时间：2022-10-26 20:13:06
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水库安全管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1前言
水库的安全运行，关系到地方防汛防旱工作的开展，关系到人民群众的生命和财产安全，更关系到社会经济和社会的稳定发展。确保水库安全运行，发挥其综合功能，是现阶段全面建设小康社会的基础保障。文章创新抢险水库的思路，结合生态保护景观，探索最新的小型水库安全管理模式，要点性知识以供参考和借鉴。
2融合生态保护理念，探索小型水库安全管理模式
2.1理顺小型水库建设管理体制
长久以来，小型水库建设维护问题突出，任何加固工程的支出，一次性投入资金量都较大，同时资金回收时间偏长。一段时间内，尝试通过租凭、承包等方式，获得周转资金。但是微薄的资金收入，难以满足项目建设及管护的需求。加上，社会闲散资金很少参与工程建设，长久以来就造成了小型水库欠账问题偏多的现状。随着大批小型病险水库除险加固完成，给供水、旅游、养殖等提供了更好的机会，从而可能带来一定的经济效益。多数地方积极探索新的管理模式，鼓励社会资金进入小型水库除险加固和后期管理中来，采取水库经营权拍卖的方式，将水库竞标拍卖，筹集一些加固资金；或在加固后竞标拍卖，筹集资金用于水库的管养经费。拍卖实施的过程，仍按照“分级管理、分级负责”的原则，各级政府建立相应的专项机构管理，在防汛责任制和灌溉保证制得到切实落实的前提下，以拍卖水库的长期（30～50年）的经营权，把水库大坝、水面及部分土地经营权发包出去，较好地解决了部分水库的后续管理问题。金湖本地政府财力有限，虽然小型水库数量不多，但全额承担水库管护存在一定的难度。由此，建议拍卖水库经营权，加固水库采用“三结合”的方式，将工程效益发挥到最大。第一，水库抢险加固与公益效益相结合。所有公益性水库落成后，明确水库管理人员的工作职责，对其实施统一的管理，发挥水库在农业灌溉、水土保护等方面的重要作用，弥补单一管理带来的经费不足。第二，水库抢险加固与经济效益相结合。小型水库承包给个人的，本着“谁经营、谁受益、谁管理”的原则，与其签订经营管护合同，明确个人管理职责，建立责、权、利相统一的长效管理机制。第三，水库抢险加固和提高旅游效益相结合。对于具有旅游开发潜力的小型水库，在除险加固工作中，既注重农业灌溉，又注意和旅游开发相结合、同步规划、综合开发，确保发挥最大的水效益，确保经济社会效益将大大提高。通过上述措施，基本可使水库发挥应有的效益，解决了水库无人看护、防汛值班不到位等问题。
2.2加固小型病险水库过程中的生态、景观建设
目前，小型水库山区分布较多，如此，根据病险情况制定科学加固方案的同时，应综合考虑山区生态环境较好的特点，加固的同时对环境建设提出相应的要求。而这些要求主要体现在：大坝上下游坡面，防浪墙、管理房屋、周边山坡等地的美化建设。2.2.1山坡绿化：水库落成，施工中破坏山坡，难免有发生。不加修复，导致砂石，破坏生态环境，水土流失不可避免。针对这样的问题，本着“加固一处水库，美化一处环境”的原则，加固抢修水库同时，应注意保持水土标准，做好山坡的绿化工作，绿化保护水土。2.2.2坝顶、防浪墙、管理房绿化：小型水库中，不少与村落、公路周拜年。如此，大坝顶应有交通要求。至少要保证坝顶，用沥青铺设地面，加固水库的同时，更便于改善村庄的交通。而对防浪墙的建设，建议用砌石砌建。靠近村落的水库，加固的同时，注意生态文明村的建设，背水坡砌建花坛，种植低矮的灌木，确保大坝为居民养生休闲之所。水库管理房的管理，表面摒弃一灰二白的主调，建议用彩色釉面砖贴面，尽量使其成为水库环境管理的要点之一。2.2.3迎水坡、背水坡绿化：迎水坡应考虑到水浪的冲刷，减少对坡面的损伤。建议用干砌石护坡，尤其是在山区，采用干砌石护坡，不仅护坡效果好，而且便于就地取材，降低工程造价。背水坡应考虑雨水对坝体的冲刷，解决此问题可采用碎石或青草皮护坡。结合本地情况，青草皮为最佳首选。建议用耐寒、根深、常青的品种，不仅美化大坝外观，同时减少雨水的冲刷，实现与环境的协调发展。通过以上工程措施的采用，在满足工程安全要求后，也达到了美化水库环境的目标，今后可确保地方发展第三旅游产业，为创收经济增长提供可借鉴思路。
3结论
随看城乡建设和社会挤的发展，对水利提出更高的要求，资源水利，环境水利，景观水利相继提出，小型病险水库除险加固不仅仅是工程安全的要求，也应该符合现代水利特色，对美化环境，保护植被，达到与人文、自然的和谐，展现现代水利形象的更高要求。结合这些年的工作实践，能够实现水库抢险与生态保护的完美融合。一方面在体制上应有所理顺，当前最应该解决的问题，就是费用支出的问题。如果能实现水库经营权的拍卖，加固水库的同时，采用“三结合”的方式——水库抢险加固与公益效益相结合；水库抢险加固与经济效益相结合：水库抢险加固与提高旅游效益相结合，财力问题的解决基本不是问题。而在实际操作中，更应该注意到山坡绿化；坝顶、防浪墙、管理房绿化；迎水坡、背水坡绿化，这几个敏感区域都应有所考虑。
作者：刘传洲 纪卫星 单位：江苏省金湖县水务局
关键词：碧流河水库；水库防汛；安全管理
中图分类号：U615 文献标识码：A 文章编号：1006―7973（2017）03-0072-02
近年来，随着气候环境的变化，气象灾害频繁，防汛抗旱的压力不断加大。作为防汛抗旱的重要基础设施，水库发挥着难以替代的作用。其中，确保水库在汛期度汛安全和保障上下游群众的生命财产安全，是水库管理工作中的重点。作为大连市的生命之泉，碧流河水库的防汛安全管理工作更是关系重大。
1 碧流河水库概况
碧流河水库地处辽宁省普兰店市、庄河市和盖州市的交界处，距大连市区175公里。水库位于碧流河干流上，集水面积2085km2（包括玉石水库313 km2）。水库按五百年一遇洪水设计，万年一遇洪水校核，最大库容9.34亿m3。设计年平均城市供水量为4.03亿m3，是一座以城市供水为主，兼有防洪、发电、养鱼、灌溉、旅游等综合利用的大型水库。水库主体工程由一座主坝、三座副坝、三处泄水建筑物（溢洪道、输水洞、放水底孔）以及坝后式水电站组成。水库自建库以来，累计供水54亿m3，享有大连“生命之水”的盛誉。
2 碧流河水库防汛安全管理措施
碧流河水库属于北温带湿润气候，夏季多高温高湿天气，且经常受华北气旋、台风、冷锋的影响，易产生强度大、时间集中、范围广的降水。
2013年汛期，碧流河水库6～9月坝上流域平均降雨668.4 mm（2012年同期905 mm，多年平均563.9 mm），入库水量7.65亿m3（2012年同期10.78亿m3，多年平均5.09亿m3），其中7月份水库站降水量463.9 mm，达到历史以来最高值，入库水量4.83亿m3，创建库以来同期最高值。整个汛期降雨场次27次，暴雨以上量级降雨5场，整个汛期水库溢洪4.58亿m3。由于流域降雨频次多、雨量大、间隔短，水库的防汛安全管理面临着巨大的压力。
因此，提出碧流河水库的防汛管理措施如图1所示：
2.1 工程性防汛管理措施
加强和完善防洪设施建设及工程管护是水库安全度汛的必要保证。由于2012年降水多，来水量大，碧流河水库一直处于高水位运行状态。另外，水库自身、水库下游的河道护坡也因2012年“8.3”大水而造成多处损毁，使得其抗灾能力弱化，进一步增加了水库安全度汛的难度。
针对水库工程的状况，在汛前就完成了对坝下水毁工程的重建工作，加快了坝下护坡工程的施工进度，以确保汛期水库泄洪安全；完成了电站机组检修、备用电源调试、门机注油、闸门水封更换等配套工程设施的维护保养工作，确保汛期的正常运行。并在汛期定时检查所有工程设施的运行情况，及时发现问题、解决问题，为水库防洪调度的顺利进行提供了保证。
另外，多年来桂云花防洪堤、水库下游河道堤防、预警系统等工程项目的建设也为提高水库的整体防洪能力、减少洪灾损失提供了保障。
2.2 非工程防汛管理措施
2.2.1 加强防汛意识，制定应急预案
根据气象部门的预测，碧流河流域2013年主汛期降水较常年偏多，局地出现暴雨诱发洪灾的可能性极大。因此，给予防汛工作足够高的认识，提前做好准备工作是十分必要的。
根据以往的抗洪抢险经验，并结合当年的水情预报，在汛期来临之前便及时修订和完善了各类防汛预案。同时，考虑到各种可能出现的紧急灾情，制定出合理有效的应对措施，力争把问题考虑得更加全面细致，使得预案的针对性、实用性和可操作性达到最高。
2.2.2 落实安全责任制度
为满足科学备汛、主动迎汛、安全度汛的要求，提高防汛工作的绦行率以及工作质量，需要对防汛安全管理的责任制度进行落实，任务细化到各个部门和职位。因此，碧流河水库建立了统一指挥、分级负责、部门协作的管理机制，在汛期组建了预备役应急分队和防汛抢险队，按职责分工成立了14个防汛工作小组，使防汛工作层层有人抓、处处有人管，真正具备安全度汛的实战能力。
2.2.3 保证防汛投入力度
充足防汛物资和抢险器材是水库防汛安全的基础。经历了2012年“8.3”的大洪水之后，碧流河水库储备的的防汛物资被消耗殆尽。因此，水库自2013年以来便多方筹措资金，按照规范要求，足额储备了防汛物资和抢险专用器材，保证抗洪抢险的物资供应。并为水库及上下游8个乡镇（街道）及防汛联防部队更换了通讯效果更为稳定的卫星电话（10部），确保非常情况时信息畅通。
2.2.4 实施严密监测，科学调度
由于碧流河水库下游河道水毁工程在汛前尚未完全修复，若水库大量泄洪，必会对下游水利工程安全及沿岸群众安全造成严重威胁。针对水库面临的严峻形势，水情处水文站、工程处大坝观测组工作人员每天都进行水位、流量观测，高水位状态下的加密观测以及大坝巡视等。
在汛前，水库采取小流量、多频次、提前预泄的调度方式，借助于精确的预报，严格控制水库水位。在确保水库安全的前提下，增加了水库的防洪库容及兴利效益，为下游流域防洪安全做足了准备。
进入汛期以后，流域降雨频繁。水库防汛工作人员自6月20日起便执行昼夜值班制度，确保水情、雨情、工情准确及时的传递。在雨和洪水来临时，增加各水文要素的观测次数，确保观测资料的完整性和准确性。水库泄洪期间，一方面要考虑水库允许的洪水位，另一方面还要考虑下游的安全泄量。为控制水库下泄流量，及时进行泄洪流量的测验工作，并根据上游累积降水量的多少实时制定科学合理的调度方案。8月20日（主汛期）以前，水库水位始终控制在68.10m以下，8月20日至9月20日，水库水位一直控制在68.30m以下，最大下泄流量400m3/s。整个汛期上报“泄洪调度请示”27次，下达“泄洪调度指令”38次，广播预警14次，汛情电话预警510人次，河道测流5次。正是严格的监测和周密的调度方案确保了水库自身和流域下游的安全。
3 加强碧流河水库防汛安全管理的建议
根据水库防汛过程中可能出现的问题并结合碧流河水库的实际管理情况，对加强碧流河水库防汛安全管理提出几点建议。
3.1 提高水文预报准确性
进一步增强碧流河水库的水文预报精度是提高其防汛安全管理水平的一大措施。充分利用现代信息技术以及科技手段，对洪水预报系统进行全面升级，确保洪水预报的准确性，不断地延长洪水预见期，为抵御洪灾提供充足的准备时间。
3.2 严格检修改造水库
随着碧流河流域人口密度的增加，碧流河水库关系着越来越多人的生命财产安全。因此，在水库的防汛工作上一定要未雨绸缪，加大水库检修力度。水库要坚持做好日常O测工作，详细记录各项数据，为工程改造提供参考意见。严格遵循国家制定的安全标准及原则对水库实施全面改造，以提高其防汛安全系数。
3.3 统筹兼顾，综合管理
除了对碧流河水库进行防汛抗洪调度外，综合考虑水库的生态状况、经济效益也是必不可少的。对于水库泥沙堆积、水体富营养化等问题，可以在一定时段对水库蓄水位进行下调，增大水库下泄流量。一方面，可以减轻水库的压力；另一方面，可使水体流动加快，不易富营养化。对于河道的污染问题，增强水库间调度，可以根据河道具体生态状况，调度下泄部分水源，以防止污染性事故。只有保障水库的生态状况良好才能实现水库防汛安全以及整体效益最大化。
4 总结
水库的防汛安全事关重大，通过分析碧流河水库2013年防汛安全管理工作可知，利用防洪调度决策系统，准确预报，科学调度，充分发挥工程措施和非工程措施的作用是安全度汛的必要保证。在今后碧流河水库的防汛安全管理中，可通过进一步提高预报精度、严格检修改造水库及综合管理水库来提高水库的防汛安全管理水平，实现水库防洪兴利双赢。
参考文献
[1] 吴荣山.简述如何确保中小型水库的防洪度汛安全[J]..环球人文地理，2011（24）：50-56.
[2] 金枝萍.关于水库防汛安全管理几个问题的研究探讨[J].中国水运，2013，13（6）：192-193.
关键词：小型水库；安全；渗水
Abstract: China's small reservoirs are built in the s-70-s, engineering construction standards low, construction technology behind, with long engineering inefficient management, serious aging repair, existence many safe hidden trouble. Therefore, each to flood season, small reservoirs be or get out of danger, leak accident to happen from time to tome. In view of this, this article with a small reservoir safety management measures are discussed.
Keywords: small reservoirs; Security; Ooze water
中图分类号：TV62+1文献标识码： A 文章编号：
一、前言
建国以来，我国已建成大、中、小型水库居世界第一位。截至 2007 年年底，我国拥有各类水库 87085 座， 其中小型水库 83315座， 占水库总数的 95.67％。这些水库在防洪、灌溉、发电、航运、供水、改善生态环境等方面发挥着巨大作用，是我国防洪、减灾、保安全工程体系的重要组成部分，也是保障国民经济可持续发展的重要基础设施。
二、小型水库的安全隐患
1、防洪能力不足。约 35％的小型病险水库防洪标准偏低，或泄洪设施不健全。2、病险率高。据水利部大坝安全管理中心的统计资料, 全国各类水库垮坝失事的有 3484 座, 其中超过 96%为小型水库, 平均每年近70 座。目前, 全国病险小型水库有近 3万座, 约占小型水库总数的 36%, 其中西部地区高于全国的平均比例。3、大坝形体单薄， 坝坡过陡，压实度不足。 约 17％的小型病险水库存在裂缝、滑坡等结构安全隐患问题。4、工程渗(漏)水严重。小型水库一般防渗体系不完善, 出现渗流问题的可能性很大。全国估计有 1.6 万座小型水库存在下游坡散浸、集中渗漏、接触渗漏( 冲刷) 、绕坝渗漏、坝后管涌或沼泽化等渗流安全问题。而且小型水库绝大多数无安全观测设施, 工程盲目运行,该病险比例一般在 30%～50%之间, 全国平均为 40%, 这说明渗流不安全是比较突出和普遍的病害。5、亏损经营。小型水库管理单位其主要经营收入是灌溉水费。由于灌区不配套，水价低，水费收取率低，造成管理单位入不敷出，连简单的再生产都无法维持，更谈不上维修养护，许多工程老化失修严重、甚至积病成险。6、规范化管理严重滞后。绝大多数小型水库缺少必要的监测设施，且受经费限制，没有进行正常的大坝安全鉴定工作，工程运行状况不清；许多水库特别是大量的小型水库，交通与通信极为不便；管理队伍整体素质较差，无法满足规范管理和科学管理的需要，管理手段落后，技术含量低。7、对外交通和通讯方面不畅，严重影响小型水库安全管理，小型水库大多数建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路，多年来一直没有得到改善。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。
三、小型水库安全管理办法
1、加强水情测报系统和通信设施建设
由于大多数小型水库地处偏僻，防汛交通与通信不便， 基本没有监测设施。然而， 我们知道水库对外交通道路和通讯设备，是抢险工作的根本保证。它能使抢险物资和人员送达水库，险情、灾情能及时向上级汇报，避免出现重大的灾害事故。 建议按照分级负责原则，由当地政府投入， 在风险巨大的小型水库上建立必要的水情测报系统和可靠的通信设施， 并制定突发事件应急预案， 以便对可能出现的突发事件迅速作出反应， 确保下游公共安全。水管单位要会同交通部门把水库与公路干线连接的道路，列入当地的交通公路网进行修通；也要会同电信、防汛部门把通讯设备配套好，保证电讯畅通。
2、落实管理经费
小型水库管理机构要多方筹措水库管理经费。首先, 要在对所有小型水库认真调查的基础上, 按照纯公益性、综合性和经营性区分不同类别, 合理测算各类型各规模小型水库的管理运行费用。其次, 总结和吸收“五小”水利工程产权制度改革的经验, 结合本地实际情况, 合理开发和利用水资源,以水费收入作为管理经费的主要来源。水费收入不足时, 要积极争取当地政府的支持, 积极探索租赁、承包、股份合作制、拍卖等管理模式在小型水库管理中的应用问题, 研究小型水库良性运转的思路和办法。另外, 在抓好水利主业的同时, 应发展养殖、林特产等多种经营, 以副养水, 弥补管理经费的不足。其次要加大水价改革力度, 减少水费计收环节, 杜绝收费过程中不合理的“搭车”收费现象, 尽快使水价提升到位。
3、加强法律法规建设,
针对小型水库的特点, 我国相关部门要加强小型安全与管理的相应法规建设, 尽快出台小型水库安全管理规定、小型水库安全鉴定办法等法律法规。小型水库管理单位或所有者首先要依据法规, 定期对水库的防汛备用发电机组、启闭系统、泄洪通道和水位计等关键设施进行检查, 记录好安全台账。其次, 应坚持大坝安全鉴定和注册登记制度。通过安全鉴定和注册登记, 县级水行政主管部门和水库所有者应建立健全小型水库的工程技术档案。再次, 要强化安全意识, 严格运行管理。小型水库的所有者每年汛前应对工程进行日常维护, 编制防洪预案, 并按管理权属分级报批和实施。工程存在安全隐患的小型水库,在未除险前, 必须降低水位或空库运行, 确保安全。
4、除险加固
针对一些坝顶宽偏小的小型水库，要根据水库工程级别，重新进行水文计算，复核设计洪水，确定坝顶高程和坝顶宽。对于坝坡要按规范规定和坝坡稳定计算，确定坝的坡度及护坡结构。溢洪道欠宽的，要按校核洪水的最大泄洪流量，确定溢洪道宽度和最大过水深度，以此来确定溢洪道宽度；溢洪道未衬砌的，要进行衬砌，保证溢洪道安全泄洪，以保大坝的安全。放水涵最好改为放水隧洞形式，便于今后的运行管理。大坝出现渗漏问题的，可采用大坝灌浆、上游土工膜覆盖、粘土覆盖等措施进行防漏防渗加固。总之，根据各水库工程的特点，采用相应的处理方案。
5、加强工程技术保障措施
有了明确的管理措施并能长期坚持，才能使水库安全保坝的技术措施得以实施，而有了有效的技术措施才能解决水库隐患。 (1)设计施工。①重做上游坝面护坡，完善坝面排水系统。下游坝脚增建反滤排水体系，保证渗水逸出处不产生渗透破坏。②输水建筑物按标准重新设计并翻新加固。 (2)防洪问题。①翻修坝顶，加高心墙至设计高程。上下游坝坡适当放缓确保坝坡稳定。②完建溢洪道，增设消能防冲设施。(3)渗流问题处理建议。土石坝的各种异常渗漏无论发生在什么部位，都应视其产生的原因进行处理，处理的原则应以防渗为主，防渗与排水相结合，常用灌浆法处理。用灌浆法处理土坝渗漏隐患的工程较多，效果好而且施工容易、节省劳力、不影响蓄水。①坝体灌浆法。坝体灌浆法有充填灌浆和劈裂灌浆两种:a.充填灌浆法。即用较小的压力或自重将泥浆灌人坝体隐患处.以堵塞裂隙。适用于处理性质和范围都已确定的局部隐患，如坝体非滑坡性裂缝处理、坝下涵洞漏水处理、坝面管涌塌坑开挖回填处理后周围细小裂隙充填、及白蚁危害的漏水处理等。b.劈裂灌浆法。适用于处理范围大、隐患位置不能完全确定的坝体。如土坝下游坡大面积散浸或坝体有较多的隐患而坝体无滑坡现象时，均可采用劈裂灌浆。②坝基灌浆法。坝基灌浆处理有以堵漏为主的定孔位灌浆和减小渗漏坡降的帷幕灌浆:a.定孔位灌浆。即用电测找水仪、射线测井仪等探测岩层漏水途径，并结合分析破碎带和裂隙发育带的水平位置、岩层漏水裂隙深度等，找出漏水位置进行布孔灌浆，可大大节省钻孔进尺。b.坝基帷幕灌浆。适用于坝基绕坝渗漏较为严重、集中渗漏逸出点多、范围宽的坝基及绕坝渗漏处理。
总之，小型水库安全管理就是采取行政和法律、技术、经济的措施，科学合理地组织水库建设和运行，保障水库安全，促进效益发挥，满足社会经济发展和对水库综合效益的需求。
参考文献：
1、李雷,陆云秋.我国水库大坝安全与管理的实践和面临的挑战[J].中国水利,2003(21)
[关键词]水库安全；运行管理；维护 对策
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）12-0016-01
1 当前水库工程运行过程中所存在的问题
目前水资源处于严重短缺的状态下，而且人口和工农业的发展势头呈不断上升的趋势，这样就更加剧了水资源供需的矛盾。在这种情况下，加强水利工程的管理工作是势在必行的，只有不断提高水利工程的管理水平，才能有效的发现工程中存在的问题和隐患，从而使水利工程的效益得到充分的发挥出来。尽管当前我国水库工程处于快速兴建的情况，但在其兴建及运行过程中还存在着一些问题需要解决。这些问题大致体现在以下几个方面：其一，库区内的泥沙出现了明显的淤积情况；其二，土壤开始向盐碱化的趋势发展；其三，在水库工程兴建后，其周边各种地质灾害发生的较为频繁，这在很大程度上使水库工程运行的质量和安全性受到了影响；其四，大面积的水库工程，由于其水面积较大，在水持续性蒸发下水质中的化学残留物明显增加，使库区的水质有恶化的倾向。所以通过对加强水库工程的管理，使其科学合理的进行运行，有效的解决水库工程现存的问题，确保水库工程实现效益的最大化。
2 水库工程运行管理分析
2.1 水库工程控制运用分析
简单来说，控制运用主要是指依照水库工程项目建设现状及设计标准，结合水炜馇水情实际，针对水库工程运行状态下的最优化调度方案以合理选取，在此基础之上针对水库工程运行状态下的兴利除害关系作出合理统筹与安排。从这一角度上来说，水库工程控制运用的关键在于：在确保水库工程运行安全的基础之上，实现对水库库区水力资源的合理应用，确保水库工程运行经济效益及社会效益的稳定发挥。
相关实践研究结果表明：一项水库工程建设项目只要确保控制运用合理且得当，就能够确保水库调蓄能力得到充分发挥与应用，实现对水库调蓄库容的重复性使用，在确保蓄水多、弃水少的基础之上合理实施控制运用关键目的。在当前技术条件支持下，水库工程控制运用的实时原则在于：防洪兼顾于兴利，兴利服从于防洪，在实现水库工程运行灾害最可靠性控制的基础之上确保水库工程各方效益的最大化。其所涉及到的控制运用内容较多，基本包括水库工程运行现状、来水情况、降雨情况、水库防洪能力以及下游洪水承受能力等指标在内。安排专人针对水库工程运行状态下的来水量指标、出库量指标以及排洪指标予以合理计算。在汛期来临之前，水库工程调度则需要做好库容的处理工作，在这一期间加大灌溉处理工作，确保在雨季来临之前有效的将库区内的容量腾空，而且在通常情况下，水库工程调度需要严格依据预定的防限水位标准来进行蓄水计划，避免库内内的水量存在任何形式的超蓄问题存在。
2.2 水库工程防汛抢险分析
水库工程兴建的目的这一即是实现防洪抗涝的功能，但水库在运行过程中其状态会处于不断变化的情况下，如各设施处于长期的运行情况下，这就难免处于疲劳状态，同时遇到洪水来袭时，其洪水的超出了水库设计的标准，这二点都会卖到水库工程运行的安全性受到影响，所以水库工程在进行防讯抢险作业时，会对水库工程的安全性和稳定性带来一定的影响，因此在水库工程运行管理工作中，需要做好防大洪、抗大灾的管理意识，做好防洪抗灾工作，而且还要将其具体落实到实处，从而确保水库工程运行质量的提升。
2.3 水库工程设施安全管理
水库工程设施对于水库的安全运行极其重要，禁止任何人和单位对其进行蓄意破坏或是进行以下一些危害其安全的活动：（1）侵占或是损毁水库的主坝、输水管、输变电设施、副坝、涵闸、变电站等工程设施。（2）破坏水库的观测设施、交通、输变电、水文、通信、测量标志等设备。（3）在输水设施、坝体或是溢洪道上建设房屋、开挖水渠、修筑码头或堆放杂物等。（4）在水库保护范围内开矿、埋坟、爆破、挖沙、采石、取土、挖坑道、打井等。（5）在水库内部肆意筑坝拦汊，对水面进行分割，或是对部分水库进行填占，导致库容缩小。这些活动都是被明令禁止的，一旦发现这类现象必须要进行严格的处理，以此保证水库工程设施的安全。管理单位必须要安排专门的管理人员定期巡查水坝以及水库周围，确保不会出现这类活动。
3 加强水库维护管理的对策
3.1 水库检查工作
巡视人员应按照规定的巡视时间、线路、内容、顺序和要求对水库进行日常巡视检查。每月进行一次日常巡视检查。在汛期高水位时，应增加为每星期一次。对建筑物各部位进行经常性检查观测由专职人员负责；2.定期检查一：每年的汛前汛后、用水期前后、冰冻较严重地区的冰冻期和冰融期，对建筑物各部位应进行全而专门的检查；3.特别检查：当遇到特别情况（如暴雨、大洪水、有感地震、强风暴、库水位骤升骤降或持续高水位等）、发生比较严重的破坏现象.或者出现其他危险迹象时，及时组织人员检查。
3.2 水库检查的内容
主坝：应按从左至右，从上至下，先内坡、后外坡、最后排水棱体。具体内容包括：有无纵横裂缝、塌坑、滑坡及隆起现象；有无虫害，迎水坡有无风浪冲刷，背水坡有无散侵及集中渗漏；有无绕坝渗漏，坝址有无管涌迹象，排水棱体有无沉陷崩塌；
混凝土建筑物及金属结构：注意有无裂缝、渗漏、剥蚀、冲刷、磨损、气蚀等现象，伸缩缝有无损坏，闸门止部是否完整，启闭机运转是否灵活，螺杆有无弯曲、锈蚀；
进水口：注意进口段水流是否平顺，栏污栅前漂浮物有无壅水或堵塞。
3.3 大坝的养护
水库养护的范围包括：坝顶的养护、坝体及护坡养护、溢洪道的养护、闸门及启闭设备的养护修理；不得在坝而种植树木和农作物，不得在坝顶、坝坡上大量堆放物料，不得任意挖坑、建鱼池、打井、爆破或进行其他危害工程的活动；水坝养护工作人员要对坝体各部的损坏进行小修大补，维护大坝的完整。
必须经常进行水库建筑保护与修复，实行“维护保养，任何维护修理都是最重要的”方法，所以在任何时候保持完整的水库建筑在良好的工作状态，保证工程的安全运行。
3.4 输水涵洞（管）、溢洪道的养护维修
如出现分缝渗漏、内外力所引起的各种裂缝时，应及时采取措施进行处理。管道在纵断面突变处以及闸（阀）门因振动出现气蚀破坏时，必须及时用抗气蚀性能较好的材料进行填补加固，并尽可能改善和消除产生气蚀原因。
输水涵洞（管）和溢洪道应保持整洁畅通，如有石块、竹木和漂浮物。必须清除。泄水渠和消力池的底板、饲墙或边坡如出现裂缝、崩塌等损坏时，应及时进行抢修。
输水涵洞（管）的闸门。必须及时作防锈、防老化的养护。遇有因擅击、振动、结构变形等造成损坏时。应及时修补加固；启闭设备要定期清洗、加油养护；部件及闸门止水损坏要及时更换、启闭机的电器部分须注意做好防潮和防雷霆等安全措施。
3.5 加强水库闸门的检查维护
水库闸门是水库工程中极其重要的设施，其质量的好坏直接影响着水库的安全。因此，管理部门必须要高度重视对闸门的检查和维护。水库闸门检查的主要内容是检查其动力是否充足、转动是否良好、是否正常、制动是否可靠、操作是否灵活和启闭是否操作自如等。要定期对闸门上附着的水生物以及闸门附近水上的漂浮物进行清理，同时还要及时的清理腹板槽内的积水和杂草等。确保闸门不会被腐蚀，保持闸门的清洁美观，能够灵活的运行。
【关键词】水库防汛；安全管理；问题
引言
水库安全渡汛对我国的防汛抗旱水库起着十分关键的作用，迄今为止我国已经建成的水库数量已达到了九万多座，其中大型水库有五百多座，中型水库建设了三千座，剩余的都属于小型水库。水库建设的位置属于区域内部的水利要塞，是防止自然灾害的一道重要防线，为我国社会稳定和发展创造了良好的条件[1]。但是新时期因为多方不良因素的影响，我国水库防汛安全管理工作越来越为困难。根据科学的调查数据所显示，我国很多较大的水库都发过严重超标的洪水灾害，同时一些水库也曾出现过溃坝的严重现象，所以加强我国水库防汛安全管理工作迫在眉睫。
一、水库防汛安全管理着重的问题
水库防汛安全管理涉及到的内容众多，按照时期将其工作进行概括性的分类包括：前期的准备工作、水库汛期的治理的工作、以及讯后的的相关管理工作，每一个时期都有着相应的工作重点和主要方向。因为水库防汛安全管理是一个十分系统的工程，所以对于管理更是需要所有工作人员的努力，也只有这样才能够保证将我国水库的职能全面的发挥出来。
（一）加强防汛工作的管理手段
对于汛期的准备工作十分重要，其中包括对水库进行全面的检查，对于其中存在的薄弱的环节一定要进行加固处理，对于损害的设备要及时的进行维修，要对气象信息及时的进行了解，并且将信息整理后第一时间传达给水库的各个部门。要做好水库抢险的照明工作，需要对所有的照明设备进行检查，保持交通道路的畅通状态，这样才能为水库汛期工作的开展提供良好的基础保障[2]。相应的技术人员需要在汛期来临之前对水库水位的现状和上升情况进行全面的了解，进行实时的监控，并且记录备案，如果发现有不良情况发生需要及时的上报给上级领导。讯后需要检测水库各部分的破损情况，并且对毁坏的部位进行及时的维护，并且对汛期的全部相关信息进行统计，并且形成相应的档案资料，以便日后的汛期工作可以对其进行参考。
（二）提高汛限水位的有效控制
汛限水位可以说是汛期防洪工作开展的重要依据，在水库的防汛管理工作中是十分重要的内容，汛限水位不仅仅关乎水库防洪工作的安全，同时对于水库的蓄水实际情况也有着直接的联系。对于汛期水位一定要进行有效的监控，同时要多方面的考虑问题，使得水库安全防汛工作可以得到良好的保障。第一点需要对当前区域下游部分的防洪需求和安全设备进行了解，根据以往的经验，防汛预期所设定的水库容量对于水库安全防汛工作有着至关重要的影响[3]。在汛期采集水库水位的相关信息是，要明确水库所能承受的最高洪水位还有水库汛前的水位，只有掌握了这些数据才能了解水库的讯限水位。
二、加强水库防汛安全管理的对策
（一）落实水库管理责任制度
现阶段对于我国水库管理的相关部门包括管理处、水管站、水利局还有当前区域的政府单位，可以说一个水库有着众多的管理部门，使得水库管理的力量得到很大的提升。但是对于某些比较重要工作的处理还是不能够系统、科学，不能够统一的进行管理，造成十分混乱的局面，最为重要的是没有落实责任制度，相互推卸责任的现象也普遍存在。所以，想要加强我国水库防汛安全管理工作水平，首先的切入点就是要落实相关的责任制度，使得管理的每一个部门对于自身的责任清晰的了解，每一名工作人员也能够明白自己的工作内容和目标。
需要特别注意的是水库的直接管理人员，因为他们站在水库防汛安全管理工作的第一线，所以对于他们的工作需要更加的严格，才能使得方库防汛管理工作可以得到实际的落实。对于管理人员的任用，要选择经过长时间专业培训的人员，这样在应对一些突况时，管理人员才能够及时的采取一定的措施，将可能造成的损失控制在最小范围内，当然对于水库防汛工作中工作不到位的人员也要追究其责任。对于水库的监管制度也要完善，保证水库在二十四小时内都能够在监控之中，并且做好巡查工作，对于巡查工作中发现的问题要及时反应给相关管理部门，将所有可能存在的隐患扼杀在萌芽中，从而使我国水库工程建设不断发展。
（二）水库的严格检修和改造
我国大部分水库都建成于上个世纪，水库大坝监测设备少甚至无监测设备、大坝闸门启闭设备年久失修，在洪水来临时，闸门无法启闭，容易发生垮坝事故，根据事故调查分析，很多的安全事故也是常常发生在我国中小型水库中。我国人口数量的急剧增长，人们居住的聚集地人口也越来越为密集，所以，也为我国水库防汛安全管理工作提出了更多的要求，因为一旦有安全事故发生，那么必将会造成不可想象的损失，同时还会造成极其不良的社会反映，对于我国社会的和谐、稳定发展也有着非常不利的影响。针对水库防汛安全管理工作要进行思想上的转变，时刻处于紧绷的状态，对于水库要严格的进行检修，按照相应的规范和工程建设的标准对水库进行除险加固改造，不能只是注重于简单的维修，更是要注重水库全方面的加固。水库防汛安全管理人员需要对自己的日常工作进行全面的信息统计，从而为水库的改造提供准确的参照数据，不断的促进我国水库防汛安全水平的提升。
结语
我国水库的防汛安全管理中还存在着较多的问题，要针对实际问题实际解决。首先要明确水库防汛管理工作中的重点内容，并且根据当前的实际情况制定有效的、科学的方案进行有效的管理和控制。落实水库管理责任制度，使得责任可以落实到个人，并且加强对水库的检修工作和改造工作，对所有的工作人员进行培训，从而使得我国水库防汛安全管理工作水平不断提升，将水库的职能全面的发挥出来。
参考文献：
[1]刘忠兴，时守平.舒兰市中小型水库大坝安全管理与维护措施[J].吉林水利2011年第11期
关键词:水库；安全管理；安全鉴定；监测；建议
中图分类号：P343.3 文献标识码：A 文章编号：
1前言
众所周知，水库在农业灌溉、防洪、供水、养殖等方面发挥着巨大作用，并在调节区域内水资源平衡上具有重要地位。水库是抬高水位、拦蓄水量的水利工程，在运行管理中必须确保水库大坝的安全。
据1962年、1982年、1991年3次登记统计，我国已溃坝的水库数高达2933座，并呈如下特点:
(1)小型水库的溃坝率高于大、中型水库。在已溃坝中，小(二)型水库占76.5%，小(一)型水库约占20%，大型水库仅占0.6%。
(2)溃坝集中在坝高小于20m的水库。已溃水库中，大型水库的坝高都低于25m，其他各类水库以小于10m者居多，约占一半以上;其次是坝高15～25m者较多，约占40%，尤以坝高15～20m者最集中，坝高30m以上的坝只略多于3%，这与我国已建水库大坝的坝高分布概率是一致的。
(3)溃坝的高峰期集中在“”和“”时期。这期间的溃坝数分别占全国溃坝总数的17.5%和43.2%，共占60%以上。70年代平均每年溃坝200多座，进入80年代后，年均溃坝仅26.5座。
(4)溃坝的原因依次是:a.洪水漫顶占50.6%。由于水文资料欠缺，洪水设计不当，防洪标准偏低，溢洪道施工差，以致泄洪设施的能力低于实际泄洪要求而漫顶冲刷。b.大坝等水工建筑物质量差占38%。大坝及坝基(包括岸坡)材料的强度及破坏变形量低于实际应变水平，或透水性过强，或断面单薄、边坡过陡，从而在运行或施工荷载下发生大量沉降或位移而开裂，以致滑动失稳;或形成内部集中潜蚀;或渗流出口管涌、流土。在长期运行中病害进一步发展，特别是高库水位饱和、静荷载作用下，破坏加剧而失事。究其根源，是大坝的设计或施工不当，又缺乏监测和维修所致。c.管理不当占9.9%。这主要表现为小型水库缺乏管理，管理机构不健全，技术力量薄弱，管理维护经费不落实，水库大坝缺乏必要的监测设施和管理设施，工程老化失修，有的甚至多年带病运行。
2做好基础工作，确保安全运行
筑坝修库是利用水资源发展国民经济的重要手段，既要充分发挥水库在防洪、兴利方面的重要作用，也要十分关注其存在的安全问题。加强水库安全管理、扎实做好基础工作，消除各种不安全因素，应定位为水库主管部门及管理单位的首要任务。
2.1组织开展水库大坝安全鉴定
依法定期开展水库大坝安全鉴定，是确保水库安全运行的重要基础工作，应加强对其重要性的认识，将他摆到工作的重要位置。根据水利部的《水库大坝安全鉴定办法》的规定，大坝建成后，应在初次蓄水后的2～5年内组织首次安全鉴定。运行期间的大坝，原则上每隔6～10年组织一次安全鉴定。运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或影响安全的异常现象后，应组织专门的安全鉴定。大坝安全鉴定的主要内容包括，洪水标准复核、抗震复核、质量分析评价、结构稳定和渗流稳定分析、运行情况分析及安全综合分析6部分。根据大坝安全鉴定的结果，水库大坝主管部门和管理单位要采取相应的运行意见和有关措施，对实际抗御洪水标准低于国家标准，或者工程存在较严重的问题影响大坝安全，不能正常运行的水库，应限期进行除险加固;在未加固前，必须制定保坝应急措施。
2.2健全管理机构，落实维护管理经费
建立健全管理机构、充实管理力度、落实维护管理经费一直是水库管理中未能很好解决的老大难问题，在小型水库的管理中此类问题更显突出，已对水库的安全运行构成威胁。
各类水库要依据规模和重要程度设置相应的管理单位或专管人员，确保工程安全，进行水库工程的检查观测、养护修理，随时掌握工程动态，消除工程缺陷;掌握雨情、水情。做好工程的调度运用和防汛工作等是有关法规、文件的规定，但实际情况令人担忧。管理力量薄弱，工作不到位，有的小型水库甚至未配备专职管理人员，造成这种情况的重要原因是维修管理经费没有落实。目前，大中型水库的收入主要靠发电、供水，小型水库靠养鱼。由于用水大户灌溉水费定价过低，且收缴到位率不高，同时为减免农民负担，相当多地区已实行对农民免收水费的政策，使水库收入长期处于低水平；此外，水库承担着防洪任务，其社会效益未得到补偿。这种状况既不利于水利工程的维修养护，也难以维护简单的再生产，对国有水利资产的保值增值和工程安全运行都是十分不利的。因此，对承担防洪等公益性任务的水库，政府要加大投入，将管理运行、维修管养等各项经费纳入财政预算当中。
2.3配套完善监测和管理设施
大坝失事的原因是多方面的，据资料介绍，35%的失事是溢洪能力不足，即主要是勘测、规划设计中在洪水计算和防洪能力方面存在问题。但大部分大坝失事还是洪水以外的工程原因，并往往有一个发展过程，是可以用监测方法及早发现的。大坝安全监测项目分为4类:一是变形监测，二是渗流监测，三是应力、应变及温度监测或压力(应变)监测，四是环境监测。通过对大坝变形、渗流、渗压等项目的监测和数据分析，能及时了解大坝的安全状况。配套改善水库大坝的监测设施，是及早发现隐患、保证大坝安全运行的重要手段。我省大中型水库多设置了基本的监测设施，但有的不配套，有的仪器损坏未能及时维修;而小型水库大多未设置监测设施，大坝的安全状况仅凭肉眼从外观上去观察，技术手段相当原始。安全监测在维护大坝安全方面的作用是明显的，现代坝工建设都将大坝监测视为必设项目。瑞士大坝的监测设备和安装费用要占工程费用的1%～2%，美国恳务局规定观测设施的费用占全部工程费用的1%，特殊情况可达2%～3%，这些规定值得借鉴。此外，我省水库的管理设施跟不上安全管理的需要。大多未安装水文自动测报系统，洪水预报、防洪调度系统建设滞后。总体而言，水库的安全监测、管理工作尚处于初级阶段，这是水库管理中的弱点，亟待提高认识，增加投入，设置、完善必要的监测设施和管理措施。
2.4重视洪水调度工作
长期以来，在水库管理中对水库洪水调度等非工程措施的建设未给予足够的重视，防御大洪水的预案或缺乏可操作性，或没有很好落实，有的水库在汛期不按照控制运用计划执行，超防限水位运行。由于未遇上大洪水，水库才得以侥幸过关。实践表明，洪水调度、防洪预案等非工程措施，投入少见效快，对防御大洪水十分有效，应加强其基础工作。
2.5深化改革，引入竞争机制
在传统的计划经济模式下，水库管理中存在思想观念陈旧、按劳分配难以体现、人事管理机关化的种种弊端，难以调动每个人的积极性。因此，水库管理必须走改革之路，引入竞争机制，按工作需要设置岗位，按岗位工作要求聘任人员，实行竞争上岗，激发工作的进取心、责任感。同时要对岗位工作实行严格的责任制，加强培训教育和考核，实行动态管理。
3强化行业监督，确保安全运行
鉴于水库管理技术性强、要求高、责任大的特点，国家、省有关法规和文件规定要加强水库管理的行业监督，县级及以上水行政主管部门会同有关主管部门对本行政区域内的水库大坝安全实施监督。水库大坝安全监督的内容主要有以下几点。
3.1把好新建水库的审查关
新建水库要符合江河流域规划和防洪规划，其建设方案须经水行政主管部门审查同意，并签署规划同意书。不论是哪个部门或行业建设的水库工程，其项目建议书、可行性研究报告、初步设计，均须经水行政主管部门审查同意后，按基建程序报批。这个规定是确保水库安全运行的重要环节，水利部门要切实履行法定职责，认真把好“源头”关。
3.2统一组织防汛检查和安全鉴定
各级政府防汛指挥部每年都进行防汛安全检查，这不应只局限于水利部门内部及其管辖的水利工程，而应扩展到全社会各个部门和所有的水利工程。非水利部门管理的水库，应按照各级防汛指挥部的统一安排，一并进行防汛检查，落实防汛措施。各水库主管部门或业主要按照国家有关规定进行大坝注册登记和安全鉴定，并将结果报同级水行政主管部门。水利部门要加强监督，督促病险水库限期进行加固，确保防汛安全。
3.3加强对水库控制运用计划的监督
各类水库(含在建水库)要按规定编制年度控制运用计划，报水库主管部门审批，经批准的控制运用计划要报同级防汛指挥部和水行政主管部门备案。水库要抬高汛限水位，须经同级防汛指挥部批准。水库管理单位或业主必须严格执行经批准的控制运行计划、度汛方案和防汛指挥部的调度指令，水利部门要依法监督。
4建议
4.1配套完善水库安全管理的法规建设与制度建设
为加强水库大坝的管理，国家、省已出台了《水库大坝安全管理办法》，且发挥了重要作用。但有些规定还需要相应的技术规定、规范加以配套，有的条款在执行中感到规定得比较原则，需要进一步完善，使水库大坝安全管理能逐步形成较为完整的操作性强的法规体系。
4.2促进形成水库除险加固的良性运行机制
近年来，我省开展了大规模的水库安全普查和除险加固，取得了一定的成绩。但由于基础资料薄弱，检测手段有限，普查会有遗漏;加之病险水库的发生和发展是一个动态的变化过程，加固处理将是一项长期的、经常性的工作。研究促进形成水库除险加固的“内在动力”应成为今后工作的目标。我省是一个多灾的省份，随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，广大群众要求根治水患的呼声很高，要因势利导，积极探索多元化的投资机制，出台优惠政策予以支持，运用法律、行政、经济等手段形成水库除险加固的良性运行机制。
4.3加快流域防洪规划编制
新建水库要依据流域综合规划和防洪规划立项审批，但目前市、县河道的防洪规划仍滞后于需要，要抓紧编制。同时，随着流域内社会经济的发展以及生态环境的需要，水库的原设计功能有些已不能适应当今的防洪要求，要加强调研，适时调整一些水库的功能，完善并建设科学的防洪体系。
4.4立足长效管理
水库除险固然重要，而实施有效的管理则是水库正常运行、发挥综合效益的基础。要立足水库安全的长效管理，花力气落实好水库管理的机构、人员和经费，完善水库大坝监测，管理设施，制定各种管理制度并认真贯彻执行。要依法制止各种危及大坝安全的行为，划定水库大坝的管理范围和保护范围，为水库的管理创造一个良好的工作环境，使其发挥更大的效益。
5 结束语
总而言之，水库为地区经济社会的发展和人民生活水平的提高起了决定性的作用。因此，我们必须进一步做好水库安全管理工作，采取合适的完善技术措施为确保水库工程安全稳定、节能经济的高效稳定调度运行,进而最大可能地发挥水库工程应有的调度运营综合效益,有效提高水库的运营安全性能和经济效益，造福于人民。
参考文献
关键词 小型水库；大坝；安全问题；管理对策
中图分类号TV698 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）69-0060-02
进入21世纪以来，加强水库大坝的安全与管理工作是我国政府长期关注的一个问题。我国国内的小型水库大部分是在20世纪50年代到70年代建设的，现在普遍存在工程质量交差、运营不善、安全保障不健全的问题，不仅危及下游人民群众的生命财产安全，而且不利于水利事业的发展。加强对小型水库大坝安全问题与管理对策的研究，是当前人们研究的一个新的课题。
1 关于小型水库大坝存在的安全问题的探讨
1）小型水库的大坝大多为均质土坝，质量标准低，夯填的质量低
一些小型水库在建设的过程中，没有经过严密科学的设计，为了赶工期就开始施工。施工的方式大多采用计划经济时代的群众运动的方式进行施工，没有专业人员的指导，没有专业的图纸，施工建设几乎凭借工程负责人的经验与想象进行施工，这些方法使小型水库大坝的质量达不到国家规定安全标准。一些小型水库在施工的过程中没有充分考虑当地的地质及气候条件，没有充分地考虑水库挡水、拦水的功能与特别需求，使得小型水库在建设中出现了大坝的坡度陡、背水的坡面没有反滤体，迎水坡没有设置合理的坡面进行保护等问题，如若受到长时间的风浪冲刷，会对大坝的安全造成很大的威胁。
2）在同一座水库大坝内存在多种病害
一是水库大坝的稳定性较差，渗漏比较严重，大坝的坝体存在断面不足、裂缝等现状，我国现有1.6万座小型水库的大坝存在不同程度上的渗流问题，大约占小型水库病险的45%；
二是小型水库的防洪能力差，大坝的抗震能力弱，由于工程建设或者水文系列延长的原因，一些水库大坝坝顶的高度偏低，泄洪的能力差，从而导致小型水库的防洪标准降低；
三是大坝的观测设施比较老化，不能对大坝运行的现状进行细致地观测并给出正确的判断。甚至一些小型水库因为资金不足的原因，在水库建设的过程中根本没有设置观测的装备，因此无法对水库大坝进行安全方面的维护及监测，使得水库大坝一些潜在的问题不能及时地被发现，最终导致大坝安全问题显现出来，危及大坝的安全；
四是小型水库的大坝内存在白蚁的危害问题。大坝的管理人员对大坝内部存在的白蚁没有及时地灭除，导致大坝的坝体白蚁大面积的侵蚀，使得大坝坝体的内部出现大小不一的漏洞，这不仅降低了大坝的防水功能，而且降低了大坝的使用寿命；
五是水库上游的坝坡因为长期受到风浪的侵蚀，坝体在一定程度上发生了形变，其金属结构也被不同程度的锈蚀，严重违纪大坝的安全和安全运行。
3）小型水库的安全管理技术比较薄弱，管理效果比较差
一般水库都会设置安全管理部门，派专人对水库的大坝安全进行全天候的监测，记录大坝运行的状况，对潜在的一些问题采取有效地解决方案，预防危及大坝安全的事情发生。但一些小型的水库因为各种原因，虽然也设置专门的安全管理部门，但没有专业的技术人员，管理人员大多是聘用水库周围的村民，这些管理人员知识能力有限，只能起到看护水库的作用。对于一些关系水库大坝安全的环节不了解，在发生问题时也不知采取什么样的解决措施，在很大程度上降低了水库大坝的管理效果。
4）小型水库的管理维护人员的专业素质低，专业技术人员较少
随着经济的发展与科学技术的进步，水库大坝的监测与管理所需的设备与技术也在不断地更新换代之中，再加上计算机、通讯技术的运用，对水库大坝管理维护人员的专业素质与技能提出了更高的要求。但一些小型水库的管理维修人员的专业素质与技能较低，专业的技术人员较少，使得水库的安全管理工作一直停滞不前，这不利于小型水库的发展。
2 针对小型水库的安全问题所采取的管理对策
2.1 积极做好小型水库大坝的安全鉴定工作
在很长一段时间内，小型水库大坝的安全鉴定工作都是形同虚设的，水库大坝建成之后，没有得到有效地监测管理，缺乏相关的工程设计、工程建设、工程施工、工程管理的资料。对小型水库大坝进行安全鉴定工作，是清除大坝潜在威胁的有效方式。根据鉴定结果，找出潜在或发生隐患的部位，分析产生问题的原因，并提出相应的解决措施，为小型水库的安全管理工作提供科学的数据资料。
2.2 加强水库大坝的除险加固工作
首先，根据水库大坝的鉴定结果，对水库大坝中产生问题的部位进行研究，进行全方位、多层次的规划，按照“先急后缓、先重后轻”的原则，进行除险加固工作的设计，并根据自身的经济能力优化除险加固方案，使得除险加固工作能够顺利进行；
其次，利用先进的科学技术提高水库大坝的防渗防漏的能力与标准，比如可以采用建设防渗墙或者帷幕灌浆的方式，强化水库大坝的防渗能力；
第三，要增加对水库大坝安全监测工作的投入，不断地更新换代监测设备，进而提高监测的效率与效果；
第四，要利用先进的生物除虫技术，对侵蚀大坝坝体的白蚁进行扫荡式的灭除，减少白蚁的数量，降低白蚁对坝体的危害。
2.3 加强培训，努力提升水库大坝安全监测管理人员的专业素质与技能
要提升水库大坝安全监测管理人员的专业素质与技能，就要加强对工作人员的专业知识与遇到突发事件时的处理办法的培训，提高他们的应变能力与处理突发事件的能力，以增强工作人员维护、管理水库大坝的素质与能力。
3 结论
小型水库大坝的安全与管理工作是当前水利工作的一项重要内容，是促进我国水利事业健康长远发展的有效途径。近几年来，小型水库大坝的安全管理工作出现了一些新的问题与挑战，对水库大坝产生问题的原因进行研究，寻找可靠地解决措施，提高小型水库大坝安全管理工作的质量与水平，是当前摆在人们面前的一个长期而又艰巨的任务。
参考文献
[1]盛金保.小型水库大坝安全与管理问题及对策[J].专题报告，2008(20).
[2]苗春雨.小型水库存在的安全问题与解决对策分析[J].科技创新导报，2011(11).
【关键词】中小型；水库；运行；管理
1 中小型水库的安全管理现状
随着中小型水库安全管理问题越发凸显，各级水行政管理部门和水库管理单位日益加强了对中小型水库安全管理的重视程度，从2002年5月水利部印发的《关于加强小型水库安全管理工作的意见》（水建管[2002]188号）到后来的《中小型水库安全管理办法》，相关规章制度的，进一步加强了对中小型水库的安全管理。但是根据笔者对一些县市中小水库大坝安全进行的复核显示，尚有大部分水库不能抵御相应标准的设计洪水，坝体及溢洪道存在明显的安全隐患。
2 中小型水库的安全管理中存在的问题――以甘宁水库为例
甘宁水库位于重庆市万州区甘宁镇渡河中游的高洞滩河段，距万州主城区44公里，距甘宁场5.8公里。水库总库容3390万立方米，水库防洪标准：正常运行50年一遇，洪峰流量790立方米/秒，正常运行1000年一遇，洪峰流量1290立方米/秒，设计防洪限制水位415米，设计洪水位415.7米，正常水位417米，校核洪水位417.38米，调洪库容575万立方米。大坝为钢筋砼面板碾压堆石坝，坝高57米，坝顶高程419米。大坝主体包括：面板、垫层料、过渡料、主堆石区、次堆石区和排水棱体等。自于1999年投入使用，已经运行了15年，存在以下安全问题：
2.1 工程基础差，设施陈旧老化，增加了安全管理的难度。
（1）工程建设标准低、施工质量差。一些地方的中小型水库大部分是在时代修建的，受到当时经济发展水平和建筑技术水平的制约，工程建设标准很低，水文计算不过关，坝体低矮，设计方面不达标，背水坡没有设计排水系统，而迎水坡缺少护坡石等等。
（2）输水涵管基本上是由瓦管、烧粘土管和无筋混凝土管筑成，时至今日已经严重老化、损坏，启闭设备也是同样状况。
（3）溢洪道侧墙和底板均出现裂缝、淤积，甚至崩塌，存在严重的安全隐患。
（4）水库配套设施不完善，缺少水库安全管理的基本条件。无管理用房或管理用房破烂不堪、无交通工具、无通讯设施的情况普遍存在。
2.2 监测设施和手段欠缺
没有监测设施和必要的监测手段，只是在每次强降雨即将到来时进行所谓的拉网式检查，这种检查流于形式，不能起到应有的检查和监督的作用。
2.3 甘宁水库下游河段地势平坦，设计行洪能力350立方米/秒，但由于多年沉积淤泥，致使有些河段实际行洪能力小于200立方米/秒。同时，青龙瀑布由于在河道上修建了两道挡水闸门蓄水，使河道原有水位提高，一定程度上影响了河道正常行洪。
2.4 甘宁水库雨情、水情自动测报系统已经建成
但由于网络原因，不能及时进行更新，水库仍靠电话联系。人工传递水库水情信息，存在不及时又易出错的因素，给水库带来一定负面影响。现在水库用的是无线的CDMA传输信息，网速慢，掉包率大，最好是能建立有线光纤传输网络，建立全面的信息化系统，使信息能及时准确的进行传递。
3 检查观测及维护保养作为水库工程管理的重点
3.1 设置专业人员每天对水库水位的变化实施观测
当水位每提升1 m，则应对浸润线及渗水量进行一次观测，并对观测过程中的水位进行准确记录。
3.2 如何避免雨水对坝面造成冲刷
为了避免雨水对坝面造成冲刷，管理部门应对坝面组织劳动力实施定期的排水渠清淤及除草工作，运用植被移栽的方式对坝后坡进行操作，通过专业人员对其实施负责。从总体上而言，水库工程管理主要包括：看管、检查观测、运行、安全鉴定、除险加固、维修保养、更改修理等工作。
（1）水库工程看管：该工作属于对水库实施看守保护，避免有人为破坏现象出现。
（2）检查观测：在工程管理中，检测观测工作发挥着基础及前提的作用，其工作的主要作用是确保工程机械设备在操作中处于正常状态，及时发现存在的隐患问题。运用对工程设备性能的完好状态进行检查及观测的方法，促使工程机械设备状态得到有效确定，在运行过程中发挥着安全指标得到应用。隐患的及时发现在出现加固、更改修理等方面发挥着决策性作用。
（3）运行：主要包括配套设备之间的操作运行，在水库蓄水时，大坝等挡水建筑物则会直接形成运行状态。
（4）安全鉴定：在检查鉴定方法中，安全鉴定的级别相对较高。该鉴定方法是在常规工程检查观测、保养维护的基础上，对专家进行聘请的方式对工程机械设备实施检查、封闭并鉴定，从而对结论得到获取。确保工程运行处于安全的状态。只有将检测观测结果得到落实，才能促使保养工作得到维护。进一步满足“安全第一，预防为主”的运行管理原则，最终得到有效贯彻。
（5）除险加固：该方法是当工程设备有问题出现且性能改变之后运用的一种具有性能及状态恢复的有效方法。所以水库工程管理主要包括更改大修、安全鉴定以及出现加固等几方面，其实际内容主要包括：对工程技术资料实施收集整理、分析研究、相关建议以及竣工验收等。
3.3 制定检查观测，维护保养工作的标准
检查观测及维护保养工作的实施目的不仅包括运行的安全可靠，而且还能对寿命得到延长。应结合水库的实际状况实施制定。工程设备的需要是指为了将其功能得到发挥，而对寿命得到延长而运用的工作。其含义主要包括两方面内容：第一是指被管理对象的客观需求，第二是对需要的最少投入得到满足。（1）制定检查观测保养工作的标准应结合原有的规范及规程实施总结分析。（2）分析涉及安全可靠的点及部位。（3）分析设备的零部件、结构中的不同位置及断面存在的薄弱环节及薄弱点的非等强度等寿命。
4 中小型水库管理
4.1 明确管理主体，落实管理责任
各级政府应按照中小型病险水库管理权属，落实主管部门和管理单位及其他所有者防洪抢险管理职责，明确包库责任人，实行包库领导责任制。包库责任入负责建立定期巡库检查制度，落实巡库查险责任，积极组织开展巡查工作；按照水库主管部门负责组织制定的“防、抢、撤”水库巡查管理方案，及时、果断、正确、科学地进行中小型水库管理和指导。水库主管部门在制定“防、抢、撤”管理方案的过程中要收集并及时组织会商分析水情、工情、险情，充分考虑各方提出的汛情预报和防洪调度意见；拟订洪水调度方案和水库抢险技术方案，落实渡汛措施和技术指导措施，进行科学调度。
4.2 切实保障管理经费
以水费收入作为管理经费的主要来源，但当水费收入入不敷出时，要积极采取应对措施：国有水库可以申请财政补贴和专项资金
补贴，其他类型的水库，要积极拓宽融资渠道，弥补管理经费的不足。同时，压缩水费计收环节，严厉杜绝计收过程中的“免费搭车”现象。
4.3 建立规范化的安全管理制度
由于受到财力等各方面因素的限制，国家目前尚无能力对所有中小型水库在短时间内全面配备监测设施和专业的监测管理人员，所以可以在中小型水库比较多的县市首先组建中小型水库安全监测中心，配备专业的工程技术人员和配套的设备，以期实现对具体县市中小型水库大坝的定期和不定期的安全监测。
4.4 加强小型病险水库的管理
对于那些已经失去水库功能且病害严重的水库应该及早做报废处理，而后按淤地坝运行管理；对于另外一类改变运行方式后既可发挥应有的效益又可保证安全的病险水库，可降低等级继续使用。但是无论采取哪种运行方式上的改变，必须经过科学论证。此外病险水库管理单位应当对水库大坝进行定期维修养护，建立日常安全岗位责任制、巡坝查险责任制、险情报告责任制。病险水库管理单位必须按照有关技术标准，对大坝进行安全监测和检查，随时掌握大坝运行状况。发现不安全隐患时，应立即报告主管部门，并及时采取措施。
5 结语
总之，所谓水库运行管理工作的实施，是对水库各建筑物的工作状况进行及时掌握并记录，使事故隐患得到消除，促使工程安全得到保障。对蓄水及泄水实施有计划操作，使工程的效益得到充分发挥，运用养护修理的方法，促使各水库建筑物的工作到达良好状态，进一步将水库使用寿命得到增加。
参考文献：
[1]郑继胜.小议我国现代水库管理的原则及重点[J].中国科技财富，2011（3）.
【关键词】水库；安全；管理；对策
Yuanzhou District Reservoir Dam Safety Management Problems and Solutions
Zhang Hui-jun，Dai Yu-ling
（Guyuan city Yuanzhou District Water Authority Guyuan Ningxia 756000）
【Abstract】Summarizes and analyzes the Yuanzhou District Reservoir dangerous， safety management， reservoir risk， reinforcing the basic situation， and dangerous problems that highlight the reservoir， safety risks， poor management， low level of management and management of security there Problems. Specific issues of strengthening security and management of reservoir 6 recommendations.
【Key words】Reservoir；Security；Management；Strategy
固原市原州区位于宁夏南部山区，截至2010年底共有水库37座，其中中型水库4座，小型水库33座（其中小（1）水库20座，小（2）水库10座）。这些水库长期以来担负着防洪、供水、灌溉等方面的任务，为固原市原州区的经济社会建设发挥了重要作用。
这些水库绝大多数建于上世纪50-70年代，因受当时经济技术条件限制，普遍存在建设标准偏低、工程质量差等缺陷，加之长期运行管理不善，管理费用投入不足，导致工程老化失修严重，致使很多水库存在病害问题，险情时有发生，水库病险已成为大坝安全管理中最突出的问题。
1.水库病险情况
通过对固原市原州区37座中小型水库安全情况进行检查，超过一半的水库为病险水库，数量多。存在的主要病险包括：
1.1 防洪标准不能满足规范要求。主要现象是大坝坝顶高程不够或泄洪设施不健全。主要原因有：（1）随着水文资料系列的延长，设计洪水洪量、洪峰和洪水过程发生较大改变；（2）原设计防洪标准不能满足规范要求；（3）泄水建筑物存在安全隐患，不能正常泄洪，有些水库无泄洪建筑物。
1.2 工程质量差，大坝渗（漏）水严重。病险水库运行年限较长，普遍存在不同程度的渗漏问题。主要原因有：（1）早年修建的土石坝清。
基不彻底，坝基和坝体防渗设计与处理标准偏低；（2）碾压实土石坝填筑料不均匀，压实度或密实度偏低；（3）坝体裂缝造成下游坝坡一定范围出现散浸或渗漏。
1.3 抗震标准不能满足要求。主要原因有：（1）建设年代久远，当时对地震认识不足；（2）地震烈度及参数不断修改补充。
1.4 大坝稳定和强度不能满足规范要求。主要原因有：（1）大坝形体单薄，坝坡过陡，压实度不足等造成大坝抗滑稳定不能满足规范要求；（2）大坝护坡缺损或冲刷破环，正常维修不及时。
1.5 输、泄水建筑物结构稳定和强度不能满足规范要求。主要原因有：早期修建的中小型工程，输水建筑物多数为坝下埋管、圬工结构，普遍存在接触渗漏、断裂漏水现象，危及大坝安全；泄洪建筑物出口无消能设施或防冲设施不完善，不能保证安全下泄洪水。
1.6 其他险情。如闸门与启闭设施老化失修、运行管理不当；管理设施落后或不完善，监测设施失效或不完善等。
2.水库安全管理问题
水库安全管理主要存在以下问题：
2.1 管理制度不健全，配套法规不完善。现行有关水库大坝安全管理法规与技术标准主要是针对大中型水库制定的，小型水库一般只是参照执行，往往很难在实际工作中得到落实。很多小型水库特别是小（2）型水库，没有建立任何管理制度，运行管理随意性大。
2.2 管理机构不健全。有些水库由中型水库或小（1）型水库管理机构代管，部分水库由乡镇分散管理，相当一部分无管理机构。管理人员中技术人员极少。特别是小（2）型水库，一般由当地村民负责看护，甚至无人管理。
2.3 水库建设及运行管理基础资料不完善。特别是小型水库大多为"三无工程"或"三边工程"，原勘测、设计、施工资料极少，由于缺少管理或管理人员专业素质低，运行管理资料大多未系统整理和归档。
2.4 水库经济条件差。水库主要为农业生产服务，由于水价低、水费计收难，多数水库经济困难，拖欠管理人员工资现象严重，影响管理队伍稳定。
2.5 工程正常维修养护投入不足。尤其是小（2）型水库，维修养护条件差，只有出现严重险情才能得到应急治理，工程普遍老化失修严重，很多水库长期处于带病和限制运用状态。
2.6 管理手段落后，信息化管理基本处于空白。绝大多数水库基础设施不配套，缺少必要的监测设施，盲日运行。许多水库，特别是大量的小（2）型水库，交通与通信不便，给防洪保安留下隐患。
3.水库风险分析
经过近几年的病险水库除险加固建设，水库安全状况明显改善，但仍有大量的小型水库亟待除险加固，随着水库下游经济社会发展以及极端气候条件频繁出现，水库风险问题仍然存在。
3.1 工程同时存在多种病险，溃坝概率高。很多小型水库长期带病运行，不仅原有工程险情越来越严重，而且常常引发新的工程安全问题，造成多种病险同时存在，溃坝可能性增大。
3.2 随着时间推移，大量工程接近设计使用年限，由于工程老化以及地震、极端气候现象带来的暴雨洪水等自然灾害引起的工程损毁，每年仍将产生一些新的病险水库。
3.3 对经济社会发展及生态与环境的影响巨大，很多水库下游有村庄、城镇和厂矿企业，修建了大量的交通、通信等重要基础设施，溃坝将给当地经济社会发展及生态环境造成不可估量的损失。
3.4 公众风险意识淡薄，应急机制不完善。绝大多数水库都没有切实可行的应急预案。另一方面由于宣传力度不够，信息不对称，下游群众对水库风险普遍认识不足，风险意识淡薄。又因防汛交通、通信没施不完善，出险后常常不能及时组织群众撤离和进行抢险。
4.病险水库除险加固建设
4.1 除险加固工作进程。
除险加固是解决水库安全问题的重要途径之一。20世纪 90年代初，各地陆续开始了各种形式的水库除险加固工作，主要是进行了一些应急式加固。由对险情了解不够深入，并受资金制约，往往难以彻底消除隐患。
1998年以来，国家加大了对病险水库除险加固的投资力度。到2010年年底，固原市原州区已经完成了20座病险水库除险加固工作，除险加固后的水库不仅消除了工程安全隐患，而且提高了防洪与水资源调控能力，发挥了很好的社会经济效益。
4.2 除险加固工作中的问题。
水库除险加固工作中存在的主要问题与突出矛盾包括：①大坝病险认定和除险决策缺乏法规和技术支持；②基础资料匮乏，前期工作经费投入少，地勘工作量与深度不足，病险认定的准确性有待提高，除险加固设计的针对性和有效性难以保证；③水库除险排序和除险决策缺乏科学性，盲目性较大；④地方配套经费短缺，很多水库难以按设计如期完成除险加固任务；⑤防汛交通、通信及大坝安全监测尚未得到完分重视。
5.加强水库安全与管理的建议
5.1 制定配套法规。建议针对水库安全与管理特点制定相应配套法规并落实，以便了解所有水库的安全状况，为水库安全管理奠定科学基础。
5.2 落实责任制。建议全面落实以政府行政首长负责制为核心的水库安全管理责任制，要逐库落实政府、主管部门和管理单位的责任人，要明确水库主管部门的主体责任和各级水行政主管部门的监管职责，从组织领导、管理措施、制度落实、安全防范、检查督促等各个环节采取有力措施，切实把责任制落到实处。
5.3 按风险大小进行除险排序立项。建议在病险水库除险决策中引入风险管理理念，按风险大小进行除险排序立项。同时，优化除险方案，确保以最小的投资最大可能地降低水库风险。
5.4 科学确定除险措施。建议对社会经济效益显著的病险水库，以除险加固为主。对社会经济效益不显著，病险严重、风险巨大，采取工程措施除险加固经济上不合理或技术上不可行的病险水库，可实施降等或报废处理。
5.5 加强水库安全监测设施建没。大多数水库地处偏僻，防汛交通与通信不便，基本没有监测设施。建议按照分级负责原则，由当地政府投入，在风险巨大的水库上建立必要的水情测报系统和可靠的通信设施，并制定突发事件应急预案，以便对可能出现的突发事件迅速作出反应，确保下游公共安全管
一、汛前开展工作情况
（一）水利工程安全度汛方面
我县共有小（二）型以上水库51座，其中列入2011年除险加固5座（火烟潭、莲塘尾、扬山塘、铁坑、小（一）型水库1座狮子峰），计划在3月底完成主体工程，达到度汛要求，在建涉河工程1处（文峰防洪堤），一期工程已完工，二期工程尚未开工，不影响汛期河道行洪，并对县城主道进行了清淤，全县范围内未发现侵占河道、乱堆乱占等危害防洪安全的现象。
（二）小型水库度汛安全管理方面
抓紧落实以行政首长为核心的各类防汛责任制。一是落实水库防汛行政首长负责制。每座水库、水电站按分级负责的原则均落实了行政责任人；二是落实防汛技术责任制。每座水库都有技术人员担任技术责任人，明确责任，负责水库防汛的技术指导；三是水库安全管理员专人负责制。为了保证随时掌握水库的雨情、水情、工情，全县50座小型水库和1万方以上的山塘各配备1名专职管理人员，对每座水库、山塘都落实了专人负责，发现问题及时报告，并要求在汛期到来前完成水库安全员聘用工作；四是县防汛办制定了水库安全管理员考核管理办法，统一印制了《县小型水加安全员手册》发放到水库安全管理员手中，强化了对水库安全管理员巡查观测、查险、报汛、水库日常管护等工作的督查和考核。
（三）乡镇防办能力建设方面
根据省防总关于乡镇防办能力建设工作方案的要求，我县15个乡镇全部已完成乡镇防办能力建设，不断提升了乡镇防办防汛抗旱应急管理能力，使其真正成为基层防汛抗旱决策的参谋机构。
（四）山洪灾害预警系统使用情况
自2007年5月我县建成山洪灾害预警系统并投入运行以来，预警系统已建有35个监测站点，范围涉及全县15个乡镇，基本覆盖了我县主要干支流的地质灾害分布集中的区域。县防办工作人员能按照要求操作山洪灾害预警系统，及时发送预警信息。四年来，我们坚持预防为主、重点监测、专业监测与群测群防相结合，特别是经历了2008年7.30特大洪灾考验，积累和总结了一定的经验。已成功预报多起滑坡、泥石流等山洪灾害，坚持提前转移群众，取得了良好的社会效益。
（五）防汛物资及抢险队伍落实情况
根据防汛物资储备要求，县防指、县人武部、县防指相关单位都储备了相应的防汛抢险物资，并落实了专人负责。乡镇一级成立了综合器材库，县人武部组织对县、乡防汛应急抢险队伍进行了整编，组建了90多人的应急抢险队和应急救生队，各乡（镇）也分别组建了30-50人的应急小分队，斗晏水库单独成立1支50人的应急抢险队。
（六）预案修订和完善
根据经济社会发展和水利工程特性改变及今年镇村换届等因素，需对各类预案进行修订、完善，切实提高各项预案的针对性和可操作性，逐步形成较为完整的预案体系。
（七）山洪地质灾害防御措施落实情况
我县各乡镇汛前都对山洪灾害易发区、地质灾害易发区、沿河切坡建房户及老房危房户发放了《崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害避险明白卡》，在汛情时，还发放了《防汛及地质灾害避险告知书》，并要求户主签字确认。在山洪灾害易发区、地质灾害易发区、沿河切坡建房户及老房危房户集中区域，还设立了警示牌和宣传栏，并在每年汛期前，各乡镇政府都与山洪灾害易发区、地质灾害易发区、沿河切坡建房、老房危房户签订《县“靠山建房户”地质灾害包干责任协议》，主要目的在于：一是起到宣传告知的作用；二是明确包村干部和群众的责任和义务。
二、存在的主要问题：
当前，我县仍然存在一些影响安全度汛的问题。
1、部分防洪工程存在一定的隐患。主要是部分灌溉水库和万方以上重点山塘等小型水利工程，此类工程面广量大，投入资金与除险加固所需的实际资金相差甚远，存在一定的安全问题。
2、防汛物资储备数量不足。乡镇、村级管理小型水利工程，由于经费困难，造成部分工程防汛工程物料贮备不足。
三、下步工作安排
1、广泛宣传，提高认识。针对学校、山洪地质灾害易发区举行防汛知识讲座等活动，宣传逃险躲险和避险的基本知识，增加群众的自我保护意识和逃险意识。
2、进一步落实防汛各项责任制。汛期再次组织检查水库水电站、万方以上重点山塘各项责任制的落实工作情况。
各镇人民政府（街道办事处），市直各有关单位：
近几年，在市委、市政府的高度重视下，通过实施人大小型水库除险加固工程议案，各镇（街、场，下同）加大力度对小型水库除险加固和隐患工程处理，使大多数水库工程提高或恢复了防洪效益。但与水库一样在防洪、灌溉、保障生产生活用水等方面发挥了不可或缺作用的数百宗山塘，由于大多数建于上世纪50-60年代，受当时财力、物力及技术条件的限制，普遍存在建设标准偏低、施工质量较差、设施不完备等安全隐患。且山塘多为村级松散式管理，存在管理主体不明确、管理责任不落实、管理人员不专职、管理措施缺失等突出问题。这些安全隐患和问题的存在，不仅严重影响了山塘的正常蓄水，而且时刻威胁着下游人民群众的生命财产安全，成为防汛安全的重大隐患。为切实加强山塘安全管理工作，尽快消除我市山塘安全隐患，现将有关事项通知如下：
一、明确管理主体，强化安全责任
山塘和水库一样，安全管理工作必须有明确的责任主体。农村集体所有的山塘，由所在地镇政府和村委会共同承担管理职责，并共同抓好山塘安全的各项具体管理工作；部队或其他单位使用的山塘，由使用单位承担主管职责，并抓好山塘安全的各项具体管理工作。镇、村管理的山塘，要确定一名相应的镇、村负责人为安全责任人；供水部门、部队及其他单位管理的山塘，要确定一名相应的单位（部门）领导为安全责任人，对山塘安全管理负总责。市水利局负责监督本行政区域内所有山塘的安全管理工作，向市政府报告山塘的安全状况，提出消除安全隐患的建议。
二、建立管理制度，落实管理责任
根据有关加强小型水库（山塘）安全管理工作的有关规定，结合我市实际，所有山塘都要建立安全管理制度，明确安全管理的相关职责。要按照山塘的规模及重要程度等情况，对每座山塘落实专（兼）职管理人员。要建立行之有效的山塘管理制度，签订安全管理责任书，真正做到责任到人。要加强山塘的巡逻检查，发现险情及时报告、及早处理。要落实抢险队伍和防汛物资，确保防汛物资和抢险队伍及时到位。
三、抓好病险山塘加固，尽快消除安全隐患
各镇要于近期对所属山塘的安全情况进行全面调查，指定专人做好登记造册，建立技术档案，并填写好附表于在7月底前上报市三防办。对存在安全隐患的山塘，必须迅速采取各种措施排除险情。对暂时不能实施加固的山塘，采取降低或拓宽溢洪道等措施进行除险，甚至放空库容，以确保安全度汛。对加固建设资金投入大且目前实际效益不明显的病险山塘，可通过相应的途径和形式作报废处理，以彻底解除安全隐患。按照分级管理的原则，病险山塘的加固建设资金原则上由镇和村委会共同承担，市财政通过以奖代补等形式酌情给予补助。
四、加强对山塘安全管理工作的领导
加强山塘安全管理工作，消除山塘安全隐患，既是落实科学发展观、坚持以人为本的必然要求，也是建设“平安**”、促进我市经济社会可持续发展的重大举措。各镇要象抓小型水库除险加固那样予以高度重视，实行行政首长负责制，采取切实有效措施，限期对发现的病险山塘进行除险，消除安全隐患。对领导不力、管理松懈、延误除险并造成山塘安全事故的，依法追究相关责任人的责任。
柳江县地处桂中盆地的中心，有12个乡镇，辖区面积2 504km2，人口54万人。全县水田就有32.1万亩，农业是我县经济的基础产业。我县小型水库有39座（占水库总数的93%）。大多数在六七十年代建设，几十年来，这些小型水库工程为我县的农业生产和经济发展，发挥了巨大的作用。水库工程修建时受经济和科学发展的条件制约，设计标准低，甚至有些没有进行设计就施工，大部分工程依靠人力修建完成，经过多年的运行使用，存在老化、失修等问题，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游群众的生命财产安全，造成不稳定因素，也给工程管理方面带来不少问题。本文对我县小型水库工程存在的问题就如何提高小型水库防洪抗洪能力作些探讨。
水库工程的管理是否完善到位，关系到工程的安全运行和使用寿命。近年来全球异常天气频繁，也给水库工程汛期安全管理带来了考验。随着对生命的关注以及社会的不断进步，如何加强小型水库科学管理，提高水库防洪抗洪能力成为各个水库工程一个迫在眉睫的问题。
2 存在问题
2.1 水库工程管理方面
目前我县小型水库工程均由各水利站聘请编外人员管理。从整体看，管理人员掌握的专业技术低，管理水平不高，投入的精力少。还有些乡镇把水库承包养鱼户管理，技术及管理水平低、责任心不强，水库出现管理漏洞，使工程受破坏严重，难以发挥水库工程应有的作用。工程破坏主要有：1）是有些水库，汛期排洪时养鱼户放拦鱼网人为设障，使水位抬高冲击大坝危及大坝安全运行；2）是在库区积雨范围内烧毁原有植被深耕种植，造成库区内水土流失，容易形成滑坡；3）是水库大坝上有杂草、杂树，给白蚁老鼠创造了寄生的条件，对大坝安全造成隐患；4）是一些水库的护坡石、反滤体被不同程度的人为破坏。
2.2 工程设施方面
小型水库工程兴建的主要任务是调洪、蓄水为农田灌溉用水服务。水库主要过水建筑物有大坝、溢洪道、放水设施和灌溉渠道等，现就其存在的问题分别作一简述。
1）小型水库大坝，一般是均质粘土坝，施工标准较低，工程设施建筑物未达到安全级别标准。如：有的大坝达不到设计要求高度：原官塘水库主坝坝顶欠高0.31m；岸村水库大坝顶欠高近1.2m；笔架水库大坝欠高0.63m，恭桐水库大坝欠高0.21m，当水库高水位运行遇暴雨或集中降水时有可能漫顶而垮坝，严重危及水库大坝及人民生命财产安全。一些水库坝顶宽度也不够，坝的坡度较大，坝坡抗倾稳定安全系数低。相当一部分小型水库的坝基缺少反滤体。一些有反滤体的又不符合设计要求，坝基渗漏，反滤体失效。有些坝体与两岸山坡交接处无排水沟，雨水冲刷泥沙堆积在溢洪道和下游河道。一些大坝迎水坡护坡石散乱风化严重、还有的无护坡设施。有些水库背水坡护坡草皮不全，渗漏及浸润现象较多；
2）小型水库的溢洪道为开敞式宽顶堰溢洪道，就山坡开挖而成。经长期运行使用，有些溢洪道无导墙、底板衬砌，两侧导墙歪斜、坍塌；有导墙和底板衬砌的也大部分被雨水和山洪冲刷、淘空；另溢洪道宽度不够宽，设计泄洪流量小，溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，遇到特大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶，严重影响大坝的安全运行；还有些水库进库道路横跨溢洪道，路底的涵洞泥沙淤积，过水能力低，排洪时容易壅水抬高溢洪道水位将抢险道路淹没；
3）小型水库的放水设施主要为斜拉闸涵管和梯级放水管放水。一些放水闸阀损坏或失灵，放水涵管一般为浆砌体结构，经过多年的运行使用，大部分小型水库放水涵管均有不同程度渗漏，渗水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土质，造成坝体空洞，影响大坝的安全。
2.3 水利工程的交通和通讯方面
小型水库多建于山区远离交通干线，建库时进库道路多是村屯土泥路、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过多年的使用，许多水库进库道路都受到不同程度的破坏，一些水库原有道路也不能通过车辆，即使能通车，汛期抢险时也无法满足抢险车辆频繁交汇将抢险人员、物资运送至大坝。我县有些小型水库缺少完善的通讯设施，在遇恶劣天气长距离线路容易被自然破坏造成信号中断无法将险情、汛情及时上报。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。
3 根据我县小型水库现状就如何提高防洪抗洪能力提出改善意见
3.1 执行以安全责任制为核心的管理制度
目前无论是乡镇水利站、水库管理单位、水利局、以及相应的地方人民政府都成为我县小型水库安全管理的主体。水库安全管理责任主体已经明确涉及各个部门。各小型水库目前应该加强制度建设把关好安全管理体制、行业监督、安全检查、防洪抢险等各个环节。尤其是每座水库的管理人员更需要迫切明确自己的责任。
3.2 严格检修、改造病险水库，提高防洪安全系数
我县的小型水库中大部分水库安全状况还没有得到根本的改善，目前有三座除险加固已经完成，有两座是正在除险加固，有些水库的除险加固也是局部的。近年来随着城镇人口越来越多，居住的密集性越来越高，这也给水库防洪提出了更高的要求。水库一旦溃决失事将带来的巨大的损失，如等到发生险情再对水库进行抢险，仍然会给社会安定和经济发展带来很大影响。管理部门应该注意到这一情况，居安思危，转变思想，所有没有废弃的还在使用的水库都应该摒弃原有的简单修修补补就可，要严格按照国家安全、标准的原则进行彻底改造。水库管理人员也要严格遵循维护、管理制度，并根据日常检查、观测纪录提出工程的更新改造意见。
3.3 推行水库降等运行和报废制度
随着社会经济水平的发展和城镇化水平的提高，农村人口逐步向城镇转移，水库使用率逐渐萎缩，但一些水库使用寿命加重，病险严重，小型水库不再像过去那样对我县的农业和经济发展起到很大的作用，反而成了防洪安全的心头隐患。有关部门需重新评估这类水库，对功能萎缩的水库实施降等运行，以保证工程安全和发挥相应的效益。对于病险严重，经过科学论证经济上不合理的，除险加固技术不可行的，以及功能基本丧失的水库要申请报废。
3.4 适时调整水库的服务对象
我县是农业大县大多水库是以农田灌溉为目的兴建的，而水库是以无偿灌溉为主。为发挥水库经济效益，促进社会经济发展，水库在确保灌溉用水外，应适当调整为当地提供生活用水、环境用水、改善当地群众的饮水安全。
3.5 开拓创新并研究探索适合国情的小型水库管理体制
小型水库由乡镇水利站聘请编外人员职守，管理费用支出均由县水利局统一发放。由于职守人员不是专业人员，管理水平不高，不利于水库的安全运行和监测，应该由县水利局组织人员加强专业知识培训提高安全技术。管理单位应致力于增加管理设施、改善水库交通、生活环境提高水库现代化管理水平，增加管理水库的技术含量提高安全管理的水平。
总之，社会经济的迅速发展为加强水库管理提供了机遇，每个水库管理人员都应该立足本职，踏实提高专业技术水平、研究新情况、新问题、探索新方法，为确保水库工程安全，改进管理体制，充分发挥效益做出贡献。
参考文献
[1]张士君，董福平.小型水库的安全管理Ⅱ[M].北京中国水利水电出版社，2005
