时间：2022-09-28 12:11:45
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社区工作制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为进一步准确把握我市社区文化活动的动态，广泛收集社区文化活动的信息，激励社区文化指导员积极参与社区文化活动，满足社区群众日益增长的精神文化需求，特制定本制度。
1、积极了解、收集社区居民的文化需求和文化活动信息，把握社区文化活动特点、队伍现状等。
2、每月月底前填报信息反馈表，真实反映社区文化需求及存在问题、意见和建议。
3、文化指导员应及时向社区传达区、市重大文化活动、赛事等信息，并根据社区需求给予必要的指导。
4、各级文化指导员进社区工作领导机构对社区文化活动信息要及时进行汇总、分析，并研究确定服务内容和工作措施。
文化指导员进社区活动考核制度：
文化指导员考核制度是文化指导员进社区工作的重要部分，是一项基础性治理工作，是激励文化指导员积极努力地开展工作、促进文化指导员队伍素质提高的重要方法。
1、实行月度考勤制度，重点考核文化指导员《信息反馈表》的上报、参加会议活动和当月工作开展情况等。
2、实行年度考核制度，对工作业绩显著、工作表现突出的文化指导员给予表彰和奖励。对不能履行职能的文化指导员给予批评，直至取消文化指导员资格。
3、考核重点检查信息反馈制度的执行情况、工作职责的履行情况、社区文化活动开展情况、社区文化团队建设情况等内容。
4、实行文化指导员工作评议制度，由区文化指导员进社区工作领导机构负责定期征求社区领导、居民对文化指导员工作的意见和建议，并及时反馈给个人，提出工作要求。
5、实行市、区（市）分级治理考核制度，考核工作以县市区文化部门为主体，按要求实施。市文化指导员进社区工作领导机构负责对县市区工作的督促检查以及重点示范社区工作的开展。
文化指导员进社区活动工作制度：
为进一步促进镇江市社区文化工作的全面发展，将文化指导员进社区工作推向新的层次，全面调动全体文化指导员工作积极性，特制定有关工作制度：
1、接受文化指导员进社区领导小组及办公室的领导，妥善处理好本职工作与社区文化指导工作的矛盾，认真完成各项工作任务。
2、在社区的领导下，协助组织开展各类社区文化活动。每月到社区指导不少于0.5个工作日，要根据社区的需求，做好服务指导工作，做好文字记录备案。
3、由领导小组办公室牵头，每半年召开一次各县市区参加的文化指导员进社区工作交流推进会议。
4、积极创造条件协助社区组建社区文化活动团队，建立健全团队的治理制度和活动计划。
5、配合社区努力引导社区居民参与健康有益的文化活动，一年中必须为文艺团队排演文艺节目1—2个、组织各类活动1—2场次，并积极为社区文化活动出谋划策。
2020年社区工作个人总结
一、摸排登记工作。
进入社区后第一项工作就是对辖区内所管理的居民底数要清楚，对居民进行“居民家庭信息采集”入户调查工作。用一个多月的时间，我与社区其他同志利用晚上能找到人的时机，抓紧时间开展入户调查，摸清社区居民底数。
二、疫情防控工作。
自2020年1月26日开展防控工作以来，社区通过寻找志愿者21名，组建成为社区区域管控人员，再次对辖区进行全面逐户摸排返乡人员。安排区域管控人员对民居住地进行管控，使原来的开放小区强制变为封闭小区，劝导居民不聚集、戴口罩；引导居民无特殊要求不得外出，确需外出的必须做好自我防护，并进行登记，营造了良好的防控氛围。
三、加强和完善社区党员队伍建设工作。
社区党支部于2020年2月2日成立，成立初期仅有5名党员，做好社区党支部建设是我的重要工作目标。为增强支部的凝聚力，协助社区党支部书记做好党员制度、社区各种规章制度的规范建设，促使社区工作制度化、规范化。
四、接收企业退休党员工作。
9月份，根据《关于推进国有企业退休人员社会化管理工作实施细则》有关要求，对辖区内退休党员进行正式接收工作，重点对党员基本信息、交纳党费和参加组织生活、外出流动情况等情况进行摸底，并建立《国有企业退休人员党员组织关系移交管理花名册》，做到人员无遗漏、信息无差错。目前，共排查统计居住在管辖范围内国企退休党员148人，已有121名国有企业退休党员到社区报到，并完成组织关系转接。
到社区工作已经有一年了，自己虽然做了一些工作，但还是清楚的认识到一些不足：一是理论学习还不够，还应该继续加强理论学习，对政策加以深入研究。二是工作效率还不够高，对社区具体情况和深层次的问题还需要进一步的探索和认识，以便更好的开展好工作，服务群众。
一、指导思想
以党的十七大精神和科学发展观为指导，按照“群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和”的总体目标，结合市委十二届十次全会提出的《建设中国幸福乡村行动纲要》，坚持以人为本的原则，按照构建社会主义和谐社会的要求，以不断满足我乡社区居民日益增长的物质、文化、生活需要为出发点，整合社会资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，在最大限度的满足社区居民需要，建立新型社会救助和社会保障体系等方面发挥积极的作用，为全面建设中国“幸福乡村”提供服务保障。
二、工作目标
建好乡社区服务中心综合大楼，全面完成村社区服务站“一校二栏三室四队五站”基础设施建设，逐步建立与社会主义市场经济相适应的新型社会福利和社会保障体系，以及覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务质量较高的社区服务体系，确保社区服务中心（站）正常、高效运转，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。
三、工作措施
1、加快社区服务基础设施建设
按照规划超前、设施配套、功能齐全的要求，加快社区服务基础设施建设。
一是要多渠道筹措资金。通过向上争取项目、乡财政拨款、村集体经济投入、社会捐助等途径筹措建设资金，加大资金投入力度。对于投资较大的设施建设，要采取一事一议的方式筹措资金，取得居民的广泛支持。
二是要结合创建“幸福乡村”搞好建设。要将社区服务中心（站）建设纳入“幸福乡村”建设目标统筹规划、整体推进，使之成为社会主义新农村建设的一大亮点。
三是要高标准进行建设。在建设中要充分考虑社区服务功能，使各项设施布局合理、功能完善，最大限度的满足居民需要。
2、建立健全农村社区服务网络
要以乡村社区服务机构为载体，逐渐形成社区福利服务、互助服务和市场有偿服务的多类型、多层次、全方位的社区服务网络，做到上下联动、优势互补、科学衔接。乡社区工作者由乡机关抽调干部组成，村社区工作者由村干部及村级后备干部组成，主要为社区居民提供福利性公共服务和办事审批服务，村干部的分工应在村务公开栏中公布。每个村还要建立一支由电工、水工、有线电视网络维修工、电话维修工等人员组成的专业服务队伍，主要为社区居民提供市场化专业服务。由各村有能力的党团员、青年和社区居民组成社区志愿者服务队伍，队伍人员一般不少于本村总人口的%，主要为本村孤寡老人、空巢老人、留守儿童等困难群众提供志愿服务。
3、拓展社区服务方式
要按照贴近农村、贴近实际、贴近群众的要求，创新服务方式，提高服务质量，取得服务实效。一是要印制服务指南和服务名片。一方面要印制关于建房、生育、林木采伐、家电下乡补助、养老金发放等办事审批程序和水电、家电、有线电视、电话安装维修、就医等专业服务指南，放在乡社区服务中心和村社区服务站，方便群众查阅。另一方面要印制民生服务站的服务名片，发放到全乡居民，让群众得到快捷有效的服务。二是采取与孤寡老人、空巢老人、留守儿童等困难群众结对的形式，帮助他们解决生产生活中的实际困难和具体问题。三是开放社区服务设施。社区服务中心（站）服务大厅、图书阅览室、文体活动室、星光老年之家要全天侯对外开放，其他设施定时开放，充分发挥服务设施的功能。四是要聘请民情联络员。每个村要聘请名民情联络员，及时了解民情，准确掌握民意，重视为居民解决涉及公共利益的问题，主动为居民提供优质服务。
一、领导重视、机构健全
全区城区合作医疗工作动员大会召开以后，我街道对城区合作医疗工作高度重视，多次召开党委，行政联席会议研究布署此项工作，街道加强对城区合作医疗工作的领导主要体现在以下几个方面：
一是体现在组织上。街道召开了全街道合作医疗工作动员大会，并健全了合作医疗工作的领导机构，街道成立了以党委书记为首的合作医疗监督委员会，成立了以街道主任为首的合作管理委员会，成立了街道分管领导为站长的合作医疗管理站，各社区也都成立了相应的领导机构或领导小组，并明确专人负责。街道还召多次开党政联席会议、召开问题研讨会，集中解决社区在工作中存在的问题，为社区工作的顺利进行奠定了基础。
二是体现在人员上。街道为合管站专门配备了工作场地、设备，专人负责。此外，街道还动员了街道、社区全体工作人员以及居民小组长、楼（栋）长和社区党员、积极分子参与到此项工作中来。
三是体现在经费上，合作医疗工作的各项工作任务非常繁重，为保证工作的顺利开展，街道专门设立了分阶段专项奖励经费和工作经费，确保了工作的各项措施能够落实到位。全年共有2个社区获得了奖励经费1000元，充分调动社区工作人员的积极性。
二、认真部署，落实责任
为保证城区合作医疗工作的顺利开展，街道制定并强化了各项工作制度措施，并加强督查，确保它们落实到位。
一是联点责任制。联点责任制分为两个层次：一是街道班子成员联点一个社区，指导社区开展合作医疗工作，并负责为社区解决存在的困难问题，特别是解决驻街单位集体参保的问题；二是社区全体工作人员分片包户制。全体社区工作人员分片包干，联系到每家每户。此外还充分发挥党员一联一、计划生育协会、社区志愿者等现有工作网络，制定了详细的联点安排，形成了街道领导、干部与社区联点；社区干部分片包户；居民小组长、楼（栋）长和社区党员、积极分子积极配合的工作网络；
二是周工作日制。街道按照区合管办的计划，把整个合作医疗工作任务按周进行安排，并制定了详细的工作日程安排表，把工作安排按每周安排到社区。同时，社区把街道安排的工作按日分配到每一个工作人员。每周五街道组织合管委、合管站工作人员到每个社区进行考核、督查，并把结果向全街道进行通报，确保工作进度按计划进行。
三是三次上户工作制。为把合作医疗这件为民办好事工作做实，把党和政府的温暖送到每一户居民家中，街道要求对所有明确表示不参加合作医疗的对象，社区工作人员必须要三次上户做工作，面对面地宣讲政策，尽量劝说其参保，如其确实不愿参保，则要求对象每次都要在统一制定的表册上签字。
四是分段激励制。为确保工作按进度进行，凡在街道规定的期限内完成目标任务的社区，街道除责任状规定的奖励外，另外拿出奖金进行进度分段奖励，以此确保工作进度，激发社区工作人员的积极性和创造性。
五、责任追究制。为保证工作目标的最终达成，明确各社区的工作责任，街道采取了责任状的形式，街道与每个社区都签订了工作责任状，把工作的各项目标层层落实，责任分解到个人。并将合作医疗工作纳入社区工作年度考核，对第一次不能按进度完成工作任务的社区，除通报批评外，社区书记、主任要分别向街道书记、主任说明情况，并提出解决问题的方案，对两次不能按要求完成任务的社区，街道要对其进行问责。年底要按街道绩效考核办法追究社区及其主要负责人的相关责任。
三、广泛动员、积极宣传
群众的知情率达到100%是确保参合率达到60%的基础。为了做到使居民群众家喻户晓，街道从三个层次开展了宣传动员，一是街道层面的动员，在区动员大会召开以后，街道及时召开了包括社区工作人员参加的全街道合作医疗动员大会，对工作进行动员部署，对所有工作人员进行了培训，街道还通过报纸新闻、广播电视等新闻媒体的作用来进行宣传，湘潭电视台专门到我街道制作了一期电视专题节目，市政府周巧艺副市长亲自到场宣讲合作医疗政策，取得了很好的效果。街道上报信息被湘潭日报、晚报采用3条，《岳塘工作》采用2条；二是社区层面的动员，各社区先后召开了动员会，会议开到居民小组长、楼（栋）长、社区党员，层层部署，社区还准备了宣传标语、宣传板20余条（块），营造了浓厚的宣传氛围；三是面对面的动员，街道合管站和各社区工作人员、居民小组长、楼（栋）长、社区党员、居民积极分子对广大居民群众广泛开展了面对宣传活动，政府通告都张贴到了居民小区，政府宣传单实现了逐户发放。同时街道还制定了专门的政策问答3000份，和政府通告、宣传单一起发放，实现了居民群众家喻户晓，人人皆知。
四、优质服务、强化管理
回顾近一年来的居委会工作，我主要讲三方面的意见：
一．迅速转变思想（或者统一思想认识），积极投入，确立居委会在小区中的主人翁地位。
这次产生的新一届居委主任和委员都是生活在各小区的居民，都是由本小区的居民自行投票产生的，因此这就改变了以往部分居委会当家人不是民选或者不住在社区内，与居民关系不密切，不能很好代表居民利益的局面。但也正是由于这些居委干部都是民选的，部分新当选的居委干部在之前从未接触过居委会工作，不清楚作为居民自治组织应当履行和如何履行自己的职责，再加上受到原本的居委会运作模式的影响，因此一些居委主任在刚开展工作时经历过一段迷茫和备感压力的时期。但是很快的，通过参加区以及街道组织的两级培训，通过阅读一系列指导和明确居委会工作的文件和书籍，大家对居委会的定位都有了全新的认识，明确了居委会作为居民自治的一级组织，使保障人民群众当家作利的合法组织，居委会在今后的工作中要在居民区党支部的领导下，理顺与社区工作站的关系，本着“有事共同商量、全力解决”的原则，按照三自的要求，积极主动地开展各项社区工作。
有了思想认识上的统一，各居委干部都能够全身心地投入社区工作，大家以居民群众的利益需求作为开展各项工作的出发点和落脚点，集中精力“串百家门、知百家事、解百家难、暖百家心”，真正实现了“居民委会居民办，办好居委会为居民”的居民自治组织的积极作用，以自己的所作所为更加坚实的确立了居民委员会在小区中的主人翁地位。
二．建立规章制度，明确工作机制，努力发挥好自治组织的管理作用。
众所周知，制度建设是保证各项工作有序、顺利开展的有效保障。同样，社区居委会工作也要讲究制度化和规范化，要使社区建设有法可依、有章可循，只有这样，才能不断的提升居委会的管理水平，才能将小区工作开展得有条不紊。我们的各居委会主任郑市充分认识到了规章制度建设的总要性，几乎每个居委会都结合自己本小区的工作实际，建立健全了一整套的工作制度，包括《会议制度》、《工作汇报制度》、《居委会值班制度》、《学习制度》、《居委会联系群众制度》、《听取党支部意见制度》等。各居委会都能够严格按照各项制度的规定开展工作，并且还能在实践的过程中不断的充实完善制度的内容和要求，真正将社区建设纳入了制度化和规范化的轨道。
委会在完善制度建设的同时，也在积极探索一套适合新时期居委会运转的工作机制，部分居委会经常连同党支部、社工站、业委会、小区物业公司定期召开联席会议，针对小区中普遍存在的问题，分析研究小区管理的新方法、新思路。通过这样的联系会议，将居委会的自治管理与街道办事处的行政管理、物业公司的专业管理有机的结合了起来，逐步探索形成了责权利明确、协调配合、互相制约、管理到位的新型社区管理机制。
三．坚持以民为本，凝聚社区民心，全方位提升小区建设水平。
同志在科学发展观理论的论述中揭示出科学发展的本质就是要体现以人为本，作为社区居委会而言，落实贯彻“以人为本”的理论实质的最有效方法就是要从服从和服务于居民的意志和利益出发，为社区居民创造一个安全、舒适、优质的生活环境。
新一届的居委会班子成立以后，始终坚持“以真心换民心，以耐心聚民心，以爱心得民心，以创新树民心”的工作理念，及时了解掌握社情民意，按照“三个代表”的要求，坚持始终做到“代表最广大人民群众的根本利益”，恪守为民之责，善谋为民之事，多办利民实事，密切了居委和社区居民的关系，融合了社区人群氛围，提高了社区文化、生活质量，营造了和谐的社区环境，更好的为党和政府架起了联系群众的桥梁。经过一年多的努力，各小区建设取得了一定的成效，这与各居委主任和委员的辛勤付出是密不可分的，主要体现在：
（一）工作任劳任怨，发扬无私奉献的精神做好居民群众的贴心人。
这一次新一届的民选居委干部中，大部分都是社区中的离退休党员，而且有些同志已近耄耋之年，本该是在家中安度晚年的，但是面对着小区居民对他们的信任和鼓励，他们毅然放弃了家中清闲的生活，以饱满的热情和高涨的干劲投入到社区工作之中，他们时刻牢记为人民服务的宗旨和党的传统，工作中勤勤恳恳、尽心尽力。尽管我们的民选居委干部都是没有任何报酬的，但是这丝毫没有影响到我们每一位居委干部工作的热情，大家都充分发扬了无私奉献和牺牲精神，不以报酬和回报作为工作认真负责的动力，而是始终将居民群众的利益放在首位，大家以自己的证明了个人的价值所在。现在小区中的居民遇到生活或思想上的问题都愿意向居委干部倾诉，因为他们甚至居委干部都是居民的贴心人，居委会一定会最好的代表群众的权益。
（二）密切联系群众，关心居民生活中的热点、难点问题，热心为民排忧解难。
作为军的自治组织，“关心群众生活，为群众办好事、办实事、解难题”一直以来都是社区工作的重点。通过近一年来的居委实际工作，我们清晰地看到每个居委会在为民排忧解难方面都投入了大量的精力和人力，他们遵循“让居民喜多一点、怒少一点、哀淡一点、乐浓一点”的原则，以居民的“安居乐业”的需求为出发点，以养老、扶幼、济贫、解困、助残为工作重点，实实在在的为社区居民解决了许多实际困难。尤其在今年开展的为民地图绘制工作中，居委干部们每天都不辞辛劳的挨家挨户的向居民征求信息，在信息调查的过程中，使这些新上任的居委干部们与居民进行了面对面地接触和交流，了解到了第一手的居民信息，并且针对居民反映的困难和问题，运用困难快速反应解决机制的有效途径，第一时间内为许多居民解决了生活和工作上的困难，使居民们感受到了党和政府的温暖。
我们的许多居委会在平时的工作中还十分关注存在于居民群众中的一些热点和难点问题，他们往往都能够主动地与居民沟通了解情况，并根据实际情况分析研究解决的方法和途径，为广大人民群中谋取更多的合法利益。例如，宝钢一村的居委会主任陆文瑜老师，他已是岁高龄的老人，但自从他上任起就暗下决心一定要努力为民办实事，为小区变样作出贡献。宝钢一村是旧式小区，道路高低不平，绿化种植不规范，中心小花园年久失修，给居民的日常带来了诸多不便，居民们对此意见很大。居委会针对这一情况，在小区党支部和工作站的配合下，多次与宝房集团公司、有宜物业公司商量协调，在他们的支持下，对宝钢一村的外环境、道路、下水道、绿化以及中心小花园进行了全面改造，使小区面貌焕然一新，极大的优化了居民的居住环境。
（三）了解居民需求，多方面丰富社区居民的物质、精神生活，提升了社区服务的层次和质量。
社区服务是社区建设的基础工作，它是以满足社区居民需求为首要目标，而社区居民的需求是全方位的，涉及到居民工作、生活的方方面面，不仅包括传统的便民利民服务，还包含了精神文化生活的需求，为居民的民主政治参与提供服务等等。
各居委会在开展工作中十分注重对于居民全方位需求的满足，每个居委会基本都设立了治保、调解、卫生、计生、民政、宣传、妇女工作等一系列的专业委员会，并安排专人负责，与街道社工站的同志共同做好小区服务的各项工作。但各居委会并非只简单停留于满足居民群众在“衣食住行”方面的要求，各居委会还会根据本小区及小区居民的实际情况和特点，因地制宜的组织开展各类活动，以形式多样的活动内容满足社区内不同层次群众的需求。一是通过小区黑板报、宣传橱窗、座谈会、读书会等形式，提升居民的道德水准，二是举办各类居民作品展示，培养居民广泛的兴趣爱好；三是开展大众体育活动，召开小区运动会、迎春长跑和常年不断的中老年甩手操、扇子舞等比赛活动，赛出居民们的团结，赛出小区浓浓的集体荣誉感；四是通过举办小区纳凉晚会、“老少同乐公民道德文艺宣传”等文化活动，形成讲文明、树新风、崇尚科学、反对迷信、抵制的良好社区氛围。
各个小区通过开展一系列的活动，一方面丰富了小区居民的业余生活，增强了社区居民的交流沟通，带动了社区文化的发展，另一方面也使小区的精神文明创建不上了一个更高的台阶，拓宽了社区服务的领域，提升了服务的层次和质量。
当然，街道的社区居委工作能够取得今年这样的成绩，光靠居委会一方的努力是远远达不到的，这其中还包含着街道各科室、居民区党支部和社工站的大力支持和配合。为了将社区各项工作开展得更好更具特色，街道机关各科室、条线在每布置一项任务时总是给予居委党支部、居委会以及社工站最详尽充分的指导和支持，在工作开展中总是会主动的给予关心，对于发生的困难总是会及时地给予帮助和解决，这些都为居委会更好的开展工作提供了有力的后方保障。另外，居民区党支部、社工站也十分关心和配合居委会的工作，大部分小区的党支部都为居委干部配备了办公桌椅和文具，带领居委会和社工站有序的开展各项社区工作；社工站作为街道的派出机构，在做好自身行政工作的同时，也能够按照规定主动地与党支部和居委会汇报工作情况和进展，自觉地接受居委会和居民的监督。街道的社区建设正是依靠在座各位的辛勤付出，才会有今天取得的各项成绩和荣誉。
通过这一年来居民区管理模式的探索和实践，大多数居委会已经适应了现有的社区管理模式，而且有相当数量的居委干部通过自己的亲身实践总结出了许多独具风格且行之有效的工作方法和经验，这些都是我们社区建设中宝贵的财富。但是，目前在我们的社区管理中，仍然还存在一些不尽如意的地方：个别小区居委会干部的工作主动性还不够强，总是局限于“党支部吩咐干啥才干啥”的状态，缺乏工作的冲劲，没有能够最好的发挥作为社区自治组织的主人翁作用；另外，还有些居委会还没有理顺与小区党支部和工作站的关系，在工作中不能够相互配合，影响了小区整体的管理水平。
在新的形势下，今年社区工作要坚持“以人为本”的理念，牢固树立“居民满意是我们工作之手”的思想，围绕居民群众的“安居乐业”，坚持核心，探索创新，把社区建设推上一个新的台阶。
一．自我服务，拓展服务项目，进一步增强社区工作的亲和力。
我们要时刻以群众的利益为重，进一步拓展公益、便民利民服务、咨询服务、中介服务等项目，不断满足居民群众日益个性化和多样化的服务需求，帮助居民提高对社区的认同感、信任感、责任感，激发居民热爱社区、当家作主的热情。要按照“有所为、有所不为”的理念，推进社区服务社会化、产业化，使社区服务在有效、实效和高效上不断提升。
二．自我教育，提升小区建设水平，进一步增强社区工作的生命力。
各小区要在原有开展文体活动的基础上进一步丰富活动内容，传播先进文化、弘扬社区正气，塑造居民的美好心灵，是个小区形成健康向上的文化氛围。另外，按照“居民所需、政府所能”的原则，加快社区实事建设，居委会要力尽所能，为改善公共设施和居民居住环境，不断提高人民群众的生活质量而努力。
三．自我管理，完善运行机制，进一步增强社区工作的创新力。
健全完善党（总）支部、居委会、工作站、业委会等各项工作制度，提高社区居民自治意识，发动广大居民积极参与“四爱三做一保”主题活动。进一步完善《社区自治章程》和“三会”制度，坚持培育发展与监督管理并重的原则，引导民间组织积极参与社区工作。
四．自我监督，积极参政议政，进一步激励居民履行当家作主的职责和义务。
为他人的幸福忙碌付出，由此，她也收获了自己的幸福。
她就是包头市昆都仑区昆工路街道办事处东友谊22社区党总支书记兼主任郭孝红。
今年46岁的郭孝红1997年从包头棉纺厂辞职，2000年应聘到昆都仑区东友谊22社区工作。她长期致力社区工作、人民调解以及心理咨询工作，2012年被中国社会工作协会评为“中国最美社工”。
服务中赢得赞誉
2011年，正值包头市创建全国卫生城市，在治理社区环境卫生中，有一处3间小平房严重影响施工，郭孝红把这个“难啃的骨头”当成首要任务，反复到相关单位、部门沟通协调，又到住户家里做思想工作，经多次协商房主获得了补偿，3间小房最终被拆除。这期间，郭孝红的女儿要参加高考，一模二模考试时，因为工作太忙，她中午不能回家给女儿做饭，就让孩子煮方便面吃。后来郭孝红才知道女儿是饿着肚子去考试的。就在这一年郭孝红被评为包头市劳动模范。拿到奖章后，郭孝红感慨万千。
学习中提高自己
工作不知疲倦的郭孝红深深知道自己的“软肋”，那就是文化知识水平不高，服务能力还有欠缺。2005年，她自费报名上了内蒙古党校，就读于社区管理专业。3年之后，她拿到社区管理专业的毕业证。2009年，她所在的社区成为昆都仑区首批社会工作人才队伍建设试点。2012年，她第三次参加全国社会工作者职业水平考试，这个考试通过率很低，考前女儿鼓励她说：“妈妈，前两次全国社会工作者职业水平考试就当是参加一模、二模考试，今年是三模，祝你成功。”女儿在呼和浩特市陪她考完了3门课程。或许是因为女儿纯真而幽默的话语激励了郭孝红，她通过了考试，获得了国家级社会工作师资格证书。怀揣这份来之不易的证书，郭孝红又投入了新的战斗，昆工路街道东友谊22社区建成了“一站三室一基地”（社会工作服务站、个案工作室、小组活动室、社工办公室和专业大学生实习基地），拥有社工2人、助工5人、义工队伍9支。
创新中推进工作
“郭孝红工作室”是包头市唯一以居委会主任名字命名的社会组织。2013年，郭孝红和同事研究创建了畅通居民诉求渠道的“民意直通车”工作制度、“五色菜单”工作法，以及为居民解难事、办好事的“郭孝红工作室”。“民意直通车”针对社区现有的居民情况，重点覆盖老年人、青少年、残障人士等人群，在社区居委会开通“民意直通车”的“总站”，下设的五个站点都有一个好听的名字――怡心、悦心、知心、缘心、惠心车站。每个站点覆盖600户居民，每站都由一个社区干部和一名党员志愿者负责，每栋楼还有一位热心居民当楼栋长，站点建立一年来，收集民意2000多条，解决大小问题700余件。“五色菜单”工作法将社区工作分为服务提升、助人自助、幸福家庭、文化惠民、关爱空巢老人5个项目，项目内容分别制作在绿、蓝、金、紫、红（寓意希望、梦想、收获、传承、党的关怀）牌匾上。
谈到郭孝红，老党员朱宗信树起大拇指：“能有这样的好主任，是我们社区居民的幸福。”
（包头市昆都仑区昆工路街道
工作感悟
同志在社区工作实践中深深感到，警察岗位是为老百姓办事了事的岗位，爱岗才能敬业，敬业就是爱民。只有发自内心把老百姓当亲人，老百姓才会把你当自家人;只有把老百姓的事真当事、当大事，老百姓才会买你的帐;只有与老百姓融在一起、达成一片，才能培养建立起深厚感情;只有树立起公道、正派、廉洁的公众形象，才能得到老百姓的理解、支持和信赖。
同志于、连续两年被分局评为优秀民警;5月被市局治安管理局评为信息采集先进个人;12月被阎良区政府评为社区工作先进个人;元月因工作成绩突出荣立个人三等功;2月荣获全市社区民警比武竞赛一等奖;2月被市局评为优秀警务室民警;她的先进事迹被《西部法制报》等多家媒体报道13次;7月参加了“市局学习科学发展观先进事迹报告团”。
一、舍小家，为大家，吃苦耐劳大家夸。
同志的丈夫长期在外地工作，她独自一人带着年幼的孩子，在全市开展的警务综合平台信息大会战中，她白天下社区采集信息，晚上指导全所录入信息，常常加班到晚上十二点钟以后才带着孩子回家。她克服了常人难以想象的困难，经常可以看到，她在电脑前专心致志的录入信息，孩子在办公室的沙发上睡着了。在信息化建设攻坚阶段，她以14245条高质量的信息录入，被评为市局信息采集先进个人。
同志利用业余时间认真钻研公安业务，坚持理论联系实际，苦练基本功，全面准确地掌握了社区民警工作技能，在市局举办的社区民警大比武竞赛中，以“双百”取得了全市局户政口业务技能练兵第一名的优异成绩。
二、社区工作注深情，诚心开创好局面。
同志从担任佳苑社区民警起，就凭着对基层工作的挚爱和孜孜追求，以强烈的责任感和敬业精神，用真心和耐心同社区干部和群众进行工作交流和沟通，赢得了基层干部的支持配合和群众的信任，迅速开创了社区工作的良好局面。在708栋走访时，得知张大娘想迁户口，由于年龄大行动不便，一直没办成。主动提出帮其办理，第二天就将办好的户口簿送到其家，张大娘连声感谢：“没想到我的困难解决得这么快，谢谢好民警”。她先后为社区群众办好事32件，群众满意率98%。
三、励精图治抓防范，争创一流保平安
在防范这一社区工作的重要环节上，同志始终保持了强烈的责任感和使命感，做到了职责明确，基础牢固，措施到位。她积极完善各项工作制度，把创建“零发案社区”定为长期目标，坚持定期召开单位负责人和群众代表会议，定期分析治安形势，通报发案情况，向群众广泛宣传安全防范知识，组织群防群治，在社区居委会和社区群众的大力支持下，组建了以50名治安积极分子为主的红袖标巡逻队伍，做到让红袖标在社区飘起来，在她的有效管理下，佳苑社区均保持了发案连续下降的良好势头。在市电视台对辖区群众就安全感问题的随机采访中，群众普遍反映安全感有了大幅提升。
四、勇于探索实践创新警务新模式
10月，根据分局加强和改进城乡社区警务战略的工作要求，同志大胆探索，勇于创新，提出在互联网上建立网上警务室以及“e网工作法”的设想，得到了所支部的充分肯定与大力支持，同志克服困难，加班加点，经过半个月的紧张设计、规划。11月23日网上警务室建成并开始对外办公，网上警务室内容包括向群众宣传日常安全防范常识及常用法律法规，向群众提供辖区最新治安动态及便民利民措施，还设置了投诉举报、在线咨询、在线留言等警民沟通栏目，征求群众对社区警务工作的建议和意见，随时为群众解答疑惑。同时将自己的qq号、邮箱地址公布于众，便于群众采用多种方式联系、沟通。
1.1政府是主导，积极调动社会参与“地震住房安全社区”建设的根本是维系我国人民经济利益为本，保护人身安全、财产安全。在政府的主要领导下，凭借科学的统计分析、法律制度的严谨维护、人民群众积极拥护，进行积极预防和最大限度地减少震灾对人民群众的危害。同时，全面调动人民群众的积极性，结合政府的主导方向，组成强有力的抵抗震灾的团体。
1.2以预防为主，利用资源整合正如治病不如防病的道理一样，地震造成的危害结果远远大于灾后重建的成本，同时其带来的人精神伤害更是无以弥补的，因此，本着预防为主的原则，将防与补救结合是防震减灾工作必须长期坚持的基本方针。在整个地震预防过程中，即：灾前、灾中、灾后期间，利用科学知识，进行系统的规划、决策以及管理，将资源充分整合，采取科学的减灾行动，用最低的成本实现最大的减灾实效。
1.3加大宣传力度随着人们对震灾带来的危害的日益关注，我们应将“地震安全社区建设”一起推广，加强社区群众的防震减灾宣传教育，采取简单易懂、具备吸引力的宣传方式，普及防震减灾科普知识，从而提高社区群众的安全意识和自我救助能力。
2根据福建省尤溪县的实际情况
制定“地震住房安全社区”建设方法福建省尤溪县本着提高社区人民生活水平，保障人民需求的目的，在政府的领导下，防震减灾部门通过广泛宣传，统一筹划、全面推广“地震住房安全社区”的建设思路。本县地震安全社区建设标准如下：
2.1建立组织机构、制定工作制度“地震安全社区”的建设关乎到整个尤溪县人民群众的切身利益，因此，如果要将地震安全工作做好，就要在所建设的社区内制订相应的工作制度，并安排相关人员落实工作。本县组织机构拟以建设社区的社区党支部和社区居委会为主体，划分出地震安全保障小组，社区内部广泛吸纳地震安全助理人员；社区组织机构的领导小组主要负责地震安全社区工作的组织、实施、检查，地震安全助理人员主要负责地震安全的具体工作的实施。制订的工作制度要概括多个领域的地震安全措施制度，明确组织内部岗位的分工，落实到个人，同时设置相关的监督机制对地震安全工作加以考核，使组织内部人人明确自己的责任与义务，从建立组织机构上加以落实，保障基层工作的高效开展。
2.2开展试建设地点、推广全县地震安全社区的建设经过一段时间的考察，综合客观因素，确定了尤溪县东城社区锦鸿佳园为地震安全社区的试点区。在该区通过多种多样的宣传模式，如：社区内人群聚集地张贴墙报并每月初更换新鲜元素（更换前留影备案），社区设置阅览室和活动中心，开展培训活动等，将“积小安为大安”的意识真正的走进社区群众的心里，得到大家的认可。开展宣传活动进行的同时，本试点也建立了组织机构的领导班子，明确主体成员，共同商讨出地震安全社区建设规划。
2.3建设紧急避难场所社区试点区选择我县人口较为密集处，地震发生时，人员疏散和救助问题最为重要。防震减灾部门工作人员绘制社区地形图，同时设置若干块紧急避难标志牌和疏散避险路线指示牌，以及医疗救护与卫生防疫点、应急棚宿区、紧急供电供水处和紧急物资放置区域。同时，编写紧急避险方案下发到社区群众手中，做到人人心中有数。
2.5制定地震预案体系从整个社区到各个家庭个体以及学校三个方面，重点制定了地震应急预案，建立应急避险通道网，张贴在各个单位内显而易见的地方。每年组织至少1~2次地震演练，提高居民的安全意识和应对能力，尽量在真正面临危险的时候将人员伤亡和财产损失降至最低。预案体系的建设在紧急避险中尤为重要。
2.6配备较完备的应急设施建设“地震安全社区”，除了设计紧急避险预案外，也要有一定的物质条件：即防震应急设施和地震灾害紧急救援物质装备，我县试点社区购置了必要的信息传输设备、简易医疗救护设备、供电设备、抢险救灾工具等应急设备，近年来，我县不断加大投入资金，采购大量地震灾害紧急救援物质装备，用于紧急避险演习和实际紧急状况出现时使用。应急设备的购置为试点社区的地震安全工作提供了物质基础。
2.7要有资源共享措施目前，我县已经计划开展建设下一“地震安全”试点社区。未来，各个社区开展后，要衡量各自的优缺点，进行相互比较，全面深入开展地震安全社区资源共享、建立联动防震机制，为有效、及时防震奠定基础。
3地震安全社区考核评估
各个社区的组织机构是我县的地震安全建设的主要负责人，要担当起该有的责任，将社区安全建设费用列入我县的财政预算内，机构内部要定期对社区地震住房安全工作进行详细记录并加以汇报；健全安全社区制度、信息上报制度、学校安全制度、企业安全制度、安全工作负责人员制度等；我县定期开展各个社区实施工作的调查、采集、巡查工作，监督各社区安全管理的力度；每半年对各个社区的震灾住房安全教育以及结合社区具体情况进行实地演习考察；定期检查各个社区的紧急救援体系，认真核实建设的震灾安全体系是否完善。
4小结
围绕这一工作思路，居委会的同志们克服了许多困难。在社区党支部的带领下，较好的完成了全年的工作计划，现将全年的工作情况汇报如下：
一、建立社区建设长效机制。
由于社区建设是一项任重而道远的工作，是不可能一蹴而就的，为了给今后的社区建设打下一个良好的坚实基础，首先，我们制定并完善了各项规章制度，如居委会工作制度、居委会干部工作制度、学习制度、居民代表会议制度、协商会议代表制度及各项工作具体工作职责。加大居委会干部的学习力度，提高居委会干部素质、分工合作、团体协作，建立一支专业化、高素质的社区工作者队伍，以提高社区服务质量。其次，做好辖区基础工作。我社区地处攀钢生活区，目前有81栋楼房（不包括正建的），3576户住户，11726人，个体工商户341户，流动人口100余人，管理难度大。为了掌握辖区情况，居委会的同志们为辖区居民建立了家庭台帐。以村、楼、门号为划分，将各户居民基本情况登记造册，包括家庭成员姓名、年龄、工作单位、身份证号码、电话号码等。这样，辖区居民的情况，只要一翻家庭台帐便会一目了然。极大的方便了管理。同时，我们还对辖区的个体户状况、流动人口情况、暂住人口情况、“两劳”释放人员情况及吸毒人员情况均做了分门别类的统计。为各项具体工作的开展提供了便利。社区建设长效机制的建立极大的提高了社区建设的效率。
二、以高质量的服务、高效能的完成各项具体工作。
1、社区服务。社区服务是社区建设的工作重点。由于政府职能下放，社区越来越多的承担了许多政府职能。作为直接面对居民的第一“窗口”，社区的服务质量、效率将直接影响政府在人民群众心目中的形象。因此，我们加强了对居委会干部的思想及业务培训，提高社区工作者的素质以饱满的工作热情、较高的工作效率为辖区居民服务。全年，我们共为辖区居民出具各类证明287份。其中劳动就业证明175份，出其它证明90余份，极大的方便了辖区居民。
2、社区就业。随着国家国有体制的改革，越来越多的“单位人”变成了“社会人”，特别是在西区，随着几个国有企业的破产，大量的失业人员进入社区，社区就业已成为再就业工作的重点。我社区从成立就业服务站以来，以家庭台帐为基础，居委会干部通过几个月不分节假日，昼夜的工作，对辖区的所有失业人员进行了登记造册。目前，辖区共有失业者人员600余人，其中国有企业失业人员79人。针对国家对国有下岗失业人员的一系列优惠政策，我们主动与他们联系，为他们办理《再就业优惠证》，了解他们目前的就业状况和生活困难，及时加以解决。鼓励下岗失业人员转变观念，自主就业，通过我们的努力许多失业人员正在放下包袱，走上自强自立的再就业之路。我社区涌现出一批优秀的再就业典型，如我社区的下岗失业人员刘永珍，原系攀钢企业公司的一名职工，失业后，她以几千元起家创办了自己的幼儿园，如今她的幼儿园已发展成为27名园工，180多名学生的优秀幼儿园。其中，在她的幼儿园里还安排了三名失业人员。今年，我们将刘永珍的事迹上报，推荐她为“巾帼建功优秀个人”。今后，我们还将在社区就业上拓展思路。如开办社区报刊投递、社区家政服务等，以加大社区就业力度。
3、社区保障。社区保障工作是最直接反映政府对弱势群体关怀的一项工作。为了做好这项工作。我们严格按照《城市最低生活保障条例》做到应保尽保，一个不少。同时，又严格把关，对不符合条件的群众耐心解释，将政府的钱投入到真正需要的困难户手中。在低保工作中，我们加大了对国有企业失业人员困难家庭的保障。目前，辖区共有4户下岗失业困难家庭纳入了低保。全年，我们累计为51户困难家庭办理了低保，月总计金额6829元。其中国有企业失业人员6人，老弱病残86人。今年，我们还为患有严重类风湿的残疾人骆秋敏申请了台湾捐赠的轮椅。我们的工作博得了居民的好评。今后，我们还将开展一系列帮困助残活动，大力推进“社区老年星光计划”将社区保障工作持续、稳定、优质的开展下去。 4、计划生育工作。计划生育工作是关系国计民生的一项重要工作，为了实施好这一国家基本国策，我们管理计生的同志克服了重重困难，在工作中严格把关，按政策办事。全年共为10对夫妇办理了生育指标，使辖区内的“三不靠”人员有了依靠。同时，积极做好辖区流动人口的计划生育工作。全年区查流动人口计划生育1000余人/次。发出了50份婚育合同，有效的防止了计划外生育。
5、社区治安综合治理。社区治安综合治理工作是一项维护社会稳定的工作，为了做好了这项工作，我社区以社区警务室为龙头，以帮对单位区财政局支持，以园区门岗、保安队、社区巡逻队为基础，落实“打防结合预防为主”的方针，组建一张高效的“群防、群冶”网络。大力推进整体联动防范工程，具体实施为：一是加强法制建设、开展普法教育、搞好宣传工作。全年我们共出法制板报14期，共151版，受教育人数8000余人/次，张贴法制宣传海报30余张，增强了居民的法
律意识，提高居民的防护意识。二是加强矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早解决，切实将不稳定因素化解在萌芽状态。全年 ，我们共调解纠纷10余件，其中邻里纠纷3件，家庭纠纷4件，夫妻纠纷6件，成功了8件，成功率达到了80%。矛盾纠纷的及时排查对辖区的稳定起到了极大的作用。三是加强“两劳”人员的帮教工作，居委会成员每月坚持定期不定期地找被帮教人员谈话。了解家庭生活情况及其近期思想状况，对他们开展经常性的法制教育、鼓励他们改过自新、重新做人。四是加强防火、防盗、安全用电等安全检查工作。整体联动防范工程实施以来，我们组建了一支5人组成的社区巡逻队，每天定时巡查，对治安状况进行进行检查，自从社区巡逻队组建以来，辖区犯案率较之去年同期大幅度下降，有效的遏止了犯罪。今后，我们将把这一项工程加以完善，还社区居民一个安全的生活环境。
6、社区文化。为了丰富社区文化，鼓励社区居民参与健康、有益的活动自觉抵制组织的侵害，我们组建了老年秧歌队、太极剑（扇）队、老年腰鼓队在球场上开展了多种有益活动，组织他们参加各类比赛、演出十余场。如今，我社区的球场文化活动开展得红红火火。
以上就是我社区全年的部分工作,今年，我社区的工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着一定的不足，特别是在社区经济发展工作上没能有更好的思路及建议，致使社区经济“一穷二白”，在社区建设中既使有了好的想法，也往往因为囊中羞涩而无法开展，制约了社区建设更好的发展，今后，我们将在经济发展上下大力度，改变“一穷二白”的状况，目前，我们的思路是：充分利用这次办公用房增加的契机，开展服务性项目，将服务与增收结合起来，即服务于群众，又可在经济上创收，在劳动就业上，大力开展职介，就业培训等项目，同时，广益集思，探求发展经济的好点子，以彻底改变社区经济状况。
社区建设是一个任重而道远的过程。随着上级部门对社区工作的重视，今后我们将一如既往、踏踏实实的做好工作，为社区居民创造一个良好的生活环境。
以下是我们文秘站的小编给大家整理的法律援助进社区工作实施方案供大家参阅，希望能够帮到您！
为了更好地贯彻落实《法律援助条例》，体系法律援助的宗旨和目标，广泛宣传法律援助制度，发挥法律援助政府职能，推进“法律进社区”工作，更好地为辖区困难群众、未成年人、外来务工人员等弱势群体提供法律援助服务，按照区司法局的统一部署，决定在辖区范围内全面开展法律援助工作，具体实施方案如下：一、指导思想全面贯彻落实党的十精神，按照科学发展观构建和谐社会的总体要求，以法律服务为切入点，以辖区困难群众、未成年人、外来务工人员等弱势群体为救助重点，建立和完善社区法律援助组织服务体系，方便群众法律救助，满足群众法律需求，解决群众涉法实际困难，维护群众合法权益。
二、工作目标以贯彻落实《法律援助条例》为根本要求，以“政府满意，人民欢迎”为出发点和落脚点，落实法律援助政府职能，拓展法律援助领域，扩大法律援助覆盖面，提高法律援助办案质量，增强法律援助社会影响，开创法律援助社会化新局面，推动法律援助工作健康发展。
三、组织机构街道设法律援助工作站，下辖8个社区，建立一支16人的社区援助志愿者队伍，街道法律援助工作站对各社区援助工作点进行组织、协调和指导。
四、成员构成法律援助志愿者主要由所在社区主要领导、治保调解干部、社区法律工作者组成。五、服务内容1、对特困家庭提供义务法律服务。以基本无劳动收入的特困家庭为服务重点，主要为特困家庭提供义务法律咨询、代拟法律文书、非诉讼调解、诉讼（须由区法律援助中心统一受理、统一指派）等法律援助服务。2、广泛开展法律服务活动。街道法律援助工作站定期组织法律援助志愿者在社区内开展法律咨询、讲座等活动，志愿者协助配合司法所和社区开展法制宣传、依法治理、人民调解、刑释解教人员的法律帮教工作。街道司法所不定期对法律援助志愿者进行培训，熟悉业务，并按照法律援助的内容开展法律服务。3、做好法律顾问工作。加强基层民主法制建设，加强与各社区联系的律师事务所法律顾问的协调，开展法律服务工作。组织法律援助工作者、律师、基层法律服务工作者，开展法律咨询，提供宣传资料，帮助群众正确处理各种矛盾，化解纠纷，平息诉讼，维护社会稳定。4、加强与劳动、等部门的协调，积极为企业和外来务工人员上门进行法律服务，为困难职工进行法律援助，维护职工合法权益。5、加大法律援助宣传力度，让广大群众了解法律援助、法律援助机构建设、工作动态及与法律援助制度实施相关的法律法规，使辖区内群众对法律援助制度实施的意义、法律援助的方法、方式、申请条件、审批程序等方面有一个全面的了解，今年在区法律援助中心的指导下，对法律援助的重要条例进行上墙制度，从而使法律援助这一政府职能得到充分落实。
五 工作要求1、加强对法律援助工作的组织领导。街道、社区按照区法律援助的要求，建立完善法律援助的组织领导，并列入街道社区年度的工作计划，街道司法所定期进行奖评，年底对工作情况进行考核。2、落实工作制度，法律援助工作是一项民心工程，街道工作站、社区工作点要按照方案要求，具体负责组织法律援助志愿者开展法律服务活动，每个季度开展1-2次法律咨询活动，做好法律援助志愿者和特困家庭之间服务衔接工作，定期统计和上报志愿者服务情况，并进行归档，确保工作不走形，落在实处。3、总结经验，提高服务水平。要在实际工作中，不断总结经验，积极探索出行之有效的服务途径和方法，更好地为社会弱势群体提高法律援助服务。
一、江苏农村新社区的三种类型
根据农村新社区建设的直接动因，大致可划分为“征地拆迁安置型”、“耕地整理安置型”和“康居示范型”三种主要类型，且各种类型特征鲜明。
征地拆迁安置型新社区。以征地拆迁安置形成的农村新社区，是典型的城市化、工业化的产物。主要特征是：第一，新社区规模大。第二，居民社会身份改变。征地拆迁安置形成的农村新社区，以“双失型”居民为主体。绝大多数居民已完全失去了原有承包耕地（包括自留地）和农村宅基地，其社会身份特征已经彻底“非农化”，其生存形态也已与城市居民基本相同。第三，居民原有的社会组织隶属关系被彻底打破，基层社会组织必须重新构建。
耕地整理安置型新社区。通常以“万顷良田工程”等大规模农田基本建设为抓手，在地方政府积极推进下形成的农村居民集中居住区，有以下主要特征：
第一，农户土地承包权不变。新社区绝大多数居民仍保留原有集体土地承包权和自留地经营权。但在承包地经营方式上，地区间存在较大差异。苏南多数通过组建土地股份合作社这类土地流转平台，实行土地规模经营。具体经营方式上，以大户承包经营为主，部分为农业企业承包经营，少数由村集体统一经营。市、镇两级政府为鼓励农村土地规模经营，往往实行政策性财政补贴，每年每亩补贴规模经营者300元左右。在苏中和苏北地区，则基本上仍维持原有的分户经营方式，有些地方政府为解决农户集中居住后耕作半径过大、路途太远的矛盾，每年给农户发放一定数额的农业生产交通补贴。
第二，居民社会身份未变。与农户土地承包权不变相对应，耕地整理安置型农村新社区居民的农村户籍身份没有改变。对于非整村拆迁的新社区居民而言，虽然居住地离开，但与原行政村仍保持着所属关系，特别是经济上仍保持密切联系，如村委会换届选举等重大活动也都要回到原行政村参加。在社会保障方面，苏南大多数进入各类企业的职工基本上已纳入城镇职工社会保障体系，而仍留在农业上的劳动力及农村老人绝大多数只能参加“新农保”，目前每月每人领取的最低养老金标准为60元。在我们调查的吴江震泽镇，农村老人每人每月可领取养老金160元。
第三，社会管理上双重架构。耕地整理安置型农村新社区规模通常较大，同一社区内往往集中了不同行政村的居民。事实上新社区居民的生活居住地与村民自治组织往往形成了空间上的分离。一方面，由于其与原行政村在土地承包等经济和行政隶属关系不变；另一方面，当然也要接受现居住和生活所在新社区的管理，这就形成了新社区居民受原行政村和新社区组织双重管理的态势，原行政村管理职能在经济、政治生活方面占主要地位；新社区组织着重负责社区治安、生活服务和社区环境保洁等，居相对次要地位。
康居示范型新社区。康居示范型新社区，是目前全省各地最为常见的农村新社区，旨在改善农村居民的居住条件和生活环境，提高农村居民生活质量。它有以下主要特征：首先，新社区规模相对较小。由于并非是行政指令性的大拆大建，而以农户自由选择为导向，入住农户规模多在100户左右。第二，居民社会关系不变。社区居民原有土地承包权属关系不变，自留地隶属关系不变，新社区居民与原有村组自治组织的隶属关系也维持不变。第三，新区建设统分结合。即新社区公共基础设施由村集体统一建设，以优越的环境条件吸引村民自愿落户新社区。居民住房则按规划的地点和宅基地面积由农民自建为主，农民自建房较少有政策性补助，地方政府和集体经济组织投入负担较轻。许多地方对农户旧房翻建有强制性规定，即必须迁建到规划的新社区。第四，社区管理村社合一。新社区建设规划中，各地通常将村党支部和村委会办公地点、村民生活服务网点设在新社区。
二、江苏农村新社区管理的困境
管理体制不顺，“管不着”与“不服管”并存。征地拆迁安置形成的大型农村新社区，居民跨区域居住、与原基层自治组织空间上分离的现象十分普遍。由于集中居住的村民仍要在原村进行选举、获得集体资产分红、享受相关福利待遇等，因此他们与原村的关系很难割断，心理归属也倾向于原行政村，户籍关系留在原行政村。理论上新社区管委会与原行政村对社区居民实行双重管理，但两者管理职能上难以有效整合，双方的责、权、利难以协调统一。原居住地村委会往往因“跨界”管理不方便而“管不着”。新社区村委会则因不是本村的村民，管理起来总觉得名不正、言不顺，加之集中居住的村民又觉得居住地村委会不会给自己什么利益，往往也“不服管”。还有部分在集镇购房定居的村民则出现“无人管”的状况。
拆迁安置政策前后不一，居民长期积怨影响安定。征地拆迁安置型新社区，通常是边拆迁、边建设，居民拆迁工程也是分期、分批进行的，往往是建到哪拆到哪。拆迁安置和补偿政策缺少连贯性，使得新社区干群关系“先天不足”，给新社区管理者的日常工作及和谐社区建设带来很大麻烦和阻力。
社区建设标准低、质量差、维修难。总体而言，目前农村拆迁安置新社区的房屋质量远不如商品房，居民意见很大，新社区管理人员每天为各种问题消耗大量精力。此外，新社区建筑质量不高，维修压力自然就很大。而农村新社区物业维修难，没有物业维修的经济承受能力，而申请使用物业维修基金，则难上加难。据了解，农村新社区基本上不可能申请到物业维修基金使用权。
社区管理经费无着落是最大的问题。无论是苏南经济发达地区，还是苏中、苏北农村新社区，至今未见靠收取物业费维持社区日常运转的。目前不同类型的农村新社区，物管经费筹措的来源也不相同。康居示范型新社区，居民来自同一个行政村内的一个或相邻几个自然村落，实行村社合一社区管理体制，也即村党支部、村委会和社区管委会三块牌子，一套班子。物业管理经费来自村集体经济收入。100多户规模的康居示范型新社区，每年的物管经费在15—20万元之间。征地拆迁安置形成的农村新社区，目前的物业管理经费通常由地方财政承担。
居民对新社区归属感不强，民主管理亟待加强。居民参与社区管理的积极性不高，居民对社区的归属感不足，社区凝聚力不强。部分社区民主选举、民主管理、村民自治不能有效落实，村干部在村委会换届选举中设流动票箱、拿钱买票的现象也不鲜见。此外，部分社区表现出较为明显的行政化色彩，管理干部与居民之间的关系较为疏远，居民表达利益诉求的渠道有限，社区民主管理和居民自治流于形式。
新社区管理者工作强度大待遇低。原行政村比较而言，已建成的农村新社区，尤其是以拆迁安置为主体的新社区普遍规模较大，社区社会管理和服务的任务十分繁重，社区管理人员承担的工作量大、强度高。当前社区管理人员中大部分由原行政村干部转任，与所承担的繁重管理工作任务比较而言，社区管理人员工资待遇偏低，影响工作积极性。
三、建立江苏农村新社区管理的长效机制
尽快理顺新社区管理体制。要在积极借鉴城市居民小区管理经验的同时，较好地适合农民集中居住的特点；农村新社区管理也不能是单一模式，应针对不同类型农村新社区的特点，建立与之相适应的新社区管理模式。对康居示范型新社区，由于新社区居民与基层自治组织的经济纽带和社会组织关系没有发生改变，现行的管理组织体系也无需变更，需要重新适应的是新社区居民的管理、服务方式，还有新增加的社区物业管理成本的消化。对征地拆迁安置形成的农村新社区，其居民身份、生存状态已完全城镇化。当前最紧迫的工作主要包括：一是建立专职、稳定的社区管理队伍，管理人员部分从乡村干部中分流，部分采取面向社区和社会公开选聘；二是发动和依靠群众，教育农村居民改变原有不良生活习惯；三是针对失地农民建立创业机制，帮贫扶弱，提供公益性岗位，通过技能培训，提高就业能力；四是努力丰富小区居民文化生活，组织居民开展多种形式、积极健康的文体活动。对耕地整理安置型农村新社区，一是要建立专职、稳定的社区管理队伍（包括明确职级、报酬、经费来源）；二是要加强新社区组织与原行政村相互间理解、沟通与工作交流，努力探索并建立制度化、高效率的协调工作机制和纠纷处理机制；三是组织筹建物业委员会，提高社区居民的组织化程度和自我管理能力；四是社区管理人员目前以原有村组干部为基础，今后应逐步引进年轻新型管理人才，提高管理水平。
明确扎口统筹管理部门。农村新社区的建设和管理，涉及许多政府部门。如建设局负责小区规划、选址、审批、施工许可、验收以及房屋维修基金管理；民政局负责社区居委会设置、审批、选举、公共服务，社区专职工作者管理、培训、上岗、使用考核，社区志愿者招募、注册、管理等；农工办负责统筹新农村建设、农民集中居住区建设、土地流转、环境整治、农民收入等；小区所在镇政府则具体负责农村新社区的投资施工建设。根据当前部门工作职责分工的实际情况，农工办比较适宜担当这样的扎口统筹管理部门角色。
加强长效管理工作制度建设。淮安经济技术开发区下属的城西花园社区，近年来在上级部门的指导下，全面完整地制定了一整套社区工作和管理规章制度，包括：社区居民公约、社区民主自治制度、社区民主理财制度、社区门卫值班制度、创建工作奖励制度、公共秩序（保安）管理制度、绿化管理制度、环境卫生保洁制度、公共设施维修管理制度、计划生育工作制度、治安调解工作职责、学习培训制度、志愿者工作制度、独居老人居家养老工作制度，等等。各地经济发展水平和地方财力水平不同，不能要求各地建设统一的新社区管理和服务硬件设施，但加强新社区长效管理和服务工作制度软件建设，应引起各地更多的重视。
积极处理拆迁遗留问题，努力消解居民怨气。拆迁安置和补偿政策缺少连贯性，是各地较为普遍的现象。各地应认真吸取这一深刻教训，保持不同时期征地拆迁补偿标准的可比性、连贯性，充分保护被征地拆迁农户的应得利益。各地基层政府和新社区管理人员，要通力协作，不回避矛盾，积极调解处理拆迁遗留问题，真心实意地努力帮助他们解决现实中的切身利益问题，努力消解这部分社区居民的怨气。
培育“造血”功能，构建良性物管经费保障体系。目前，全省各地农村新社区物业管理经费筹集渠道单一。康居示范型新社区物业管理经费通常完全是由村集体买单；征地拆迁安置型农村新社区，物管费基本上是由地方财政买单；耕地整理安置型新社区物业费，通常由乡镇政府和行政村集体共同承担。淮安经济技术开发区下辖8个乡镇，2011年用于全区拆迁安置新社区物业补贴投入高达3000万元。随着农村新社区建设规模的日益扩大，完全由政府和村集体承担的物管经费筹措方式，不仅会日益加重村集体和地方财政负担，长期下去难以为继，也不尽合理和缺少效率。努力培育农村新社区物业管理的“造血”功能，多渠道筹措物业管理经费，是今后必由之路，也是当务之急。鉴于农村新社区居民在转型期处于“城市居民生活方式，农村居民收入水平，城市贫民社会保障”的弱势地位，不应照搬城市居住小区物业管理收费模式，积极探索建立一个“社区居民交一些、社区商业配套用房赚一些、政府财政补一些”的良性社区管理经费保障体系，比较符合当前社会现实。
而由新社区管委会通过出租社区商业配套用房获得租金收益，是培育农村新社区物业管理“造血”功能行之有效的办法之一。但不少地方的农村新社区建设开发商，违反相关政策规定，将社区商业用房全部买光了，使得社区居委会接手后没有任何经济收入来源。对此政府相关行政职能部门应严加防范，严肃查处。征地拆迁安置型农村新社区，大多数位于城乡结合部，社区居民身份绝大多数也已转为非农业户口，可以在这类社区进行“社区居民交一些”的先行试点。努力引导居民转变习惯性思维，确立付费获得服务的观念，并随着物业管理质量的不断提升，向住户收取一部分物业费，逐步减轻政府负担，努力形成良性可持续的社区物业管理经费保障体系。
努力引导和组织居民开展自我管理和自我服务。与城市居民小区相比，农村新社区的管理有其特殊优势。一是与城市居民小区常见的邻里甚至对门邻居老死不相往来不同，农村新社区是一个熟人社会，或沾亲带故，或来自同一个村组的邻里关系，熟人好办事；二是农村新社区有大量原村组的老干部、老党员等组织资源；三是农村新社区有大量刚刚失去土地的中老年闲置劳动力资源。新社区党支部、居委会在社区管理中应充分利用这些特殊优势和宝贵社会资源，把热心的社区居民组织起来，努力引导他们开展民主管理，从而增强社区居民的归属感、亲和力和凝聚力，达到实现充分的自我管理、自我服务的目标。如淮安市城西花园社区将整个社区划分为若干个网格，每网格有几幢楼，充分利用原行政村的老党员、村组老干部资源，聘任他们担任“格长”和“楼长”，参与小区的管理。要求格长每天走访辖区内两户家庭，既了解民情，又广泛听取小区内居民对社区管理方面存在问题的意见。该社区还组织社区热心公益的居民，成立了“关心下一代工作委员会”、“社区校外辅导站”、“社区志愿者工作站”等群众组织，并制定了相应的工作制度，有序开展各项社区服务活动。包括前述社区家庭困难居民以提供绿化、保洁和突击性劳务抵消物业费的方式，也都是很好的自我服务形式，收到良好的社会效果。
经区委、区政府主要领导同意，区文明委召开这次全区创建文明社区工作推进会，这次会议是继全区创建全国文明城市工作推进会，全区加强城市管理创建文明城市工作会议之后召开的一次有关创建工作的重要会议。会议的主要任务是，进一步明确创建文明社区和创建全国文明城市工作任务，特别是机关各部门在创建文明社区和创建文明城市活动中的工作任务，不断掀起创建热潮，全面完成各项创建任务。刚才，洪亮同志就区文明委印发的《区创建文明社区任务分解表》和《创建全国文明城市街道、社区实地考察部门任务》两个文件进行了说明，希望各单位、各部门对照标准认真抓好落实。下面我再讲三点意见。
一、切实增强对创建文明社区工作重要性的认识
创建文明社区是群众性精神文明创建活动的重要组成部分，是创建文明城市、建设美好家园、构建和谐社会的基础工程，是推进城市化进程，加强城市建设、管理的有效途径，是新时期党提高执政能力，加强群众工作和思想政治工作的创新方式，是人民群众积极参与精神文明建设实践，进行自我教育、自我管理、自我提高的重要载体，是提高社区文明程度、居民文明素质和生活质量的有力手段，也是今年创建全国文明城市七项专项整治达标活动之一。从去年创建全国文明城市情况来看，重点在社区，难点也在社区，因此创建文明社区在创建全国文明城市中有举足轻重的地位。从去年省检查组对我区铜沛街道沈场社区建立孤寡老人的救助和监护工作制度，铜沛街道花园社区开展邻里互助、社区联谊活动，环城街道华康社区的宣传栏刊登精神文明创建内容等项目的检查情况看，总体情况是很好的，但也有临时抱佛脚的现象。因此，我们要把工作做在平时。靠临时突击能解决一些问题，但风险很大，一旦出了问题后果不堪设想，出问题的单位和部门就不好向全区人民交待。全区各单位、各部门要充分认识创建文明社区的意义，切实加强领导，明确任务，强化责任，狠抓落实，把文明社区创建工作提高到一个新的水平。
二、切实明确创建文明社区的目标任务
会上，区文明委印发的两个文件，依据《省文明社区创建管理规定及测评标准》和《全国文明城市测评体系》，对创建目标任务进行了分解，明确了各单位、各部门在创建文明社区中的目标任务。希望同志们认真研读，对标找差，针对存在的问题，拿出切实可行的解决问题办法，确保在检查中不失分，得高分，而且能够彰显特色。
一是要明确两个概念。即明确创建文明社区所担负的任务和创建全国文明城市街道、社区实地考察所担负的任务。两个任务不能混淆，两项工作都要抓，都要落实，也就是说要建立两笔台帐。
二是要明确年度工作目标。根据《市文明城市创建工作目标任务书》和《区文明城市创建工作目标任务书》的要求，今年要重点抓好全区六个街道办事处创建全国文明城市实地考察目标任务的落实，黄楼街道永康社区，牌楼街道华厦社区，丰财街道下淀社区，琵琶街道万寨社区，环城街道华康、王场社区，铜沛街道机场、铜建社区八个社区的创建文明社区和创建全国文明城市实地考察目标任务的落实。
三是要明确推进的时间。市创建办、市文明办将在10月底对创建工作进行检查验收，因此时间非常紧迫。各单位、各部门要明确责任，各负其责，根据创建要求和考核标准，逐项抓好落实，组织自查，突出重点，对标找差，杜绝创建盲点。区创建办、区文明办对创建工作要进行明查、抽查和暗访，加强督导，并邀请人大代表、政协委员和社区居民群众对创建工作进行评议，针对薄弱环节提出整改措施，狠抓任务落实，不留死角。
三、切实加强对创建文明社区工作的组织领导
创建文明社区是一项面向基层、涉及面广的工作，要在各级党政的统一领导下进行，坚持“条块结合、以块为主”的原则，体现“党政主导、社会支持、群众参与”的要求。
1、同创共建，形成合力。要充分调动机关各部门和街道、社区两个方面的积极性，各办事处要根据实际情况建立健全文明社区创建工作联席会议制度，形成以街道党工委、办事处为主导，以社委会为依托，以辖区内机关、部队、社会团体、企事业单位和全体市民为主体的共建机制。各社区要按照创建文明社区活动的总体要求，制定切实可行的创建规划和实施方案，认真组织实施，确保创建工作落到实处。区机关各部门要加强对街道、社区创建工作的指导和帮扶。
2、以人为本，服务群众。各办事处和区机关各部门要把为社区群众服务作为文明社区创建工作的出发点和落脚点，从社区群众最关心、反映最强烈的问题入手，办几件作用大、影响大的实事，把工作做到群众的心坎上，使社区群众得到实实在在的利益，充分调动他们参与创建的积极性和创造性。
