时间：2022-04-22 08:37:32
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇执法规范化建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
Some Thoughts on Standardization Construction of Fire Supervision and Law Enforcement
Chen Ming-xiang，Chu Bing
（Legal System of Fire Department of Guizhou Province Fire BrigadeGuiyangGuizhou550007）
【Abstract】To enhance the fire department law enforcement capacity of the premise is the standardization of fire supervision and law enforcement. Law enforcement departments in the work to carry out the process to dare to explore， the standardization of law enforcement as an important part of the work， so that law enforcement behavior more scientific and standardized. However， due to the actual fire supervision and enforcement process there are still many problems， need to actively find effective measures to improve， this article will be related to the content.
【Key words】Fire law enforcement；Status quo；Standardization construction
我消防执法工作不断完善执法程序、改进执法方式、严格执法监督，消防执法公信力和群众满意度较以前均有了明显提升。但我国消防工作正处于向社会化、法制化转轨的重要阶段，尚有不健全的地方，加之市场经济正处于世界化、多元化转型阶段，消防工作面临着许多新情况、新问题，消防执法实践中暴露出许多薄弱环节，因此，加强消防执法规范化建设已成为当前消防工作面临的一个重要而迫切的问题。
1. 我国消防监督执法规范化存在的不良问题及原因分析
（1）消防法律法规还不够完善。
《消防法》颁布实施以来，对推进消防监督执法工作起了重要作用，但随着经济社会的快速发展，《消防法》与执法实践还存在不完全符合、不完全适应的地方，需要进一步修改完善。我国的立法或者法律修订的程序严谨复杂，一部法律的制定与完善周期时间较长。法律法规一旦颁布，在短时间内不会发生变化，但毕竟法律法规制定时具有的前瞻有限，法律法规与快速变化的社会形势不相适应，导致消防执法监督工作中遇到的新问题没有相关的法律、标准遵照和参考。相关部门在利益的驱动下，相关制度存在漏洞，“红头文件”钻法律法规的空子，不利于法律的实施，不利于消防执法工作的开展。现阶段人民群众的法律意识和消防安全意识不断提升，一些较为严重的火灾事故发生之后，由于政府部门、新闻媒体加大了对这一事件的关注度，促使一些以“红头文件”形式的“新规定”产生，而这些“新规定”往往与法律法规中的标准不符，因此出现了执法人员的现象。
（2）消防执法行为还不够规范。
在消防监督执法工作中，一定程度上还存在执法主体不适格、执法程序不规范、执法制度不健全和在执法中吃拿卡要等问题。部分专业性强的场所的消防相关要求的技术标准是分散在不同的标准里，这不仅只是刚从事消防监督人员不能把握，而具备一定的工作经验，不能完全掌握，从而不能发挥有效的监督。从一些重大的、特大的火灾事故中发现，一些火灾隐患其实公安消防机构已经意识到问题的存在，有的还多次责令整改甚至停业，然而其火灾隐患依旧存在，处理不彻底，不到位。在很多时候对规范的理解和掌握有偏差，不能够及时的更行自己的知识，应用规范和法律的能力不够。
（3）执法监督机制存还不够健全。
目前，消防机构正在不断加强消防监督执法规范力度，并且采取了很多有效措施，例如进行消防监督管理系统的研发升级，对于原有的监督管理规范进行完善，对消防监督执法成效进行考核等，这些对于提升消防监督执法的规范性都有着积极的影响。但不可否认的是，我国消防执法监督机制还存在着一些不可忽视的问题，消防执法监督体系还需要优化和改良，例如考核制度还不够完善，应用的考核方式、考核标准还存在着很多漏洞，不能保障考核结果的真实性、有效性，不能通过考核及时发现消防执法监督中存在的问题，限制了消防监督执法水平的提升等等。
（4）消防监督执法人员素质有待提高。
消防执法人员战斗在消防监督工作的第一线，但是现阶段一些执法人员存在不熟练业务，不了解消防监督的相关法律法规，水平能力不能满足工作需求的情况。还有消防监督执法部门的一些干部从部队内部其他岗位调配过来的，没有经过系统学习和专业培训，对于消防专业知识了解较少，仅仅凭借个人经验开展监督执法工作，导致问题产生。还有一些执法人员没有树立良好的服务意识，工作中重管理轻服务，或利用手中的权利为自身谋取不法利益，对于消防监督执法部门的社会形象造成了严重损害。
2. 依法治国新形势对规范消防执法的要求
消防部门作为政府重要职能部门，规范消防执法行为对于更好地保障经济社会发展有着重要作用。当前，随着依法治国的全面深入实施和经济社会的快速发展，对消防监督执法工作提出一些新要求、新任务。一是对消防执法行为提出了新的更高要求。要求相关人员规范执法行为，充分发挥法律效力。二是对消防执法服务水平提出了新的更高要求。由原有的执法方式向新型执法转变，变执法为服务，变管理为服务。三是对消防执法队伍素质提出了新的更高要求。适当对执法人员进行培训，提高队伍整体水平，更有利于执法工作的开展。
3. 消防执法规范化建设的几点思考
3.1建立完善科学的消防法规体系。
要参照国外先进国家的做法，进一步完善、修改相应的消防法律、规章，既要考虑解决当前存在的问题，也要考虑解决历史遗留的问题，既要保证法规、规范的时效性、严肃性，也要做到法规、规范的合理性和可行性，逐步形成以《消防法》为主体，行政法规、部门规章、技术标准和规范与地方性法规、实体性规定与程序性规定、国内与国际相结合的消防法规体系，以适应新形势下消防工作的需要。
3.2不断规范消防监督执法行为。
从内部监督着手，采取上级对下级监督，下级对上级提出建议，同一业务部门和不同业务部门之间相互监督等方式，保证消防执法活幼既泛戏āM时，做好外部监督工作，采取聘请人大代表、新闻记者、司法干部等担任执法监督员，采取座谈讨论、问卷调查、邀请现场监督等形式，广泛征求对消防执法工作的意见和建议，并及时将整改情况进行反馈，提高消防执法工作的公信力。
3.3加强消防监督执法制度建设。
要参照国外先进国家的做法，进一步完善、修改相应的消防法律、规章，既要考虑解决当前存在的问题，也要考虑解决历史遗留的问题，既要保证法规、规范的时效性、严肃性，也要做到法规、规范的合理性和可行性，逐步形成以《中华人民共和国消防法》为龙头，行政法规、技术标准和规范与地方性法规、实体性规定与程序性规定、国内与国际相结合的消防法规体系，以适应新形势下消防工作的需要。
3.4加强队伍建设，促进执法水平的提升。
（1）加强思想政治教育，树立正确的执法理念。加强消防执法规范化建设，不仅需要法律法规和制度建设，还需要执法人员综合素质的提升，引导执法人员树立执法为民的理念。开展经常性思想政治教育，利用执法为民、职业道德、廉政消防等教育活动，帮助执法人员树立良好的政治观、人生观、价值观，端正执法人员的执法态度，加强对执法规范化建设的重视程度，以积极主动的参与到执法规范化建设中去，对自身高标准、严要求，规范执法行为，严格保障执法工作的公平性、文明性和规范性，提升消防监督执法部门的公信力。
（2）注重执法业务培训，打造高素质的执法工作队伍。消防监督执法成效与执法人员的综合素质有着密切的联系，要加强对执法人员的培训，不是某一时期或者某一阶段需要落实的工作，而是需要长期坚持不懈开展的工作。消防机构内设的法制部门要充分发挥指导规范作用，促进各级执法人员综合素质的提升。培训工作要有规划、有层次、有针对性的开展，加深执法人员对现行法律法规的理解，提升对各项技术设备运用的熟练度，提升对执法程序的掌握程度，打造一支高素质的消防监督执法队伍。
（3）优化消防监督执法队伍，保障执法队伍的稳定性。一名优秀的执法人员是执法部门最宝贵的财富，而一名优秀执法人员的培养，需要一定时间和资源的投入。消防监督执法部门必须要不断对执法队伍进行优化，保障执法队伍的稳定性，避免人才流失。要建立科学、完善的选人用人和奖惩机制，扩展人才的选拔渠道，对于执法人员的选用，必须保证公平、公开、公正的原则，为真正有才能的人提供良好的发展平台，也为消防监督执法队伍注入新的活力。
4. 结语
全面落实依法治国的基本方略，加强执法规范化建设，是促进我国社会主义和谐社会建设的根本要求。消防执法部门作为我国公安队伍的重要组成部分，应当积极寻找、深入研究执法规范化建设中存在的各类问题，采取有效措施进行改进完善，推动消防监督执法规范化水平不断提高。
参考文献
[1]黄金. 论消防监督执法规范化建设的对策与现实意义[J]. 消防界（电子版），2015，（01）：55～56.
[2]李军. 深化消防执法规范化建设的几点思考[J]. 消防技术与产品信息，2015，（07）：54～56+45.
关键词：规范化执法 监督 考评
一、制约当前边防派出所执法不规范的原因
一是工作任务量大与民警数量紧缺之间的矛盾依然存在。当前时期，社会治安形势严峻。仅今年上半年全国边防辖区受理治安案件同比增加6.8%。边防派出所受理治安案件总量呈上升态势，特别是执行土地划分、拆迁、选举、计生等任务调动使用警力次数多、人数多。然而从全国范围看，在基层警力配置上普遍存在派出所民警人员少，案件多，任务重的情况。加之社会承诺的宽泛性，使民警还要履行许多非警务职能，在一定程度上导致了执法资源的浪费。基层派出所阶段性和临时性工作多，很多又要求新规定、新内容、新形式，使得边防派出所应接不暇，被动应付，客观上对派出所正常工作形成一定的冲击，导致工作不规范，履职不到位。特别是一些公安职能部门对派出所工作的指导、检查、考评不够严密科学，存在一定的随意性。使得派出所在工作布置上重点不突出，民警在工作中主责不明确。加之一些民警缺乏责任感和事业心，对现状不满意，不喊不到，不推不动，作风漂浮，工作应付。
二是面对客观存在相对较为复杂的执法环境，民警必须具有更高的执法素质和执法水平。但部分民警在执法过程中执法理念陈旧、不按规定程序执法、执法简单化、机械化，仍用粗旷的方式执法，在日常工作中，喜欢没有财物保管、电子监控、录相录音的约束，在执法过程中依然存在语言不文明，行为不规范，态度淡漠的现象，这些极易成为群众、上访的导火索。
三是有的领导决策存在一定的随意性。不少民警认为：业务工作有依据，队伍建设无止境；一届班子一个思路，一任领导一套做法；想方设法找抓手，一门心思出亮点。民警开始是穷于应付，后来就懒于应付。这种恶性循环导致，民警工作积极性越来越低。
四是部分民警综合素质和业务能力偏低，思想观念陈旧，工作方法单一，适应不了新形势下派出所“一警多能，一岗多责”的工作要求。例如有些民警在调查取证上不注重细节，存在漏洞。或者在调查取证过程中，对一些实体与程序上的细节问题屡讲屡犯，甚至认为是自己办案的个性。有些民警在笔录、文书制作上简单粗糙，影响证据效力。甚至有单位存在严重的拖案、压案现象，有案（线索）不查、处而不结。导致嫌疑人一时难以查明，留下案件查结隐患。
二、加强边防派出所执法规范化建设的主要对策
一是全面推行动态配置警力机制。坚持“警力跟着治安走”，以警情为导向，科学配置警力的投向和投量，提高用警效率。
二是要建立健全派出所民警工作责任制，制定科学的考核、奖励办法和责任倒查追究制度，进一步调动民警的工作积极性。坚持公平、公正的竞争用人机制，通过对每个边防派出所民警的执法办案情况进行检查考核，保证各项责任落到实处。
三是完善执法制度。从基层民警日常执法最急需的方面入手，重点围绕接处警、受案立案、调查取证、案件移交等容易发生问题的行为、环节，有针对性地制定了一系列执法制度，形成了比较完备的标准规范。例如扬州市公安局在执法过程中严格执行《扬州市公安局执法标准》中有关接处警工作的规定，规范使用执法记录仪或摄像机、照相机等现场取证设备。对《110处警现场目击证人登记表》、《处警现场处结备案单》和接处警音视频资料明确专人管理，提高现场规范执法水平。对案件警情，符合受案条件的，及时受案，严禁降格处理或体外循环。违反上述规定的，按照《江苏省公安机关执法质量考评办法》予以扣分，很大程度上在执法制度给予民警明确的操作规范。
四是开展突出执法问题专项整治。提出“零距离、零失控、零过错、零容忍”的要求，开展专项活动，端正执法思想，整治突出执法问题，查究执法过错责任，遏制执法不良事件、提升执法公信力。分期组织办案卷宗考评，畅通举报投诉渠道，开通网络举报投诉。
五是改进执法方式，加强执法能力建设。针对部分民警执法素质不强、执法水平不高、执法责任心不强的问题，应适时的开展相关业务的学习，竞赛。组织对相关法律知识的考核，在支队级单位开展培训工作，“缺什么，补什么”一个问题、一个现象的解决。逐步提高民警对常用法律法规的熟悉率，丰富民警办案的理论知识；坚持落实案情分析会制度，对疑难案件组织民警交流办案。适时对基层执法民警进行轮职轮训，确保每名民警在执法理论水平与实践操作都能跟上执法的新需求。
六是加强执法监督，不断完善制约机制。通过随机开展执法行为专项督察，督促民警规范执法言行。采取不定期派员现场督察等方式，对一线执法民警的具体执法行为进行日常动态考核。所领导之间做到分工负责、相互配合、相互监督。以聘请社会法制监督员、设立举报箱、公正举报电话、值日民警等形式，拓宽外部执法监督。进一步完善执法质量考评机制，分平时考评、动态考评和网上考评三个环节完善考评工作。充分发挥法制员、所队领导、审核监督部门监督职责，以“在处警情、在办案件、在用措施、在审人员、在手财物”为重点，强化监督考评，坚决杜绝单人处警、单人办案、滥用强制措施以及不规范管理涉案财物等问题。对领导批示、媒体曝光、群众投诉、涉法、以及被检察机关监督的案件，及时下发个案执法监督文件，做到每案必查、有错必纠。对扣押、收缴大额财物的案件，逐案回访，记录在案。定期组织视频巡查，每季度组织巡检，不定时开展个案核查。对检查发现的问题及时下发通报，明确整改要求，并按相关的执法质量考评办法予以扣分。
七是规范警务活动，将民警从一些非警务活动中解脱出来，坚决执行上级的有关文件精神，不得抽调民警参加非警务活动，将有限的警力完全投入到派出所业务工作中。
【关键词】新形势；消防执法；规范化；建设；思考
执法规范化建设，是公安机关“三项建设”的一项重要内容，也是事关消防事业长远发展的重大战略性、全局性、根本性问题之一。随着社会经济的飞速发展和法治建设的深入推进，人民群众对消防执法规范化建设工作提出了更高要求，寄予了更高期待。着眼于提升消防监督执法能力和执法水平，增强消防部队服务社会经济发展能力，提高人民群众满意度，笔者结合工作实际，对消防执法规范化建设中的有关问题作进一步的思考和探讨。
1.结合执法形势的新发展和人民群众的新要求，准确把握消防执法规范化建设的时代意义
只有深入理解当前消防执法形势的新发展和人民群众的新期待，才能准确把握执法规范化建设的必要性和迫切性，深刻理解其鲜明的时代意义。
一方面，当前执法形势的发展变化迫切要求公安机关消防机构大力提高规范执法水平。当前，随着我国法治建设的不断深入和信息社会的全面发展，公安机关消防机构面临的执法形势出现了重大变化，随着服务政府、责任政府、监督政府、权益保护意识等理念深入人心，群众对执法秩序的期待度上升，公共管理中对消防执法的依赖度上升，执法相对人对维护自身权益的追求度上升，媒体、网络对消防执法的关心度上升。同时，随着权利意识的增强和特殊时期社会矛盾的层级积累，群众对执法的容忍度降低，执法相对人对执法的承受度降低。此外，信息社会带来的全时空、全方位的信息传播及其不可控性，使网络社会对现实社会的影响十分突出，而公权力对此影响有限。这种形势下，执法的敏感性大幅提高，稍有不慎，就可能引来非议，直接损害执法公信力。这就要求，公安机关消防机构必须要从自身寻求突破，大力加强执法规范化建设，从而达到积极主动适应当前复杂的执法形势新变化的目的。
另一方面，人民群众的新期待也对消防执法提出了更高的要求。执法形势的变化必然导致执法要求的改变。与过去相比，人民群众对消防的执法活动提出了更高的要求，要求消防执法更依法、更规范。在执法过程中，不仅在程序上、实体上要符合法律规范要求，还要符合社会民众的正常期待。任何一方面的偏颇，都可能导致社会舆论的责难，损害公安机关消防机构的执法公信力。在这个意义上说，开展执法规范化建设，进一步提升公安机关消防机构规范执法的能力和水平，是有效回应人民群众的新期待的重要途径。
当前，由于执法不规范，一些执法问题较为突出，损害了公安机关消防机构的执法形象。执法规范化建设不仅可以解决一些突出执法问题，而且可以通过建章立制、完善规范，从制度上建立起消防执法的规范程序和具体标准，在有效解决当前突出执法问题的基础上，通过塑造更高的执法水准、规范的执法行为、可信的执法服务取信于民，打造一支依法、高效、文明、可信赖的执法队伍，在根本上提高公安机关消防机构的执法公信力。从更高的意义上说，执法规范化建设是消防队伍在构建和谐社会进程中角色转变的必然要求。随着我国法治进程的不断深入，以及构建社会主义和谐社会的逐步推进，不仅要求公安机关消防机构要严格执法，维护良好的社会秩序，还要求消防执法要规范、理性，在有力打击消防安全违法行为的同时，最大限度地尊重和保障公民的个人权益，完成从单纯的执法机关向法治社会的维护者、和谐社会的建设者的角色转变。加强执法规范化建设正是要区别于传统的“简单合法”的执法方式，对规范执法的“细活”予以进一步的强化，有效促进公安机关消防机构在构建和谐社会进程中改变形象，找准角色定位，做到既合法，又适当；既严格、公正，又理性、平和、文明、规范；既广泛介入公共管理，又依法有度；既严厉打击消防安全违法行为，又尊重和保障人权，达到法律效果、社会效果和政治效果的统一。
2.加强执法规范化建设需重点解决的消防执法中的突出问题
执法规范化建设要通过规范执法、提高公安机关消防机构的执法公信力来完成，在消防执法工作中，执法思想、执法机制、执法程序以及执法行为等方面显现出一些不足，监督执法工作仍存在不够严格、理性、规范、文明现象，主要存在“四个不规范”。
2.1执法思想不规范
有什么样的执法思想，就会产生相应的执法行动。执法思想必须适应形势发展，这样才能指导执法行动主动适应形势发展的需要。当前，有的消防监督人员囿于传统执法思维和观念，只讲严厉打击消防安全违法行为，忽视对执法相对人的权益保障；有的消防监督人员在复杂的执法形势面前，缺乏正确的执法观念，片面从宽执法，丧失执法原则，不能严格公正执法。其结果是，由于思想不明确，一说严格执法，就成“野蛮执法”，忽视执法相对人的权益保障；一说规范执法，就束手束脚，“软弱执法”，对本应该依法管理的事项不敢管理。周而复始，形成执法怪圈。
2.2执法裁量不规范
消防执法是一项专业性强、技术要求高的工作，公安机关消防机构在执法过程中不仅要依照各项法律法规、规章及规范性文件，还要依照国家、地方、行业技术规范标准来开展执法活动。但实践中，许多执法人员并没有吃透法律、规范的精神，对所依据法条一知半解，甚至张冠李戴，表现在：随意引用消防法律、规范条款、导致违法行为与处罚依据的法律规定不相符；不能正确区分违法行为与火灾隐患的界限；行政案件的自由裁量太大，相同情节的违法行为处罚金额幅度不一等。
一、检察机关执法规范化建设存在的问题
1.思想观念有偏差。少数干警执法观念陈旧，没有树立人权观念，不重视法律的人权保障，不严格遵守各项执法规定，超期羁押，刑讯逼供。没有树立办案数量、质量、效果、效率、规范、安全相统一的观念，重打击轻保护，重实体轻程序，重口供轻证据，片面追求办案数量、办案力度，放松对规范执法、办案效果的要求。没有树立理性、平和、文明、规范的执法理念，不能客观公正地行使检察权等等。
2.落实举措不全面。部分干警对上级检察机关出台的促进规范执法的举措和要求不理解，认为会束缚办案行为，影响办案进程，是浪费人力财力没有实际作用，所以对这些措施和要求满足于表面上的应付，合意的就执行，不合意的就不执行，对上级提出的整改意见不全面落实，敷衍塞责。
3.监督管理不到位。认识上，检察机关领导不愿自我揭短，执法干警对自己的监督行为不理解、不支持，对各项监督行为有抵抗情绪，从事监督工作的人员，认为和同事低头不见抬头见，不愿得罪人，不敢监督。方法上，缺乏那些真正管得住，使执法干警对执法不规范的行为不敢为、不能为、不愿为的办法。
4.追究责任不严格。一些检察机关的领导干部，疏于对执法办案干警的管理，对执法办案中出现的问题责任追究不严，该调查的不调查，该处分的不处分；有的隐瞒不报，压案不查；有的避重就轻，迁就照顾；有的用组织处理代替纪律处分，以批评教育代替组织处理等，纵容和袒护违规办案，使得执法中存在的问题不能得到有效查处，培育了执法不规范现象的滋生土壤。
二、提高执法规范化建设水平的对策建议
1.从人的角度出发，打造规范执法队伍。一是大力加强规范执法观念教育。要通过深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观主题教育活动，让每位干警牢固树立“人权”观念、“理性、平和、文明、规范”的执法理念、“三个效果”统一的观念、在“镜头下”办案的观念，引导干警一步步打牢规范执法的思想基础，逐步实现由刚性执法向理性执法的转变。二是大力加强规范执法能力建设。要组织干警认真学习高检院《检察机关执法工作基本规范》，同时组织和参加各类实务培训、岗位练兵、技能竞赛活动，突出抓好以执法规范化建设为重点的教育培训工作，促进他们熟练掌握执法行为规范，提高规范执法的能力。还可以开展检察礼仪规范教育，邀请知名礼仪专家根据检察实际主讲礼仪课，使广大干警掌握仪表礼仪规范、公务礼仪规范、接访礼仪规范、案件受理礼仪规范、办案礼仪规范等方面，使礼仪内化于心，外固于行，自觉遵守各项检察规范。三是大力加强规范执法引导。定期组织开展正反两方面案例点评活动。选择体现理性、平和、文明、规范执法要求的案例，从正面引导干警执法；选择因执法不规范引发舆论炒作或者等方面的案例，深刻剖析存在的问题、原因及危害，以典型案例警示干警规范执法。通过以上措施，执法规范化建设根植于干警脑中、融入到执法实践中，推动执法办案工作健康发展。
2.从执行的角度出发，严格执法过程控制。一是执法过程实行流程控制。2007年，最高人民检察院在部分检察院试点推行检察业务、队伍与信息化建设“三位一体”规范化管理机制，通过在检察工作中引入质量管理理论，精确规定每项检察工作职责，以程序化的方式描述运作流程，工作的每一个步骤都清晰明确，这种流程化的方式对执法过程起到指导、提醒和制约作用。目前，“三位一体”规范化管理机制可以在检察机关推广，以此强化对执法各环节的全程监控和动态监督，不断提升执法规范化科学管理水平。二是案件实行规范统一管理。在各地探索成立案件监督管理机构的基础上，高检院案件管理办公室也于今年1月1日成立，履行集中管理职责，对案件进行全程管理和动态监督，这对强化内部监督制约、规范执法行为具有重要的意义。各地也应该增设案件管理办公室，履行案件监督管理职能，在办案程序、案件质量上科学设置“把关点”，切实保证执法办案活动的严格、公正、规范、文明。三是执法结果实行事后回访。每年要开展一次案件大回访活动，对当年办理案件，采取电话回访、信函回访、直接回访等方式，进行随机回访和重点回访。重点回访的案件包括上级院交办、在本地有较大影响以及群众关注的案件。回访的目的主要是看执法过程是否规范，执法结果是否实现了“三个效果”的统一，同时主动听取当事人对检察执法办案工作的反馈。
3.从监督的角度出发，加强规范执法监督。一是强化内部监督。一方面，要推行检务督察工作机制，案件在办理过程中，检务督察小组和安全督察员作为“流动哨”，要随时对案件进行“规范化扫描”，促使办案干警时刻注意自身行为。对执法不规范现象进行有效监督。另一方面，可以推行安全督察员制度，在检察机关内部聘请安全督察员履行督查职责。安全督察员从四个方面进行督查:一查安全预案是否制定，避免时间紧急不制定预案，制定的安全预案是否有针对性，避免流于形式；二查手续是否到位，避免违反程序办案；三查“一问两告知”是否落实，即是否询问犯罪嫌疑人身体健康状况，是否告知犯罪嫌疑人的权利义务和同步录音录像情况；四查“一案三卡”是否制定，即监督卡、告知卡和自律卡。同时对办案过程进行重点督查，对发现办案安全隐患的，立即向有关责任人提出纠正意见，并督促整改。二是接受外部监督。要努力健全外部监督网络，主动争取人大代表、政协委员的监督，邀请人大代表和政协委员视察检察工作，召开座谈会，主动征询对检察工作的批评、意见和建议。要健全人民监督员工作机制，“三类案件”、“五种情形”全部纳入监督范围，保证执法活动的公正与规范。三是深化检务公开。要将诉讼程序、诉讼期限、办案流程、案件处理、办案纪律等信息通过检务公开栏张贴、电子触摸屏查询等形式，供相关当事人查阅，接受群众监督，在便民、利民的同时提高执法办案的透明度。
二要诚实守信，爱岗敬业；
三要清正廉洁，自尊自律；
四要遵纪守法，文明服务；
五要维护集体，树立形象；
六要文明友善，立足监管；
七要艰苦创业，完善自我；
八要遵守纪律，自强自尊；
九要弘扬文化，促进监管；
十要政务公开，接受监督。
十不要：
一不要吃拿卡要，自我为是；
二不要违法违纪，酗酒赌博；
三不要消极怠工，无所作为；
四不要擅离职守，贻误工作；
五不要唯利是图，违纪违法；
六不要铺张浪费，大手大脚；
七不要出言不礼，伤害他人；
八不要口是心非，弄虚作假；
【关键词】消防监督执法；规范化建设；主要内容；存在问题；解决对策
0.前言
执法规范化建设是贯彻落实中央政法委员会“三项重点工作”，确保公正廉洁执法的重要举措，也是公安部“三项建设”工作的具体内容之一[1]。而规范执法是实现公正执法、文明执法的前提，这要求消防部门正确树立消防监督管理工作新观念，将全心全意为人民服务贯彻落实到具体的工作当中。但就目前的形势看，部分公安机关消防机关及其监督执法人员的执法意识较为淡薄，消防监督执法的问题依然比较突出，这不仅危害到消防机构的执法公信力，损害消防部队的形象，还在很大程度上影响了社会的公平正义，给社会主义和谐社会的建设发展带来一定不良影响。因而，要结合具体情况，全面加强消防监督执法规范化建设，保障执法的公平性、公正性、严格性及文明性，以促进社会主义和谐社会的健康、持续、稳定发展。
1.消防执法规范化建设的主要内容
消防大队属于一线执法的单位，承担着最基本、最具体的消防执法活动，全面实施消防执法规范化建设，是建设法治消防的重要组成部分，是树立公安消防机构良好社会形象的必然要求，也是打造严格、公正、文明的消防执法大队的基本条件。消防执法规范化建设，主要内容包括：（1）思想层面，正确树立公正执法、文明执法的思想意识，将为人民服务形成自觉，并将其贯穿于具体执法活动的始终。（2）实体层面，在科学立法的同时，也要对必要的立法解释和系统的司法解释进行规范化。同时，还要统一消防监督执法人员对规范执法的认识，在实体问题上规范消防执法行为。（3）程序层面，在执法过程中，严格按章办事，根据程序法的规定对消防案件进行有效处理，保障执法的科学性、公平性、公正性。
2.消防监督执法规范化建设过程中存在的主要问题
2.1消防法律法规不健全，执法力度不够
随着我国法律制度的健全，消防立法体系不断完善，执法力度不断加强，为消防监督执法规范化建设奠定了坚实的基础。但从现行的消防法规体系来看，问题依然严峻，消防法律法规还不够健全，部分消防法规之间以及与其他相关法规之间的不协调现象依然存在，一些危害消防安全的行为并未引起消防法规的重视。同时，由于缺乏足够的物质技术条件和财力支持，消防执法机构设置与实际需要不相配套，消防执法保障机制尚未成熟，这给消防监督执法工作带来了诸多不利影响。
2.2人民群众消防安全意识淡薄，执法环境复杂
消防监督执法过程是一个发现问题的过程，更是一个解决问题的过程，其根本目的是彻底整改辖区内存在的火灾隐患，避免火灾事故的发生[2]。但是在现实生活中，人民群众消防安全责任意识淡薄，缺乏对火灾原因及预防措施的正确认识，存在侥幸心理，尚不能形成自查自纠的良好自觉，这给火灾的发生埋下隐患。同时，一些领导为追求经济的发展，在招商过程中“袒护”外来投资者，忽视了消防安全隐患，甚至对消防执法监督形成干预，增加了消防监督执法环境的复杂性。在办案过程在，一些消防机构只注重对当事人罚款，而忽略了对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施予以解决等问题，造成了“重罚轻纠、以罚代改”的现象及对存在消防问题存在“虚心接受、坚决不改”的心理，大大影响了监督执法实际效果。
2.3消防监督执法人员综合素质不高
消防监督执法人员的综合素质不高，人才队伍参差不齐，严重阻碍了给消防监督执法的规范化建设。具体体现在：（1）现役体制不利于消防监督执法干部业务能力及水平的全方位提高；（2）监督执法工作缺乏连续性和长远规划，存在短期行为；（3）未经过系统学习和培训，业务知识水平不高，功底扎实、经验丰富的优秀消防监督执法人员相对缺乏。
3.消防监督执法规范化建设的相应处理对策
3.1健全消防法律法规，加大监督执法力度
健全消防法律法规，就是从消防立法、执法程序设定、法律法规落实等环节入手，做好立、改、废的工作。要明确执法岗位和执法主体职责，制定和完善各项规章制度，保障受案、立案、查办、查处乃至案卷装订等各个环节都有法可依，有章可循[3]。同时，要完善执法保障机制，精简法律程序，有效解决部分消防法规之间以及与其他相关法规之间的不协调现象，确保立法的公正性和公平性，从而保障执法的科学性、文明性。此外，应加大资金和技术投入，建立与现代消防需要相配套的执法监督机构设置，进一步完善消防技术规范和标准体系。
3.2加大宣传力度，提高人民群众的消费意识
消防监督执法规范化建设，要加大宣传力度，全面提高人民群众的消防意识，只有在生活中形成自觉，及时发现并消除火灾隐患，才能从源头上有效减少或避免火灾事故的发生。在深入开展普法教育过程中，要切实做相关知识的宣传教育，消除人民侥幸心理，形成自查自纠的良好自觉，并定期进行消防演练，让人民群众掌握基本灭火技术及逃生技巧，最大限度降低伤亡率和减少损失。同时，还要改善消防监督执法环境，对一些无视消防隐患片面追求经济发展的部门领导，要严格按照相应的法律法规进行处罚，杜绝无视法律对消防监督执法进行人为干预，在维护法制权威的同时，净化执法环境，保障人民群众的切身利益。此外，在办案过程中，要将安全生产责任制落实到位，树立权利与义务相统一的意识，对存在“虚心接受、坚决不改”心理的相关人员予以严厉批评教育，以提高监督执法实际效果。
3.3加强人才队伍建设，不断提高消防监督执法人员的综合素质
消防监督执法的规范化建设，离不开一批拥有高素质、高水平的人才队伍，因此要加强重视，在不断吸收引进优秀人才的同时，定期对原班人员进行培训，以促进消防监督执法人才队伍的不断壮大和综合素质的不断提升。同时，要建立和完善竞争机制、奖励机制、业务考核机制等相关机制体制，激发相关工作人员的工作热情和执法积极性，将全心全意为人民服务落实到具体的工作当中，努力为百姓分忧解难。此外，还要重视对相关案件进行分析总结，充分认识办案过程中存在的不足，并加强改进，以此总结工作方法和积累经验，不断提高办案能力和执法水平。
4.小结
消防监督执法规范化建设是一项系统工程，须从思想上加强认识，并将全心全意为人民服务的宗旨落实到具体行动中，以提高公安消防部队维护社会和谐稳定能力和执法公信力，保障社会和谐[4]。只有坚持不懈地推进消防监督执法规范化建设，才能保障执法的公平性、公正性、严格性及文明性，才能促进社会主义和谐社会的健康、持续、稳定发展。
【参考文献】
[1]李乾辉.浅谈当前消防监督执法存在的难点及对策[J].江西化工，2011，（03）：164-165.
[2]王文明.试论信息化建设在消防监督执法工作中的重要性[J].中国新技术新产品，2012，（09）：31.
【关键词】公安执法规范化；依法执法；程序正义
中图分类号：D92文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)03-091-01
一、当前公安执法规范化建设中存在的问题
（一）在宽与严的关系上，偏重严
在贯彻“严打”方针，准确理解“严打”精神，正确把握刑事政策上，存在着一些偏差，没有很好地区别对待不同情况、不同性质、不同对象，过多地强调了严厉打击的一面，缺乏宽严相济，社会矛盾化解、社会纠纷调处工作不适应形势发展要求，在一定程度上造成了矛盾纠纷的扩大和社会对立面的出现。
（二）在疏与堵的关系上，偏重堵
随着改革开放的不断深入、利益格局的深刻调整，利益机制和利益关系发生了很大变化，一些社会问题和社会矛盾大量产生。
（三）在惩罚与教育的关系上，偏重惩罚
一些民警自觉不自觉地受到“教育不是万能的”“惩罚是最好的教育”“重典才能治乱”等思想的影响，对于犯罪嫌疑人、外来流动人口、刑释解教人员、吸毒人员等特定对象，随意采取各种强制性措施、滥收保证金、滥罚款、乱收费等，以罚款、拘留、吊扣证照等代替警告、调解、教育等问题依然存在，负面影响不可小视。
（四）在实体与程序的关系上，偏重实体
公安机关在执法办案中，违反法律规定程序的行为仍为数不少。一些公安机关的领导和民警不同程度地存在 “只重办案结果，不重办案过程；只要案子破了，违反程序没什么”等错误思想观念。在行政执法中，处罚程序简单粗糙，不履行告知程序、随意拒绝听证、复议等情况时有发生。
（五）在管理与服务的关系上，偏重管理
长期以来，一些公安机关的领导和民警存在只有加强管理，才能切实维护稳定，“只有管理，才有权力”等片面认识。
二、公安执法规范化建设问题原因探究
（一）执法思想不端正，执法理念落后
主要表现在对执法理念、执法管理、执法监督等各方面的规范化建设的重要性、紧迫性认识不足，口头上支持，内心却十分抵触。一些民警传统的执法观念没有得到及时的清理，特别是法治意识和人权保障意识没有很好确立。
（二）民警整体素质不高，执法业务不精
一些民警疏于学习，知识陈旧，习惯于经验办案，执法办案过程中，盲目为绩效执法、为考核执法、为领导执法，一味追求处罚指标，导致执法畸轻畸重。一些民警依然存在“重实体、轻程序”、“重结果、轻过程”、“重口供、轻证据”等思想问题。
（三）执法监督方式单一，监督机制薄弱
案件审核中，有些审核人员把关不严，使问题一而再再而三的发现。法制、督察、纪委、等相关职能部门之间还没有形成工作合力，使得某些执法环节成为“监督空白”。
三、公安执法规范化建设的建议
（一）打牢思想基础，转变执法观念
加强执法规范化建设，首先要以打牢领导干部执法规范化的思想基础为前提，推动全警执法思想大转变，将执法规范化思想植根于各级领导机关和各基层单位负责人的心中，进一步明确为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题，在思想上打牢执法规范化的根基。
（二）着力整治顽症，转变工作作风
抓执法顽症的整治和执法作风的扭转，是推动执法规范化的关键。要以整治执法顽症为突破口，推动基层执法作风的大转变。要以基层执法单位为重点，通过认真查摆、征求意见、专项检查的方式进行调查研究和认真梳理，以群众接触最密切的户籍窗口、最敏感的接处警窗口、最直接的社区窗口、最重要的执法窗口为整治重点，以转变思想作风、工作作风、服务作风、执法作风为目标，对照自身存在或身边发生的情况，认真查摆顽症。
（三）落实各项措施，提升执法公信力
要将执法规范化的各项措施落实到各个工作环节上，推动公安机关执法公信力的提升。只有把执法规范化思想具体、深入地落实到公安机关维护稳定、打击违法犯罪、抓好治安防范、服务经济建设等各项工作中，才能真正实现执法质量和执法效益的双赢，实现公安机关执法公信力的提升。
（四）强化执法检查，注重执法培训，加快执法综合考评机制建设，提升执法水平
严格实行民警定期培训和“轮值轮训、战训合一”制度，研究探索教育培训的新机制，确保每位民警每年轮训一遍，解决民警法律知识更新、法律素质提高的问题。
（五）完善规章制度，规范执法活动
要进一步健全完善各项执法制度，切实从程序上、实体上对民警的执法活动作出规范。制定和完善各项执法制度是加强执法规范化建设的关键，只有健全完善覆盖各个执法领域、各个执法环节的程序规定和实体规定才能减少和杜绝执法的随意性。
（六）改进民警执法方式，讲究执法艺术
执法方式主要表现为执法态度和执法艺术，二者直接影响执法效果。总队根据近年来执法环境的变化，特别加强了对民警在执法方式、提高执法效果上进行培训。
（七）加强执法监督，强化民警执法行为约束
要进一步加强执法监督，切实从制度上对民警的执法行为进行约束。完善警务公开制度和执法告知制度，扩大警务公开的范围和层次，公开执法程序、执法进度、执法结果、执法文书，提高执法工作透明度，努力使公平正义以群众看得见的方式得以实现。
参考文献：
[1]金诚.转型期中国警务问题研究[M].中国人民公安大学出版社,2007.
[2][英]菲利蒲·约翰·斯特德.英国警察[M].何家弘, 刘刚译.群众出版社,1989.
一、加强法律宣传培训，营造良好农业法治氛围
1、抓好法律进机关活动。贯彻执行市政府依法行政和法治政府建设规划纲要（2011-2015）和农业“六五”普法规划，进一步落实委机关中心组学法制度，强化农业行政主管部门和执法单位工作人员法律学习培训。一是创造条件组织开展全市农业行政机关和执法单位领导干部依法行政集中培训。二是结合农业执法人员证件审验，举办全市农业行政执法人员法律知识培训。三是组织开展派驻乡镇农业综合执法人员法律知识及业务技能培训。四组织开展基层农技人员农业法律法规培训。
2、抓好法律进企业活动。利用“阳光工程”及农民创业培训等平台，抓好全市农资生产经营企业（经营户）、种养大户、农村经纪人、农业产业化企业人员和农民专业合作社负责人等相关法律法规培训，引导农业生产经营者不断增强依法维权能力和履行法定义务的自觉性。
3、抓好法律进农村（社会）活动。通过送法下乡、送科技下乡、放心农资下乡进村、印发宣传明白纸和通过新闻媒体等，广泛开展涉农法律法规宣传，营造学法、尊法、守法的社会氛围。重点抓好放心农资下乡宣传周、“3.15”消费者权益日、“12.4”法制宣传日等活动。
二、完善决策机制，坚持科学民主决策
4、进一步完善决策程序。进一步加强行政决策程序建设，切实把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序落到实处，推进决策的科学化、民主化、法治化。对涉及农业农村经济发展、重大公共利益或农民切身利益的重大决策事项，应组织开展合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论，作出决策。
5、加强对重大行政决策的风险评估和跟踪反馈。进一步完善重大行政决策风险评估机制，对可能出现的负面影响提前制定应对预案。要对决策的实施情况进行跟踪，了解农民群众、社会公众等利益相关方对决策实施的意见和建议，评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以完善或停止执行。
三、深化农业综合执法体制改革，提升农业执法能力
6、开展农业综合执法改革试点，推进农业执法重心下移。根据《2012年全市依法行政重点工作安排》（阜政法领[2012]1号）要求，结合我市农业执法实际，深化农业行政执法改革，完善农业综合执法体制机制，开展县级农业行政主管部门在乡镇设立农业综合执法派驻机构试点工作，推进农业执法重心下移，不断提升农业部门履行法定职责和为农服务的能力。
7、深入推进农业综合执法规范化建设。按照农业部“五有”（“有编委批准的正式机构，有一支素质较高的执法队伍，有与执法相适应的执法手段，有完善的执法制度，有明显的执法效果”）标准，开展农业综合执法规范化建设调研，继续推进农业综合执法规范化建设，重点解决“有机构、无专职人员”、“有人员、无手段”以及“形式上综合、实际上未综合”等问题。妥善处理综合执法机构与其他专业执法机构的关系，充分发挥农业综合执法机构在农资、农产品质量安全违法案件查处中的主力军作用。适时组织农业综合执法规范化建设学习考察，学习借鉴外地先进经验，不断提升农业执法和规范化建设水平。
8、推进农业执法人员统一着工作服装。根据农业部、省农委农业执法人员统一着装要求，按照农业部“陆上一套，水上一套”的思路，在界首、临泉农委等农业执法人员统一着装试点的基础上，力争今年在全市农业部门执法单位全面推行。
9、强化农业执法，切实履行法定职责。重点抓好农资、农产品质量安全、渔业安全生产及农民负担、农村土地纠纷等工作。坚持把维护农民合法权益摆在首要位置，坚持预警、惩治、调解相结合，切实履行法律法规赋予农业部门的职责。
四、完善规范性文件制定，提高制度建设质量
10、继续抓好规范性文件制定程序的落实。进一步完善和落实规范性文件调研、听取意见、合法性审查等制度，扩大公众参与制度建设的途径。充分发挥法律顾问及相关专家学者的作用，增强规范性文件制定的科学性。
11、加强规范性文件实施后评估。完善规范性文件实施后评估制度，改进测评方法，积极开展规范性文件实施效果测评工作，推进行政管理后评估制度的落实。
五、强化执法监督，规范执法行为
12、完善行政处罚自由裁量标准。进一步完善农资行政处罚自由裁量标准，健全行政处罚自由裁量权监督制度，抓好农业行政处罚自由裁量实施标准的落实。
13、继续抓好行政执法案卷评查。开展农业行政许可、处罚案卷评查，重点检查农资生产经营、渔政执法案件办理情况。举办全市农业执法骨干执法案卷评查和案卷制作培训班，不断提升农业执法案卷办理能力和水平。
14、继续规范农业行政许可办理。完善行政许可受理等工作程序，进一步规范农业行政许可案卷制作。省农委下放的农村能源生产经营许可进入行政服务中心受理。
公安局三项建设调研总结
“三项建设”是公安部、××省公安厅继“三基”工程建设之后抓的又一项事关公安工作全局的中心任务，不仅是部党委深刻分析国际国内形势，紧密结合公安工作实际，贯彻落实科学发展观的重大战略部署，更是我们公安机关适应新形势、应对新挑战、回应新期盼的必然选择。如何用“三项建设”引领和推动公安工作更好更快的发展，是摆在我们各级公安机关面前的一个重大课题，现结合我局在推进“三项建设”中的实践与探索，谈几点粗浅的认识。
一、深入推进“三项建设”，必须升华思想、准确把握其精神实质
信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设是“三项建设”的主题内容，事关公安工作的方方面面，只有站在促进公安工作全面均衡发展的高度上审视，才能更加准确地把握其精神实质，理清其内在关联，从而更加深刻地理解公安部党委抓“三项建设”的初衷与用意，进一步增强推进“三项建设”的紧迫感与危机感。首先，推进“三项建设”是公安工作科学发展的必然要求。公安部提出“三项建设”这项任务就是为了打基础、管长远、利全局。可以说，在当今信息化高速发展的时代，没有信息化建设作为支撑，公安工作就不能实现精确打防，警力不足的问题就永远得不到有效解决。我们常说执法是公安机关的生命线，在当前全民维权意识普遍提高，执法环境发生重大变化的新形势下，只有抓好规范执法工作，做好群众工作，加强与群众的血肉联系，才能维护和保障人民群众的合法权益，充分体现人民公安为人民的宗旨意识，实现警民关系和谐发展。其次，推进“三项建设”是实现公安工作跨越式发展的根本保证。加强信息化建设，可以进一步整合警力资源、推动警务机制改革、提高工作效率、提升执法质量，实现公安工作的可持续发展；规范执法行为，可以进一步端正执法思想、完善执法制度体系、强化程序意识，推进公安队伍正规化建设；构建和谐警民关系，可以优化执法环境、完善惠民措施、加强警民良性互动，在服务群众、服务经济社会建设的大局方面实现公安工作的创新发展。三者相辅相承，紧密联系，形成了一个推动公安工作科学发展的工作体系，只有大力加强信息化应用水平，不断提升队伍的规范执法能力，才能更好地实现和促进和谐警民关系建设，提升人民群众对公安工作和公安队伍的满意度。第三，推进“三项建设”是加强基层基本文来源：文秘站 础建设的内在要求。“三项建设”与“三基”工程一脉相承，是基层基础建设的继承和发展，特别是 “三项建设”更加突出了软件建设和提升软实力，更加强调立足实战、面向社会和服务群众，更加注重创新和发展。
二、深入推进“三项建设”，必须更新观念、拓宽思维，走出思想认识误区
“三项建设”开展以来，我局以信息化建设为支撑，以执法规范化建设为核心，以和谐警民关系为落脚点，开展了大量卓有成效的工作，也取得了一些成绩。特别是狠抓了软硬件投入，深入开展了信息化技能和信息采集两大会战，投资25万元新购置电脑60台，全局电脑拥有率按实有警力算达到了92%，基础信息数据量显著增强。在规范执法方面，建立了执法质量季考评制度和内部执法监督员制度，出台了《执法执勤工作规范》，对易发生问题的执法环节做出了明确规定；研究建立并实施了《工作机制》，将工作作为执法质量的重要检验标准，完善了执法考核、监督体系。在密切警民联系方面，专门研究开通了“警民通”移动警务信息短信平台，利用手机这一大众化的通讯工具，治安预警信息及警务工作信息，增强了警民互动，改善了警民关系。但在实际工作中，总感觉工作力度与预期目标不相匹配，成效还不是十分满意，经过近期调研和思索，我认为推进三项建设，必须走出以下三种认识误区。一是片面的将信息化建设理解为警务平台的误区。有的基层所、队的领导一谈到信息化建设，就认为是抓硬件，增加点设备，开发应用平台，而没有深层次理解信息化的实质内涵，没有将立足应用，面向实战，以信息化促进警务机制改革，推动公安业务工作作为信息化的目标。二是简单的将执法规范化建设理解为建章立制。执法规范化建设是一项系统工程，包括执法主体、执法环境、执法素质、执法程序等一系列问题，片面强调制度建设，不下大力在执法理念、执法能力上用真功、使实劲，势必难以开创执法规范化的良好局面。三是浅显的将和谐警民关系建设理解为爱民实践活动。和谐警民关系是公安主业的重要体现，也是执法规范化建设的现实反映，必须要提高公安主业的能力和水平，让警务活动走进群众，让群众了解公安工作，才能更好地促进警民关系，服务和谐社会的本质要求。
三、深入推进“三项建设”，必须冷静分析、准确把握自身建设的短板
“木桶定律”告诉我们，盛水量的多少取决于木桶短板的高度，只有抓住自身“三项建设”的短板，将短板拉长，弱项做硬，才能达到事半功倍的工作效果。就我局而言，当前主要存在以下几种不足。一是信息化应用水平参差不齐。还有部分民警不能真正认识到信息化的重要性，不愿意主动学习，信息化应用技能较低，特别是一些年龄偏大的老同志，工作好凭老经验，不擅于接受新生事物，影响了全局整体信息化应用水平。二是执法为民的理念不强。执法为民理念，很大程度上取决于民警在具体执法办案过程中，是否怀着对人民群众的深厚感情，是否将精力放在为民办事上，是否把执法为民的根本要求体现在日常警务活动上。在实际工作中，由于办案民警的年龄、文化、素质不尽相同，刑事治安案件多而警力少的现实状况，使民警大量执法执勤活动处于应付局面，工作方法简单、粗暴，不注重执法的社会效果，伤害了人民群众对公安机关的感情。三是民警群众工作能力有待提高。不少民警没有掌握“三懂四会”的基本内容，不善于做群众工作。有的民警在办案中与群众说不上话、交不上心，致使一些简单的治安案件久拖不结，甚至引发上访。有的民警面对问题和，不懂如何处置，不会疏导化解群众情绪。
四、深入推进“三项建设”，必须以科学发展观为指导，分类施策、协同共进
“三项建设”是一项系统工程，不仅事关公安工作的方方面面，还与地方各行各业有着千丝万缕、密不可分的关系，只有用联系的、发展的、创新的观点审视“三项建设”，紧密依托当地党委政府，形成工作合力，选准推动工作的突破口，以点带面，层级推进，才能达到协同共进的工作效果。一是理清思路，在提高认识上谋求新突破。要把解决认识问题放在首位，从巩固党的执政基础、提高党的执政能力的高度，深刻认识“三项建设”的重要性和必要性，将其作为事关公安工作全局、事关公安事业兴衰成败的大事来抓。要破除畏难情绪，坚定信心，调动一切力量，发挥一切才智，形成齐抓共管的良好局面，才能更好地实现工作目标。要破除等靠思想，开动脑筋，积极破解难题。要破除小进即安思想，跳出小圈子看发展，多吸收兄弟单位的成功经验， 形成自己的特色，大力推进。二是协调四方，在争取党委政府的重视和支持上谋求新突破。要像“三基”工程建设一样，积极争取地方党委、政府的重视和支持，及时向党委政府反映推进“三项建设”中遇到的突出问题和实际困难，最大限度地获取党委政府的支持和帮助。就我局而言，眼下重点就是要协调县委、县政府社会治安监控系统建设尽快完成，提高城区社会治安管控能力。此项工程，我局经协调，得到了县委、县政府的高度重视和大力支持，目前已完成工程招标工作。三是借势发力，在选准“三项建设”突破口、以点带面上谋求新突破。在信息化建设上，要以信息化实战应用为着力点，狠抓基础信息的“采、录、审、用”，加大信息化技能培训力度，着力提高全体民警学以致用的本领，最大限度服务实战。同时，致力于探索信息化应用的信息系统建设，明年，我们将开发全县贵重物件查询比对系统软件，组织派出所对所有社区、农村进行入户登记，对汽车、摩托车、电动车、机动三轮车、家电等贵重物件进行统计、拍照，采集信息、建档，并录入信息系统，为侦破盗抢案件提供支撑。在执法规范化建设上，要以健全完善执法规范化建设的长效机制为抓手，强化执法为民理念教育，教育引导民警增强群众观念，从根本上解决“冷、硬、横、推”等执法问题，把执法为民的理念根植到民警心中，落实到民警执法行动中，贯穿到执法环节中。强化执法主体责任意识，对全体民警开展执法执勤大培训，组织开展执法素质考试考核，实行执法资格认证制度，提高执法水平。细化执法制度建设，从接出警的时限，处警的规范用语，立案的层层审批，强制措施的具体运用，调查取证的工作流程等各个执法环节从制度上进行细化和规范，使执法过程更加透明、规范、阳光、合理。在和谐警民关系建设上，要以大力开展“阳光警务”活动为载体，把提高执法水平，完善群众监督机制作为构建和谐警民关系的切入点与突破口，让警务活动时刻处于群众的监督之下，最大限度地获取人民群众对公安工作的理解与支持，有效促进警民关系建设。具体要努力实现执法办案人性化，做到宽严相济，注重执法艺术，融法、理、情于一体，将法律效果和社会效果有机统一；努力实现为民服务最优化，积极推行落实便民、利民措施，为群众提供高效、便捷的服务，杜绝“门难进、话难听、事难办”等顽症陋习，增强公安机关亲和力；努力实现警务活动透明化，积极开展“开门评警”活动，主动接受群众评议，并在“警民通”移动警务信息短信平台的基础上，建设警民互动平台，拓展平台功能，实现群众短信报警、投诉、举报，改善警民关系，赢得群众满意。
加强执法规范化建设关键要从以下几个方面着手：
一要加强执法人员教育培训工作：
加强教育培训，提高执法人员的综合素质，是规范执法行为的前提。要培养民警对法律忠诚的信念，树立良好的职业道德。良好的职业道德是规范执法的内在力量，要把道德教育纳入法制教育的范畴，结合队伍管理和执法实际，从点滴抓起，逐步形成对法律忠诚的信念，树立良好的职业道德，为平和、理性、文明、规范、公正执法奠定坚实的思想基础。
二要转变错误执法观念：
要让执法人员认识到，在打击违法犯罪时，必须始终把维护公民的合法权益作为立足点和落脚点，不仅要保护守法公民的合法权益，也要维护被打击对象的合法权益，坚决防止发生执法不公、执法扰民、执法犯法、设置法外障碍等现象。要始终把人民群众满意作为第一标准，把老百姓最担忧、难办、期盼的事放在心里，抓在手上，做在实处，进一步提升执法水平，提高执法质量。
三要严格落实执法责任：
落实执法责任，是减少随意、无序执法，杜绝执法不作为、乱作为的一个重要执法保障。要按照职责分工，合理划分执法人员执法权限，逐步建立起逐级负责的执法责任制。尤其是要针对不同的执法部门和岗位，按照不同的职责权限，明确执法工作在各个岗位、各个环节的执法责任，对工作中出现的执法过错严格实行责任倒查，严肃追究有关人员的过失。
四要规范规章制度建设：
加强制度建设，规范执法行为，是改进执法工作的关键。要严密执法程序，规范执法环节，有效防止执法人员滥用自由裁量权。要认真总结执法工作经验，建立健全执法过错举报制度、执法回告公示制度，切实按照规定公开执法依据、制度和程序，做到公开裁决、公开调解。
五要强化监督制约机制：
____年，____市森林公安局将在____市委、市政府、市政法委、市林业局和上级森林公安机关的正确领导和支持下，一如既往认真履行职责，全心全意服从、服务于____林业生产和建设，努力为____经济腾飞、社会稳定、人民安居乐业、生态环境全面提升做出应有贡献。
（一）“十三五”期间，积极争取森林公安业务用房建设项目
根据《河南省发展和改革委员会关于编报政法基础设施建设“十二五”规划和____年投资计划的通知》（豫发改投资[____]157号）文件精神，:请记住我站域名___市森林公安局将在____年，在市委、市政府及市林业局的大力支持下，努力协调相关部门完成土地项目审批，尽快完成森林公安业务用房建设项目；
（二）加大执法力度，大力提高办案质量和数量
在案件办理方面，____市森林公安局将坚持执法办案是森林公安工作的生命线，一如既往坚持严厉打击各类涉林违法犯罪行为。始终以公安部、国家林业局森林公安局、公安厅、省林业厅森林公安局等部门的各项专项行动为依托，以____市委、市政府及市林业局的各时段重点工作安排为支撑，坚持原则性与灵活性结合，开拓创新，不断进取，再创佳绩。
(三)加强队伍管理，进一步提高全体民警的整体素质
队伍管理是一项长期工作，必须常抓不懈。一要抓好理论学习工作；二要抓好业务培训;三要抓好纪律作风建设;四要抓好廉洁自律。
(四)完成森林公安机关的装备配备任务
装备配备上，____年，____市森林公安局完成省森林公安局要求的装备配备标准，选配装备上将根据实际情况按需进行配备。
(五)进一步搞好森林公安机关的执法规范化建设
执法规范化是森林公安正规化建设的重要内容，____市森林公安局在进行硬件建设的同时，把执法规范化的软实力建设作为一项长期工作坚持。____年，将按照省森林公安局的年度部署任务，逐一落实各项工作，坚决完成省局各年度安排的执法规范化建设内容。
(六)、争取财政支持，解决森林公安服装、津贴等相关问题
一、基本情况
全县共计被监督单位2165户。其中公共场所卫生287户，传染病防治单位858户，医疗卫生857户，学校卫生138户，生活饮用水卫生3户，放射诊疗单位19户，血液安全1户，计划生育2户。2020年9月顺利通过省卫健委省级示范卫生监督机构规范化建设验收，成为全省卫生监督机构标杆单位。
二、取得的成效
（一）合理规划,改进基础建设
2020年以卫生监督机构规范化建设为契机,浚县卫生计生监督所合理规划,根据行政执法和规范化管理的需要,科学设置功能用房,高标准制作了住宿场所、学校卫生室、美容美发场所、沐浴场所四个行业模拟沙盘，更加立体直观的展现相关卫生标准和要求，方便监督员和从业人员进行规范实操培训。“九室一中心”配置达标；科学设置办公用房，改善了监督员办公条件。按照《示范卫生监督机构设备装备标准》购置了快速检测设备、应急物资装备和手持执法终端等执法装备。进一步提升了监督所基础设施建设。
（二）内强素质,提高业务水平
从“提素质、强队伍、促能力”入手，着力打造高素质的执法队伍。依托现场模拟执法室等功能用房，开展各专业技能培训6次，开展卫生监督知识竞赛和技能比武活动1次。积极开展监督员信息网络培训和每周业务培训，全年共开展监督员业务培训30余次。每月开展监督员业务水平测试，通过岗位练兵和大比武活动，营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围。由此形成“学习—提高—创新—发展—学习”的良性循环，从而推动监督所的整体素质不断攀升。9月组织开展为期三天的军训活动，锤炼卫生监督队伍的意志。我县监督员形象和业务素质在全省名列前茅。
（三）依法行政，提升执法能力
一是每季度开展卫生法律法规进乡村、进社区、进商场活动，为群众提供多种形式的卫生法律服务；二是定期开展各专业应急培训和演练，不断提升突发公共卫生事件应急处置能力，2020年开展演练3次；三是完善举报投诉案件流程，2020年妥善处理举报投诉案件6起；四是每季度组织技术骨干开展执法案卷评查，案卷及时归档，提高了监督文书制作和执法办案水平；五是每季度围绕着装风纪、执法文书、执法办案、重点工作推进等内容，开展内部稽查，提升执法能力，推进服务型执法建设。
（四）合理规划，信息飞速发展
全面推进以手持执法终端、全过程执法记录为主要内容的信息化建设。加强卫生监督信息报告工作的精细化管理，坚持每季度分析通报，提高信息报告质量。定期公布监督动态50篇，市级及以上12篇；行政许可、行政处罚全程网上公示；积极开展信息化应用，我县全部医疗机构放射诊疗单位列入实施在线监控试点，2020年成功利用放射在线监测技术办理案件1起。
（五）改进作风,树立执法形象
深入贯彻中央“八项规定”，认真落实卫生监督“三个规范”和“五项制度”，严格执行“八条禁令”和“十要十不要”，进一步优化卫生监督队伍作风，坚持严格规范公正文明执法，规范工作程序，改进工作作风。每年举行卫生监督员宣誓仪式，提高监督员的向心力，增强监督员的职业使命感、荣誉感和社会责任感。每季度开展1次党课，全面推行廉政风险防控。按照上级文件要求，加强监督员的政治理论学习，定期开展“支部主题党日”活动。进一步树立了卫生监督员执法为民的形象。
（六）依法履职，强化综合监管
2020年以执法为民、护卫健康为宗旨，省级卫生监督机构规范化建设为抓手，加大执法力度，强化综合监督，依法履行医疗卫生、公共卫生、计划生育、中医药监管职责，增加职业卫生监管职能。高质量完成“双随机一公开”抽查任务。卫生监督户次、监督覆盖率、执法办案数量等主要业务指标不断攀升，信息报告指标位居全省前列，整体实力名列全省前茅。2020年共出动卫生监督执法人员1千余人次，执法车辆3百余车次，开展专项检查活动10余次;新发公共场所卫生许可51户，变更1户;新发放射诊疗卫生许可3户,变更2户,校验5户,预评3户;查处违法案件60起，结案60起。监督覆盖率100%。2020年双随机任务共抽取279户,完成279户，完结率100%。
（七）筑牢网底，完善监管网络
全县卫生监督协管覆盖率达到100%，健全了底层网络，筑牢了基层网底；2020年全年协管员上报信息16条，利用16条。实现网格化管理和全方位监督覆盖。全县协管信息化工作扎实推进，监督协管工作实现了突破。
三、2020年工作计划
（一）示范引领，打造亮点卫生监督机构
在卫生监督机构规范化建设取得成效的基础上，充分发挥示范引领作用，不断推进规范化建设工作上档升级，着力提升监督执法能力和服务水平，打造鹤壁市亮点卫生监督机构。
（二）科学谋划，打造“智慧卫监”、“数字卫监”
按照省、市文件精神，落实 “互联网+监管”相关工作要求，推进执法信息互联互通互享，加快落实卫生健康综合监管信息资源共享各项工作，依托现有省级信息平台，积极探索监督执法数据资源共享、饮用水在线监测、医疗废物在线监测等平台。运用科学信息化技术，打造“智慧卫监”、“数字卫监”，实现卫生监督工作规范化、科学化、精细化管理。
（三）统筹规划，协调完成日常监督和“双随机”任务
按照省卫健委“4+4+1”考评体系阶段目标要求，开展医疗卫生、公共卫生、职业卫生等综合监管。同时，完成“双随机一公开”抽查任务，加强事中事后监管，推进“双随机”抽查制度化、规范化。
（四）服务执法，加大宣传力度
大力开展普法宣传教育。按照“谁执法、谁普法”要求，深入推动服务型执法，持续开展“送法上门”活动,加强对监管单位的法律宣教，提高监管单位依法执业水平。利用网站、微信公众号等宣传平台，传播法律法规和卫生监督文化，扩大社会影响，树立良好的执法形象。
（五）创新机制，加强大案要案查处和投诉举报案件处理
