的县，通过调整财政体制和财政支出结构、增加省级财政转移支付资金、合理安排中央财政转移支付资金等办法，帮助并督促县级人民政府确保农村中小学教职工工资按时足额发放；核定本地区农村中小学公用经费的标准和定额，确定农村中小学收费项目和标准；增加危房改造专项资金投入，建立消除农村中小学危房的工作机制；组织实施教育对口支援工作，推动建立助学制度；加强对下级政府教育工作的督导检查，组织开展督导评估工作。
3.地(市)级人民政府负责制定本地区农村义务教育发展规划，组织协调农村义务教育发展；根据国家中小学教职工编制标准和省级人民政府的实施办法，审核上报本地区各县农村中小学教职工编制；根据省级人民政府的要求，对财力不足、发放财政供养人员工资确有困难的县，给予转移支付，对农村中小学危房改造给予补助；组织实施助学活动；加强教育督导检查。
4.县级人民政府负责制定本地区农村义务教育发展规划，组织实施农村义务教育；从实际出发，因地制宜，逐步调整农村中小学布局；根据国家中小学教职工编制标准和省级人民政府的实施办法，农村中小学教职工编制方案，并根据省级人民政府核批的农村中小学教职工编制，核定学校的教职工编制；负责农村中小学校长、教职工的管理；调整本级财政支出结构，增加教育经费预算，合理安排使用上级转移支付资金，确保按时足额统一发放教职工工资；统筹安排农村中小学公用经费，安排使用校舍建设和危房改造资金，组织实施农村中小学危房改造和校舍建设，改善办学条件；指导农村中小学的教育教学工作；维护学校的治安、安全和正常教学秩序；开展助学活动；对乡(镇)人民政府有关教育工作和农村中小学进行督导评估。
5.乡(镇)人民政府负责组织适龄儿童少年入学，严格控制义务教育阶段学生辍学；维护学校的治安、安全和正常教学秩序，治理校园周边环境；按有关规定划拨新建、扩建校舍所必需的土地。经济条件较好的乡(镇)要积极筹措经费，改善农村中小学办学条件，支持农村义务教育发展。
继续发挥村民自治组织在实施农村义务教育中的作用。
未实行农村税费改革试点的地方，地(市)、县、乡(镇)人民政府，要继续严格按照国家有关规定组织做好农村教育费附加的征收、管理，用于农村中小学的校舍建设、维修、危房改造和学校布局调整；继续严格按照国家有关规定组织做好农村中小学危房改造的教育集资工作。
二、建立义务教育经费保障机制，保证农村义务教育投入
6.地方各级人民政府要按照“一要吃饭，二要建设”的原则，调整财政支出结构，确保农村中小学教职工工资按时足额发放。农村中小学教职工工资要上收到县集中管理，按*年国家统一规定的工资项目和标准将农村中小学教职工工资总额上划到县(实际发放数低于国家标准工资的，按实际发放数上划)，并相应调整县、乡财政体制，由县按照国家统一规定的工资项目和标准，统一发放农村中小学教职工工资。
县级人民政府按照省级人民政府核定的教职工编制和国家统一规定的工资项目和标准，结合本级财力和上级给予的转移支付资金，将农村中小学教职工工资全额纳入本级财政预算，通过银行按时足额直接拨到在银行开设的教职工个人工资账户中，保证教职工工资按时足额发放。同时，按照《中华人民共和国教师法》的规定，保证教师工资不低于当地国家公务员的平均水平。安排使用上级的工资性转移支付资金、农村税费改革转移支付资金和一般性转移支付资金，首先要用于保证农村中小学教职工工资。
在合理确定农村中小学教职工编制的基础上，省级人民政府要统筹安排解决财力困难县农村中小学教职工工资的发放问题，并实行省长(主席、市长)负责制。通过调整财政体制和财政支出结构，逐县核实财力并建立确保农村中小学教职工工资发放的运行机制。根据各县财力状况和保障力度，增加工资性转移支付资金。安排使用中央下达的一般性转移支付和工资性转移支付资金，省、地(市)级不留用，全部补助到县，对所属各县也不能平均分配，主要补助财力困难而自身保障力度大的县用于工资发放，并在年初将转移支付资金指标下达到县。财力较好的地(市)级人民政府也要安排相应的工资性转移支付资金。通过上述资金统筹安排，确保国家统一规定的农村中小学教职工工资按时足额发放，不再发生新的拖欠。
县级人民政府负责清理历年拖欠的农村中小学教职工工资，并制定计划，限期补发。
7.保证农村中小学公用经费。县级人民政府要按照省级人民政府核定的农村中小学公用经费标准和定额，统筹安排，予以保证。经济和财力较好的县，标准和定额可以适当提高。农村中小学公用经费资金来源除学校按规定向学生收取的杂费外，其余部分由县、乡两级人民政府预算安排。
农村中小学按省级人民政府规定向学生收取的杂费，全部用于公用经费开支，不得用于教职工工资、津贴、福利、基建等开支，不得用于平衡财政预算，不得从中提取任何性质的调节基金；代收的书本费，由学校直接用于购买书本，不得以任何理由挤占挪用。国家扶贫开发工作重点县的农村中小学按国家有关规定实行“一费制”，并严格按标准收取，不得超标。对实行“一费制”后形成的农村中小学公用经费缺口，应按省级人民政府核定的农村中小学公用经费标准和定额，在上级人民政府的转移支付资金中安排。
8.保障农村中小学危房改造和学校建设的必要投入。各地要建立定期的危房勘查、鉴定工作制度和危房改造经费保障机制。县级人民政府要将新增危房的改造列入本级事业发展计划，多渠道筹措经费，确保及时消除新增危房。省、地(市)级和财力较好的县级人民政府要设立农村中小学危房改造专项资金，中央政府通过专项补助重点扶持困难地区的农村中小学危房改造，力争在较短的时期内基本消除现有农村中小学危房。实行农村税费改革试点的地区，可以通过村民自愿提供劳务等方式，支持农村中小学校舍的维护和修缮。
农村中小学进一步发展所需的校舍建设项目，由县级人民政府列入基础设施建设统一规划，经省级人民政府审批后，由省、地(市)、县级人民政府多渠道筹措建设资金。农村中小学购置教学仪器设备和图书资料所需经费，由县级人民政府安排。
中央和省级人民政府设立的专项资金，今后将继续扶持贫困地区、少数民族地区的农村中小学学校建设，改善办学条件。
9.实行农村税费改革试点的地区，安排使用上级转移支付资金，要明确保障农村义务教育正常经费和危房改造资金投入，并纳入财政预算。改革后农村中小学要有稳定的经费来源，确保农村义务教育投入不低于改革前的水平并力争有所提高。对因取消农村教育费附加和经批准的教育集资而形成的教育经费缺口，要从增加的农业税收入和上级转移支付资金中予以安排，保证农村义务教育经费的正常需要。
10.加强农村义务教育经费和资产管理。各级人民政府预算安排的各项教育经费要按时足额拨付到位，不得挤占、截留、挪用。学校要严格按规定范围和标准安排使用经费，定期公布收支情况，严禁挪作他用。对挪用农村义务教育经费的问题，要严肃查处，遏制腐败问题发生。要节约开支，切实提高资金使用效益。要严格执行省级人民政府规定的收费项目和收费标准，农村中小学不得以任何理由和名义向学生收取规定项目以外的费用或擅自提高收费标准。
农村中小学不得举债建设。县级人民政府要采取有效措施，清理核实农村中小学“普及九年义务教育”欠债，摸清债务来源和使用情况，并尽力偿还。债权单位和个人不得因追索债务影响学校正常教学秩序。对强迫学校停课、将师生逐出校园及其他影响学校正常教学秩序和社会稳定的行为，要坚决制止。农村中小学实行校长负责制，由校长全面负责校舍等国有资产的管理。
11.认真组织实施学校对口支援工作，开展经常性全国助学活动。要继续组织好“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”和“大中城市学校对口支援本地贫困地区学校工程”(以下简称“两个工程”)的实施工作，各地要建立一套包括检查、评比、表彰、奖励在内的行之有效的机制，要有专人负责，确保“两个工程”的开展制度化。大中城市要普遍建立对口支援捐赠中心，接收社会各界对教育的经常性捐助。开展经常性全国助学活动，把筹集的社会资金用于资助家庭经济困难的学生就学。
三、完善人事编制管理制度，加强农村中小学教师队伍建设
12.严格管理农村中小学编制。省级机构编制部门要根据国家下达的编制标准，会同同级教育、财政部门，尽快研究下达本省、自治区、直辖市农村中小学编制核定和管理的具体实施办法。县级人民政府根据实施办法农村中小学教职工编制方案，报省级人民政府核批。各地要在*年上半年将核编结果报中央编办、教育部、财政部。农村中小学编制总量应当根据教育事业发展规划、生源变化和学校布局调整等情况定期调整，实行动态管理。
县级机构编制部门要会同同级教育、财政部门严格控制农村中小学领导职数、内设机构和教职工编制总量。县级教育行政部门要在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况具体分配农村中小学教职工编制，并报同级机构编制部门备案；分配农村中小学教职工编制时，要合理调控农村中小学班额和班级数，科学确定教师工作量，按规定比例确定职员、教学辅助人员、工勤人员的数量。
任何部门和单位不得以任何理由占用或变相占用农村中小学教职工编制。对占用学校编制而不在学校工作的人员，要限期与学校脱离关系，教育行政部门和学校不得为其支付工资。农村中小学不得超编聘用人员，不得使用编外人员顶编在岗工作。要积极稳妥地做好农村中小学教职工分流工作，农村中小学在编教职工分流参照行政机关工作人员的分流政策执行。
13.加强农村中小学人事管理。县级教育行政部门依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，乡(镇)、村无权聘任农村中小学教职工。农村中小学校长的选拔、任用、培训、考核、交流由县级教育行政部门归口管理；要按照干部人事制度改革要求，积极创造条件，逐步实行农村中小学校长公开选拔，竞争上岗。
乡(镇)人民政府不设专门的教育管理机构，乡(镇)有关教育工作由乡(镇)长直接负责，乡(镇)可在核定的行政编制内确定一至二名助理或干事协助乡(镇)长管理具体教育事务，并接受县级教育行政部门指导。教育教学业务管理由乡(镇)中心学校校长负责。
全面实行教师资格制度。农村中小学任教人员必须具备相应的教师资格，对不具备教师资格的人员要及时调整出教师队伍，积极吸引高校毕业生到农村中小学任教。积极推行教师聘任制度，实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理。限期清退农村中小学代课人员。
四、建立健全监督机制，保证农村义务教育健康发展
14.建立健全监督检查制度。省、地(市)、县级人民政府要按照本通知，制订具体落实措施，明确目标、责任，保证各项要求落实到位。地方各级人民政府每年向上一级人民政府专题报告一次农村义务教育工作情况，国务院有关部门负责督促检查各省、自治区、直辖市落实情况并予以综合通报。省级人民政府定期向社会公布各县农村中小学教职工工资发放情况。财政部、教育部每年年底向社会公布各省、自治区、直辖市农村中小学教职工工资发放情况。省、地(市)、县级人民政府有关部门要设立并公布举报电话，接受社会各界对拖欠农村中小学教职工工资、农村中小学违规收费等情况的举报，并及时调查处理。各级人民政府教育督导机构要把督导农村义务教育作为工作重点。
