时间：2022-05-13 22:29:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇十三五规划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的关键时期，也是经济发展从高速增长转向中高速增长、迈向中高端水平的转折时期。全面认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，成为“十三五”和今后一个时期我国经济发展的大逻辑和主旋律。为此，陕西省委、省政府提出加快“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”建设，谱写“中国梦”陕西新篇章的宏伟目标，承诺2020年与全国同步全面建成小康社会、由经济欠发达省份全面进入中等发达省份行列。科学谋划“十三五”，研究制定经济新常态下适合陕西省情特点的“十三五”国民经济和社会发展规划纲要，确定需要着重把握好的关键点至关重要。
关键点之一：经济发展速度力求控制在合理增长区间。2015年开始，我国经济的年增长目标预期达到7%左右，由高速增长转向中高速增长。“十三五”期间，陕西的经济增长速度大体上按照高于国家两到三个百分点安排，预期目标为10%左右。新常态下的发展目标，既是促就业、保民生的刚性要求，也是与全国同步建成小康社会的目标需要，符合多年来增速高于全国平均水平、工业化和城镇化处在加速发展阶段的实际，为产业结构优化升级留出必要的空间，有利于推动经济向中高端水平迈进。
关键点之二：经济发展方式由速度型转向质量效益型。伴随着经济增长由高速转向中高速，促进经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，促进经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。经济增长驱动力方面，投资仍然是经济增长的主要驱动力。要发挥“三驾马车”中投资的主导作用、消费的基础作用、出口的拉动作用同时，努力实现经济增长驱动力更为多元化，从要素驱动为主转向更多地依靠创新驱动，通过科技创新向新产业、新产品、新技术、新业态要质量，要效益，经济发展由速度型转向质量效益型。
关键点之三：产业结构调整由传统主导转向新兴主导。产业发展是经济发展的基础，主导产业发展情况影响巨大。近年来，陕北地区实现跨越式发展，陕西区域经济持续快速增长，GDP跨入万亿元俱乐部，经济总量在全国的位次持续前移，并取得了可观的经济效益，在很大程度上得益于能源化工产业为主导的传统产业快速增长。面对国际、国内煤炭市场销售不畅、销售价格低迷，石油产品价格动荡走低，而新兴产业增长速度不快的现状，加快产业结构调整特别是主导产业优化升级问题提到重要的议事日程。“十三五”期间，陕西省经济发展的主导产业仍然是能源化工产业，但需要调整优化产业内部结构，加快产业升级步伐。一方面，在保持原煤产量中低速增长的基础上，继续坚持“三个转化”的基本方针，加快能源化工产业的优化升级，推进陕北能源化工基地向高端化发展，重点推进煤化工产品高端化。另一方面，大力发展非能源产业，重点培育具有比较优势、市场前景好的民用干支线飞机、新能源汽车、3D打印设备等高端装备制造业，闪存芯片、智能手机等新一代电子信息为主的战略性新兴产业以及以互联网、物联网为载体的现代服务业，促进区域产业结构由传统产业主导转向新兴产业主导，加快打造经济升级版。
关键点之四：依靠改革、开放、创新培育增长新动力。在中央财经领导小组会议上强调，从发展上看，主导国家发展命运的决定性因素是社会生产力发展和劳动生产率提高，只有不断推进科技创新，不断解放和发展社会生产力，不断提高劳动生产率，才能实现经济社会持续健康发展。
结合陕西省情实际，促进社会生产力发展和劳动生产率提高，要在改革、开放、创新三个方面取得突破性的进展，大力培育新的经济增长极。
一是以深化国有企业改革为中心，全面深化各项改革。以健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革;以建设统一开放、竞争有序的市场体系，形成企业自主经营、公平竞争、消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系为重点，进行财税、金融、物价、科技、土地、生态文明等管理体制和运行机制方面的改革，发挥经济体制改革的牵引作用、市场在资源配置中的决定性作用、政府的支持协调引导作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，最大限度发展社会生产力，提高劳动生产率。
二是以丝绸之路经济带建设为着力点扩大对外开放。陕西历史悠久、文化底蕴雄厚，是古丝绸之路的起点、丝绸之路经济带建设的新起点，又是海上丝绸之路的重要支点，省会西安是新欧亚大陆桥国内段最大的中心城市，在国家“一带一路”发展战略中处于承东启西的交通枢纽地位，在丝路“五通”建设中肩负着重要责任;具有区位居中优势，在丝绸之路经济带、长江经济带、京津冀一体化三大区域经济发展战略中，处于连接南北的战略中心地位。“十三五”规划，要依托优越的区位优势、出口额快速增长和争取设立西安自贸区契机，发挥人文资源和战略性新兴产业基础优势，努力打造新一轮西部大开发的新引擎和内陆地区对外开放的新高地，进一步加快对外开放步伐。
三是新常态下以科技创新为主培育经济增长新动力。转型发展的根本支撑在于科技创新。近些年来，陕西的创新能力虽然有所提高，但难以支撑产业结构的转型升级，科技创新能力不足与转型发展紧迫要求之间矛盾尖锐，突出表现在很多新兴产业发展需要的一些核心技术、关键技术和设备、材料、部件依赖发达国家和发达地区。适应新常态关键在于形成新的经济增长动力。科技创新是一切创新的基础。中国经济步入新常态后，创业创新成为培育新经济增长点的关键驱动力，提高科技创新能力是一项复杂的系统工程。推进科技创新，要谋划好创新的方向，明确创新的关键领域，统筹利用各种创新资源，创造良好的生态环境。要研究出台支持发展“众创空间”的政策措施，激发草根创业，助创业者实现梦想。与此同时，着力推动生产组织方式创新，在既有技术条件下降低生产成本，提高生产效率，一方面应用新技术革命的成果，优化大规模、集中式生产组织流程;另一方面适应市场需求多元化的趋势，发展小型化、个性化生产。
关键点之五：以保障和改善民生为抓手建设和谐社会。紧紧围绕更好地保障和改善民生、促进社会公平正义，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理机制，确保社会既充满活力又和谐有序。切实保障和改善民生，使发展成果更好地惠及全体人民，既是我们党和政府做一切工作的出发点和落脚点，也是建设和谐社会的前提和关键。保障和改善民生取得新的进展：一要及时了解群众所思、所盼、所忧、所急，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;二要坚持“尽力而为，量力而行”的原则，遵循“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，深化收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民收入;三要正确处理好最广大的根本利益、现阶段群众的共同利益、不同群体的特殊利益;四要树立保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有新起点的理念，以深化改革和科学发展为根本途径、以改进干部作风为重要抓手、以健全机构完善制度为基本保障，坚定不移地走好共同富裕和谐发展道路。
在“四个全面”战略和经济发展新常态背景下，社会各界将更加关注社会建设和民生保障。“十三五”民政事业发展要积极适应经济发展新常态，以迈上新台阶为目标，扎实推进“两个率先”，将民政事业放入“建设宜商宜业宜居的新__”大局中考量。
1、完善城乡居民最低生活保障制度。全面落实《城市居民最低生活保障条例》和《社会救助暂行办法》和《__省社会救助办法》，严格按照《__省居民最低生活保障工作规程》，建立和完善低保家庭申报听证和收入核查办法，规范申请、审批程序，科学制定保障标准，适时提高保障水平，做到应保尽保，分类施保，坚持“一户一档”和动态管理。落实保障资金自然增长机制，按照市委办、市政府办关于印发《淮安市新型城镇化与城乡发展一体化工作方案》（淮办发〔__〕124号）的通知要求，到2020年城乡低保将实现一体化。完善低保信息系统管理，完善低保对象在住房、医疗、教育、司法、就业、养老保险等方面的社会救助配套政策，从根本上解决低保家庭的生活保障问题。
2、巩固和完善农村五保供养制度。继续落实好《农村五保供养工作条例》，根据全区经济发展水平，适时调整提高供养标准，做到按标施保、应保尽保。力争到2015年末，人均年供养标准达到4000元以上。巩固五保供养成果，多方筹集资金，新建、改扩建21所农村敬老院，力争五保对象集中入院供养率率达到75 %以上。广泛开展社会化养老服务示范创建活动，力争到“十三五”末，建成省级养老服务示范机构4个，省级文明敬老院6个，市级三星级敬老院10个。
3、完善社会救助制度。“十三五”期间，全面建立以城乡低保、医疗救助、临时救助为主要内容，住房、教育、司法等专项救助相衔接配套的城乡社会救助体系，进一步健全完善“政府主导、部门协作、村组（社区）配合、公众参与、社会监督”的社会救助工作机制，全面提高城乡贫困人口的社会保障水平。
1、加强灾害信息管理能力建设。开展区域内各类自然灾害风险和减灾能力调查，建立完善自然灾害风险隐患数据库。细化灾情统计标准，完善自然灾害灾情统计制度。健全灾情信息快报、核报工作机制。在减灾委综合协调下，建立完善灾害信息沟通、会商、通报制度和灾害信息的分析、处理机制，建立灾害信息共享及平台，加强对灾情信息的收集、汇总、分析、处理和应用，为防灾减灾工作提供决策服务，提高综合减灾能力。在全区范围内建立一支具有较高素质的灾害信息员队伍，有效发挥灾害信息员在传递信息、组织群众等方面的作用。
2、加强救灾应急救援体系建设。建立依托公安、消防为基础的应急救援体系，灾民生活救助快速有效，倒房重建补助标准逐步提高，冬春灾区群众基本生活得到妥善安排，社会动员能力明显提高。到2020年，灾害发生12小时之内确保灾民有饭吃、有衣穿、有水喝、有临时住所、有病能得到及时医治，应急救援体系及时响应、救助有力，当年需恢复灾民倒房重建率达100%。
3、加强综合减灾示范社区建设。加强城乡社区减灾能力建设。推进基层减灾工作，开展综合减灾示范社区创建活动，组织社区居民、企业积极参与防灾减灾活动，完成20个创建综合减灾示范社区创建工作，80%以上居民了解掌握灾害应急避险、自救互救的基本知识和技能，灾害信息传播覆盖面达到应接受信息人群的95%以上。进一步修定城乡社区灾害应急预案，组织社区居民积极参与减灾活动和预案演练；不断完善城乡社区减灾基础设施，结合广场、公园、学校、体育场等公共设施，建设一批布局合理、设施完备、功能齐全的转移安置群众的应急避难场所。加强城乡社区居民家庭防灾减灾准备，建立应急状态下社区弱势群体保护机制。全面提高城乡社区综合防御灾害的能力。
4、加强减灾科普宣传教育建设。建立政府职能部门、新闻媒体和社会组织协作开展减灾宣传教育的机制，普及防灾减灾科学知识，提高全民防灾意识。优化电视、广播、报刊、电话、互联网等传媒在灾害信息的传播、防灾减灾科普知识的宣传教育的作用。设置气象、地震、地
质灾害等科普基地。将减灾知识普及纳入学校教育内容，开展减灾普及教育。充分利用“国际减灾日”和“全国防灾减灾日”宣传，推动减灾防灾宣传进农村、进社区、进机关、进学校、进企业，营造全社会共同关心参与防灾减灾的浓厚氛围。5、加强防灾减灾社会参与能力建设。继续完善农业保险体系，全区农业主导产业保险实现全覆盖。继续扩大，并巩固政策性农村住房保险覆盖面，确保参保率达到99%以上。提倡和鼓励单位、个人积极参加财产保险和人身保险。建立完善社会动员机制，充分发挥群众团体、红十字会、社会组织、基层自治组织和公民在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理支持等方面的作用。
6、加强救灾物资储备库建设。计划建设一个建筑面积不低于1000平方米的区级救灾物资储备库，完善救灾物资储备制度，适量储备救灾物资，保证灾害应急工作的需要。同时积极探索建立协议储备等救灾物资储备方式。
7、规范救灾资金使用，加强减灾救灾资金投入。督促乡镇认真贯彻落实《__省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》（苏财社〔__〕48号）要求，建立区、乡自然灾害救助经费分担机制，拓宽救灾资金筹集渠道，提升救灾资金使用效率。
1、儿童福利。进一步完善孤儿养育标准增长机制。鼓励公民收养，推进家庭寄养，加强亲属监护，提倡社会助养，促进孤残儿童回归家庭和社会。完善困境儿童分类保障制度，加大有效投入，形成与我区经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障体系，使困境儿童的生活保障更加有力，医疗康复保障更加健全，教育保障政策更加完善，监督保护制度更加科学。整合各类优势资源，加强儿童福利机构规范化建设，建立有专人负责的区、乡（镇）、村（居）三级儿童福利指导中心或儿童福利指导站，构建困境儿童保障“一门受理、协同办理”的服务平台。积极开展困境儿童福利服务工作。强化社区儿童福利服务指导和组织功能，为有需求的困境儿童及其家庭提供临时照料、教育辅导、心理疏导、监护指导、政策咨询、履职能力培训等服务。积极探索以政府购买服务的方式支持社会力量参与困境儿童保障服务工作。
2、残疾人福利。认真落实福利企业减免税等扶持政策，大力扶持福利企业健康发展，全面落实相关政策，切实保护好残疾职工的合法权益。拓展福利企业兴办渠道，鼓励支持各种社会资本兴办福利企业，研究对残疾人集中就业的福利企业扶持政策，支持兴办小微型福利企业，多种渠道扩大残疾人就业。
3、完善养老服务业发展政策体系。落实养老服务设施建设用地；要将各类养老服务设施建设用地利用总体规划和年度用地计划,按照到2020年养老床位占老年人口总数40的目标，留足养老服务设施建设用地；加大养老服务业资金投入。要将福彩公益金留成部分的50%以上用于发展养老服务业。
4、加强养老机构建设。建立养老机构日常运营补贴机制；建立养老服务护理人员补助制度；推进公办养老机构民营化改革。
（四）加强双拥优抚安置体系建设。全面落实优抚对象各项优待抚恤政策，深化退役士兵安置改革，推进军休管理和服务创新，建立与全区经济社会发展水平相适应的双拥优抚安置体系。
1、深入开展双拥创建工作。巩固双拥创建成果，2017年，力争再创省级双拥模范区“五连冠”。
2、全面落实优抚政策。认真贯彻落实《军人抚恤优待条例》以及与之相配套的各项优抚政策，进一步健全和完善优抚对象定期抚恤补助标准自然增长机制，及时调整优抚对象定期抚恤补助标准，确保其生活水平逐步提高。建立健全优抚对象医疗保障体系，落实优抚对象医疗减免政策，推行优抚对象医疗费“一站式”即时结算服务，提高优抚对象的医疗保障水平。加快刘老庄八十二烈士陵园的改扩建，计划再投入1700万元，实施陵园景观及绿化提升工程，将陵园打造成苏北一流褒烈育人基地。
3、深化退役士兵安置改革。全面实行的城乡一体化安置政策。及时足额发放一次性经济补助，确保自主就业退役士兵安置率继续保持在100％。严格按照《兵役法》和《退役士兵安置条例》及省市有关安置法规政策继续做好转业士官岗位安置工作，确保安置率100%。积极动员符合参训条件的退役士兵参加政府组织的免费职业技能培训，在保持十二五期间平均95%的参训率基础上有突破，争取达到95%以上的参训率，并做好相关服务工作。严格落实上级有关复退军人问题的指示精神，以稳定为目标，扎实做好各项稳控工作，把各种矛盾问题化解在萌芽状态，保持我区涉军群体的总体平稳。
（五）加强社会事务管理体系建设。切实加强基层自治组织建设，大力培育发展各类社会组织，建立政府行政管理与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会事务管理体系。
1、进一步深化基层民主自治。依法组织好城市第六、第七届社区居委会和农村第十一、第十二届村民委员会换届选举。进一步完善以民主议事和民主决策为基础的基层协商民主制度，不断增强基层民主自治的透明度，强化村（居）民的主体地位。进一步转变基层政府行政职能，全面推进“政社互动”，进一步完善社区、社会组织、社工“三社联动”机制，加大培育社区社会组织力度，增强其承接社区各项事务的能力。健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制，城乡社区依法自治率均确保100%。
2、完善社区服务体系。健全以民生幸福为主要内容的社区公共服务体系，以居民互助为主要形式的社区志愿服务体系，以满足居民多种需求为主要目标的社区社会化服务体系，努力构建主体多元、内容丰富、形式多样的社区服务新机制。进一步加强社区网格化管理，做到细化、精化，更好地为居民提供全方位的社区服
务。充分发挥城乡社区在社会建设、社会治理和社会服务中的作用。加大社区社会组织培育力度，提升社区社会组织承接各项社会事务的能力。加强社区志愿者队伍建设，到2020年底，注册社区志愿者人数占居民人口18%。居民群众对社区服务的满意率达到95%以上。增强社区居民参与社区建设的意识，提高社区居民对社区的认同感和归属感。3、加大社区综合服务中心标准化建设力度。全面提升区、乡镇、社区三级社区综合服务平台建设，到2020年底，三级社区综合服务平台功能完善率达到80%。普遍建立综合服务大厅，实现“一门式受理、一站式服务”，为广大城乡居民提供更加方便快捷的社区服务。进一步完善城乡社区经费保障机制，将城乡社区工作经费、人员报酬、服务设施和社区信息化建设等项经费纳入地方财政预算。积极争取驻区单位和社会各界对社区建设的支持，逐步形成城乡社区建设多元化投入格局。进一步改善城乡社区办公条件，确保每个村居办公经费每年平均不低于10万元。
4、加大社会组织扶持发展力度。深化社会组织登记制度改革，重点推动公益慈善类、行业协会商会类、科技类和城乡社区服务类社会组织较快发展，到“十三五”末，全区登记社会组织力争达到每万人8个以上。设立社会组织扶持发展专项资金，建立财政扶持社会组织发展机制，为社会组织扶持发展提供资金保障。建立政府向社会组织转移职能、购买服务机制。编制年度《政府向社会转移职能事项目录》和《政府购买公共服务目录》，将政府部门可由社会组织承担的事务性管理工作、适合由社会组织提供的公共服务事项，通过公开招标、竞争性谈判、定向委托等方式转移给评估等级高、服务能力强的社会组织。不断创新社会组织公益创投支持机制，重点围绕养老服务、心理慰藉服务、助残服务、儿童青少年服务、救助帮困服务及其他公益服务，支持社会组织策划设计、组织实施与此相关的公益创投项目，培育一批深受群众欢迎的优质公益项目品牌。
5、健全社会组织监督管理机制。提升社会组织依法自治能力。健全以章程为核心的社会组织法人治理结构，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各项制度，强化监事会职能，发挥好监事会作用，形成权责明确、运转协调、制衡有效的机制。健全以《民间非营利组织会计制度》为重点的社会组织财务管理制度，规范财务会计行为，提高财务管理水平。加强社会组织等级评估工作，采取购买服务方式，对社会组织业务开展、工作成效、财务状况、诚信自律等进行第三方评估。到“十三五”末60%以上社会组织获得等级评估。发挥等级评估的导向作用，将社会组织的评估等级作为政府向其转移职能和购买服务的重要依据。建立完善社会组织监管机制。建立政府监管和社会组织自律相结合的监管体系，完善民政、经信、财政、税务、审计、物价、市场监督管理、公安、司法等部门分工协作的联动工作机制。将社会组织纳入社会诚信管理体系，建立社会组织及其负责人的诚信档案，实施社会组织诚信公示和黑名单等制度。及时发现并依法查处社会组织违法违规行为和非法社会组织。健全社会组织信息披露机制。完善社会组织公共信息披露平台，及时披露社会组织重要信息，推进社会组织阳光运作、社务公开。完善社会公众投诉举报机制，畅通媒体和社会公众监督社会组织的渠道。
摘 要：进行科学地规划是“十三五”民航深化改革的先导。应用实地访谈与文献法，从市场运作、行政体制、法制改革、公共服务、
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问：“十二五”期间，风电弃风现象较为严重。为减少弃风，促进风电产业更好发展，“十三五”风电规划的目标该如何确定，应强调哪些问题？国家能源局有哪些规划思路？
答：希望从十三五开始，风电在整个电源结构的定位有一个本质的变化，原来一直把风电、光伏作为一个补充能源，补充能源实际上是可有可无的。但是实际上在欧洲，像德国、丹麦等国家，风电已经不是替代能源，甚至成为能源供应的主要来源。希望至少从“十三五”开始，风电能从补充能源向替代能源转变。
规划目标的确定其实是件很严肃的事情，但也是很没有底气的一件事。今年，国家能源局委托了技术咨询机构开展风电消纳研究，因为在目前的政策体系下，市场的消纳能力是决定风电整体市场规模的决定性因素。考虑到在整个研究过程中间有边界条件，只能根据最乐观的结果，去制定规划目标。
对于“十三五”，“十二五”时期做的规划展望是达到2亿千瓦装机，我们希望把它当作一个基本的指标来完成，多多益善，但至少要完成两个亿。
现在看，这两个亿到底能不能完成？这相当于在整个十三五期间，每年的新增市场容量要达到2000万千瓦。这几年市场的年增长量在1500万左右，到底能不能实现每年2000万的新增目标，其实心里是没有底的。但是还是希望把它作为一个规划的最低目标推出去。围绕这个目标，国家能源局会开展研究，编制政策，然后明确能源发展的战略。
现在初步的预测，对于“十三五”期间1亿千瓦的市场增量做了分析，保守的说，希望海上风电能够有1000万的增量，中东部有3000万的市场增量，再就是三北地区等其他地区。
希望不断提高三北地区本地消纳的比例。从运行来看，不管是西北、东北，还是华北，风电占本地电网的比例还是有很大的提高空间。如果特高压输电通道上马，希望尽可能多地利用风电。
另外，地方政府在建设风电项目，不光要承担建设责任，还要承担运行的责任，地方政府批的风电项目，包括其他电源项目协调的责任应该在地方。因国家能源局将来不会去干涉具体项目的建设，更多的是对地方政府的建设责任、运行责任加以监管，提出一些量化的指标考核体系，及时地向全社会公布。希望在“十三五”期间能推动这一政策的落实，有一个全新的政策来推动风电的发展。
各位领导，同志们：
按照会议安排，现向各位领导和专家简要汇报我县水利发展“十三五”规划的初步构想，以达到抛砖引玉、不断丰富我县水利发展“十三五”规划的目的。
建立现代水利发展模式，必须要坚持科学的水利发展思路，落实提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”等关于保障国家水安全的重要指示，以强化水生态文明建设为主线，以改革创新为动力，更加注重水安全、水资源、水环境统筹，更加注重大中小工程配套，更加注重城乡水利协调，进一步落实最严格水资源管理制度，更大力度推进节水减污型社会建设；加强水资源与河库资源保护，强化河库空间管理和功能管理，加大河库水系连通力度；加强水系流域综合治理和管理，推进城乡水利协调发展；深化水利改革创新，建立健全水利科学发展的体制机制，走出一条具有地方特色的水利现代化之路，为我县经济社会现代化发展和生态文明建设奠定坚实的水利支撑保障。
目标是发展的方向，是规划的核心。目标设置重点把握好三个方面：一是要体现延续性。启动__水利基本现代化指标体系的修订完善工作，在制定“十三五”水利规划目标时，要以县域经济社会发展与水利基本现代化指标体系为重要依据，保持必要的连续性；二是要体现针对性。结合我县实际，在对“十二五”水利发展规划实施情况总结评估的基础上，因地制宜、合理确定“十三五”水利发展的目标与重点。既要提出带有方向性和指导性的目标，也要提出一些能检查、易评估的量化指标；三是要突出约束性。在“十二五”水利发展规划中，明确了集中式饮用水源地达标率、农村饮水安全、单位工业增加值用水量等刚性约束指标。针对当前我县工程性缺水、区域性缺水、水保障能力不足、水环境污染的新情况，要进一步增加一些在水资源、水环境、水生态等方面的约束性目标指标。
在规划编制中，要按照关于国家水安全战略重要讲话的要求，根据我县实际，认真梳理水利发展中制约因素，系统研究解决对策措施。一要着力解决水资源短缺问题。我县城郊片区、大楠片区的水资源短缺问题尚未得到根本解决，伴随城镇化、工业化进程的进一步发展，水资源短缺对经济社会发展的制约将更加凸显。一方面，工程性、资源性、水质性缺水并存，另一方面，用水粗放的现象仍十分严重，用水效率尚有较大提升空间。因此，规划编制中要深入研究加快推进转变用水方式、大幅度提高用水效率的重大举措，提出综合性对策措施；二要着力解决水生态损害问题。当前，我县河、库管理和保护仍然面临诸多严峻挑战，不少河、库开发已经接近或超出水资源和水环境承载能力，河道侵占、工业污水排放、生态退化等问题日益凸显，已成为制约经济社会可持续发展的突出瓶颈。规划编制中要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，深入研究并提出保证河、库生态环境用水，促进河湖休养生息的对策措施。三要着力解决水环境污染问题。“十二五”以来，全县水污染问题日趋严峻，污染物排放强度仍然较高，部分河流水质超标严重，水库富营养化、饮用水源地突发性水污染事件等水环境问题屡有发生。水污染问题不解决，水资源短缺、水生态损害问题也难于解决。规划编制中必须深入研究水环境、水生态的承载能力问题，全面落实最严格水资源管理制度，从严提出水功能区达标目标，切实强化水资源保护，着力改善水生态环境。
“十三五”时期是改革开放与现代化建设进程中非常关键的五年，要切实加强我县现代水利发展中重大问题的研究，找准发展中的短板，更好地引领今后五年乃至更长时期的水利发展。重点把握好四个方面问题。一是如何创建符合__实际的水生态文明发展模式。按照省、市、县生态文明建设规划和水利部关于水生态文明建设的任务和要求，深入研究促进水生态文明建设的新思路新举措，探索建立符合我县的水生态文明发展模式；二是如何构建城乡水利协调发展模式。省委省政府明确“十三五”时期，要在推进新型城镇化和城乡发展一体化方面取得更大突破。落实中央城镇化工作会议精神，适应新型城镇化进程，积极探索城乡水利协调发展模式，优化城乡水利发展布局，完善城乡防洪、除涝、供水工程体系，落实城乡水系空间安排，保障城乡饮用水安全，促进城乡一体化发展；三是如何落实全面深化改革的部署要求。水利改革是整个经济体制改革的一个重要部分，无论从当前的形势和水利发展阶段特征等方面看，都需要进一步加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，通过深化水利体制机制改革来解决制约水利重点领域和关键环节的矛盾问题，形成矛盾倒逼改革、改革推动发展的良性循环，为推动水利持续健康发展提供强大动力。四是如何谋划重大水利工程建设布局。针对我县水利发展条件和水安全保障中的明显短板，合理安排“十三五”水利重点工程布局，统筹谋划，加快建设峡口水库、楼房沟水库、王家祠水库等水源性水库工程建设，分轻重缓急，科学有序实施，优先安排实施资源环境可行、综合效益较优的水源性水库工程建设。
同志们，以上只是我县对水利发展“十三五”规划的初步构想，下来我们将以此次会议的精神为指导，充分听取各位领导、专家和社会各界的建议，高质量地完成我县水利发展“十三五”规划的编制工作。谢谢大家！
1月4日，国务院常务会议审议通过《“十三五”市场监管规划》，即将实施。这是国务院确定的22项重点专项规划之一，是第一部全国市场监管中长期规划。
按照国务院关于“十三五”规划编制工作部署，工商总局牵头编制《“十三五”市场监管规划》。编制实施《“十三五”市场监管规划》的主要任务是，适应和引领经济发展新常态，按照简政放权放管结合优化服务改革部署，推进市场监管改革c创新，转变监管理念，完善监管思路，明确监管重点，改革监管体制，创新监管机制，提高市场监管的科学性和有效性，为经济发展营造良好的市场环境和具有国际竞争力的营商环境，为大众创业、万众创新提供新的活力，为我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平提供持久动力。
《“十三五”市场监管规划》是市场监管的综合性、基础性和战略性规划，是从维护全国统一大市场出发，从维护公平竞争的市场机制出发，从维护广大消费者权益出发，对市场秩序、市场环境进行综合监管，为市场监管提供一个明确的框架，给广大市场主体一个清晰的信号和稳定的预期。市场综合监管与行业领域的专业监管、社会的协同监管形成分工协作、优势互补、相互促进的市场监管格局。
据悉，此次国务院常务会议确定，“十三五”期间，要着力营造“三个环境”。一是宽松便捷的准入环境。取消不必要的行业门槛限制，在工商登记中推进“多证合一”、企业名称不再预先核准、“一照多址”、简易注销等便利化措施。二是公平有序的竞争环境。各地区凡对本地企业开放的市场领域，不得限制外地企业进入，并不得要求在本地开展经营活动时必须设立子公司。实施公平竞争审查制度，清除针对特定行业的不合理补贴政策，严厉查处滥收费用、强迫交易等行为。三是安全放心的消费环境。越是放开准入，越要加强事中事后监管。尤其要大力加强食品药品等直接关系群众健康和生命安全的重点商品监管，强化农村消费市场和农资等涉农商品质量监管，对制售假冒伪劣违法行为探索惩罚性巨额赔偿制度。完善消费维权机制，严格落实缺陷产品召回制度，全面推行消费争议先行赔付。
这次会议还强调，全面推行“双随机、一公开”跨部门联合检查和监管全覆盖，大力推进市、县一级综合行政执法，运用大数据等推动监管创新，构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局。
按照辽宁省卫生计生委开展《结核病防治“十三五”规划》中期评估的要求，银州区结核病防治所开展了《结核病防治“十三五”规划》中期评估工作。
一、主要任务指标完成情况
2016年，共登记活动性肺结核患者184例，其中初治涂阳患者25例，复治涂阳患者12例，初治涂阴患者114例，结核性胸膜炎患者33例。
2016年接收初诊就诊患者1222例，初诊就诊率359/10万。结核病患者初诊查痰率完成70%；HREZ药品使用率91.9%，HR药品使用率105%；结核病患者家属筛查率90%，初治涂阳治愈率92%，综合医疗机构转诊率100%；追踪到位率90%，主动到位率100%；TB/HIV接受结核病筛查率90%；涂阳密切接触者筛查率95%；病案录入及时率99%，完整率95%；病人系统管理率99%；跨区域流动结核病人信息反馈率90%。卡介苗接种率100%。
2017年共登记活动性肺结核患者207例，其中初治涂阳患者26例，复治涂阳患者17例，初治涂阴患者135例，复治涂阴患者3例，结核性胸膜炎患者26例。
2017年接收初诊就诊患者1385例，初诊就诊率395/10万。结核病患者初诊查痰率完成80%；HREZ药品使用率92.%，HR药品使用率100%；结核病患者家属筛查率100%，初治涂阳治愈率92%，综合医疗机构转诊率100%；追踪到位率89%，主动到位率100%；TB/HIV接受结核病筛查率90%；涂阳密切接触者筛查率95%；病案录入及时率99%，完整率95%；病人系统管理率99%；跨区域流动结核病人信息反馈率90%。卡介苗接种率100%。
2018年截止7月31日，共登记活动性肺结核患者131例，其中初治涂阳患者14例，复治涂阳患者18例，初治涂阴患者67例，结核性胸膜炎患者15例,其他17例。
2018年截止7月31日接收初诊就诊患者712例，初诊就诊率341/10万。结核病患者初诊查痰率完成80%；HREZ药品使用率92%，HR药品使用率105%；结核病患者家属筛查率95%，初治涂阳治愈率91%，综合医疗机构转诊率100%；追踪到位率90%，主动到位率100%；TB/HIV接受结核病筛查率90%；涂阳密切接触者筛查率95%；病案录入及时率99%，完整率95%；病人系统管理率99%；跨区域流动结核病人信息反馈率90%。卡介苗接种率96.82%。
二、《规划》实施情况
（一）组织领导和政策开发
1、根据《铁岭市“十三五”结核病防治规划》制定《银州区“十三五”结核病防治规划。确定了银州区“十三五”期间结核病防治总体要求和工作目标。
2、将结核病防治工作纳入到政府目标考核。
3、结核病防治机制进一步完善，疾病预防控制机构、结核病定点医疗机构、基层医疗卫生机构分工明确、协调配合的服务体系进一步健全，结核病防治服务能力不断提高，人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复等防治服务。
（二）经费保障
1、2016年、2017年结核病防治经费全部到位。银州区结核病防治所能够按照规划要求合理使用经费。
2、银州区内龙山乡全体农民纳入到农合报销范围，门诊报销比例达45%，减轻了患者负担。
3、民政部门开展了对贫困结核病患者的关怀和生活救助。避免患者家庭发生灾难性支出而因病致贫返贫。
（三）防治服务体系
1.健全服务网络。银州区内各综合医疗卫生机构发现肺结核患者和疑似患者能够按照传染病报告要求进行网络直报，并将其转诊至区定点医疗机构，区结核病防治所负责普通肺结核患者诊治，并将疑难重症和耐多药患者及时向上级定点医疗机构转诊。痰菌阳性的疑难重症患者病情稳定后，及时转诊至区定点医疗机构继续住院治疗，痰菌阴性、病情稳定的患者转回基层医疗卫生机构，继续全程服药治疗，基本实现普通肺结核患者诊治不出区。
2.稳定防治队伍。银州区结核病防治所负责银州区结核病防治工作，现有工作人员11人。银州区严格落实传染病防治人员卫生防疫津贴政策，对工作期间患结核病的防治人员按规定给予治疗和相应的工伤或抚恤待遇。建立健全结核病防治工作考核激励机制，调动防治人员的积极性，稳定防治队伍。做好结核病防治人员和相关实验室检测人员的防护工作，降低防治人员结核病感染率。
3、实验室工作开展情况
完善了实验室各项规章制度、操作程序等；开展了实验室内部质量控制评估；实验室建设及运行状况良好。由于经费问题，没有开展实验室痰培养工作。
（四）《规划》工作的开展情况
1、常规工作的开展情况
（1）结核病疫情专报报告管理情况
2016年、2017年、2018年截止7月31日诊断病例能够及时上报专报；能够及时录入治疗信息；有季度年度疫情分析。
（2）病人治疗和管理情况 加强对辖区内结核病人健康管理工作，对管理的结核病人实行结核病免费治疗按时对患者进行督导、访视。
(3)抗结核药品管理与使用情况
认真填写门诊日清月结登记本、患者取药登记本、及时核实药品进行帐帐核对、帐实核对。做到药品和账务相符。
六、
(4)健康促进工作开展情况
2016年、2017年2018年共发展志愿者25名，对10名志愿者进行了结核病宣传知识培训，在2016年、2017年、2018年3.24均开展了志愿者活动。共上报结防信息6篇。
(5)卡介苗接种机管理情况
制定了卡介苗管理工作制度及卡介苗接种人员管理制度；每天监测冰箱温度，有监测冰箱温度记录登记本；设立了卡介苗入库和使用登记；每年对卡介苗接种人员进行定期培训，要求卡介苗接种人员持证上岗。
(6) 学校疫情监测工作，能够每天监测学生疫情；并且对每名学生病例进行现场调查，撰写现场调查核实表和现场调查报告。银州区2016年-2018年截止7月31日共发现学生疫情20例。银州区结核病防治所对发现疫情的学校进行了结核病筛查，共筛查学生和教师2253例。2017年3月银州区结核病防治所对铁岭市求实中学进行了重点监测。2018年对铁岭县二高进行了重点监测，有效的控制了学校结核病疫情。
(7) 重点人群防治
继续对艾滋病病毒感染者和病人进行结核病筛查。健全与艾滋病诊疗的定点医疗机构的合作机制，共同做好结核菌/艾滋病病毒双重感染者的筛查、诊治和管理工作。做好流动人口结核病患者诊断、报告、转诊追踪、信息登记和治疗、随访服务等工作。加强流动人口聚集场所宣传教育。
三、主要成就和经验
1、以管理为重点，全面落实结核病控制策略。
2、加强对疑似病人查痰工作，提高阳性病人的检出率。
3、抓好归口管理，实行双向转诊制度。
4、以宣传为手段，全面提高全民结核病防控意识。
5、以民生为根本，努力减轻结核病人的经济负担。
四、存在的主要问题
（一）网络追踪到位率难度较大。其原因：一是医疗单位报告传染病卡填写个人信息不全、地址不详，给追踪增加了难度；二是外出打工人员多，流动性大；三是一些病人不理解结核病控制项目。
（二）宣传力度不够，群众核心信息知晓率较低。公众对防治知识的知晓率不高，患者及患者家庭受歧视现象依然存在。
五、、下一步工作打算
（一）加大宣传力度，提高健康意识。在主流媒体上宣传结核病防治知识，提高公众知晓率、参与度，广泛吸纳各界人士做结核病防治知识传播的志愿者。同时强化人文关怀，消除人们对肺结核病人的歧视。
“十三五”规划首次明确
人民币国际货币目标
对于人民币的国际化程度，在此前国家规划中并没有给出直接描述和量化目标，而“十二五”规划对人民币的国际使用，也仅提出“扩大人民币跨境使用”作为金融改革措施之一。在“十三五”规划中，首次明确提及“推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币”这一目标。
人民币自由使用度在一定程度上受制于资本项目放开进程。一是人民币被其他国家作为官方外汇储备比例较低，根据2015年第一季度COFER对官方储备货币构成的调查，人民币是占比为3.08%的“其他”项的组成部分之一，估计其中人民币比重约为1.5%左右，与美元64%，欧元21%、日元4%、英镑4%等SDR中的其他几种货币有较大差异。二是人民币在国际存款中占比不高。IMF估计，人民币在全球国际跨境存款中的占比可能在1.9%～2%。三是以人民币计价的境外债券规模较小。国际清算银行（BIS）披露截至2015年第一季度，以人民币计价的未偿国际债券占全部未偿国际债券的0.6%，排名第8位。四是人民币在外汇市场上的交易量比重低。BIS统计（最新截止到2013年），人民币外汇合约日均成交总金额为1196亿美元，占全部外汇合约成交量的1.1%，排名为第9位。目前人民币汇率形成机制的市场化程度尚待提高，在兑换和跨境流通方面需要得到监管机构的批准，对境外央行等主要机构的准入及投资规模等政策放开亦刚刚起步，在一定程度上影响了人民币在国际储备中的占比。而在债券持有及发行方面，根据现有人民币资本项目放开规定，非居民在本地购买债券或相关证券有进入限制，属于部分可兑换项目，非居民在本地出售或发行债券需得到国家发改委等监管机构的批准。另外，我国债券市场在评级体系尚未与国际完全接轨，孳息率曲线有效性及对冲工具偏少，也是影响境外机构参与人民币债券市场不可忽视的因素。外汇交易方面，目前在中国资本项目中，非居民在本地购买、出售及发行衍生品属于不可兑换项目，居民在国外购买及使用衍生品有准入限制，离岸市场是主要的人民币外汇交易市场。
因此，在对资本账户交易的40项分类中，尽管中国有35项已经基本或部分实现可兑换，但其中较大部分（22个子项）仍为部分可兑换，涉及债券市场、股票市场交易、房地产交易、货币工具和个人资本交易等方面，对境外机构进入中国金融市场有不同程度的限制，或设置了投资交易额度，因而人民币在国际使用、交易等指针方面表现有所滞后，与自由使用货币有一定差距。
加入SDR后实现有管理的
可自由兑换
从长期发展目标考虑，实现人民币的可兑换和自由使用是资本项目放开的必然结果，却不是其首要诉求。即使加入SDR后，中国资本项目放开也应根据自身实际经济金融发展阶段，有序推进跨境资本和金融交易可兑换程度，以实现有管理的可自由兑换。
首先，实现人民币资本账户可兑换并不意味着完全放开资本项目管制。IMF及国际社会对资本项目可兑换并没有严格一致的界定和标准，不同时期对于资本项目开放的标准也在不断调整，但基本认同资本项目开放并不是完全放任跨境资本的自由兑换与流动，仍可以是有管理的资本兑换与流动。特别是2003年亚洲金融危机和2008年全球金融危机后，各国对资本项目开放有了新的认识，认为新兴市场国家需要采取措施限制短期投机性的资本流动，2011年IMF明确表态新兴市场经济体为管理国际资本流入可以采用资本管制，并提出管理资本流入的政策框架。
从实际操作来看，目前宣布实现资本项目开放的经济体或多或少都保留了若干管理，大部分国家在取消资本账户中主要子项管制的基础上，依然对部分子项实施管制。因此，“十三五”规划中提出中国将实现资本项目放开以及人民币作为可自由兑换货币等目标，也不是传统意义上的资本项目完全自由兑换，仍将使用宏观审慎方法保持对跨境资本流动调控，实现有管理的可自由兑换。
其次，资本项目的放开次序将更多取决于中国金融要素价格的整合效果，以及各资本账户子项目的协调推进，人民币资本账户可兑换不是孤立的政策，将涉及利率、汇率、金融市场乃至实体经济等方方面面的政策调整，每个方面都包括了很多子项目的改革和调整。由于各资本项目子项目分别对应不同的股票、债券、货币及信贷市场，而目前不同资产类别之间的利率水平及项目价格存在较大分割，尚未形成较为完善的传导机制。如果没有协调好各资本账户子项目放开的先后次序，有可能导致各个子项目及资产市场之间出现跨市场套利，对人民币汇率、利率、货币市场、资本市场等各金融领域造成冲击，对宏观经济增长产生不利影响。
因此，虽然推动人民币的可兑换是“十三五”期间的主要目标，也需要以资本项目的放开加以配合，但就政策侧重点来看，资本账户各子项目放开的先后次序将更侧重于兼顾利率市场化和汇率形成机制的改革进程，以及由此产生的金融价格体系的整合效果，逐步推动人民币在国内和国际市场有序流动和自由使用。
(一)主要成就回顾和进展
XX县公路建设起步于二十世纪九十年代，之前，境内公路状况极差，连省道赣丰线都是砂石路，县乡公路更不用说，不仅是砂石路，而且是等外公路，一天车程跑下来就像去了一趟黄土高坡，晴天满车灰尘，雨天满车泥浆，通车总里程约400公里。然而，XX县公路经过二十多年的发展，尤其是在“九五”、“十五”、“十一五”三个五年计划，走过了省道升级改造、主干县道升级改造、县至乡（镇）通水泥（沥青）路、乡（镇）至行政村通公路和水泥（沥青）路的艰难历程。目前为止，已实现“三百”目标：县至乡通水泥（沥青）路率达到100%，行政村通公路率达到100%，行政村通水泥（沥青）路率达到100%，全县14个乡（镇）、131个行政村实现了通水泥（沥青）路，全县人民群众出行难的交通问题大为改善。
1、全县主要对外通道已逐步形成......。
2、全县农村公路网络已形成，我县以公路交通运输为主，占全县交通运输总量的95%以上。经过国省道路网、县乡道路网调整后，至2014年底我县规划建设总里程达到2173.15公里（高速公路除外），其中县道246.14公里、乡道191.24公里、村道（含通自然村公路）1522.24公里，农村公路路网结构趋于合理。全县14个乡（镇）131个行政村，通达率和通畅率达到100%，完成25户以上自然村通水泥路建设计划约360公里。
3、农村公路养护管理取得显著成效，至2014年底列入管养里程达到1026.91公里。县道（含县养省道）已实现专业化队伍养护，实行合同管理，季度考核，养护队伍具备一定的技术管理人员和机械设备，承担全县；乡村道由所在乡镇负责，实行聘用农民工进行季节性养护；营前片区农村公路综合服务站已建成并投入使用，实现建、管、养、运一体化管理。
(二)存在的主要问题和原因分析
1、XX县国土面积1543.87平方公里，总人口31.9万人，属于山区、库区县，地形地质条件复杂，各种地质灾害频发，公路运输发展的成本高，加上地方财力有限，公路交通运输基础设施难于得到改善，公路技术等级低，通行能力不足，延伸至自然村或村民小组的交通状况还较差，全县仍有749个村民小组、770个自然村不通公路，59个行政村不通客运班车。
2、XX县农村公路（包括县道、乡道、村道）尚未与“大交通”网络对接，不能与国省干线公路、高速公路及铁路快捷连通。目前，经过我县的国家高速公路厦门至成都（G76）里程仅22.75公里，只通过黄埠、东山两镇；国道东泸线（G357）也只通过黄埠、东山两镇里程仅27.97公里；国道东深线（G220）通过双溪、水岩、营前、平富四乡镇里程48.28公里，有40.30公里为四级及以下公路，根本没有发挥国道的使用功能；省道（S547、S548、S221）均为新调整省道，技术等级为三级及以下公路；经过我县的赣井、赣郴铁路还在规划中。
3、XX县农村公路（包括县道、乡道、村道）建设中，存在技术等级低、防灾抗灾能力差、通行能力不足。尤其是乡、村道技术标准低，存在弯多、坡陡、路窄、视线差的现象，有相当部分达不到等级公路；乡、村道桥梁病害严重，通过对全县农村公路桥梁的病害大检查，初步统计属四、五类桥梁有约60座，但目前列入了交通运输部危桥改造项目库的仅21座；农村公路交通安全保障设施少，尤其是乡村公路连基本的安全标志、标线、护栏、减速带、错车道等都没有，加上有些地段滑坡、塌方等地质灾害严重，给公路营运带来严重的安全隐患，总里程约800公里。同时，存在少数乡、村道施工中降低设计标准，质量要求把关不严的问题，出现路基沉陷，水泥混凝土面板裂缝、断裂等现象，严重影响了农村公路的使用寿命。
4、全县公路专业技术力量薄弱，工程技术人才少，专业技术人员中职称级别低；交通运输部门下属职能科室，还是自收自支单位，自实行国家燃油税费改革以来还未解决财政拨款问题，如公路管理站、养路队等；各乡（镇）公路管理站编制、人员、财政拨款没有解决，由兼职人员负责，未能真正发挥乡（镇）级公路管理的职能。
5、全县公路建设资金缺口大，县级负债多，筹集资金压力大。实施国省道、县乡道升级改造工程，农村客运网络化连通工程，村村通水泥路工程，自然村通水泥路工程、危桥改造工程等，上级补助资金不足，县乡村三级承担了巨大的筹资压力，目前县乡村三级公路建设总负债达到4.8亿元。
6、全县农村公路（包括县道、乡道、村道）管养严重滞后，管养经费严重不足，自2009年国家实行燃油税费改革后，交通口取消了公路规费征收，现在仅靠县财政已经落实的经费72.9万元/年维持全县农村公路的正常养护，县养县、乡道养护经费仅2000元/公里.年,养路工月工资约500元，连正常养护都难于保证。目前仅县道建立了专职养护管理队伍，乡、村道停养、失养现象严重，离“有路必养”的目标相差很远。
二、XX县“十三五”公路交通规划指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实关于农村公路发展的重要指示批示精神，以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导，适应全面建成小康社会、扶贫攻坚和国家财税体制改革的要求，按照“保基本、强服务、惠民生、促发展”的总体方针，紧紧围绕XX省“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”发展方针，服务XX区域发展战略，推动XX公路发展向质量安全效益型转变、向重点突破转变、向提档升级转变、向建管养运并重转变，实现XX公路“规范有序、便捷高效、安全畅通、持续健康”发展，为全县人民提供更加通畅、便捷、安全、舒适、完善的公共交通服务，为全面建成小康社会提供良好的公路交通条件。
(二)基本原则
XX县“十三五”公路交通发展总体规划要求，按照提出的“四好”要求，全面推动XX公路交通工作，适应新常态、新形势，展现新作为，再创新佳绩，通过创新体制、完善政策，进一步把我县公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约经济社会发展的交通瓶颈。加快构建连接XX市主城区的综合交通枢纽，围绕“服务全局、统筹协调、突出重点、因地制宜、政策引领”，以“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”为原则，重点放在加快国省道升级改造，加快县乡道升级改造，加快农村客运网络建设、加快危桥改造、加快安保设施建设、加快25户及以上自然村通公路建设、完善农村公路养护管理体制，全面提升我县公路技术等级和通达深度。
(三)发展目标
按照XX县“十三五”公路交通发展总体规划要求，至2020年底，达到如下目标：
1、我县境内国省道完成升级改造，达到二级及二级以上技术等级。
2、全县县道完成升级改造，达到三级及三级以上技术等级。
3、全县乡村道完成升级改造，达到四级及四级以上技术等级。
4、完成全县25户及以上自然村通水泥公路建设。
5、完善全县农村公路安全生命防护工程建设，确保公路安全运营。
6、完成全县农村公路综合服务站建设，实行农村公路建、管、养、运一体化管理。
7、完善农村公路养护管理体制，建立稳定的管养队伍。
8、完善全县旅游公路规划建设。
三、XX县“十三五”公路交通发展主要任务
（一）对外通道
1、围绕国家、省高速公路规划建设，积极推进我县高速公路建设，争取更多的高速公路通过我县。积极主动向上对接，做好井大高速公路规划建设前期工作，争取第二条高速公路从我县通过。
2、加快城西大道规划建设，提升城市道路功能，改善我县通往XX市主城区的交通条件，加快与主城区对接。
3、加快国省道升级改造力度，着力提升国省干线公路技术等级，国道东深线（G220）XX双溪苛树坳至平富分水坳公路、省道上江线（S547）梅水至XX坳公路、省道（S548）XX县城至树木园公路、省道（S221）XX油石至社溪大安公路。
（二）农村公路
1、完成县道升级改造工程180公里。
2、完成乡道升级改造工程120公里。
3、完成25户及以上自然村通水泥路400公里。
4、完成危桥改造工程50座。
5、完成安保工程300公里。
6、完成农村公路综合服务站2座。
7、建立稳定的农村公路管养队伍2个。
总体目标
《纲要》提出，“十三五”时期，会计改革与发展要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕经济社会发展和财政中心工作，全面加强会计法制建设、会计标准建设、会计人才队伍建设、会计服务市场建设、会计理论建设，进一步健全完善会计管理体制和机制，全面推动会计转型升级，为全面建成小康社会服务。
《纲要》明确，“十三五”期间会计改革与发展的总体目标是，建立健全与社会主义市场经济相适应的会计体系，深入推进会计工作法治化、信息化、现代化。并围绕总体目标，列出了四个方面的具体目标：一是会计法制和会计标准体系更加科学；二是会计工作转型升级取得实效；三是会计工作者执业能力明显增强；四是会计管理体制更加完善。
主要任务
（一）加强会计法制建设
（1）完善会计法律体系。修订《会计法》、《注册会计师法》及其配套法规、规章，提高会计法律法规的科学性、严肃性和可执行性，进一步规范会计审计行为，提高会计信息质量和审计执业质量。
（2）广泛开展会计普法教育。采取多种形式广泛宣传会计法律法规和准则制度，努力构建学法、用法、守法长效机制。
（3）加强会计监督检查。认真开展对《会计法》及会计准则制度执行情况的监督检查，严肃查处违法会计行为；研究建立会计诚信档案和会计“黑名单”制度，将会计人员、注册会计师的诚信记录和单位会计信用信息纳入全国信用信息共享平台。
（二）加快推进政府及非营利组织会计改革
一是建立政府会计准则制度体系。加快落实《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，有序推进政府会计改革；研究制定政府成本会计制度；积极参与国际公共部门会计准则建设。二是完善民间非营利组织会计制度。三是修订社会保险基金等基金（资金）类会计制度。
（三）健全企业会计准则体系
一是完善企业会计准则体系。规范企业会计准则体系体例，清理企业会计准则制度类规范性文件。二是继续保持企业会计准则国际趋同。深度参与国际综合报告委员会工作，持续研究综合报告在我国的适用性和可行性。三是加强企业会计准则体系实施。四是完善企业会计准则外部咨询机制。
（四）推进管理会计广泛应用
（1）加强管理会计指引体系建设。坚持经验总结和理论创新，加强政策指导，2018年底前基本形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系。制定系列分行业产品成本核算制度，推动企业切实改进和加强成本管理。加强管理会计国际交流与合作，不断提高我国在国际管理会计界的地位和影响力。
（2）推进管理会计广泛应用。认真抓好管理会计指引体系实施，深入推动管理会计广泛应用。同时，加强管理会计理论研究、教学教材改革，支持管理会计创新中心建设。
（3）提升会计工作管理效能。以深入实施管理会计指引体系为抓手，积极推动企业和其他单位会计工作转型升级，进一步发挥会计工作在战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等方面的职能作用，促进企业提高管理水平和经济效益，促进行政事业单位提高理财水平和预算绩效，更好地为经济社会发展服务。
（五）完善内部控制规范体系
一是完善内部控制规范体系。研究制定政府内部控制规范和非营利组织内部控制规范，修订《行政事业单位内部控制规范（试行）》，将行政事业单位内部控制对象从经济活动层面拓展到全部业务活动和内部权力运行；制定行政事业单位内部控制量化指标体系；制定《小企业内部控制规范》。二是加强内部控制规范实施。加强对中央企业执行内部控制规范的政策指导，密切跟踪上市公司执行内部控制规范情况，加强对行政事业单位执行内部控制规范情况的监督检查。
（六）加强会计信息化建设
一是推进企业会计准则通用分类标准有效实施。不断更新企业会计准则通用分类标准，适时推动建立以披露财务报告数据为主的社会化会计信息公共服务平台；研究制定企业账户层面和交易层面会计数据以及相关业务数据交换标准；积极参与可扩展商业报告语言（XBRL）等国际标准制定工作。二是不断提高单位会计信息化水平。积极探索推动行政事业单位会计信息化工作，引导企业以可扩展商业报告语言（XBRL）提升内部管理信息标准化。同时，密切关注大数据、“互联网+”发展对会计工作的影响，及时完善相关规范，研究探索会计信息资源共享机制、会计资料无纸化管理制度。
（七）大力发展会计服务市场
（1）促进注册会计师行业健康发展。研究建立公共部门注册会计师审计制度、政府购买注册会计师专业服务制度；研究探索改进会计师事务所选聘方式和审计费用支付方式，着力增强独立性；推动大中型会计师事务所广泛采用特殊普通合伙组织形式，鼓励小型会计师事务所优先采用普通合伙组织形式。
（2）推进记账业务不断发展。加强对记账业务的政策扶持和业务指导，促进小企业、个体工商户以及其他小型经济组织选择依法设立的记账机构记账。
（3）加强注册会计师行业和其他会计服务行业的行政监管。简化会计师事务所设立审批和变更备案，健全会计师事务所退出机制；改进中央企业审计轮换制度，探索大型企业集团“主审+参审”审计模式；探索会计服务业信用体系建设。
（4）推进会计服务市场开放。鼓励会计中介服务机构开展跨境服务，发挥会计师事务所在中国企业、中国资本“走出去”过程中的积极作用；指导支持会计师事务所以成员所模式为主流构建国际网络、参与国际竞争，重点扶持大型会计师事务所创建民族品牌国际会计网络或在加盟的国际会计网络中日益发挥重要影响。
（八）实施会计人才战略
（1）深化会计职称制度改革。改革会计专业技术资格评价制度，改进选才评价标准，完善考试科目设置，加强考务管理，推动增设正高级会计专业技术资格；进一步完善会计人员结构，到2020年具备初级资格会计人员达到500万人左右，具备中级资格会计人员达到200万人左右，具备高级资格会计人员达到18万人左右。
（2）深化会计领军人才培养。研究制定《全国会计领军人才培养工程发展规划》，健全全国会计领军人才培养工程及其特殊支持计划长效机制；到2020年，完成全国会计领军（后备）人才达到2000名的培养目标；继续推进会计领军人才特殊支持计划；指导各地财政部门和中央有关主管单位开展的会计领军人才培养工作。
（3）加快行业急需紧缺专门人才培养。加快推进管理会计人才培养，力争到2020年培养3万名精于理财、善于管理和决策的管理会计人才；继续加强总会计师制度建设，推动在大中型企业、行政事业单位配备总会计师（财务总监）；积极推进高端会计人员和注册会计师国际化人才培养。
（4）指导会计专业学位研究生教育。研究完善会计硕士专业学位质量认证体系，积极推进设立会计博士专业学位；积极推动会计专业学位研究生教育和会计专业技术资格考试“双向挂钩”。
同时，完善会计人员继续教育制度；加强会计人员职业道德建设，探索建立会计诚信档案制度；加强会计从业资格管理，加强会计人员信息化管理，建立统一的会计人员管理平台，促进会计人员基础数据的共享和利用；加强会计管理队伍建设。
今年是“十二五”规划的最后一年，对于“十二五”规划的完成情况应当有一个实事求是的总结。明年是“十三五”规划的开局之年，举国上下都企盼着能够有一个良好的开局，尤其重要的是“十三五”规划应当着重解决哪些关系到国计民生的重大问题，中国经济怎样通过规划而展示美好的前景，使经济发展和民生改善更上一层楼。
通过最近在河北、陕西、福建三省的考察，我感到，在“十三五”规划中应当着重关注的是下述五个重要问题。
第一，大力推进创新创业，实现产业升级和产品更新。在国际市场激烈竞争的条件下，在国内消费者对产品款式的新款和产品科技含量要求不断上升的环境中，只有产业升级和产品更新，制造业和服务业才能站稳脚跟。开拓市场，“让产品更加个性化，让服务更加人性化”，以及“把品牌打到国外，把顾客留在国内”，这才是企业的前途。而为了产业升级和产品更新的实现，有必要支持创业和创新活动，给创业和创新者以税收方面的优惠，给他们以信贷的便利，同时要加强引导他们避免网络不安全和资本市场的风险。
第二，缩小城乡收入差距，促进低收入家庭收入有较大幅度增长。为此，城镇化应当继续贯彻“以人为本”原则，切实解决迁入城镇的农民就业、住房、医疗保障和子女教育等问题。为了提高进城务工农民收入水平，必须大力开展职业技术培训工作，提高务工者的技术能力。务工者工作一段时间后，如果愿意自己开店开作坊的，要给予支持。蓝领工人、白领工人这样的划分，已经逐渐界限不清了。当大家都在电脑旁边工作时，你能分得清谁是白领，谁是蓝领？
第三，生态建设和扶贫开发是可以并重的。最近政协经济委员会调研组在陕西汉中市的几个县进行考察，发现既要保证汉江水质良好，不得新建污染空气和水质的工厂，在农业中不得使用化肥和农药，同时又要让农民们早日脱贫致富，还要使地方财政有逐渐增加的收入，以应付地方治理和发展的需要。在陕西汉中市几个县的调研，感到这是可以做到的。一是发展茶业，茶业施用的是有机肥，采茶和茶叶加工都就近招收农民从事，这样就缓解了就业压力。二是大力发展有机农业，生产出来的稻米和五谷杂粮品质好，远销北京等城市。三是发展旅游业，同时修建公路、铁路，让外地旅游者来汉中，如洋县的朱q保护区、留坝县的古栈道遗址和张良庙、勉县的诸葛亮祠、诸葛亮墓以及西乡县的樱桃沟等等，都是旅游景点，既保护了环境，又增加了地方收入和就业人数。
第四，让民营企业有更好的公平竞争环境，增加民间投资于制造业和服务业的信心。当前，民营企业正在转型，包括体制的转型和技术的更新。从体制上说，民营企业正在产权清晰的基础上转为股份制企业。从技术上说，它们力求实现产业升级和产品更新。在福建泉州考察，那里的民营企业，三分之一情况很好，赚钱，三分之一稳定，略有微利，另外三分之一比较困难，正设法资产重组，更换经营或生产方向，需要帮它们一把。
民营企业应当守住“不违法经营”底线，这比规定“民营企业要合法经营”更明确。这是因为，“合法经营”要企业自己举证，举不胜举，而“不违法经营”则由对方举证，民营企业可以答辩。这样，它们就更安心了。
第五，宏观经济调控重在微调、预调和结构性调控，切忌大升大降，大松大紧。要知道，宏观经济调控是不可少的，但大松则不利于结构调整，要给企业一定压力，促使它们加快转型。大紧，给经济会带来严重的后遗症，对经济增长不利。无论大松还是大紧，都会打破企业和投资人的预期。预期一乱，经济受的损失就大了。
一定不要形成“宏观调控依赖症”。如果经济运行总是在宏观经济调控下波动，那还谈什么“市场在资源配置中起决定性作用”呢？
（厉以宁，民盟中央原名誉副主席，北京大学光华管理学院名誉院长）
【本刊讯】 为深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，交流国家和省级能源规划编制情况，安排部署下一阶段规划工作，日前，国家能源局在京召开全国“十三五”能源规划工作座谈会。国家发展改革委副主任、国家能源局局长努尔・白克力出席会议并作重要讲话。国家能源局副局长刘琦主持会议。
会议传达学习了党的十八届五中全会精神。会议认为，五中全会审议通过的《“十三五”规划建议》阐明了党和国家的战略意图，明确了今后五年发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念和重大举措，体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，顺应了我国经济发展新常态的内在要求，具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，在理论和实践上有新的突破，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。
会议指出，“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是贯彻落实关于能源发展“四个革命、一个合作”战略思想的第一个五年规划期。做好能源规划工作，必须深入贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，以转变能源发展方式和提高能源发展质量为中心，着力推进能源生产和消费革命，着力推进能源创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，努力建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为全面建成小康社会、实现建党百年奋斗目标提供安全可靠的能源保障。
会议强调，遵循五中全会确定的“五大发展理念”，“十三五”时期能源发展改革的主要任务，要从以下五个方面来谋划：
一是坚持创新发展。加快成熟技术的产业化推广应用和关键核心技术的集中攻关，争取在新一轮能源科技革命中走在世界的前列。加快能源体制机制创新，破解制约能源创新发展的体制约束。大力推动能源发展模式和商业模式创新，实施合同能源管理、需求侧管理等市场化机制。
二是坚持协调发展。优化产业布局，合理调控煤炭、火电、炼油产能建设，提高资源配置效率。着力推进能源系统优化，实施电力和天然气调峰能力提升、分布式能源和智能电网发展、互联网+智慧能源等行动计划，显著提高能源系统的智能化水平和运行效率。
三是坚持绿色发展。围绕“两增加、一提高”三个目标（即增加非化石能源消费比重，增加天然气消费比重，提高煤炭清洁利用水平），继续控制能源消费总量，推进重点地区煤炭减量替代，大力发展非化石能源，大力推进化石能源清洁高效利用，加快重点领域用能方式变革。
四是坚持开放发展。重点落实“一带一路”战略，深化周边和沿线能源国际合作，推动重大能源项目落地。继续推进核电、水电、火电及特高压输电“走出去”，带动相关装备、技术与服务贸易“走出去”。
五是坚持共享发展。适应人民群众生活条件改善要求，加快天然气管网建设，推进城乡配电网升级改造，为扩大民用天然气和电力消费创造条件。把能源发展和扶贫攻坚有机结合起来，重大能源工程项目优先向贫困地区倾斜。
会议要求，能源战线要深入学习贯彻十八届五中全会精神，按照提出的“四个革命、一个合作”总要求（即：推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道；全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全）和全会确立的新理念、新思路，以强烈的使命感和高度的责任感，扎实做好各项工作，尽心尽力编制出一部经得起历史检验、符合经济社会发展规律、让党和人民群众满意的“十三五”能源规划，为推动能源生产和消费革命，实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出应有贡献。
