时间：2022-03-25 05:53:18
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇文化市场管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：农村 文化市场 监督管理
文化市场是社会文明的窗口，也是文化管理的晴雨表。农村文化市场的兴起与形成是经济社会发展到一定历史阶段的产物。因此，依照法律的规定，加强对各种经营活动的检查、监督和管理，既是一项建设先进文化的重要内容，也是一个值得探讨的课题，本文试图通过分析农村文化市场的特点与现状，提出加强监督管理的对策。
一、农村文化市场的现状与问题
随着农村经济的快速发展，农民自办文化的势头方兴未艾，形成了初具规模的文化市场体系。但是，文化市场尚处于发育成长过程中，规模小，档次低，经营项目少，管理力度亟待加强，具体表现在：
1、发展不平衡。从文化市场的发展情况看，经济富裕地区先于欠发达地区；从文化经营网点的数量比较，集镇多于乡村，平原多于山区。按地理环境、经济条件、人口密度诸因素衡量农村文化市场的现状，大致可分成三种类型：一是有市有场型。即人口集中，经济繁荣，交通便利的乡镇形成文化市场较快；二是无市无场型。一些居住分散，人口稀少，交通不便的小乡村，既无娱乐场所，又很难形成文化消费群体，造成几十年来看不到一台戏或一场电影；三是有市无场或有场无市型。这种类别介于上述两者之间，一些以种植业、养植业为主的农民，长年聚居原地，文化消费需求量大，但文化设施少且无场地；反之，那些有俱乐部、影剧院的村，由于劳务输出多，文化需求少，造成文化娱乐场地利用率不高，难以形成“市”。
2、经营者素质不高。农村文化市场的经营者大多是农民出身，文化程度低，小农意识强，法制观念淡。所以，不少经营者把经营物质商品的手段或“诀窍”照样搬来经营文化娱乐业。这样，有的经营单位或个人忽视社会效益，片面追逐经济效益，舞厅出现“三陪”，游戏机房搞有奖，球棋类活动发生变相赌博，更有甚者出售、出租非法出版物。在经营过程中，有些不具备合法资格的组织或个人进入市场，参与市场的经济活动。如有的不经核准登记，地下经营，无证经营，有的采取欺骗手段，骗取“合法”的经营资格。
3、监管职能难到位。目前，对镇乡精神文明建设工作的考核侧重在阵地的建设，而对镇乡文化市场的监管力量配置、管理状况尚未纳入镇乡精神文明建设目标管理体系。虽然，《浙江省文化市场管理条例》第四条已明确，各级人民政府应当加强对文化市场管理工作的领导……。但镇乡一级政府有些领导对文化市场管理，仍然还存在重要性认识不到位、责任性承担不明确问题，有待市、区政府下发必要的规范性文件加于明确镇乡一级政府属地监管的职责。
4、庙会活动问题多。农村庙会既是农贸交易日，也是传统文化活动日。从近几年的农村文化市场监管情况看，节目内容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但无证经营书摊和音像摊点历禁不止。这些摊点依仗低廉的价格，吸引大量的农民消费者，兜售非法出版物和违法音像制品，破坏正常的农村文化市场经营秩序。
二、农村文化市场的基本特点
农村文化市场，是指县（市）以下从事文化娱乐有偿服务的场所。它包含社会主义文化市场政治性、社会性、娱乐性、知识性、服务性和经营性的共同特征，又具有不同于城市文化市场的鲜明个性。农村文化市场的基本特征可以从几方面来考察。
1、分散性。农村文化市场的分散性是指文化消费点多面广，经营场所呈网状分布。首先，乡镇的文化经营项目大多是规模小、档次低、设施因陋就简；其次，作为市场客体的演出场所，电影放映遍及乡村、山湾、村头、溪滩都可搭台演戏或放映电影，灵活方便，可以说凡是有人群聚集的地方都有文化市场；再次，民间艺人长期分散于广大农村，无固定班子，无固定人员，无固定剧目，临时组团，临场排戏，流动演出。
2、季节性。乡镇文化市场的供求状况受季节影响很大，时兴时落。农闲时，农民闲暇时间多，文化消费者随之增加，临时性娱乐业经营点亦相应增加，特别是逢年过节，由于外出人员回家，走亲访友频繁，整个市场呈现出喜气洋洋的闹猛景象。农忙时，乡村农活多，劳动时间长，劳动力相对集中，农民无暇顾及文化消费，整个市场处于疲软的状态。
3、复杂性。农村文化市场是个较为复杂的市场。一是从业人员身份复杂，工人、农民、退休干部职工以专职或业余兼职的方式经营娱乐业，尤其是半农半艺的民间艺人，其思想文化和业务素质较差；二是外来演出团体的演出节目内容复杂，路头戏，无本子，格调不高，给审查节目带来难度；三是非法出版物充当农村文化市场。由于进货渠道不明，鉴定审查相当麻烦复杂。
三、管好农村文化市场的措施与对策
党的十七大报告指出要进一步健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为推动社会主义文化大发展大繁荣创造良好的社会环境。这就给文化工作者提出了新要求，需要我们在繁荣文化市场、满足群众文化生活需要、加强对文化市场监管、用市场机制引导文化市场繁荣等方面加大工作力度。具体的措施与对策是：
1、建立多层次、全方位的文化市场协管体系。一是要实行职能部门主管。根据“文化市场实行分部门、分级管理原则”，各乡镇都要成立文化市场管理小组，由乡镇政府分管领导挂帅，抽调文化、工商、公安等部门的力量，组成班子，各司其职，落实任务，防止管理工作中的交叉重叠、互相扯皮、脱节失控的情况发生，达到通力合作，综合治理的目的。二是要求行业协会协管。根据经营项目的不同，指导和组织经营者及从业人员建立行业协会，开展“比学习，比贡献，比服务质量”的竞赛活动，形成互相监督、互相竞争的政策和激励机制。三是发动社会监管。设立举报箱、举报电话和社会奖励基金， 发动群众举报非法文化经营活动。在有文化经营网点的乡村聘请一天至二名素质好、身体健、觉悟高、又不外出的人员担任义务监督管理员，通过这批骨干及时提供和反馈信息，合成整体的社会监督效应。做到市场信息有人报，市场行为有人管，市场秩序有人抓。
2、创新要求高、巡查严的文化市场监管机制。一是管理制度创新。推行“自办责任制”，案件从立案到结案均要由相同的办案人员负责到底，严格按制度审批，最后由文体部门把关，进而提高执法工作准确性、统一性、规范性，避免错案的发生。二是管理办法创新。要实行对文化市场的分片管理、责任到人、奖惩挂钩。对乡镇所有文化经营单位分成片区，由乡镇干部和宣传文化中心市场管理人员分别负责，使网吧接纳未成人、超时营业的现象得到有效遏制，群众举报和反复上访大大减少。三是管理手段创新。聘请网吧义务监管人员，实行对文化经营活动的全方位监控；成立文化市场协会，较好地发挥协会自我约束、自我监督的作用；加大对文化市场的巡查力度。市场管理人员要在夜间和节假日不定时开展，对群众举报网吧接纳未成年人和经营非法音像制品的违法行为及时进行查处，并记入违规经营档案。
3、构筑横向到边、纵向到底的文化市场执法网络。理顺管理体制，进一步明确市与乡镇的管理权限、范围和责任，形成横向到边、纵向到底的管理格局。一是加强日常检查与突击检查相结合。文化市场管理是长期的、复杂和动态的，要突出日常检查力度，强化突击检查，坚决打击各种违规违法活动，特别是对于演出市场尤其重要。二是独立执法与齐抓共管相结合。文化管理部门势单力薄，单靠文化管理部门的努力困难程度可想而知。因此，密切与公安、工商等部门的联系，构建联同和协同机制，加强合作十分必要。只有在部门间大力合作，齐抓共管，才能维护文化市场的环境净化。三是乡镇监管与配合督查相结合。在守土有责的前提下，要积极主动配合上级部门督查，并联合周边乡镇共同管好文化市场，真正形成职责明确、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的文化市场监管机制，不断提升乡镇监管工作效能。
参考文献：
[1] 浙江省人大常委会《浙江省文化市场管理条例》
关键词：文化市场；管理功能；方法；分析；
中图分类号：G02 文献标识码：A
文化是社会发展的一个重要主题，同时也是提高我国综合竞争力，打造品牌性社会主义国家的关键前提，在我国有着举足轻重的作用。自古以来，文化的发展便是人们津津乐道的一个话题，时至今日，打造和谐、绿色的文化市场，并加强对文化市场的管理，这是建设社会主义精神文明，创造良好的市场环境和社会环境的必经之举。其中，文化市场在我国主要有两个定义：第一是创造良好的思想、技术、知识的传播环境；第二是为人们提供丰富多彩的服务和文化产品。所以说，加强对文化市场管理功能的研究，并由此渗透出创新性的管理方法，这是值得我们积极探究的重要课题。
一、文化市场管理的具体功能
（一）管制功能。文化市场管理的主要目标是个人及相关组织。众所周知，任何一个“个人”和“组织”都拥有着自我性与社会性。其中，“自我”性决定了他们在社会中围绕自身利益和立场展开活动；“社会”性决定了他们的活动与社会这个大的集体存在着必然的联系。所以，当“个人”的利益和集体的利益（公共利益、团体利益和社会利益等）出现矛盾和失衡的问题时，便会严重影响文化市场的发展，这时对其做出强有力的管理是必要的。因此，我们不妨说文化市场管理最突出的一项功能就是“管理功能”。目前，我国文化市场管理的管理工作主要是依托相关法规政策展开日常监督的（如：执行文化市场业务管理部门对违法行为做出的处理决定等等），这是维护文化市场和谐、安定的重要前提方法，同时也是不可或缺的基本功能。
（二）裁判功能。社会是有无数个人类个体所组成的，人们生活在社会这个大家庭当中，因为个人利益的原因，个人和个人，个人和集体，集体和集体之间难免会出现各类的摩擦、矛盾，乃至纠纷。这时，在解决这些问题的时候，人和一方都无法担任“裁判”的角色，所以市场文化管理（国家）便发挥了重要的决定性的作用。相关行政单位根据法规、程序来充当“裁判”，化解这些矛盾和问题是当前市场文化管理的重要功能之一，而且这种管理具有一定的法律效力，所以双方当事人必须完全服从，若有一方抗拒则可以视作刑事问题，并予以处理。现阶段，在市场文化管理方面，主要发挥作用的便是各地的文化局。因此加强文化局的管理功能，这是提高“裁判”效率的重要途径。
（三）发展功能。社会一直都处在发展和变化之中，因此文化市场的管理方向和功能也在悄悄地发生变化。在这个前提下，发展功能已然成为了文化市场管理的一个重要组成部分。在实施管理的过程中，各地文化局首先要把握当地市场的发展实情和相关趋势，只有这样才能在管理的同时发现问题，并第一时间寻出有效的解决方案。同时，作为文化市场管理的第一方――文化局，还要具有随机应变的能力，可以及时解决当地文化市场出现的各类纠纷和矛盾问题，同时文化局自身也要在体质和结构上查缺补漏，优化管理方案，调整并完善相关机制，并通过提高个人的能力素质的同时提高整体工作能力，从而发挥良好的带头作用，提高当地文化市场的稳步发展水平。此外，考虑当前我国文化市场的内容开始趋向丰富和多样，所以也要严抓“迷信、暴力”等问题，争取为人们打造出绿色健康的文化环境，让文化市场的发展健康而充满活力。
二、文化市场管理的创新方法
（一）加强行政管理。所谓加强行政管理，就是通过法律法规，利用强制性的手段对文化市场进行管理的一种方式，这也是当前我国文化市场管理的最基本方法之一，但效果却不容忽视。此外，这种管理方法既能加强文化市场的法制性和规范性，同时还能全面地贯彻我国的传统体制精神，是落实党的发展路线和政策的重要方法。其中，这种方法具体体现为：通过法规的强制性措施让个人和相关集体自愿地遵守文化行政部门所鼓励的工作和活动形式。而且，在管理的过程中还可以加强思想教育，渗透激励机制等要素，提高个人和集体的法律意识，让大家都能自觉遵守规范去形式。不过，考虑到我国文化市场发展的进程相对缓慢，而且年头较短，所以在某些环节处难免要存在相应的问题，这时还需要相关部门做出系统的指导和规划，以此全面加强行政管理的质量和有效性。
（二）加强经济管理。经济是社会发展的第一动力，同时也是提高综合国力的重要组成部分。围绕当前社会经济的客观规律和物质利益的基础原则，加强文化市场管理中的经济管理水平，并借助不同的经济“杠杆”对文化市场中的经济利益问题做出系统科学的调节，这是提高文化市场经济效益，增强文化市场和谐发展水平的重要方法。这种管理方法主要涉及到了市场中的价格、信贷和税收等基础问题。而且，当地文化局通过协调市场中不同的经济利益关系，优化当地文化市场的经济结合和市场内部结构，以此达到引导消费的目的，继而让当地文化市场的发展呈现出良性循环的趋势，这不仅仅是我国文化市场管理中经济管理的重要功能，同时也是我国文化市场管理方法中亟需加强和完善的重要组成部分。
（三）加强法制管理。法制管理是文化市场管理的基本方法之一，同时也是最具效率的方法。其中，法制管理的主要依据为：通过实施国务院颁布的相关法律法规、仲裁等要素对当地的文化市场展开管理，继而达到一种良性的、强制性的管理效果，让个人和集体在强制性的引导下正确行事。此外，根据当前我国文化市场管理的现状和发展规律来看，法制管理的主要内容为：首先，经由国家制定具体详细的管理法律；其次，对相关司法工作的内容重组和完善。可以说这两个内容是相辅相成，且缺一不可的。特别是对管理方――文化局来说，其管理的主要依据源于第一项内容，但是第二项内容的辅因素却是不可或缺的。目前，随着我国法律制度的日趋完善，整个国家管理的日趋法制化，法制手段会在文化市场管理中扮演越来越重要的角色。
（四）加强监督管理。文化市场管理的方法不能单纯地停留在书面和政策等方面上，同时个人的管理能力和专业素养也是非常主要的。所以，在提高法规、行政和经济等管理要素的质量同时，还要渗透监督管理机制，也即是加强对文化局工作人员的监督和对文化市场的监督，两者缺一不可。通过监督文化市场的发展走向，可以让相关部门第一时间了解当地文化市场的发展实情，而对工作人员给予监督，则可以快速发现一些“腐败、惰性”的个人问题，继而便于管理工作的及时落实。
三、结束语
总而言之，随着我国文化市场内容的不断推陈出新和壮大，在为人们提供更多的精神食粮的同时，也间接展现出了诸多的矛盾问题，所以这便为文化市场的管理工作提出了更加严格的要求与挑战。现阶段，虽然我国针对文化市场的问题推出了一系列的法规政策，但是在实际情况中仍然存在着许多的问题，使得各个地域间的发展相对参差，亟需整改和完善。所以，我们有必要围绕文化市场管理的功能和方法展开持续的研究和论述，而这也是当前我们必须积极认真面对的一项挑战。
参考文献：
[1] 路宁，王异异.关于中国文化市场管理的几点思考[J].社科纵横，2008（01）.
[2] 周翔军.文化市场综合行政执法体制研究[J].中央民族大学，2013（04）.
文化市场的管理工作一直以来就是个难题，随着经济的飞速发展，人民群众对文化生活要求越来越高，各种新的、外来的文化生活方式不断出现，给文化市场管理工作带来了诸多新的问题。新的形势下如何做好文化市场的管理工作我认为应从以下几个方面着手。
一、提高管理者自身素质和道德品质修养
1、增强管理者的法律意识，文明执法、依法行政。“管理”“管理”，管好了才能理顺，如何“管”呢？那就要从“人”开始。执法是行政机关的日常管理工作，执法工作做的好与差、文明与否，直接影响着政府机关在人民心目中的形象和社会的政治稳定以及经济的繁荣。所谓文明执法，就是执法人员在执法过程中有端庄的仪表、和蔼的态度、科学严谨的工作作风，及时准确地运用各项法律、法规、规章去打击制止各种违法行为，保护人民群众的正当权益，保障社会稳定，促进经济的繁荣努力学习掌握各种法律、法规、规章是做好文明执法的工作前提，也是提高执法人员素质的关键。要根据自己的执法范围，有针对性的学习掌握有关文件，比如分管音像市场的就必须学习掌握好《音像制品管理条例》只有这样，在实际执法工作中才能做到有章可循，有法可依。在实施处罚过程中，引用法律、法规条款一定要准确得当，要经的起推敲。如果做不到依法行政，执法机关随时都有可能被推向被告席。依法行政不仅仅是文明执法工作的需要，更是大势所趋，势在必行。
2、加强廉政建设，强化执法监督。“廉政”是做好所有工作的前提。廉政建设搞好了我们才有资格去探讨文明执法、依法行政。“廉则生威”，抓好廉政建设，说起来容易，实际做起来确非易事。特别是市场经济发展到今天，可以说是行贿无处不在，有时我们一不小心就会掉进别人设的圈套里而跳不出来。作为行政执法部门，要想抓好廉政建设，必须要抓好三个落实。首先，制度上落实。“没有规矩，不成方圆”，如果不根据工作实际制定出一系列切实可行的廉政制度，廉政建设就无从谈起。领导、稽查、罚没、财会、后勤等都应有各自的制度。制定制度一定要注意工作实际，切实可行，切忌贴在墙上摆花架子。无论什么制度大体可分两项，一是权利二是义务。二者要制定合理，否则权利过于集中会导致腐败，义务过多会降低工作积极性，影响工作效率。
其次，监督机制落实。任何权利如果失去良好的监督机制，都会导致腐败。由此会严重影响我们工作的顺利开展。要想把执法工作的监督机制落实到实处，首先必须增强执法工作的透明度，要做到人员透明、处罚透明、财经透明。在自己工作的执法范围内，建立并实施执法目标监督责任制，使其产生应有的刚性和力度。再次，建立错案责任追究制度。一个行政执法部门，如果对那些不认真履行职责、违法办案、办人情案、的行为不采取措施不加追究，就会侵害经营者的合法权益，难以保证执法工作的顺利展开，所以对每一个案件，除按法定程序实施外，必须逐级上报。部门主管领导除按规定审批外，必须对案件定期复查，如发现错案，要迅速及时准确地给予纠正，还经营者一个公道。对于错案责任者也要根据实际情况进行惩处，特别对个别执法人员，有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法甚至徇私枉法，造成严重后果的，不仅要追究直接责任人，同时还要追究相关领导的行政责任。
二、把发展文化市场作为第一要务，实现培育、发展、繁荣文化市场的新突破
1、要发展，以培育为基础。文化市场发展初期，我们一直把管理作为重点，注重对非法经营行为的打击。但往往是在非法行为被打击取缔后，由于没有及时地用合法经营来弥补市场缺位，致使非法经营行为如割韭菜一样，割一茬，还生二茬，每次治理行动结束不久，文化市场的非法经营活动就会从新回潮、反弹，文化市场的管理陷入了“一管就死，一放就乱”的怪圈。由此可见，仅仅依靠集中整治和打击这两种手段管理文化市场是不够的，必须在抓管理的同时，坚持把培育、发展文化市场的思路落实到实际工作中。在实际工作中要做到人性化管理，处理好严格执法和教育疏导的关系。我们在执法过程中必须破除那种“管理就是执法”、“执法就是处罚”的观念。
一是坚持执法重心前移，及时发现并制止、纠正违法行为，力求将违法行为消灭在萌芽状态；二是在纠正违法行为和实施处罚之前，对当事人进行必要的法制宣传，通过摆事实、讲道理，使其由被动接受处罚变为主动认知自己行为的违法性，同时做到具体问题具体分析，在确保合法性的基础上，体现执法的人性化，真正达到以法服人、以理服人、以情感人的和谐执法。
2、坚持以繁荣发展为目标，进一步加大培育文化市场、发展文化产业的力度。大力培养各类文化经营管理人才，变传统文化营销模式为现代文化营销模式，形成多出人才、多出精品、多出效益的良性循环机制。
建设统一开放、竞争有序的文化市场体系。文化市场的发展，要打破所有制、打破部门界限、行业垄断和地域壁垒。实行部门、行业、地域和产权开放政策。应当从思想上和行动上摒弃对私营企业的歧视，除个别行业由国家明确限制外，应一律给予同等地位和待遇。我们应积极主动地拆除各种横亘在文化产业发展道路上的经济障碍，尽快建立起统一开放、竞争有序的文化市场体系。
关键词：文化市场；问题
中图分类号：G124 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2013）36-0259-01
文化的发展在我国的精神文明建设过程中扮演着越来越重要的角色，我国的文化市场与其它的市场不一样，文化市场的商品是精神产品为主，或者说是以物质产品为依托的精神产品。它具有极强的主观性和隐形性。而且它与我国的精神文明建设有着密不可分的联系。因此，文化市场的管理有一定的难度，而且文化属于精神产品，它具有多元性，所以在市场监管方面也存在着价值的取向和利益的协调等问题，管理比较复杂。
目前我国文化市场主要存在着以下问题：
第一，管理不规范。目前我国的文化市场，从市场结构来看，不属于完全竞争的市场，其中有一部分是垄断性的市场，比如我国的新闻和出版行业等，有的是界于完全自由竞争市场和垄断之间的，比如我国的网络游戏和广告等市场。在目前的文化市场的审查和监管方面不是很规范，表现为审查的标准不是完全清晰透明，审查的过程较长，审批的内容和审批的标准等的公开性较差。而且由于保护本国的文化产业的考虑，目前一些优秀的国外的游戏等产品无法引入国内，而一些国内的较差的游戏则大行其道。
第二，我国的文化体制有一定的束缚性。在我国文化体制改革相对滞后的环境下，文化产业的发展也受到了一定的局限性。因为以往都是在计划体制下的运营的模式，所以相关的管理部门的竞争意识和现代管理意识比较差。文化管理部门的管理理念也停留在相对落后的阶段，缺少与时俱进的精神。在管理规范等方面的时效性也比较差。而且在文化发展的规划性和战略性方面还有待加强。我国的文化市场还有待向更加公平的方向发展。在公平性方面存在着政策性的歧视，这也给民营的文化产业的发展带来了困难，难以更好地吸引民间资本，更加有力地激发民间资本的活力。对民营企业获得甲种许可证的资格要求相对高于国有企业。一般对持甲种许可证的要求是两年至少生产两部中长篇，或者四个短片（相当于40 集）。但是，对民营企业的要求是两年生产100 集以上。
第三，盗版现象等广泛存在。盗版现象的存在影响着文化艺术家的创作激情以及文化产业的创新动力。有一些盗版制品的集散地，充斥着各种各样的盗版制品，而且制作和销售盗版制品已经形成了一个产业链条，很多人在其中牟利。另外，由于我国的知识产权保护不够完善，民众的知识知识产权意识差，购买盗版的现象还广泛存在。本身文化制品的可复制性也加剧了这种现象，因此文化产品的创新还缺少一个公平公正的空间，这些都无情的冲击着文化市场，打乱了市场的竞争秩序。
第四，文化市场的不完善。文化市场中有不少的失范行为。比如演出市场价格高但质量差，同时造成了出场费、场租费和票价的畸高，打击了文化市场消费者的积极性。一些垄断的文化机构掌控市场，影响了其它同行业的文化企业和机构的发展。像网吧等服务场所，秩序混乱，不顾相关的规范和管理规定。一些无证和无照的现象存在，且有大肆蔓延之势。这里容易出现一些暴力和恶性事件，同时由于消防等设施不全，还容易出现安全隐患，由于趋利的想法，这些地方并不对上网者进行身份登记等，诱发了许多社会问题，群众反响强烈，影响了社会稳定。
关于促进文化产业大繁荣大发展的相关文件中，已经对我国文化产业发展的重要性给予了越来越多的重视，也制订了相关的战略和政策，这对于我国文化产业发展提供了一个良好的政策环境，同时我国经济水平的发展，人民生活水平的提高也越来越受到人们的关注。要想促进文化市场的发展，必须对文化市场的发展进行合理规范的监管，促进文化市场的良好发展。培育一个规范的市场，激发文化主体的活力，形成百花齐放、百家争鸣的良好的发展局面。文化市场的繁荣对于我国社会主义精神文明的建设有着重要的作用，它能体现我国人民的首创精神，营造更加尊重创作，尊重知识产权的社会环境。在文化市场的执法方面，应当加大力度，对于违规违法行为，要及时发现及时处理。
文化管理要想规范化，要从管理机构专门化的做起。文化市场有着自己行业的特殊性。要求经济效益于社会效益并重。因此需要一个专门的集统筹规划综合治理于一体的机构，来研究文化市场的特殊性和客观规律。同时对于管理部门，管理职能的明确化。现阶段，文化市场管理职能的划分较含糊，文化、新闻、公安，工商等职能互相交叉，都管又都不管，导致市场管理出现空白死角。清晰分工有针对性地进行有效管理，要奉行即分级又统一的原则，既适当分级，各司其职，各负其责，又对重点项目统一审批，统一办证，真正实现市场的强化管理，共同发展。管理者的素质，能力，精神状态和业务水平将直接影响文化市场管理的质量和文化市场的健康发展。进行文化市场管理，需要大批专业人才。这些人才除了具有较高的政治素质和政策水平外还应具备专业的知识结构和管理技能，必须严格挑选文化市场管理人才，不断加强文化市场管理队伍及其思想业务的建设，和法规技能的培训，提高他们的综合素质是非常必要的。
参考文献：
[1]王永章，谢锐，曹爱华.中国文化产业典型案例选编[M].北京：北京出版社，2003.
成立农村文化市场管理工作领导小组.
领导小组依法对全市农村文化市场进行专项执法检查，对违法违规经营行为进行专项整治。
通过进一步加强管理，使农村文化市场严格依法经营，让人民群众普遍关注的违法未违规经营现象基本得到解决，各种安全事故隐患进一步消除。
工作重点：1、全面查封取缔无证经营从事电子游戏娱乐经营场所、“黑网吧”，收缴、销毁非法出版物和音像制品，取缔非法演出市场，查处电子游戏和游艺场所设置违规机型、机种，超时经营和在非法定节假日接纳未成年人，杜绝网吧接纳未成年人进入等违法违规经营行为。2、对消防通道不畅通和存在安全隐患拒不整改的要坚决予以关闭。
1、动员部署暨自查自纠阶段（6月22日至6月30日）。根据上级有关管理工作的要求，对农村文化经营场所调查摸底，认真做好宣传发动工作。组织文化市场经营场所按照实施方案要求进行自查自纠。
2、管理整治阶段（7月1日至8月31日）。集中整治农村文化市场违法经营活动，净化农村文化市场环境。
3、检查验收阶段（9月1日至9月30日）。健全完善管理制度和工作规范，推进农村文化市场综合防控体系建设，探索建立长效机制，巩固专项整治工作成果，防止反弹。对列为重点整治的农村文化场所和重点地区，要进行重点监控，确保各项整治措施落到实处。迎接上级检查组进行检查验收。
在开展农村文化市场专项整治行动中，要求做到：
1、要提高认识，加强领导。
2、密切配合，强化协作。加强与公安、工商部门交流沟通，加强协调配合，形成整治工作的合力。
3、严格纪律，落实责任。
一、现状
（一）执法力量薄弱
嘉祥县共有13个乡镇街道，存在不同类型的文化市场经营业态，管辖地域广。文化市场综合执法领域涉及网吧、演出、娱乐场所、美术品、广播电影电视、图书、报刊、期刊、音像制品、电子出版、网络出版、计算机软件、印刷、文物等，管理种类多。监管的各类有证经营场所有200多家，监管数量大。而现有执法队员人员偏少，年龄结构偏大，人员年龄结构和知识结构严重断层，特别是高学历的执法人员更少。根据目前文化市场发展的形势的来看，执法人员的年龄结构有待进一步优化，人员素质还需要进一步提高，计算机专业和法律专业的年轻人才严重缺乏，监管队伍小。从事无证经营的网吧、游戏机房、音像制品店、娱乐场所等违规经营活动多，文化市场情况相对比较复杂，监管工作任重而道远，致使违法经营查处概率低，不足以震慑文化市场违法经营活动，“有法必依、执法必严、违法必究”没有达到应有的力度。
（二）法律法规相对滞后
近年来，文化领域行政执法的法律法规立、废、改较多。新的法律法规往往加大了对违法经营行为的处罚幅度，但缺乏可操作性，面对近几年来文化市场发展的新变化、新形势、和新要求，使法规起不到应有的制约和惩戒作用。例如对卫星地面接收设施管理的法律还是1993年制定的，已经不适应当前社会发展形势的需要，执法工作无法正常开展。这此方面都易造成执法部门相互推诿、行政作为不到位的不良影响。
（三）管理职能交叉
文化市场综合执法涉及到文化执法、公安、工商、城管、文物、教育等多家行政管理部门。管理与执法权力配置上的分散，不仅导致了推诿、扯皮现象时有发生，而且严重影响了执法的效能，使管理上的弊端更加明显地暴露出来。例如对“黑网吧的取缔查处”，文化部等十四部门《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发200710号）中规定：“工商行政管理部门对黑网吧要做到露头就打，对市场巡查中发现的、群众举报的、相关部门通报的、新闻媒体曝光的，都要及时查处取缔，绝不手软。”而对于文化市场主要监管部门文化市场综合执法局来说，却没有对“黑网吧”查处取缔的权限，文化部等十四部门《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（文市发200710号）中规定：“公安、通信管理、文化等部门要积极配合工商行政管理部门做好取缔黑网吧的工作。”经营场所内人员构成复杂，违法行为多种多样，联合执法检查时场面宏大，气势壮观，使违法行为人望风而逃或者及时中止违法行为，往往容易“死灰复燃”。执法 “投入与产出”不成比例，执法形式远远大于内容。
二、对策
针对文化执法中存在的瓶颈问题，嘉祥县文化市场综合执法局充分发挥组织协调作用，从内外两方面，运用制度建设，通过属地管理、明确职责、部门联动、协作配合来破解。
（一）内部对策
一是建立巡查机制。根据实际，嘉祥制定了一整套文化市场管理应急处理、现场处置和日常巡查工作机制和制度，制定了《嘉祥县文化市场巡查制度》，对每个执法中队检查场所数量、周期都提出明确目标。节假日，组织执法队员值班，负责市场监管和处理突发事件，从而达到执法全天候。
二是加强队伍建设。坚持从执政为民的宗旨出发，狠抓文化市场执法队伍思想作风建设和组织建设。一要抓好执法人员的宗旨教育，加强学习，提高素质，把群众利益放在首位，增强其法律意识、业务素质和依法行政能力。二要严格执法，廉洁行政。严格执行文化市场管理法律法规和政策，严厉查处违法经营活动，公正执法，廉洁自律，树立良好的执法形象。通过业务学习和廉政建设，努力打造一支政治强、业务精、作风正、纪律严、形象好执法队伍。三是规范办案程序，落实责任追究。每季评选一件“优秀案卷”，每年评选出二件“精品案件”，通过案卷评比从而全面提升全队执法人员的办案水平和能力，2013年底嘉祥县在全市案卷评比中获得全市第一名就是很好的证明。
（二）外部对策
一是建立责任机制。为明确工作职责，落实执法责任，根据国家有关法律法规及济宁市“关于开展对无证无照经营的整治工作”专题会议的规定，进一步细化了文化市场管理各职能部门的执法责任，从而形成齐抓共管的工作局面。《工作机制》实施后，公安、工商、城管等执法部门按照职责分工，充分履行职能，积极开展了整治赌博机、黑网吧及游商地摊等文化市场领域的违法违规行为，取得了成效。
二是实行属地管理。充分发挥镇、街道文化市场管理的作用，实现属地管理。全县各乡镇街道均把文化市场管理工作列入党委、政府议事日程，建立了各组文化市场管理工作领导小组及成立了办公室，制订了相应的工作制度加强和改善了乡镇文化市场管理工作。积极开展各自辖区的文化市场管理工作，使全县文化市场管理（扫黄打非）工作无盲点、无死角，各镇文化市场得到明显改观。
伴随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，文化做为一种产业如雨后春笋般掘起，我市文化市场同全国一样，进入了快速发展的阶段，一越成为经济发展新的增长点。截至到2008年底，我市文化场所已达到**家。为了加速文化市场发展的步伐，满足广大人民日益增长的文化需求，繁荣文化市场。在文化市场管理上，我市始终坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，几年来，通过政府的正确引导，和科学管理使我区文化市场始终朝着健康、有序、规范、繁荣的方向发展。目前我市已初步形成了包括娱乐、书报刊、音像制品、打字复印、演出、电子出版物等门类齐全的文化市场体系，丰富和发展了我区的文化事业，有效的推动了我市“两个文明”建设的发展。
二、文化市场存在的问题
为了经济效益最大化，游艺厅不阻拦未成年人进入；网吧不实行实名登录，对黄色网页和大骂脏口的人视而不见；音像商店私售黄碟、盗版严重；书店专卖未成年人爱看的黄色卡通书；娱乐场所盲目投资发展，采取不公平的竞争手段，时常去钻管理部门的空子等等问题，这些问题造成了极坏的社会影响。
三、解决文化市场发展问题的对策。
（一）抓繁荣、抓服务。按照国家“一手抓繁荣，一手抓管理”的诡计，根据我市的实际情况，应把抓“繁荣、发展、服务”做为第一要务。积极促进文化市场的发展，推动市场结构优化，刺激文化经济增长，服务文化市场主体，把繁荣、壮大我区文化市场做为主旨及目标。一是从加快社会主义市场经济的角度，进一步摆正繁荣与管理的关系。做到立足于繁荣，抓好管理，围绕着繁荣抓实管理，通过强有力的管理手段，实现文化市场全面繁荣的目的。二是拓宽工作思路，发展文化市场。大力支持乡镇举办科技文化艺术培训，重点发展中低档文化娱乐场所，对下岗职工、贫困户、伤残人员实行优惠政策，使文化市场的管理，与下岗再就业相结合；以发展农村经济相结合；以提高人的素质相结合。三是要转变职能。即：“管理型向服务型转变；管理型向扶持型转变；要从管理文化向发展文化、繁荣文化方向转变。对经营者既要满腔热情的当好参谋，又要因势力导的做好法律宣传的教育，本着依法管理的原则，灵活运用、适度调控，简化办证手续，减少中间环节，循序渐进使乡镇文化市场尽快走向繁荣。
（二）必须高度重视发展文化市场、壮大文化产业。文化市场发展壮大成为文化产业是文化市场发展的必由之路。一是要制定发展计划，整合文化资源，摸清底数，对消费需求进行调查论证。二是在自我发展自我保护的同时，大量引进外来具有现代科技的文化生产设施、设备，利用独资、合资、合作等形式进行产业开发。与此同时，我们还要不断优化结构，促进文化市场健康发展。一是调整导向，对本地文化市场提出发展导向，明确发展什么，控制什么，严谨什么，引导文化市场向文明健康方面发展。二是调整总量，积极引导发展大中型文化载体，防止因大规模扩张而用非法经营手段收回经营投资的倾向。三是调整结构，要加强文化市场的调研和预测，调控供求平衡。四是调整布局，打破零散布局的格局，相对集中发展。五是调整效益，对健康文化项目制定优惠政策，大力扶持发展，确保这类文化项目在非法经营的竞争中生存和发展。
（三）职能划分明确，监管有力。文化市场管理是一项系统的工程，需要全社会各部门的配合，才能达到最佳效果。一是要加强协调配合，要按照形成统一领导，政府负责，部门协调，各方联动的工作格局，全面落实责任制，对集中整治工作要成立权威性组织机构，从经费上，装备上预以保证。二是要各职能部门坚持认真履行职责，做到不缺位，不推诿，不能超出职责范围。同时做到不错位不超权。三是文化市场管理部门要负总责，细化工作任务，量化工作目标。公安、工商部门要树立一盘棋思想，主动配合相关部门搞好整治工作，在审批、检查中把好关，加大“扫黄打非”的工作力度，出现问题要各实其责，认真解决，形成系统管理体系。改变过去“走马观花”粗放型管理方式，建立“精耕细做”的规范化管理模式，对非法经营要细查严管，追究到底，避免“一放就乱，一管就死”。对健康文化要努力扶持，促其繁荣。才能使文化市场的管理达到最佳成绩效能，最大程度的发挥自我能动性。
（四）建立科学化、信息化的管理队伍文化市场的繁荣本身就是信息时代的产物，是电子技术信息技术等高科技不断开发的结果。因此，要建设科化、信息化的队伍首先要学习，其次要提高，最后要创新。
1、要加强学习。先进的文化市场的繁荣和要具有先进管理意识、管理能力，能驾驭市场的管理者实现。以科学发展的眼光，不断加强对高科技的掌握，加强在市场经济条件下文化市场法律的学习和研究，提高工作能力和工作水平。学习要与实际相结合，在理论高度，我们的队伍要学习一切相关的法律法规，并且熟练掌握运用。学会运用高科技手段、技术去管理。光有这些还不够，还要根据实际情况，学会鉴别盗版、鉴别游戏机种类，鉴别进入网络系统的非法信息。摸索、积累执法技巧，在严格遵循执法程序的前提下，学习生活中一切可学的知识，提高解决问题的能力。
2、提高自身素质。文化市场管理人员具有明显的国家工作人员的身份和特征，所从事的工作有明显维护国家与社会利益的属性，其地位和身份决定了一言一行对社会都会产生重要的政治影响。一是要提高政治素质，有高度的政治觉悟，强烈的政治意识，理解和把握国家政策的水平。二是要提高法律素质，要学法、知法、懂法、守法才能依法行政。三是要提高管理素质，既要掌握和运用法律法规进行监督和规范，又要懂得文化市场的经济规律，进行必要的调控和规划。四是要提高服务素质，树立鲜明的服务意识，掌握服务本领，提供优质服务，把管理通过服务的方式体现出来。
3、创新意识。随着经济信息时代的到来，非法经营文化制品更多的采用高科技手段进入市场，具有很强的隐蔽性，而对日益强盛的高科技文化市场，做为新时期文化市场管理者，要与时俱进，顺应历史潮流，创新工作思路。在管理工作中，一方面要培养科学的管理方式，避免“生搬硬套，要活学活用。依靠高速发达的信息来源，使问题得到科学、合理的解决。另一方面，管理部门要逐步建立起灵敏的信息系统，权威的咨询系统，高水平的决策系统，高效率的执法系统和强有力的监督系统，推动文化管理工作，从过去的粗放管理向高效管理，经验管理向科学管理转变；加快文化市场管理科学化、法制化、现代化步伐，形成与新时代条件相适应的新型模式，确保文化市场健康发展。
1现代文化市场体系界定
1.1现代文化市场体系的分类现代文化市场体系是一个庞大、复杂的系统，从不同的角度可以划分出不同的类别。按照市场流通对象维度划分，可分为3大类：①文化产品市场——是直接面对消费者的商业形式的产品市场，是市场体系初期发展阶段的主要市场结构和重要基础，包括图书出版市场、演出娱乐市场、广播影视市场、电子音像市场、文化会展市场、文化艺术品市场、动漫市场、网络游戏市场等。②文化要素市场——是指各类文化要素的交易市场，包括资本市场、产权交易市场、技术市场、信息市场、人才市场等。现代文化市场体系是以要素市场为主体的市场结构，市场体系的不断完善也是市场结构转换的过程，即从产品市场为主体转变为以要素市场为主体，当非物质形态的要素市场（如资本、金融、技术、产权等）发展成为市场的主要内容时，也就标志着市场发展进入了现代市场体系阶段。③文化服务市场——是指作为其他产业厂商和消费者的中介，为其交易提供文化附加值的市场，主要指的是文化中介市场、文化流通市场与文化行业组织等。此外，按照市场交易空间维度，现代文化市场体系还可划分为地方性市场、区域性市场、全国性市场和国际市场等；按照竞争程度划分，可分为完全竞争文化市场、完全垄断文化市场、垄断竞争文化市场、寡头垄断文化市场等；按照市场交易时间维度，可分为现货交易市场、远期交易市场和期货交易市场等。1.2现代文化市场体系的特征第一，统一性。统一性主要表现为文化市场一体化，指的是不同区域间的文化市场整合，特征是在一体化区域内不同地方的文化市场主体行为受到统一供求关系调节[1]。我国文化市场存在较为严重的区域垄断与地方行政割据现象，统一的文化市场体系的建立就是市场由分割走向统一的过程，推动公平的文化市场环境营造。第二，开放性。开放就是把自身的经济发展置于社会的大环境之中。现代文化市场体系的开放要求充分利用国际、国内两个市场，实现文化子市场在全国范围内的相互渗透与促进中华文化“走出去”的目标。第三，竞争性。竞争是相对垄断而言的，垄断性市场的存在破坏了正常的市场秩序，使市场机制失灵。当前我国文化市场通过行政力量实现市场垄断，造成了很多要素流动壁垒，应逐步打破部门与行业壁垒，为文化发展创造充分竞争的市场环境。第四，有序性。主要指市场交易和竞争具有良好秩序，包括市场主体机会与权利的对等、价格公开透明、程序规范等，具体体现为统一的文化市场规则、健全的文化市场信用制度、强有力的财产和知识产权保护、灵活多样的文化产品流通方式和渠道以及良好的市场交易秩序[2]。
2现代文化市场体系建设的政策需求
2.1理顺文化市场管理体制我国传统文化市场管理是基于行政性“行业分层”的管理模式，文化管理机构是按照行业分类方式设立的，条块分割（地方和行业一纵一横）的文化市场管理体制成为制约建立现代文化市场体系的体制。传统文化市场管理体制的局限在于：管理部门各自为政，形成行政性行业垄断，造成限制文化产品和服务自由流通的壁垒以及文化资源配置与整合的低效率；政府与市场在文化市场体系建设中的作用与功能定位未理顺，行政部门多头管理、职责分工不清晰，极易出现职能交叉和管理缺位等现象。如那些挂着来自文化部、国家新闻出版、广电总局甚至是科技部等的“集聚区”“示范区”“实验区”牌子，却缺少原创能力的文化产业园区便是多头管理很好的例子[3]。事实上，我国文化市场管理体制已从2004年开始了改革，《行政许可法》以及《关于文化体制改革综合性试点地区建立文化市场综合执法机构的意见》的出台，虽然以“统一综合执法”为名的部门合并的直接作用对象是文化市场执法体制，但此举对我国原有分行业的文化市场管理体制造成了冲击，将文化市场体系建立的基础从政府支持转向市场竞争，是对文化市场管理资源进行整合迈出的重要一步。2013年国家新闻出版广电总局的组建，意味着我国大文化部制的进一步完善，但传统基于文化事业的“竖井式”管理模式并没有根本消除，仍有很多问题值得探讨，如如何定位政府与市场的关系以及明确政府大文化管理的职能等。2.2分行业指导，推动重点文化产品市场发展现代文化市场体系是由门类众多的子市场构成的一个动态发展的系统，随着文化产业发展进入新阶段，文化产业各个行业之间在生产方式、传播途径、交易环境等方面的区别越来越明显，相应地不同文化产品市场在政策需求上也会存在很大差异。党的十七届六中全会通过的“决定”中明确了要重点发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧以及动漫游戏等5大类文化产品市场。因此，要根据“一业一策”的原则，加强文化产品市场分业指导，逐步完善符合各类文化产品市场政策需求的措施，并推动重点文化产品市场发展。如我国图书出版物市场和电子音像制品市场发展的政策导向性以及推动性比较明显，2011年国务院修改了2部行政法规，原新闻出版总署修订了3部部门规章，都意在更大范围地开放出版物发行市场。当前，出版物市场需要重点扶持的是渠道方面，网络书店“超限战”造成的实体书店困境引起了业界的恐慌，在扶持实体书店建设和发展、争取使实体书店享受到税收相关优惠等方面存在政策需求。再如，从中央到各地方，种类繁多而且过于宽松的财政支持政策降低了动漫产品生产者对高质量作品的追求动力，助长了厂商对消费者需求的漠视[3]，按分钟补贴的制度造就了一批投机者和山寨者。因此，一方面要加强政策运作的可操作性，建立可靠的项目评估审核政策；另一方面建立动漫分级制度，确立动漫制作相关标准，加强内容把关和知识产权保护。2.3建立健全文化产权交易制度文化要素市场是文化生产、流通与消费所必需的产权、资本、技术、信息、人才等要素进行交易的场所和资源的集合平台，是现代文化市场体系的主体板块。文化产业的核心是由知识产权形成的版权资产，可以说，完善产权交易市场是构建文化要素市场的核心所在。2012年国务院通过的《国家“十二五”文化改革发展规划纲要》（以下简称“纲要”）明确指出，“健全现代文化市场体系，要加快培育产权、技术、信息等要素市场，办好重点文化产权交易所，规范文化资产和艺术品交易”。因此，有必要建立健全文化产权交易制度，制定知识产权交易市场的统一规则，规范交易主体行为，完善知识产权交易市场准入制度和重大知识产权交易活动的审查制度，建立文化产权认定和评估机制，创造文化产权保护和规范交易的制度环境。目前我国文化产权交易制度正在进一步完善当中。2.4规范行业组织和中介机构行业组织是指自律性的行业管理组织，文化中介组织是在文化市场中为供需双方提供信息、促成交易而收取佣金等报酬的文化服务机构[4]。随着现代文化市场体系的建立健全以及文化管理部门职能的进一步转变，文化行业组织和中介机构的地位和作用日益突出。从制度经济学角度讲，行业组织和中介机构所具有的专业性可以有效降低政府的交易费用和机会成本，协助政府提高行业管理的经济性和有效性。目前，我国文化行业组织和中介机构的发展还很不发达：一方面，行业组织建设严重滞后，存在的主要问题有：缺乏独立性，行政依附性强，在经济社会事务协调与管理中缺乏自主性与活力；自上而下的组建方式不合理，职能定位不清。另一方面，2004年9月我国首部经纪人行业管理的行政法规《文化经纪人管理办法》颁布，解决了部分文化经纪人运作不规范的问题，但此法规颁布时间已久，部分条款已不能适应现代文化经纪人的要求，而且对经纪人的性质、职能、经营范围、权责划分等也有很多不明确的地方。我国目前还没有一部专门用来规范文化中介机构的管理办法，使得中介机构在规范运作上缺乏监督和管理，导致文化市场上出现中介机构公信力不足，向市场提供虚假信息等问题的出现。
3制度创新是现代文化市场体系建设的当务之急
3.1创新文化市场管理制度文化市场管理制度的创新体现在传统文化市场管理制度需要从行政性“行业分层管理”走向面向统一大市场的综合性大部制管理模式，从市场整体上进行管理和引导，而转变政府职能将成为文化市场管理体制改革的核心所在。一方面，要理顺政府与市场的关系。只有政府与市场的关系理顺了，各自的职责明确了，现代的、健康的文化市场体系就有望建立起来[5]。关于政府管制与市场的关系，丹尼尔F史普博认为，除去政府管制力量对社会财富分配方面的影响（主要指的是公共产品），市场失灵（主要有3大类：进入壁垒、外部性与内部性）是政府管制介入的必要条件而非充分条件[6]。因此有必要通过分析这3大类文化市场失灵，衡量市场机制与政府管制的效率边界以及政府与市场在现代文化市场体系建设中的作用与功能定位，将政府管制严格限制在市场失灵的范围内。此外，也要着眼于政府与社会新型关系的重构，因市场失灵未必需要政府直接介入，而间接介入便是发挥社会力量在管理文化事务中的作用，因此要积极培育文化市场行业组织与社会组织，以协助政府提高行业管理的有效性与经济性。另一方面，明确政府大文化管理的职能。随着国家新闻出版广电总局的组建，新一轮文化管理体制改革已逐步深化。由于文化管理职能涉及精神文明建设与意识形态管理，目前各种不同属性的政府管理职能尚未实现有效分化，文化的政治职能、经济职能、社会职能还相互交织，职能现状的有效厘清是进行有效职能整合与改革的基本前提[7]，因此，在合理界定与明确政府部门职能的基础上，理顺部门之间的职能关系也至关重要。3.2建立中介和行业组织管理制度加强文化行业组织和中介机构的建设与管理是文化政府职能转变和现代文化市场管理发展趋势的必然要求。一方面，着力建设和改造行业组织，制定宏观管理政策，引导与规范行业发展，如出台发展文化市场行业协会的指导性意见，制定具有可操作性的法律法规和部门规章，明确行业组织的地位、职能、功能和作用，规范行业组织自下而上的组建方式，实现政府部门与行业组织职能分离，加快政府职能转移，把属于行业组织在行业标准制定、技术资质审查方面的社会职能放权给行业组织，把适宜行业协会行使的行业管理职能委托给行业协会，并依照有关法规和章程，发挥行业组织在市场协调、行业自律、服务维权等方面的作用。另一方面，制定和完善文化中介机构管理办法，界定各种文化中介组织的性质、职能、权利、义务、责任、服务内容、经营形式和组织形式等，引导经纪、、鉴定、推介、咨询和拍卖等中介机构在知识产权、市场开发、市场调查、信息提供以及法律咨询等方面的规范化运作，推行资格认证制度，强化中介组织的自律机制，加强对中介机构社会公信力的监督和管理。3.3完善文化产品现代流通体制流通组织和流通形式是文化产品从生产领域向消费者领域转移的重要载体和主要渠道，现代流通体制的建立和有效运行对于健全现代文化市场体系具有重要的意义。当前我国文化市场的流通体系建设相对薄弱，正处于从粗放型的流通方式向现代流通方式转变的转型期[8]，流通体制改革处于初级阶段，按行政区划分配文化产品的管理模式导致文化资源不能在全国范围内自由流动和充分竞争，造成了文化市场流通的体制和壁垒。如建立省级新华书店发行集团，就是行政权力干预文化资源再配置，造成的是区域范围内文化市场流通的寡头垄断，不利于无障碍流通的文化市场体系的建立。《纲要》指出：“健全现代文化市场体系，发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式。”因此，有必要制定文化市场流通体制改革的专门性指导意见，政府以全国文化市场一体化视角作出统一的制度安排，鼓励连锁、特许连锁、院线制等各种方式推进跨地区发展连锁业态的文化市场流通体系，探索面向消费者的文化电子商务模式，建立新型配送制度，构建网络文化产品和文化生产要素交易平台，完善文化行业流通领域信息资源共享和在线交易信用机制等。3.4加强文化市场监管机制市场监管是文化管理部门的主要任务。我国市场监管的手段仍然主要是行政手段，文化市场监管效能较低，要适应现代文化市场体系的建设要求，就必须加强和完善文化市场监管机制，建立依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信的市场秩序。一方面，要注重依法管理，完备文化产业法律法规体系。当前，我国文化产业法律体系是以《著作权法》为龙头，辅之以《出版管理条例》、《音像制品管理条例》等行政法规及相关部门规章，存在的问题主要是立法层次低以及立法滞后。如早在《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中被正式列为要抓紧研究制定的一部重要文化法律《文化产业振兴法》迄今仍停留在研究论证阶段，我国文化产业急需一部专门法以对文化产业振兴体制、文化产业振兴的基本制度、基本振兴事项和振兴措施等共性问题作出制度安排。此外，要健全市场规则，建立市场准入和退出机制，完善文化市场主体准入制度，明确准入条件、严格市场主体资质审查，把好资质、产品、资金、人员、技术等准入关。另一方面，建立以立法和执法相结合的，以扫黄打非、打击盗版为主体的知识产权行政保护体系，健全文化市场综合行政执法机构，实施统一执法，继续推动文化管理部门大部门整合和文化市场综合执法改革，最终实现市场监管职能的“三局合一”。
作者：黄先蓉 郝婷 单位：武汉大学信息管理学院
根据安排，现将市支队2019年上半年执法工作总结汇报如下：
一、文化市场执法工作回顾
（一）立足本职工作，全力维护全市文化市场繁荣稳定
2019年在市局的关心支持下，市支队积极而为，坚持日常巡查、集中整治相结合的工作方法，组织十一县区先后开展了元旦春节、春季文化市场专项行动、高考期间文化市场专项行动，落实扫黄打非专项行动部署，并于4月23日，在昭阳区清官亭举行侵权盗版及非法出版物集中销毁暨“书香昭通•全民阅读”活动启动仪式，现场集中销毁1.5万件侵权盗版及非法出版物。当天，市11县市区同时开展侵权盗版及非法出版物集中销毁活动，共集中销毁2.9万件侵权盗版及非法出版物。
（二）积极开展文化市场领域“扫黑除恶”工作
市文化执法支队积极组织开展文化市场领域“扫黑除恶”工作。一是在全市开展文化市场领域扫黑除恶专项斗争工作，大力开展宣传教育活动，在各县区网吧、娱乐场所内张贴扫黑除恶宣传海报，提高人民群众知晓率、参与度，加大文化市场管理力度，深挖涉黑涉恶线索，每月统计报送县区文化市场领域扫黑除恶线索统计表。二是出台市文化旅游系统扫黑除恶专项斗争暨文化旅游市场安全生产督导工作方案，对全市文化旅游系统开展扫黑除恶专项斗争工作和文化旅游市场安全生产工作情况进行督导。对涉及的重点案件、重点行业、重点领域，对上级批示或存在突出问题的地方进行重点督导。三是抽调县区经验丰富的执法人员，召集到市局执法支队进行集中交流学习，集中办理文化市场领域扫黑除恶重大案件。
（三）组织全市执法、审批人员培训，提升业务素质和能力
2019年5月20日至25日，市文化和旅游局举办了文化市场行政审批执法业务及扫黑除恶专项斗争工作业务培训班，市委宣传部新闻出版（版权、市“扫黄打非”工作办）科宋维泉科长、市文旅局马梅副局长、市广电局郑常溪副局长出席会议并作了讲话，市文旅局市场科、执法支队负责人，县、市、区部分局长，分管副局长、执法大队队长、审批执法人员共80余人参加培训。此次培训将扫黑除恶专项斗争、党风廉政建设、文化市场审批及执法工作等相结合，内容丰富，有极强的针对性、指导性和可操作性。
（四）开展文化执法队伍暨文化市场专项整治，整顿工作作风，严肃工作纪律
2019年5月底至6月30日，在全市范围内开展文化执法队伍暨文化市场专项整治工作，集中整治工作作风，健全文化市场管理制度，并出督查组对各县市区的整改情况进行督查，采取听、查、访、谈等形式，通过听取汇报、查阅台账、座谈调研、访问群众或经营业主、明查暗访，督查网吧监督管理机制、文化市场举报电话监督体系、案卷卷宗归档、廉洁纪律等。
二、下步工作计划
（一）强化全市文化市场监管，积极落实“双随机、一公开”联合抽查监管工作工作计划，继续深入开展“扫黑除恶”、“扫黄打非”、“禁毒防艾”等专项工作。
（二）进一步完善、落实日常巡查机制、网吧监管机制、“12318”举报电话接听制度、执法案件办理流程、罚没收入缴存机制、文件和行政处罚案卷卷宗档案管理制度、执法人员学习考核及准入退出机制、考勤制度、考核奖惩制度、责任追究制度、长效监管机制、廉政风险点及防控措施、部门联席监管机制等。
（三）以文化市场综合执法培训、以案施训等方式，切实提高执法人员的执法业务水平和能力，定期开展廉政教育，打造风清气正执法队伍。省文化和旅游厅：
根据安排，现将市支队2019年上半年执法工作总结汇报如下：
一、文化市场执法工作回顾
（一）立足本职工作，全力维护全市文化市场繁荣稳定
2019年在市局的关心支持下，市支队积极而为，坚持日常巡查、集中整治相结合的工作方法，组织十一县区先后开展了元旦春节、春季文化市场专项行动、高考期间文化市场专项行动，落实扫黄打非专项行动部署，并于4月23日，举行侵权盗版及非法出版物集中销毁暨“书香昭通•全民阅读”活动启动仪式，现场集中销毁1.5万件侵权盗版及非法出版物。当天，市11县市区同时开展侵权盗版及非法出版物集中销毁活动，共集中销毁2.9万件侵权盗版及非法出版物。
（二）积极开展文化市场领域“扫黑除恶”工作
市文化执法支队积极组织开展文化市场领域“扫黑除恶”工作。一是在全市开展文化市场领域扫黑除恶专项斗争工作，大力开展宣传教育活动，在各县区网吧、娱乐场所内张贴扫黑除恶宣传海报，提高人民群众知晓率、参与度，加大文化市场管理力度，深挖涉黑涉恶线索，每月统计报送县区文化市场领域扫黑除恶线索统计表。二是出台市文化旅游系统扫黑除恶专项斗争暨文化旅游市场安全生产督导工作方案，对全市文化旅游系统开展扫黑除恶专项斗争工作和文化旅游市场安全生产工作情况进行督导。对涉及的重点案件、重点行业、重点领域，对上级批示或存在突出问题的地方进行重点督导。三是抽调县区经验丰富的执法人员，召集到市局执法支队进行集中交流学习，集中办理文化市场领域扫黑除恶重大案件。
（三）组织全市执法、审批人员培训，提升业务素质和能力
2019年5月20日至25日，市文化和旅游局举办了文化市场行政审批执法业务及扫黑除恶专项斗争工作业务培训班，市委宣传部新闻出版（版权、市“扫黄打非”工作办）科宋维泉科长、市文旅局马梅副局长、市广电局郑常溪副局长出席会议并作了讲话，市文旅局市场科、执法支队负责人，县、市、区部分局长，分管副局长、执法大队队长、审批执法人员共80余人参加培训。此次培训将扫黑除恶专项斗争、党风廉政建设、文化市场审批及执法工作等相结合，内容丰富，有极强的针对性、指导性和可操作性。
（四）开展文化执法队伍暨文化市场专项整治，整顿工作作风，严肃工作纪律
2019年5月底至6月30日，在全市范围内开展文化执法队伍暨文化市场专项整治工作，集中整治工作作风，健全文化市场管理制度，并出督查组对各县市区的整改情况进行督查，采取听、查、访、谈等形式，通过听取汇报、查阅台账、座谈调研、访问群众或经营业主、明查暗访，督查网吧监督管理机制、文化市场举报电话监督体系、案卷卷宗归档、廉洁纪律等。
二、下步工作计划
（一）强化全市文化市场监管，积极落实“双随机、一公开”联合抽查监管工作工作计划，继续深入开展“扫黑除恶”、“扫黄打非”、“禁毒防艾”等专项工作。
（二）进一步完善、落实日常巡查机制、网吧监管机制、“12318”举报电话接听制度、执法案件办理流程、罚没收入缴存机制、文件和行政处罚案卷卷宗档案管理制度、执法人员学习考核及准入退出机制、考勤制度、考核奖惩制度、责任追究制度、长效监管机制、廉政风险点及防控措施、部门联席监管机制等。
（三）以文化市场综合执法培训、以案施训等方式，切实提高执法人员的执法业务水平和能力，定期开展廉政教育，打造风清气正执法队伍。
省文化和旅游厅：
根据安排，现将市支队2019年上半年执法工作总结汇报如下：
一、文化市场执法工作回顾
（一）立足本职工作，全力维护全市文化市场繁荣稳定
2019年在市局的关心支持下，市支队积极而为，坚持日常巡查、集中整治相结合的工作方法，组织十一县区先后开展了元旦春节、春季文化市场专项行动、高考期间文化市场专项行动，落实扫黄打非专项行动部署，并于4月23日，在昭阳区清官亭举行侵权盗版及非法出版物集中销毁暨“书香昭通•全民阅读”活动启动仪式，现场集中销毁1.5万件侵权盗版及非法出版物。当天，市11县市区同时开展侵权盗版及非法出版物集中销毁活动，共集中销毁2.9万件侵权盗版及非法出版物。
（二）积极开展文化市场领域“扫黑除恶”工作
市文化执法支队积极组织开展文化市场领域“扫黑除恶”工作。一是在全市开展文化市场领域扫黑除恶专项斗争工作，大力开展宣传教育活动，在各县区网吧、娱乐场所内张贴扫黑除恶宣传海报，提高人民群众知晓率、参与度，加大文化市场管理力度，深挖涉黑涉恶线索，每月统计报送县区文化市场领域扫黑除恶线索统计表。二是出台市文化旅游系统扫黑除恶专项斗争暨文化旅游市场安全生产督导工作方案，对全市文化旅游系统开展扫黑除恶专项斗争工作和文化旅游市场安全生产工作情况进行督导。对涉及的重点案件、重点行业、重点领域，对上级批示或存在突出问题的地方进行重点督导。三是抽调县区经验丰富的执法人员，召集到市局执法支队进行集中交流学习，集中办理文化市场领域扫黑除恶重大案件。
（三）组织全市执法、审批人员培训，提升业务素质和能力
2019年5月20日至25日，市文化和旅游局举办了文化市场行政审批执法业务及扫黑除恶专项斗争工作业务培训班，市文旅局市场科、执法支队负责人，县、市、区部分局长，分管副局长、执法大队队长、审批执法人员共80余人参加培训。此次培训将扫黑除恶专项斗争、党风廉政建设、文化市场审批及执法工作等相结合，内容丰富，有极强的针对性、指导性和可操作性。
（四）开展文化执法队伍暨文化市场专项整治，整顿工作作风，严肃工作纪律
2019年5月底至6月30日，在全市范围内开展文化执法队伍暨文化市场专项整治工作，集中整治工作作风，健全文化市场管理制度，并出督查组对各县市区的整改情况进行督查，采取听、查、访、谈等形式，通过听取汇报、查阅台账、座谈调研、访问群众或经营业主、明查暗访，督查网吧监督管理机制、文化市场举报电话监督体系、案卷卷宗归档、廉洁纪律等。
二、下步工作计划
（一）强化全市文化市场监管，积极落实“双随机、一公开”联合抽查监管工作工作计划，继续深入开展“扫黑除恶”、“扫黄打非”、“禁毒防艾”等专项工作。
[摘要]文章从文化产业特殊地位、市场失灵、政府与市场的价值互渗三个方面论证政府干预市场的必要性；但干预失当会导致寻租、
>> 我国文化市场体系建设的政策缺失与完善路径 论文化市场体系建设中的政府与市场定位 现代文化市场体系建设对策研究 我国文化技术市场体系建设存在的问题、成因及对策 文化产业意识形态属性对文化市场体系建设的影响 世界主要发达国家文化市场体系建设相关政策及启示 建立健全现代文化市场体系 文化市场体系及其运行机制研究综述 我国文化市场形成过程中存在的问题及原因 对我国文化市场管理的思考与讨论 当前我国文化市场管理工作面临的问题 试论推进我国文化市场的依法管理 论文化市场体系的内涵、结构与特征 浅谈文化市场体系培育的着力点及其路径 现代文化市场体系的运行障碍与优化路径 我国多层次资本市场体系的建设历程 我国出版市场体系建设的政策缺失与完善路径 关于建设我国券商OTC市场体系的建议 我国农村市场体系建设的新难题与新思路 关于我国股票股权市场体系建设的探讨 常见问题解答 当前所在位置：l.
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[本文是国家社科基金重大项目“健全现代文化市场体系的理论与实践研究”（项目批号：12&ZD025）的阶段性成果。本文观点仅代表作者观点]
（作者单位：武汉大学信息管理学院）
一、领导高度重视，管理队伍建设得到加强。
200*年，主管局领导局派送稽查人员到南宁参加全区文化市场行政执法人员培训班外，全部人员还参加了县政府组织的行政执法资格考试。配备并更换了一批办公、电脑设备。通过行政执法责任制考核，制度更加健全，管理更加完善，依法行政有所加强，队伍素质明显提高。我局在县政府行政执法责任制考试中获得了较好成绩。
二、理顺管理体制，市场管理效率明显提高。
200*年，加强对了音像市场管理体制。为进一步明确管理职责，提高管理效率，摸清了音像市场家底，掌握了全市音像制品经营单位的总量、项目分类、经营规模、布局等第一手资料，并通过重新审核登记工作，压减了一些不符合市场准入标准的音像零售、出租经营点，治理了“滥、小、差”，为今后的音像市场管理工作打下了良好基础。“网吧专项整治”实施，进一步加强了对网吧管理体制。根据我县“网吧”实际存在的问题和管理现状，我局与公安、消防、工商部门联合执法检查，规范整顿方案，随即着手网吧的规范整顿工作，使网吧行业逐步得到规范化。
三、大力整顿治理，文化市场进一步规范净化。
（一）音像市场。县区的一些音像制品被责令停业后，不法经营者在原集中经营场所周边聚集，从事地下经营。针对这一情况，我们坚决执行有关法律法规的规定，多次组织稽查力量冲击原集中经营场所。对还没有办理音像制品许可证的经营户，我们采取了先发通知书，后派稽查人员上门做思想教育工作，收到了很好的效果，使许多原来怀有侥幸心理不办理许可证的经营户都办了证。全年共查获500（张）违法音像制品案8起，最多的一次查获 100 盒（张）。目前，音像市场稽查力度明显加强，不符合重新审核标准的经营点正在被逐家监督关闭，音像制品违法违规经营行为得到遏止，市场净化程度有所提高。
（二）网络文化市场。200*年，与公安、消防、工商部门一起，对全县取得合法经营资格的4家“网吧”统一做了相关信息、数据的档案，为网吧管理工作打下了较好的基础。国务院及文化部“网吧专项整治”颁发后，立即根据文件精神所赋予的管理职责和文化部、自治区、市有关文件精神，一方面暂停“网吧”的审批工作，另一方面加大对网吧的巡查力度，严厉查处各类违规经营行为。在6月至12月共出动检查 人次，检查网吧 家，对不符合安全规定的2 家场所提出了限期整改的要求，并关闭了1家无证网吧。全县发动了“零点行动”，岑忠敏局长及局分管领导黄晨曦亲自带队，在工商、公安、消防等部门的配合下联手出击，持续整治，取得了很好的治理成效和社会宣传效果。在此几月的时间里，联合执法出动检查120余人次，检查网吧30余家次，查获的违规经营单位4家全部予以立案，对4家违规经营单位共罚款3000元。
四、规范行政行为，文化市场初现繁荣
通过200*年的机构改革和行政执法责任制的落实、各地的行政审批和执法检查行为进一步规范。随着行政行为的逐步规范和执法力度不断的加大，“一手抓治理，一手抓繁荣”已初见成效。在各级文化部门鼓励、支持下，一批有经济实力、运作规范、信誉良好的经济实体开始投资文化产业。本地民营企业投资：黄青云开办的“一木网吧”、“凌科数码”、“翰林书屋”都取得了较好的效益；许多单位和民营资本开始看好音像市场，纷纷投资正版音像制品经营，以先进的业态和规范的方式投入经营。这些先进、规范的正版音像企业的兴起。较大规模正版音像制品经营活动填补了打击盗版制品后形成的市场需求空缺，支撑了市场的进一步规范发展。通过近半年的整顿规范，网吧经营条件基本好转。县区最大的网吧，经营面积达400多平方米，配置电脑100多台，经营环境和服务质量明显提高，违规经营行为正在逐步减少。“压缩总量，调整结构，规范发展”的工作思路得到了较好的贯彻，文化市场的繁荣初步显现，为下一步文化市场从初级形态向高级形态、从总量扩张向层次提高打下了基础。
五、注重宣传教育，发动社会各界参与
开展了众多文化市场法制宣传活动，如文化部门与各乡镇联合举行了10余次文化三下乡活动，并把有关法律法规通过歌舞、小品等精彩表演送下乡进行宣传，即丰富了人民群众的精神文明，又较好的宣传了有关法律法规。200*年10月，并在在县文化广场的宣传活动现场设立了法制咨询台、播放专题宣传片，分发宣传资料，悬挂标语横幅，陈列宣传板报，进行鉴别非法音像制品讲解，很受群众欢迎，并现场接受群众举报。在国务院、文化部开展“网吧专项整治活动”的几月时间里,各种媒体宣传、解释《条例》、公布举报电话等共计4篇次，宣传广告，并与当地电视合制作了“让未成年人远离网吧”的专题节目。全县每个网吧主要经营负责人都接受了《条例》的学习培训，每家网吧都在入口处悬挂了统一制作的“未成年人禁入”警示牌。
此外，还广泛发动社会各界关注、监督文化市场管理工作。如我局举办了**县加强文化市场义务监督员队伍建设现场会，聘请了一些退休老干部作为文化市场义务监督员，进一步加强、完善义务监督员队伍的工作。组织了经营业主法律、法规知识竞赛，组织义务监督员检查市场。局分管领导黄晨曦副局长还与教育、卫生、交通、公安等部门联合，走进乡镇许多中小学校为学生进行知识讲座，受到了强烈反响。许多地方还采取张贴宣传画、散发宣传材料共2页,当前第1页1
、公布举报奖励电话，联合县教育局、团市委和中小学校开展“未成年人告别网吧行动”现场签名等多种形式的社会宣传活动。
纵观全年工作，取得了一定的成绩，但也存在着一些不容忽视的问题，归纳起来大致有以下几点：
一是管理队伍建设虽然取得了一定的突破，但总体推进不够，全市文化市场管理执法队伍力量、经费仍严重不足。市场规模和发展态势与管理力量严重不相适应，影响了文化市场的规范、净化工作。
二是由于连续多年的治理整顿及政策上的诸多限制，支持、鼓励文化市场繁荣和发展的措施不多，需要开展深入的调查研究，摒弃将繁荣与放开审批简单等同的观念，积极探索管理机制创新，优化结构，整合资源，学习国内外文化市场发展经验，扩大市场准入，繁荣市场。
【论文摘要】河南文化市场消费结构不合理，供求矛盾比较突出。激活河南文化市场，必须以构筑和完善供给、流通和消费三大文化市场体系为基础，形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，必须加强对文化市场的宏观调控和监督管理，整顿和规范文化市场秩序，为文化产业的发展创造良好的市场环境，促进文化市场健康有序发展。
当前，河南文化市场活力不足，一方面表现为居民文化消费水平低，消费结构不合理，文化产业发展的动力源不足，文化消费需求制约了河南文化产业的强劲发展。首先是文化消费水平低。2005年，河南城镇居民用于文化娱乐用品的支出仅为209元，文化娱乐服务的支出仅为175元，文化被低水平的消费，消费档次偏低。其次是消费结构不够合理。2004年，河南城市居民消费支出构成中文化娱乐消费所占比重6．1%，处于较低水平，低于全国6．60%的平均水平，居19位，与第一位的北京相比低3．24个百分点。在湖北、安徽、湖南、江西、山西、河南等中部六省中仅高于湖北(5．92％)、安徽(4．56%)。居民文化消费不足有观念性的原因，人们没有主动花钱消费文化的观念，潜在的精神文化需求亟待唤醒；有文化消费方式的升级和换代的原因，现在家庭电视和激光视盘等文娱耐用消费品普及率增高，居民主要靠看电视满足精神文化需求，这种免费文化消费方式，虽然会推动对耐用文娱消费品的消费，但难以形成对文化服务的广泛强烈市场需求。
另一方面则表现为供给不足，供求矛盾比较突出，难以满足消费者的需求，同样制约了河南文化产业的强劲发展。在文化和文化相关服务的供给上，又表现为供给不足，供求矛盾比较突出。相对于人民群众日益增长的精神文化产品需要，河南的文化产业发展总体滞后。河南尚未构成完整的文化产业链，对比汹涌的文化需求大潮，河南文化产业的有效供应力和实际文化消费吸纳力就显得严重不足。这种状况显然与本省国民经济迅速发展、人民群众生活水平不断提高、消费结构不断升级的发展态势相矛盾。随着社会经济的发展和人民生活水平的日益提高，人们对文化产品和服务的需求在质和量两方面都在不断提高，文化服务却没有跟上文化需求。这是影响消费水平与结构的关键原因之一。其实，河南文化消费的潜力很大，但文化产品、文化服务定位及功能单一，适应不了市场需求，与居民的多维文化消费预期产生较大落差。再加上消费引导的缺乏，多元文化消费需求没有得到全面启动。河南文化产业和文化事业部门所蕴涵的巨大经济潜能还远远没有释放出来，其所提供的文化产品和文化服务还远远不能满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。由于文化服务的规模、种类和质量不适应社会消费水平提高和消费结构变化的需要，阻碍了消费需求的扩大，潜在的服务需求更不可能被开发出来。例如，文化产业市场发育不健全，上档次的综合性经营场所少；地方戏曲创新能力较差，剧目不能推陈出新，很难吸引年轻观众看戏；民族文化产业创意不够、适销对路的高精尖产品不多等等。再如伴随上网人数和中文网站的“爆炸式”增长，网络内容信息相对贫乏的状况日益凸现，网络文学缺乏创新，优秀原创作品如凤毛麟角，大量重复、没有价值的垃圾信息充斥网络浪费着网络资源。这样的内容产业很难满足消费者需求。
从环节上来分，文化产品市场包括文化产品的供给、流通和消费三大市场。着力激活文化市场，必须以构筑和完善供给、流通和消费三大文化市场体系为基础，更新思想观念，强化市场意识，打破按部门、按行政级次、行政区划分配文化资源和产品的传统体制，打破条块分割、行业垄断、地区封锁、城乡分离的市场格局，形成大文化发展新格局，形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。
一、完善供给市场
要繁荣和发展河南的哲学社会科学和文学艺术创作，可以通过建立生产基地、文化园区解决文化产品供给不足的问题。和其他领域的投资一样文化产业领域的投资也有风险。投资生产不适应社会需求的文化产品，同样会没有市场。所以，文化产业的投资者和经营者，必须根据对河南文化产品的需求量和供给能力的准确分析预测，通过行业协会的沟通，集聚资本、人才和技术，进行文化产品的供给创新，研制有效吸引消费欲望的新文化产品。要多生产内容健康形式多样的精神产品，满足人们多层次、多方面日益增长的文化需求。文化产品要做到传统与创新、高雅与通俗、自娱性与公益性、教育与娱乐相结合。用传统文化项目和相关文化消费设施来建设功能区域，突破单体企业、局部景点、简单观光的思想局限，用文化厚度延长外来消费群体的消费时间，全面加大文化的增值服务。在供给创新过程中，要注意避免了无新意的文化产品的一哄而起、一窝蜂的混乱局面。在产品生产动作上，要注重市场需求，遵循市场规律，降低成本，讲求效益。
二、完善流通市场
主要以文化教育、大众传播和推广普及为代表的应用性或“中介型”再创造活动，是精神文化的再生产。它是将科学理论、价值观念等方面的文化创新成果推向社会，通过对公众进行宣传普及或制定相应政策等加以实施，进一步实现和检验原创型文化产品的价值，同时也对其作出丰富和发展。在发展涉外文化产业方面，既要有自己的品牌，也要有自己的中介机构。要建立健全市场中介机构和行业组织，发展和完善经纪、、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等中介机构，推行知识产权、市场开发、市场调查、信息提供、法律咨询等专业化、社会化服务，提高文化产品和服务的市场化程度。建立和扶持河南省演出业协会、河南省音像制品分销商会、河南省民营企业文化协会等中介组织，充分发挥文化中介组织在管理、协调、组织、监督方面的作用。统一文化市场管理，创造公开、公平、公正的市场竞争环境。改造传统业态和网络，深化国有发行企业改革，发展连锁经营、物流配送、电子商务和电影院线等现代流通组织形式。我省要大力发展特色文化会展业，打造文化交流和贸易平台。积极推行连锁经营、物流配送、电子商务和电影院线建设，建立文化产品和服务的现代市场营销体系。应选择文化产品的主要集散地建立若干个大型中心市场和专业批发市场。加快文化产品供应枢纽建设速度，铺设分布国内国际主要目标市场的经销网络。要打造外向型文化产业，真正规模化地“走出去”，有适度单品数量的文化产品物流仓储枢纽是必要的硬件条件。兴起于本地消费，扩展于外地、外国消费，对上是数千家生产制作者，对下是数万个销售网点，进一步还会有境外目标市场的供应，现实和将来的需要使供应枢纽地位日显重要，该机构与河南文化资源信息系统相连，有现代网络设备支持的后台定单处理系统；有针对目标市场的习惯和规则，对文化产品进行加工装潢的车间；有高标准物流配送的能力。供应枢纽既是对上游和下游产业的服务机构，又是令文化产品提高适销性、实现增值的产业部门。
三、完善消费市场
消费既是文化生产的终点，也是新的生产的起点。文化产业的全球化竞争是一种综合实力的竞争，对资源配置的国际化程度需要也越来越高。在国际竞争日趋激烈的大环境下，河南文化产业必须在竞争中寻求合作与发展，把国内资源、国内市场和政府指令转化为同时依赖和开发国内与国际两种资源、两种市场。以社会和大众的文化消费和精神生活为代表的大众文化参与活动，是推动文化生产力发展的原动力。要充分尊重并落实人民群众的文化主体权利，始终面向大众、贴近大众，形成文化生产与消费“良性互动、和谐发展”的局面。文化产业要树立专业设计、为不同市场开展定制改造业务的意识。尤其在出版物、工艺品、纪念品、旅游商品、表演和网络媒体的信息等，都要从目标市场消费者的角度考虑。居民的文化需求是拉动文化产业发展的主动力，要在不断提高居民收入的基础上，通过合理引导居民消费来促进发展，如演出票价位高的问题，演出单位可尝试“薄利多销”的经营模式，每周或每月推出优惠日，让更多的普通百姓能够有机会享受到文化产业发展的成果。重视文化消费对文化产业的促进作用，通过举办重大文化节庆活动，积极引导群众文化消费，努力提高文化消费水平，不断扩大文化市场需求。加强对文化消费方向和层次的引导，对消遣型娱乐文化消费引导向健康向上、寓教于乐的方向发展，着力点放在引导到发展型、智力型和具有良好社会效益的文化消费上。根据当前市场的特点，目前可重点培育以便利、综合和高效为特点的双休日文化消费，以专业知识为特色的博物馆文化消费，以互联网为手段的电子图书、家庭影院消费。消费群的问题。重视消费群体，尤其是青少年，他们是新兴文化产业的消费主体，比如网络、动漫、影视、流行歌曲等都是如此，要特别关注青少年的审美、需求、特征，把青少年作为主流群体的研究对象。
四、强化市场管理
一是要运用法律手段、政策手段来规范文化市场。文化产业的发展不能没有法治环境，不能离开政策扶持和引导。要把市场管理工作纳入法制化轨道，应尽快出台有关文化市场管理的法律法规和相应政策，使有关职能部门能运用法律手段和政策手段规范文化市场，使文化市场管理法制化、制度化、规范化。
