时间：2022-05-16 20:01:38
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工作调查报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、土地清查工作总体情况
镇成立了土地清查与确权工作领导小组，采取领导包片、干部包村、发动各村党员积极参与的有效模式，利用GPS设备，采取先易后难、逐地块、逐户清查的方式，利用2个月时间对镇域内的土地进行了彻底清查，并逐户签字确认，外业清查工作已圆满结束。
二、内业进展情况
我镇幅员面积广、村屯多、耕地面积多，各种表格填写等工作任务量大，各村内业工作正积极有序的开展，目前已完成66%。
三、各类土地面积
全镇共清查土地面积26,887公顷；耕地面积18,200.8公顷，其中册内地面积12,400公顷，册外地面积5800.8公顷，新增册外地面积2136.9公顷；林地面积1,831公顷；水域面积2,837公顷；居民点面积2,280公顷，道路面积1,254公顷。
四、册外地情况
1．册外地中有承包合同的面积3480.48公顷；
2．有承包合同但已到期面积110.5公顷；
3．已签订长期合同尚未到期面积96.8公顷，无单片5公顷以上且签订长期合同情况；
4．没有签订承包合同、村级也没有收费的面积2320.32公顷，其中：属镶边接袖的面积71.07公顷，开荒面积2249.25公顷。
五、工作中遇到的问题及解决意见和建议
1．原地类难以确认问题
各村有防内涝的排水沟渠，近些年干旱致使沟渠未发挥作用，部分农民将排水沟渠变为了耕地。针对这一问题，将根据情况，具体问题具体分析：对有存在必要的沟渠进行复原，并认真细致的做好农户的思想工作；对不必要存在的沟渠规划到册外地中进行对外承包。
2．清理出的林地未造林问题
二调时原部分林地变成了耕地，针对问题建议对清查出的林地但未造林的地块将规划到造林工作当中，有计划、有步骤的逐年造林绿化。
3．各类册外地承包问题
对清查出的册外地优先承包给原耕种户，对无主的册外地采取竞价承包的方式，承包期视情况定为1-3年，并签订承包合同，承包价为3000元每年，5年内达到5000元。
4．未到期价格低问题，尊重合同，确需调整，建议由法院按合同法相关规定终止合同，重新发包。
一、考察情况
考察团分别参观了**县**片区、**片区、**片区、**茶业集团以及**县**片区、**镇等地方，每到一处，考察团听取了各参观点精准扶贫工作情况介绍、查看扶贫实施作战图及建档立卡贫困户信息台账、了解精准扶贫工作具体实施步骤。两县在生产空间集约高效、生活空间绿色宜人、生态空间山清水秀、文化事业兴旺繁荣、人与自然和谐发展等方面给考察一行人员留下了深刻印象。
二、考察主要成果
**、**两县坚持把绿色发展作为精准扶贫、拔除穷根的根本出路，以绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的的三维纲要为统领，坚持外修生态塑形、内修人文铸魂的理念，创造性地提出并实施整县推进、金融扶贫等举措，整合资源，全面发力，展开扶贫攻坚的强大攻势，取得显著成效。
(一)精神脱贫转民风
**、**两县，在精准扶贫上，始终坚持两手抓，一手抓扶业，一手抓扶志，**县以**好人、最美家庭、美德少年等系列评选，让一批道德楷模、身边好人的故事登上乡村文化墙、走进广播电视，使之成为**的草根明星、百姓学习的标杆。**县是十星级文明户创建的发源地，通过开展十星级文明户评选，**村由腰缠万贯的精神乞丐村变成全国文明村，家规家训与村规民约有机结合，新的中华传统美德二十四孝在村部随处可见，强大的宣传氛围，使全县百姓的精、气、神在耳濡目染中发生潜移默化、润物无声的神奇裂变，使存好心、做好事、当好人、有好报蔚然成风。在这里，核心价值观与家规家训融为一体，亲切而自然地走进千家万户，孕育良好民风。
(二)做实产业引富民
在精准扶贫中，**、**两县围绕生态好、环境美、农民富的目标，始终坚持绿色发展、产业扶贫的理念，坚持产业扶贫与生态建设并重，在保护生态中发展产业，在培植产业中发展生态，不以牺牲生态为代价发展致富产业，实现了生态建设与扶贫开发的双赢。
举全县之力，招引外援，全力争取乡土能人回归故里，以茶叶、核桃、药材、魔芋、养殖为主导产业，带动产业发展，其中，蒋家堰镇**片区的敖勇按照公司+合作社+基地+农户的经营模式，投入3900万元，注册成立****药谷晨康药业有限公司，**创建**锦源绿化造林公司，采取公司+农户+基地模式，流转土地6700亩，投入3500万元，发展红豆杉、美国红火箭等珍稀苗木63万株。土地流转后，五个一点的收入有效促进了贫困户脱贫，即身富力强的农户外出打工收入一点、土地流转以每亩700元的标准收一点、自留土上产一点、每年在合作社挣一点(公司每年向流转土地农户提供50个劳动日，按照每天100元工资计算，每户农户每年至少可以挣到5000多元劳务工资)、合作社红利分红分一点。
(三)金融支撑精滴灌
(四)全面整合齐推进
统筹扶贫、发改、移民、国土、住建、残联、林业、环保等相关部门搬迁项目资金，坚持三为主 (集中安置、进城镇安置、进中心村安置为主)和四靠近 (靠近城区、靠近集镇、靠近园区、靠近景区)，统一规划、统一补助标准、统一建房试样，采取村级修建集体宿舍安置贫困户或农户自建给补助等灵活多样的安置方式，连片推进生态扶贫搬迁和消危、旧房改造，从而改善搬迁户的生产生活条件。
三、下段工作建议
**无论从地理位置、资源环境、气候条件、经济实力和贫困层度与**、**两县相比，都有着绝对的优势，我们理应对精准扶贫工作期待高、信心更足，结全我县当前实际，提出如下建议：
(一)转观念、树新风
当前部分干部职工仍把精准扶贫工作等同于以往的三万工作，满足于发个文、联个村、包个户、给点钱、走走看看，嘘寒问暖。还有部分群众争着要当贫困户，等着上级领导送来慰问金和物资，这种等人授鱼，等米下锅的思想，严重制约了扶贫政策的实施。我们应学习两县把精神文明创建与精准扶贫有机结合的扶贫理念，干部精准帮扶、群众受惠感恩，将干部群众的扶贫工作思路回归正确导向，扶贫先扶志。要强化驻村帮扶责任，加强宣传力度，营造扶贫氛围，做到扶贫扶谁、怎么扶、扶到什么程度，家喻户晓，人人皆知。
(二)建试点、立标杆
精准扶贫是一项全新工作，目前还没有完善的工作流程、管理办法、具体措施。要在干中学、学中干，以星星村为试点，以点带面，全县推进。一是学习两县重调查、强基础的做法，抓基础台账建设。切实做到六有、五清，六有即有申请表、有信息采集表、有脱贫方案、有结对承诺书、有五评审核表、有房屋或能够反映贫困户生活现状的全景照;五清即底数清、问题清、对策清、责任清、任务清。二是学习两县精准扶贫、规划先行的思路，抓村级规划。在充分征求群众意见的基础上，按照生产发展、村容整洁、生活富裕的总体要求，结合本地土壤、水系、地理环境，在农田水利、特色优势产业、饮水安全、生产生活用电、交通、农村危房改造、公共文化、林业和生态等方面认真研究、合理规划，重点突出特色优势产业，合理制定村级基础建设发展规划和产业项目发展计划。三是学习两县树典型、强宣传的经验抓扶贫氛围。在全村开展身残志不残、十星级文明户、敬老之星等系列评选活动，评选出一批身边的典型人、典型事迹，做到电视有声、墙上有影，同时加大扶贫相关政策、村级发展规划、结对帮扶思路等宣传力度，营造扶贫与扶志相结的氛围。
服务工作是现代商业银行的灵魂，是银行亲和力的决定因素。为了解全行员工在不同的岗位上服务工作规范的执行情况，找出服务工作还存在的不足，并促进全行保持良好的服务态度，优质高效的服务质量，全心全意为客户服务的理念，遵守职业道德规范，树立良好的社会形象，促进精神文明建设，近日，__支行组织了一次全行员工服务工作调研，通过抽样调查．座谈会等形式，对全行服务工作现状有了一个较深的了解，通过调查，85％以上的员工认为我行的优质服务水平有了较大幅度的提高，具体表现在：
一．各级领导重视、组织推动有力。通过经常性地组织员工学行《服务工作规则》、省分行《服务工作实施细则》等有关文件，进一步明确服务兴行的意义，增强服务兴行的意识，提高服务技能和水平，爱行敬业、服务兴行已逐步被全体员工所认同，激发了员工的主人翁责任感，全行的服务工作切实做到了有机构、有人员、有部署、有安排、有检查、有奖罚。[文秘站网文章-找范文,到文秘站网]
二、基础教育扎实，服务意识有所增强。通过制定办法措施来约束员工行为的同时，还注重抓了员工的思想教育和规范化服务训练，如支行__所为了进一步提高一线员工的整体素质，利用业余时间组织了为期一周的新业务、新知识、新技术培训，提高了大家的服务技能，在__所组织的重点客户调查中，回答“您对本所的各项服务评价如何“这一问题时，90％的客户对该所的“服务态度．服务设施“从“良好．好．一般．差“四项中选择了“好“，10％选择了良好。在回答“与其他银行相比，工商银行好在哪里“时，客户的意见可归纳为一是服务态度好，网点环境好，二是员工素质较高，三是汇款方便快捷。其他网点的员工服务质量也都给客户留下深刻的影响，工行服务态度好已逐渐被社会各界认同。
三、设施建设齐全，服务环境优美。__支行经过近几年的不懈努力，基础设施、服务环境得到了极大的改观，所有网点都给客户以宽敞、舒适、清新、优美的感觉。给客户创造了一个良好的经营环境，以“宾至如归”之感。
四、规章制度健全，奖罚措施有力。我行针对在优质文明服务中存在的问题和薄弱环节，建立健全了各项规章制度制度，做到了制度上墙、便民设施齐全，配备了意见簿、员工挂牌服务自觉接受客户监督，为推动__支行优质文明服务工作起到了积极的作用，也向社会展现了__工行优质服务的风彩。
在调研过程中，客户对本行的服务工作也提出了很多中肯的意见，如客户在回答“本行服务工作目前存在哪些问题时，意见可分为五种：
一是网点过少，且功能不齐全，服务品种单一。即使是__最大的储蓄所――工行__所，也没有柜员机，与他行网点在门面上就已逊一筹。乡镇网点的撤销使单位和个人的结算业务感到不便，与之相配套的网上银行等远程金融工具的使用在__这样的较落后地区推广也不是一时之事。
二是等候时间过长，特别是处于繁华地带的网点，存取款的速度较慢。影响存取款的速度的原因一是客观因素，即人员素质问题。但主观因素也不可忽视，系统在制度上实现事权分离的同时，一笔业务2人办3人办也是客户不能理解而抱怨的原由之一。
三是所与所之间的服务水平不一致，有的柜员服务态度时好时坏。
四是有些业务上的规定与他行相比略显繁琐，客户在比较之下认为我行“过于死板“，如个人金融业务中的挂失到期支取天数按规定是7天以后，随着实名制的为广为人知，办理挂失客户认为，开户时已拿身份证，证明了身份，密码挂失后，七天才能支取的规定不甚合理，应该更改。据网上报道，建行吉林市分行已率先对实名制帐户密码挂失制度进行修改。只要储户本人持身份证办理密码挂失，可以当天支取。而我行只对灵通卡密码有此类似规定。
关于加强精神病防治工作的调查报告
我市现有各类残疾人29．6万人，其中精神病人28560人，占全市总人口的5．1‰。2004年2月，我们对**、**、**县这三个率先进行精防工作试点的区、县进行了抽样调查，调查情况如下：
一、基本情况
**、**两区精神病防治工作是从1996开始的，2001年下半年**县精防工作全面铺开。截止2004年底，我市精防工作试点覆盖总人口约216万人，其中精神病患者10964人，占总人口的5．1％，监护精神病人数为9958人，监护率90％；显好精神病人数7518人，显好率79％；肇事人次数67人次，肇事率为0．005％；建立工病站105个，参加工疗人数742人；建立家庭病床1605张，精神病中现有用药人数3789人，在院治疗病人2139人，平均每年投入精神病防治经费约27．5万元，救济贫困精神病人每年投入约20万元。
二、主要作法
1、建立健全组织。三个试点区、县均成立了以政府牵头，残联、民政、卫生、公安、财政为成员单位的精防康复工作领导小组，下设办公室，地点设残联，为精防工作的顺利开展提供了组织保证。
2、完善技术指导网络。**区成立了以精神病医院为主的技术指导中心，负责本地区精防康复工作中的疾病鉴定、康复治疗、技术人员培训、医疗网点建设、技术指导等方面的工作。在全区各街道（乡镇）建立了精防康复站，每个康复站培训了一名专（兼）职精防医生，为辖区内精神病人提供咨询、治疗和随访服务。在居委会成立监护小组230个，在区、街道（乡镇）、居委会建立工疗站53个，参加工疗的精神病人232人。技术指导网络的建立完善，为精防工作的开展提供了技术保证。
3、建立精神病人工疗站。精神病患者最大的弱点是性格内向、孤僻、敏感、多疑，心理承受能力差。精防工疗站针对这一特点，给患者创造了一个宽松的环境，形成治疗精神病人——解决治疗经费困难——回归社会参加劳动——促进家庭和睦——脱贫致富的良性循环之路。**区现有精神病人5336人占全区总人口的6．7‰。针对精神病人给家庭、给社会带来的不良影响，**区残联大胆探索，走出了一条治疗和管理精神病人的新路子，即把轻度和恢复期内的精神病人就近安排在社区内现有的小厂里，融入正常人一起工疗，疗效显著。以2001年为例，该区把220名轻度精神病人安排在草坪纸盒厂进行工疗，现已有132人基本痊愈，治愈率高达60％。工疗期间精神病人可以从事简单的工艺劳动，这样既创造了财富，又减轻了家庭负担。
三、存在的问题和建议
1、精神病发病率凸现上升趋势。有数据显示，我国的精神病发生率上世纪70年代为5．4‰，80年代为10．5‰，90年代上升到10．67‰。根据湖南省“95”精神病防治康复工作试点摸底情况统计，我省的精神病患者达40多万人，占全省总人口的6．6％之多。有人预测，21世纪，精神病发生率显著增高，精神病将成为严重威胁人类健康和社会稳定的疾病之一，必须引起各级政府的足够重视。为此，我们建议各级人民政府将精神病防治工作纳入社会发展规划之中，作为政府的一项重要工作，齐抓共管。
2、工作经费捉襟见肘。虽然目前经费筹集机制已经形成，但财政投入是比较低的，且相关筹款不能落实到位。如人平0．15元的精防经费从上到下都不能及时兑现，工作经费不能到位等问题也都存在。建议省、市政府认真制定经费政策，并把乡村的重度精神病人纳入农村大病统筹范围。
3、防治队伍人才不足。精防工作的专业人员长期与精神病患者打交道，他们辛勤工作得不到社会的理解，加上经济效益不高，福利待遇低，新的人才不愿来，老的工作不安心，导致现有工作队伍力量薄弱，业务骨干青黄不接。建议各级政府重视对专业人员的培训，既提倡岗位成才，又有选择地进行离岗深造。要大力引进高学历、高层次人才，改善现有专业队伍结构，加强精防工作网络建设，特别是要搞好对农村第一线精防人员的培训工作。
一、我县文物保护工作现状
对地下文物的保护，文物管理部门一贯坚持保护为主，抢救第一的方针。在目前经费紧缺又无博物馆和专用库房的情况下，对已知的古墓葬、古遗址、古窑址等地下文物，尽力做好原地保护工作，待时机成熟再报批发掘，进行科学研究。对在基建中暴露的各类地下遗址，只要一得到信息就积极组织人员进行抢救性调查发掘，从不遗漏。近几年，先后抢救性调查发掘了万家山墓葬群、黄土岭墓葬、何婆岭墓葬、象山三中古墓葬区、大溪蒋村宋代古墓、黄狗山宋代瓷窑残址、花岙岛古代遗存等，尽职尽力做好了塔山路东首延伸段的塔山遗址的保护工作，使一批面临厄运的地下文物得到抢救性保护。
多年来，我县通过财政拨款、上级文物部门补助和群众自发集资捐赠等多种途径，筹集了数百万元资金，视各文保单位不同情况，已全面或部分整修了石浦城隍庙、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛庙、东门岛灯塔、东门岛天后宫、王家谟烈士墓、陈汉章先生墓、爵溪街心戏亭等十余处省、县级文保单位和重要文物点。在维护和整修各级文保单位的同时，注重使用单位和专(兼)职管理人员的落实工作，加强定期检查，即时提出保护意见及整改措施，使这些不可移动文物得到较为妥然的保护。对可移动文物的保护，不仅落实专人值班和法人代表负责制，做到24小时不断人，还加强双铁安全保护措施，实现110报警联网，单位职工双休日、节假日轮流值班。文物部门在现有条件下，最大限度地监管好库藏文物的安全，XX年被评为宁波市文博系统安全先进单位。
二、存在的问题及原因分析
(一)存在的问题
目前，我县各级文保单位及文物保护点受损情况普遍存在。如丹东街道林海赤坎游仙寨，寨城护体石墙大部分被拆，寨城内建有非法庙宇和水泥面道路，寨城东边新建的公墓区严重破坏了环境风貌;丹城塔山遗址保护区外沿修筑道路时不经勘察调查就动工，破坏了地下遗存;基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自捣毁或私藏现象时有发生;爵溪街心戏亭周边电力、通讯、有线电视等杆线密布，不仅破坏环境和景观，还存在严重隐患;王家谟烈士墓旁屡建养鸡场，鸡粪遍地，臭气熏天，严重破坏环境;陈汉章先生墓区缀学亭围栏及墓道石凳被毁，纪念壁上先生瓷像遭砸;石屋景区乱建违章建筑等等。更有一些文物急需进行抢救性的保护，如爵溪街心戏亭后厢房年久失修而破旧;陈汉章先生故居缀学堂房屋倒塌急待整修;许多古建筑电线老化隐患严重;王家谟烈士墓区通道严重毁损;第五批文保古建筑单位励氏宗祠、东陈鉴公祠等的维修，因缺专项资金无法启动。
(二)原因分析
1、对文物价值认识不足。一直以来，有些领导和有关部门视文物保护为包袱，为经济建设和城市现代化建设的障碍，往往从眼前的经济利益出发来衡量文物的价值。如古建筑保护中有人认为这有损于城市建设的形象。在实际工作中，往往以一拆了之来对待文物保护，或者要算眼前的经济帐，保护文物要花多少钱，而拆后搞开发能赚多少钱。不能充分认识到文物是祖先留给我们宝贵的精神财富，是千百年来形成的历史文化沉淀。它不仅是我们进行爱国主义和革命传统教育的好素材，而且文物资源可直接或间接地为我县经济建设服务，是现代化建设中不可再生的宝贵财富。
2、缺乏文物保护意识。从我县情况来看，全社会普遍缺乏文物保护意识，一些地方领导和干部不重视文物保护工作，严重缺乏文物保护意识，认为文物保护是文物部门的事情，与当地政府无关，文物保护与否对其政绩无任何关系，缺乏守土有责的责任意识。普通群众则认为文物保护是政府的事情，与己无关，毫无顾忌地占有出土文物，随意地破坏文保单位的周边环境风貌。如爵溪城墙非法建筑时有发生，环境风貌遭到严重破坏。
3、文物依法行政力度不足。文物保护虽然有《文物保护法》可依，但由于《文物保护法》规定文物执法的主体不是文物部门，而是工商、公安、规划等执法部门，由于没有协调处理好相互之间关系，所以造成文物被破坏情况发生时，往往得不到有效遏制或被处理。如丹城赤坎游仙寨遗址内建有非法庙宇和道路，文物部门无力处理，相关部门由于职责关系，相互推诿。
4、文物部门的保护力量相对薄弱。文物保护是一项既困难又复杂的工作，而文物部门既无权又无人，更缺乏经费，根本无力实施对许多该保护的文物实施保护。
XX村委属XX省县级建档立卡贫困村。目前扶贫对象规模依然较大，部分贫困乡村生产生活条件还很落后，特别是一些已经解决温饱的群众因病返贫问题还很突出。2015年7月，经组织上选派，我到XX村担任第一书记，在这2个月的时间里，我通过深入各村组走访座谈、沟通交流、入户调查等形式，初步摸清了XX开展精准扶贫工作的基本情况、存在问题。
一、XX村委贫困基本情况
1、自然条件较差。XX村委地处黄金江下游，农民主要经济来源于水稻、烟叶种植或外出务工。该村属XX水利枢纽库区重点移民村，目前移民搬迁工作已基本完成，但库区抬田后，因土壤沙化漏水、水渠设计等问题，许多水田无法耕种或虫害较多，产量大面积减少。特别是部分偏远山村交通不畅，信息闭塞，传统产业得不到增值提升，有效资源不能充分开发利用，没有形成增收致富的支助产业。
2、农民素质偏低。劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。由于他们文化素质相对较低，发展家庭经济缺计划，缺技术、缺管理能力，即便是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，“等、靠、要”的依赖思想严重，凡事都等国家和社会的救助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望，并不断努力尝试，但由于思路不清，观念不明，缺少引导，导致失败，最终失去了脱贫致富的信心和勇气。
3、子女上学致贫。近年来，随着农村经济的发展，大部分农村青壮年外出打工或创业，有的举家外出，农村大部分幼儿园和小学班级不齐，导致农村孩子幼儿、小学阶段就被迫外出上学。还一些家长为了照顾子女上学，只能寄居或租住在有学校的城镇，这样增加了家庭负担。而对于部分举家外出打工的农民而言，带孩子去城镇或城市上学，同样无形中也加重了经济负担，对于尚未根本脱贫的农民更是不堪重负。
4、因灾因病返贫。一方面，自给自足、靠天吃饭的农业生产，无法抵御旱涝、和虫害、疫情等频发的自然灾害。另一方面，贫困户中有很大一部分长期生病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。据初步统计，我村委目前已列入精准扶贫对象的有113户，327人。其中低保户44户61人，仅低保户中因病因残致贫的就有38户。
二、开展精准扶贫工作面临的问题
1、经济社会转型增加了农民收入估算难度。改革开放以来，随着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。
2、农民素质偏低增加了精准识别难度。由于农村教育的先天缺陷与后天乏力，农民的文化素质相对较低，思想觉悟有偏差，政策界限把握不准，均等化思想比较严重。面对利益之争时，互不相让，给精准识别增加了难度。同时，贫困农民经济基础不同，智力能力差别较大，导致帮扶要求千差万别，扶贫措施难以满足个性化要求。
3、农村复杂情况增加了精准扶贫难度。一是随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，实际长期居住人员不足一半，XX村委农村人口1935人，实际上不过1000人左右。在农村实施规划扶持项目后肯定会出现劳力紧缺和种植项目后期管护难到位的现象。二是一些农村干部对贫困人口认识有偏差，所报对象有的年老体弱，跟本没有劳动能力，有的因病因残致贫，纯属国家政策的救济对象，这些既没有劳动能力，更没有创业能力的对象，给精准扶贫工作的后续开展带来了应对的困难。三是精准识别要求规划到村、帮扶到户、差别到人，而识别过程缺乏刚性标准，难以做到让群众心服口服。
4、市场变幻莫测导致难以培育扶贫主导产业。市场经济千变万化，近年来一些农产品、畜产品价格波浪式变化，农民难以摸清市场规律，无法规避市场风险，长期以来形成的习惯经营思维，给一些农民形成了灾难性的打击和损失。一家一户帮扶势单力薄，即使一村一户搞一品一业，由于市场发育不良甚至远离市场，会造成产品滞销，农民怨声载道。尽管过去各级政府号召群众办了一些实体，搞了一些产业，终因市场原因半途而废，一直未形成有竞争力的主导产业。
三、开展精准扶贫的几点思考
长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。通过此次基层的实际调研情况来看，我认为开展精准扶贫工作应围绕精准识别、精准帮扶和精准管理三方面来开展。
1、申报是基础。组织动员群众申报自己的收入情况，厘清群众收入来源，算清群众年度收入总账，是搞好精准扶贫的基础。农民种地收入好算账，打工收入很直观，财产性收入比较固定，经营性收入相对隐蔽。所以，要做好群众的思想工作，让其放下包袱，主动申请登记，从而汇总出每一户比较符合实际的收入基数，作为村民相互对比和是否确定帮扶的依据。
2、评议是手段。根据每户村民上年度收入情况，组织党员代表、群众代表进行民主评议。具体为：以村为单位，按照每户家庭经济收入情况，结合本村贫困人口指标数，从低到高进行分类排队，然后选择确定贫困户。操作过程中可以将农户大致分为三类；第一类是低保特困户，智障残疾生活不能自理的，年老体弱丧失劳动力的，大病大灾造成生活困难而无力翻身的。诸如此类全部纳入低保范围，民政部门按当地农村低保标准进行复核，并负责建档立卡，列为救助对象，加大救助力度，把他们从扶贫对象中剔除出去。第二类是除特困户外上年收入在全省确定的贫困标准以下，且有脱贫致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脱贫的农民，他们是我们精准扶贫的重点对象。针对各自的脱贫意愿，有针对性地选择致富项目，最好一个村选择一个比较共同的产业，形成比较优势。第三类是上年收入超过全省确定的贫困标准的农户。政府要帮助这类农户巩固脱贫成果，防止返贫现象出现。要从扶持政策、金融贷款、信息提供等方面给予支持，调动他们进一步发家致富的积极性，从而使其带动更多贫困户脱贫致富。
3、政策是界限。在申报和评议过程中，最难识别的是二、三类农户。为了便于民主评议和基层干部掌握尺度，建议上级制定比较刚性的政策界限。例如：一是上年收入多少元为识别标准。二是有显性财产（城镇以上城市有固定房产、门面，有轿车之类的交通工具，有一定数量的牛、羊牲畜等）的农户为脱贫户，有经营性实体，并形成一定的规模和实力。三是识别过程要坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。具体识别过程要坚持以下几个优先条件：即，人均收入低、家庭财产少的贫困户优先；群众贫困户比党员贫困户优先；年老体弱的贫困户比年轻力壮的贫困户优先；独生子女贫困户比超生贫困户优先；遵纪守法、诚实守信的贫困户优先；村内现仍居住在危房，无条件改善现状且生活困难的农户优先。四是根据金融等部门网上记载，还可制定一些比较刚性的限制措施。通过以上一些政策措施，使干部群众便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。
加强社区建设是新形势下，坚持党的群众路线，做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容，通过加强社区建设，充分发挥社区居委会和群众的力量，不断提高为群众服务水平和城市管理水平，提高社区居民素质和文明程度，加强社会治安 5、建立社区共建机制，推动社区建设工作发展。
三、社区建设中存在的问题和原因
我们在总结被实践证明行之有效的工作经验和工作成绩的同时，必须清楚地看到存在的问题和有待完善的地方，以更好地指导和推进今后的社区建设工作。
1、社区硬件设施有待进一步改善。
硬件设施主要是指办公用房和服务活动用房。我市现有23个社区（包括新登镇4个），其中：基本符合办公服务用房标准的只有2个社区（秋月社区、虎山社区）；虽自有办公服务用房但达不到标准用房的有11个社区；无办公服务用房（临时租用）的有10个社区。原老居民区合并组建的社区用房存在以下几点不良特点，一是办公用房面积小；二是分
布在多处不集中；三是部分社区办公地点环境差；四是部分社区办公用房属临时建筑。新登镇东安社区和惠来社区办公地点还租用在异地，对社区的管理和居民办事带来很大难度。对新建社区配套用房，富委[2003]18号《富阳市委市人民政府关于推进城市社区建设的 四、进一步加强社区建设的建议。
1、加强社区设施建设，构建社区建设网络体系。
社区设施是社区建设的重要阵地和物质保证。社区设施要立足于挖潜力和新建，双管齐下，注重网络体系建设。社区内党政机关，企事业单位的服务设施和项目，有条件的都要逐步免费或低偿向社区开放，提高社区资源的共享利用率。要逐步创造条件在社区建立有一定档次特色的社区建设中心，并利用现代科技和通讯手段联网运作，构建社区建设网络体系。
要逐步解决社区办公服务用房。首先要根据社区划分的情况，按照浙委[2003]80号和富委[2003]18文件精神，制订社区办公服务用房（通过置换、调剂、购买兴建等方式）解决方案，报市委，市政府批准后予以实施。其次，建议成立市委办市政府办牵头由建设局、民政局、财政局、国土资源局、富春街道、新登镇等单位组成的工作组，根据具体
一、乡镇劳动保障工作现状
在各级党委政府的领导下和劳动保障部门的指导下，乡（镇）劳动保障服务中心认真履行职责，主要做了以下工作：
（一）把“打工经济”作为增加农民收入的头等大事抓
按照州委州政府的要求，近几年来，乡（镇）劳动保障服务中心把发展“打工经济”作为解决“三农”问题的大事，摆在工作的第一位。
一是抓队伍，建立立体化的信息搜集反馈体系。在村组和已经外出务工的人员中聘请兼职信息员，建外出务工人员信息服务网点，发挥“金保工程”信息网络作用，与州和县（市）的职介机构联网，信息互通，资源共享。劳动保障服务中心工作人员经常到外出务工人员家庭了解情况，建立联系，解决问题。89个乡（镇、街道、区工委）劳动保障服务中心聘有兼职信息员近3000人。
二是抓基础，建立完整的信息资源系统。劳动保障服务中心根据社区、村组提供的信息资料，建立新成长劳动力、农村劳动力要求技能培训、能工巧匠、外出务工、核发就业证、下岗失业人员、下岗失业人员再就业、国有改制企业“4050”人员共8本台帐，掌握辖区用工单位状况、求职人员状况、外出务工人员状况。
三是抓培训，着力提高外出务工人员素质。近几年来，乡（镇）劳动保障服务中心通过把外出务工人员输送到外地培训或聘师讲课的“走出去、请进来”方式，大力开展农村劳动力转移培训，加强实用技术培训，使劳动者学到一技之长，提高劳动者的就业率，提高劳动者的创业能力。建始县乡、县镇、县镇就是抓培训的典型。年，乡（镇）劳动保障服务中心组织培训3.8万人。
四是抓管理，引导农村劳动力和下岗失业人员就业再就业。按照党委政府的要求，乡（镇）劳动保障服务中心把劳务输出作为支柱产业抓，千方百计提供用工信息，挖掘就业潜力，扩大就业渠道。加强对外出务工人员的组织、引导、管理和职业技能培训，规范劳务中介组织行为。年，乡（镇）劳动保障服务中心组织劳务输出4万人。
五是抓维权，切实维护外出务工人员的合法权益。在外务工人员66万多人，遍布于全国各地。每个乡（镇）外出务工人员少的数千人，多的达到近2万人。由于地域广、人员多，外出打工主要以自发为主，外出务工人员多从事苦脏累险的工作，工伤、工亡、非工伤亡时有发生，维护他们的利益摆在了劳动保障服务中心的面前。各劳动保障服务中心在工作经费紧缺、人手少的情况下，竭尽全力维护外出务工人员的权益。打工因工死亡，其家属与用工单位已谈好以5万元了结，乡劳动保障服务中心得知此情况后，组织人员赶赴，依据工伤保险条例的规定，据理力争，应以市的社会平均工资进行补偿，使补偿金提高到14.6万元，维护了打工者的利益。据统计，年，乡（镇）劳动保障服务中心为外出务工人员维权278次，为1218名外出务工人员讨回工资528万元。
六是抓服务，鼓励外出务工人员返乡发展经济。对外出务工人员返乡发展经济，乡（镇）劳动保障服务中心联合其他部门提供信息、技术等，鼓励他们回乡创业。农民周基汉在家时一贫如洗，打工多年后，他在县城里拉起了建筑队伍，现有资产300多万元，全乡又有100多人为他打工，每年又可为乡提供100多万元的打工收入。谋道镇龙科村蒲志军，他多年在外打工，积累了一定资金，回乡承包了100多亩荒山，搞种植、养殖。我州出现了不少“打工乡（镇）”、“打工村”、“打工组”、“打工大户”。
劳动保障服务中心在组织劳务输出、发展打工经济上起到了十分重要的作用，功不可没。
（二）乡（镇）劳动保障各项业务工作发展迅速
在抓好打工经济的同时，乡（镇）劳动保障服务中心承担了很多具体的劳动保障业务工作。劳动保障服务中心的同志们认真学业务，大力抓工作，取得了明显成绩，推动了乡（镇）劳动保障事业的同步发展。
一是大力宣传劳动保障法律法规和政策。在计划经济时期，我州的很多工矿企业从农村招工，一些工矿企业又在乡村，形成较多的半边户。企业改制后，一部分职工回乡居住，劳动保障工作的服务空间，就需要延伸到农村、乡镇。乡（镇）劳动保障服务中心的同志们经常深入到农村、深入到偏远山村，宣传扩面续保政策、退休人员调资政策等，nclass=GramE>垭组，居住着一个改制企业的职工蒲某，从屯堡到他家要坐2个小时船，走30里山路，来回2天时间。从年以来，劳动保障服务中心的同志三入其门做参保工作，蒲某续了保。
二是狠抓社会保险扩面续保征缴。恩施市等县市每年将社会保险任务分解到乡（镇），把社会保险费征收等同财政收入，这种做法，加大了社会保险的工作力度，效果非常好。但同时也增大了乡（镇）劳动保障服务中心的工作压力。目前，乡（镇）社会保险扩面续保征缴，大部分工作是乡（镇）劳动保障服务中心承担，组织参保对象缴费。多数县市对乡（镇）社会保险费的收缴，仍然是乡（镇）劳动保障服务中心代收代缴，劳动保障服务中心当“无名英雄”。年，乡（镇）劳动保障服务中心代办社会保险33351人，为外出务工人员代办养老保险1296人，代地税部门征收社会保险费3490.2万元，管理退休人员12514人。
三是依法管理，维护劳动者合法权益。按照职责，乡（镇）劳动保障服务中心依照《劳动法》等劳动保障法律法规，指导督促乡镇企业、私营企业与职工签订劳动合同，对劳动争议进行调解。年，乡（镇）劳动保障服务中心指导8042名劳动者与用人单位签订了劳动合同，依法调解劳动争议210件。
二、存在问题
（一）乡镇劳动保障服务中心发展问题。
一是乡镇劳动保障服务中心转制后，其人员难以适应工作需要。据统计，目前89个乡镇劳动保障服务中心工作人员282人，县多数乡镇只有一名工作人员，市有2个乡镇无工作人员。存在着工作人员分布不均，工作开展不平衡的问题。今后农村社会保险由劳动保障部门承担，农村社保的任务越来越重，乡镇劳动保障服务中心的人员数量和素质都难以适应工作需要。
二是人员经费和工作经费都不能满足工作需要。年，乡镇劳动保障服务中心工作人员人均收入10500元，人均工作经费2900元。其待遇和工作经费处于乡镇低下水平，导致一部分工作人员情绪波动较大，畏难情绪较重。
三是工作与考核脱节，形成“两张皮”。多数县市将社会保险任务下到乡镇，而地税部门征收机构未能全部延伸到乡镇，劳动保障服务中心事实上承担为地税部门代收代缴的职责，造成工作与职能脱节、工作与考核脱节的问题。
四是乡镇劳动保障工作推进将会面临较大困难。乡镇劳动保障服务中心转制为民办非企业单位后，其原来履行的管理职能已不再存在，将会造成工作中新的困难。
（二）发展“打工经济”，仍要解决的一些突出问题。
一是外出打工缺引导。在培育信息中介、加强引导方面做得不够，农民获取打工信息渠道不畅，参与领域不宽，导致部分农民外出后成为“盲流”。从的情况看，约有60%以上的打工人员是随潮进城，其中约有20%的打工人员到达目的地后工作无着落。
二是证件办理不容易。现在，外出打工人员必需的身份证、流动人口计生证、未婚证、健康证、外出务工经商许可证等证件办理既烦琐又费时，而且，存在着“人难找、收费高、办理慢”的现象。
三是劳动技能不适应。许多打工人员直接从田地步入工厂，从农村走进城镇，文化素质、社会经验、思想观念、法律意识、劳动技能都难以适应城市工作需要，只能靠出卖廉价劳动力获取一定收入。
四是农民工权益维护难。由于进城务工的农民地位低，力量弱，加上他们的法律意识淡薄，在劳动用工、社会保险及福利待遇上，受到不平等待遇。在同一城市、同一企业、从事同一类型工作的农民工与单位正式工差别极大，“同工不同酬”、“同工不同利”。而在发生矛盾和冲突时，打工者自身权益很难得到保障。
五是外出后引发的社会问题。由于农村劳动力大量外流，“人走村空”，许多农户少了“顶梁柱”，村组公益性体力活无人干；农村社会治安隐患多，一些不法分子乘虚而入；许多家庭夫妻双双外出，造成子女学习无人管教，老人无人照看。同时，有的家庭夫妻长期两地分居，导致家庭不和，甚至出现家庭危机。
三、对策
乡镇劳动保障服务中心是基层劳动保障工作的桥梁和纽带，是推动社会主义新农村建设的骨干力量，如何进一步履行职责，按照中央“机构、编制、人员、经费、场地、工作”六落实的要求，确保劳动保障服务中心机构建设的高质量、高水平，以充分发挥基层平台重要作用，必须在措施上、职责上、机制上不断积极探索和完善。
（一）加强自身建设，增强建设社会主义新农村的能力
目前，乡镇劳动保障服务中心通过综合配套改革在逐步走向市场化运作，打破了“大锅饭、铁饭碗”思想，实行合同管理，量化了工作任务，统一了职责职能,统一了目标任务,统一了考核奖惩,按“农民签单、政府买单”的要求，建立了平等民事主体关系，坚持做到了“领导、措施、落实、效果”四到位，但在实践中还存在一定差距，还要从以下几方面着力。
以人为核心，强化职能职责。一是规范工作模式，上下整体联动，形成大发展格局，各级有专人、专职、专责，在现有统一的牌子、统一的工作制度基础上，切实做到有经费、有目标、有考核、有奖惩，对中心工作人员有统一的要求，做到“七明确”：明确基本情况，明确岗位职责，明确辖区内基本情况，明确目标任务，明确劳动保障政策，明确服务对象，明确工作要求，做到解答政策一口清。二是统一中心运作模式，“以开发为重点，以服务为核心”运作，实践证明，乡镇劳动保障服务中心身处第一线，直接面对群众开展就业服务等人民群众关注的热点难点工作，要充分发挥他们主观能动性，因地制宜围绕重点、难点工作，开发就业门路，服务经济建设，服从形势的发展，不断寻求自身发展出路,提高社会地位,劳动保障服务中心要承担辖区内就业再就业、劳务输出、社会保险、就业援助、离退休人员社会化管理等服务工作，任务艰巨,要搞好各方面工作相结合。三是统一中心保障模式，要做到“人、财、物、责”相统一，做到人员专职、经费专拨、工作专管、考核专列，同时要解决人员流通渠道，进得去、安得下、稳得住以及后顾之忧，以确保职责职能放得下、管得住。在乡镇形成功能互补、城乡结合、协调发展的基层工作体系。
创新管理模式，在“精细”管理上狠下功夫。注重规范制度，统一建立再就业服务承诺、政策咨询、就业指导、工作评估、实绩考核、基础统计等完备的工作程序和办法，统一制作职责职能等制度牌，并公开上墙，统一制定就业申报，上门调查，帮扶工作和跟踪督查等制度，使基层工作人员服务工作有章可循，实现劳动保障特别是再就业工作和社会保险工作的制度化、经常化和规范化，与此同时要解决中心人员素质提高问题，强化对基层工作人员的培训教育。
创新服务模式，坚持建立健全社会保障和就业服务两个体系相结合。一是以乡镇资源为依托，积极主动开发就业岗位，开展面向家庭和个人的便民利民服务，结合离退休人员实行社会化管理服务需要，开发健身娱乐、老年、照料、钟点服务等岗位。二是创办实体，利用管理服务职能牵头组建产体，落实就业再就业政策。三是以市场为导向，依托培训，引导创业，有力推动再就业工作的健康有序发展。
（二）发展“打工经济”，服务新农村建设工作重点
深化认识，鼓励发展“打工经济”。势头强劲的打工经济，已对州域经济发展起到了重要推动作用。应继续坚持把“打工经济”作为增加农民收入的头等大事来抓。在研究农业结构调整时，不仅要研究农业产业结构、布局结构、品种结构调整，更要研究农村劳动力结构调整。突破劳动力“离土不离乡”、小范围流动的狭隘观念，引导农民树立竞争意识和市场理念，让务工农民融入劳动力大市场，走出家门，跨进城门，打开财门。
加强引导，搞好全程跟踪服务。一是打造务工信息平台。着力培育信息中介组织，形成“县有信息中心、乡镇有信息服务站、村有信息服务员”的三级劳务信息服务网络。劳动保障、劳动力市场、人才交流中心等部门要在打工人员比较集中的重点区域，搜集整理各种打工信息，开展区际间的信息交流，定期组织劳务需求信息，减少外出打工的盲目性。二是建立外出打工基地。与上海、、深圳、北京以及沿海等大中城市的企业和劳动就业管理部门建立劳务协作关系。有目的地建立打工输出基地，减少打工输出成本，在“有业可就”的前提下，扩大打工规模。三是提供优质服务。按照“就近、快速、低价、优质”的原则，实行“一站式”办证，“一费制”收费，为打工人员办理好各种证件；尽可能地为打工人员解决外出后的困难和问题，使他们安心、放心地打工；开通服务热线，建立县市、乡镇司法救助中心，为务工人员在劳资纠纷、工伤、病残等方面提供法律援助。
抓好培训，提高农村劳动力就业能力和创业能力。劳动保障部门应坚持“先培训、后就业”的原则，根据搜集的劳务信息，有计划、有针对性地培训打工人员。充分利用社会力量，培训“短、平、快”的实用型人才，突出“精一门、通二门，会三门”的实用技术和专业技能培训，对技能培训合格人员，评定技术等级，颁发上岗证和职业资格证书，提高职业技能。开展法律常识、劳动纪律、安全生产知识等专题教育，全面提高外出务工人员的整体素质。
改革户籍管理制度，放宽打工政策。目前的户籍管理制度，限制了外出务工人员的就业，限制了劳动力、人才的自由流动，必须进行改革，做到三个取消：取消农民就业的歧视性限制，取消农民就业的户口限制，取消剩余劳动力转移的承包土地限制。改进政府对农村劳动力就业的管理手段，完善相应的法律规章，促进劳动力在城乡之间、地区之间有序流动。
一、存在的问题
在肯定成绩的同时，我们也要看到，安置帮教工作中仍存在许多问题和薄弱环节。主要表现在：
1、缺乏法律和政策支持。一方面有关的安置帮教政策散落在各相关法律法规中，缺乏统一表述及强制性规范，使得安置帮教制度自建立之初就是一项软性制度，没有国家法律强制力的保证；另一方面，省政府虽然最早出台了《省归正人员安置帮教工作办法》，但由于我市并没有建立落实到各个部门的细则，有关政策成了虚文。
2、缺乏职能部门配合。安置帮教工作涉及思想教育、就业安置、生活保障等各方各面，甚至包括解决归正人员的宅基地、住房问题、家庭问题等，而司法行政部门的职能比较单一，解决这些问题需要协调众多的部门和单位，有些部门过分强调自己的困难，不能积极配合和支持，齐抓共管的意识不强，造成司法行政部门唱独角戏的尴尬局面。
3、衔接管理难。归正人员的衔接管理包括监狱、劳教所与司法行政部门、镇（街）司法所、派出所、原籍镇（街）村委等多个环节的衔接，必须做到环环相扣，方能确保归正人员在正常的安置帮教管理制度之下。但实际上，由于各种原因，特别是部分监所不能及时、准确寄送《释放通知书》对于后续的衔接造成被动，加上归正人员外出务工经商增多，以及旧城改造、人户分离现象严重等原因，衔接管理方面存在难度，难以避免脱管、漏管现象的发生。
4、制度流于形式。安置帮教有一套完整的制度，即报到、建档立卡、落实帮教、谈话随访、鉴定评议、报批撤管、解除帮教、重新犯罪登记等，但现实中，这一套完整的制度设置往往流于形式。根据对几个镇（街）的抽查结果表明，虽然各项制度都能做到上墙公示，但对归正人员的走访、谈话、帮教记录大多不全，绝大多数是敷衍了事，有依程序进行评估考察的台帐记录则更少，归正人员表现好坏，基层帮教小组也很少有说得清的。
5、安置难度大。在，随着市场经济的纵深发展，个私经济蓬勃兴起，归正人员就业安置大多鼓励以自谋职业为主要手段，从而出现两个极端，一方面，有家庭条件的归正人员回归后从事个私经营成为首选的就业途径；另一方面，家庭条件困难的归正人员没有就业出路，传统计划经济时期的的指令性安置又难以发挥作用，使得这一部分归正人员安置困难。
6、缺乏系统化信息管理。虽然自2000年我市就已经建立起归正人员数据库，实现了信息化管理，但基层的摸排和各监所转到司法部门的人头数相比出入较大。。缺乏一个上下统一的系统化的信息管理软件，各项归正人员信息难以准确统计。
二、原因分析
安置帮教工作中出现的诸多问题，细分之下，有以下几个原因，归结为两块：
（一）归正人员本身存在的一些特性影响安置帮教
1、复杂性。归正人员出监（所）后，大部分均能回原籍地，去向比较明晰，但也有部分归正人员，刑释解教后便流入社会。他们中有些觉得无脸面回乡，就地寻找就业机会；有些在监（所）中没有彻底改造，出狱后混迹于社会，伺机作案；也有些犯罪时在外地务工，刑释解教后也直接留在外地继续打工，出现人户分离现象；还有一部分归正人员，原先就是持假的身份证、假姓名、假地址入狱，监所的《释放通知书》信息根本就是错误的，自然无法落户原籍地。归正人员成分的复杂性使得安置帮教工作在最初环节便出现被动，原籍地安置帮教部门无法掌控所有归正人员信息，属地管理原则无法实现，脱管、漏管等现象自然产生。
2、惯性犯罪。一般来说，经过监所劳动改造后，归正人员都能在思想上、行为上有所转变，回归后能够遵纪守法。但是，仍有部分归正人员没有根除好逸恶劳的生活习惯，思想上没有完全转变，遇到外界不良刺激仍会铤而走险，再度犯案，有部分甚至形成习惯性犯罪。如佛堂籍归正人员丁某某，7年内3度犯案，每次释放后不久便重新犯罪，且均为盗窃，屡教不改。还有极少数归正人员，人格扭曲，对社会、对政府有仇视心理，、反政府意识强烈。这些人都是潜在的社会不稳定因素，重新犯罪机率大，管控难度大。而对这些人除了防范以外，安置帮教部门不能对其进行有强制力的惩处，起不到威慑作用，也是造成安置帮教被动局面的原因。
3、抵触心理。经过监狱、劳教所的改造，归正人员普遍认为既然已经恢复了正常的公民身份，他们在社会生活中的地位和待遇，应该与其它公民完全等同，因而没有必要接受安置帮教部门对他们进行的例行谈话和调查走访，对帮教活动存在普遍的抵触情绪。还有部分归正人员的名誉观念较强，不愿让其它人知道其曾经犯罪判刑，排斥、回避社区干部、帮教人员的帮教活动，有的甚至采取极端的人户分离等方式来达到目的。
（二）安置帮教工作缺乏足够的思想认识和社会大气候
1、认识不到位是提升安置水平的最大障碍。一些部门领导对安置帮教工作都存在“无关大局”、“无足轻重”的思想，这块工作长期得不到足够的重视，有的部门认为安置帮教机构设在司法行政部门，这项工作就仅是司法部门一家的职能，与己无关，而且开展安置需要投入大量的人、财、物，吃力不讨好，也不能做出“政绩”，因此，对安置帮教工作采取应付方式，没有很好的开展配合。
2、安置帮教机构苦于单打独斗，无法打开局面。安置帮教机构设在司法行政部门，但人员编制少，仅做好数据的核实统计，落实进监帮教活动，应付好各项检查考核已是不易，具体工作特别是对归正人员最具吸引力、最关于其切身利益的“安置”活动无力开展。在各镇（街）的情况也是如此，司法所警力有限，基本上只能保证一名兼职人员分管安置帮教，而每个镇（街）每年的归正人员在20-60人之间，回归后，这些人从生活安置、制度落实、日常帮教都要一项一项的落实，仅靠一名兼职人员去抓，工作无法全面开展。
3、社会化安置缺乏软硬件支持。随着市场经济的发展，安置帮教的市场化运作已经成为社会发展的一种趋势，传统的政府直接组织的指令性安置已经无法适用，而要走市场化安置，软硬件条件上又还不太成熟：一方面，在软件即社会舆论发面，社会大众上对归正人员是否已经改造好了存在疑问，对接纳归正人员就业普遍存在疑虑心理，而归正人员本人缺乏一技之长，即使有一技之长，由于有过劣迹，也使得通过正常招工就业困难重重；另一方面，在安置硬件上，目前虽然各镇（街）均建有过渡型安置帮教基地，但由于优惠政策的力度不够，有的形同虚设，发挥不了企业的积极性作用。这些都使得归正人员的就业安置难成为普遍现象。
三、具体对策
1、制定法律，提供制度保障。目前开展安置帮教工作主要依靠一些政策性文件来指导，安置帮教工作的开展缺乏制度性保障，因此，需要建立一部专门的归正人员保护法律，明确规定归正人员的权利、义务和社会各有关部门的职权与职责，使安置帮教工作全面纳入法制轨道，以立法形式推进安置帮教工作机制的完善。
2、系统管理，解决衔接难。现代社会日新月异，传统的帮教网络、帮教表卡已经很难实现对归正人员的动态管理，安置帮教工作手段急待创新。启用归正人员信息管理系统软件，实现监狱、劳教所、看守所、安置帮教管理科、司法所的系统连接，将《释放通知书》进行电子传送，各基层司法所对照信息进行比对查验，予以反馈，及时发现虚假、错误信息，这样能较好地解决衔接难问题。
3、综合治理，实现齐抓共管。综合治理是解决社会治安问题的根本出路，也是预防和减少违法犯罪和归正人员重新犯罪的重要手段。为实现这一目的，必须依靠各部门齐抓共管，综合运用多种手段在“打击、防范、教育、管理、改造”等方面狠下功夫，达到标本兼治的目的。要把安置率、帮教率和减少重新犯罪率作为考核的重要指标，把安置帮教工作作为综治政绩的主要内容，实现一票否决，并与年度考核和奖金挂钩。
4、抓住重点，实现分类管理。在普遍做好归正人员安置帮教工作的同时，要抓住重点，实行管控，以下几类人员应当列为重点管控对象：一是“三无”人员或回籍后不务正业、好吃懒做、贪求享乐的；二是外出流动打工的；三是原属暴力犯罪，现性格粗暴、劣迹较深，思想情绪不稳定易铤而走险的人员；四是本年度归正人员。对其进行分类管理，按类别各自建档，把握其思想变化、家庭情况、经济来源、社会交往等方面的内容，并输入电脑，建立详细的档案资料，便于跟踪管理。若有不良行为，及时联系公安部门采取行动，并将处理过程予以公开，以在重点监控归正人员中发挥安置帮教部门的威慑作用。
5、建立法人团体，设置帮教基金。为更好地做好归正人员安置工作，可以建立安置帮教自治团体，拥有独立的社团法人资格，有一定的工作场所，独立开展工作，并建立安置帮教工作基金，包括困难归正人员的援助金、年关归正人员的安置费、过渡时期的安置费（一个月）、职业技术、技能培训费等等，基金由政府出资一部分、民间募集一部分，解决部分归正人员一定期限内的生活和居住问题，作为归正人员回归社会的一种缓冲。
一、存在的问题
作为一个新组建的部门，县局自组建以来，食品药品监管工作有了长足进步，但是仍有许多问题阻碍着食品药品监管事业的发展，主要表现在五重五轻：
重检查轻管理。主要表现为，热衷于开展各种专项检查活动，忽视加强单位管理制度建设，以建立长效机制，难免头痛医头，脚痛医脚，顾此失彼。
重监督轻服务。主要表现为，注重对违反行为的查处，忽视帮助企业查找原因，制定改进措施，服务地方经济建设和社会发展不积极，工作不主动。
重任务轻创新。主要表现为，机械地完成上级安排的工作和下达的任务，或因循守旧，或照抄照搬，忽视技术机构建设，快检水平原地踏步，监管能力和水平难以适应保障食品药品安全形势需要。
重改善轻发展。主要表现为，将可用资金用于办公条件改善和职工生活条件改善，忽视技术机构建设，快检水平原地踏步，监管能力和水平难以适保障食品药品安全形势需要。
重业务工作，轻作风建设。主要表现为，对于各项业务工作，抓得较紧，忽视干部的作风建设，工作不负责任，“懒、散、拖、浮”现象时有发生，干部的工作激情明显衰退。
二、采取的措施及对策
找出食品药品监管工作中存在的问题不难，难的是采取适当的措施和对策解决问题，结合县局实际，不断强化自身建设，打造和谐有为的基层药监形象。
抓管理，促政务规范。强化科学管理，实现管理制度化、政务程序化、责任明细化。促进政务规范，责任明确，是解决存在问题的重要前提。一是管理制度化，不论是对企业还是对药监部门，都要坚持制度公开，承诺执行，考核评定的原则，靠制度来规范企业和监管部门的行为，实行双向监督，促使企业和药监部门的管理制度化。例如，药监部门对企业的检查，力争通过一次性检查达到全面规范企业的目的，企业对药监部门的检查填写满意度调查表，提出意见和建议。二是政务程序化。药监部门要把企业现代的、先进的质量体系管理理念应用到政务规范化中，形成药监文化。三是建立“政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系，构建“横向到边，纵向到底”的责任网络，形成监管合力，消除监管盲区。
二、XX州近年来农村防火工作经验
三、XX州农村防火工作薄弱环节及问题
这些火灾事故，不仅给广大群众的生命财产安全造
成了重大损失，更损毁了我们传承民族文化、发展民族旅游的珍贵的无形资源这些村寨灾前仍保存着从渔猎、采集到畜牧、农耕等古老的生产、生活方式，各种信仰、习俗、节庆、仪典，音乐、歌舞、语言、文字、建筑、雕塑各民族古老的手工技艺更是几千年保存下来的宝贵遗产。这些保存有大量人类文化遗产活化石之称的民族村寨，在中国乃至世界已不多见，
堪称无价之宝，其无形资源价值损失之巨，无法用金钱衡量，给后人留下了莫大的历史遗憾。XX少数民族自治州至今仍是我省乃至全国30个少数民族自治州中民族聚居密度最大、贫困程度最深、农村火灾最严重的地区，全国农村火灾看XX，XX农村火灾看XX，每年仍有近万名群众因火灾返贫。
农村消防工作深层次的重大问题、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年来仍未得到有效解决，笔者认为其主要原因在于：一是一些地方政府和职能部门未能从全局和战略的高度认识农村消防工作在解决三农问题中的重大意义和关联性，重视程度和领导力度不够，农村消防工作管理机制不健全，责任制落实不力;二是政策措施不配套，地方利益、部门利益、群众利益的协调机制不健全，村镇建设缺乏总体规划，农村公共基础设施建设规模小、投资分散，农村综合改革滞后，实施建设项目时各自为政，单打独斗，铁路警察各管一段，未能有效整合，形不成合力;三是为保护珍贵的民族旅游和文化资源，必须保留住少数民族地区传统的木房建筑风格和民族习俗、文化，保留浑然一体的大寨风貌，但包括消防安全在内的硬件、软件保护措施十分滞后;四是科技含量低，未充分利用现代科学技术和装备技术建设改造农村基础设施，消防基础设施十分薄弱;五是农村消防保障机制尚未形成，经费保障不力，整治农村火灾仍停留在低层次和治标上，达不到治本的目的，反而浪费了资金和政策资源;六是多种形式消防力量建设发展缓慢，稳定性差;七是消防安全宣传教育不深入、不普及，群众消防安全意识不强，素质不高，抵御火灾能力弱。
四、XX州农村消防工作对策措施
(一)充分发挥政府的主导作用，整合各种政策、项目、资金和行政资源，各司其职，各记其功。农村消防工作点多、线长、面广、任务重，涉及部门多，社会关联面大。要遏制农村火灾高发、防止火烧连营的重特大火灾，必须坚持治穷和治火相结合，挖穷根，送火神，打破越烧越穷、越穷越烧的恶性怪圈。因此，必须坚持政府引导，分清责任，落实各级政府的职责，由政府统筹发改委、综治办、国土、建设、财政、民政、农业、乡镇企业、畜牧、农机、水利、电力、移民、扶贫、民宗、文化、旅游、林业、交通、安监、保险、环保、信息产业、公安、消防等部门，成立多边、多形式的协调机制，按照渠道不变、用途不乱、捆绑使用、各记其功的原则，统筹各种人力、物力、财力资源，抢抓西部大开发、新一轮扶贫开发、新农村建设和山区综合治理等重大机遇，以解决好农村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防设施、消防通讯等为突破口，着力解决制约农村消防工作发展的根本性问题，对农村的山、水、林、田、路、寨、房、灶、气、电、信息进行综合治理，做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，管理一条龙，一张蓝图干到底，坚持数年，彻底扭转连年火烧连营、上万农户因火返贫的被动局面。
(二)充分发挥农民的主体作用。新农村建设中，国家的投入是必要的，但建设的真正主体是农民，建设的持久动力和不竭源泉也是农民，必须充分激活和调动农民的积极性、主动性和创造性，从根本上解决农民靠谁发展、为谁发展和怎样发展的问题，他们才能以足够的热情和持久的动力创造自己幸福美好的生活。要满足农民的需要，尊重农民的意愿，坚持政府引导扶持，防止急功近利、大包大揽、包办代替;坚持因地制宜、量力而行、经济合理、适度超前的原则，贴近农村实际、符合农民需要。
(三)建立健全政府主导、农民主体、社会参与的投资建设机制。以国家立项为主，财政出一点，社会帮一点，群众捐一点，项目资金捆绑使用倾斜一点，充分调动政府、乡村、农民以及社会各界支持新农村建设的积极性，不断加大政府的支持力度和群众参与度。由于农民捐了钱，他们参与讨论、监督工程建设的积极性更高，可有效预防豆腐渣工程。同时应建立健全谁投资，谁拥有，谁受益、谁负责长效建设和管理维护机制。
(四)积极争取国家立项建设。火灾的特殊性和农村基础设施建设、老百姓的生产发展，三者相互交织。不解决好农村火灾问题，国家再投入多少，都会被一把火烧光，陷入再投入的无底洞没有良好的包括农村消防设施在内的公共基础设施建设，农村消防工作的根本性问题也得不到解决。新农村建设的基础设施建设，大部分资金应该由公共财政来承担。XX州或省政府应尽快组织相关部门，以科学发展观为指导，以治理火灾为重要支点，在全面摸清XX州包括农村消防设施在内的公共基础设施建设底数的基础上，完成项目总体规划，因地制宜，突出重点和差异性，以州或省政府名义，将XX州农村消防工作涉及的寨改、房改、灶改、水改、电改、路改等农村消防建设项目与其它项目工程进行捆绑，作为整体项目，向国家有关部委甚至国务院申报，由国家作为试点项目立项支持，给予政策上的倾斜和资金上的投入，不宜再拖。若错失这一千载难逢的机遇，农村消防工作的很多困难将越拖越大，损失越大。
(五)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，统筹兼顾，突出重点，分步实施，优先完成紧迫、易行的建设项目。改变农村消防安全状况，绝不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必须树立长期奋斗的、一盘棋的思想，对花钱少或不花钱的、易实施的、需求紧迫的项目工程，可发动群众抓紧建设，能搞什么项目就先上什么项目(如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等)，能快则快，并改革政府支持方式，实行以奖代补、以物抵资、先建后补等办法推进建设。特别要优先解决水和火的问题：①治火问题。从XX州历年的火灾看，多数火灾都是群众烧柴用火引起，不安全、不卫生，而且严重威胁着日渐脆弱的生态环境安全。面对严峻的能源资源和环境问题，在农村开发利用沼气、秸秆气化等可再生能源，是新农村建设中能源结构的一场革命。
特别对建在山腰、山顶的缺水大村寨或林区村寨，要坚决防止寨火、山火交互发展，在寨旁、山顶抓紧修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池(或水库)，铺设环状消防给水管网，设置取水点，配发消防泵、水带水枪，组建义务消防队等，保证每村每寨随时蓄有上千立方米的水(该水源平时蓄积的余量部分可作为农民开展生态家园建设的生产生活用水，一旦发生寨火或山火，就是扑灭初期火灾的消防用水)，有效扑救初期火灾，避免火烧连营。
一、基本概况：
地处鄱阳湖南岸，沿湖岸线长，境内湖泊、水塘繁多，为省严重流行血吸虫病的县份之一，全县32个乡、镇、场有24个流行血吸虫病，57万人口受到血吸虫病的威胁。解放后半个多世纪以来，在上级血防主管部门及县委、县政府的高度重视和大力支持下，经过血防系统几代人的共同努力，我县已有两个乡达到阻断血吸虫病流行,16个乡由重疫区降为中、轻疫区，疫区人民人均感染率由防治初期21.54%降至5.0%以下。曾获国家卫生部、国家水利部、国家农业部联合授予的“全国血防先进单位”(92年)，省血防健康教育先进单位(98年)等荣誉称号。但由于受到自然环境、生产方式、居民健康意识和防治力度等多方面因素的综合影响，我县仍有90%的疫区未达到血吸虫病传播控制标准，20%以上的沿湖流行村未达到血吸虫病疫情控制标准，全县尚有钉螺面积176069亩，慢性血吸虫病人约18000例，有症状的晚期血吸虫病人700多例，病牛2000余头。1998年、1999年鄱阳湖区连续两年遭受特大洪涝灾害，使螺情更加突出。尤其是“平垸行洪，退田还湖”后，堤内出现了大面积的草滩化现象，堤外钉螺向堤内扩散蔓延，使原已消灭钉螺的区域重新出现了螺情，形势较为严峻。
为做好血吸虫病防治工作，
一是建立健全了相关规章制度。先后制定了《县血吸虫病防治质量控制方案》等，明确了血防工作的目标、具体任务、实施策略、质量要求及经费管理办法等方面内容，保证了我县项目工作有条不紊地进行。
二是在疫区全面开展了查、治、灭工作，减轻了血吸虫病危害。对全县262个疫区进行了重新分类，组织血防专业人员长期深入疫区，为疫区老百姓进行血吸虫病的检查和治疗，预计今年将完成查病10万余人，治病5万余人。
三是加大血防宣传力度，普及血防健康教育。疫区的中小学校普遍都开设了血防知识课，培训和完善了血防健康教育师资队伍，并组织血防健康教育小分队长期深入疫区，提高疫区居民的自我保护意识和技能。
四是加强项目技术培训，综合血防能力得到提高。今年针对基层血防人员、项目管理人员和疫区查螺的村民先后举办了两期培训班，使培训的人员都基本掌握了技术要领。
五是疫情监测制度得到强化，急感网络直报迅速而通畅。我县设有1个国家级血吸虫病监测点、1个省级监测点和48个流调点，县血防站依据省血防办总体方案，结合我县实际，制定了具体的实施细则，组成了专门的监测队伍，建立健全了急性血吸虫病网络直报制度，为及时发现疫情、有效控制疫情提供了快速而便捷的信息传达保障。
六是血吸虫病防治质量控制体系和监管机制得到建立和完善。县血防站制订了《血吸虫病防治质量控制方案》，全面落实了血吸虫病的防治项目任务，提高了血防工作效率、防治效果和社会效益，同时从站里精选出了5名业务骨干，组成技术督导组，通过督导组的技术督导和质量考核，防治工作质量较往年同期有较大提高。
七是晚期血吸虫病人医疗救助工作开展顺利。成立了以陈建辉县长为组长的晚血救助领导小组，并制定《县年晚血救助实施方案》，修订和完善了《晚血救助工作制度》，对每个贫困晚血患者提供最高5000元的医疗救助，到今年初，共完成晚血治疗412例，超额完成了任务。
二、存在的困难
(一)自然因素对血吸虫病流行潜在的威胁较大。今年夏季多雨地区比去年同期偏大，多雨带位置偏南，长江中下游以南部分地区有的地方发生了洪涝灾害。鄱阳湖水的急涨急退使得血吸虫防治工作很难开展，这一现象加重了血吸虫病的传播危险，今年上半年，我县血吸虫病急性暴发疫情例数为全省最高。
(二)流动人口中的血吸虫病例数将有可能上升，并有可能向一些已达到传播控制、传播阻断标准的地区输入。由于人口流动的加速，近3年，输入性病例逐年增多，一些具有明显职业特征的流动人口，比如渔船民、水上作业者等高危人群中的急性血吸虫病病例数明显增加，是当前防治工作中的一个难点。另外，船民、渔民的重复感染率也很高，粪便未经过任何处理排入江河湖泊，又会造成新的污染。因此流动人口的管理是个难点，需要高度重视，认真研究。
(三)湖沼地区耕牛血吸虫病防治形势非常严峻。由于我县地处丘陵地带，耕田作业仍多由耕牛进行，而湖沼地区耕牛仍然敞放，缺乏有效的治疗和管理，易造成反复感染，成为最主要的传染源。
