时间：2022-03-29 00:18:48
（一）深刻认识加强督促检查工作的重要意义。督促检查工作的出发点和落脚点是抓落实。加强督促检查工作是推动政府系统全面落实党和政府重大决策部署的关键环节，是促进依法行政和提高政府执行力的有力手段，也是推动作风转变、保证政令畅通的必然要求。各地区、各部门要从全面贯彻落实科学发展观的高度，进一步提高对督促检查工作重要意义的认识，把抓落实放到与抓决策同等重要的位置，切实履行督促检查抓好工作落实的责任。要把督促检查工作贯穿于实施决策的全过程，研究决策时明确督促检查事项，部署工作时提出督促检查要求，开展督促检查时保证落实效果。
二、明确督促检查工作任务和重点
（二）主要任务。政府系统督促检查工作的主要任务是，对政府重大决策和重要工作部署贯彻落实进行督促检查；对政府文件贯彻落实进行督促检查；对政府会议决定事项贯彻落实进行督促检查；对政府领导同志批示事项贯彻落实进行督促检查。
（三）工作重点。各地区、各部门要把对国务院重大决策、重要部署贯彻落实的督促检查作为工作重点，放在督促检查工作首位。对国务院、国务院办公厅文件中明确要求报告贯彻落实情况的事项，对国务院会议决定中需要本地区、本部门落实的事项，都要及时拟定督促检查方案，适时组织督促检查活动，按时反馈督促检查情况。
三、建立健全督促检查工作制度
（四）落实工作责任。要建立责权统一的目标责任制度，构筑自上而下的各层次抓落实的目标责任体系。凡督促检查事项，都要明确目标任务、工作内容、完成时限、执行单位和责任人。对国务院重大决策部署，各地区、各部门主要负责人要负总责，亲自抓好贯彻落实工作。
（五）建立报告制度。国务院重要文件、召开重要会议后，凡是明确要求报告时限的，要按时报告。国务院领导同志批示事项，凡是要求报告结果的，有时限要求的严格按时限要求办结并报告；没有时限要求的，一般应在30个工作日内办结并报告；特殊情况需要延长查办时间的，要及时报告原因和进展情况。
（六）建立通报制度。国务院办公厅对各地区、各部门贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的情况将及时进行通报，对落实工作抓得好的要表彰鼓励，对措施不得力、工作不落实的要督促整改。各地区、各部门也要建立督促检查情况通报制度。
（七）建立工作联系制度。要建立健全督促检查工作联系渠道，形成便捷、畅通、高效的督促检查工作网络。要加强督促检查工作经验交流、理论研究和宣传培训。
四、不断改进督促检查工作方式方法
（八）加强组织协调。要根据督促检查工作任务的轻重、主次和缓急，制定督促检查工作计划，加强组织协调，及时沟通情况，充分发挥督促检查工作最佳效能。要做好与党委督促检查工作的协调，探索和总结与党委联合开展督促检查工作的方式方法。
（九）完善政府决策。督促检查是发现问题、完善政策的重要渠道，是推动工作的重要方式。要加强对督促检查情况的研究，对督促检查中发现的典型和经验，要及时总结推广；对发现的矛盾问题要及时反馈，提出完善政策的意见和建议，当好政府决策的参谋助手。
（十）发挥监督作用。督促检查工作是政府自我监督、确保政令畅通的重要手段。各地区、各部门要主动接受、积极配合人大、政协对政府工作的监督，并注意与舆论监督、社会监督的结合，研究在政府目标管理和绩效考评中发挥督促检查工作作用的方式。要发挥政府网站作用，及时公开有关政府决策部署贯彻落实的情况，适时适度公开群众关注的热点难点问题解决的进展情况，回应群众的关切和诉求，自觉接受群众的监督。
（十一）提高督查效率。要应用现代信息技术，提高督促检查工作效率。要在政府专网和内网建立督促检查工作信息化管理平台，实现政府系统督促检查工作信息的互联互通。
五、切实加强督促检查工作的组织领导
为进一步推进党内民主，加强党内监督，改善领导方式和执政方式，提高党的领导水平和执政水平，保障广大党员群众直接行使民利，根据《中国共产程》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党党员权利保障条例》和中共中央力，公厅印发《关于党的基层组织实行党务公开的意见》等党内有关规定，按照区委《关于印发<关于加强全区党委公开工作的实施意见>的通知》要求，区房产服务中心委决定全面推行党务公开工作。具体实施意见如下：
一、党务公开工作的指导思想、基本原则和工作目标
(一)指导思想
实行党务公开，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，以监督、制约领导干部权力为着力点，尊重党员主体地位，推进党内民主建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动科学发展、促进单位经济及各项工作又好又快发展提供有力保证。
(二)基本原则
1、坚持发扬民主、广泛参与的原则。以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境。
2、坚持积极稳妥、注重实效的原则。把自上而下的指导和自下而上的探索结合起来，循序渐进，讲求实效，保证公开的时效性和经常性，防止形式主义。
3、坚持统筹兼顾、改革创新的原则。把党务公开与政务公开有机结合，相互促进，协调运转，丰富公开形式，完善公开制度。
(三)工作目标
经过不懈努力，党内事务的透明度进一步提高，党组织的凝聚力和战斗力不断增强；党内民主决策、民主管理和民主监督制度得到进一步落实，民主政治得到进一步加强；对领导干部廉洁从政行为的制约不断强化，领导干部执行党纪政纪的自觉性进一步提高；广大干部群众的民主监督意识不断加强，党员参与党内事务的热情进一步提升，党员和群众对全区各级党组织满意度不断提高，党群关系更加密切。
二、抓住关键环节，全面落实党务公开各项工作
(一)党务公开的内容
凡属《中国共产党党内监督条例(试行)》和其他党内法规要求公开的内容，凡属党员群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内和国家秘密的，都按照有关规定在适当的范围以适当的形式予以公开。
1、民主决策情况。主要包括贯彻区委部署的工作落实情况；重要权力节点监控工作运行情况、“三重一大"等重大事项决策落实情况。
2、领导班子建设情况。主要包括干部管理情况；班子学习情况；民主生活会情况；工作职责及分工情况；领导班子及成员考评情况；落实党风廉政建设责任制情况；廉洁自律规定执行情况。
3、思想建设情况。主要包括精神文明创建情况；正面宣传引导情况。
4、组织建设情况。主要包括党员教育情况；党员发展、考核、评议、奖惩情况；党费收缴、管理、使用情况；机关人员招聘、管理情况；基层干部队伍建设情况。
5、反腐倡廉建设情况。主要包括述职述廉述法情况；党风廉政教育情况；基层干部勤政廉政情况。
6、作风建设情况。主要包括在工作中自强争先、真抓实干、为民服务等情况。
7、制度建设情况。主要包括各项管理制度的建立健全及落实情况。
8、其他需要公开的内容。
(二)党务公开的形式
1、把重大决策及贯彻落实情况以文件、会议纪要、简报、通报、报告、备案等形式向党内外进行公开。
2、通过有关会议形式进行公开。
3、建立党务公开栏、党委活动栏、设立文件查阅处、公开室进行公开。
4、发挥“中国网”的作用，加大网上公开力度。
5、充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体进行公开。
6、通过实行“开放日”、党代表调研、询问和质询等形式公开。
7、设置党务公开意见箱和接待电话。
8、根据实际情况积极采取其他公开形式。
(三)党务公开的程序
1、制定目录。党委按照目录提纲内容，结合实际制定自身的党务公开目录，并报区党务公开领导小组审核。
2、实施公开。党务公开依照目录进行。如有目录外需要公开的事项，由制定党务公开目录的党组织审核同意后进行公开。公开的时限应与公开的内容和范围相适应。
党务公开可根据公开内容，采取事前公开、决策公开、结果公开。每次公开必须严格按照“拟定公开内容——党组织审定——第一责任人(审批人)审签——向党员(群众)公开”程序实施。
(1)拟定公开内容。初拟公开内容，在党务公开监督小组审查的基础上，广泛征求党员群众代表及其他相关人员意见后，进行补充完善。
(2)党组织审定。党委召开班子成员会议，对公开内容进行讨论审定。
(3)第一责任人(审批人)审签。由所公开内容的原审批人审查签字后实施公开。
3、收集反馈。认真收集党员对党务公开情况的意见和建议，及时作出处理或整改，并将结果向党员反馈。
4、归档管理。党组织对公开的党务信息资料应及时登记归档，并做好管理利用工作。
(四)党务公开的时间
公开的时间要与公开的内容和形式相适应。公开时间分固定公开、定期公开、逐段公开和即时公开。
1、对党内法规、政策文件、工作程序以及办事机构等具有稳定性的内容实行固定公开，如遇修订、调整及时更新。
2、每双月26日(遇节假日则顺延到下一个工作日)为党务公开日，对在一定时期内相对稳定的常规性工作实行定期公开。
3、对阶段性工作实行逐段公开。
4、对动态性、临时性的工作，如工作动态、干部考察预告、任前公示等内容，根据情况实行即时公开。
三、拓展党务公开工作亮点特色,实现党务公开与政务公开协调并进
党务公开与政务公开在实践中是密切联系、互相促进的，推进党务公开是政务公开的延伸和发展。
(一)形成党务公开与政务公开协调并进的工作格局。总结政务公开取得的经验和成绩，推进党务公开工作，实现基础设施配套、网络资源共享；在公开内容上，既要做到各有侧重，又要做到相互补充。要将党务公开中的重大事项在政务公开中体现出来，既有宏观决策的公开，又有具体的工作措施、工作成果的公开。同时，还要抓住各自的特点和要求，做到二者并行不悖，相得益彰；在工作部署上，力争做到统筹兼顾、相互协调。
（二）形成党务公开与政务公开协调并进的制度保障。一是建立健全考核奖惩机制。将党务公开和政务公开的考核分别纳入全年综合目标考核，量化标准，完善机制，严格追究责任。通过制度杠杆的调节，增强各级领导干部推进两个公开的责任意识和主动意识。二是建立健全监督检查机制。政工科、办公室、工会等部门对发现的问题及时通报，限期整改，推动党务公开和政务公开工作的制度化、规范化。
四、加强组织领导，确保党务公开工作取得实效
1、加强领导，健全组织。党务公开工作实行“党委统一领导，纪委组织协调，部门各负其责，党员群众广泛参与”的领导体制和工作机制。中心党委成立党务公开工作领导小组，领导小组办公室设在政工科，负责党务公开的日常工作。各级党组织要将推行党务公开工作作为党建工作的一项重要内容，列入重要工作日程，切实加强组织领导。
今年是城南办事处大变样之年，为迎接省级卫生城市复查，争创全国卫生城市，加大社会主义新农村建设力度，优化投资环境，展示南大门的新形象，经城南办事处党委研究，决定深入开展环境综合整治工作，现提出如下实施意见：
一、指导思想
以贯彻落实《省级卫生城市标准》为依据，按照“全民动员、突出重点、强化整治、立足长效、着眼提高”的工作思路，全面实施以农村为中心的“清洁家园”、以城市为中心的“清洁社区”工程，通过环境综合整治，提升社会卫生和环境管理水平，提高市民素质，增强园区综合竞争力，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
二、工作目标
通过落实各项环境整治措施，使区域环境得到根本改观，年内创建一批示范道路、示范村庄、示范小区，为迎接省级卫生城市复查验收，策应我市争创全国卫生城市打下坚实的基础，并率先实现大变样的目标。
三、整治范围和要求
（一）清洁家园的整治范围和要求
1、河道管护：主要包括三级河道的疏浚和后续管理，河面无漂浮物及水生植物，河道两侧可视范围内无暴露垃圾；
2、道路清扫：主要包括清理道路及道路两侧的杂物、杂树、杂草，清理乱堆乱放等；
3、垃圾清理：主要包括农户生活垃圾实行袋装入池，池内垃圾实行清运填埋，垃圾场的卫生清毒等；
4、庭院管理：主要包括农户改厕，家前屋后的杂树、杂草的清理、院内外和室内外的打扫及材料物资的整齐堆放，无违章搭建；
5、绿化管理：主要包括林木补株修剪，防病治虫，清理绿化带内杂树、杂草、杂物等。
具体做到“八清四无”：清垃圾、清杂草、清杂树、清杂物、清违章搭建、清乱堆乱放、清露天粪坑、清乱放散养，达到无暴露垃圾、无杂物杂树、无乱堆乱放、无乱占乱建。
（二）清洁社区的整治范围和要求
一是严格治理“脏、乱、差”。主次干道、小区广场、集贸市场等公共场所清扫干净，保洁及时。重点整治城乡结合部、道路出入口、城中村、居住小区、背街小巷卫生死角，彻底根治垃圾围城。积极推行生活垃圾袋装化和分类定点收集，生活垃圾收集、清运及时彻底，实行日产日清，无卫生死角和垃圾，清运率达到100%。建设一批符合标准的垃圾箱和垃圾收集房，全面推行垃圾袋装化，袋装扎口，泔水缸（桶）加盖密封。严厉打击乱堆乱放、乱倒垃圾行为。公厕数量达标，为水冲式，有专人保洁、消毒，卫生符合要求。排水系统良好，下水道通畅，窑井盖齐全。排水沟有专人清理保洁，无淤泥杂物，水流通畅。
二是整治占道经营。清理占用道路（包括人行道）从事露天烧烤、车辆清洗、维修、陶瓷建材、废品收购、门窗加工等违规行为，对无证经营的一律取缔。坚持堵疏结合，以疏为主，引摊入市、入室经营。集中治理占道摊点、马路市场、店外经营及露天烧烤和大排档，取缔所有未经批准的早夜市、摊点群，做到入市、入室经营。本着“谁经营、谁受益、谁投资”的原则，解决集贸市场普遍存在的乱扔、乱倒垃圾、乱泼污水、乱摆摊点、乱停车辆等行为。
对主要道路无证照经营的摩修店进行取缔，严禁摩修店占道作业，影响交通和污染环境。对车辆清洗站进行整治，无证照的坚决取缔，严禁占道洗车、污染环境。对废品收购站（点）进行整治，不符经营条件的坚决取缔，规范经营行为，做到环境卫生干净整洁无污染。确保无任何形式的占道经营和店外经营，真正还道于民。
三是深入治理乱贴乱画。按照“门前五包”的要求，发动全社会对市区内乱贴乱画等城市“牛皮癣”进行彻底清理。集中清理沿街建筑物、公共设施和电线杆上乱贴、乱画、乱写、乱刻及乱挂广告，做到谁的门前谁维护，谁的设施谁清理。加大对乱贴乱画、乱写、乱刻的追踪打击力度。有条件的社区、居委要按照规划，合理设置一批公共信息栏，供居民信息，并负责日常管理和保洁。积极开展乱贴、乱涂专项整治的“除癣月”活动，发动社会各方面的力量参与整治，进一步遏制乱贴、乱涂行为，逐步根除城市“牛皮癣”这一顽疾。
四是进一步整治规范户外广告、门头牌匾。进一步严格户外广告审批制度，整治期间，严禁设置新的大型户外广告。按照户外广告设置技术标准，对设置不当、质量低劣、陈旧破损、存在安全隐患、严重影响街容的各类广告牌（箱）和店牌门匾坚决予以拆除，对不符合标准的户外广告予以更换，保证户外广告牢固安全、整洁美观、夜间照明功能完好。
五是建设工地环境卫生整治。施工工地必须做到围护规范，周边环境卫生干净整洁。按规定设置车辆冲洗设施和临时厕所、垃圾收集容器等临时环境卫生设施。施工期间要及时清运渣土，采取措施防止扬尘和污水污染周围环境。运输建筑垃圾、工程渣土的车辆必须密闭运输、按规定自行清运或委托环卫作业企业清运，不得沿途抛撒滴漏，车辆应保持整洁，车轮带泥不得上路行驶。
六是全面开展清除四害工作。发动各单位和居民全面开展除四害活动，配备专职除四害工作人员，分工明确，并签订责任状，做到除四害工作有规划、有目标、有措施、有考核。
四、清洁家园实施步骤
清洁家园整治行动安排25天左右的时间，从4月15日开始，到5月10日作为集中整治阶段，随后进入长效管理阶段。
（一）制定方案、宣传发动阶段（4月15日至4月25日）
按照全市光彩事业、清洁家园行动的会议精神，各村要根据本意见的要求，制定出各自具体的实施意见，通过布置宣传栏，悬挂宣传横幅，发放宣传品等可行的宣传手段，宣传这次环境整治行动的意义、目标、任务、标准及各项管理法规和规章。
（二）集中整治阶段（4月26日至5月10日）
各村要按照实施方案中确定的工作任务和要求，尽快落实人力、物力、财力，采取切实有效措施，有计划、分阶段组织实施好环境整治工作。4月底前要进行一次集中大清除，对全村范围内的“脏、乱、差”按整治要求突击整治到位。5月1日至10日进入正常的清洁家园工作状态。
（三）检查验收阶段（5月11日至5月15日）
对清洁家园活动情况进行全面的检查验收，总结成绩，查找不足，对在活动中完成任务好、成绩突出的进行表彰，对工作不力和未完成任务的单位和责任领导，予以通报批评。
（四）长效管理阶段（5月15日后）
加强检查督促和考核，通过建章立制，确保清洁家园工作步入正常化、经常化、规范化的轨道。
五、清洁社区实施步骤
清洁社区整治行动安排1个半月左右的时间，从4月15日开始，到5月底作为集中整治阶段，随后进入长效管理阶段。
（一）制定方案、宣传发动阶段（4月15日至4月25日）
按照全市迎接省级卫生城市暗访复查工作意见的精神，街道办事处、社区、居委要根据本意见的要求，制定出各自具体的实施意见，通过布置宣传栏，悬挂宣传横幅，发放宣传品等可行的宣传手段，宣传这次环境整治行动的意义、目标、任务、标准及各项管理法规和规章。
（二）集中整治阶段（4月26日至5月25日）
街道办、社区、居委要按照实施方案中确定的工作任务和要求，尽快落实人力、物力、财力，采取切实有效措施，有计划、分阶段组织实施好环境整治工作。
（三）检查验收阶段（5月26日至5月31日）
对环境整治活动情况进行全面的综合检查验收，总结成绩，查找不足，对在活动中完成任务好、成绩突出的进行表彰，对工作不力和未完成任务的单位和责任领导，予以通报批评。
（四）长效管理阶段（6月份开始）
继续加大整治工作力度，防止反弹，并集中力量处置整治中的“钉子户”，巩固整治成果，狠抓长效管理。同时，加大对居民的教育力度，努力提高居民自身的素质，不断增强其热爱城南、热爱园区、争做文明市民的意识。认真总结整治工作经验，研究建立贴近实际、完善环境整治管理的长效机制，形成经常性的工作制度。
六、主要工作措施
（一）加强领导，健全组织。
经研究决定，成立环境整治工作领导小组，领导小组由徐宁、张正松、褚善民、蔡新杰、马文明、陆卫平、朱晓峰、丁章林、孙靖奇、方巍、徐志斌、刘振东、沈新国、范朝芬、冯燕彬、常涛、徐群、张俊、王建东、刘荣、陈汉清、李金章、张正彬、蔡斌、张汝正、宋江华、展向东、周彪、高玉军、徐靖宁、程德全等同志组成，徐宁同志任组长，张正松、孙靖奇二位同志任副组长。领导小组下设办公室，孙靖奇同志兼任办公室主任，王建东、张俊、徐靖宁三同志兼任办公室副主任。环境整治办公室主要负责环境整治行动日常事务的综合协调和整个活动的督导检查。城南办事处、城南园区各驻（联系）村（社区）领导负责对所在村、社区的环境整治工作进行督促、检查。
（二）齐抓共管，落实责任。
各村、社区要建立以支部书记负总责、其它领导成员分工负责的领导班子和工作班子，分工明确、责任到人，同时要迅速将目标、任务层层分解，将压力层层传递到位，形成“千斤重担大家挑，万众一心保达标”的环境整治包保体系。每150户（4-5个组）配备一名保洁人员，统一服装、统一车辆、统一工作要求。保洁员的配备需50岁左右、责任心强、有劳动能力的人，原则上退休干部、无业党员、贫困群众优先，保洁员实行聘用制，一年一聘，待遇上采取考核奖惩制度，人均月工资500元左右，300元为基本工资，200元为考核工资，由各村、社区对保洁员实行月度考核，按季发放。整治行动中要增强行动力、加大执行力，切实做到“四不”，即决不降低标准、决不放松要求、决不前紧后松、决不心慈手软，彻底改变环境现状，树立南大门的新形象。
（三）加强宣传，营造氛围。
要加大宣传力度，充分发挥社会舆论和新闻媒体的宣传作用，围绕环境整治工作，对环境整治的意义、内容和配套的法规、标准、规范、成果等进行广泛宣传，提高全民创建意识，形成浓烈氛围。街道、各村、社区、居委均要开辟宣传专栏，集中宣传环境整治的好典型、好经验。在主要街道、公园、车站等公共场所，设置固定的卫生宣传标牌和健康教育专栏。主次干道、闹市区、城市进出口设置标志性大型卫生宣传牌。同时，强化舆论监督，曝光不文明行为，提高群众的城市意识、环境意识和法制观念，形成“人人关心爱护城市环境，人人支持参与环境整治”的良好氛围。
（四）健全制度，加强管理。
重点建立和完善四项制度：一是指挥调度制度。每周召开一次调度会，综合调度整治工作进展情况，及时解决工作中的难点问题；二是督促巡查制度。定期、不定期进行巡查，发现薄弱环节及时予以督促整改，推动整治工作不断深入；三是现场办公制度。对存在的问题，召集有关人员到现场全力解决，确保整治任务目标如期实现；四是定期通报制度。对街道办、各村、社区、居委的整治情况，定期通报，表彰先进，批评后进。
（五）严格奖惩，落实经费。
各科（室）、管理所（稽查中队）、客户服务部：
为认真贯彻落实司）驾驶员管理规定严肃处理，办公室与车队要签订全员安全工作目标责任书，实行驾驶员文明驾车达标考核管理，并要建好各类台帐，扎实抓好奖惩措施的落实，杜绝车辆交通等级事故的发生。
（四）定期检查，扎实抓好隐患的整改。
定期组织安全检查是抓好安全防范工作的有效举措。因此，
各科室、各部门要始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固确立“安全责任重于泰山”的思想，要定期组织自查，发现不安全的隐患及时提出整改。局（公司）将每月一次安全检查，并实施不定期、有重点的抽查，对查出的隐患责令有关科室、部门限期整改，对一时难以整改的隐患要及时采取有效可靠的防范措施，确保万无一失。
（五）继续实施建立风险基金制
建立交纳风险基金制度，对提高全员的安全意识和安全工作
责任感具有较强的促进作用。因此，××××年对新招聘的网络人员，一律交纳3万元风险金，待解除劳动关系后一次性返还。
三、几点要求
1.各科室、部门要切实加强对安全工作的组织领导，
严格遵守各项操作规程，要切实加强对本部门安全工作的监督检查。
2.思想上要高度重视，积极参与局（公司）组织的各类安全教育培训活动，不断提高遵章守纪的自觉性。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，依照“十一.五”规划，立足原有设施，着眼防汛抗旱，坚持因地制宜，突出重点，注重实效的原则，扎实搞好我乡今年水利冬修工作。
二、任务指标
完成土石方4万方，山塘水库除险加固小“二”型水库一座，小山塘3座，渠道清淤长1.5公里，疏通河道2公里，加固维修河坝12处，治理水土流失面积500亩，恢复水毁土地面积30亩，新增有效灌溉面积100亩，改造中低产田150亩。
三、主攻方向
一是病险水库除险加固，确保渡汛安全；二是大小河坝加固维修，特别是水毁险段；三是渠道维修配套，努力扩大灌溉效益；四是中低产田改造，提高单位面积产量；五是搞好水土保持，减少和控制水土流失面积。
乡今冬明春重点维修工程：（1）村付家冲水库斜管更换维修。（2）大张垅水库涵管维修。（3）村北斗水库外坝中部漏洞维修。（4）村细垅水库溢洪道改造。（5）河（段）河坝水毁维修加固，（张家铺村瓜坑；大屋冯村新港、村南北姜、大屋张、村新屋下、徐家等河坝）（6）引水沟（张家铺村引水沟、村坂上）。（7）疏通河道，河河道段（300米、村400米、大屋冯村300米、张家铺村500米、村500米），其它一些水利工程各村要妥善安排。
四、时间安排
总体分三个阶段：第一阶段为“前哨战”（9月10日—10月10日），在秋收冬种前完成任务20%以上；第二阶段为“突击战”（10月15日—12月30日），即在秋收冬种结束后，集中人力、财力、物力进行突击，完成任务80%；第三阶段为“扫尾战”即在春节前完成各工程扫尾。
五、具体措施
为了使今年水利冬修任务落实到实处，更好地完成市委、市政府交给的任务，针对我乡的实际，特定出如下措施：
1、为了切实加强对水利冬修的领导，经乡党委、政府研究决定，成立水利冬修领导小组。各蹲点村领导、干部负责村工程项目实施。各村也应成立冬修领导机构。
2、建立“防汛、抗旱、冬修”三位一体责任制，真正做到工程有设计、施工有指导、质量有监督、工程有验收，实行谁分管谁负责和奖惩制度，并把此项工程任务完成好坏列入村级年终考核目标。
一、抓实国务院《关于加强和改进消防工作的意见》的宣传和贯彻工作
国务院《意见》全面、系统地明确了“十二五”时期消防工作的重点任务，对各级政府和职能部门提出了新的要求，是指导今后五年消防工作的纲领性文件，各乡(镇)、各工作部门要严格按照省、市、县要求，抓好宣传和贯彻工作，推动消防工作迈上新台阶。
二、切实加强消防部队经费、营房、装备保障
落实消防事业经费最低保障标准，建立完善经费保障机制。2014年，全县正常业务经费(不含基建、装备及配套的专项经费)不得低于干部2.6万元/年·人，战士2.4万元/年·人，战斗单位50万元/年·个的最低经费保障标准，全县消防业务经费不低于171.2万元的保障经费;按要求落实专项建设配套经费;装备维护经费(不低于采购费用的10%)纳入财政预算并足额拨付;火灾隐患举报奖励经费纳入财政预算。按照财政部下发《地方消防经费管理办法》的要求，落实官兵医疗费用、执勤补助、地方性生活补贴和消防文员各类经费保障。年内，完成县消防中队营房功能性改造;18项基本个人防护装备和32项特种个人防护装备配备、攻坚组装备、特勤装备、综合应急救援大队装备全面达标，购置登高平台消防车或云梯消防车1辆。
三、深入推进“防火墙”工程建设，提高消防工作社会化水平
(一)全面落实政府消防工作责任。县人民政府把消防工作作为对各乡(镇)目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理检查考评内容，明确乡(镇)政府主要负责人是消防工作第一责任人，分管负责人是消防工作主要负责人，其他负责人要认真落实消防安全“一岗双责”制度。各乡(镇)、各部门要认真落实消防工作的组织领导责任、监管责任、设施建设责任和检查考评责任，建立消防基础设施建设政府责任制，建立健全消防工作责任追究机制;建立完善消防安全委员会，坚持消防工作联席会议制度，定期研究并协调解决消防工作重大问题;要组织消防安全专项治理不少于4次，召开消防工作联席会议不少于4次，消防工作责任书签订率、检查考评率达到100%。
(二)全面落实社会单位消防安全主体责任。各乡(镇)、各工作部门要依法履行职责，保障必要的消防投入，切实提高“四个能力”。要建立消防安全自我评估机制，消防安全重点单位每季度(其他单位每半年)自行或委托有资质的机构对本单位进行一次消防安全检查评估，做到安全自查、隐患自除、责任自负。要建立建全消防设施日常维护保养制度，每年至少进行一次全面检测，确保消防设施完好有效。要严格落实消防控制室管理和应急程序规定，消防控制室操作人员必须持证上岗。县消防安全委员会对构筑社会消防安全“防火墙”工程工作进行验收和总结表彰。属于人员密集场所的一般单位“四个能力”建设100%达标，火灾高危单位和区域的消防安全检查率达100%，高层、地下建筑消防安全“户口”建档率达100%。
(三)全面落实行业部门管理和监督职责。坚持谁主管、谁负责的原则，各单位在各自职责范围内依法做好消防工作。住建、文体广电旅游、教科、卫食、民政等部门要切实加强建筑工地、宾馆、饭店、商场、学校、医院、公共娱乐场所、社会福利机构、烈士纪念设施、旅游景区(点)、博物馆、文物保护单位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，严格落实各项消防安全措施。安监、工商、质监、交通、公安等部门要加强危险化学品和烟花爆竹、压力容器的安全监管，依法严厉打击违法违规生产、运输、经营、燃放烟花爆竹的行为。公安机关及其消防部门要严格履行职责，每季度对消防安全形势进行分析研判和综合评估，及时报告县人民政府，采取针对性措施解决突出问题。
(四)全面加强消防安全源头管控。在建设工程消防设计、施工质量和消防设计备案、竣工备案、开业前消防安全检查等环节中，严格按照消防技术标准把好源头关。各职能部门要建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，对涉及消防安全的事项严格依法审批，凡不符合有关规定、达不到消防安全条件的，住建、国土等部门不予核发建设工程相关许可证照;安监不予核发相关生产经营许可证;教科、民政、卫食、文体广电旅游等部门不予批准开办学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构和休闲娱乐等公共场所，不予评定为星级饭店、A级景区。
(五)深入推进公安派出所消防监督工作。各乡(镇)人民政府要落实公安派出所消防业务经费，比2013年增长不得低于20%。公安局要将公安派出所消防监督工作纳入派出所绩效考核内容，且分值不得少于10%;公安机关消防、治安、督察部门建立多警联合督察机制，督促公安派出所认真履行消防监督工作职责，加强日常消防监督检查，开展消防宣传，督促整改火灾隐患，实现派出所消防监督工作制度化、常态化。
四、加快消防基础建设，提高城乡火灾防控能力
(一)加强城乡消防基础设施建设。科学编制和严格落实城乡消防规划，对没有消防规划内容的城乡规划不得批准实施，优化城乡消防安全布局，确保消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施建设要与城乡基础设施建设同步发展。负责公共消防设施维护管理的部门和单位要加强公共消防设施维护保养，保证其能够正常使用。商业步行街、集贸市场等公共场所和住宅区要保证消防车通道畅通。积极推动建制镇公共消防设施与城镇同步建设。
(二)加强农村和社区消防工作。农村、社区要建立健全消防组织;村(居)民委员会要确定消防安全管理人;居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任;村庄要实行消防安全多户联防制度;各乡(镇)要根据当地经济发展和消防工作需要，依法建立专职、志愿消防队。对于已建的老建筑群、无物业管理公司的建筑应加强社区消防责任落实，采取多种方式新建或维修公共消防设施，确定社区消防安全管理人，提高社区防控火灾的功能。2014年，全县乡(镇)及社区、村确保100%实现“网格化”管理，村(居)委会和物管公司组织居民开展1次灭火应急演练，每个社区落实1名消防督导员，每个小区落实1名消防管理员、每栋高层建筑落实1名消防宣传员。
(三)积极培育、发展消防公益事业和社会消防力量。引导社会力量参与和支持消防公益事业，推动建立常态化的消防公益事业表彰奖励机制，积极开展地方活动。按照国家有关规定，大力发展政府专职消防队、企业事业单位专职消防队和志愿消防队，配备必要的装备器材，开展相应的业务训练，不断提升战斗力。2014年，各乡(镇)人民政府所在地建立专职、志愿消防队，30%的村、社区建成志愿消防队;利用事业编制、公益性岗位等扩大合同制消防员或消防文员规模，招收合同制消防员或消防文员，全县不少于10人，确保非现役消防员工资待遇与本地经济社会发展和所从事的高危险职业相适应，将非现役消防员按规定纳入社会保险体系。
五、以党的“十”安保为中心，扎实推进火灾隐患排查整治
(一)坚决打赢“十”安保战役。按照上级开展党的“十”消防安全保卫的部署，组织开展火灾隐患“网格化”大排查、“四个能力”建设大回访、疏散通道大清理、灭火和应急疏散大演练、消防知识大宣传活动，坚决打赢“十”消防安全保卫攻坚战。
(二)强化火灾隐患排查整治。建立常态化火灾隐患排查整治机制，组织开展人员密集场所、易燃易爆单位、城乡结合部、县城老街区、“九小”场所、集生产储存居住为一体的“三合一”场所、“城中村”、“棚户区”、出租屋、连片村寨等薄弱环节的消防安全治理，对存在影响公共消防安全的区域性火灾隐患，制定并组织实施整治工作规划，及时消除火灾隐患。对存在严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所，采取改造、搬迁、停产、停用等措施加以整改。严格落实重大火灾隐患立案销案、专家论证、挂牌督办和公告制度。建立完善火灾隐患举报、投诉和奖励制度，及时查处受理的火灾隐患，奖励举报人。
(三)强化消防产品监督管理。切实抓好消防产品监管，进一步完善公安、消防、质监、工商等部门联合执法机制，加大整治力度，积极查处制售假冒伪劣消防产品案件，推动公安机关经侦部门办理消防产品刑事案件;加强对消防产品生产、销售、使用单位的监督抽检，定期向社会通报消防产品质量抽检情况。
六、深化消防宣传教育，提高全民消防安全意识
(一)加大消防宣传普及力度。要有组织、有计划的开展全民消防宣传教育，强化消防宣传“七进”和人员密集场所“三提示”主题宣传活动，积极拓宽宣传渠道和载体，构建“全媒体、全区域、全时段”的消防宣传模式。2014年，开展大型消防宣传活动4次以上，在媒体开设固定消防宣传栏目1个以上。
(二)注重消防宣传教育培训。贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要》，部署开展人员密集场所、社区、学校、农村、单位消防宣传教育，组织宣传教育工作专项检查。利用广播、电视、报刊、电信、网络等媒体开展提示性、知识性宣传。推动学校每学期进行一次消防安全逃生演练，鼓励单位自行组织开展消防逃生自救演练，提倡家庭自备并学会使用逃生自救器材，推进县城消防标识化建设。政府专职消防队发挥职能，开展经常性消防宣传教育工作;贯彻落实《社会消防安全教育培训大纲(试行)》，将消防安全知识纳入领导干部和公务员培训，科普、普法教育，以及农民工和再就业等培训内容。党校、行政学院将消防安全知识纳入党政领导干部培训内容。公安部门组织开展保安队伍全员消防技能培训。2014年，各乡(镇)长、村支两委负责人消防安全培训率达100%，消防安全教育示范学校建设完成率达100%，电工、焊工以及消防控制室操作人员等职业技能培训达50%。
七、加强消防队伍建设，提高灭火救援实战能力
为贯彻落实上级有关文件精神，进一步规范土地流转行为、保护流转双方合法权益、维护农村社会稳定，现就规范土地流转工作提出如下实施意见：
一、依法流转，规范签约
土地承包经营权流转必须履行承包方向村委会提出头申请或书面申请，村委会调查核实后报镇土地流转交易服务中心（设在镇经管站）审核备案，流转双方按照省公布的规范文本签订书面流转合同程序，由镇土地流转交易服务中心鉴证。严禁养殖户与承包地农户发生私下流转行为。
二、建立机制，防范风险
1、严格控制新增提水养殖。正确处理好产业发展与风险防范的关系。原则上不得新开塘养殖，镇及市主管部门将对提水养殖进行资信能力评估，建立行业准入制度，杜绝和预防提水养殖无序发展。
2、建立流转价格增长机制。土地流转的转包费、租金可以选择现金或实物计价。对流转期限超过三年的土地承包经营权流转价格的确定，应当考虑价格变化因素，分年段确定补偿标准。一般每三年为一时段，按前三年粮食综合价格上涨幅度调整补偿标准。2014年1月1日以后流转的价格暂不作调整。2009年12月31日前土地流转价格低于市指导价格800元/亩的，必须调整到800元/亩以上，从2011年秋季交纳租金开始执行。
3、强化土地流转风险防范。土地流转后因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦，在签订土地流转合同时，应当交纳土地复垦保证金，保证金金额根据土地质量、复垦难易程度确定，每亩不得少于200元，保证金必须全额解交镇经管站，实行专户储存，任何单位和个人不得截留和挪作他用。
三、加强领导，落实责任
1、建立组织。规范土地流转工作，是稳定农村基本经营制度、维护农民权益、促进农村经济社会健康发展的一项重要举措。这项工作，涉及面广，工作量大，情况复杂，全镇上下必须高度重视，镇将建立规范土地流转工作领导小组，以片建立规范土地流转工作组，各村也必须建立有群众代表参加的工作班子，保证规范土地流转工作的顺利开展。
2、明确责任。这次规范土地流转工作，以镇统一部署，由各片组织实施，经管站等相关部门密切配合，实行片长包片，蹲点镇干部、村支书包村的工作责任制，逐村过堂，逐塘落实。具体要做到：流转合同全部完整规范；流转价格偏低调整到位；复垦保证金收齐足额解交；合同鉴证费收足收全。合同鉴证费根据市有关文件规定，暂定每亩每年不低于30元，每三年收取一次（即：每次90元/亩以上），其中，50%返还到所属村作村集体经济收入。
依法行政和廉政建设是加强政府自身建设的重要组成部分，是建设法治政府、廉洁政府的重要途径，是现代政治文明的重要标志，也是落实科学发展观、构建和谐社会、促进经济社会发展的重要措施和必然要求。国务院和省、市对政府依法行政工作和廉政建设提出了严格要求，制定出台了一系列方针政策和制度规定。全县各级各部门认真贯彻落实中央、省、市关于依法行政和政府廉政建设的一系列决策部署，以科学发展观为指导，以保增长、保民生、保稳定为重点，积极开展法治政府和廉洁政府建设，有力促进了全县经济社会的全面发展。但我县依法行政工作和廉政建设与国务院和省、市的要求及人民群众的期望相比，仍然存在不少差距。依法行政上，一些行政机关工作人员依法办事的意识不强，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生；政府职能转变、行政管理体制改革相对滞后，一些部门履行经济调节职能方面存在错位、越位的问题，履行社会管理和公共服务职能方面存在缺位的问题；行政执法监督评议考核机制不健全，监督措施、监督力度还有待进一步加强；政府法制部门工作力量薄弱，专业人员紧缺，工作质量效率不高。廉政建设上，有些地方对廉政建设重视不够，廉政建设责任制执行还不够有力，履行“一岗双责”还不够自觉;重点工作中扩大内需、灾后重建项目管理仍存在薄弱环节，个别部门、企业对工程建设领域突出问题治理力度不大，“小金库”治理自查自纠尚不彻底；行业不正之风在一些部门、单位仍然存在，少数单位干部纪律作风问题还比较突出；违法违纪案件在一些部门、地方屡有发生；监察部门监督渠道不广、工作手段不多。
当前，我县经济社会发展正处在关键时期，国家进一步加大对西部地区的支持力度，国务院办公厅出台了《关于进一步支持经济社会发展的若干意见》，为我们提供了千载难逢的发展机遇。“5.12”地震灾后恢复重建及兰渝铁路等一大批重大项目建设正在实施，“8.12”暴洪灾害灾后恢复重建全面启动，还有一些重大项目正在抓紧开展前期工作。这些重大政策、重大项目的实施，既为我县经济社会发展注入了强大动力和活力，也对政府依法行政工作和廉政建设提出了新的更高的要求，政府投资数额大、项目多，监督管理的责任和任务比过去任何时候都艰巨繁重。随着改革开放的不断深入、市场经济体制的完善和经济社会的发展，依法行政、廉政建设面临不少新情况、新问题，人民群众对建设法治政府、廉洁政府的期望更为迫切。为此，全县各级政府一定要站在政治和全局的高度，着眼于形势任务的新变化和人民群众的新期盼，进一步提高对建设法治政府、廉洁政府重要性和紧迫性的认识，切实增强依法行政和廉政建设的紧迫感和责任感，采取更加有力有效的工作措施，着力提高依法行政水平，深入推进政府廉政建设，为全县经济社会发展创造良好环境。
二、把握关键，明确任务，不断把依法行政和政府廉政建设推向深入
（一）统筹兼顾，全面推进依法行政工作
1、深入推进科学民主决策。一要依法决策。合法是决策的第一要件。要坚决防止越权决策、违法决策。县、乡两级政府及其工作人员要全面正确履行职责，依法行使决策权。对于重大决策，必须由法制机构或组织专家进行合法性审查，超出法定权限或与法律法规抵触的，不得做出决策。二要健全决策程序。科学严密的程序是正确决策的重要前提。各级各部门要进一步建立健全重大决策的规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，做为决策的必经程序，按规定的程序讨论决定有关事项。要进一步加强对主要领导干部决策权力的监督，防止个人独断专行，坚决杜绝行政决策中滥用权力和推诿扯皮的现象。重大决策要注意倾听和采纳各方面的意见建议，听证会、专家咨询参加人员要有广泛的代表性，对各方面意见要认真分析、合理吸纳，使政府行政决策更加科学有效。三要强化决策责任。要建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，实现决策权和决策责任相统一。在决策执行过程中，要定期通过多种途径了解决策实施情况，全面评估决策执行效果。根据评估结果，适时调整和完善有关决策，及时采取补救措施或停止执行错误决策，最大限度地减少损失。对违反科学民主决策规定，出现重大决策失误，损害国家利益、公共利益和公民合法权益的决策行为，要按照谁决策、谁负责的要求追究责任。
2、切实规范行政执法行为。一要严格行政执法主体资格合法性审查制度。未经清理、确认并向社会公告行政执法主体资格的组织不得行使行政执法权。实行行政执法人员资格制度，从事行政执法的人员，必须经过培训考试合格，领取行政执法证件或依据法律法规制发的其他有效行政执法证件，方可进行行政执法活动，做到持证上岗、亮证执法。二要推行行政处罚自由裁量权基准制度。各部门要加强与上级部门的沟通和衔接，对本部门执行的法律、法规、规章规定中有裁量幅度的行政处罚条款进行梳理汇总，对行政处罚的条件、程序、罚款幅度进行量化细化，经政府法制机构审查把关后，将行政处罚标准进行公布，并严格执行，防止行政处罚自由裁量权被滥用。三要严格遵循法定程序。要严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，既要防止失职不作为，又要防止越权乱作为。做到作出行政决定符合法定程序，行政执法行为遵守法定程序，行政执法过错进行责任追究，切实保障行政管理相对人的权利。四要根据职权法定、权责一致的原则，转变管理理念和管理方式。完善行政执法经费保障机制，严格执行“收支两条线”的规定，坚决制止将管理变相成各种形式的乱审批、乱发许可证、乱罚款和乱收费行为。五要建立健全行政执法案卷评查制度。县法制、监察部门每年要对行政执法部门的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或征用等案卷进行1－2次评查，以促进行政执法机关规范执法。
3、强化对行政行为的监督。一要注重社会监督。各级各部门要在自觉接受人大依法监督、政协民主监督和司法机关依法实施监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。要通过建立领导接待日、开通政务专线电话和电子信箱等方式，搭建经常、稳定的沟通平台，及时听取公众对政府工作的意见和建议。要认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时依法做出处理。二要加强专门监督。法制、监察、审计、财政等专门监督部门要依法行使监督权，全面履行法定职责，不断创新监督方式，使法制监督、监察监督、审计监督、财政监督形成分工明确、紧密衔接、互相联动的监督格局。三要进一步推进政府信息公开。坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。要积极推进财政预算、公共资源配置、重大投资项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。各乡镇、各部门要抓紧建立健全本乡镇、本部门政务信息公开工作制度，理顺内部工作机制，明确职责权限，落实政务信息公开载体，及时、准确地向社会公开政务信息。四要进行责任追究。对执法犯法、循私枉法、滥用权力等违法违纪行为，要按照《行政机关公务员处分条例》等相关规定予以处理。各级行政工作人员要切实规范自己的行政行为，做遵纪守法的模范。
4、努力提高行政复议工作能力和水平。一要严格落实行政复议法及其实施条例的规定。要畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件，切实解决行政复议“告状难”的问题。要提高案件办理质量和效率，妥善化解行政争议，将每一起行政复议案件办成经得起司法审查和当事人检验的“铁案”。要创新行政复议审理方式，努力提高行政复议的公信力和执行力，做到“定纷止争、案结事了”。二要加强复议机构建设和人员配备。要按照行政复议法及其实施条例的要求，切实解决复议能力偏低，人员短缺、经费不足等问题，建立健全行政复议机构，调剂、充实法律专业人员，保证专职行政复议办案人员，保障行政复议工作经费，为行政复议工作的开展创造必要的条件。三要创新预防和解决社会矛盾的新途径。加强人民调解组织建设，健全人民调解组织网络，完善多元化的防范和化解社会矛盾工作体系，整合化解社会矛盾的资源，促进与诉讼、复议、仲裁、执法监督相配合，积极引导当事人通过法律途径解决矛盾和纠纷。
5、切实提高规范性文件的质量。一要做到合法。起草规范性文件必须严格按照法定权限，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。要扩大政府规范性文件制定工作的公众参与度，对关系人民群众切身利益的规范性文件草案，要采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式广泛征求意见，尊重和体现群众意愿和利益。所有规范性文件都必须由法制部门进行合法性审查，未经审查或者审查未通过的，不得公布实行。所有由部门起草、拟以县政府及其办公室名义公布的规范性文件草案，一律由政府法制部门统一进行合法性审查，以避免政府权力部门化、部门权力利益化的现象。对于未经政府法制机构合法性审查的规范性文件草案，一律不予提交政府常务会讨论审议。二要实行公开。规范性文件制定印发后，必须通过政府网站、广播电视等新闻媒体向社会公布，未经公布的规范性文件不得作为行政执法依据。三要实施备案。规范性文件必须自之日起15日内报送备案机关进行备案审查，对经备案机关审查发现规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者超越法定权限、违反制定程序的，并提出修改意见的，要坚决予以纠正。同时，要积极受理、及时处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件的建议，主动接受群众监督。
6、进一步转变政府职能和管理方式。要深入贯彻实施行政许可法，进一步减少和规范行政许可事项，坚决杜绝各种变相许可行为。按照“有所为有所不为”的要求，明确职能定位，该退出的退出、该补位的补位，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好的发展环境上，做到不干涉企业具体的生产经营和投资决策，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，保障企业的市场主体地位。要加强对行业协会、中介机构等社会组织的培育、规范和管理，增强社会自治功能，把社会能够自我调节和管理的职能交给社会组织，发挥其在提供服务、反映诉求、行业自律、维护权益等方面的作用。要按照建设服务型政府的要求，创新公共服务体制，加强公共设施建设，千方百计地为企业和群众提供优质的公共产品和公共服务。要进一步创新管理方式，大力推行首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等制度，并加快建立县政务大厅，优化工作流程，改善服务质量，提高服务效率。要大力发展电子政务，加强政府网站建设，拓展网上服务项目，实现政府各部门信息互通和资源共享。
（二）抓主抓重，推进政府廉政建设深入开展
1、深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作。各级各部门要针对工作中存在的差距和薄弱环节，采取切实有效的工作措施，严格落实国家和省市关于工程建设领域突出问题专项治理的部署要求，进一步抓好各项措施的落实，确保治理工作取得实实在在的效果。一要突出抓好国家、省市检查组反馈问题的整改工作，对每个问题都要结合实际进行深入的分析研究，制定整改方案，落实工作责任，明确整改要求，限定整改时限，集中各方力量，下功夫从根本上进行解决。二要继续深入推进专项整治工作。要对年以来涉及政府投资和使用国有资金立项、在建、竣工建设项目自查工作开展“回头看”，重点检查项目审批、招投标、土地资源出让、城乡规划、工程建设管理、资金管理等方面存在的问题。特别是对国家、省、市未检查的项目要重点进行排查，对排查中发现的问题，要逐条认真研究，深刻分析原因，限期落实整改。三要切实加强对关键环节的监督。要针对工程建设领域突出问题易发多发的重点部位和关键环节，加强对项目建设程序、招投标活动、土地矿产供应及开发利用、控制性详规制定和实施、项目建设实施过程、工程质量与安全等方面的监管，增强监督检查的针对性和实效性。各有关部门要依照有关法律法规和职责分工，认真落实对工程建设项目各环节的监管责任，积极推行行政审批电子监察，尽快完成项目信息资料录入，严格按规范做好资料的收集上传，加强监管部门、项目实施管理单位的协调、配合，确保项目信息管理系统正常运行，提高项目信息化管理水平。
2、进一步强化对重点项目的监管。各乡镇、各部门要紧紧围绕投资安排、履行项目审批和建设程序、项目建设管理、配套资金落实、资金管理、质量安全等重点环节，进一步强化监管措施，按期保质保量完成建设任务。一要认真执行国家投资政策，确保国家投资用于保障性安居工程，重大基础设施项目，卫生、教育等社会事业建设，节能减排、环境保护与生态建设，自主创新和结构调整等方面；要重点用于在建、投产和收尾项目，防止出现“半拉子”工程。二是要加快廉租住房建设、教育卫生、灾害治理、农村道路、饮水安全、沼气及其他各类重建项目建设，特别是要保证投资额度大、社会关注度高、对地方经济社会发展影响大的项目顺利实施。三要做好工程质量和竣工验收，督促工程建设项目单位严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，严格遵循国家建设标准和技术规范，严防发生重大责任事故。四要积极筹集地方配套资金以及企业自筹、银行贷款等，确保各项配套资金足额落实到位，加强对项目投资预算的审批和监管。五要加快项目建设进度，对尚未开工的项目要想方设法完成前期工作，尽快开工建设；对在建项目要加强督促检查，加快实施进度，按期完成建设任务；对已经完工的项目及时组织工程质量检测和竣工验收，确保扩大内需和灾后重建项目成为合格工程、优质工程、人民满意的工程。
3、加强政府投资项目监管长效机制建设。各级各部门要严格执行国家、省市的有关政策规定，做到执行政策规定规范到位，同时，要进一步深化改革，完善制度，逐步建立项目监管长效机制，从源头上规范管理，减少违规违纪行为的发生。一要完善政府投资项目监管机制。发改、建设、监察、财政、环保、国土资源、安监等相关部门要认真履行监管职责，切实加强对项目审批、招投标、土地资源开发利用、控制性详规制定实施、项目建设、工程质量等关键环节的监管工作，针对发现的问题，完善责任机制和惩戒机制，探索建立风险预警防控体系，不断提高政府投资项目监管工作水平。二要加强制度建设。在严格执行国家、省上和市上出台的各项管理制度的同时，围绕项目决策、规划审批、土地审批和出让、工程招投标、物资资金管理使用、工程建设实施和“小金库”治理等制定有针对性的管理制度，加大县上已出台的《县规范用权行为加强项目和资金监督管理办法》、《县招投标管理办法》等制度的执行力度，加大项目信息公开程度，在重大项目实施时与项目单位主要负责人签订廉政承诺，科学制定防范措施，不断健全完善管理机制。三要深入推进重点领域和关键环节的改革。要把强化监管同规范权力运行、健全市场机制结合起来，进一步深化行政审批制度、财政管理制度、投资体制等改革。要按照政府主导、规范管理、公共服务、公平交易的原则，加强市场体系建设，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。四是加快诚信体系建设。逐步完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约等市场信用记录，建立综合性数据库。抓紧编制工程建设领域信用信息基本指导目录，充分利用和整合现有条件和资源，逐步实现工程建设领域项目信息和信用信息的互联互通和共用共享。要健全失信惩戒和守信激励制度，严格市场准入。
4、扎实开展“小金库”专项治理工作。一要彻底清理政府机关和事业单位“小金库”。要在去年和今年前十个月工作的基础上，重点抓好“回头看”，对“零报告”、“零问题”的单位，再进行核查。二要全面推进社会团体“小金库”治理工作。将学术性、行业性、专业性、联合性等四类社会团体中的行业性协会、公募基金会、有政府资助或财政拨款、并具有行政性收费项目的社会团体列为治理的重点。民政部门要认真履行牵头主抓的责任，圆满完成社会团体“小金库”治理各项任务。三要积极开展国有及国有控股企业“小金库”治理工作。企业是自主经营、独立核算的经济实体，其“小金库”的表现形式和易发区域与行政机关、事业单位明显不同。要把供水、供电等与人民群众生活密切相关的垄断行业、分支机构较多的企业作为重点进行治理。四要通过加大非税收入管理，坚决取缔“小金库”。要进一步推进国库集中支付、会计集中核算制度的落实，规范票据管理，实行票款分离、收缴分离，认真清理行政事业单位银行账户，所有单位都要纳入会计集中核算范围，撤并单位账户，纠正多头开户，防止私设账户，杜绝单位收入不入账、私设“小金库”的问题。五要严格规范行政事业单位国有资产管理和政府采购工作。要进一步加强行政事业单位国有资产管理和政府采购工作，严格落实行政事业单位资产管理规章制度，严格规范单位资产处置行为，从源头上杜绝私设“小金库”。各单位房屋出租等非税收入，要严格执行收支两条线，及时全额上缴县财政，绝不能滞留或挪用。要严格执行政府采购制度，属于政府采购目录规定的商品、物资必须按规定纳入政府采购范围。六要完善小金库治理的协调机制。县治理“小金库”领导小组办公室要加强与有关部门的沟通衔接，履行好组织协调、监督检查职能，民政局、国资委负责分别抓好社会团体“小金库”、国有及国有控股企业“小金库”治理工作，纪检监察机关和纠风部门要加大违规违纪问题的查处力度，对“小金库”问题不自查自纠的，要严肃追究相关领导责任。
5、切实推进政风行风建设。一要坚决纠正损害群众利益的不正之风。在继续抓好教育收费和医疗服务不正之风治理的同时，积极开展食品药品安全、公路“三乱”、“小金库”与社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金“四项资金”管理的专项治理，认真解决征地拆迁、环境保护、安全生产、城乡低保、合作医疗、企业重组改制等领域损害群众利益的突出问题，严肃查处重大责任事故、以及各类损害群众利益的问题。二要切实保障农民利益。严肃查处涉农乱收费、乱罚款、集资摊派以及哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农等问题，抓好强农惠农政策的落实和监督，保障农民的合法权益。三要扎实开展民主评议政风行风工作。认真执行《县政风行风建设日常工作考评办法（试行）》，重点对具有社会管理、执法监督、社会服务等职能的单位、协调议事机构和公共服务行业进行评议。各级政府要认真履行纠风责任主体职责，各部门、各行业要坚持“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,各司其职、各负其责，认真抓好纠风工作。四要严格控制政府行政支出。坚决落实有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，继续对公务接待、公车使用、因公出国出境经费实行量化指标控制，把党政机关、事业单位厉行节约的工作制度化、规范化，主动接受群众和社会舆论监督，确保把有限的资金用到最需要的地方。
6、切实加强领导干部廉洁自律。各级领导干部要认真执行中央今年年初颁布的《党员领导干部廉洁从政若干准则》，要把《廉政准则》当作对自己生活、工作和作风的基本要求，认真查找在廉洁从政方面的薄弱环节，认真解决存在的倾向性问题，使《廉政准则》各项要求落到实处，真正成为广大党员领导干部执政为民、廉洁奉公的行为规范。各级政府领导干部特别是主要负责同志要发挥表率作用，切实做到要求一般党员领导干部做到的，主要负责同志首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己首先必须做到，努力做廉洁自律的表率、接受监督的表率、勤政为民的表率。
7、严肃查处违纪违法案件。监察部门要进一步强化工作措施，对违纪违法案件发现一起，查处一起。要针对工程建设领域腐败问题易发多发的部位和环节，坚决查处工程建设项目审批、招投标、规划调整、土地出让、资金管理使用、物资设备采购、工程安全和质量监管等方面的违规违纪违法案件及腐败问题；坚决查处贪污私分、截留克扣、挤占挪用、虚报冒领国家投资资金和灾后恢复重建资金物资的案件;坚决查处私设“小金库”的案件；坚决查处重点领域的商业贿赂案件。要认真受理群众的投诉和举报，抓紧梳理掌握的案件线索，注意从自查自纠和监督检查中发现问题。要健全监察、审计等执法执纪机关办案协调机制，完善案件线索移送制度和协查机制，形成查办案件工作合力。
三、强化责任，狠抓落实，确保依法行政和政府廉政建设任务落到实处
做好依法行政工作、推进政府廉政建设是提高政府工作效能最基本的要求，也是推动经济社会发展的重要保障。各级各部门要切实加强组织领导，强化工作责任，加大监督检查力度，促进各项工作落实。
1、加强组织领导。县乡政府主要领导是依法行政和廉政建设的第一责任人，分管领导是直接责任人，主管部门负责搞好组织协调。要切实履行好工作职责，坚持把依法行政工作和廉政建设与经济工作同部署、同落实、同检查、同考核，县政府常务会每年研究依法行政和廉政建设议题不少于2次，同时要建立政府常务会议学习法律制度和廉政规定，每年学习不少于2次。分管领导要经常听取依法行政工作和廉政建设汇报，及时研究解决存在的困难和问题，抓好具体任务的落实。法制、监察等职能部门要充分发挥牵头抓总作用，细化分解任务，层层靠实责任，建立健全各相关部门之间、乡镇与部门之间的沟通联系制度、情况通报制度、工作衔接机制，真正使依法行政和廉政建设体现在工作的各个方面，贯穿于工作的整个过程，落实到工作的每个环节。
一、稳定增收对象，明确工作目标
（一）稳定增收对象。按照“大稳定、小调整”的原则，去年政策已覆盖的人群保持相对稳定，重点是具有一定增收资源、劳动力条件和被带动能力的低收入纯农户。对已实现稳定增收的原低收入纯农户进行适当调整，对新进对象坚持公平、公正、公开，严格按照调查、公示、审核、确认的程序进行，操作上做到科学合理、简便易行、按户建档。按照全区统一设计规范的式样，建立低收入纯农户增收台账和增收项目申报制度。分别建立健全区、街道、村（含涉农社区，下同）资料档案，做到逐户定帮扶项目、帮扶措施、帮扶形式。年终，对低收入纯农户增收措施、实施状况及增收成效的确认工作需由低收入纯农户签字认可。
（二）明确增收目标。20*年实现全区低收入纯农户人均增收1000元以上。
（三）建立长效机制。要深入贯彻《市政府办公厅关于转发市农经办、市财政局〈20*年低收入纯农户增收工作实施办法〉的通知》（宁政办发〔20*〕28号）等文件精神，按照因地制宜、分类指导、全面覆盖的原则，坚持“多予、少取、放活”并举，坚持造血开发和扶贫济困并行，坚持“短平快”项目和长效增收措施并重，努力提升低收入纯农户的劳均效益和亩均效益，着力巩固低收入纯农户增收成效。继续落实分类施策、多免多补的各项优惠扶持政策。今年起，强化项目建设，积极引导农民勤劳、自助、合作，充分挖掘低收入纯农户增收的内在动力。继续开展“万名党员干部带万户”等活动，提高帮扶水平。
二、突出项目建设，抓好整村推进
（一）积极建立增收项目区。按照有关要求，在低收入纯农户增收财政补助资金中，将资金的增量部分和原有新建设施农业扶持资金及以奖代补资金相对集中，主要投向低收入纯农户增收村级项目区建设。结合高效农业规模化和特色主导产业发展，以低收入纯农户相对集中的村（社区）为重点，全区计划每年集中力量建设15个增收项目区。力争通过3年努力，全区所有符合条件的村（社区）都建成低收入纯农户增收项目区，实现低收入纯农户整村脱贫。项目区建设实行申报制，以村（社区）为单位向区委农工办和财政局提出项目申报（较大项目区可以联村申报），由区审核，经市级批准后实施。低收入纯农户增收项目区审批立项主要条件是：1、低收入纯农户相对集中。村内低收入纯农户达到100户以上，或者人数占总人口7％以上。2、预期效果明显。项目村低收入纯农户人均增收超过1500元，其中实施的项目能带动50％以上的低收入纯农户增收。3、各级配套资金落实到位。除市、区补助外，街道及村（社区）对项目区有一定的资金自筹能力。4、基础条件较好。当地主导产业发展形成一定规模和特色，村（社区）集体经济组织、龙头企业、专业合作社、工商企业、大户等带动主体有一定实力。5、基础工作扎实。低收入纯农户增收组织领导工作较好，措施落实有效，增收台帐健全，项目可操作性强，实施责任明确，财政资金管理规范。
（二）继续实施一般增收项目。建立低收入纯农户增收项目库，具备条件的项目可通过公示告知程序，由低收入纯农户自行选择实施，实现“菜单式”项目增收。将项目库建设的重点放在发展高效农业和转移就业上，鼓励低收入纯农户租用农业设施，扩大种养规模；引导龙头企业、专业合作社和大户带动低收入纯农户增收；加大种禽、种畜、种苗补助，提高低收入纯农户发展生产的能力；加大培训力度，促进劳动力转移，实施政府购岗安置，多渠道增加低收入纯农户非农就业。
（三）广开增收新渠道。鼓励增收项目区以组建土地股份合作社等形式加快推进土地流转，确保低收入纯农户土地收益逐年有所增加。充分发挥农民专业合作社组织化优势，将符合条件的低收入纯农户吸收为会员，带动他们调整产业结构，发展高效农业。项目区内各级财政投入所形成的固定资产归集体所有，产生的收益或股份分红专项用于扶持低收入纯农户增收。
三、完善工作机制，形成工作合力
（一）进一步强化责任意识。区各有关部门和街道要从全面建设更高水平小康社会的高度，充分认识促进低收入纯农户增收工作的重要意义，进一步强化责任意识。区相关部门应切实履行部门职责，将促进低收入纯农户增收与推进部门业务工作紧密结合起来，整合区级支农项目资金，积极做好政策引导、技术指导、业务督导等工作。区和街道要积极组织各级干部，把挂钩帮扶落实到每个村、每个农户，并纳入考核范围，确保增收措施落实到位。
一、创优
1、加强领导，保障投入
为迎接好评估验收工作，成立创优工作领导小组，由党委书记任组长，政府乡长任常务副组长，乡武装部长任副组长，成员由计生办、卫生院、民政局、派出所及各村主要领导组成，形成主要领导亲自抓，分管同志具体抓，乡村两级共同抓，相关部门配合抓的工作格局。同时要加大人、财、物的投入，确保验收达标。
2、明确目标精心准备
计生办按照“国优”的评估内容进行具体安排和目标细化分解，将任务落实到每个人员。各村一定要明确目标，对照标准一一自查，切实做好迎接验收准备工作。一要充分发挥计生阵地作用，营造好浓厚的宣传氛围；二是要通过宣传培训等多种形式切实提高群众的知晓率；三是要加快乡所、村室的规范化、标准化、形象化建设完善工作。特别是目前正在进行村部改造的村，要增添必要的硬件设施，规范工作程序，完善服务制度，保证计划生育服务环境优美；四要做好资料整理归档，对近五年来的工作计划总结、利益导向工作措施、随访服务记录、免费技术服务宣传教育活动记录、干部培训情况、各类统计报表等资料及时进行整理，形成规范性的档案资料，以便接受查阅。
3、落实责任强化督查
由于时间要求比较紧，各村务必确保在九月底之前完成此项工作。计生办分管领导及各村蹲点领导、支部书记为此项工作的直接责任人，计生办干部及各村计生专干为具体责任人，计生办要对各村的“创优”开展情况进行指导和督查。在创优工作中，任何对工作不力的，影响创优的，无论是哪一级，无论是哪一个干部，都将严格按照计划生育责任追究办法追究相关人员的责任。
二、整治
1、时间要求
2009年9月2日至9月30日
2、目标任务
（1）“四术”“二检”落实。一是继续以二女户结扎为重点，带动长效节育措施的落实，尤其是提高当年长效节育措施落实率和及时率。二是凡计划外怀孕对象必须在期限内落实人流或引产补救措施；三是做好第三季度环孕检工作，确保在家已婚育龄妇女环孕检全部落实到位，督促外出已婚育龄妇女按时寄回环孕检证明；四是要积极摸排线索，做好流出人员的“四术”“两检”工作，特别是做好在县城及共青等周边县市的流出对象的服务工作。
（2）社会抚养费征收。一是加大力度，坚持按标准征收，特别是有缴纳能力的对象，必须一次性征收到位；二是扩大征收面，特别是计划生育外出对象，要找准线索，掌握详细地址和联系方法，实行亲属承包责任制和实行跟踪服务，依法征收；三是加大非诉执行力度，与法院联合办案，重点执行一些影响十分恶劣而且有能力缴纳的计生对象。
3、任务分解（见附表）
4、工作举措
（1）成立以乡长为组长，各村蹲点领导为副组长，各村蹲点干部及村干部为成员的集中整治活动领导小组。
（2）成立以乡长为队长，乡武装部长为副队长的突击队，突击队成员根据具体情况临时调配。
（3）各村蹲点领导为此次活动直接责任人，村支部书记为第一责任人。
（4）活动月期间实行每日一上报，三日一调度，五日一排名制度。
（5）活动月期间，无特殊原因，不得请假，请假须经书记、乡长批准。手机保持畅通，确保有情况能够及时到岗到位。
5、奖惩措施
（1）结扎：各村必须完成任务分解中的任务基数。完成任务基数的，双全户结扎每例补助200元，二女户结扎每例补助400元；没有完成基数的按每例200元和400元分别进行处罚；超出任务基数的，双全户结扎每超一例按每例300元予以补助，二女户结扎每超一例按每例500元予以补助。
（2）社会抚养费征收：
完成任务基数的按县调控后的20%予以返还，超出任务基数的，超出部分按县调控后的30%予以返还，没有完成任务基数的按剔除应返还部分后的不足予以处罚。
（3）对育龄对象的补助：环孕检每例补助30元，寄回环孕检证明的每例补助40元，上环每例补助100元，人流每例补助200元，引产每例补助300元，双全户结扎每例补助500元，二女户结扎每例补助2000元。
（4）应处罚的金额将在村转移支付中直接扣除。
（5）补助资金只能用于支付计划生育具体工作经费，不能用于其他方面。
（6）没有完成工作任务的村，将取消其年终综合评先资格，并由乡党政一把手对村支部书记和村主任实行诫免谈话。
三、迎检
今年是我县争创全国优先服务先进县的关键之年，也是我县争先进位的关键之年，更是我乡争先进位的关键之年，各村要做好创优工作的评估验收工作，迎接好省、市、县对我乡的计划生育考核。
主要做好以下几个方面的工作：
（1）计生办要做好日常性的资料登记、整理、核对、报送、归档工作，要加强对村级计生工作的指导和督促检查。
（2）计生办内部要做好分工，明确职责。
（3）加强与公安、民政、卫生、合医等部门的信息核对工作。
（4）加强与县计生委、计生服务站的业务沟通。
（5）村一级要做好信息排查、摸底、上报，做好政策的宣传，做好流出、流入人口的登记、管理和服务，做好重点对象的跟踪服务，做好资料的登记、上报、整理和归档工作，做好重点场所（卫生所、幼儿园）的信息摸排。
（6）强化责任。各村必须以高度的责任意识，迎接好国优评估验收和省、市、县计划生育综合考评，对于在评估验收和综合考评中出现重大失误导致评估验收、综合考评不合格的村，将取消其综合评先资格，情节严重的将实行重点管理，并追究相关人员责任。
四、要求
（1）各村要对照文件要求，以高度的政治感和责任感，认真抓好工作落实；
（2）明确职责、做好分工，把工作任务分解到每个干部身上；
（3）统筹兼顾，既要抓好硬件，更要抓好软件；既要做好以上几项工作，又要兼顾好其它重要性、阶段性的工作；既要抓好结扎和社会抚养费征收工作，也要抓实上环、人流、引产和环孕检工作；
一、总体要求和目标任务
（一）总体要求
今年秋冬季农业工作的总体要求是：强化水利设施建设，扩大播种面积，调整产业结构，优化产业布局，大力推广新优品种，加强油菜、蔬菜、小麦等病虫害综合防治，全面普及测土配方施肥技术，加大抗灾救灾力度，确保农业生产稳定，为明年夏季粮油丰收奠定坚实的基础。
（二）目标任务
1、水利基础设施建设目标任务：实施病险水库治理2座；实施抗旱救灾应急工程建设及恢复蓄引提工程42处；完成41300人的农村饮水安全工程；完成石漠化综合治理和水土流失治理各30平方公里；发动群众完成渠道清淤1200公里；治理山塘6座；维修改造渠道20公里。
2、种植业目标任务：计划总播面积稳定在58万亩以上，其中：种植油菜20万亩（“双低”优质油菜育苗移栽18.5万亩、免耕栽培6.5万亩）、小麦5.5万亩（分带轮作）、烤烟规划8.2万亩、马铃薯11万亩（其中脱毒马铃薯10万亩）、蔬菜6万亩、果树0.8万亩、茶叶0.43万亩、牧草1.5万亩、杂粮1.5万亩、绿肥1.5万亩。
二、工作重点
（一）加强水利基础设施建设，保障农业用水。今冬明春,我县农田水利基本建设在切实加快骨干水源工程建设，确保白安河、鹿角坝水源工程建设顺利推进并启动毛竹林、杉木林等骨干水源工程建设的基础上，计划投入资金8200万元,实施病险水库治理2座；实施抗旱救灾应急工程建设及恢复蓄引提工程42处；完成洋水河治理并启动清龙河治理工程；实施巩固退耕还林成果水利设施建设和基本口粮田建设项目；启动实施2011年度中央小型农田水利建设项目；治理山塘6座，维修改造沟渠20公里；实施41300人的农村饮水安全工程，实施石漠化综合治理和水土流失治理各30平方公里；在加强各蓄水工程蓄保水工作的基础上，发动群众完成渠道清淤1200公里。同时，抓好农业产业结构调整水利设施配套项目建设。
（二）把握农时季节，努力提高土地产出率。各乡（镇）要做到早宣传早发动，做好种子、物资、育苗等准备工作，引导农民做到应种尽种，增种扩种油菜、小麦、马铃薯、烤烟等作物，扩大秋冬季农业种植面积，争取“大季损失小季补”。要把握农时季节，争取秋冬季农业生产的主动性，积极扩大优势作物种植面积，尤其是扩大油菜、小麦、马铃薯、蔬菜、牧草种植面积，确保完成秋冬季农业种植任务，努力提高土地产出率。在青壮年劳动力外出务工较多的地方，要努力做好土地的合理流转，杜绝成片荒田空土过冬；在今年受灾较为严重的地方，要在增加播面上下功夫，实现以秋补夏。
（三）调整种植结构，不断优化产业布局。按照我县农业生产的总体布局，积极探索优质高产高效的秋冬季农业开发模式，引导农民抓好富硒农产品、绿色食品基地建设，使秋冬季农业向区域化、规模化、专业化、基地化方向发展。
1、积极扩大油菜生产。发挥华兴油脂公司等龙头企业带动作用，大力发展“双低”优质油菜种植，确保全县油菜种植面积达20万亩，逐步做大做强我县的油料产业。
2、进一步扩大马铃薯种植面积。针对马铃薯品种长期种植，品种退化，单产下降的问题，今年重点抓好脱毒马铃薯扩繁项目建设，引进脱毒马铃薯，推广脱毒马铃薯种植10万亩。
3、抓好秋冬蔬菜生产。大力发展销路好、效益显著的秋冬蔬菜种植，深挖秋冬蔬菜的增收潜力。重点发展反季节蔬菜、特色蔬菜、无公害蔬菜，要做到大棚蔬菜与露地蔬菜生产相结合，早、中、晚熟品种合理搭配，积极引导农民利用冬闲田土种植壳豌8000亩、花菜6000亩及白菜、萝卜等蔬菜，继续巩固南部五乡（镇）蔬菜产业带，在确保我县“菜篮子”供应的同时，抓好外销蔬菜生产，增加农民收入。
4、抓好公路沿线果树、茶叶等产业项目。要围绕公路沿线“退粮进经”总体要求，农业、林业部门及有关乡（镇）要以果树、茶叶、中药材、苗圃场等项目为重点，做好产业调整规划，抢抓季节，做好城关、南江、禾丰、花梨、龙水、米坪、永温等乡（镇）公路沿线8000亩果树基地规划和建设（其中建葡萄基地500亩、枇杷基地2000亩、核桃基地3500亩、桃子基地2000亩）；做好南江、城关、双流、南龙、楠木渡等乡（镇）公路沿线4300亩茶叶基地建设（其中南江1500亩、城关300亩、双流800亩、南龙1000亩、楠木渡700亩），确保农业产业结构调整取得实效。
（四）推广新优品种，提高农业科技含量。要以抗病、抗旱、抗寒、稳产为前提，优质、专用、高产为目标，及早制定布局规划，分不同区域、不同生态类型进行品种布局。提高科技含量，促进高产、优质、高效、安全、生态作为提高秋冬季农业生产水平的重点，大力推广先进适用生产技术，确保主推品种和主推技术推广普及再上新台阶。
1、主推品种。油菜主导品种有蓉油12号、蓉油13号、黔油11号、黔油12号、黔油18等优良品种，农业部门要有计划地搞好新品种试验示范，筛选出适宜我县不同区域高产稳定的优质油菜品种，力争优质油菜品种占油菜总播面的85%以上；小麦主导品种有川农17号、黔麦16号、贵农15号、贵农19号、丰优8号、毕麦16号和安麦5号等优良品种；马铃薯主导产品有费乌瑞它、威芋3号、会—2、滇薯6号、合作88号等优良品种。
2、主推技术。今年在巩固油菜育苗移栽、旱地分带轮作多熟制等传统技术的同时，要突出抓好提质增产、节本增效轻简栽培适用技术的推广，提高单产水平。每亩种植密度要求达6000-8000株，并大力推广油菜规范化和施硼技术，每亩优质油菜必须施足一公斤以上硼肥作底肥，确保提高油菜产量；小麦、油菜种植实行分带轮作，采取“麦（油菜）一肥一苞”、“麦（油菜）一肥一烟”等分带轮作形式，留足行距，为提高明年烤烟质量或玉米产量打下基础；大力推广平衡施肥技术和测土配方施肥技术，动员农民使用粮油复合肥，搞好有机肥发酵，施足底肥，以提高肥料的利用率；要抓好间作套种、分带轮作、宽厢宽带等耕作制度的推广，提高复种指数；在冬闲田土较多的地方，要早作准备，广泛动员农民群众，及时搞好稻田开沟排水和晒田。
（五）提前规划布局，抓好明年烤烟生产。在认真总结烤烟生产成功经验的基础上，采取切实有效措施加以落实。一要加大烤烟生产政策的宣传力度，稳定烟农队伍和种植规模；二要作好超前安排，搞好烟地规划，把烤烟种植计划向生态条件好、种烟积极性高以及种烟大户倾斜，要求相对集中连片又适宜种烟的上中等田土种烟，实行合理轮作，规划布局100亩以上相对连片达80%以上，1000亩以上相对连片15片，3000亩以上相对连片4片，烟草部门要提前做好2011年烤烟生产收购合同的草签工作；三要搞好麦套烟规划种植，各产烟乡（镇）、烟草部门要切实帮助烟农解决麦种问题，麦套烟面积要求达50%以上。同时要预留好集中育苗空地，确保移栽种植面积；四要搞好以烟水配套为重点的烤烟生产基础设施建设工程项目，逐步改善生产条件，确保烤烟生产稳定增长。
（六）狠抓畜牧“三秋”工作，促进养殖业持续发展。一是秋繁工作。当前是秋配的黄金季节，各乡镇要加强畜禽繁殖技术培训和指导服务工作，确保秋繁目标任务完成；二是秋防工作。按照“政府保密度、业务部门保质量”的原则和突出重点、综合防控、应免尽免、不留空档的要求，以禽流感、口蹄疫等为重点，认真做好产地检疫和秋季动物防疫工作；三是秋种牧草。要抓紧组织草种和肥料供应，抢抓农时播种，确保完成秋冬季种草任务；四是加强秋季养殖业技术指导，及时补栏，适时出栏；五是进一步完善畜牧业良种繁育体系建设，为畜禽养殖提供优良品种，真正实现“种植损失畜牧补”的目标，切实增加农民收入。
（七）加强农业技术推广，抓好丰产示范样板建设。为确保今年秋冬季农业工作高质量、高标准完成，基层农技人员、村组干部和科技示范户全面开展节本增效、优质高产等技术的推广应用，不断推进农业实用技术的推广和利用，提高农业科技水平，促进和带动农业生产规范化、标准化。做好今年油菜示范点30个、1.5万亩，脱毒马铃薯示范点15个、0.75万亩，小麦分带轮作示范点8个、0.45万亩的建设，通过抓好一个示范点建设，达到引导和带动一大片的目标。
（八）扎实抓好森林防火，确保生态安全。一是要实行24小时值班和领导带班制度，不得脱岗、漏岗，若遇火情，立即组织核查和扑救，并向县森林防火办公室上报信息；二是要加派护林人员进入林区巡逻检查，坚决制止在林内或林缘边一切野外用火，发现火情及时处置；三是要做好森林防火物资储备和灭火机具检修；四是森林防火应急分队要相对集中待命，做到随叫随到，遇有火情迅速出击，真正做到“打早、打小、打了”，把森林火灾损失控制最低限度，确保我县森林火灾过火面积和森林受害率控制在市政府下达的0.6‰的目标以内。
（九）加大重点农业龙头企业扶持力度，大力发展标准化养殖场建设。一是加大资金扶持力度。投入资金1125万元，用于支持台农种养殖有限公司“生猪标准化规模示范场”和“6万头生猪科技园”建设及贵州南江现代农业发展有限公司“10万羽蛋鸡养殖园区”建设；二是抓典型、树标准，推进产业发展升级。围绕“合理布局、规模发展、集约发展”的标准化规模养殖发展思路，按照“原有产业高新化、新建产业规模化、集约化”的要求，大力发展规模化种植和养殖，充分发挥龙头企业和专业种养殖场的带头作用。
三、工作要求
（一）加强领导，强化宣传。各乡(镇）要把秋冬季农业工作作为当前农业生产的中心任务来抓，要认真分析当前秋冬季农业生产面临的形势，研究解决好存在的突出问题，制定切实可行的工作方案，落实国家扶持农业生产的各项政策。要切实加强组织领导，严格实行目标管理责任制，把各项工作任务落到实处。农业技术推广部门要组织专家和农技人员，深入田间地头，通过现场观摩、举办培训班、发放技术资料等形式，开展新品种、新技术展示示范，开展主推技术、主推品种、主推机具宣传培训，提高秋冬季农业生产的技术到位率和入户率。要多渠道、多层次、多形式宣传，营造良好的秋冬季农业工作氛围，掀起秋冬季农业工作高潮。
（二）强化措施保障，确保物资、培训到位。一是搞好规划和引导工作。县农业部门要配合各乡（镇）做好公路沿线“退粮进经”的农业产业结构调整规划，加大果树、茶叶、中药材等项目支持力度，搞好项目引导宣传工作，提高农民积极性和主动性，确保农民生产生活稳定。二是加大资金投入。认真落实国家种植小麦、油菜良种补贴政策，按照国家要求及时兑现，调动农民种粮积极性；加大秋冬季农业生产财政投入，整合农业、水利、林业等部门资金，积极向上争取项目，多渠道保证发展秋冬季农业生产所需资金。三是抓好农资供应。农业、供销部门要组织好种子、化肥、农药、农膜的及时到位和供应，保证主要农资量足、质优；农业、工商、质监等部门要加大对种子、农药、化肥等农用物资的监督和打假力度，净化农资市场，确保秋冬季农业生产安全。四是抓好劳务输出和技术培训。
以科学发展观为指导，以党的届中全会、省第次党代会和省委经济工作会议精神为统领，以贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔〕1号)、《中共省委河南省人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》(发〔〕1号)、中央和全省水利工作会议精神为主线，坚持抢抓机遇、统筹兼顾，创新机制、合力攻坚，进一步加大水利改革发展力度和加快水利工程建设进度，为推进中原经济区建设、实现中原崛起和振兴提供坚强的水利支撑和保障。
二、工作目标
全面加快全省水利工程和南水北调中线工程建设，完成各项水利投资316.03亿元，其中:农田水利基础设施建设完成投资26.82亿元，引黄灌溉工程建设完成投资1.3亿元，水利控制性工程建设完成投资9.7亿元，防洪除涝工程建设完成投资47.86亿元，民生水利工程建设完成投资55.35亿元，南水北调中线工程建设完成投资175亿元。全年新增、改善和恢复灌溉面积253万亩，新增高效节水面积120万亩，新增、改善除涝面积330万亩。
三、主要任务
(一)加强农田水利基础设施建设。以建设粮食生产核心区、确保粮食安全、探索“三化”(工业化、城镇化、农业现代化)协调科学发展路子为目标，以大中型灌区配套改造和小农水重点县建设为抓手，以从土地出让收益中计提农田水利建设资金为契机，大力推动农田水利基础设施建设。重点抓好三个方面工作:一是加强大中型灌区配套改造。计划争取投资12.1亿元，新增有效灌溉面积15万亩、改善70万亩、恢复15万亩，完成中央下达我省的29处大型和5处重点中型灌区配套改造年度建设任务。二是加强小农水重点县建设。计划争取投资14.72亿元，新增有效灌溉面积58万亩、改善67万亩、恢复28万亩。年年底前全面完成国家确定的第二、三批45个小农水重点县年度建设任务。同时，积极争取扩大重点县支持范围，力争第四批小农水重点县名额达到21个，并于年开工。重点县项目将优先安排农业大县、产粮大县。三是加强节水灌溉建设。在现有2305万亩节水灌溉面积基础上，年计划新增高效节水灌溉面积120万亩。积极争取国家项目支持，因地制宜在全省推广高效节水灌溉技术。
(二)推动引黄工程建设。加快新建灌区和引黄输水调蓄工程前期工作，推进引黄工程建设，充分利用引黄水资源，大力扩大引黄灌溉面积。重点抓好五项工程:一是加快推动赵口引黄灌区二期工程建设。年力争水利部批复工程规划，编制完成项目建议书上报水利部，完成可行性研究阶段勘测设计。二是加快推动小浪底北岸灌区工程建设。年力争水利部批复工程规划，编制完成项目建议书上报水利部，完成可行性研究阶段勘测设计。三是加快推动小浪底南岸灌区工程建设。年力争水利部批复工程规划，根据投资安排情况编制分期可行性研究报告。四是加快推动西霞院水利枢纽输水工程建设。年力争水利部审查工程项目建议书并呈报国家发展改革委批复，编制完成可行性研究报告。五是加快推动引黄调蓄工程建设。年加快推动渠村等7处调蓄工程建设，完成投资1.3亿元。
(三)加快水利控制性工程建设。一是加快河口村水库主体工程建设。年计划完成投资8.2亿元。二是加快出山店水库前期工程建设。年计划完成投资1.5亿元，开工建设施工营地和移民试点工程；同时，加大前期工作力度，力争水利部审查工程可行性研究报告并呈报国家发展改革委，根据可行性研究报告批复情况编制初步设计报告上报水利部。三是加快前坪水库工程前期工作。尽快完成项目建议书的修改完善工作并上报水利部，力争水利部转报国家发展改革委，根据项目建议书批复情况编制可行性研究报告上报水利部。
(四)抓好防洪除涝工程建设。以中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设为重点，进一步完善防洪除涝减灾体系，提高防御洪涝灾害能力。重点抓好六个方面工作:一是中小河流治理。在年完成46个试点治理项目基础上，加大力度，确保年年底前完成列入国家规划的后续87个项目总投资17亿元。其中年下达的27个项目在年6月底前完成，完成投资5亿元。剩余60个项目自下达计划之日起一年内完成主体工程，完成投资12亿元。同时，加强大江大河重要支流治理，组织实施北汝河、伊洛河重点河段和金堤河等治理工程，完成年度投资5.9亿元。二是病险水库除险加固。年计划争取投资14亿元，实施564座小型病险水库除险加固工程；计划争取投资3.6亿元，实施大型水库孤石滩续建项目和西峡县石门水库等5个大中型病险水库除险加固工程。三是南水北调中线工程防洪影响处理工程建设。该工程涉及8个省辖市21个县(区)，争取完成投资6亿元。四是山洪灾害防治。争取年汛前全面完成列入国家规划的79个县的施工任务，提高我省防御山洪灾害能力。五是中小河流水文监测系统工程建设。国家发展改革委核定我省中小河流水文监测系统工程投资9.16亿元，其中中央投资4.58亿元、地方配套4.58亿元，要求用3年时间建设一批水文站、水位站、水文巡测基地等水文设施。年计划完成投资5.4亿元。六是平原洼地治理。年计划完成投资1.12亿元，新增、改善除涝面积330万亩，重点解决周口、南阳、商丘、新乡、信阳、濮阳等市平原洼地和河间平原区排水不畅问题。
(五)加强民生水利工程建设。以农村饮水安全建设、水土保持治理、小水电建设为重点，大力加强民生水利基础设施建设，切实改善农村生产生活条件。重点抓好四个方面工作:一是农村饮水安全工程建设。年计划争取投资32.6亿元，力争解决600万农村居民和农村学校师生饮水安全问题。同时，积极论证全省村村通自来水工程方案，争取年启动实施，确保到“十二五”末具备条件的地方全部实现村村通自来水。二是水土保持治理。计划争取投资1亿元，通过实施坡耕地水土流失综合治理试点工程、革命老区生态建设等国家水土保持重点建设工程，治理水土流失面积700平方公里。三是小水电建设。继续推进水电农村电气化县建设、小水电代燃料、小水电增效扩容改造工作，新增装机容量8000千瓦，计划完成投资9030万元。
(六)做好水库移民搬迁安置和扶持工作。一是切实加强水库移民基础设施建设。计划完成投资20.85亿元，用于南水北调及大中型水库移民基础设施建设。其中丹江口库区移民新村污水及垃圾处理、农村外项目及工业企业专项复建工程计划投资10亿元；河口村、盘石头等大中型水库移民基础设施建设和移民后期扶持项目计划投资10.85亿元。二是抓好丹江口库区剩余移民搬迁工作。加快淅川县内剩余移民177户651人新村建设进度，确保年3月底前全部完成库区移民搬迁任务。继续抓好丹江口库区农村外项目涉及的淅川县3个城集镇迁建、36家工业企业和169家单位淹没处理以及道路、电力、电信、广播电视、水利等专项项目恢复改建工作。除施工周期较长的县道X011线和宋岗电灌站复建项目在年年底前完成外，其余农村外项目在年6月底前全部完成。三是积极做好水库移民扶持工作。针对丹江口库区已经搬迁安置的16.2万移民，逐村制定移民生产发展规划；整合各级、各部门培训资源，加大移民技术培训力度；扩大移民劳务输出规模，促进移民转岗就业；引导移民因地制宜发展特色种植业、养殖业和农副产品加工业，重点筛选一批投资少、见效快、安排劳动力多的“短、平、快”项目，帮助移民致富；大力发展“一村一品”项目，为移民稳步增收奠定基础，进一步巩固移民迁安成果。确保实现移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标。同时，及时完成全省大中型水库农村移民年度扶持人口核定任务，继续抓好水库移民后期扶持政策落实和资金下达工作。四是加快省内新建大型水利工程移民安置进度。年3月底前完成河口村水库移民搬迁安置任务，年底前完成龙潭水库移民安置工作和盘石头水库第三期移民征地建房任务；启动南阳天池抽水蓄能电站移民安置、黄河下游近期防洪工程及濮阳引黄水库征地移民安置工作；督导有关省辖市、县做好出山店、石步河移民安置工作和前坪水库移民前期准备工作。五是继续抓好水库移民遗留问题处理工作。做好水利移民不稳定问题排查化解工作，特别是要做好陆浑水库回流移民问题处理工作，确保库区和移民安置区社会大局和谐稳定。
(七)抓好南水北调中线工程建设。年是我省南水北调中线工程建设极为关键的一年，为确保实现2013年主体工程完工、2014年汛后通水的目标，要重点抓好四个方面工作:一是干线工程建设。黄河以北段渠道开挖回填工作基本完成，混凝土衬砌施工全面展开并进入施工高峰，交叉建筑物主体工程基本完成；黄河以南段渠道土石方开挖回填工作全面展开，大型交叉建筑物全部开工建设。计划完成投资120亿元。二是干线和配套工程征迁工作。继续做好南水北调干线工程征迁扫尾和配套工程征迁工作，进一步优化施工环境，有序办理土地征用手续。计划完成投资30亿元，用于干线工程征迁耕地开垦、土地复垦等；完成配套工程征迁投资15亿元。三是水源保护工作。切实抓好丹江口水库水源区和总干渠两侧水源保护区水质保护工作，争取《丹江口库区及上游水污染防治与水土保持规划》、《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》确定的项目早日落户；积极争取国家有关部委、中央企业和京津两地尽快对我省水源区实施对口支援；争取国家加大对我省水源区长期生态补偿资金投入和转移支付力度；争取南水北调中线工程左岸防洪体系纳入国家规划，完成立项批复工作。四是配套工程建设。力争年配套工程全部开工，2013年年底前基本完成，2014年汛后与南水北调主体工程同步通水、同步达效。计划完成投资10亿元。
(八)加强水利管理。一是加强水资源管理。严格落实“三条红线”(用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制)控制指标，用水总量指标细化到县，用水效率指标细化到省辖市，水功能区达标率细化到省辖市。二是抓好水利规划实施工作。印发实施《省水利发展规划(—2020年)》、《省水利发展“十二五”规划》。三是推进水利立法。力争出台《农村饮水安全管理条例》、《水土保持法实施办法》、《农田水利条例》、《河道采砂管理办法》。四是强化水利建设管理。加强水利建设市场管理，规范招投标，严格企业准入。探索组建集中式项目法人，解决当前建管技术力量不足的问题。五是搞好水利普查。年完成填表上报和成果工作，确保第一次水利普查工作圆满成功。
(九)深化水利改革。一是积极推进水利工程管理体制改革。在分类定性基础上落实水利工程管护主体、管理责任、管理经费，搞好水利工程维修养护，保障水利工程良好运行。二是积极推进基层水利服务体系改革。力争到年年底，全省具备条件的县(市、区)建立健全基层水利服务体系，逐步从根本上解决基层水利服务“棚架”问题。三是积极推进水利投融资机制改革。把水利作为公共财政投入的重点领域，从土地出让收益中提取10%的资金足额用于农田水利建设。继续加大农田水利项目资金整合力度，确保各有关部门的资金发挥最大效益。
四、保障措施
(一)加强前期工作。各级、各有关部门要超前做好前期工作，加大项目储备力度，创造条件争取中央和省对我省水利项目和资金支持，争取更多项目列入国家规划，真正使水利造福中原人民。
(二)强化运作。各级、各有关部门要加强沟通协作，强化项目谋划和运作。对已经列入国家规划的项目，争取早立项、早开工、早见效；对尚未列入国家规划又亟需建设的项目，抓紧筛选、论证和组织申报；对在建水利项目，切实加快施工进度，确保按时或提前完成建设任务。
