时间：2022-09-18 00:52:06
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇食品安全问题，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：食品安全 政策工具 管理体系
中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2013）16-0044-03
1 我国食品安全的现状分析
“民以食为天”，食品的生产既满足了国民生存的最基本需求，也成为了国民经济发展的最基本物质条件。随着改革开放的深入进行，我国食品工业稳定持续发展，已经成为一大支柱产业。食品安全法律法规不断完善，形成了统一的食品生产标准体系。然而，大量化学品的使用、一些生物物种的变异及人类生产生活方式的改变，尤其是环境恶化，使得我国食品安全形势变得更加严峻。接踵而至的恶性食品安全事故，引发了国民的高度关注和担忧。近年来，瘦肉精事件、苏丹红、三聚氰胺毒奶粉事件、毒胶囊事件、毒馒头等重大安全事故的发生，严重地刺激了全国人民的神经，成为我们心中无法除去的伤痛，也成为我国存在诸多食品安全问题的有力佐证。
2 造成我国食品安全问题的主要原因
（1）我国尚未形成良好的诚信体系。在市场经济环境中，经济个体受到利益的驱使，极易做出欺诈性的经营行为。而且现阶段我国法律、法规尚不完善，各项制度也不健全，使得社会个体的内外利益关系很容易出现失衡的状况。从公司内部来看，经营者与受雇者之间的利益关系不合理、收入分配不均衡，使得欺瞒经营者、剥削劳动者的不诚信行为频发。从公司外部来看，公司与国家之间、公司和公司之间、生产者与消费者之间利益分配不合理，也滋生了侵占国家利益、损害其他企业或者消费者利益的不诚信行为。
（2）监管不力使得食品安全事件频发。一是食品监管涉及面广、涉及人员众多，而我国监管机构部门繁杂、职责不明确、监管经验匮乏，造成食品安全监管漏洞百出；二是食品安全监督管理部门对这项工作的重要性认识不足，缺乏应有的紧迫感和积极性；三是食品安全监管体制不完善、不合理，现阶段有多个部门共同承担食品安全管理的职责，可以说是多管齐下，不过却存在着“谁都能管、谁也不想管”等明显问题和缺陷，极易产生监管盲区、导致管理失灵。
（3）信息不对称、缺乏统一的食品安全标准、检测技术发展和应用的滞后。根据信息经济学理论，信息不对称会破坏市场交易者之间的利益均衡、造成资源浪费和资源配置的不合理，最终影响社会公正和公平。食品作为一种商品，出去商品的一般属性外，还具有搜寻性、经验性、信用性三种特征。消费者通过亲身体验，可以感知食品的搜寻、经验特征，却难以全面了解到食品的信用特征情况，所以作为买方的消费者就处于了信息不对称的不利条件下。加之食品生产标准混乱、检测技术发展和应用的滞后，“次品驱逐良品”的现象就会大量发生，最后使市场机制无法有效运作，严重扰乱市场秩序。
（4）消费者食品安全意识薄弱。消费者食品安全意识的强弱于社会食品安全监督的效果直接相关，人们对于食品安全问题越关注、辨别能力越高、防范意识越强，食品安全的社会监督效果就越好。然而目前，我国国民的食品安全意识、食品安全社会监督力量还有待提高。首先，食品生产、检验、销售等过程涉及面广，想要理解这些程序需要掌握多方面的专业知识，普通消费者虽然经常购买这些产品，但对其相关生产、质量等问题依然无法理解和充分认识。其次，在食品安全事故发生后，消费者面临着难鉴定、难举证、难调处、难投诉的四难境地，食品生产企业往往抓住这一点而变得肆无忌惮，对消费者的维权行为置之不理。所以，人们遭遇食品安全问题往往因为找不到便捷的解决途径而自认倒霉，放弃维权。可见社会缺乏坚定的食品安全维权意识和有效的应对途径、消费者鉴别食品安全的能力低弱和食品安全维权态度不积极，是食品安全问题频发的一个根源。
3 我国食品安全问题的相关对策
近年来，我国不断完善食品安全相关法律法规，实行了一系列保障措施、工程等，食品安全工作已经取得一定成效。但是目前我国食品安全问题仍然非常突出，我们需要加紧建立和完善各项政策措施，切实保护消费者的权益与身心健康。今后，我们应当重点做好以下几个方面：
（1）抓紧建设社会诚信体系，创造良好的食品安全环境。
随着经济的不断发展和综合国力的不断增强，我国国民生活水平不断提高，对食品安全的关注和要求也达到了前所有的高度。这就需要我们充分发挥中华民族传统美德——诚信，在市场经济中的作用，进而优化资源配置，维护公平合理的市场交易氛围，建立透明的信息交换机制。同时加强诚信教育、增强社会诚信意识，提高食品生产企业和经营管理者的不诚信成本。通过诚信意识调解人们的行为，形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚。在调解社会人际关系过程中，让道德规范成为法律的有力补充。
（2）全面构筑食品信息监督体系。
一是对食品生产企业进行定期评估和不定期检查，发现问题及时停业整顿，消除相关隐患后再恢复生产。同时，广泛运用现代科技技术，不断提高信息搜索能力，给予企业准确、快速的评价。
二是各级各单位应抓紧成立食品安全相关检测和科研部门，大力支持有关食品安全检测技术的发展与应用，并全面有效的监督食品生产、销售等各个环节，做到食品安全万无一失，还消费者一个安心。
三是严格市场准入制度、重点把关审批环节。继续严格审批等相关制度，加强管理食品生产企业的市场准入、许可证发放等环节，保证食品市场的稳定发展。
四是提高公民食品安全防范能力、加强社会食品安全意识。食品安全是联系社会稳定和经济健康有效发展的复杂系统性问题，需要全社会每个公民的积极参与，因此也就需要我们每个人树立相关意识。在完善法律法规、加强政府监管之外，还要大力培养消费者的食品安全维权意识。提高媒体的参与度，加大社会监督力量。
（3）统一食品相关标准，完善食品安全体系
现阶段，我国食品标准杂乱、层次不明，急需我们建立统一的国家标准。2010年上半年，农业部新组织制定和修订农兽药残留国家标准和行业标准220多项，同时指导各省级农业部门制定新的区域性、地方性配套生产质量控制规范和操作规程。今后，我们应不断积累食品安全方面的基础性数据，为制定有害物质残留限量、建立完整的、符合国际惯例的残留标准体系打好基础；研究与制定种植产品、养殖产品和餐饮业食品的相关控制标准，进一步完善食品安全标准体系。
（4）加大对食品安全相关技术的科研投入。
食品安全事故频发，引起了广泛的社会关注，政府在加强监管的同时也加大了相关技术的科研投入，《食品安全关键技术》重大专项课题就是在这一大背景下启动实施的。专项实施以来，我国食品相关安全技术力量得到显著提升，初步建立起食品安全标准支撑体系和检验检测体系，全面提高了我国食品安全水平，提升了食品工业核心竞争力。在此基础上，国家已将食品安全问题列入《中长期科学技术发展纲要》重点领域，进一步加大食品安全科研力量。这些研究的重点将是：风险评估、溯源预警、高通量快速检测的开发和标准建设等方面。食品安全检测技术方面，今后要在检测对象、方法和仪器设备方面实现新突破，重点是农药、兽药残留、食品、饲料添加剂检测技术以及生物毒素、共患病病原体和环境持久性有毒污染物的溯源设备领域。在整体上进一步全面提高我国食品安全相关科学技术的水平。
4 结论
食品安全是社会各方关注的焦点问题，也是涉及社会各个方面的系统性问题。政府各部门、各单位高度重视，不断强化食品安全监管体系的建设、加强对食品市场产品安全性的管理，在一定程度上改善了我国食品安全环境。今后，还应继续加强食品安全相关技术的科研力度，不断完善我国食品安全体系。在现阶段我国具体国情下，想要切实解决食品安全问题，必须充分调动个人、政府、企业的积极性、参与性，不断增强公民的诚信意识、企业的社会责任感和政府的服务监管力度，创造积极的食品安全社会环境。
参考文献
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赵玺，男，辽宁沈阳，沈阳师范大学管理学院2012级公共管理专业。
摘 要：近些年来食品安全问题越来越成为人们关注的话题，多起食品安全事故威胁到人们的正常的生活，因此关注食品安全问题，加大食品安全问题的整治力度成为我们社会重要关心的问题。本文从政府监管职能的角度出发，分析政府在食品安全问题上的解决途径和对策，对食品市场发展的现状做出正确的评估，从而提出切实有效的对策，提升政府的监管能力，保障市民安全的进行食品选择，提升政府的公信力度。
关键词：食品安全；政府监管；对策研究
政府对于食品安全问题做出了很大的努力，对于食品安全问题出现的隐患是时刻的关注并且对于不法分子做出严厉的打击的，但是效果并不是很明显。黑心的食品制造商依然此起彼伏，打击的力度远远跟不上黑心食品生产的速度，如何有效的进行食品安全监控成为我们政府的一项重要的任务。
一、食品安全问题产生的原因分析
对于市场上出现的多起食品安全问题我们应该进行深刻的反思，为何如此多的黑心商人违背良知和道义做出危害市民人身安全的事情，从三聚氰胺事件到苏丹红事件、从三鹿奶粉到阜阳奶粉事件，劣质食品为人们带来了很大的身体上和精神上的痛苦，尤其是在对于新生儿而言，还未来得及清楚的看看这个世界就已经伤痕累累。
对于食品安全经常产生的隐患，我们应该深刻的分析其产生的原因才能够准确的把握隐患的根源从而解决食品安全问题。食品安全问题产生的首要原因就是黑心商家利欲熏心，违背道德良知肆意的进行生产，食品是人们赖以生存的主要生活资料，人们时刻离不开食物，因此食品市场有着广阔的发展前景和空间。黑心的商家正是看出食品市场这一发展的规律，企图用简陋的生产手法和有毒的廉价化学药品对变质的食物进行加工和生产，不顾消费者的死活一心谋求暴利。其次，政府的监管力度不到位，让黑心的食品商人有机可乘。政府在食品安全问题的解决上依然存在一定的欠缺，对于食品市场的流通上没有严格的把关，对于食品生产企业没有进行合理的监管和控制，因此会有漏网之鱼的存在。政府和部门之间不能很好的进行协作，职能的分散不利于集中地管理，最终导致市场监管的力度不强，对于食品安全问题的防范意识不明显，造成悲剧的时有发生。
政府在食品安全问题的处理上应该对自身有正确的定位，作为市场的监管者，政府应该对市场的发展状况，企业的生产状况都有深刻的了解。在各部门的工作中应该有正确的定位，增进部门间的合作和协调，集中多个方面的力量，加大市场监管的力度。另外在消费者方面，政府应该给予消费者提供安全知识讲座，让消费者有一个自觉的判断，提升风险防范意识，对食品安全有自我辨别的能力，从而规避风险。
二、政府解决食品安全问题的具体对策
政府在解决食品安全问题上必须时刻的保持清醒的认识和强硬的态度，对黑心商家的
姑息就是对消费者的一种隐患。政府在食品安全问题的解决应该是有计划有步骤的进行，调动多个方面的力量，将社会的力量集中起来，严厉打击不法分子。
首先，深入市场监管提升食品检测门槛。食品行业关系到人的身体健康，食品安全如果没有确立很高的门槛，人们就不会对政府有很高的信任，对食品的选择也不会放心。对于所有的食品企业设立食品安检部门，在产品流入到市场之前都应该进行严格的把关，防止不合格的产品流入到市场上。对于民间的不合格的小作坊严格进行取缔，没有达到安全水平的商家予以严惩，在食品市场中形成高标准的生产作业，使商家自觉的有安全意识，和政府积极的进行配合，共同为食品安全流入市场努力。
其次，设立专门的食品立法，严厉打击不法分子。黑心的食品生产者之所以能够肆无忌惮的进行生产就是因为他们怀着侥幸的心理，认为法律不能对他们做出很严格的惩治，甚至可以通过不法的手段逃脱法律的制裁。在立法方面，没有严厉的食品安全法规对黑心商家的做法进行严厉的惩治的，所以不法商贩没有内省的恐惧感，道德和良知被吞噬者，满眼只有利益。提升食品安全立法力度，让黑心商家收到应有的惩治，还食品市场一片清静，还消费者内心一份安全感。
再次，积极的进行宣传教育，提升群众自觉选择的能力。食品安全问题为什么总是在问题发生后猜得到社会的关注，主要的原意就是大家的食品安全意识不到位，对于食品安全没有一个清醒的认识。政府在食品安全的宣传问题上没有做到位，宣传的手段过于单一，以至于大家并不能及时的把握如何辨别安全的食品。新媒体时代已经为我们的生活提供了多种信息交流的手段，政府应该与时俱进，充分的利用多种宣传途径，向消费者们讲解如何辨别安全的食物，如何和不法的商贩进行对抗。在问题出现以前就能够及时的避免，不至于造成不必要的损失。
最后，加强政府、市场和市民的合作监管，加强食品安全监管力量。你政府部门的部门分工和职责能力是不同的，政府的内部应该加强各个部门之间的协调。食品安全是一项大问题，食品安全问题的解决也不仅仅是一个部门的事情，大家相互之间相互协调和沟通才能够提升政府的工作能力，增强政府的社会公信力。政府与市场之间也应该相互的促进提升管理的能力，在食品安全问题上，政府不能放松对于市场的监管，时刻的保持清新的头脑和准确的判断力，维护食品市场发展的正常秩序。在与市民的合作中，相互建立信任，提升公民的参与程度，在全社会的范围内建立公众参与的社会性的监管平台，为市民们进行食品监管赋予更多的权利。对于举报威胁食品安全的厂家的市民予以表彰和奖励，提升大众的参与程度，及时的深入到群众中进行意见征集，将群众对于食品安全管理的建议纳入到政府的工作当中去，完善政府的职能。
食品安全监管应该走多元化的发展道路，对于大众的参与能力应该不断的提升。在政府和市民之间建立信任的桥梁，促进政府执政能力的提升，为食品市场的健康发展保驾护航，为百姓的生活质量的提升做出更大的努力，推进全面建成小康社会的进程。（作者单位：沈阳师范大学管理学院）
参考文献
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关键词：食品质量责任；安全监管；改善措施
中图分类号：F423.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）08-0186-02
近年来，食品安全问题日益成为人们关注的焦点。中国作为一个发展中的人口大国，伴随着现代社会物质生活水平的不断提高，人们对食品的需求也开始由温饱型向健康型转变，对食品安全问题的重视也被提到了前所未有的高度。随着公众对食品安全问题的密切关注，食品安全风险和矛盾日益突出。据不完全统计，仅2008年以来就发生了包括乳品行业“三聚氰胺”的恶性食品安全事故；无锡、苏州等地出现含大量甲醛的银鱼；温州活螃蟹体内发现甲醛；四川广元柑橘大实蝇事件；香港检测出内地输港含有三聚氰胺的鸡蛋；再加上最近发生的“染色馒头”、“牛肉膏”、“瘦肉精”和“地沟油”等风波。频繁发生的食品质量安全事件不断冲击着消费者脆弱的神经，愤怒的消费者把矛头对准了超市、企业、商贩的同时，对食品质量安全监管体系的拷问也被推上风口浪尖，一片七嘴八舌的议论中，有一种声音越来越清晰、越来越响亮，它准确无误地点出了所有罪状的共性，那就是“食品企业质量责任的缺失”。
一、企业承担食品质量责任的内涵
企业的社会责任，就是企业在创造财富的同时所负有的满足多方面利益相关者的利益要求的责任，其中最重要的是保证消费者的利益要求的问题。现代企业经营的目标已经不再局限于对经济目标的追求，企业必须超越利润这一目标的传统理念，在创造利润、对股东承担法律责任的同时，强调要在生产过程中对人的价值的关注，强调对消费者、对环境、对社会的贡献，承担对员工、消费者、社区和环境的责任。对于食品企业而言，承担企业社会责任，首先要保证为消费者提供安全、符合营养标准的食品。
食品质量责任的主体是食品企业，但是仅仅依靠企业本身并不能确保企业履行自己的食品质量责任，还必须有政府有关部门的监督。企业、政府、消费者、有关的法律法规等共同构成了食品质量责任体系。这个体系的各组成部分共同发挥作用才能够落实食品的质量责任，其中任何一个环节出现问题，食品质量责任就无从保证。食品质量责任体系的完善体现一个国家的政府机关对居民的保护与责任。只有当一个国家的食品质量安全体系健全并发挥作用，才会为这个社会的成员带来健康、安全、工作与幸福，也就会使得这个社会更加稳定和谐。
承担食品安全责任与食品企业的成功有着密切的联系，它不仅反映企业经营者的道德水准，更重要的是企业承担社会责任能够促进企业自身的长远发展。据国外统计资料显示，重视社会责任的企业平均回报比同行高出2个百分点，同时重视社会责任的企业与社会责任感较少的竞争对手相比拥有更强的盈利能力、更低的经营风险、更忠实的员工和更好的声誉以及与当地政府和社区的更和谐的关系。因此，食品企业一定要主动强化自身的社会责任意识，树立以人为本的观念，把履行食品质量责任、保障消费者的健康和安全作为企业基本准则加以重视。
二、食品企业质量责任缺失的原因分析
食品企业质量责任的缺失是由多方面原因造成的，既有我国经济快速发展过程中产生的贫富差距过大、享乐主义盛行等社会方面的原因，也有企业层面的企业生产方式落后、食品质量意识淡薄以及政府层面的食品质量监管体系不健全、监管不利等原因。具体来说，表现为以下几个方面。
（一）社会层面的原因
随着我国经济的发展和市场竞争的加剧，促使企业更加追求利润最大化。收入分配体制的缺陷导致社会不同阶层和地区收入差距极大，据学者测算，我国企业行业间工资差距达到了15倍，城乡收入差距达到3.23，国际上公认的反映贫富差距的基尼系数高达0.5，成为世界上贫富差距最大的国家之一。过于悬殊的贫富差距引起全社会拜金主义的盛行，最终扭曲的社会价值观导致企业缺乏以人为本的商业意识，见利忘义，忽视企业的社会责任。
食品企业社会责任的缺失也与我国社会生产力低下有关。社会生产力决定社会状态，不断涌现的食品安全问题，不是偶然。尽管近些年我国经济发展取得了很大成就，但是从我国经济发展总体水平，特别是农村地区发展水平来看，社会生产力还不高，大部分民众可支配收入较低，无力消费高品质食品。据笔者做过的一项问卷调查，“如果超市只有两种牛奶卖，一种10 元一包，一种2 元一包，若您需要购买牛奶，您会购买那一种?”约87% 的人都选择2 元一包的奶，因为他们的收入有限。马克思曾经说过“经济是基础”，过低的生活标准直接束缚了人们道德水平的进一步提高，也不可避免地影响到企业履行自己的社会责任。
（二）企业层面上的原因
我国食品企业食品质量意识缺乏，经营中并没有从消费者利益出发对食品的生产过程严格把关。食品安全问题的产生，很大程度上是由于食品企业在食品生产过程中有意或者无意地选择以企业利益为先，忽视了消费者的利益，缺失以公众利益为导向、履行食品质量责任的意识。并且我国食品生产加工企业大多管理混乱、规模过小、装备落后，基本上属于家庭作坊式的企业。据调查，我国目前有400多万家企业和700多万家小型加工作坊从事食品工业。其中，从事技术含量最低的食品加工业的企业占52%，取得食品卫生许可证的企业约为总数的1/6，25%的企业无标准生产，15%的企业无执照生产。这种现状的直接结果是市场竞争激烈，为了生存，原本就质量责任意识淡薄的企业被迫降低直接生产经营成本，在利益的驱动下，非常容易出现以次充好、以假充真等各种引发食品安全问题的行为，使得企业食品质量责任缺失的现象进一步加剧。
从流通环节来看，个别经营业主见利忘义、违规经营，为一些劣质食品提供了可乘之机。随着社会城市化的发展，许多粮食、蔬菜、果品和肉类，都要经过长途运输或储存，或者经过多次加工，才送到人们面前。在这些食品的运输、储存和加工过程中，人们常常在食品中投放各种添加剂，其中不少添加剂具有一定的毒性，从而对人体健康产生不利影响。
（三）监管部门食品质量责任的监管疏漏
企业履行社会责任一靠自觉强化，二靠外部监督。“双汇瘦肉精事件”和“三鹿奶粉事件”的发生凸显出国家有关部门在监管方面不到位，监管不力使得食品企业缺乏承担社会责任的约束。主要表现在：（1）过分倚重发展、轻视监管是引起食品企业漠视质量责任的重要原因。我国很多地方保护主义现象严重，地方监管部门为了当地经济利益而和政府、企业“政企合谋”，置消费者权益于不顾。不少政府部门依旧将发展放在第一位，认为企业发展起来了，其他问题都是小问题。”地方监管部门的执法理念偏失所导致的监管意识薄弱纵容了食品企业逃避履行质量责任；（2）某些监管部门有法不依、执法不严助长了企业不履行食品质量责任的行为。根据《产品质量法》规定，国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度。遗憾的是，许多时候，抽检流于形式，甚至睁一只眼闭一只眼。例如，在上海馒头事件中，违规加工生产馒头的公司工作人员表示，并非没有监管，监管部门一个月会抽查一次。当监管部门来检查的时候，公司就把东西拿到办公室给他们检查，不让他们去车间，“他们一来我们就把车间的门关上，不让他们进去”；（3）监管队伍人员专业素质不强，缺乏监管设备客观上也导致了企业对食品质量责任的淡漠。我国现行的食品安全检测设备落后，缺乏简便易行且准确的检测手段。例如，依靠现有设备对地沟油、农药残留指标等进行检测，不仅费时费力，而且难以大面积推广。 并且很多监管人员没有接受过专业培训或训练，执法过程也仅仅是“一看、二摸、三闻”，对于“苏丹红”、“三聚氰胺”等化学添加剂根本没有安全监管意识。
三、针对食品企业质量责任缺失的改善措施
（一）强化食品企业的质量安全主体责任意识
通过宣传使食品生产经营者意识到承担企业社会责任有利于企业自身利益，主动肩负起第一责任人的责任。首先，应加大对食品企业法律法规的培训和宣传，组织食品从业人员特别是企业主要负责人认真学习最新的法律法规，使其认识并掌握食品安全的要求；其次，开展专题讲座，解析法规条文，明确操作规范，讲明利害关系，引导企业提高落实质量安全主体责任的使命感和自觉性；另外，强调企业的法律责任，有针对性的做好思想教育和心理疏导工作，增强其质量责任意识和遵守食品安全生产法律法规的意识。
（二）发挥政府职能部门监管的主要作用
政府职能部门对食品安全监管工作负有首要责任，这不仅是政府职能部门自身定位的需要，同时也是加强政府公共管理和公共服务能力的现实需要。因此，政府职能部门应该在加强自身建设的同时，不断提升食品安全监管工作水平。政府职能部门对食品安全监管工作负有首要责任，当食品安全问题出现时，首先要追究职能部门的责任，只有这样，才能切实有效地调动职能部门的主动性和积极性。
（三）加大资金投入，提高食品安全检测科技水平
检测是从食品原料、生产加工过程、运输以及市场销售等环节的内部自我监控和外部监督检查的重要手段。实行从农田到餐桌管理的食品安全管理体系中，食品安全检测体系起到关键的作用。由于我国食品安全检测体系的不完善，检测水平发展不均衡，检测技术水平不高已经成为制约食品安全保障体系的瓶颈问题。因此，我们当务之急就是要加大对我国食品安全检测体系的资金投入，快速提高我国食品安全检测的科技水平。此外，制定和完善食品安全有关的法律法规、健全食品安全监管体系、提高农民收入以及减小社会贫富差距等措施都是加强食品安全、促使食品企业履行食品质量责任的有效手段。
总之，我国企业社会责任意识的提升是一项长期的任务，是一个系统工程，需要社会各方面的共同努力和支持。在这个过程中，企业应认识到良好形象是企业的无形资产，是对企业生存和发展具有重要影响的无价之宝。基于企业社会责任理念的企业文化建设将极大地提升食品企业的竞争力，从而在国内、国际竞争中树立良好形象并赢得丰厚的利润。
参考文献：
[1] 臧立新.我国食品安全监管问题及对策研究[D].长春：吉林大学，2009.
关键词:食品安全;监督管理;信息建设
中图分类号:C9
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)16-0057-02
我国经济快速发展,不仅促使食品的产业结构日趋合理,使供给格局发生了根本性的变化,食品市场竞争激烈,企业追求数量的同时没有抓好质量的问题,导致不安全的食品在市场得以流通,另一方面,随着经济的告诉发展,民众更加重视自己生活的质量,于是食品安全问题于是成为人们关注的焦点。因此,如何防止重大食品安全事件的发生,保障人民的身体健康这一课题,显得尤为迫切和重要。
1 我国食品安全的现状
食品安全是指在种植养殖加工包装贮存运输销售消费等活动中,食品符合国家强制标准和要求。虽然我国目前已经出台了《食品卫生法》、《质量安全法》、《标准化法》、《进出口商品检验法》等法规条款,近年来我国的食品安全依然问题重重,化学添加剂和转基因食品的安全越来越成为大众关注的焦点。我国食品安全保证体系不完善,为许多以次充好的食品流入市场创造了可乘之机,生产者如何提供更好的服务,政府如何改良、完善食品监管体系和安全保障体系,重塑消费者的安全信心,就成为实现食品产业长途发展的关键所在。
2 出现问题食品的原因分析
2.1 问题食品生产的利益激励调查分析
问题食品的生产受利益的驱使,导致盲翻扩张,同时高层管理人员风险意识淡薄。大量销售食品可以产生大量的利益时,生产者必受到利益激励,不重视食品安全的监控。如“三鹿奶粉”事件,目前世界人均年消费乳制品100公斤,而中国只有19公斤左右,面对巨大的市场潜力,三鹿2004年制定了积极扩张的企业发展战略,精力主要放在产业链的销售等下游环节,大量收购地方加工厂、增资扩产,大肆进行贴牌生产,其奶源建设已经远远跟不上生产的步伐。奶农通过加入三聚氰胺来提高原料奶中的蛋白含量,以次充好提高收购价格,本该进行的原料奶检验环节,为了追求盲目的利益直接跳过,导致了问题奶的大量生产。
食品企业社会责任缺失是造成此类严重食品问题的主要原因。目前我国很多企业只看到了眼前的种种利益,消费者身体健康被他们忽视,这些企业没有意识到承担社会责任对企业的长期发展有良好的促进作用。我国的食品行业的生产企业多为中、小企业,生产多不规范,甚至有无照经营的小型作坊成为一地经济支柱的荒谬现象。
2.2 监督管理存在的漏洞调查
(1)监管职责权限界定不清。
分阶段监管的一个必然结果是多部门共同负责食品链的监管工作,我国目前有近8000多个检测监管机构并存。而我国对食品安全的监管原则是“按照一个监管环节由一个部门监管的原则,采取分段监管为主、品种监管为辅的方式”。同时由于政府体制调整等因素的影响.同一环节的食品安全监管主体可能发生变化。监管职责的这种不固定性,不仅影响了监管工作的连续性。还会对监管效率产生一定的负面影响。监管部门的更迭还会增加被监管对象的守法成本。从另一层面影响执法能力的提升。但由于不同部门负责不同环节,始终无法解决职责不清、管理重叠帮管理缺位等问题。而且这部门既制定和解释法规、标准,又行使执法功能,还容易产生腐败问题。
(2)食用农产品生产源头监管失控。
据介绍中国每年农药生产和使用量居世界第二位,农药引起的中毒占总中毒人数的21%。农种植、养殖业的食品安全由农业部门负责,不在食品安全法的规范范围之内,加上农业生产者规模小、数量多、生产过程不易标准化、监控困难等因素,导致食品安全监管中最重要的源头监管工作难以高效进行。近几年接连曝光的瘦肉精、红心鸭蛋等事件均表明源头监管的重要性,在2010年2月份就海南生产召回的事件也说明国家对农业产品的源头监控的重视,但是如何彻底改变这种源头失控格局是我国当前食品安全监管工作必须面对的一个重大挑战。
(3)法律制度建设落后且不完善。
关于食品安全的法律,我国在1995年颁布的《食品卫生法》是目前指导食品行业的主要法律。就《食品卫生法》而言,这一法律在确保食品安全的制度设计上过于笼统,缺乏清晰准确的定义和限制,仅强调政府许可和处罚,过于强调监管部门的责任。忽视了食品生产经营者在确保食品安全中的作用。因此《食品卫生法》操作性不强,不能很好的监管我国的食品安全。导致了我国当前食品安全事故的频频爆发。直到2008年,《食品安全法》(草案)对《食品卫生法》进行了修改和完善,加强了对消费者利益的保护,并首次提出食品召回制度,极大的完善了我国食品安全法制体系。尽管如此,在一些法律制度的规定上,如风险评估制度等,规则过于原则化,也不能祈祷良好的制约和监督。
(4)惩罚机制漏洞。
《食品发全法》加重了对生产者的惩罚,但也只是规定“处货值金额10倍以上20倍以下豹罚款”。看出对于是食品安全的处罚笼统,没有威慑力,很难从惩处上问责到责任人和责任企业使食品安全得到更好的监控,企业对消费者的赔偿金额过低也是惩罚力度不足的体现,据有关法律企业赔付消费者的金额除必须支付的医疗费用等外,最多只需赔偿消费者所购买产品金额的10倍即可。我们不妨以三鹿事件为例,如果按照有关法律的规定,专家预测三鹿集团将最多罚款两亿,而2007年三鹿集团的销售收入就已达100亿。
2.3 不对称信息市场
为了分析食品安全,Antle(1995)将它分为不对称不完全信息(对消费者信息不完全而不是生产者)和对称不完全信息(生产者和消费者信息都不完全)。在市场交易中,生产者和消费者对于食品品质信息的掌握量是不相同的,因食品属于后验性物品,即只有通过消费才能确切了解其品质。在这种情况下,信息不对称的问题尤为突出。
在市场机制下,不法生产者没有动机披露他们真实的偏好,于是在品质差异很大和品种众多的情况下,市场上就没有人能够充分担当有偿的信息披露者的角色,导致消费者无法获得关于产品的完整的信息或者说是获取相关信息的成本过大,还有熟食,快餐等产品在规定时间内没有即使废弃,其品质在日常中也有发生变化的可能,这就更加加重了信息的不对称性。
3 解决食品问题的途径和思路探讨
3.1 加强和完善监督体制
政府监督机制的完善。政府实行对食品生产和销售的监管是因为食品产业的特殊产业地位和公众影响,而不得不在食品安全市场失灵的状况下的补充,保证食品安全的是政府食品安全监管的根本。政府职能方面,要明确各个政府职能部门的职责。划分责任界限,一个政府部门监管一个生产或销售环节,完善政府的食品安全监管的职能,让政府各个部门之间的监管执法责任更加清晰、明确。政府更应该积极发挥公众监督以及发掘第三部门的特殊作用,在政府和公众之间建立良好的信息沟通平台。
3.2 法律监督机制的完善
食品安全问题关系到百姓的身体健康和生命安全。目前,我国现有的食品安全法律法规对于违法行为的处理存在处罚力度不够、伸缩性太大等问题。由于处罚具有伸缩性,使得一部分的食品安全违法者对相关人员行贿,导致“寻租”现象的出现。迄今为止,我国还缺乏一部完整并且规范的食品安全法律法规。现有的《食品卫生法》无法完善的解决目前出现的各种食品安全问题。因此,急于建立和健全《食品安全法》这样的一部法律法规。
3.3 加快建立信息化机制
欧美发达国家对保障公众的知情权作出了很多努力,强调保持每一个食品安全政策制定过程中的透明性。这就迫切需要我国建立一种类似的便于统一协调、快速的食品安全信息通报、监测和的网络运行体系,这种体系能够促进食品安全监督工作的有效进行,也是保障公民知情权的重要途径。
参考文献
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[4]蒋抒博.我国食品安全管制体系存在的问题及对策[J].经济纵横,2008,(11).
关键词：食品安全；现状；对策
中图分类号：F407文献标识码： A
食品是人类生存和发展的最基本物质基础，人类在对食品永不满足需求的同时，也不断地促进和发展了食品的生产。当今，食品产业已经是在许多国家众多产业中占据重要地位的支柱产业。对于食品而言，安全是最基本的要求，在食品的三要素中（安全、营养、食欲），安全是消费者选择食品的首要标准。近年来，在世界范围内不断出现了食品的安全事件，如早期国外的“疯牛病”和“口蹄疫”事件，再到国内的苏丹红、毒大米、地沟油、毒蔬菜、毒奶粉，瘦肉精、毒奶粉、三聚氰胺以及最近上海的福喜事件的曝光，问题食品之多，涉及范围之广，造成恶果之重，已经到了谈食色变的地步，人类明天还能吃什么？食品安全问题如此之多，食品安全事件接连发生，给人民群众生命财产造成严重损失，教训十分深刻。几十年来，我国食品行业走过一条不平坦的路，成果与坎坷并存，希望与挑战同在。目前，日益加剧的环境污染和频繁发生的食品安全事件给人类生命和健康带来了巨大的威胁，并已成为人们关注的热点问题。
一、我国食品安全现状
根据我目前搜集的资料显示，中国食品安全目前存在的问题分为如下几类：1、化学污染带来的食品安全问题 。兽药残留、环境污染物和生化学污染主要包括农物毒素。（1）环境污染对食品安全的威胁，如化工、矿产企业等污染是导致食品不安全的因素之一。如湖泊、江河污染等这些被污染水体中的持久性有机污染物，会在农、水产品中富集，畜、进而对人体健康构成严重危害（2）种植与养殖造成的源头污染 农药、兽药、生长调节剂等农用化学品的大量使用化肥，从源头上给食品安全带来极大隐患。过量地施用化肥会造成蔬菜中硝酸盐积累增加，对人体造成危害。农药残留超标兽药、生物激素和生长促进剂使用不当，以及养殖环境的污染，都造成大量含有危害物质的粮食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格产品充斥着市场。2、微生物及其毒素污染造成的食源性疾病问题 。由致病微生物及其毒素引起的食物中毒现象大量存在。例如，沙门菌病、大肠杆菌等。3、物理性危害。食品在生产、储存、运输、销售过程中，由于存在管理上的漏洞，使食品受到物理性的的污染，存在多种污染途径；（1）生产时的污染，如在植物收获时掺杂玻璃、铁钉等硬质异物。（2）加工过程中设备的陈旧或故障引起脱落的金属颗粒或铁钉、碎片（3）在生产加工过程中、包装、储运、运输环节，个人操作等原因意外将自身金属饰物、硬质纽扣等带入食品中。 4、食品加工生产过程引发的食品安全问题 。食品加工生产过程造成的食品安全问题主要包括生产加工企业未能严格按照生产工艺要求、食品安全标准操作，例如：微生物杀灭不完全导致病原微生物大量繁殖、超量使用、滥用食品添加剂。此外，转基因食品、辐照食品的安全性也越来越多地引起各方面的普遍关注。5、违法生产经营带来的食品安全问题。如使用过期的原辅料或有毒有害物质，明知是违法行为，却依然使用。食品弄虚作假等违法经营企业法律意识淡漠，给食品安全带来很大隐患。
同时，有关部门对食品安全的监管与宣传方面力度不够。1、宣传力度不够。在目前全社会缺乏诚信、拜金主义泛滥的大环境下，超范围、超期使用、假冒安全食品标识的现象时有发生，消费者与生产者信息不对称。这里面有执法不严的问题，但与宣传不够也有关系。加强宣传，就是为整个安全食品树立形象。2、没有统一的管理机构。市场上的各类食品名目繁多，难以辨别，比较混乱。主要原因是由于食品管理权限不统一，不便管理，有的甚至出现了管理部门之间相互排斥的现象。消费者对安全食品和环境问题之间的联系缺乏充分的认识，不能分辨到底何类食品为优，何类为差，有时业内人员也很难解释清楚。3、对关键技术及配套措施缺乏系统的研究。我国对各类安全食品的生产技术缺乏深入、系统的研究，比如动植物种植、饲养技术、加工技术、贮存技术等。无论是关键技术、配套技术的集成，还是产品质量等问题都有待深入研究和开发。
二、解决我国食品安全问题的对策
食品安全是一个整体的战略体系，涉及的部门较多，需要多方协调配合，才能建立起较为完善的食品安全战略体系。食品安全问题不仅关系到人民生活质量、身心健康问题，同时对参与国际乃至食品产品的贸易竞争也具有重要的意义。我国食品安全战略体系的建立，需要以完善的法律制度为保障，以严格的监控管理系统为手段，以安全食品生产技术为基础，而这些都需要由国家级部门统一管理实施。
针对存在的问题我国安全食品战略体系的建立，应考虑如下几方面：
1、管理权限要清晰，责权要分明
国家应从宏观上调控，由专门食品安全部门负责，实行统一认证、统一管理、统一标准、统一分级；在政策上扶持安全食品产业的发展，同时完善市场法律法规与监督管理体系，坚决打击违法生产企业，淘汰落后中小型食品加工企业。
2、加强管理，引导健康消费
食品安全体系的建立需要多方配合，多方协调，质量监督部门、综合执法部门、监测部门及各社会团体的大力配合与支持。所以应加强宣传和领导，以提高广大人民群众的绿色消费意识和消费观念。
3、加强食品安全技术的研究、应用和推广
食品安全是一个系统工程，它涉及的学科较多，如环境科学、土壤科学、生物科学及其他相关学科，属于交叉领域，仅凭一门学科很难得到令人满意的结果。所以在科研领域要加强各学科间的交流与合作，共同建立我国科学的安全食品战略体系。“培育健康的土地，生产健康的动植物，为人类提供安全的食物”需要对传统农业技术和现代农业技术相结合。建立不同类型的生产开发示范基地以及开展不同层次、不同类型的知识和技术培训也是十分必要的，这也是我国安全食品生产能否扩大规模、提高水平的一个重要因素，例如北京三元乳制品业在最近三聚氰胺毒奶粉事件中没有检出三聚氰胺，我认为主要原因就诚信经营，内部管理规范，自我监控能力较强。
4、建立严格市场准入制度
在我国，由于并实行安全食品市场准入制，对不符食品安全要求的食品限制进入市场。建立动态管理，加强对企主要业负责人的培训教育，对于不诚信经营的食品加工企业，予以通报批评，如有严重违法的行为，予以停产整顿甚至直至取缔。
5、加强食品生产经营行业的自身管理。食品生产经营者是食品安全的直接责任人，鼓励食品生产企业实施GMP和HACCP等一些食品科学安全控制技术，主动控制食品生产经营过程中可能出现的问题，以保证食品安全。食品生产应从原料、生产、加工、储存、销售等食品生产经营者全程要严格处理，才能真正保证食品安全。
总结：食品安全，关系到人民的身心健康，同时也关系到社会和谐、稳定的重要因素。虽然我国食品安全还不是很乐观，但是我们不能忽视政府，企业及社会各界、各方面为食品安全所作出的工作与努力。只要全社会团结一心，正确面对和重视食品安全问题，不久的将来，我们的食品安全环境将会变得健康和谐！
参考文献：
1、中华人民共和国食品安全法2009版
2、丁晓雯 食品安全学中国农业大学出版社 2011版
（乌兰察布医学高等专科学校，内蒙古 乌兰察布 012000）
摘 要：针对食品安全备受社会关注的现状，将物联网技术应用到食品安全领域中，构建食品安全追溯体系，实现真正意义的食品安全.
关键词 ：物联网；食品安全；问题；监测系统
中图分类号：TP391文献标识码：A文章编号：1673-260X（2015）02-0046-02
1 物联网的基本内涵
物联网（Internet of Things，IOT）的概念是在1999年提出的.基本内涵是：利用互联网通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过互联网的方式联在一起，形成人与物、物与物相联，实现信息化、远程管理控制和智能化的网络.物联网是互联网的应用拓展，它包括互联网及互联网所有的资源，兼容互联网所有的应用，但物联网中所有的元素（所有的设备、资源及通信等）都是个性化和私有化的.
2 物联网技术现状
物联网用途广泛，可遍及智能交通、环境保护、公共安全、工业监测、环境监测、平安家居、智能消防、路灯照明管控、景观照明管控、楼宇照明管控、广场照明管控、老人护理、个人健康、花卉栽培、食品溯源、敌情侦查和情报搜集等多个领域[1].目前，物联网传感器产品已率先在上海浦东国际机场防入侵系统中得到应用.系统铺设了3万多个传感节点，覆盖了地面、栅栏和低空探测，可以防止人员的翻越、偷渡、恐怖袭等攻击性入侵.下面主要探讨物联网技术在食品安全方面的作用.
3 物联网与食品安全的关系
食品安全一直是社会广泛关注的热点问题，也是关系到每个消费者直接利益的问题，食品生产、流通等安全因素的知情权也是每个消费者都享有的.随着全球经济一体化和贸易规模的不断扩大，禽流感、疯牛病等疫病处于高发态势，毒奶粉、毒豆芽、硫酸铜鸡蛋、地沟油等食品安全事件经常发生，有毒可乐、皮革胶囊等事件的发生更将食品安全问题推向了风口浪尖，甚至很多知名品牌、放心企业都成为了问题品牌、不放心企业，人们不禁要问，现在的食品还有安全可言？人们在“吃”的问题上正深切经历着“无从下口”的窘境，这也使的食品安全问题在全世界引起广泛关注.因此，如何构建食品安全体系成为全球各国共同关心的重大课题之一.目前从国际通用的做法来看，监管追溯体系已经成为保障食品安全的一个行之有效的方法，世界各国针对自己的国情也分别制定了相应的政策法规，在不久的将来，食品安全监管追溯体系必将成为市场准入的先决条件之一.
食品安全包括食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患[2].
目前大多食品生产企业一直打着绿色食品的旗号，但消费者并不能看到食品是否真正的绿色食品，而利用物联网技术，比如消费者可以通过安装在厨房中的点菜机把所需要的食品信息发送到生产厂家，厂家会把新鲜的食品送上门；食品送到家后，消费者可以通过网络平台查询食品包装上的标签，就能得知这件食品从种子到采摘的全部过程.应用了物联网，可以提供绿色食品网上在线订购，这样就可以及时的将绿色食品送到消费者手中，保证了食品的新鲜程度，同时使消费者能上网通过商品条码查询，了解所购买的食品生产的全过程，保证绿色有机不掺假，让消费者买的放心.同时，应用基于物联网的追溯技术，每个食品上都贴有RFID标签或者二维码，不管食品卖到哪里，消费者都可以查到食品的来源、施肥及用药情况，让消费者买的放心，吃的健康.
食品生产商可以实时监测食品生产环境中的空气、土地的温度、湿度以及气压、二氧化碳浓度等与种植息息相关的数据.不仅如此，厅内何时通风、食品何时浇水、遮阳网如何打开等技术，此前很多工作需要管理人员完来成，现在安装了物联网传感器和网络后，这些工作自动由安装在网络中的相应设置来完成[3].所以，利用物联网技术，可以较好地实现食品在种植或者养殖环节、加工环节、包装环节、运输环节、贮藏环节、销售环节的数据采集，以及对这些环节的有效监管.
食品安全的可追溯体系是目前全球公认的食品安全管理的重要措施.国际食品法典委员会和国际标准化组织分别制定了有关食品安全可追溯体系的原则和标准，用来在全球范围内引导、推进和规范食品安全可追溯性体系的建设，国际食品法典委员会制定了在进出口食品检验认证系统中使用食品安全可追溯性体系、产品追踪等一系列原则，强调食品进出口国在检验认证体系中必须运用食品安全可追溯性体系来协调，以发挥食品安全可追溯性体系的作用，保障食品安全.物联网技术在食品安全中的应用，就是在食品生产的源头为食品提供一个RFID标签，以对食品整个供应链（原料环节、加工环节、包装环节、运输环节、储存环节、销售环节等）进行全程的信息跟踪和质量控制，从而保证食品安全监管部门的有效监管，消费者根据电子标签也可以实时了解到所购食品在各个环节的具体信息.并且一旦出现食品安全质量问题，食品安全监管部门马上就可以根据这些环节所记载的信息，追溯源头，并要求相关企业单位及时对产品进行召回，找出食品在生产、加工、流通等环节中出现问题的地方，对相关责任单位和责任人进行处理，从而有效保证食品安全，增强企业食品安全意识.
4 结论
近几年来食品安全事件的频繁发生，如果将物联网技术引入食品安全领域，实现食品从农田到餐桌的全程监控，建立食品安全的可追溯体系，将有效地提高食品安全，并最大限度的保障食品安全，提高人们的生活水平和质量，保证人们的身体健康.当前，物联网技术在食品安全中的应用还未得到广泛的推广，主要是由于物联网技术还不够完全成熟、成本依旧很高，其实施还处在探索和提高阶段，但在不久的将来，随着物联网技术的不断提高和发展，以及政府对物联网技术的高度重视和大力支持，物联网技术必将在食品安全的各个领域得到广泛应用，我国的食品安全也将得到根本改善.
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当前，各地、各有关部门均十分重视农村食品安全工作，无不以净化农村食品市场为重点，积极开展与大力推动专项整治行动和长效监管机制建设，也取得了明显成效，但目前在涉及农村食品安全的不同环节和区域仍然存在不容忽视的隐患和盲区，还需要各地、各有关部门进一步增强安全责任意识与监管执法合力，创造性地开展农村食品安全各项监管工作，做到监管区域无盲区、监管环节无断层、监管品种无遗漏，努力创建一个安全、和谐的农村食品消费环境。
一、主要问题
1、在农业种养殖环节。目前，在农村发展无公害标准化种植基地与规模化绿色饲养基地由于受思想观念、技术水平和监测条件的限制，不能保证对农药、化肥以及饲料添加剂等农业投入品的全过程质量监控，重金属、农残、药物残留等主要指标难以得到有效控制，超标现象较为严重。源头污染控制与安全监管要求不相适应。
2、在食品生产加工环节。农村地区的食品生产企业多属家庭作坊式小加工厂，从业人员素质普遍偏低，生产环境与生产条件相对较差，很难保证生产出合格食品。个别不法食品生产加工点使用有毒有害物质或超量使用食品添加剂加工食品，以及伪造、滥用标识，欺骗和误导消费者现象仍时有发生。
3、在食品流通环节。城乡结合部和农村市场的一些个体经营户，因经营规模小，品种少，对索证索票认识肤浅，日常进货只论价格不重质量。还有，不法商贩利用农村消费水平相对较低，农民自我保护意识不强的特点，将一些过期、变质食品低价倾销到农村市场，给农民群众的饮食安全带来较大隐患。
4、在食品消费环节。农村餐饮店采购原材料索证索票意识淡薄，不注重规范采购渠道，不愿建立购进台账，索证索票制度，更未全面推行从业人员健康体检和持证上岗制度。还有农村自办宴席存在较大的食品安全隐患，极易引发群体性食物中毒事故。
5、在食品安全监管环节。因为相关职能部门大多数在农村没有设立分支机构，监管力量得不到有效延伸。农村虽已建立食品安全监管网络，但形如乡镇食品安全协管办（站）的基层协管机构，未能从根本上解决定岗定编问题，没有运行经费保障，安全监管工作得不到扎实深入地开展，多数仍然是有其名而无其实。
二、治理对策
（一）加大宣传力度，提高农民群众的食品安全意识。要结合农村实际，采取群众喜闻乐见的形式广泛开展食品安全宣传活动，营造良好的舆论氛围。要充分利用农村举办庙会、赶集、文化下乡演出等活动机会以及报纸、广播、电视等传媒，宣传与食品安全有关的法律法规与安全消费知识，提高农民群众的食品安全意识与识假打假、依法维权能力，同时要发动群众积极投诉举报食品制假售假线索和安全隐患，形成人人关心食品安全的社会氛围。
（二）强化责任意识，严格落实责任追究制。从落实部门职责、明确工作任务 、严格督查考核三方面入手，强化质量保证责任制，层层签订责任书。县、乡两级政府，政府与相关职能部门之间要签订管理责任书，相关职能部门还要与生产经营企业第一责任人签订质量保证责任书；同时要建立落实责任追究制，将食品安全工作切实纳入乡镇政府目标管理考评,严格实行食品安全“一票否决制”。对因食品安全问题产生不良后果的，严格追究主要责任人及有关人员的责任。
（三）加大硬件投入，提高农村食品监测保障能力。大力改善农村食品监测条件，尽可能配齐必备的监测、检验设备；并提供必要的检验经费。建立以市场主办单位自检为基础、消费者复检为补充、执法部门抽检为保障的“三方互动”的监测体系，并不断拓宽抽检领域，扩大监测覆盖面，及时通报监测结果，提高农村市场食品安全保障水平。
（四）加强内涵建设，充分发挥农村食品安全监管网作用。上级政府必须提供一定的运行经费保障，保证乡镇食品安全协管机构各项工作正常开展；相关部门也应延伸工作职能，设立派出机构，主抓末端安全监管。同时可充分发挥村党支部和村民委员会点多面广，村干部群众威信高，农村情况熟悉的优势，尽可能聘请村支书和村长为本村食品安全监管联络员或信息员，在村民组设立农民投诉受理点，构建“纵向到底，横向到边”的农村食品质量安全监管网。
（五）加强信息化建设，构建农村食品安全信息平台。要结合农村实际，建立食品安全信息公示制度，多采用通俗形象，群众喜闻乐见的形式，如有线广播、宣传画，为农民群众提供食品消费信息，引导农民群众安全放心消费；同时要及时研究分析农村食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。
（六）建立企业信用档案，引入信用奖惩机制。积极引导企业诚信守法经营，对违反食品安全信用管理制度，有意制假售假的失信企业除依法严惩外，建立失信档案，列入黑名单，通过舆论媒体予以曝光。尤其是对那些质量卫生状况达不到要求，存在严重安全隐患的农村小食品生产加工企业，要坚决取缔；同时对管理规范，诚信发展的乡镇食 品生产加工企业要加强扶持与引导，促进企业不断提高产品质量，树立品牌形象，争取做大做强。
一、我国食品安全的现状
1、微生物污染问题。早些年，食品容易在添加剂、农残和兽残等方面出现问题，但随着我国对食品中农残、兽残和食品添加剂等使用的监管力度不断加强，食品中这类有害化学物质的污染率不断下降。相反，由于生态破坏和环境污染、食品生产模式及饮食方式的改变、食品流通的日益广泛、新的病原体的不断出现、细菌耐药性的生产等，使食品，尤其是动物性食品，被病原体及其毒素污染的可能性越来越大。一方面传统的食品污染问题继续存在，如沙门菌污染、霉菌毒素污染、农药污染和寄生虫污染等；另一方面发达国家出现的一系列新的食品污染问题在我国同样突出，如大肠埃希菌已在国内多个省发生了严重的爆发流行等。全国食品污染物和食源性疾病监测网5年来所获监测数据也表明，食品中农残和兽残的污染及违规使用食品添加剂问题得到了有效控制，但食品中的病原体污染连年以较快速度上升。
2、企业违法生产、加工食品现象不容忽视。一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣，另一方面，我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡禁不止，给食品安全造成重大隐患。
3、食品流通环节经营秩序不规范。一是位数众多的食品经营企业小而乱，溯源管理难，分级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物。二是有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。还有的在农村市场、城乡结合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品、假冒伪劣食品，严重危害城乡居民和未成年人的身体健康。
4、新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患。随着食品工业的迅速发展，大量食品新资源、添加剂新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术不断出现，造成直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，已经成为亟待重视和研究的问题。
5、食品安全研究发现的新问题。随着食品安全科技的发展，传统加工工艺的食品也不断被发现具有安全隐患，如油炸淀粉类食品的丙烯酰、油条中的铝残留等安全性问题，一定程度上影响了消费者的信心。
6、食品安全标准体系滞后。我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品标准，数量都超过千项；国家标准又分卫生标准和产品质量标准，基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准和检验方法标准组成的国家食品标准体系。但我国的食品标准，无论与食品安全形势的实际需求、还是与国际食品安全基本标准相比，还有较大差距。
7、检测水平低，不能满足当前的需要。我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门，多部门从事同一种行为的管理，切入点和管理手段基本相仿，使本来稀缺的资源更加捉襟见肘，影响了食品安全的监督力度和震慑威力。新的快速、灵敏的检测手段，如基因探针、多聚酶链反应等分子生物学技术已应用于食源性病原体检验，但在我国仍主要用于研究单位。
8、食品安全保障队伍素质有待提高。食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识的技术人员极其匮乏，食品生产部门、各类农贸市场、食品市场的管理机构中既懂宏观管理又懂得专业知识、能为消费者把好食品安全卫生关的技术人员也极其匮乏。社会对食品安全专业的人才需求是很大的，但高校的相关专业却已经萎缩和消亡，缺乏高素质的食品安全研究和检验检测队伍，科技成果和技术储备严重不足。鉴于此，无法对与食品安全技术有关的法规、标准的制定提供科学依据，缺乏监测网络和实验室分析手段。
二、解决食品安全问题的对策
1、加强食品安全法律建设和法制管理。积极开展对外交流与合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、行政法规、行政规章、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系。
2、建立新的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制。我们可借鉴世界上一些国家的做法，针对我国国情来建立农业管理部门与食品工业管理部门合一，对农业和食品工业实行一体化管理的机构。
3、加快食品安全信用体系建设。建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国食品安全迈上一个新台阶。在制度规范上，建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依，有章可循。
4、推进体制改革 加强监督队伍建设。为了保证卫生监督的公正，加大食品卫生监督的力度，改革卫生监督体制，集中原来分散的卫生监督职能，撤销市、县级卫生防疫站、公共卫生监督所、劳动卫生监察所，组建新的卫生监督所，承担面向社会的综合卫生监督执法任务。
做好发展规划，推动食品行业稳步发展。建立和完善食品安全法制保障体系、食品安全预警和控制体系、食品安全监管和卫生监督体系三大目标以及具体指标，同时从经费、人员、组织、管理等方面落实目标实现的保障措施，为食品卫生监督工作明确工作的重点和努力的方向。
5、规范食品市场、经济秩序进一步深化。将整顿和规范食品市场经济秩序工作和食品药品放心工程实施工作有机地结合起来。各级卫生行政部门严格执法，对违反《食品卫生法》制售假冒伪劣食品，坑害消费者的不法生产经营者坚决查处，有力打击制售假冒伪劣食品活动，维护广大消费者的合法权益，保障广大人民群众的身体健康。
关键词：信息不对称；“柠檬”市场；外部性；食品安全
随着人们生活品质的不断提升，广大民众在追求物质满足的同时也更加关注于各种生活物质的品质。但是，时常出现食品安全问题则已渐渐的使人们产生了忧虑，由之前的“三聚氰胺”开始，再到后来的“假羊肉”问题。最近这几年，这一问题层出不穷，由此我们有理由相信单一化的市场自我调控体制已经无法满足市场良性发展的需要，市场当中时常存在着“劣币驱逐良币”情况。对于这样的好商品无市场、被打压，而只存在次品的“柠檬市场”当中，广大的消费群体则是最无辜的受害者。
一、消费者处于信息不对称的弱势方
食品市场当中的关键性组成内容有三种，它们分别是政府、厂商以及消费者。政府则属于市场规章的设计者，同时要负责维持市场的正常运转，厂商则属于食品的产出者以及食品讯息的具备者，就消费者而言其只是产品的需求者。凯恩斯明确指出市场经济则属于需求方的，从某种程度来说是供给要取决于各种需求。但是伴随着这种经济类型的不断演化与发展，日益呈现出多元化的特征。消费者的个人消费活动时常难以有效的满足其具体需要。其往往会因为会因为信息不对等而始终处在不利地位。
第一，从消费者的角度来看，首先他们难以具备充足的时间去了解全部的市场讯息。此外，其也不具备相关的专业技能去得到相关的讯息。其常常是处在信息链的终端位置，仅可以透过商品包装处的一些说明讯息了解一些产出者打算让你得到的讯息，从某种角度来说，其始终处在讯息获取的被动立场。此外，超过50%以上的消费者自身尚且不了解食品安全的相关知识，根本难以有效的辨别出产出者给出的各种讯息的真假，而仅仅只能够根据自身的经验与主观化评判来实现消费行为。就消费者均衡的角度而言，其往往会为实现自身利益的最高化，选择一些价格偏低的商品。但是事实上有问题的食品是难以通过眼睛来辨识出的。因为这种信息的不对等，价格则就难以做出有效的调控，进而则会造成市场自我调整的失效。
第二，超过50%的消费者自身的非专业化地位常常会造成其诉求难以迅速的和政策设置部门进行充分的交流，难以参加到食品政策的设置当中去。在和政府、公司的第三方的论战当中，消费者仅仅只是利益相关者，他们仅可以无奈的接受相关讯息，而难以对于这些讯息做出一定的筛选。
第三，个体消费者在遭受食品安全问题的伤害后，难以具备充足分诉讼水平与经济支持来和产出方进行辩驳，若难以获得外部的支持与协助，那么则是不可能进行充分维权的。
二、厂商生产的外部性
就整个食品市场而言，信息的获取的严重失衡则导致商品的供给者始终处在优势地位。因为消费者自身尚且不存在获得所有讯息的条件、时间以及专业素养。商品供应者进需为他们给出在观感与口感当面有一定特点的食品便能够顺利的获利。
对于市场供给者（厂商），正规厂商和非正规厂商给整个社会所造成了明显相悖的外部性特征：首先，正规厂商为消费者与非正规厂商造成的正外部性。主要展现在于：就消费者来说，正规性质的厂商所产出的商品切合市场标准，能够充分的满足其具体需求，此外还能够促使其将这一产品向周围传播，为更多的消费者提供以正外部性；但是就非正规厂商来说，因为优质商品已在市场当中占据了优势，且具备了优质的信誉。所以，在消费者难以科学的辨识出优劣质商品时，非正规厂商则会凭借整个商品的信誉欺骗消费者来实现自身商品的销售，进而收获不法利润，这时，正规生产者则对于非正规生产者产生了正外部性。此外，非正规生产者则会给广大消费者与正规生产者造成一定的负外部性。主要呈现在，就消费者来说，非正规厂商所产出的与投放市场的不良食品，不单单会对于广大消费者的个人身体健康造成一定的威胁，还会对于他们的心理造成一定的负面影响，从而对其产生负外部性；但是就正规厂商来说，因为非正规者的劣势商品给他们心理上造成了一定的阴影，这时也会明显阻碍到正规产品的销售。从而对其产生负外部性。
正规厂商对于整个社会所造成的正外部性并未能得到足够的补偿，与此同时，非正规者们所导致的负外部性亦未能付出相应的代价。由此我们可以发现，外部性无法经由市场体制来加以有效的管控，这样下去则会造成市场调节的严重失效。
三、政府在监管中处于弱势地位
由经济学的立场出发，市场自我调节如若出现失效的状况，则需要由政府来予以及时的管控。市场监管属于政府的一项关键性智能，政府一定要切实的发挥好自己的管控作用，从而最大限度的维护社会大众的利益。斯蒂格勒说，监管总是有利于生产者。政府管制俘虏理论明确指出：首先，政府并非一个公司，其难以精确的认识与了解到公司的产出成本，而仅可以依据公司所给出的相关讯息进行一定的成本合算。与此同时，公司则回为实现自身的片面利益而向政府传播一些有助于自身的“失真”讯息，这样一来则会造成政府的调控功能无法得到充分有效的发挥。
因为信息不对等的状况一直在发生，政府身为管控者，在整个管控活动当中则一直处在不利地位，广大的消费者作为一个个松散的个体，也是无法发挥一定的监管效用的，如此一来则会导致公司作为被监管者，始终处在优势地位。此外，他们还会构建起一个个利益集团来针对政府实施游说，从而获得更多的利己之处。此外，其还会综合运用在监管过程中的信息不对等性，使得政府难以对于具体的市场讯息进行把控，让政府管控遭遇很大的威胁。
四、政策建议
（一）健全质量认证系统。柠檬市场出现的一个较为关键性的特征便是信息不对等，要有效的处理这一状况，比较切实可行的办法则是进一步健全食品质量认证系统。与此同时，还需要进一步明确各个管控机构的管控职权范围以及科学的设计各个机构的运作流程，从而有效的提升管控效率。
（二）积极去鼓励优质企业树立优质的品牌形象。积极鼓励高品质的公司去树立自身良好的公司形象，建设优质品牌，构建起完全的公司文化系统，从而有效的提升公司不良活动与恶性竞争的成本。支持品牌公司去提高消费者对于消费的认知水平，进而带领他们进行更加理性的购买商品，此外，还需要综合运用区别化与个性化的策略来实现竞争，为顾客们创造更多高品质且更具性价比的商品或者服务。很多公司的销售人员在向顾客们介绍相关商品时常常采用的是则是不管优劣程度如何，全都一概说好。这则会在一定程度上掩盖了商品的负面讯息，使得整个介绍过程并没能让顾客们获得有用的讯息，反而成了一种单方面自夸的活动。基于这种让顾客们混乱的状况，他们在消费过程中只能够选择的消费模式是：相同功能的商品，挑选那些价格低些的；或者说挑选那些大品牌商品当中的低端商品。这则为那些大公司所必须要及时处理的问题。
（三）进一步强化食品安全管控的公众参与。消费者作为食品安全问题当中的直接受害者，优化渠道实现公众的有效监督，进一步强化对于此类问题的公众参与则是一个比较不错的措施。公众参与则需要由这些层面来展开：1、充分的运用广大消费者与高品质厂商的监督功能，综合运用多种奖励手段来激发其对于食品的整个流通过程实施全方位的监督，进而能够有效的避免食品市场信息不对等现象的发生，然后顺利的消除“柠檬”市场的格局。2、发动媒体力量，发挥媒体舆论监督的作用。同时，政府要加强对企业与媒体的监管，防治暗箱操作的行为。（作者单位：鞍山师范学院商学院）
参考文献：
[1]姜涛，王怀明.政府规制与食品安全信息披露[J].华南农业大学学报，2012（2）.
生态农业的概念是生物之间的互相生存供养，由此而形成的某种规律。这是人和生物还有环境，这三者之间，利用现在的科学技术，进行的能量互相交换，以及因地制宜，由而建立不同的农业结构来进行发展，这是有着较高效率的，没有危害作用的，能量互相转换的模式。生态农业同时也是将各种各样的生物的生存互相联系起来，由此而做到生物与生物直接的能量互换或者互补。生物和环境是相辅相成的，缺一不可。环境能够作用于生物，同时生物又能回馈于环境。生物与环境这两者之间，即使互利互助的关系，又是互相制约的关系。生物与环境这两者的关系，就充分表现了生态农业这一概念。
生态农业是一个庞大的综合体，它是有机农业与无机农业的集合体，是农业生产体系，是人工生态系统。我国的生态农业包含了很多的成分，层次和部门，由生态经济系统原理为指导，由此而形成了复合农业系统。在上世纪年代，生态农业主要就是实行粮，混种牧草，混合放牧和机械的投入等等，而进行的。生态农业是综合性的一种生产体系。
2 发展生态农业的必要性和重要性
发展高效生态农业，开发安全食品是关系到农业整体质量提高和人民身体健康的头等大事，也是加强农业生态环境保护，实施可持续发展的重要措施之一，是推进农村工业化进程，走新型工业化道路的必然结果。生态农业有很多的功能，并且生态农业是我国，目前为止，有效的保证我国的食品安全的手段之一。生态农业能够安全有效的生产出食品，而不是含有危险物质或者某种物质严重超标的食品。因此，发展生态农业具有积极重要的意义：
一是有利于增加农民收人，发展高效生态农业，开发安全食品，农民将得到更大的收益，收入持续增长。农民收入的增加，又可调动农民发展农业生产、种植粮食作物的积极性，从而为维护粮食与食品安全提供保障。
二是有利于实现可持续发展，现在的农业都是对原有的农业生态系统有着严重的危害，由于使用大量的农药和化肥，使得对现在的农业生态环境造成严重的威胁，让农业生产力造成下降。生态农业从传统的农业方式进行转换，注重发展高效的生态农业，使得农作物病虫害的情况得到一定的改善，让农业用水和农业土壤得到一定的环境保护，从而起到保护农业生态的作用，甚至起到回复生态环境的作用，在得到可持续发展的同时，也减少一定的环境污染和资源消耗。
三是有利于提高农产品市场竞争力，扩大外贸出口。安全食品，特别是绿色食品和有机食品在国际、国内市场发展潜力巨大，随着安全食品市场的兴起以及可持续发展战略，，安全食品的发展必然势头愈猛，可以增加外汇收入，促进对外贸易的发展，对实施发展生态经济，富民强省、强国大有裨益。
3 相关对策和建议
3.1 做好发展生态农业基础工作
对于生态农业的研究开发要认真对待，国内和国外的对于食品安全的信息都要仔细了解并且制定计划，然后进行研究。主要是动植物的资源研究。
3.2 加强领导
把发展和开发安全食品摆上日程，加强各方面的力量，加快实施步伐，坚强这一方面的领导，加强对生态农业的认识，由此做到高效生态农业。
3.3 加大宣传力度
为了今后生态农业更进一步的发展，要广泛宣传发展高效生态农业，开发安全食品的重要意义，大力普及生态农业知识，倡导健康的绿色消费理念，引起更广泛的重视，提高全民的相关科学文化知识，以及参与的积极性。大力普及生态农业知识。要全面普及生态农业知识，提高领导干部和广大农民的科技、文化素质和自觉性。
3.4 抓好试点
由现在的关于农业生产的企业来看，为了发展较好的农业生产，将关于高效生态农业的试点，以及农业方面的项目，全部都进行了重新而又全面的计划，以方便今后在生态农业示范县进行实施。在建设各种促销手段的同时，也要加大力度，开拓市场，因为抓好安全食品的销售环节是重中之重。其中，可以建立出口商标，可以创立品牌和可以举办展览会等等手段，由此而来提高。
当然，食品安全开发时需要多重力量的，仅仅只是农民和企业是肯定不能满足的。食品安全开发还需要各阶层的政府和国家机关提供一定的帮助，将发展优秀的农业产品和食品安全开发相互结合，由此形成优秀的农业产品和食品安全开发相辅相成。培育为安全食品生产加工服务的配套产业。这些产业主要包括生物肥料业、农药业、种业等。
3.5 全程监控农业生产过程
农业生产之所以需要进行全程监控，就是因为农业生产需要全程，每个环节，都要清洁生产，都要操作规范化，一是对于农业生产之前的管理，要做到事无巨细;二是对于农业生产之间管理，也要做到事无巨细，即要强化农田生产过程的农事操作;三是对于农业生产之后的管理，每个环节都要做到事无巨细。总之，全程监控，就是需要对农业生产从开始到结束，都要进行事无巨细的管理，进行有效的监控，由此维护好食品的安全。
“民以食为天，食以安为先”。食品安全与每个人及社会都密切相关。近年来，我国食品安全方面爆发较多问题，重大食品安全事件频发，例如“三聚氰胺奶粉”、“地沟油”“毒血燕”“松香鸭”以及“瘦肉精”等现象难以从根本上禁止，导致消费者对食品安全产生了恐惧，食品安全问题现状堪忧。
我国食品安全问题现状
生产加工环节的问题分析。生产加工环节是食品安全事件屡见不鲜的根本原因，大多数食品安全事件都是在这一环节出现问题的。现阶段，综述我国生产加工环节中存在的安全问题主要表现为以下几个方面：一是，企业不规范。我国从事食品生产加工的企业虽然数量比较多，但是比较分散，并且相当一部分是中小企业，甚至是小作坊，其资本投入不足，再加上技术水平薄弱，导致其生产的产品质量不高，在市场上缺乏竞争力，难以赢取较大利润，而为了降低生产成本而提高竞争优势，有相当一部分企业选择在食品中添加非法添加剂或者有毒物质。二是，从业人员业务素质不足。很多食品生产加工人员都不具备较为全面的食品安全知识，难以根据食品安全的严格要求对自身的行为进行规范。三是，缺乏食品安全意识。相当一部分食品加工企业并没有长远的发展规划，故而其食品质量安全意识就比较淡薄，更不用说建立完善的质量管理体系了。
流通环节的问题分析。流通环节主要包括食品的包装、贮存、运输、销售等，在食品供应中占据重要地位，其中也存在较多隐患。首先，在包装方面，食品包裝与食品直接接触，其材料的选择就尤为重要，如果是有毒害的物质则会污染食品，并在食用中危害人体健康。食品外包装都具有严格的标准，是衡量食品安全的一个因素，然而一些企业在追求高利润的过程中，还是选择使用不合格的包装产品。其次，在贮存和运输环节，从整体上来说，很多食品都容易变质，因此必须要对其贮藏和运输中的温度、湿度等进行合理的调控。但是一些企业有时候并不重视这一环节，贮存环境不合格或者装卸过程不卫生等导致食品变质等现象频发，导致一些不合格食品流入市场。
应对我国食品安全问题的策略
对食品安全法制进行完善。食品的生产加工和流通环节都有相应的标准和制度予以规范，但是从当前来看，我国有关食品安全的法律体系中存在着诸多弊端和问题，致使不少食品问题不断发生。具体来说主要是表现为食品安全法律体系不完善，一些食品安全标准规定较低，与国际标准来说相差较远，甚至一些比较重要的标准还没有制定出来，另外还有一些现有标准不统一，最终导致其在各个环节中存在隐患。针对上述问题，我国应结合我国国情，并借鉴发达国家相关标准和制度，对食品安全立法进行完善：一是，要对食品生产企业安全生产标准和评定标准进行规范；二是，加强对食品的检验，并对检测体系进行完善；三是，要积极解决食品生产企业诚信缺失问题，建立包含监管体制、评价制度、征信制度、服务制度、披露制度以及奖惩制度等在内的多方位的食品安全信用体系，从而预防食品生产企业违法经营。
加强食品安全监督管理，加大惩罚力度。要对食品安全监管体系进行完善，只有这样才能保障食品安全，彻底解决食品安全问题。2013年我国国务院机构改革中提出组建国家食品药品监督管理总局，其主要职责是负责监管食品和药品在生产、流通以及消费等各个环节的安全，实现了对其质量的综合管理，改变了以往多部门监管的弊端。不过需要注意的是，应警惕该机构在权利集中后出现滥用职权的现象，对其运作程序进行规范，以保障其中立性和科学性。另外，还要加强对违法的食品生产企业的惩罚。虽然现在的食品安全法已经规定了食品生产企业如果生产不合格产品应该承担相应的民事赔偿责任和刑事责任，但是在实际操作中还应加强惩罚力度，尤其是对于多次严重违法者，应采取必要的途径将其淘汰出食品市场。
食品安全是一个公共卫生问题，必须要给予足够的重视。我国食品安全事件频发主要是由于法制不健全和监管不到位导致的。鉴于此，积极分析我国食品安全问题现状，借鉴国外成功经验，对我国食品安全法律制度体系和执法体系进行完善，加强制度建设和监督机构的建设，有助于预防食品安全问题。
作者：陈桂梅
一、 什么是私有标准
随着经济的发展，国际食品贸易的增加和对食品安全问题的关注，越来越多的私有标准涌现出来并在国际食品贸易实践中得以广泛使用。OECD总结了近年来食品贸易发展趋势，其中重要的一点就是食品生产和加工的监管标准由政府制定的标准向私人自愿标准，越来越多的私人标准在国际商务领域得以适用。据SPS（卫生与植物卫生）委员会统计，涉及食品安全的私人标准达400项之多，而且数量还在增长。
而什么是私人标准，许多国际组织在研究中都未明确其定义，在中国还没有确定的划分归类。综合现有文献的研究，本文初步定义为： 私有标准是指由公司、非政府组织等发起和制定的，规范本组织在特定领域内行为以满足其自身品质需求的被行业和社会广泛接受的自愿性标准、认证和措施。
根据Gretchen（2008）的分类，私有标准按照其制定者的不同可以分为三类。一是私营企业为所售产品制定的标准，如Tesco超市设立的特有的综合农场管理计划体系TNC认证。二是全国性行业协会制定的标准，如英国零售商公会于1998年制定的BRC食品标准。三是国际性集团组织制定的标准和方案， 例如ISO22000、GlobalGAP等。在此基础上，我们将中国的私有标准划分归纳为如下三类：（1）个体企业制订的标准，包括各企业制订并在政府机构备案的企业标准；（2）国家框架下的私有标准，主要有无公害农产品、绿色食品和有机食品，此外还有针对酒类产品的食品质量认证，针对乳品的乳品GMP、乳品HACCP；（3）国际框架下的私有标准，包括GAP认证、食品安全管理体系（ISO2200）、HACCP认证、BRC认证等。需要指出的是，绿色食品、有机食品等认证虽然由国家政府组织制订，但并不具有普通公用标准的强制性，作为自愿认证它们事实上相当于行业标准，且其要求高于公有标准，因此这里将其归纳为私有标准。
二、 我国私有标准现状与特点
我国现有的企业标准主要由生产企业制订，多用于对企业个体范围内需要协调、统一的技术要求，管理要求和工作要求。《中华人民共和国标准化法》规定：企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。这与发达国家企业标准主要由零售商制订不同，如乐购的TNC标准是大型零售商制订，用以约束所有供应商，而我国的企业标准大部分为企业针对单个产品制定，范围很小。
国家框架和国际框架下的私有标准由政府推动建设并实施监管，近年来发展迅速，截至2012年底，GAP认证达492张，有机认证达7 688张，ISO22000认证达7 630张。
1. 我国私有标准近年来发展较快，已达一定规模，但总体来看数量仍较少，覆盖面较小，影响力有限。 截至2010年6月，全国食品企业数40 367家，获GAP认证的有410家，仅占全国食品企业总数的1.02%；获得有机认证的有3 939家，占全国食品企业总数的9.76%；获得HACCP认证的有3 363家，占全国食品企业总数的8.33%；获得ISO22000认证的有4 819家仅占全国企业总数的11.94%。
2. 我国私有标准多由政府制定或推进，且大部分是以国外标准为基础制定。我国私有标准制定主体不同于国外，大部分由国家主导建立推动。绿色食品归属农业部国家绿色食品发展中心认证并颁发证书，模式为政府推动、市场运作； ISO22000认证已经纳入国家认可管理，由有资质的认证机构实施，是目前食品企业选择最多的认证标准之一。GAP、ISO等国际标准在中国都有对应“国家标准”，如GAP对应GB/T 20014.1～11-2005，ISO2200对应GB/T 22000-2006，HACCP对应国家认可委员会的CNAB-SI52∶2004。这种政府主导的模式体现了当前我国私有标准发展仍处于初级阶段，由于历史原因和经济发展水平不同，发达国家农产品安全体系建设已基本完善，而我国正处于农产品安全体系的全面建设期，国家层面的主导推进有利于快速完成标准体系建设，满足市场和消费者的需要；此外，由于我国市场中企业规模有限，产业集中度不足，未能出现市场影响力强的企业来引领农产品安全标准制定，因而客观上要求了政府主导的方式。
在标准制订上，我国不少私有标准是在整合借鉴国外先进通用私有标准的基础上制订的。有机食品的认证管理是由国际有机农业运动联合会及其认可的机构来完成，与国际接轨。ISO22000整合了国际食品法典委员会（CAC）制定的危害分析和关键控制点（HACCP）体系和实施步骤。ChinaGAP是基于EurepGAP（欧盟良好农业操作规范）控制点和遵循标准基础之上的、具有中国特色的农业种植和养殖标准。这种方式一方面能借鉴发达国家已有的经实践检验的先进标准，有利于加快标准现代化的进程；另一方面通过“本土化”使其更适合中国的生产加工背景有利于实际执行，此外还能减少企业直接使用国外标准的中间成本，如语言障碍、交通费用等。
3. 我国私有标准发展严重不均衡，呈现显著的行业、地理结构性分布。由于采用私有标准对企业的资金、技术、信息获取都有较高要求，而我国自身经济发展也不平衡，因此我国私有标准发展也存在严重不平衡，从地理和行业上都呈现显著的结构性分别。从地理分布来看，我国私有标准主要集中于经济发达地区或沿海省份。截至2009年6月，全国取得有机认证7 153份，前三位为浙江1 443份，北京766份，江苏521份分别占20.2%，10.7%和7.3%，前三甲占总数的约40%；全国GAP认证598份，福建81份，占13.5%，浙江和山东均为68份各占11.4%。可见获得私有标准认证的企业多分布在浙江、江苏、福建等沿海发达地区，这些地区的企业在资金、技术方面的水平相对较高，而且由于外商投资更多，相应的信息获取更为充分，因此取得的私有标准更多，相反，其他内陆欠发达地区的私有标准的发展也相对缓慢。
从行业分布来看，截至2009年7月13日，我国已通过认证并有效的农产品生产企业或单位共计313家，涉及谷物、豆类、蔬菜、水果、茶叶、水产等多种农产品。由图1可见我国GAP认证农产品行业格局相对集中，蔬菜、水果和水产分别占总认证企业或单位的32. 3%、23. 9%和11. 5%；这三个行业的GAP认证高达全部认证的67.7%，这种格局与我国出口农产品的结构类似，表明我国GAP认证与农产品出口有较强的相关性。
4. 部分私有标准管理混乱，伤害了市场信任度和公信力。由于食品安全信用特性决定的信息不对称性，导致食品安全的信息不对称，需要政府建立方便透明的追溯体系和管理体系。私有标准的生命力也在于具有更高的质量安全保障，因此公信力对于私有标准至关重要。而当前我国市场上，绿色食品市场管理出现一定问题，主要表现为：一些企业未经认证授权使用“绿色食品”标志，有的将“绿色食品”标志直接作为商品名称或者包装使用；有的超过许可使用年限，仍继续使用“绿色食品”标志；有的地方政府违规批准企业使用“绿色食品”标志。2011年爆发的沃尔玛绿色猪肉事件引发社会强烈关注，重庆沃尔玛门店用普通冷鲜肉假冒有“绿色食品”认证的“绿色猪肉”销售，引起民众对绿色食品的可信度产生担忧，严重伤害消费者信心，对绿色食品也造成很大影响。
造成这些现象的原因，一方面是一些企业缺乏自律意识，为了降低成本偷工减料；另一方面是消费者缺乏对绿色食品的正确认识，也为一些厂商的违法活动提供了可乘之机。更重要的是由于政府的标准体系不完善，管理相对混乱。各类标准制订分散于农业、质监、卫生等六七个部门，造成相互冲突和多头管理，从而存在监管“真空地带”，使一些企业有机可乘。
三、 各主体视角下的分析框架
1. 企业角度。从企业角度来看，是否采用私有标准可以归结为能力和动力两个方面。
（1）企业是否有能力采纳私有标准。由于私有标准的要求较公共标准更为严格，因此在技术、资本、人员方面都有更高的门槛。而受大环境影响，我国食品生产的基础条件不够理想，农业生产的组织化、集约化程度不高，大部分都属于小农经营。特别是种植、养殖业的生产环节较为复杂，受多项条件限制，要达到更高要求的私有标准难度大。在不少地区，农产品的种植、养殖大都以个人、家庭为单位，生产规模不大，受规模和资金制约，获得私有标准认证的成本更高。
（2）是企业是否有足够的动力采用私有标准。Tomas（2002）研究了巴西主要农产品供应链出现的私有标准，把企业采用私有标准的动机归纳为产品差异化、信息交流和保证质量情况下降低成本。在当前我国经济形势下，已出现对高端食品农产品的需求市场，但规模尚小，对企业的经济激励还不够。例如有机食品，由于产业发展尚处探索阶段，很多企业仍在“摸着石头过河”，发展较为缓慢，难以形成稳定的市场，许多企业不堪重负，有机食品企业退市的报道屡见报端。而实际上随着我国经济的高速发展和高收入群体的壮大，对高端食品农产品的需求已达一定规模，并且必然会不断增长。国际经验表明，人均GDP 达到2 000 美元，消费水平将得到一定提升。2008 年我国人均GDP 已超过3 000 美元，开始步入消费的加速转型期，居民消费由原来简单的数量增长演变为数量增长与质量提升并行。因此优质优价的食品农产品需求将持续增加，企业应该把握机遇，积极发展私有标准，以满足市场需求，创造新的经济增长点。
2. 消费者角度。
（1）支付能力。私有标准在发达国家广泛采用，并对发展中国家的传统优势出口产品—农产品提出更高的要求甚至形成新的贸易壁垒已被广泛研究。与此同时，发展中国家国内市场私有标准的采用却发展缓慢。这一现象的重要原因就在于经济发展水平不同，即发展中国家消费者对于高质量安全标准的产品的支付能力不够，从而导致生产商或零售商采用高级别私有标准的收益不足以补偿成本，因而减低了有能力的生产商提供更高质量安全水平产品给国内市场的意愿。
（2）标准认知。除支付能力之外，对于高级别私有标准的认知也是影响消费者选择，进而影响私有标准认证产品销售的重要因素。由于经济发展水平相对较低，发展中国家民众总体文化水平和食品安全意识也有待提高，因此支付意愿可能较低。另一方面，由于社会整体对相关食品安全标准的方法、内容及效果认知程度不够，宣传较少，消费者对于具体标准的实际等级、功效了解不足，因此严重影响高端私有标准的识别度和美誉度，从而不利于消费者选择私有标准的产品，降低了私有标准产品的市场需求。
（3）信息与信心。此外，由于食品农产品的产业链较长，生产、加工、销售涉及的环节多，消费者难以真实、充分的了解产品的具体情况，存在严重的信息不对称。因此需要政府或有公信力的第三方组织建立方便、透明的溯源体系，充分批露相关产品信息，从而树立认证产品的安全形象，建立消费者对认证食品的信心。但遗憾的是，我国也出现了“沃尔玛绿色猪肉门”等认证造假事件，严重影响相关认证的公信力，降低消费者对认证产品的信任度。
3. 政府角度。
（1）法律和监管。严格的法律监管、惩罚措施和退出机制是西方国家生产者和零售商采用远高于公共标准的私有标准的重要外因。欧盟食品安全白皮书指出动物饲养者、农民和食品经营者对食品安全负有首要责任。欧盟食品安全基本法序言部分也强调食品生产经营者最为适合制定安全系统已保证其所供应的食品安全， 因此应对食品安全承担首要法律责任。发达国家完善的法律体系严格的监管对生产者起到了强烈的震慑作用，企业安全事故的成本过高，因此普遍高度重视食品安全问题，因而纷纷制定或采用严格要求的私有标准。而中国食品安全问题频发的背后折射出中国相关法律严重缺位，惩罚不力，安全事故成本很低，因此国内产品生产者采用更高要求的私有标准的意愿要低得多。执法部门对一些冒牌的认证食品进入市场打击不力，使得认证食品市场鱼龙混杂，导致私有标准的品牌含金量不够高。
（2）宣传和信息公开。目前私有标准发展规模有限的一个重要原因是消费者缺乏对食品安全质量标准的认识，没有树立私有标准食品的消费观念，所以，政府要大力宣传私有标准，让民众了解什么是私有标准，私有标准对健康以及对环境可持续发展的影响。现阶段，我国急需进行农业和农村经济结构的战略性调整，农业发展在保证供给总量的同时，重点将是全面提高农产品质量和安全性，实现农业的可持续发展。在此背景下，政府应担负应有的责任，推动农产品食品私有标准发展。
四、 政策建议
1. 加强食品安全的管理和执法力度，推动建立公开透明有公信力的认证体系。首先，要强化监管力度，政府要建立健全对食品农产品的监管机制，要不断完善食品农产品准入和退出机制，只有健全完善的市场机制才能避免劣币驱逐良币，保障优质产品的高收益高回报。其次，要严格把好私有标准的认证、生产和检测，确保私有标准食品市场的纯净，树立良好的私有标准品牌形象，增进消费者信心，扩大私有食品市场份额。
2. 在政策、资金上扶持食品生产加工企业采用私有标准。由于私有标准认证和采用需要的资金较大，而我国的食品企业又是以中小企业为主，资金短缺的问题普遍存在。政府应当加大对发展私有标准的扶持力度，如给予财政税收优惠，实行补贴等，提供投融资解决方案，并且对农产品私有标准采用进行政策性引导。同时，大力协助农户、企业打开销路，积极开展渠道创新，鼓励发展“订单农业”、“农超对接”等模式，促进渠道扁平化，减少中间环节和交易成本，提升私有标准农产品食品的竞争力。
3. 加强对私有标准食品的推广，增进社会各界对私有标准的认知。环保、工商、质监、食品药品监管等政府有关职能部门要积极开展私有标准宣传教育，充分利用新闻媒体，大力开展专题知识讲座、公益广告等多种形式的宣传活动。加快优质优价机制的建立和完善，为私有标准食品产业发展提供强大的市场动力。
4. 企业应加强自身能力建设，同时注重培育市场，扩大认证产品的市场份额。目前私有标准食品扩大市场份额的一个难点在于私有标准食品价格较高，因此，要做大做强私有标准食品的一个途径在于保障质量的前提下降低价格，这就要求企业和农户加强自身能力建设，提高效率，降低成本从而降低产品价格。同时，注意把握我国新兴高收入阶层的需求，积极开发差异化的多层次产品，培育市场，建立品牌忠诚度，扩大市场份额。
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