时间：2022-06-23 07:39:15
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社区考察报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、情况
（一）思想，组织
我街依法行政工作以和“”思想为，科学发展观，《市依法行政考核办法》。《区去年依法行政工作计划》，充实了街依法行政工作，了年度依法行政工作的工作和措施。依法行政责任情况汇报会，工作进展情况，和部署下步工作，细化责任，将依法行政工作到责任科室和责任人员，了健全的依法行政工作组织网络。
（二）强化培训宣传，依法行政能力
街将干部学法用法依法行政工作的重中之重，带头学法。党支部会、学习例会等，学习新颁布的《共和国保守秘密法》、《市城市管理规定》等法律法规，学习《依法行政实施纲要》等一系列文件。全街干部学法用法，了依法行政、依法办事意识，能自觉运用法律手段解决矛盾和问题。
普法宣传工作。法律进社区、进学校、进家庭活动。法律实施纪念日、法治宣传月组织了多样的普法宣传活动。还实施《市城市管理规定》的契机，编印了宣传资料发放到各社区，系列活动了居民法制观念，了居民防范意识。
（三）公共服务体系改革，简化行政审批程序。
在区直接与帮助下，街筹划建设了区首个“市民社会事务服务中心”。该中心将与切身利益的社会救助、城镇低保、计划生育、养老保险、志愿者管理等的都纳入服务范围，“一门式”服务，“一口式”办理。服务的转变了办事，了百姓，还了行政的透明度。
（四）争议调处机制，防范化解社会矛盾
为营造稳定的社会环境，我街矛盾纠纷化解的五项制度，每月例会制度，向社区下达交办的任务，上报排查化解工作情况，强化排解工作制度的建设。重大节假日及敏感日前期，有性地布置排查内容，制定《稳定工作防控方案》，值班制度及零报告制度，按时按要求上报情况，社会稳定。，，解决举报反映的问题。“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的要求，对矛盾和纠纷包抓制度，并依据“谁主管、谁”，把调处工作责任到和责任人。今年，解决矛盾纠纷？？件，案件？？件，调解在解决社会矛盾中的作用，密切了干群关系，了社会稳定。
（五）政务信息公开工作，权力的“阳光运行”。
为转变职能，工作，改进工作作风，街尝试“科学的政民信息机制”，以政务门户网站为载体，上传机关政策、社区党建、社区精神文明建设的最新，关注国情、区情，街情；网上信箱、公布举报电话等，倾听百姓建议，社情民意。举措了的社会反响，的欢迎。
（六）行政监督制度，对行政的监督。
机关内部监督制约机制，将依法行政情况考核机关工作人员业绩的依据，奖惩制度。强化社会监督，行政执法的来信来访，依法保护公民、法人和组织对行政实施监督的权利，鼓励公民、法人和组织对和不当的申诉、检举，受理机制。区依法行政工作的检查工作，并按要求上报情况。
二、问题
拟晋升科级非领导职务4人的考察报告
观兰派出所考察组共安排了2人，组长为某某、组员某某，我们对观兰派出所4名拟晋升副科级非领导职务人员进行了考察。考察过程中我们采取个别谈话，全部了解的方式，先后与观兰派出所党支部5名成员和基层民警11人，共16人进行了谈话，谈话中从“德能勤绩廉”的主要表现和特长以及缺点和不足等几个方面对考察人员进行了细致的了解并认真的填写了谈话记录。通过谈话，同志们对被考察对象的一致看法是：思想政治立场坚定、基层公安工作经验丰富、工作认真负责、思想作风正派、要求自己严格、群众威信较高。谈话人员对考察对象均同意提拔使用。
考察对象的基本考察概况：
1、观兰派出所张某某同志，80年生人、参加工作，现在观兰派出所从事户籍管理工作，经谈话了解该同志作风严谨正派、工作积极主动、义务精通、认真扎实，有较强的敬业精神和实干精神，虽然身体不好，仍坚持在一线窗口工作，对待办事群众态度热情，具备较高的基层群众工作经验，团结同志，有较强的群众基础。
缺点与不足：性格直爽，在处理有些事情时不够灵活，在窗口单位工作，热情服务群众的同时也要注意工作技巧。
2、观兰派出所某某某同志，82年生人，参加工作，现在观兰派出所从事案件查处工作。经谈话了解该同志作风严谨正派，工作踏实肯干，认真学习各项公安业务知识，不断充实自己，作为一名到所从事案件工作不久的新同志，虚心好学，能够独当一面，团结同志，尊敬领导，群众基础好。
主要缺点和不足：因为到所时间短，现在只从事案件查处工作，需要进一步学习公安业务，特别是基层社区警务业务工作。
3、观兰派出所某某某同志，76年生人，96年参加工作，现在观兰所从事案件查处工作。经谈话了解该同志做为老同志在工作中能够发挥业务熟练的优势，对新同志“传帮带”。一有加班任务，总能冲在前面，主动请战，发挥党员带头作用，经常受到单位领导、同事和群众的好评。
4、观兰派出所某某某同志，80年生人，参加工作，现在观兰派出所从事案件侦查工作。经谈话了解该同志作风严谨正派，工作踏实肯干，从牛湖所调来后先从事社区警务，后从事案件查处，认真学习业务知识，不断充实自己，能够独当一面，团结同志，尊敬领导，群众基础好。
主要缺点和不足：社区警务工作需要进一步学习。
最后我们征求分局纪检部门意见，4名考察对象无任何来信来访、立案调查、违法违纪处理等记录情况。建议分局党委全部提拔使用。
邢台市南园小学 杨丽敏
我国新一轮的课程改革是建国以来最深刻的一次教育改革。在这次新课程改革中提出了一门新的必修课程——综合实践活动课程。综合实践活动课程作为一种新型课程形态的产生，是基础教育课程中教育创新的标志之一，是新课程改革的亮点。
11月22日，我们河北省小学综合实践活动骨干教师培训班学员跟随石家庄活动基地的领导去参观考察河北省小学综合实践活动基地，学习他们开展综合实践活动的经验。考察中，通过看（看学校环境、学生活动情况）、听（听汇报课）我从中感受到前所未有的振奋，感受很深。
活动一开始，基地把我们学员分成两个大班，让我们做为学生亲自参加综合实践活动课，体验课程的全过程。我参加的是《十字绣》，授课教师紧紧地抓住综合实践活动课程的实质设计活动方案。课上，教师以学生为主体，密切联系学生的生活和社会实际，强调多样化的学习方式，如探究、调查、操作、技术实践等，在活动过程中，教师注重了与学生情感的共享。原来的我动手的能力相当差，通过这次实践活动课，我学会了“十字绣”，又多了一样生活的本领。作为成人的我们上了一节这样的课还会那么激动，小学生们呢？
这次参观考察活动中，石家庄活动基地特意为我们提供了四堂综合实践活动观摩课，四位执教老师上得相当成功。我听的一节课是《石英钟》，老师先让学生谈谈什么是石英钟，石英钟有什么用，它有几部分构成，，怎样做一个石英钟。让学生说一说需要老师帮助些什么。接下来，老师展示了准备的大量材料。让学生构思石英钟的图案，这是让学生创造性体现的地方，用准备好的材料制作。活动中，学生的智慧与创造力得到充分发挥。他们在动手制作石英钟的过程中，体验快乐，享受成功。
一天的参观考察，让我感受最深的是石家庄活动基地综合实践活动课程理念的落实和实践，实验时间虽短，但措施得力，领导重视，教师工作扎实，已显露出综合实践活动课程带来的种种鲜活可喜的变化，令人耳目一新，给我们全省各地以及全国做出了示范。在实施综合实践活动课程的过程中，石家庄活动基地不仅仅把综合实践活动的实施当作一个执行的过程，更是结合我省学生特点、实际和背景，创造性地开设综合实践活动课程。
认识与思考：综合实践活动课程是基于国家规定、地方管理、校本开发的三级管理课程。1．处理好综合实践活动课程与校本课程的关系。综合实践活动课程属于国家课程，是学校必须开设的一门必修课程。在课程门类的归属上，综合实践活动课程不是一门校本课程的具体门类，但需要利用校本开发的理念与技术。这是综合实践活动课程与校本课程的基本关系。
2．制定学校综合实践活动课程的实施方案和学年计划。学校应通过制定综合实践活动课程的实施计划，处理好与社区机构的部门的关系。学校每年需要社区哪些部门的配合、什么时段、以何种形式、需要哪些人力和物力等方面的支持，取得社区部门或机构的支持。
这次参观考察，对我收获很大，但也有些思考。1、如何把综合实践活动课程开设的作用、意义以及必要性的认识，扩展到有关教育行政和教研部门以及参与课程实施的教师身上。2、如何制定一个因地制宜的综合实践活动课程实施计划，以指导我校的实施工作。3、如何进行综合实践活动课程校本课程开设有效评价。4、开设综合实践活动课程需要一定的条件，教师的培训、工作量的确定、资金的筹集等都需要协调解决。这些问题都是我校要面临和解决的。
提出一点建议：
1、处理好综合实践活动课程各要素的关系。在综合实践活动课程中，研究性学习、社区服务和社会实践、劳动与技术教育、信息技术在本质上不是课程的内容，而是学生活动形式。真正的课程内容是学生自主提出的活动主题。要整合综合实践活动课程的各个要素，需要教师引导学生在活动主题的展开过程中，适当地通过研究、服务、宣传、设计、制作、信息技术实践等多种活动形式的体验，达到各要素的整合。
一、基本情况
这次学习培训分别赴深圳、香港、顺德、中山、珠海五个城市，对其
经济社会发展的情况和经验进行了初步了解和实地考察。了解深圳市经济发展的动力、深圳改革发展和自主创新的有关情况和经验、考察全国两个文明建设先进单位、新农村建设示范点深圳市龙岗区南湾街道南岭村社区居民委员会，听取村领导介绍经验。参观香港市政建设设施、太平山顶、金紫荆广场及香港标志性建筑——香港青马大桥等。
二、主要收获与启示
（一）对照科学发展观，感悟经济特区的发展
深圳是我国最早开放的特区，是改革开放的前沿阵地。可以说，深圳是我国发展最快的城市，是一种现象。“深圳速度”成为我国现代化建设日新月异的标志。从根本上讲，深圳的改革发展和自主创新则是深圳快速崛起的真正动力。
一是发展为纲、紧抓不松。深圳的开放开发一开始就建立在现代市场经济的理念与本地实际紧密结合的基础之上。大力引进香港的资金、技术、机器，充分发挥劳动力和土地资源优势，围绕发展是硬道理，紧抓硬指标、用硬手段、抓硬任务不放松，不断探寻适合深圳的经济发展模式。
二是改革探路、带动发展。深圳人能够始终发扬“敢闯、敢冒、敢试”的“三敢”精神，在总结经验中不断深化改革，提出准、快、深、细、大、坚“六字”方针。探寻深圳的经济发展，结合理论实践，深圳的经济发展源泉主要来自于五大发展动力，即：劳动力投入、资本投入、科技进步、教育和制度创新。
三是坚持开放、勇于实践。在坚持开放中，深圳人始终实践“433”发展模式。坚持开放，扩大开放，贯彻政策。
深圳作为一个经济特区城市，28年（1980年—2008年）的成功经验缔造了深圳独有的经济发展模式和发展现象，在科技进步日新月异的今天，深圳逐步从农业经济时代到工业经济时代，走向知识经济时代。
（二）对照现代市场经济，感悟“一国两制”、“港人治港”、“高度自治”
首先，香港是一个特殊的地方。香港地区辖香港岛、九龙半岛和新界三个区，1997年7月1日，祖国。
其次，香港是一个特殊的经济模式。香港虽然只是一个弹丸之地，但极具特色和活力，是主要以转口贸易为主的自由港，被誉为“最自由的经济体系”，这在很大程度上得益于其高度完善的市场经济体制和高效的市场运行机制。
再次，香港是一个成功地方。之所以说香港是一个成功的地方，有它其成功之道，即：经济自由、鼓励竞争、实行法治和廉洁政府。香港在经济发展上除了具有资本市场成熟、法制完善、税制简单，以及良好的管治文化等优势，同时，实行“低税率、简税制”、优越的地理位置和信息自由流通，这不仅使香港的企业所承担的税负降到相当低的水平，而且使企业拥有充分的活力，并吸引了大量投资者。香港政府是法治政府，比较而言，香港拥有诚信和法治两大社会资本，香港法治被评为亚洲第一，在2007年中国城市竞争力研究会的评选，香港位列榜首。我国作为一个人口众多的发展中大国，发展的基础和现实比作为一个大城市的香港要复杂得多，难以简单类比。但香港完善的现代市场经济机制却是最值得我们借鉴的，处理好政府与市场的关系，加快政府职能转变，已成为当前内地改革的主要聚焦点和首要任务。正是在这一点上，香港经验为我们提供了范例。
（三）对照社会主义新农村建设，感悟壮大集体经济的对策与思路
在这次学习考察中，关于社会主义新农村建设方面，我们参观考察了深圳市龙岗区南湾街道南岭村社区和中山市长洲社区，并聆听了社区主要领导介绍如何加强社区建设及如何壮大集体经济的作法和经验。他们的主要做法是在大力发展集体经济实现共同富裕的同时，始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。一是注重经济建设。通过外引内联，加大创办村办企业力度。二是注重精神文明建设。 作为东北地区的科右前旗及##镇，我们不可能完全复制发达地区发展的环境，学习借鉴发达地区的经验，关键在于从我们的实际出发，学习如何运用现代市场经济机制解决发展中的
问题。对此，深圳、香港、珠江三角洲的成功经验给我们启示是：
一是要大力推进观念创新，跳出旧体制、旧工作方式方法惯性的束缚，切实以科学发展观统领全局，努力用市场经济的观念研究解决自身的问题。
二是要大力推进机制创新，加快改革步伐，特别是要在转变政府职能，健全市场配置资源机制上狠下功夫，创造一个激励人们创新创业、有利于市场主体成长发展的体制环境。这是我们和发达地区最根本的差距，也是振兴和促进我旗乃至我镇经济发展最艰巨而紧迫的任务。
三是要着力于充分发挥比较优势，克服深层次的矛盾和困难，大力推进结构调整和生产方式的转变。资源、能源的支撑已难以维持长远发展的需要，区域竞争的压力要求产业竞争力的大力提升，这一切都提出了优化结构、切实转变增长方式的迫切要求。
一、深入基层，开展调查研究活动。按照“三问三求”活动的要求，我局干部，特别是领导干部结合本部门工作实际，经常深入乡镇、村（社区）、各体育协会开展调查研究活动，充分征求群众意见，倾听群众呼声，不断掌握新情况，解决新问题。一是深入乡镇、村开展调研活动。在调研中我们发现，大部分乡镇、村的体育设施较为缺乏，城乡开展健身活动不均衡。为此，我局加大了农民体育健身工程建设力度，积极争取上级体育部门的支持，争取体育彩票公益金援助项目资金1216万元，农民体育健身工程项目资金70万元。乡镇农民健身工程由3个增加到5个，建设资金由33万元增加到333万元。今年我局在开展全民健身活动中，十分注重镇村活动的开展，如我县8月8日“全民健身活动日”广场舞的展示活动，乡镇、村（社区）参与展示活动的有12个；8月份举办的“苏区振兴杯”篮球比赛，24个乡镇均参加了比赛。二是深入“三送”挂点村开展调研活动。今年我局十分重视“三送”工作，“三送”工作队与局中心工作完全脱钩，坚持吃住在村和农户家中，经常与联系的重点户交心沟通，了解他们的实际困难和问题，并力所能及的为群众解决实际困难。三送深入学校、体育协会开展调研活动。局群体股对学校、体育协会的体育组织、体育设施、体育活动等情况进行了专题调研，并在县人大对我局体育工作的测评中提出了意见和建议。四是走出调研特色体育。7月8—11日，局长上官永东同志率领体育局学习考察组一行6人，到湖南省安乡县学习考察“乒乓球之乡”的创建工作，并撰写了《关于赴“中国乒乓球全民健身之乡”---湖南安乡学习考察报告》，这份调研报告得到了县委常委、常务副县长林长茂同志的高度赞扬。至目前，我局科级领导干部开展调研时间320天，人均达64天；撰写调研文章10篇，人均2篇。
二、多措并举，开展“四访”活动。为了密切党群关系，维护群众利益，保障人民合法权益，构建和谐机关，根据县学教办、“三送”办要求，我局不断畅通群众诉求渠道，积极开展“四访”活动。一是积极策应县“联合大接访”活动。在“联合大接访”活动中，我局没有接到上级和有关部门反馈有关党员干部违纪及群众有关诉求。二是组织“三送”工作队员下访。我局“三送”工作队员对所驻村的会造成影响社会稳定的矛盾和隐患进行了排查和梳理，并出了处理意见，对排查和已化解的矛盾都建立了相应的台账。7至8月20日，我局“三送”干部下访时间共105天，人均35天，排查矛盾纠纷5条，提出意见建议3条，形成分析报告1份，化解案件1件。三是主动开展走访活动。重点走访了有关体育彩票网点、各单项体育协会、部分乡镇和行政村，充分征求服务对象对我局的有关意见和建议。四是及时开展回访工作。主要是对“三送”驻点村矛盾隐患的重点人员和化解的案件逐一进行了回访，掌握有关重点人员的思想动态和苗头，全力提供稳控帮教质量。
三、广开渠道，认真征求和查摆意见。在教育实践活动中，我局采取多种渠道，广开门路，积极征求群众、服务对象对体育事业发展和干部职工个人的意见和建议。一是召开座谈会征求意见。7月17日，我局召开了各乡镇分管体育的领导、各体育协会（俱乐部）负责人座谈会，征求他们的意见和建议。二是走访群众征求意见。结合“四访”活动，深入“三送”挂点村和服务对象征求意见。三发放征求意见表征求意见，共发放征求意见表50份。四是严格开展“十查十看”。所有干部职工都填写了“十查十看”自查整改情况登记表。目前已征求意见27条，并形成了书面对照检查材料。
四、突出重点，制定整改方案。针对征求和查摆的意见和建议，局教育实践办进行了认真的梳理，要求全体干部对梳理的问题，有针对性的加以分析研究，制定有整改目标、整改措施、整改责任人、整改时限的整改方案。
五、以教育实践活动为动力，助推体育事业大发展。通过开展以“为民务实清廉”为主题，以“三送”工作为抓手的“加快发展、重塑形象”教育实践活动，我局干部职工的工作作风得到进一步转变，工作能力得到进一步提高，体育事业发展也得到进一步提升。
（一）、群众体育方面:一是联合有关部门举办各类群众体育活动8次。大型的有3月6日与县妇联联合举办庆“三八”妇女节趣味运动会；4月29日-5月1日与棋院在县老年宫三楼联合举办“体彩杯”围棋赛；5月30日与县委组织部、县人力资源和社会保障局、共青团县委在翠微广场联合举办纪念“五四”运动94周年慢骑自行车赛，来自全县各单位162人参加此次比赛；6月21日与县直属机关工委在县翠微广场联合举办2013年县直、驻县机关单位庆七?一“体彩杯”第九套广播体操比赛举行，本次比赛共有25个单位600余名干部职工参加了比赛;8月8日”全民健身日“在翠微广场举办“舞动赣鄱健康”“体彩杯”全民健身广场舞比赛，本次比赛吸引了各乡镇、各社区共12支队伍共八百多人参赛；8月10日县“苏区振兴杯”篮球比赛（乡镇组）共吸引了24个乡镇参赛，分别在长胜镇、赖村镇、黄陂镇和洛口镇四个赛区展开激烈的比赛。二是协会管理进一步规范，改选了体育总会，成立了社会体育指导员协会。三是今年新建乡镇农民体育健身工程5个，村级农民健身工程60个。
（二）、竞技体育方面:在省乒乓球锦标赛中，杨佳璇获女子乙组单打第五名、团体第六名；杨益鑫获男子丁组单打第八名；蔡誉翔、杨佳旋、曾森娜、雷志文、杨益鑫获得参加全国青少年乒乓球比赛资格。羽毛球锦标赛刘沁颖获女子丙组团体第一名、单打第三名。摔跤锦标赛胡海山获第一名，温英、郭美、郭小芳分别获得第二名。2013年市武术套路锦标赛获少儿集体棍、集体拳第一名；刘帅斌获少年规定拳第一名，郭浩获少年规定拳第二名。
（三）、体育彩票方面：在即开型体彩销售方面，2013年5月1日-4日，在县城文化广场设立了“顶呱刮”即开型体彩小卖场，对即开型体彩销售起到了推动作用；在翠微广场等地设立了3个销售亭。在体彩管理上通过制定《县2013年体育彩票促销方案》、《县2013年体育彩票销售网点奖励方案》，推动了体育彩票快速发展。至2013年7月，我县体彩总销量达到2000万元。
[关键词]课程改革；环境教育；地方课程
三峡库区是位于长江上游渝东北地区，随着三峡工程的兴建、三峡大坝的修筑，在坝上形成的一个以长江河谷型水库为轴的狭长地理单元。三峡库区面临的最大问题是人口稠密、生态脆弱、经济落后。淹没区的11座县城、114个集镇的大规模搬迁建设，120万人的庞大移民，这些新的人类活动给三峡库区先天脆弱的生态系统带来了前所未有的考验。因此，三峡库区的生态环境保护问题是摆在库区人民面前的首要大事。学校环境教育具有“教育一个，影响全家”“教育一代，影响几代”的功效，是全民环境教育最经济、最有效的形式。学校环境保护教育正是我们要找的植根于库区、适用于库区的地方课程。
二、开发三峡库区中学环境教育地方课程的实践探索
重庆市万州教育科学研究所在近五年的研究与实践中开发出三峡库区中学环境教育地方课程，并在挖掘乡土教育资源、开发地方教材、建设学生实践基地、提炼地方课程实施策略等方面作了很好的探索，总结出“创造适切每个孩子发展的课程”“地方课程开发策略”“库区环境教育与研究性学习结合策略”“环境教育课程化模式”“学生实践活动基地建设的实践与探索”等有价值的经验。
(一)培养库区“活跃而负责任的公民”，选择本土化的教学内容
三峡库区中学环境教育地方课程，依据《中小学环境保护教育专题教育大纲》《中小学环境保护教育实施指南》《基础教育课程改革纲要》以及三峡库区的生态环境建设和社会经济发展的需要，确立为库区培养“活跃而负责任的公民”的教育目标，即通过该课程的学习让学生树立正确的环境道德和可持续发展观，增强对当地环境和环境问题的关注度和社会责任感，学会基础的环境科学知识和基本技能，初步掌握研究区域性环境问题的科学方法。
三峡库区中学环境教育地方课程的教学内容，着重选择与三峡库区生态环境特征及环境问题高度相关的内容，如“三峡工程与库区移民”“三峡库区的地理环境特征”“移民后靠垦殖与库周水土流失的治理”“库区蓄水对局部小气候的影响”“积重难返的水污染与水库自净能力减弱的矛盾”“城市搬迁建设与滑坡、崩塌等地质灾害的防治”“城市垃圾和污水的处理问题”“库岸消落带的保护与开发问题”“库区淹没生物的抢救与保护问题”“库区劳动力过胜与产业发展不足的问题”“生态建设与生态经济发展问题”等。
(二)制订实施方案，确保课程扎实有效实施
为确保三峡库区环境保护教育地方课程实施的有效性，我们制订了《百州区中学环境教育地方课程实施指导意见(试行)》，明确课程实施的指导思想；规定前期准备、实施启动、实施深化、完善提升等四个阶段的具体时间和实施内容；提出“转变教师观念，建立新课程理念”“坚持理论联系实际，以活动带知识”“建立三峡库区中学环境保护教育发展性评价体系”“开发校外课程资源，建立环境教育学生实践基地”等四点要求。同时，我们还制订了《万州区中学环境教育研究性学习实施方案》，将三峡库区中学环境教育地方课程的实施与高中研究性学习课程有机结合，解决高中学段基础课程多、课时紧张的矛盾，使地方课程的实施更有料——分项研究——合力解决等学习模式。
在课程实施过程中，我们以基础型课程为主，并与拓展型课程和探究型课程有机结合。在基础型课程中，我们将重点放在公民环保素质基础层面上的观念品德教育；在拓展型课程中，我们着力帮助对环境科学有兴趣的学生进行较系统的自主学习，重在环保知识和能力的培养；在探究型课程中，我们以专题或问题为切入口，联系当地实际环境问题开展研究性学习，重在综合能力的培养，着力引导学生关注身边的环境，将环境科学的理论知识与当地的自然环境、社会经济结合起来，研究解决现实的环境问题。这既培养了学生的科学精神和科学探究能力，又造就了一批具有强烈社会责任感的环保小卫士。
2 增强渗透式环境教育的主动性和有效性
环境科学是一门综合性学科，与地理、生物、化学等学科的研究领域有交叉和相关性。因此，中学的地理、生物、化学等学科课程是环境教育极好的载体。我们在开设环境教育专门课程的同时，依然重视环境教育渗透模式，通过学科教研会和研究课，着力增强相关学科教师渗透环境教育的主动性和有效性。许多教师从教学的设计到课堂实施都很自然地将环境保护教育融入其中，使环境教育无处不在。几年下来，教师们完成了上百篇优秀的学科教学渗透环境教育的教学设计和教学案例。 转贴于
(二)活动化的环境教育
1 环境保护实践活动
环境教育，尤其是本土环境教育，必须在现实环境中去体验、感悟。我们在实施过程中，采取环境教育与研究性学习结合的策略，以综合性或专题性的学习目标与课题，组织学生开展环境考察或环境调查活动，让学生在感知活动中提高综合能力。近几年来，万州区学生有几万人次参与专项的环境考察、事件调查、环境保护研究性学习、环保体验等实践活动，产生了许多优秀的学生环保实践活动成果，如“库岸消落带的保护与开发研究”“苎溪河水污染调查报告”“太白岩危岩治理研究性学习成果”“万州区水土流失调查与研究”“龙宝河综合治理工程考察报告”“高峰镇生态农业考察”等。
2 环境保护主题活动
环境保护教育是一种强调参与性的自我教育活动。我们利用环境日、地球日、植树节等契机，采取学校自己组织或与环保局、共青团等机构联合组织的方式，开展多种形式的环保活动。几万名师生参与了“保护母亲河行动”“长江三峡库区清漂行动”“绿化社区行动”“全民植树活动”“中学生环境保护征文比赛”“节能环保我行动”“学校节水周”等主题活动。这些活动不但改变了学生的环境行为，还引起了较大的社会反响，使学生在本土化的环境行动中不断成长。例如：清泉中学的“长江清漂体验活动”，受到了当地媒体的广泛关注。万州区第二中学“气候酷派”小组在“重庆中学生‘气候酷派’环保宣传方案设计比赛”中获第二名。熊琳琅同学在由重庆市环保局、教委、科协、英国总领事馆文化教育处联合举办的中学生环保大使评选活动中，以绝对优势获得了中学生“国际环保大使”称号。
(三)互动化的环境教育
1 学生——家庭互动的环境教育模式
学生——家庭互动的环境教育模式，即学校教育学生，学生影响家长，家长督促学生。一些学校还在初中建立了学生环保个人行为联系卡，要求家长和学生对出门关灯，电脑、电视、插线板用后关掉电源，洗手、洗澡抹香皂时关掉水龙头，少买一件衣，拒绝一次性碗筷等个人行为进行互相监督。这样，学生与家长形成了良性互动，共同发展。
摘 要:附条件不制度是近年来颇具争议的一项司法改革创举,该制度已纳入《刑事诉讼法》修改的范畴。在基层检察实践的基础上,对试行附条件不案件的情况、效果、问题进行总结和剖析,提出完善附条件不制度的立法建议。
关键词:附条件不少年犯罪实证研究
附条件不〔1〕,是指检察机关对某些符合条件的案件,考虑到犯罪嫌疑人的自身状况、公共利益以及刑事政策的需要,设立一定的考验期,期满后根据考察情况,对其作出不或决定的一项制度。海淀区检察院从2004年开始展开对该项制度的研究,大体上经历了理论探讨、专家论证、制定规则、实践试点几个阶段。本文通过对海淀区检察院近两年试行附条件不制度的具体案件进行研究,力图从实证角度再认识附条件不制度,对其提出完善建议。
一、附条件不制度实践运行情况
2008年,海淀区检察院实施附条件不制度进入实践试行阶段,近两年时间里,适用附条件不制度的案件有11件15人。
(一)附条件不的适用主体和条件
1. 适用主体
根据2004年制订的《实施附条件不制度细则》(下称《实施细则》) ,该项制度预期适用的主体是未成年人。但试点附条件不制度的11件案件15人中,在适用主体上有所突破,即不局限于未成年人, 15人中有11人为未成年人, 4人为成年人。2. 适用条件《实施细则》规定的适用条件是: (1)案件事实清楚,证据确实充分; (2)犯罪情节较轻,可能判处三年以下有期徒刑; (3)犯罪后有悔改表现,不致再继续危害社会; (4)系初犯、偶犯或者是共同犯罪中的从犯、胁从犯; (5)具备较好的帮教条件。试点的11件案件,均符合上述条件。具体情形如下:从涉嫌罪名看,盗窃案4件6人,寻衅滋事案4件7人,抢夺案1件1人,案1件1人;从犯罪主体看,均为男性,其中未成年人11人,成年人4人;从犯罪嫌疑人的职业看,有9人为在校生, 2人无业。
需要说明的是, 11件案件均不宜立即作相对不,原因主要有:犯罪嫌疑人交待的部分犯罪事实尚需调查(即使核实该起事实仍属情节较轻) ;犯罪嫌疑人对盗窃罪非法占有的主观目的作不合理辩解尚需教育;犯罪嫌疑人既非在校学生亦无固定工作尚需考察;犯罪数额较大不宜直接作相对不等。
(二)附条件不所附条件
条件一词来源于民法,是指“当事人以将来客观上不确定之事实,作为决定法律行为效力的附款”。〔2 〕附条件不所附条件即检察机关的帮教考察措施。在考察期内,犯罪嫌疑人有义务接受检察机关的帮教考察。考察期满后,检察机关根据犯罪嫌疑人的表现做出或者不的决定。以未成年人犯罪案件办案组(简称未检组)〔3 〕的成立为分界点,海淀区检察院的帮教考察举措在机构、形式和内容上呈现出阶段性的特点。
1. 四方帮教委员会模式(2004—2008年)
《实施细则》规定:“检察机关对决定附条件不的犯罪嫌疑人,应定期进行帮教和考察。”同时制定的《对未成年犯罪嫌疑人帮教细则》(下称《帮教细则》)规定:“北京市海淀区人民检察院、北京市公安局海淀分局、共青团北京市海淀区委员会、北京市海淀区妇女联合会共同设立未成年犯罪嫌疑人帮教委员会(以下简称帮教委员会) ,负责落实具体的帮教工作。帮教委员会由各方指派专人,共五人组成。”
在帮教委员会中,四方部门各司其职。团委负责选任青年志愿者或者社区工作者对被附条件不人进行一对一的辅导工作,包括心理辅导,思想品德和法制教育等内容,青年志愿者或社区工作者负责联系并督促被附条件不人每月至少参加一次社区公益劳动。妇联负责每月组织被附条件不人的家长参加一次“家长学校”,同时对被附条件不人的家长进行单独访谈。被附条件不人户籍所在地的派出所负责每月通过走访街道办事处、居委会、与被附条件不人谈心等多种途经,了解、核实被附条件不人在考验期间的表现。各方在考察期后均向检察机关递交考察报告,由检察机关形成综合考察报告,提交帮教委员会通过,并作为最终处理的依据。
2. 检察机关牵头负责模式(2008年至今)
2007年初,海淀区检察院在公诉一处设立专门的未成年人犯罪案件办案组,将本院受理的未成年人犯罪案件归口办理。未检组的成立,对试行附条件不制度发挥了重要推动作用。在妥善处理案件的基础上,未检组创新多项工作机制和帮教手段,如特别告权、分案、办案引入心理辅导、开设家长课堂等,尝试由检察机关牵头,跨部门合作联合帮教模式,针对犯罪嫌疑人的不同特点和案件的具体情况,在附条件不所附条件及帮教手段方面,遵循基本程序与特别方式相结合的原则。
(1)基本程序召开帮教座谈会。检察官宣布附条件不考察决定,征询犯罪嫌疑人及其家长、相关单位如学校、社区的意见。如果同意,则要求犯罪嫌疑人签订保证书,保证在考察期内接受检察机关规定的各项帮教工作,要求家长、相关单位签订担保书,保证按照规定开展各项帮教活动、进行监督。具体案件中,承担帮教工作的主体有所不同:犯罪嫌疑人为在校生的,一般由学校和家长共同承担帮教工作;犯罪嫌疑人有工作单位的,一般由工作单位和家长共同承担帮教工作;犯罪嫌疑人无业的,则由社区和家长共同承担帮教工作。如涉嫌抢夺的齐某是无业人员,检察官邀请其所在社区的人大代表参加帮教会,参与帮教活动。
定期提交思想汇报。犯罪嫌疑人定期向检察机关提交书面思想汇报,汇报近期的思想和生活情况。__犯罪嫌疑人为未成年人的,其家长定期向检察机关汇报帮助教育情况。一般每月汇报一次。
接受专家心理辅导。研究表明,未成年人犯罪多源于心理问题,如不能正确对待挫折,不能有效管理情绪等;案发之后,未成年人普遍受到心理伤害。海淀区检察院创设办案引入心理辅导制度,邀请心理专家对犯罪嫌疑人进行一对一的心理辅导,必要时亦对家长进行心理辅导。如任某、王某寻衅滋事案,任某小时父母离婚,后父亲去世,跟随继母生活,遭遇多重打击的任某不思学业走入歧途;王某父亲管教极严,案发后父子关系紧张。检察官会同青少年心理健康教育中心,对嫌疑人及家长进行心理测试、箱庭疗法,帮助建立正常的亲子关系,树立生活的信心。
(2)特别方式
家长课堂。家长是孩子的第一责任人。研究表明,家庭结构缺损、家庭教育失职、家庭不良行为,使家庭不能或不完全能给予子女起码的情感满足和必要的正常社会化教育,由此导致家庭中的青少年心理发展出现障碍、社会规范的内化产生偏离,这是直接或间接促成其性人格形成的主要原因,进而使青少年走上犯罪道路。〔4 〕海淀区检察院创设“家长课堂”,聘请教育、心理专家为涉案未成年人的家长讲授亲子关系、青春期生理和心理、挫折之后信心重建等知识。检察官事先下发“家长课堂调查表”,了解家长希望学习的知识,聘请专家有针对性制定课堂内容,采用讲解与互动相结合的方式授课。课后家长填表反馈课堂效果。
参加公益活动。帮教单位除日常监管外,还组织考察对象参加公益活动。具体做法各有不同:有的学校组织参加抗震救灾捐款仪式、唱响奥运歌咏比赛等,用时政教育犯罪嫌疑人;有的学校组织参加卫生大扫除、蓝球比赛等;有的社区组织参加社区文明宣传等。
(三)附条件不考察结果
《实施细则》规定,附条件不考察期为1个月至6个月。在试行的11件案件中,考察期为2个月至6个月不等。考察期满后一周内,各方出具帮教材料,如学校说明考察内容及嫌疑人表现,心理专家出具心理矫治报告,检察机关汇总作为处理案件的依据。
试行考察的15人中,除1人因认罪悔罪表现差被、2人尚在考察期之外,其余12人全部作相对不处理。附条件不考察制度,挽救了一些犯罪嫌疑人,使其避免贴着罪犯标签生活,专业的帮教考察,使其重新融入社会开始新生活。如涉嫌寻衅滋事的犯罪嫌疑人王某,经过心理辅导、家长课堂之后,王某及父亲都认识到沟通和鼓励的重要,父亲表示会继续鼓励儿子高考,儿子更加理解父亲。又如几名涉嫌寻衅滋事的成年大学生,家长整日叹气流泪,孩子也自觉抬不起头,无法面对生活,通过专家引导,家长和学生都重新树立信心,学生已恢复学业,家长亦学会帮助子女走出困境的方法。至今12名被不人均未再次出现不良行为。
二、附条件不制度的实践效果及存在问题
(一)附条件不制度的实践效果
1. 更好地教育挽救未成年犯,使其更易回归社会
未成年人之所以犯罪,是由于其原有心理水平较低,在外在不良因素的作用和诱惑下,加上自身进行了一些违反道德和法纪的活动,获得了体验,逐步形成消极心理因素———不良的需要、兴趣和世界观,而走上犯罪道路。但消极因素并不能排除未成年犯罪人身上仍存在积极因素,只不过积极因素处于相对的劣势,被消极因素掩盖而已。检察机关只要善于从未成年人消极的行为表现中,发现和培养这样或那样处于劣势的积极因素或隐藏着的“闪光点”,并利用积极因素克服消极因素。这样,未成年人就可__能逐步得到改造。〔5 〕
附条件不制度正是看到了未成年犯身上具有的积极因素,通过专家和检察官的帮助教育,使其对自己的行为有更深刻的认识,对今后的人生有更好的规划,不仅免于犯罪前科,而且更易回归社会。试行附条件不的15人都通过考察教育,表现出良好的认罪悔罪态度,重新树立正确的人生观和价值观。涉嫌寻衅滋事的陈某写道:“我现在又能上课学习了,这才是属于我的生活,我会一步一个脚印走好人生的路,不再让父母失望。”涉嫌抢夺的崔某,已高中毕业考入军校继续学业。
2. 更好地化解矛盾纠纷,重建和谐社会关系
2000年第十届联合国预防犯罪与罪犯待遇大会通过了《关于犯罪与司法:迎接二十一世纪的挑战的维也纳宣言》,明确提出恢复性司法的概念。恢复性司法强调消除仇恨,化解矛盾,使当事方都能够不因犯罪和被害而影响融入社会重新生活和工作,建立公正、负责、讲道德和有效率的刑事司法系统,真正促进经济及社会发展和人民安全。
附条件不制度通过附加条件帮教考察,促使犯罪嫌疑人和被害人达成和解,更好地保护双方权益,有利于化解矛盾纠纷,构建和谐社会。试行的11件案件双方当事人都达成和解,被害人遭受的损害通过赔偿、道歉等方式得以弥补,破坏的社会关系得到修复。
3. 真正实施区别对待,充分体现宽严相济刑事政策实施宽严相济刑事政策,是党的十六届六中全会提出的明确要求。2006年最高检工作报告明确指出:“坚持区别对待,该严则严,对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年人、初犯、偶犯和过失犯贯彻教育、感化、挽救方针,当宽则宽”。最高检在《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策若干意见》中又指出:“检察机关在批捕、等各项工作中,都要根据案件情况,做到该严则严,当宽则宽,宽严适度”。
附条件不制度在试行过程中,对那些犯罪情节较轻、主观恶性不大、不致再继续危害社会、可能判处三年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人,进行帮教考察,使其认罪悔罪,积极赔偿,取得谅解,实践中多做出不决定,体现了宽严相济中“宽”的一面。但对不符合条件的犯罪嫌疑人坚决不适用附条件不制度,对在考察期间心存侥幸、不思悔过的犯罪嫌疑人依法提起公诉,体现了宽严相济中“严”的一面。如崔某、许某抢夺案,许某在考察期内再犯盗窃罪,被提起公诉,而崔某能够认罪悔过、积极赔偿,后被作不处理。
(二)附条件不制度实践面临的问题
1. 附条件不制度的法律依据缺失
在该制度出现之初,附条件不制度的正当性即引起很大争论。反对者认为,附条件不并无法律明确规定,是一种游离于刑事诉讼之外的“违法试验〔6 〕。赞同者认为,附条件不制度是检察官自由裁量权的应有之义〔7 〕。笔者认为,附条件不制度具有存在的法理依据和现实必要性,该制度进入新修改的《刑事诉讼法》似已成定论。由于尚无明确规定,实务部门在作附条件不时畏手畏脚,影响该制度的探索与完善;另一方面,试行案件中的参与者对该制度不了解,对其合法性存有质疑,有违司法权威,降低了社会效果。
2. 附条件不与相对不难以区分
适用根据《刑事诉讼法》的规定,相对不适用犯罪情节轻微,不需要判处刑罚或免除刑罚的犯罪嫌疑人。而依据司法实践,附条件不适用于可能被判处3年以下有期徒刑的犯罪嫌疑人。可见,附条件不与相对不都适用轻罪案件。但是具体个案应适用相对不还是适用附条件不,实__践中难掌握。如窦某盗窃案〔8 〕,有人认为窦某是未成年人,盗窃数额不到两千元,可直接作相对不;有人认为窦某是无固定职业的未成年人,不对其考察帮教无法保证不的效果;也有人认为,直接作相对不,能使犯罪嫌疑人及早从诉讼中解脱出来,而附条件不需要一段时间的考察帮教,案件周期较长,对犯罪嫌疑人特别是未成年人并不公平,不利于诉讼效率的实现。实践中,检察官对诸多像窦某这样的案件存有困惑与疑问。附条件不和相对不的区别适用,无论在理论探讨还是制度构建上,都有待推进。
3. 附条件不的主体范围亟待确定
关于附条件不的主体范围,有三种观点。第一种观点认为,附条件不只能适用于未成年人〔9 〕,这是一种严格限定的主张;第二种观点认为,附条件不作为刑事诉讼中的一项制度不应该有主体的限制,应该适用于所有人〔10〕,这是一种广泛适用的主张;第三种观点认为,附条件不制度主体不局限于未成年人,也不宜范围过大〔11〕,这是一种折中说。《实施细则》采第一种观点,实践中的试行案件支持了第三种观点。
4. 附条件不所附条件如何把握
在附条件不考察期内,设定一定条件,一方面给犯罪嫌疑人施加一定压力,督促其改过自新,另一方面有利于检察机关通过条件完成情况判定犯罪嫌疑人悔罪表现。但一般应附加哪些条件? 目前无统一标准,实践中亦难把握。有学者提出下列条件: (1)书面悔过; ( 2)向被害人道歉; ( 3)对被害人损失作出赔偿或补偿; (4)向指定的公益团体支付一定数额的财物; (5)提供一定时间的公益劳动等。〔12〕11件试行案件中所附条件是:定期提交思想汇报;接受考察帮教(心理辅导、家长课堂、公益劳动等) 。可见,学界和实务界对附条件不所附条件在大体趋同的基础上仍存差异,应尽快确立所附条件的整体范围和统一标准。
5. 尚无专门的考察帮教机关
在试点过程中,考察帮教工作多为检察机关牵头,通过协议形式联合学校、社区等共同进行。检察官事必亲为牵扯大量精力,影响帮教效果和工作效率。缺乏专门帮教机关,对于在校学生案发后转学的,就无法落实帮教。占未成年犯罪多数的外来人员,因与本地社会联系不紧密,没有类似学校、家庭、社区等良好的帮教机关,更是被排除在附条件不的范围之外,有违《刑法》中的公平原则。
三、附条件不制度的建立完善
(一)适用主体宽泛化
附条件不制度最初仅适用于未成年人,实践中扩大适用到成年人。试点实践中发现,对成年人适用附条件不同样取得良好的法律效果和社会效果。本文认为,附条件不的适用主体不宜限定过严,只要犯罪情节较轻、主观恶性不大,有良好帮教条件,无论未成年还是成年,均可适用。
主张适用主体宽泛化,依据在于,附条件不得以产生的法理基础和制度原意并不要求限定主体范围。首先,附条件不制度是便宜主义的体现,赋予检察官更多的自由裁量权。〔13〕附条件不尽量不将轻罪嫌疑人交付审判,而代之以教育性考察措施,节约司法资源,提高诉讼效益。其次,附__条件不制度体现了刑罚经济的思想。〔14〕刑罚经济要求防止自由刑适用带来的不必要损害,尽量采用非剥夺自由的制裁方法,因而提倡非犯罪化、非刑罚化。附条件不对轻罪嫌疑人实行开放的帮教考察,避免将通过考察的人移送、判处监禁刑,迎合刑罚经济思想的主张。最后,附条件不制度充分体现了我国现行刑事政策———宽严相济。可见,是否适用附条件不并非取决于犯罪嫌疑人是否具有特定主体身份,而为是否符合适用条件。对符合条件的成年人适用附条件不更能体现便宜主义、刑罚经济思想和宽严相济刑事政策的要求。
(二)检察官主导下的个别化条件附加
附条件不制度在设计上,应以检察官为主导,各部门通力配合,针对具体案情,由检察官选择有区别地附加条件,最大限度的教育、感化、挽救犯罪嫌疑人。《刑事诉讼法》对考察条件不宜规定过细,同时还需要完善配套机制来保障所附条件的有效落实。
为何以检察官为主导? 检察官在办理附条件不案件时,要调查犯罪嫌疑人一贯表现,听取被害人意见,全面考量案件情节。不同案件的附加条件必然不同,只有检察官最了解案情,最有权决定附加哪些条件。
为何要个别化附加条件? 犯罪具有多因性,既有自身原因,也有社会原因,附加条件全面、有针对性,才能切实达到预防再犯的目的。大多青少年犯罪后,本人亦受精神伤害,心理疏导很有必要;有的青少年家庭关系冷漠,家长课堂可助家长正确与子女沟通,营造和谐家庭;有的青少年缺乏责任心,参加公益活动有助于其增加责任感和社会认同感。
(三)考察期不宜过长,建立跟踪回访制度
考察必然需要时间。适用附条件不的案件事实简单,情节较轻,故考察期限不宜过长。我国《刑事诉讼法》规定,对犯罪嫌疑人取保候审最长不得超过12个月。从司法实践和诉讼经济考虑,认为考察期规定为2个月至6个月为宜,试点的11件案件的考察期均在这个时间段内。考察期满作相对不决定后,应建立跟踪回访制度。
由于现实条件所限,海淀区检察院目前并无跟踪回访机制〔15〕,无法及时反馈被不人适用帮教措施后是否表现良好、是否再次违法犯罪的信息,不能依此审视帮教考察工作的质量,发现问题,改进工作。本文认为,应尽快建立涉案未成年人信息档案,建立跟踪回访制度。在一定时间后向青少年所在学校、社区了解其表现,发现不良行为及时矫治,对矫正后5年内的表现评估跟进。
(四)尽快整合社会力量,建立健全帮教组织
在附条件不帮教过程中,检察机关的定位应为牵头组织者,而非具体帮教机关。一方面检察机关没有权限,另一方面检察官不具备专业知识。江浙的检察机关通过和共建单位签署协议,建立不同的帮教形式:对学生,交由共建学校帮教;对无业人员,交由共建企业帮教;对有职业者,交其单位帮教,是非常好的做法。海淀区检察院四方帮教委员会模式亦是一种有益探索。
本文就建立健全帮教组织有两点建议:其一,应争取国家公权力支持。检察机关联合公安、司法、街道、教委、妇联、团委等部门,建立多部门联合帮教的长效机制。其二,应重视社会公共资源的支出。近年来我国出现不少关注青少年的团体,如南京的诚爱基地、北京的青苹果之家,虽然与西方发达的社会团体相比,我国的此类团体在数目、规模、功能上相去甚远,但随着社会的发展,类似团体将大量涌现,待条件成熟后,可交由这些团体系统组织策划考察帮教工作。
(五)建立监督救济机制
任何缺乏约束的制度都是不完善的。为防止附条件不决定权滥用,可考虑在立法上规定犯罪__嫌疑人、被害人的权利和公安机关的权利,在程序上对该制度起到制约作用。主要内容如下:
1. 犯罪嫌疑人的权利
人民检察院在做出附条件不决定前,必须征得犯罪嫌疑人的同意,如果是未成年人,应当征询其法定人的意见。有辩护律师的,要听取律师的意见。人民检察院在做出附条件不决定后,应当公开宣布,说明理由、所附条件、考察期限等,告知犯罪嫌疑人权利义务,并征询其意见。犯罪嫌疑人不同意适用附条件不的,人民检察院应当作出或者不的决定。
2. 被害人的权利
有被害人的案件,应将上述情况同等告知被害人。被害人不同意附条件不决定的,可以在收到附条件不决定后七日内向上一级人民检察院申诉。此外,应允许被害人参与考察,随时向帮教机关了解犯罪嫌疑人考察情况。
3. 公安机关的权利
公安机关移送审查的案件,人民检察院决定附条件不的,应将附条件不起决定书送达公安机关。公安机关认为嫌疑人、被害人的权利和公安机关的权利,在程序上对该制度起到制约作用。
主要内容如下:
1. 犯罪嫌疑人的权利
人民检察院在做出附条件不决定前,必须征得犯罪嫌疑人的同意,如果是未成年人,应当征询其法定人的意见。有辩护律师的,要听取律师的意见。人民检察院在做出附条件不决定后,应当公开宣布,说明理由、所附条件、考察期限等,告知犯罪嫌疑人权利义务,并征询其意见。犯罪嫌疑人不同意适用附条件不的,人民检察院应当作出或者不的决定。
2. 被害人的权利
有被害人的案件,应将上述情况同等告知被害人。被害人不同意附条件不决定的,可以在收到附条件不决定后七日内向上一级人民检察院申诉。此外,应允许被害人参与考察,随时向帮教机关了解犯罪嫌疑人考察情况。
3. 公安机关的权利
公安机关移送审查的案件,人民检察院决定附条件不的,应将附条件不起决定书送达公安机关。公安机关认为附条件不决定不当的,可以要求复议。如果意见不被接受,可以向上一级人民检察院提请复核。 注：
〔1 〕 附条件不是我国实践先行的一项司法改革创举。从理论研究、实践试点到制度设计,该制度一直伴随着较大争议,争议的焦点之一是名称问题。国内各地检察机关在用词上出现了缓予、暂缓、暂缓不、附条件不等不同称谓。本文以附条件不为题,一是着眼点在于该项制度在刑事诉讼法中的地位设计,附条件不介于和相对不之间,在制度设计上应当属于不的一项重要内容;二是考虑到尽管各地用词不同,但该项制度的本质内容是一致的,学界对名称问题的研究甚多,本文立足实证研究,走出概念的泥沼,探讨该制度的构建完善之策。
〔2 〕梁慧星:《民法总论》[m ] ,法律出版社2001年版,第201页。
〔3 〕海淀区检察院从2000年开始在公诉一处设立未检组,负责办理未成年人普通刑事案件,但由于公诉一处、二处案件类型的人为分流,此时未检组并非办理所有的有未成年人参与犯罪的案件。2007年初,根据最高检未成年人犯罪案件专门办理制度的要求,未检组仍旧设立在公诉一处,但负责办理全院所有的有未成年人参与犯罪的案件,彻底实现了未成年案件专业化办理。
〔4 〕王娟:《青少年犯罪的家庭环境因素及其矫正》[ j ] ,《理论导刊》2007年第8期。
〔5 〕罗大华、石起才:《青少年犯罪心理学》[m ] ,中国政法大学出版社1989年版,第347 - 353页。
〔6 〕沈春梅:《暂不不宜推行》[ j ] ,《人民检察》2003年第5期。
〔7 〕张泽涛:《规范暂缓- 以美国缓制度为借鉴》[ j ] ,《中国刑事法杂志》2005年第3期。
〔8 〕窦某(男, 17岁,无业)伙同另外两名未成年人盗窃一辆摩托车,价值1978元,在转移赃物时被查获。
〔9 〕谢双:《加强对未成年人的保护建立暂缓制度》[ j ] ,《天府新论》2006年第12期。
〔10〕洪道德:《改免予为暂缓》[ j ] ,《法学研究》1989年第2期。
〔11〕杨诚、单民:《中外刑事公诉制度》[m ] ,法律出版社2000年版,第223页。
〔12〕陈光中、张建伟:《附条件不:检察裁量权的新发展》[ j ] ,《人民检察》2006年第4期。
〔13〕王雪琴:《暂缓制度研究》[d ] ,山东大学2007年硕士学位论文,第7页。
班本教育，是以班级为教育实施的载体，以班级的实际情况为前提，以满足班级学生发展需求为宗旨，以班级资源为依托，整合各种教育因素，充分尊重学生的选择权，充分发挥学生主体性，充分发展学生的个性的教育模式。实施班本教育旨在通过整合型的有指向性的研究最优化的发挥班级的个性化功能和社会化功能，促进全体学生全面发展。
班级文化是一个班级的灵魂，是每个班级所特有的，具有自我调节、自我约束的功能，涉及到班级组织、班级制度、班级环境、班风班训、班级特色、学生价值取向和行为呈现等方面。为了建设健康向上的班级文化，我们充分发挥了班级共同体的作用，建立班级组织，建设班级制度文化。为了让品行端正、管理能力强、有集体荣誉感的孩子脱颖而出，班委会人选的产生，都要经过个人自荐、学生投票、家长评选、班课任老师审核等程序，每一届班委会都要向全班学生做就职演说和年终述职。班委会实现一年一选制，让更多的学生获得锻炼的机会。每个班级的班风、班训、班级特色，以及班级的各项规章制度，都是经过全体任课教师、学生、家长的提议、讨论、表决制定出的，提高了知晓率和执行力。同时，提倡由教师团队、学生、家长，共同参与到班级物质文化与环境建设中来。有的班级把公共墙面布置好之后，对教室预留墙壁实施“招标”，每个学生认领一份“责任田”，根据自己的特长和喜好，对“自留地”进行布置，有的搬来“全家福”，有的办起书画展，有的开办漫画园，千姿百态，异彩纷呈。此外，学校各个班级开设了班级博客，老师、学生、家长共同参与博客的建设与管理。博客中，有学生交流体会的空间，有家长分享经验的栏目，有老师反馈校园生活的图文。有些班级更是将博客的管理交予了家长和学生，充分发挥了班级共同体各成员之间的作用，班级博客成了学校与家庭、班级与家庭、老师与家长、老师与学生、学生与学生、家长和家长、家长和学生互相交流、沟通的平台。
为了引领教师做细、做精、做好班本课程，我们把分散在各个班级的班本课程案例集中起来，邀请高校课程方面的专家到校指导，积极开发有针对性、时代性、实效性、科学性的班本课程，让学生获得知识，掌握技能，拓宽视野，习得方法，养成习惯。班本课程的开发，充分利用了家长和社区资源，解决了实际问题，满足了学生的需求，同时又具有非常强的操作性，再加上实施周期短，实施形式多样，极大地缩短了知识技能传递的时空，拓宽了知识技能传授的领域，班本课程已经成为我校在课程建设上的一大亮点。
实施班本教育以来，体现在教学领域最大的变化是打破了学科疆域，学科整合、各任课教师的整合是班本教学最大的特色。每周的班本课程的教学更加需要各任课教师相互配合。三年级下学期语文学科有篇课文是《水上飞机》，学生非常感兴趣，为了拓展学生对飞机的认识，老师开设了《飞机大冒险》班本课程，首先是语文老师执教了《水上飞机》一课，引导学生初步认识了水上飞机，激发了学生对飞机的兴趣。然后，科学老师根据自编教材，带领大家走进飞机家族，认识各类飞机，了解其作用。接着，综合实践课的老师和家长一起带着学生走进部队飞机场，面对面的接触飞机，实地考察，和飞行员交流，深入了解飞机的构造、特性、作用。最后，由班主任组织大家撰写学结或者考察报告，评选最佳作业。整个课程实施过程中，这些老师都参与每个教学环节。一个课程周期下来，各学科老师协同作战，教学形式多样，学生的收获非常大。各个班级依靠小班化的优势，积极推进小组合作学习。通过同伴互助，把容易被“边缘化”的学生拉到“学习磁场”里来，通过缩小空间拉近距离，让这些经常失去课堂话语权的学生有勇气有机会拿起“话筒”，得到锻炼，树立自信，激发兴趣，提高成绩。除了在课堂上营造互帮互助的学习氛围以外，各个老师还把学习小组的作用发展到课外，通过小组竞赛等方式，把学习共同体打造成成长共同体。
班本教育，充分发挥了教师的能动性，让教师与家长共同参与到教育中来，实现了教育者由单纯的知识传授者向学生学习活动的引导者、组织者的转变。通过建构面向儿童生活的课程，让少年儿童在生活中深刻认识社会和自我，从切身的体验中学会识别美与丑、善与恶、真与假，并在生活交往中学会做人。
（作系南京市小营小学校长）
摘要：本文分析了火灾风险评估概念的内涵，综述了以某一系统为对象的火灾风险评估的研究及目的，介绍了国内外较新的城市区域火灾风险评估方法。
关键词：城市区域火灾风险评估
一、火灾风险评估的概念
过去，人们往往依靠经验和直观推断来做出决策。随着计算机容量不断扩大和模块技术的发展，风险评估（riskassessment）和风险管理（riskmanagement）技术作为复杂或重大事项决策的必要辅助手段，在过去的二、三十年间，在决策分析、管理科学、运营研究和系统安全等领域得到了广泛的认知和应用[1]。
通常认为风险(risk)的定义为：能够对研究对象产生影响的事件发生的机会，它通过后果和可能性这两个方面来具体体现。风险概念中包括三个因素：对可能发生的事件的认知；该事件发生的可能性；发生的后果[2]。因而，火灾风险（firerisk）包含火灾危险性（发生火灾的可能性）和火灾危害性（一旦发生火灾可能造成的后果）双重含义[3]。
现在，在文献中可以看到的与“火灾风险评估”相关的术语有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等，但基本上火灾风险评估都是指：在火灾风险分析的基础上对火灾风险进行估算，通过对所选择的风险抵御措施进行评估，把所收集和估算的数据转化为准确的结论的过程。火灾风险评估与火灾模拟、火灾风险管理和消防工程之间有密切关系，为其提供定性和定量的分析方法，简单地如消防安全设施检查表，复杂的就会涉及到概率分析，在应用方面针对的风险目标的性质和分析人员的经验有各种变化[4]。
较多的人倾向于从工程角度来定义火灾危害性（firehazard）和火灾风险（firerisk）。火灾危害性指：凡是根据已有的资料认为能引起火灾或爆炸，或是能为火灾的强度增大或蔓延持续提供燃料，即对人员或财产安全造成威胁的任何情况、工艺过程、材料或形势。火灾危害性分析在不同的情况下有不同的针对性，目的是确定在一定的条件下有可能发生的可预见性后果。这种设定的条件称为火灾场景，包括建筑物中房间的布局、建材、装修材料及家具、居住者的特征等与相关后果有关的各种具体信息。目前在确定后果方面的趋势是尽可能地利用各种火灾模式，辅以专家判断。此时，危害性分析可以看作是风险评估的一个构成元素，即风险评估是对危害发生的可能性进行权衡的一系列危害性分析。
从系统分析的角度来看，风险具有系统特性和动态特性。风险实际上并非某一单一实体或事物的固有特性，而是属于一个系统的特性。若系统发生变化，很容易就会使事先对风险所做的估算随之发生变化。火灾风险评估模式包括：系统认定，即明确所要评估的具体系统并定义出风险抵御措施的过程；风险估算，即设定关于火灾的发生几率和严重后果及其伴随的不确定性的衡量标准或尺度，计算和量化系统中的指标的过程；风险评估，对该标准或尺度进行分析和估算，确定某一特定风险值的重要性或某一特定风险发生变化的权重[5]。
二、城市区域火灾风险评估的意义及发展概况
在消防方面，随着人们安全意识的提高和建筑设计性能化的发展，对建筑工程的安全评估日益受到重视，比如美国消防协会制定的“NFPA101生命安全法规”是一部关注火灾中的人员安全的消防法规，与之同源的“NFPA101A确保生命安全的选择性方法指南”，分别针对医护场所、监禁场所、办公场所等，给出了一系列安全评估方法，多应用于建筑工程的安全性评估方面[6]。
目前，我国在火灾风险评价方面的研究，大部分是以某一企业，或某一特定建筑物为对象的小系统。例如，由武警学院承担的国家“九五”科技攻关项目“石化企业消防安全评价方法及软件开发研究”，以“石油化工企业防火设计规范”等消防规范和德尔菲专家调查法为基础，设计了石化企业消防安全评价的指标体系，利用层次分析法和道化指数法确定了各指标的权重，采用线性加权模型得出炼油厂的消防安全评价结果[7]。以某一特定建筑物为对象的火灾风险评价也比较多，如中国矿业大学周心权教授，在分析建筑火灾发生原因的基础上，建立了建筑火灾风险评估因素集，并运用模糊评价法对我国的高层民用建筑进行了消防安全评价[8]。
与上述的安全评估不同，城市区域的火灾风险评估的目的是根据不同的火灾风险级别，配置消防救援力量，指导城市消防系统改造，指导城市消防规划。对已建成的城市区域的火灾风险评估必须考虑许多因素，即城市火灾危险性评价指标体系，包括区域内所存在的对生命安全造成危险的情况、火灾频率、气候条件、人口统计等因素，进而评价社区的消防部署和消防能力等抵御风险的因素。除此之外，在评估过程中另一个重要的情况是要关注社区从财政及其他方面为消防规划中所要求的总体消防水平提供支持的能力和意愿。随着城市规模扩大、综合功能增强，在居住区商贸中心、医院、学校、和护理场所增多，评估方法还会相应的改变。现有的城市区域火灾风险评估方法主要出于以下两个目的：
（一）用于保险目的
在火灾保险方面的应用的典型事例为美国保险管理处ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火灾分级法，在美国已经被视为指导社区政府部门对其火灾抵御能力和实际情况进行分类和自我评估的良好方法。ISO方法把社区消防状况分为10个等级，10级最差，1级最好。
ISO是按照一套统一的指标来对每个社区的客观存在的灭火能力进行评估，确定该社区的公共消防级别，这套指标来自于由美国消防协会和美国自来水公司协会所制定的各种国家规范。ISO对城市消防的分级方法主要体现在它的“市政消防分级表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑结构、用途、防火间距与公共消防情况（用公共消防分级数目表达）相关联，再以统计数据加以调节后，来确定相应的火险费用。ISO级别仅被保险公司用作确定火险费用的一个成分。ISO分级系统虽然无法反映出消防组织的其他应急救援能力，但实际上也常用于各个区域的公共灭火力量的确定。
市政消防分级表从1974年开始使用，主要考察某城市区域的7个指标情况：供水、消防队、火灾报警、建筑法规、电气法规、消防法规、气候条件。随着技术进步，该表也不断改进。1980年版抽取了CFRS中对公共消防分级的方法，给出了修订后的灭火力量等级表，指标只包括前3项。被删除的指标或者确少区分度，或者在全市范围内进行评估时太过于主观，而且74表格中包含许多评估标准是具体的规定，如果某一社区的情况没有满足这些规定，则归属为差额分，规定降低了表格可使用的弹性范围，无法正确评估情况和技术的变化。故而ISO分级表被视为越来越“性能化”[9]。
（二）用于消防力量的部署
当今的消防组织和地方政府要担负日益加重的安全责任，面对来自公众的对抵御各种风险的更多的期望，以及调整消防机构人员、设备及其他预算方面的压力，迫切需要确认某一给定辖区内的具体风险和危险的等级。
具体地说，城市区域风险评估在消防方面的目的就是：使公众和消防员的生命、财产的预期风险水平与消防安全设施以及火灾和其他应急救援力量的种类和部署达到最佳平衡。
关于火灾风险对于灭火救援力量的影响，美国消防界对此的关注可以说几经反复，其间美国消防学院、NFPA等都做了许多工作。直至20世纪90年代，国际消防局长协会成立了由150名专业人士组成的国际消防组织资质认定委员会(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI)，经过9年的广泛工作，制定了“消防应急救援自我评估方法”，和制定标准的社区消防安全系统。另外，NFPA最终还制定了NFPA1710和1720两个指导消防力量部署的标准，分别帮助职业消防队和志愿消防队和改进为社区提供的消防救援的水平。根据NFPA最近的调查，NFPA1710将在全美30500个消防机构中的3300~3600个得到正式的应用，也推广到加拿大有些地区[10]。
英国对消防救援力量的部署标准是依据内政部批准的“风险指标”，把消防队的辖区划分为“A”、“B”、“C”、“D”四类区域，名为“风险分级”系统。其目的是对消防队的辖区进行风险评估，确定辖区内的各种风险区域，进而确定该风险区域发生火灾后应出动的消防车数量和消防响应时间。1995年，英国的审计委员会了一份题为“消防方针”的考察报告，认为这种方法没有充分考虑建筑设施的占用情况、社区的人口统计情况和社会经济因素，也没有把建筑物内的消防安全设施纳入考核范围。故而由审计委员会报告联合工作组与内政部的消防研究发展办公室一起，设立了一个研究项目。该项目的目的是开发一套供消防机构划分区域的风险等级，对包括灭火在内的所有应急救援力量进行部署，用于消防安全设施的规划并能解决上述问题的风险评估方法，再对开发出的方法进行测试。最后Entec公司开发出了计算软件，并于1999年4月以内政部的名义出台了“风险评估工具箱”测试版[11]。
三、国内外近期的城市区域火灾风险评估方法
（一）国内的城市区域火灾风险评估方法
张一先等采用指数法对苏州古城区的火灾危险性进行分级[15]，该方法的指标体系考虑了数量危险性，着火危险性，人员财产损失严重度，消防能力这四个因素。1995年李杰等在建立火灾平均发生率与城市人口密度﹑城区面积﹑建筑面积间的统计关系基础上，选取建筑面积为主导参量，建立了以建筑面积为单一因子的城市火灾危险评价公式[12]。李华军[16]等在1995年提出了城市火灾危险性评价指标体系，该体系中城市火灾危险性评价由危害度﹑危险度和安全度三个指标组成，用以评价现实的风险，不能用来指导城市消防规划。
（二）美国的“风险、危害和经济价值评估”方法[13]
美国国家消防局与CFAI于1999年一起，在“消防局自我评估”及“消防安全标准”的工作的基础上，更突出强调了“火灾科学”的“科学性”，开发出名为“风险、危害和经济价值评估（Risk,HazardandValueEvaluation）”的方法。美国消防局于2001年11月19日了该方案，这是一个计算机软件系统，包含了多种表格、公式、数据库、数据分析方法，主要用于采集相关的信息和数据，以确定和评估辖区内火灾及相关风险情况，供地方公共安全政策决策者使用，有助于消防机构和辖区决策者针对其消防及应急救援部门的需求做出客观的、可量化的决策，更加充分地体现了把消防力量布署与社区火灾风险相结合的原则。
该方法的要点集中于两个方面：1、各种建筑场所火灾隐患评估。其目的是收集各种数据元素，这些数据能够通过高度认可的量度方法，以便提供客观的、定量的决策指导。其中的分值分配系统共包括6类数据元素：建筑设施、建筑物、生命安全、供水需求、经济价值。2、社区人口统计信息。用于收集辖区年度收集的相关数据元素。包括居住人口、年均火灾损失总值、每1000人口中的消防员数目等数据元素。
该方法已在一些消防局的救援响应规划中得到应用。以苏福尔斯消防局为例，它利用该方法把其社区风险定义为高中低三类区域，进而再考察这些区域的火灾风险可能性和后果：高风险区域包括风险可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的区域，主要指人员密集的场所和经济利益较大的场所；中等风险区域是风险可能性大，后果小的区域，如居住区；低风险区域是风险可能性和后果都较低的区域，如绿地、水域等，然后再把这些在消防救援响应规划中体现出来。
（三）英国的“风险评估”方法[14]
英国Entec公司研发“消防风险评估工具箱”，解决了两个问题：一是评估方法的现实性，是否在一定的时限内能达到最初设定的目标。经过对环境、管理、海事安全等部门所使用的各种风险评估方法的进行广泛考察之后，研究人员认为如果对这些方法加以适当转换，就可以通过不同的方法对消防队应该接警响应的不同紧急情况进行评估。二是建立了表达社会对生命安全风险可接受程度的指标。
Entec的方法分为三个阶段。首先应该在全国范围内，对消防队应该接警响应的各类事故和各类建筑设施进行风险评估，这样得到一组关于灭火力量部署和消防安全设施规划的国家指南。对于各类事故和建筑设施而言，由于所采用的分析方法、数据各不相同，所以对于国家水平上的风险评估设定了一个包括四个阶段的通用的程序：对生命和/或财产的风险水平进行估算；把风险水平与可接受指标进行对比；确定降低风险的方法，包括相应的预防和灭火力量的部署；对不同层次的灭火和预防工作的作用进行估算，确定能合理、可行地降低风险的最经济有效的方法。
关键词： 综合实践活动 课程开发 课程管理 教学主体
《基础教育课程改革纲要》的颁布，标志着我国基础教育进入一个崭新的时代――课程改革时代。综合实践活动作为新课程的一个亮点，是一门“在教师引导下，学生自主进行的综合性学习活动，是基于学生的经验，密切联系学生自身生活和社会实际、体现对知识的综合应用的实践性课程”。综合实践活动的实施对指导教师提出了一系列的资历和能力要求，有力地促进了教师的专业发展和教师的角色转变。教师要扮演课程内容的开发者，学生活动的指导者、组织者、协调者、参与者和评价者等多种角色。
1.综合实践活动课程的开发者
综合实践活动课程是一门没有文本教材、有待于师生在活动中开发的创生性课程。华中师范大学教育科学学院课程与教学论教研室主任、教育部基础教育课程改革专家组成员郭元祥教授认为，教师是课程的动态构建者、课程生成者。《基础教育课程改革纲要》中的“国家、地方、学校三级课程管理”理念呼吁教师积极参与课程开发和课程管理，促进教师的专业成长。
在开发课程的过程中，教师要具有生成意识、创新精神和实践能力。综合实践活动的课程资源广泛存在，不仅仅局限在教室、校内的活动场所及学校有限的图书资源，这就要求综合实践活动的指导教师要研究、开发、重组，最大限度地利用地方、社区和学校的课程资源。教师要善于带领和引导学生关注生活、关注现实，从现实中发现问题提出活动主题，以便开发和利用好广泛存在的课程资源。“创生取向”理念还提示指导教师要时刻联系学生的生活经验和学生生活领域中各种有意义的背景，对预设的课程内容进行一系列的或变更、或充实、或替换、或增删，或拓展、或提炼。
2.综合实践活动的组织者与管理者
学生是综合实践活动的主体，由于学生身心发展的阶段特点决定了这些主体还不成熟，他们的思维、判断、决策有一定的随意性，活动过程中还需要指导教师的呵护与扶植、引导与帮助。另外，综合实践活动的实施涉及的因素相当复杂，它要求指导老师具有较强的组织、协调与管理能力。
综合实践活动为教师和学生提供了宽广、自由的活动空间，以及广阔的活动背景。指导老师只有具备较强的规划和设计能力，才能在这种广阔的课程环境中自主地、自由地、灵活地引导学生选择主题、课题、安排活动过程。教师要善于根据学生的生活经验、已有的知识基础和特定的社会背景和条件，组织并指导学生选题，合理地制订活动方案，并在活动过程中有效管理以保证综合实践活动顺利有效地实施。
指导教师作为活动的组织者、管理者，需对活动有整体规划和周密设计。具体而言，就是要求指导老师事先对整个活动的各种因素有所预见，进行预设性的组织管理，从活动组织、人员安排到过程指导、成果形式等一一做好安排，才能使活动得以顺利实施。同时，在综合实践活动的开展过程中教师应针对新情况随时调整应对策略。
由于综合实践活动时空的开放性，安全保障是活动实施中不容忽视的问题，需要教师高度重视学生的安全教育和培养自我保护能力，合理规划校外活动的空间范围、活动情境，预先制订好严谨的安全预案，保证学生的身心健康及安全。
3.综合实践活动中的伯乐
实践活动以主题、项目或课题开展学习活动，其主题、项目或课题的选择权在于学生，学习材料需在实践中寻找，活动方式、时间长短、空间范围需要学生选择，包括活动结果分析、成果的认定，哪一环都不能缺少学生的独立判断，所以综合实践活动能让学生在活动过程中不断地体验、感悟、提升。激情是创造的灵感，兴趣是探索的良师。活动中指导教师应该尊重学生的生活经验、发展需求、兴趣与爱好，调动学生的主体性，并善于引导学生发展，敏感地捕捉学生身上的亮点，发现人才并加以培养。
例如我校结合福州乡土地理，在社会实践中安排了中国十大历史文化名街区――三坊七巷的考察与探究，三坊七巷作为中国目前在都市中心保留的规模最大、最完整的明清古建筑街区，被誉为“明清建筑博物馆”。实地考察之后，学生撰写了内容丰富、观点各异、角度多样的活动报告。指导老师从中发现许多立意新颖的成果，有的针对三坊七巷里垃圾箱、座椅的调查统计及合理设置；有的探究三坊七巷里福州传统小吃与外来品牌的竞争……黄子婷同学在她的考察报告中探究了三坊七巷建筑群的现状考察与保护，对当前城市的旧城改造与历史文物保护的对立统一问题提出了很有参考价值的建议。学校老师鼓励并指导她以三坊七巷、烟台山、上下杭等更多福州老建筑群为研究对象，继续深入考察与探究福州城区中轴线不同时期建筑群的现状，了解与其相关的建筑形式、历史背景、民俗文化等，尝试提出相关创新点与可保护开发对策。该学生进行了大量的实地考察、走访调查、查阅文献、采访地方志编辑专家及老建筑住民等，并在家长带领下实地考察了意大利、法国，综合分析参考了这两个以老建筑闻名于世的国家独特的保护方法及我国曾经的失败案例，提出了一些以乡土文化为背景的可行性保护措施。我校推荐该作品参加第30届福州市青少年科技创新大赛，获得优异成绩并推送省赛，获得福建省一等奖。该项目经过层层遴选，入围全国集训项目参加2016中国科协青少年国际科技交流项目遴选培训，最终脱颖而出成为代表中国队参加第28届欧盟青少年科学家竞赛的三位中国选手之一。
4.综合实践活动中的协调者
综合实践活动的开展超越教室和学校，融入现实生活情境、自然情境和社会情境中学习、调查、参观、访问、考察，参与社区服务和社会劳动等，综合实践活动比任何一个学科更需要社会及其成员的参与。教师在综合实践活动中要协调学生、学校与家长的关系，协调社会有关部门、机构与学生活动等诸多关系，通过与相关部门或人员的沟通，为学生开展活动创造良好的外部环境、宽松的活动时空，充分利用各种课程资源。如果活动中有多方人员参与指导，教师应注意协调各方人员的关系，与之互相配合，共同发挥作用。
社会力量参与指导增强了教师队伍的活动指导能力。许多专门机构和专业人员，在个人经历、专业了解方面都远远强于学校老师，他们就是一本活教材。例如，在笔者参与的跨校课题“走近闽江口湿地，培养中学生地理综合实践能力的研究”的实地考察环节，我们通过家长资源邀请福建省野生动植物与湿地资源检测中心的余希主任做了专题讲座和闽江河口湿地观鸟指导，弥补了地理指导教师专业上的知识盲点。专家还为学生的观鸟活动和湿地考察提供了专业的高倍望远镜和拍摄仪器等设备，大大增强了实地考察效果。
指导教师在保障校外综合实践活动中学生安全事宜时，也时常需要协调好学校与家长、社会资源等关系，尽可能地争取社会有关部门和学生家长的支持和帮助。譬如我校在进行闽江河口湿地观鸟活动前，充分与学生家长协调沟通，鼓励学生家长参与活动，保障学生的安全，同时解决部分的交通问题。
参考文献：
[1]郭元祥.综合实践活动课程：设计与实施.首都师范大学出版社，2001.11.
[2]郭元祥，主编.综合实践活动课程的管理与评价.高等教育出版社，2003.9.
每个小区都有自己的主打建筑风格——如地中海风情、新中式田园、美式现代等，这三种风格为当今比较流行的建筑风格，也是目前各地开发商普遍采用的建筑风格。建筑风格体现了小区的文化理念，有了理念就有了文化，和整个城市及开发商的背景、思想，居住人群的品味有机的结合，就形成了小区的整体设计理念。
地中海风情建筑以黄墙、红瓦为特征，楼层比较低，拱门与半拱门、马蹄状的门窗。建筑中的圆形拱门及回廊通常采用数个连接或以垂直交接的方式，在走动观赏中，出现延伸般的透视感。绿化植物种类丰富搭配错落；房前屋后处处有景；小区内道路蜿蜒自然，地面铺装丰富，景观小品尺度近人；整体环境给人以舒适而又恬静，豪华不失高雅，私家花园感很强。
新中式田园结合中国古代文化特色，将小区内景观赋予人文内涵。运用现代造园手法体现古代造园理念，在设计中把传统的中式建筑风格和元素加以运用，突出建筑深层次的文化内涵和历史底蕴，这方面“大有恬园”做的比较好。
美式现代建筑立面简洁运用一些欧式建筑的装修手法，展现的是一种大都市风格。其景观以人工手法体现模仿原生态，小品上多运用造型简单现代的亭廊架，铺装丰富但整体以暖灰色调为主给人以素雅的感觉。
在整个小区的环境设计上重点考察了竖向设计和景观布置及绿化植被方面，这些高档楼盘中多数结合原有场地的高差布置景观，个别没有明显高差的楼盘也都局部设置了坡地来满足景观需要。结合现有场地的地形，后者的做法比较可取，可在建筑与建筑间构筑高差变化比较缓的坡地为将来植物及景观的布置创造条件。以东方圣荷西和唯美品格为代表的高档小区，绿化植物种类丰富，高中低搭配错落，以乔木、灌木为主且以成树为主景观效果较好，但是相对成本也比较高，考虑到地区气候差异，树木成活率也是不可忽视的因素。建议与本地绿化部门沟通，根据高低搭配原则选用宜成活的本地树种代替。在小区入口处和大型公共活动场地周围设置草坪，这样易于保养且投资费用低。人行与车行系统：利用竖向分流和横向分流方式来实现。车库做在地上时，人行位于车库上方，车库屋面做上人屋面和种植屋面，形成地上二层大广场，车库位于地下时，车库上方做绿化和种植屋面，上方做采光井和通风井，用自然光源做为白天的主要光源，可为物业管理节约大量费用。道路全部采用沥青弹性路面面层，场地多为各种面材铺装。
夜间景观照明：可在小区入口和中心广场等大型公共活动场地设置丰富的灯光效果，在建筑组团之间，不宜设置照度较高的光源，应以草坪灯或微型景观灯为主。景观细部设计：好的景观设计，其细部设计也很优秀，既体现效果又节省维护费用。体现小区品质必须从细部做起，铺装用料必须体现设计意图，要有颜色变化，分隔明确。如路缘石的选择、铺装快料选型的多样化与搭配、树池的多样化、检查井盖的美化处理、微型景观的随式造景、垃圾箱的隐藏和美化、休息座椅的布置、儿童游乐场和健身器械的安置等等，形成一步一廊一步一景的环境景观。建筑设计风格与景观设计的配合：这些高档楼盘的景观效果比较出色还有一个主要原因，就是与其建筑风格统一。文化内涵：根据相应的建筑及景观设计风格，在设计中运用一些有人文内涵的设计，不单单是对元素的模仿，也要将该风格的精髓融入设计。小区中水系统、太阳能热水供应系统：根据国家节能要求，建议小区利用中水即生活水回用技术和太阳能热水供应，为职工降低生活成本。
单元入口、大堂及电梯前室：
根据小区风格，住宅单元入口可采取多种形式，但多层及小高层住宅都有一个统一的特点——都突出于住宅本体，形成一个突出门楼式入口，两侧及楼盖采用不同形式加以修饰（如图）。高层或超高层住宅多采用大堂式入口，两三个单元公用一个大堂，显得大气明朗，既节约建筑成本，又便于物业管理。电梯前室及大堂象住宅玄关一样精装修，顶棚分层吊顶，棚角石膏线装饰，吊兰花灯照明，墙体多为石材或面砖饰面，地面为酒店大堂式装修，电梯门垭口多为石材口线（非平面）或不锈钢垭口。
二、材料及产品选用：
在建筑墙体保温材料设计上，三个城市我们所看到的楼盘中设计基本一致，均采用EPS板（聚苯乙烯泡沫塑料板），没有发现使用XPS板（挤塑聚苯乙烯泡沫塑料板）的。
在外装饰装修材料设计上，不同地区和不同品质楼盘各有不同，大致可分为四种形式：一是比较传统的设计，主要以面砖和涂料（液态）搭配效果为主，用于高层住宅较多；二是整体面砖（非釉面、勾缝）设计，主要在不同部位、采用不同颜色协调搭配效果，用于多层住宅较多；三是底层（裙房）采用石材（干挂），其余楼层为仿石漆设计（EPS板打磨找平、贴网、刮胶泥找平后再喷“仿石漆”）；四是底层（裙房）采用石材（干挂），其余楼层为“弹性质感外墙漆”（胶泥状）设计（EPS板打磨找平、贴网、刮胶泥找平后再抹“弹性质感外墙漆”）。后两种多为高品质楼盘、高层住宅设计。
外墙外保温材料使用EPS板（聚苯乙烯泡沫塑料板）设计。其优点是：EPS板相对XPS板而言变形系数小，不易起鼓和开裂，易于打磨，从而保证基层平整度；EPS板相对XPS板而言价格要低；其缺点是：EPS板相对XPS板而言保温系数有差异，其厚度要有所增加。
针对外装饰装修材料设计，按照我们目前开发的两个楼盘定位标准，认为后两种设计比较适合高层住宅，尤其是第四种形式效果更佳，即：底层（裙房）采用石材（干挂），其余楼层为“弹性质感外墙漆”设计。典型案例：长春市——“万科洋蒲花园”；沈阳市——“万科金域蓝湾”；“洪浩左岸慧晶”（正在外装饰施工）。
楼宇门、进户门及塑窗产品档次非常高，全部为国内知名品牌，富贵华丽。
配电柜、书报箱、空调（通风）格栅、护栏、小区围墙、花园围栏等几乎都是厂家来的成品，档次高，质量好。
三、施工工艺做法及质量通病防治：
本次考察主要针对外装饰面施工工艺方面进行了深入调研，“弹性质感外墙漆（彩色胶泥）”整体观感效果立体感强；整体立面效果可进行随意分割，既可大块分割，又可做成“面砖”式分割（缝路均匀，面砖效果非常逼真）；整体观感质量好，保温层拼接处无明显凸凹和裂缝现象，表面顺平，是较为新颖的做法，也是本次考察最大的收获。其缺点是：“弹性质感外墙漆”相对普通外墙涂料（液态）而言，其造价要略高一些。
另外，在卫生间及盥洗间方面，整体式淋浴间和卫生间是较为实用和流行的做法。
几点建议：
1、在规划设计中逐渐形成我公司独有的建筑风格，赋予相关的文化理念，突出建筑深层次的文化内涵和历史底蕴，；
2、在保证节能要求的前提下，尽量选用EPS（聚苯乙烯泡沫塑料板）外墙保温板设计体系；
3、住宅单元入口、大堂及电梯前室适当提高装修标准；
4、提高楼宇门、进户门产品档次，尽量选用名厂名家产品；塑钢窗型材选用国内名牌产品（如万达、实德、海螺），厂家只负责生产加工，安装由施工单位完成，利于成品保护；
5、小区车行道路宜选用沥青面层，人行路及场地应分级别进行多样性设计，选用不同材质拼接，形式丰富，效果好；路缘石选用工艺花岗岩；
6、要去绿化应根据大庆的地域特点，多种植大型乔木和成簇灌木为主，分层次、错落布置，尽量少种草；
7、在监理单位、施工单位和材料供应商的选择上逐渐谋求质量信誉好的长期合作单位，管理及施工人员稳定，对提高质量有极大的促进作用；
8、以学习考察、经验交流等多种形式，充分引进新工艺、新材料，在学习中成长、进步，赋予工程新的内涵，全面提升管理经验及水平，从而保证所建工程的品质。
项目考察报告（二）
一、考察目的
宜川社区综合发展项目的目标之一是提高女童入学率，改善教师教学质量。为此，项目此前多次邀请兰州中英项目教学专家为项目县教师做参与式教学方法的培训，希望教师们对参与式教学方法有一个初步的了解，并能运用于实际的教学活动中。但是由于多方面的原因，新教学方法的运用不是很顺利。为了更多了解新教学方法如何具体运用到实际中去，社区如何与学校发展计划相结合等问题，项目设计了此项考察活动。
二、考察日程安排
4月21日：
在兰州教育大厦会议室与中英项目办公室工作人员座谈，了解项目的整体情况；
前往临夏市东乡县参观乔鲁小学和团结小学（因中途修路，未能到乔鲁小学参观）；
与临夏市项目办人员座谈，了解项目实施情况。
4月22日：
前往临夏市和政县参观二甲小学和新集小学，在参观的过程中，与学校有关人员座谈、听课、参观学校等；
4月23日：
考察人员谈论考察收获。
三、中英甘肃基础教育项目实施情况
1、项目概况：
2、中英甘肃基础教育项目的内容框架：
3、项目所关注的领域及目前所取得的效果：
4月21日与项目办的负责人员巴处长和白处长以及张勇座谈，听取了他们对项目的整体介绍，了解到中英项目关注的领域以及目前的进展，以下做以简单介绍：
（1）学校发展计划：学校发展计划的目标是鼓励学校与社区建立紧密的联系，鼓励县和学校联合起来为学校的发展想办法。学校发展计划的目标还在于改变学校和县级（地方政府的财政供给者）的关系，从传统的"自上而下"的关系改变为"自下而上"的关系。这种关系的改变要通过给学校更多权利参与自己的发展问题达到。学校发展计划的目标也于通过学校与社区更密切关系的建立，通过关注教育中存在的阻碍儿童入学、巩固和提高学习成绩的社会发展领域的问题，来改变二者之间的关系。
（2）参与式教学方法的核心理念是“以儿童为中心，平等参与”。此项目的目的是改善培训中小学教师的方法，侧重于强化教师教学方法，不是教给他们一些知识。教师培训还强调教师在教学中尽量利用当地资源以降低教育成本，保证在教学中考虑弱势群体（比如女生和有特殊教育需求儿童）的需要。目前已经培训了四个项目县79%的教师，培训总数达到5700人次。
（3）早期教育：主要给一年级和二年级教师培训一些从事大班和复式班教学的技能。
（4）特殊教育需求：主要是帮助教师将那些有特殊教育需求的儿童纳入整个班级中。
（5）校长培训：主要是提高校长的实践知识。此培训的8个模块正在开发之中。四个项目县685名校长接受了全面的培训，通过培训校长的管理水平明显提高。
（6）教育财政预算改革：承诺提高预算内教育投入，尤其是提高教育质量的投入。
（7）新的督导制度：以学校发展计划和评估支持教师为基础。
（8）开发补充读物帮助儿童语言的获得和发展，（已出版3种）。
同时特别关注贫困儿童、女童和少数民族儿童等弱势群体，贯穿项目理念，减少教育中的不公平现象。
（10）学校布点规划：新学校布点规划更高效、科学。以减少人为因素和随意性，使学生就近上学，方便了学生就学。
（12）教育规划：支持县教育局提高教育规划能力。
（13）研究课题：注重行动研究，所有参与者都成为研究者参与研究。
（14）监测与评估：通过监测与评估来评价项目的影响。
其中最大的变化来自于当地教师和教育官员的教育理念和态度的变化，这也是项目最宝贵和最富建设性的成果。这些变化包括：学校和县教育部门之间关系的变化；学校与社区关系的变化；教师与学生关系的变化。
四、对中英基础教育项目的总结与思考
在两天的考察过程中，我们与甘肃省教育厅项目办公室人员座谈，了解到项目的整体概况和实施情况，并在后面的两天里到几所小学校去实地参观考察。以下是对中英项目的一些总结与思考。
1、对参与式教学方法及其如何推广有了更多的了解，结合考察对我们的项目有了更多的思考。参与式教学及其培训的目的是在于改变传统的讲授式、填鸭式的教学方法。使课堂上教师的角色由讲解着变为指导者、合作者，学生由接收者成为探索者、练习着，实现师生互动和生生互动，培养学生的创造性思维。这首要是教育管理部门要改变观念；再次我们的教师也需要转变观念，而观念的转变是很困难的。同时这对于教师的要求也提高了很多，不是每一个老师都能将主要知识点设计进教学内容，而且有些老师提出参与式教学在相同的时间内给出得信息量很少。目前我们存在以下几个问题：
（1）、参与式教学如果理解不透彻的话，很容易形成形式主义。只是简单的将教室布置改变成参与式的，但是教授内容依然是传统型的。这就需要我们在这里如何理解参与式。参与式其实没有任何形式和模式，他需要我们自己根据自己的客观条件、授课内容、教师的授课特点等因素相结合，创造和摸索属于自己的参与式，如何内化参与式是一个问题。我自己的理解，将参与式与传统式两种方式相结合，根据要讲解内容的不同而选择不同的方式，可能会更好一些。
（2）、对教师评价标准的问题。目前我们对教师的评价标准可能更多的侧重于学生的成绩上面。如果不改变我们的评价标准，那么参与式教学是很难继续的。中英项目面对这一问题，从体制上进行尝试，改变对教师的评价标准。对教师的评价标准不再是以教学成绩为主（教学成绩占30%），而是从师德、班级管理、教学设计、课堂管理、教育科研、作业批阅、活动开展与辅导等多方面进行考核，这就解决了教师的后顾之忧。
（3）、对教师的培训。对教师的培训应该是长时间的，不间断的，并且有一支督导队伍。意识和技巧是一个不断强化、不断支持的过程。仅仅靠一、两次培训是不行的。但是就我们的项目而言，教师培训仅仅是宜川综合发展项目中的一个活动，我们没有那么大量的经费来支持这一部分。不过，教育部门下半年开始进行新课改的工作，有我们项目先前奠定的基础，相信宜川的下一步工作会进行得更顺利一些。
2、学校管理机制的创新、校长角色的根本转变。传统的校长是行政型的，主要处理学校行政事务，很少深入教学第一线指导教育教学工作。我们参观的和政县新集小学校长何龙，是中英项目教师培训教材的开发者，对参与式的理念理解得比较透彻，经常给教师上导课。并且在管理学校上也是以“服务”理念为宗旨。这一管理宗旨大大增加了教师对学校的归属感。
同时新集小学的教研活动做的扎实有效，学校定期确定教研课题，由青年教师组成课题研究组，进行研讨，平时开展上“四课”活动，即：帮扶课、教法研讨课、教学资源开发课，全面提高教师的教学水平。
3、我们参观的项目县学校，都属于少数民族地区（回族、东乡族等居多），属于国家贫困县，教育基础相对薄弱（包括硬件建设、师资力量等），条件艰苦，目前那里还有几百名代办教师。但是在此种情况下，大家在项目的支持下秉承理念，为学校的发展寻找出路，与社区相结合，充分发动可利用的资源，来发展教育。我想我们的条件比那里好很多，如果我们的教育人员都能转变观念，具有新的意识，我们教育事业会上一个新的台阶。
五、考察体会与感想
在兰州的最后一天，我们就此次考察的整体情况有一个汇总，每位老师都谈了他们对这次考察的感受、观点以及在未来自己的工作中可以借鉴的经验，以下就是各位老师的体会：
赵友三：谈三点。第一点到东乡县，比较艰苦的地方，许多教师特别是那些民办教师一月只有100多元工资，还很敬业的坚持在岗位上，挺不错的，同时也增强了我的事业心，激励我们；第二点昨天我们参观的新集小学，从学校的管理，到教师的素质方面来讲都很好，人家的参与式教学，我注意了一下，课堂设置的问题，非常切中要害，这一点值得我们学习；第三点：从学校管理上来说，我感觉到他现在和咱们还有差距。对教师的激励没有和工资挂钩，我认为在现在经济时期，还是走不长远的。
李天纪：新集小学的管理体现了教学的创新。在教学中，你给我讲，我可能就把东西忘了，但是你让我参与，我可能就会理解。在教学中，学生应该是主体。从他们参与式教学中的互动、辩驳、教师指导，就可以体现是师生共同的成长。在那种条件下，能把学办成这样，是值得我们学习的。
韩德峰：关于参与式教学这种方法，回去以后我们可以尝试着试试。参观的感受有两点：从人家学校来看，上至校长下至教师教学的思想、理念，值得我们学习。再一个是新集学校育人环境方面（包括学校的一些标语）都非常有新意，对教师和学生都有警示作用，这是我们值得学习的。
李翠霞：我们参观了三所学校，现在我主要谈谈第三所学校，他们学校的校园环境和氛围很浓，教室里的布置能够充分展示学生的能力，每一个教室都各有特点。从听课上，我听了一节教学研讨课，授课的老师参与，同时听课的教师也参与进去，氛围很好。他们的电教室是让学生在里面看，而不完全是教师用的。拿我们学校和他们学校相比，我们学校的班额都比较大，在大班该怎样开展参与式教学。这是我们目前存在的一个问题。
薛长琼：通过这次学习拓宽了自己对参与式教学的理解，以前认为那就是一种方法，但是在教研活动中、在班级管理中都可以运用参与式方法，在班级管理中运用，让大家知道班级管理不是老师个人的事，以学生为主，这样他们会很有积极性和主动性，认为这就是我们自己的事。其实，我们那里的硬件设施比这里要好得多，但就是我们没有动起来，缺乏这种意识，让每个老师都有这种意识，我想我们会比他们做得更好。
张芸：参观了三所学校，条件都很艰苦，特别是民办教师，精神令我敬佩，值得我们学习。二甲学校的学校布置非常有特色，能够体现平等参与的理念，比如：墙上的很多学生绘画作品，能够充分发挥学生想象力、创造力。新集学校的硬件条件比我们还是差了很多，但是人家老师的理念新，参加的培训多，我工作了13年，今天是第一次出来，所以给我的感觉比较深。参与式教学不仅仅是一种形式，它体现在各个方面，比如：学校管理、教研活动等，他们的特点就是以人为本，以学生为中心的发展理念。通过此次学习，我在今后的工作中，会尝试着运用参与式的方法，配合今年我们要实行的新课标，都是要发展学生的个性和特点，这是不谋而和的。
杨梅：参与式教学不仅仅是一种形式，而是一种理念，它是融会到我们教学生活中的各个方面。比如：我们日常中的备课，就可以使用参与式，共同提高。
杨海林：我们宜川教师的学历比这里要高很多，但是人家这里却能把参与式搞好，我仔细看了他们的校园文化，处处体现了教书育人的理念。在新集学校，他们的校务公开栏在校门外面，上面公布了享受两免一补的学生名单。新的课程改革，就是要改变教育思想、教育理念、教育观念，呼唤参与式教学，希望大家回去后，能够把看到的和听到的带给其他的同事们。后半年，我们要实行新课改，但是我们的新课改能不能顺利实施，参与式教学方法能不能掌握，今后的工作还是很大的。
通过此次兰州之行，同去的考察人员每个人心底都深有感触，在自己的意识中已经有了认识，这对下一步的工作会有所帮助，不过教育改革毕竟是一项大的工程，特别是意识的转变是最困难的，但是相信我们一定能做好。
项目考察报告（三）
20**年6月26至6月30日公司组织前往四川绵竹的孝德镇就江苏援建项目进行了考察。我们参观了新建的安居房、新建的小学校舍、年画村，“苏州水街”等相关设施，大家都感到新的孝德镇建设总体规划起点高，体现出苏州江南水乡的秀美风景，年画村周围还建了许多的门面房用来出租，是为以后的长期有效的管理提供提供资金保障。在考察中，通过听取情况介绍、座谈交流、实地察看、现场咨询等形式，了解了四川绵竹安居房建设和规划设计情况，看到了他们物业管理的光明前景，探求了物业管理的宝贵经验，现将考察情况报告如下。
一、考察见闻
五天时间，我们重点考察了新建的安居房、新建的小学校舍、年画村，“苏州水街”等相关设施。在江苏省苏州市对口援建的孝德新镇，我们惊叹于苏州市高起点规划、高标准施工、高速度建设的援建工作，见到了亭台楼阁，小桥流水，一派江南小镇的秀丽风光。
（一）五角星——新镇是梦想起飞的地方
在考察中苏州援建指挥部的办公室主任***现场为我们讲解了新孝德镇总体规划：“新孝德新镇是个‘五角星’形状。在一个五角星的区域里，分布着富有苏州特色的幼儿园、小学、中学、卫生院等建筑。这个由苏州人设计的“五角星”也寄托了苏州人、孝德人对孝德这个地方共同的美好希望，真是一个绝妙的设计。同时苏州援建指挥部在四川灾区的援建工作中创造了因快而闻名的“苏州速度”，苏州人为灾区人在新址上以最短的时间、最好的质量创造一个漂亮的孝德新镇，让灾区人看到了美好未来，孝德也是灾区重建中进展最快的新城镇。苏州的援建业绩令我们肃然起敬。我们看到了在短短一年多的时间内，苏州的援建者就在孝德建起了如此漂亮的医院、学校、住宅区，我们觉得新的城镇、新的学校将是孝德人美好梦想的新起点。
（二）裂纹——碎片凝聚的“纪念柱”是向上的动力
在孝德学校的正门前，有两根设计得别出心裁的“纪念柱”，一根柱子上布满了裂纹，而那些裂纹是用地震后孝德学校旧址上遗留的碎瓦片拼成的，而另一根柱子的花纹则像是有脚印在一步一步往上走。两根柱子连成一体，一根代表过去一根代表未来。江苏援建者认为，将这样带有地震遗物的“纪念柱”树立在校门口，对人是种激励，是种提示，是战胜灾难创造美好未来的动力之源。
（三）田园诗般的年画村——美得像是世外桃源
绵竹年画与苏州桃花坞年画并列为中国四大年画，绵竹年画因为是直接画在房屋外墙面上的，视觉冲击力更强。苏州援建者为此在这里倾力打造的一个民俗色彩浓厚的地方——田园诗般的年画村。在那里，我们看到的是一派世外桃源般的田园景象：在绿油油的田野上，一座座粉墙黛瓦的农家小院在绿树环绕中若隐若现的，雪白墙上都画有巨幅五彩斑斓的年画，年画的内容都是喜气而富足的。根据介绍，年画村今后会发展成为一个集观光、旅游、休闲、购物于一体的特色景点。
（四）一条苏州水街，——将成孝德人民“聚宝盆”
踏上绵竹市孝德新城的“苏州水街”，一条小河曲径通幽，摇曳的柳丝挂在小河的两岸。一排排白色的墙腰，开着扇扇轩窗掩映在河中……眼前的景象，让人仿佛置身于江南水乡。这是一条商业步行街，是苏州援建留给当地政府和老百姓的一笔宝贵的财富。苏州水街共有商铺2万多平方米，由当地政府统一出租管理，目前商铺租金为每年120元/平方米。靠着苏州水街，当地政府每年就可以“赚上”两三百万元。在“苏州水街”两侧的街道上，一些酒吧、水吧、茶吧陆续开门迎客。35岁的杨立是“苏州水街”第一个开业的茶楼老板，时尚的她把自己的茶楼装修得很别致浪漫。“苏州援建者把水街建得那么漂亮，自己会用心经营茶楼，以后这里一定会热闹起来的。”对于水街的未来杨立充满了信心。
（五）苏州援建力量——是股撤不走的力量
二、考察体会
（一）解放思想，更新观念，将创新贯穿于安居房建设始终
在学习考察中，考察团成员强烈感受到江苏援建工作者思想解放，观念创新，尤其引人注目的是引入大量高规格设计理念。我们要本着“穷则变，变则通”的理念，在单位本职工作安居房规划建设中真正解放思想，更新观念，不断创新，把创新贯穿于安居房规划设计的始终。
（二）提速增效，只争朝夕，全力加快**安居房建设
苏州援建工作者在短短的一年多时间里，使孝德镇发生了巨大的变化，我们不得不惊叹于“苏州速度”。城市建设日新月异。20**年，我市将累计完成投资约**亿元用于安居房建设，我们要在新一轮的建设中学习“苏州速度”，提速增效，只争朝夕，加快我市安居房建设，以时不我待、只争朝夕的强烈发展意识为**市加快发展做出贡献。
根据中澳农业科技交流协议，中国农业部旱作节水及保护性耕作农业考察团一行5人，于1999年6月19日至7月3日赴澳进行了专题考察。在澳大利亚农林渔业部工作人员的精心安排和陪同下，先后考察了维多利亚州、南澳大利亚州、新南威尔士州、昆士兰州的水资源管理机构、可持续农业灌溉研究院、农业生产系统研究中心、气象与应用研究中心、农业大学、农机生产企业、农场，与有关管理、科研人员和农场主、企业家等进行了广泛的座谈和交流，考察活动取得了圆满成功。现将有关考察情况报告如下：
一、 农业生产的基本情况
澳大利亚是一个以农牧业、采矿业和制造业为主的国家，盛产羊、牛、小麦和蔗糖等农产品。发展农业生产有其自身的优势：一是地域辽阔，人均耕地面积多。全国总面积768万平方公里，1998年统计1800万人，每平方公里平均2.3人；全国农牧业用地约4.8亿公顷，占国土面积的63%，农业人口人均农牧业用地27公顷，人均耕地面积近3公顷。二是适宜耕种的土地条件较好。澳大利亚有三分之一的地区适宜发展畜牧业，三分之一的地区适宜发展农业。适宜于发展农牧业的地区土地条件均较好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，适宜生产小麦、水稻、大麦、甘蔗、棉花等。三是农业机械化程度较高。主要农产品生产全过程实现了机械化。四是政府高度重视农牧业发展。从机构设置上就可以看出，过去农业由初级产业与能源部管理，为了加强农业，澳大利亚政府于近年专门成立了农林渔业部，管理全国的农业、林业、渔业生产和对外贸易。由于有这些优势和条件，加上政府不断地调整政策，澳大利亚农牧业近几年来稳步发展。在农业领域，我们所到的政府管理部门、研究机构和大学，都迫切希望与我们开展科技、推广、贸易等多方面的合作。
二、 提高农业用水利用率的政策措施
澳大利亚是一个水资源比较贫乏的国家。全国沙漠和半沙漠占国土面积的35%。东南部的墨累河（Murray）及其支流是澳大利亚最主要的河流，但蓄水量较少。澳大利亚的自然降雨量也不均衡，60%以上的地区年均降雨量不足500mm，30%以上的地区年降雨量不足375mm，在西部沿海地区虽然雨量比较充沛，但分布极不均匀，年蒸发量远大于降雨量。总的来讲，缺雨干旱是制约澳大利亚农业发展的主要因素。为了加强对水资源的管理，澳大利亚政府自从九十年代以来，相继对管理水的机构进行了企业化改革，对水资源进行控制使用。具体情况如下：
---改革管水机构，实行企业化管理。为了使水资源管理机构与水资源利用状况密切相关，提高水资源的利用效率，近年来，澳大利亚对水资源管理机构进行了企业改革。我们考察的维多利亚州塔图拉（Tatrua）地区供水站（公司），原来是国家专门管理水的机构，现在改为属于州里的公司，公司董事长由政府任命。这个公司的主要职责是为社区提供水利服务，制定供水政策，实行配额供水，确定水的价格、用水量，征求用户对公司的意见等。这个机构的资金80%来自于用户，20%来自于上交政府资金的返还部分。由于企业化的水资源管理组织自身的运营状况与水的利用效率息息相关，因而增强了这些组织对水资源利用效率的关注程度。
---实行用水管制，有偿使用。澳大利亚所有的水资源都是政府所有，农民用水必须交费。农户向供水站申请购买水，供水站则根据农户需要和配额向州里的水供应管理组织购买，然后销售给农户。我们在考察的农场看到，水渠中都有供水计量装置，据以确定用水量和费用。据农场主介绍，用水超配额加价，超额太多就断水停供。水的价格主要是根据水的成本核定。不同地区供水设施的投入不同，水的价格也有一定的差异。一般每百万升水的零售价格是20澳元左右。水费的成本构成大体是：渠道维护运作费占30%，大坝建设费占30%，设备更新费占30%，其它杂费占10%。水的成本价格初步确定后，公司还要反复和农户协商，并报州供水部认定，才能向农户收取。农户之间也可以进行水的交易。如果某户农民不用水或需要用更多的水，他都可以卖出或买到水，永久性转卖或临时性转卖都可以。永久转卖的水价一般为每百万升500~1000澳元，临时转让的水价一般为每百万升15~200澳元。水的配额有偿使用，减少了水资源的浪费，而水在农户之间的交易也使水在不同区域、不同地方的分配更为合理、高效。
---政府和农户共同投资兴建供水设施。据塔图拉地区供水站的负责人介绍，澳大利亚最初的供水渠道等设施是由政府投资兴建的，到现在已经使用了100多年，很多设施都已经老化、损坏。这些设施的维修费用由政府和农民共同出资，1994年，塔图拉地区投资400万澳元维修老化的供水渠道等，其中政府提供200万澳元，用户提供200万澳元。他认为今后要逐步转向农民投资兴建供水设施。
---政府对发展旱作及节水农业给予一定的扶持。为了鼓励农民采用新技术，澳大利亚政府采取了一些补贴政策，使农业可持续发展。大致的补贴项目有：一是对土地整治计划进行补贴，一般补贴10%左右；二是对修整灌渠进行补贴；三是对购买土壤水分检测仪进行补贴；四是对水循环利用计划进行补贴。
由于管理水资源的机构逐步改革，用水也逐步市场化，使澳大利亚农业用水的利用状况发生了相应的变化：一是用水向效益高的产品转移。据介绍，近10年来，农业、畜牧业效益下降，用水量减少，而园艺农业效益高，用水量上升。近年不同农畜产品产值所占比例及其用水所占比例大体是：奶牛养殖用水和产出相当，都是50%；农业、畜牧业用水占总用水量的45%，产出只占总产值的25%；园艺农业产出占23%，用水只占3%。由于比较效益的原因，所以，农业、畜牧业用水减少。二是促进了节水技术的应用。由于实行有偿用水，农民都注意节约用水，采取一些测量土壤含水量、适时灌水、旱作农业节水、改善土壤条件等技术，提高水的利用率。
三、 旱作节水的主要技术措施
由于采取有偿使用水的政策，所以农民都惜水如油，千方百计采取各种节水措施，提高水的利用率。
---推广测量土壤水分技术，做到适时灌水。对土壤水分进行监控，把水的用量精确化，减少对水的浪费，降低成本，对农业可持续发展、获得高的产量非常重要。目前澳大利亚采用的土壤水分测试方法有：插入式测量法、环境水分监测法、TDR水分测试法、遥感测试法等。重点研究什么时候灌水、灌多少水，灌多长时间水，灌水所达到的深度是多少，灌水的时间间隔是多少等实用技术。我们在考察土豆农场和依安农场时，农场主们都向我们介绍了简易的土壤水分检测技术。
---采用循环用水办法。在土地中修建供水渠和排水渠，形成一个循环系统，使渗漏的水通过排水渠流入集水池，再循环利用。
---推行轮作制。种水稻一年一季，两年轮作，改种小麦、大麦或牧草等，节约用水，改善土壤 结构。
---实行土地整治计划。农场主集中联片，在政府资金的引导下，对辖区的土地进行改良，对水渠和林木进行规划。
---采取沟灌、滴灌、渗灌等技术措施，减少对水的浪费。
四、 保护性耕作与固定道作业情况
考察中，我们专程到与中国农业大学进行了多年合作的昆士兰大学格顿学院，具体了解在保护性耕作（秸秆还田+免耕技术）和固定道作业方面的新情况。据介绍，目前，澳大利亚已有90%的农户采用保护性耕作方法，有50万公顷土地采用固定道作业。格顿学院农业机械化研究中心对农业机械固定道作业进行了深入研究。他们所称的固定道作业，主要是研究农用轮胎的效用、对地面的压实程度和对农作物的影响。通过固定道的精确性，减少轮胎对土壤的压实，减少土壤的径流和流失，节约能耗，增加产量。非固定道作业，压实的宽度占幅宽的20%~30%，多项作业压实加起来大约50%，而固定道作业只有15%。压实和非压实土壤的径流平均差60mm，即压实土壤径流大，非压实土壤径流小。固定道作业增产15%左右，固定道加免耕方法，上述效果更好。采取的技术措施是，加宽轮距，在固定不变的轨迹上行走。我们参观的一农场，有3000公顷土地，7年前改用固定道和免耕深施肥等综合措施，使原来一年只能生产一季，变为现在一年生产两季，提高产量70%。
五、 可供我们学习和借鉴的做法
通过考察，我们认为，澳大利亚旱作节水和保护性耕作有较高的发展水平，在旱作节水的政策制定以及科研、技术推广等方面都有许多值得我们学习和借鉴的地方：
一是实行配额有偿用水，加强对水资源的管理。改变传统的用水观念和习惯，加强对水的管理，对提高水的利用效率十分重要。澳大利亚政府强化对水资源的管理，按照经济规律，实行有偿使用，配额供水，既推动了节水技术的发展，又改变了农民的用水观念，从而提高了水的利用效率。建议加快我国农业用水制度的改革，实行合理的价格政策以及鼓励水交易行为的措施，促进水资源分配的合理化。
二是高度重视节水技术的研究。我们这次考察，到了几个灌溉和节水技术研究机构，深深地感到他们的节水技术研究等项目，紧密与生产实际相联系，很快得到推广应用，并且愿意与我国进行合作研究和推广。建议加强这方面的研究，同时,积极开展与澳方（以及其他国家）在节水技术方面的合作，借用别人的科研成果，推动我国节水技术的发展。
三是在农业技术推广方面，政府应有有效的投入。农业实用技术的试验、示范和推广，政府应通过项目和资金进行投入，形成有效的机制，并且监督实施，引导实用技术的扩散和普及。
四是重视农业用水的环境治理。农业用水由于受化肥、农药等的污染，排入江河湖泊等，造成二次污染，而用于农田则可以再次利用其中的有效成分。建议采用澳大利亚的农田循环供水方法，使农业用水在一个相对封闭的环境中循环使用，既可以节约用水，又可以达到保护环境的目的。
赴澳大利亚旱作节水和保护性耕作考察团
