时间：2022-08-26 18:37:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇方案管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“部门联动、条块结合、以人为本、全民参与”的原则，创新工作，动员社会各界力量，整合资源，集中时间，全面开展“四项行动”，营造一个文明、整洁、健康、和谐的城镇环境氛围。
二、目标任务
通过开展城镇综合管理“四项行动”，实现“深化管理理念，提升管理水平，加大管理力度，提倡管理自治”四大转变，有计划、有步骤、有重点地加强宣传文明、健康环保理念，进一步提高全镇人民的文明意识、健康素质和生活质量。
三、行动内容
按照整体部署、突出重点、城乡统筹、协调推进的总体要求，开展城镇综合管理“四项行动”，全面实现全镇文明程度的根本好转。
（一）开展全民参与行动
1.坚持开展每周五卫生日活动。村（社区）骨干、居民住户、清扫保洁员、机关企事业单位职工等每周五对所管区域内的居民院落和农民集中居住小区、企业工作区、企业住宅区（含各类机关、企事业单位职工宿舍）开展清扫活动。
2.开展志愿者公益活动。每月与镇团委、妇联、民政办挂钩，组织青年、共青团员、党员志愿者、文明督导员深入村（社区）院落，帮助村（社区）孤寡、空巢老人和残疾人家庭整理家庭卫生，开展院落卫生义务劳动。
3.开展“公共文明日”活动。每月第三个星期五组织对全镇主干道、停车站、公园等公共场所进行卫生清扫、纠察不文明行为的活动，让广大群众在实践中受教育，树立文明卫生意识。
（二）开展共建共享行动
倡导全镇人民参与到“文明环境，共建共享”活动中，把“践行社会公德，提升城市文明”作为大家努力的方向。
1.开展“我能为你做什么”为主题的服务活动。发动机关企事业单位、学校、企业、办事处、村、社区等单位深入村庄、小区、企业开展文明活动，成为文明的示范者和带动者。
2.开展“我当一天环卫工人”志愿服务体验活动。在社会各界人士中招募志愿者参加“我当一天环卫工人”志愿服务体验活动。通过参与者亲身体验和切身感受，形成尊重、爱护城镇环境卫生的良好社会风尚。
3.开展“写一封感谢信”活动。以主题团队活动等形式，组织青少年、中小学生向环卫工人写一封感谢信，表达对广大环卫工人的感谢和敬意，感谢他们为清洁城镇环境、推动城镇建设作出的贡献。
（三）开展文明教育行动
1.广泛开展“讲文明、除陋习、树新风”的宣传活动。通过镇党政信息、镇创建简报等形式发放《致城镇居民公开信》、《倡议书》，深入农村、小区开展宣传教育，发放文明宣传手册，引导广大群众自觉抵制和消除各种不道德、不文明行为，树立科学、文明、健康的生活方式，营造文明和谐的社会氛围。
2.开展中小学“小手拉大手，文明小卫士”活动。通过在全镇中小学校悬挂醒目宣传标语，组织文明礼仪、健康教育知识竞赛、文艺表演等形式，开展文明礼仪知识宣传、普及、教育活动，形成学礼仪、懂礼仪的良好氛围，加强青少年、中小学生的文明礼仪养成教育，帮助青少年、中小学生养成良好卫生习惯，发挥青少年、中小学生的宣传带动作用，营造全社会密切关注、广泛参与的良好氛围，共建共享优美城乡环境。
3.开展交通安全教育活动。与交警中队、交管所挂钩，组织开展文明交通行为教育讲座、文明行车宣传片，增强广大师生遵纪守法意识和文明交通理念。开展学校周边交通安全引导活动，纠正乱扔垃圾、随地吐痰、闯红灯等不文明行为。
4.开展“节能减排，绿色出行”活动。与宣传办、环保办、团委挂钩，组织开展“节能减排文艺作品征集”活动，内容包括公益广告、书画、摄影、废弃物制作工艺品等。开展“节能减排，低碳生活从我做起”活动。
（四）开展示范创建行动
开展“文明示范户”、“文明卫生楼”、“文明卫生小区”、“文明卫生街巷”、“文明卫生村庄”等评比检查活动，奖惩结合，排名次、亮黄牌、挂红旗、竖标杆，确保城市管理取得新成效。
1.开展“星级院落”评比活动，加大农村院落综合整治，提高农村院落环境卫生整体水平，激励群众自觉维护院落卫生、主动参与院落管理。11月底由创建办牵头，行政村自行推荐，相关职能部门组成考评组开展评比活动。
2.创建文明示范动迁小区，进一步加大投入力度，完善基础设施，以永平花园、东方家园等为试点，全力打造出一批精品示范小区。
四、实施步骤
（一）组织动员阶段（2014年2月20日—3月31日）
镇政府召开城镇综合管理“四项行动”工作会议，启动“四项行动”。办事处、村（社区）、各相关单位召开动员会议，安排部署“四项行动”。
（二）全面实施阶段（2014年4月1日—2014年10月31日）
1.办事处、村（社区）、各相关单位组织群众，广泛开展“四项行动”。
2.各部门、各行业根据分工和管辖范围，针对“四项行动”工作重心积极部署。
3.有计划、有组织地开展检查、评比和督查活动。
4.邀请新闻媒体加大对全镇“四项行动”宣传力度，让广大干部群众充分认识到“四项行动”的必要性、重要性、艰巨性和长期性。
（三）巩固提高阶段（2014年11月1日—12月31日）
根据“四项行动”开展的经验，制定继续推动工作的方案和措施。镇政府召开“四项行动”总结表彰大会，总结经验，巩固成果，落实长效机制，实现我镇文明和谐社会的目标。
五、保障措施
（一）提高认识，统一思想。“四项行动”是一项综合性工程，各级各部门要统一思想，提高认识，集中精力抓实、抓好。将各项任务层层分解，明确责任和完成时限，加强指导和督查，保证“四项行动”顺利展开。
（二）规范运行，完善机制。办事处、村（社区）及有关部门要严格按照要求，切实履行职责，创新工作，确保任务落实到位。
第二条本管理办法适用于我市农机装备投资1000万元以上的农机合作社。
第三条农机合作社由市农业局、财政局（含国资办）、审计局、农机工作办公室齐抓共管，负责全市农机合作社的监督管理和服务工作，各负其责。各部门对农机合作社要定期开展检查，对问题严重、触犯相关法律法规的，交由纪检监察、司法机关依法予以处理。
第四条农机合作社组织建设。农机合作社必须遵守农机合作社章程，设立成员大会、理事会、监事会、生产经营等组织机构。
成员大会设总召集人1名，成员若干名。成员大会是农机合作社最高权力机构，必须严格按农机合作社章程规定行使职权。
理事会设理事长1名，成员3名以上。理事长是农机合作社的法定代表人，理事会是农机合作社的执行机构，必须严格执行成员大会决议。
监事会设监事长1名，成员3名以上。监事会是农机合作社的监督机构，代表全体成员监督检查理事会和工作人员的工作。
生产经营设经理1名，成员若干名。理事长或理事可以兼任经理，也可实行聘任制，聘请专业能力强、管理经验丰富的人员担任经理，经理对理事会负责并行使职权。
农机合作社理事长、理事、经理和财务人员不得兼任监事会成员，理事长、理事、监事长、监事由成员大会从本社成员中选举产生，并对成员大会负责。成员大会、理事会、监事会的表决实行一人一票制。
第五条农机合作社制度建设。农机合作社必须制定财务、生产、机务、人员、油料、安全生产等各项规章制度，工作人员必须建立岗位责任制。
第六条农机合作社场库棚建设。必须严格按照省农委农机局规定的场库棚建设标准建设，即占地面积8000平方米以上，农机库面积750平方米以上，农具棚面积650平方米以上，维修间、配件库、副油库、工具库面积280平方米以上，办公用房面积420平方米以上，总投资不少于250万元。要求所有建筑物采取混凝土或钢架结构、地面硬化。
第七条农机合作社要积极开展规模经营和连片作业。采取入股、租赁、委托、代耕等形式进行土地规模经营、连片作业，规模经营面积5万亩以上。农机合作社在保证完成本作业区域内5万亩作业的基础上，可以跨区作业，跨区作业应向市农机工作办公室申请并报省农委农机局备案，跨区作业完成后农机具应及时返回本地。
第八条农机合作社机具管理。由省级部门负责贷款购置的农机具，农机合作社在还贷期限内不得变卖、转让，对擅自变卖、转让合作社机具的，发现一起追究一起，决不姑息，并依法追究当事人的法律责任；国家投资购置的农机具，合作社只有经营权，没有所有权，产权国有，合作社要保证国有资产不流失。按照《黑龙江省农业机械管理条例》的规定，农机合作社装备的拖拉机、玉米收获机以及其它自走式动力机械必须办理牌照，驾驶操作人员必须经省、市培训，并具有驾驶执照，严格按《黑龙江省农机田间作业标准》进行各项农机田间作业。农机合作社应当购置农机维修设备，对机具实行定期维护保养，保持机具技术状态完好，并建立技术档案。要切实抓好农机安全生产，提供优质高效安全地生产和服务，确保人民生命和财产的安全。
第九条农机合作社资产管理。所有的固定资产应当单独设置帐目，逐一登记造册。建立成本核算机制，按固定资产折旧费、大修理费、日常维修费、轮胎磨损费、人员工资、管理费、油料费、资金占用费等核算成本。合作社经营收入应首先偿还银行贷款，剩余部分用于分配。在未偿还完贷款之前，不得进行分配。
第十条农机合作社贷款偿还。农机装备40%贷款本息，必须按省农委农机局和省交通银行规定的还款期限按时还本付息。超过还款期限三个月仍拒不还款的，由市政府将合作社整体收回，拒不交出的，由司法机关依法强制执行。
第十一条有下列行为的，依照有关法律、法规予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）侵占、挪用、变卖或者私分农机合作社资产；
（二）违反章程规定或者未经成员大会同意，擅自将农机合作社资产借贷给他人或者以农机合作社资产为他人担保；
（三）接受他人与农机合作社交易的佣金并占为已有；
（四）从事损害农机合作社及其成员利益的活动。
第十二条市、乡（镇）、村三级政府应当通过政策扶持、组织协调、典型示范、宣传引导和促进劳动力转移等方式，扩大合作社土地规模经营面积，增加合作社收入。乡（镇）政府和村民委员会应当在土地承包经营权流转、土地集中连片、组织签定作业合同、信息咨询等方面为农机合作社提供优质高效的服务，并鼓励和扶持农机合作社成为当地农机新技术的推广和示范基地。
第十三条农机合作社从事的生产经营等所有活动，必须遵守国家有关法律、法规和规章的规定，遵守社会公德和商业道德，诚实守信，树立良好的形象。
信息时代，数据就是企业的生命线，信息就是竞争力之源，但是快速增长的信息日益成为企业的负担。大量的冗余信息不仅增加了管理的成本，同时降低了业务系统的性能。物理损伤、人为因素等天灾人祸时刻威胁着业务数据的安全；各种法规多如牛毛，企业在信息管理上面临着合规的压力。
如何让数据真正成为企业的资产，惠普数据管理产品线提供了从硬件到软件一整套的解决方案，帮助企业有效应对信息爆炸，化繁为简，轻松搭建信息基础设施。
惠普数据管理解决方案分为三大块，第一是业务连续性和可用性，从数据管理的层面为业务的持续开展提供基础保证。其次是监管和电子发现，帮助企业轻松应对各项法律规定和诉讼。最后就是文档流程转换，帮助企业轻松管理各种非结构化数据，并有效在企业业务环节中流转。
数据保护
刚刚过去的汶川地震在每一个中国人心中，都留下了无法挥去的伤痕，原来天灾可以这么近。对于企业来说，同样如此，但是企业的运作不能因此停止，企业的关键信息必须安全保存。除了天灾，不可预知的误操作、防不胜防地故意破坏都可能造成数据丢失。
数据作为企业的核心业务资产，如何能够为其提供坚实的保护，如何能在遭受破坏后快速地恢复，HP Data Protector软件能跨越空间的限制，提供针对磁盘和磁带的高性能自动化备份、恢复功能，从而保证24×7的业务连续性和IT资源的可用性。
HP Data Protector软件提升了客户对降低IT成本、提高运作效率的压力的应对能力。凭借简于安装、易于应用和自动化执行任务的特性，HP Data Protector软件简化了复杂的备份、恢复工作。
相比于竞争对手，惠普数据保护解决方案最大的优势就是：HPData Protector可以和HPOpenView管理解决方案相集成，使数据保护管理成为IT服务的重要组成部分，为用户提供统一的数据保护硬件、软件和服务产品。
目前，HP Data Protector的增强版HP Data Protector 6.1正式推出，可以更好的支持客户应对来自数据备份与恢复的挑战。
一、全面保护VMware基础设施环境，有效降低信息损失风险。HP Data Protector可支持八种不同的方法以保护VMware基础架构，其中包括与VMware集中式备份(VCB)框架集成，实现虚拟机可扩展的、非破坏性的备份。客户可凭借一款产品和单一用户界面，选择特定的信息恢复点／恢复时间目标。这样一来，备份管理员无需VMware虚拟化的专业技术知识即可操作，并得以专注于更高价值的工作。借助这一全新特性，HP Data Protector致力于解决各机构在2009年最为关注的问题：虚拟化。多达96％的企业指出，服务器虚拟化将对其备份策略产生影响。
二、通过市场上最为灵活的数据简化方案，有效降低IT成本。重复数据删除是指删除重复信息的过程，这将继续成为各机构的一个迫切要求。
据惠普调查，多达71％的受调查公司表示，对各公司在2009年减少数据存储整体成本来讲，重复数据删除技术将至关重要。HPData Protector可提供灵活的存储容量优化方案，支持客户选择满足数据简化与重复数据删除的最佳方法，从而有效降低数据量。
三、降低与数据安全和法规遵从相关的业务风险。HP DataProtector现在可提供密钥的集中管理。而84％的机构认为密钥的集中管理是数据保护的一个重要特性。
四、提供更为快速地实现备份与恢复时间以提高价值。各机构目前仍为应对基本的数据备份问题而投入大量精力。
惠普的调查表明，63％的IT决策者完全把精力放在了提高数据备份与恢复的成功率上。HP DataProtection Services可为客户提供有关最佳实践的直接咨询，以期确保更高的信息遵从，以及软件的快速部署。此外，客户还可借助这些服务降低其存储优化成本。
数据归档
快速增长的数据堆积在企业的应用系统中，使得应用性能迅速下降，反应速度大幅减慢，备份和恢复的时间越来越长，同时存储成本也快速增加。要解决这个问题，关键就在于引入信息生命周期管理的办法，对于那些非活跃数据进行归档，将其转移到相对廉价的存储上，从而将高端资源用于活跃的生产数据。此外还必须保证对用户的透明性，用户操作所有的数据都如同在本地一样。
HP Archiving Software能够全方位地归档企业中的各种数据，包括数据库归档、非结构化数据的整合归档和大文件影像数据归档。它能够通过重新部署已停止的交易与其它很少访问的数据，来建立一个在线、可以轻松访问的存档数据库，以此显著减小生产系统的规模并提升业务性能，从而有效管理不断高速增长的数据。
HP RIM for Databases解决方案首先会根据使用历史记录与保持策略，确定不活跃的数据，然后将不活跃的业务交易重新部署在价格更加低廉的存储上。同时通过本地应用与报告界面为用户提供对生产与存档数据的在线、实时访问，以此保持应用透明性。
通过减小生产数据库的规模，RIM for Databases能将应用性能提高70％，提升应用稳定性，每年缩减几百万美元的应用环境成本。
与传统的数据管理与存储解决方案不同，HP RIM for Databases软件旨在实现“应用认知”，将数据作为业务交易进行存储。
在易用性上，HP RIM forDatabases通过面向应用的一致用户界面，来有效简化配置和流程的执行，同时能够自动进行设置，严格执行数据保留策略。
在灵活性方面，通过对生产数据进行子集拷贝用于替换的环境，来缩短测试与报告时间，并且能够在异构存储环境中工作。
通过提高应用效率和将不活跃、陈旧的数据重新部署到成本更低的存储中，HP RIM for Databases能够有效降低服务器与存储基础设施成本，并能节省大量管理与维护费用。
法规遵从与电子发现
数据不仅是企业开展业务的基础，也是审计和法律诉讼中的重要证据，因此全球有大量的法规对数据的保存都提出了明确的要求，某些数据必须保留若干年以上，例如银行的交易记录，医院的病历等等。
据统计，把全球各个行业，各个国家所有的法规加起来我们估计有超过两万项的法规要遵从，仅在美国就有将近一万项法规。除了法规要求，企业还不得不保存关键的数据以备可能的法律诉讼。
如何符合复杂的法规要求，如何保存关键的信息对企业来说难题，单纯研究那些复杂的法规要求就够头疼的了，更不要提去严格的执行了。而在关键信息保存上，如何确定哪些信息可能会在法律诉讼中有用呢，这也不是企业的擅长所在。
惠普的数据归档解决方案中集成了大量的应对方案，可以轻松找出那些法规要求的数据，并提供合乎要求地保护，包括年限、防止篡改、授权销毁等，帮助企业节省大量的管理与维护费用。
一、指导思想和目标
指导思想：以“科学发展观”为指导，以集团公司创建“三化一型”大企业集团为目标，以全面提升执行力、提高效率和效益为出发点，围绕分公司中心工作，运用科学适当的管理工具和方法，把“精、细、实、严”落实到管理工作的每个环节，不断提高分公司整体管理水平和核心竞争力，有效促进分公司的可持续发展。
目标要求：以“精”为目标，以“细”为手段，用1-2年时间，把精细化理念贯彻到运营管理的整个过程，以“精细化的规划，精细化的分析，精细化的控制，精细化的操作，精细化的核算”，实现企业管理从机会型到战略型、从经验型到科学型、从定性到量化、从静态到动态、从外延式到内涵式、从粗放型到精细化的转变。实现分公司发展思路明晰化、组织体系科学化、绩效考核全面化，使员工执行力、服务质量大幅提高。
二、活动内容
（一）精细化管理
实施精细化管理，是针对分公司当前管理现状，解决经营管理中存在的问题，提高管理水平的重要举措。以抓好关键环节、重点细节为着力点，提高整体管理水平。
1、精细化管理的核心理念、突破口和基本方法
精细化管理的核心理念：精、准、细、严。精是做精、做好，精益求精；准是准确、准时，信息与决策准确无误；细是操作细化、管理细化，重视细节；严是严格执行制度标准和程序规定，严格控制偏差。
精细化管理的突破口：完善制度与规范流程、提高员工的执行力，即通过精细化管理，使岗位责任、流程、制度执行到位。
精细化管理的基本方法：细化、量化、实证化、流程化、标准化、协同化。
2、精细化管理的主要内容
一是制定并细化落实发展战略和任务目标。6月底前，完成分公司“十二五”发展规划（草案）编制工作，并报集团公司；10月底前，根据集团公司“十二五”发展规划，完善分公司的发展规划，对有关任务目标进行细化、落实。
二是完善细化规章制度。对现行规章制度进行全面的清理、修订，细化规章制度的执行程序。4月底前，将现有制度汇编以及修订方案报送集团公司；6月底前，将修订后的规章制度汇编成册，并报送集团公司审核；审核后，在分公司内网公布。
三是细分业务流程，细化产品与服务标准。要全面梳理、细化、再造业务流程，明确管理层级之间、前后工序之间的界面与权限，处理好业务之间的接口。根据实际，将集团公司制定的标准体系落实到管理和员工操作中去，确保执行到位。
四是以贯标为抓手，推行精细化管理。根据自身实际，努力建立ohsas18000职业健康安全管理体系、iso14000环境管理体系和sa8000社会责任体系。在生产、办公等现场积极推广“6s”管理、流程再造、可视化管理等精细化管理方法。通过人的规范化、事的流程化、物的规格化，提高效率，保证质量，保障安全，使工作环境整洁有序，提高员工素养和企业形象。
五是树立精细化管理的理念，抓好服务与生产过程中的细节。细节决定成败、细节体现管理水平。要把“五精四细”的要求落实到管理与生产的每个环节，积极学习先进企业的管理精华，掌握管理企业的精髓，打造精品和品牌，精通管理的方法、工具和渠道，业务流程之间要做到协同精密；要细分职责岗位、细化任务目标、细化制度流程，培育精益求精的企业文化。结合文明创建工作，树立“以顾客为关注焦点”的管理理念，全面细化业务流操作规范，提高员工职业素质，实现提升司乘人员满意度和市场占有率的目标。提出1-2条体现精细化管理的理念。
六是加强业务流程与管理环节的信息化建设。要加强办公自动化、人力资源管理、投资管理、统计分析、财务管理、设备管理、业绩考核等方面的信息化建设。同时，要加大信息技术在道路运营管理过程中的应用，提高生产效率和服务能力。
（二）创新活动
创新活动要以精细化管理为基础、以理念创新为先导、以管理创新为重点、以技术创新为手段，建立创新型企业。
1、理念创新。加强在发展理念、经营理念、管理理念、服务理念、等方面的创新，加强引导和鼓励。2010年要总结出1-2条有实效的创新观念。
2、管理创新。针对管理中的重点和难点，从管理方法、管理手段和管理模式等方面，加强发展战略、三项制度改革、管理架构、绩效考核等领域的创新力度。同时，要加强具体生产经营活动中的创新工作，关注细节的改进，把创新工作渗透到每个管理环节和生产工序。2010年，要选择1-2个创新课题，要见实效，出成果。
3、科技创新。以提高管理效率为目标，加大在管理手段、管理工具等方面的创新，推广与开发相关的新技术、新材料、新工艺、新设备。
三、实施步骤
1、动员部署阶段。3月20日前，召开动员大会，广泛宣传发动，全面部署。充分利用网站、内部信息、宣传栏等多种形式，大力宣传开展“精细化管理与创新年”活动的重要意义、好经验、好典型，积极营造良好的氛围。
2、查找问题与方案
制定阶段。要全面查找管理中存在的问题，并形成自查报告；针对存在的问题，制定精细化管理方案，明确精细化管理的重点、方式方法和步骤等；要确定创新课题方向、题目、内容概要和时间安排等。方案于3月15日前报集团公司。
3、活动实施阶段。4月至11月，全面开展精细化管理和创新工作，把活动贯穿到日常管理与经营中去。活动采取自上而下、自下而上或上下结合等多种方式进行。每两个月召开一次调度交流会，分析情况，交流经验，及时改进。
4、总结考核阶段。12月份，对“精细化管理与创新年”活动进行全面总结，要形成相应规章制度、标准规范、科研课题、创新成果、信息化系统等成果。分公司对活动开展情况进行考核，并纳入
年度绩效考核体系。
5、巩固深化阶段。2011年，要按照精益求精、持续改进的要求，对活动形成的规章制度、管理体系、信息系统、科研课题等成果进行巩固和深化，使活动常态化，把精细化与创新精神作为分公司的价值观，提升到企业文化的范畴。
四、保障措施
1、加强组织领导。分公司成立“精细化管理与创新年”活动领导小组及办公室，负责活动的发动、组织、监督和考核等工作。主要负责人亲自抓，抽调精干力量并明确一个职能部门，集中开展活动。
第一条为增强粮食产业在社会主义新农村建设中的带动力，加强粮食产业发展资金管理，根据《中华人民共和国公司法》、省政府《安徽省省属企业国有资本收益管理暂行办法》、省政府办公厅《关于加快建设粮食产业园区的通知》、省粮食局《关于印发全省粮食部门“效益管理年”活动实施方案的通知》和县政府《关于印发进一步深化粮食流通体制改革方案的通知》等法律、法规、文件精神，结合我县实际，制定本办法。
第二条必须坚持以科学发展观为指导，以推进社会主义新农村建设为主题，按照有利于优化粮食产业布局，调整粮食产业结构，促进粮食产业又好又快发展的要求，合法筹集、规范使用、严格管理粮食产业发展资金,提高资金使用效益,实现资金良性循环。
二粮食产业发展资金的筹集
第三条粮食产业发展资金筹集来源包括：
(一)国有独资粮食企业公司税后利润；
(二)国有控股粮食购销有限责任公司中国有股应分得的利息、红利；
(三)国有、国有控股粮食企业国有资产产权转让、租赁收益；
(四)国有、国有控股粮食企业清算收益；
(五)国有、国有控股粮食企业上缴的其他可用周转资金；
(六)其他部门拨入的粮食产业发展资金。
第四条办法所称国有独资粮食企业、公司税后利润，是指依据经审计确认的企业年度财务决算报告的净利润。企业、公司在按税法规定扣除弥补以前年度亏损和提取法定公积金后，按余额的20%比例上缴。
第五条办法所称国有控股粮食购销有限责任公司中国有股应分得的股息、红利，是指依据经审计确认的企业年度财务决算报告的可供投资者分配利润中，按公司利润分配方案国有股应分得的股息、红利。公司应全额上缴。
国有控股粮食购销有限责任公司利润分配方案由股东会或董事会按照《公司法》和有关章程的规定确定。在股东会或董事会召开前20天，公司应将利润分配预案报县财政局、粮食局审批。
第六条办法所称国有、国有控股粮食企业国有资产转让、租赁收益规定为：
(一)国有、国有控股粮食企业国有资产产权转让收益，是指企业依法整体或部分转让其国有资产产权在依法扣除有关成本、税费后的净收入。企业应全额上缴。
(二)国有、国有控股粮食企业国有资产租赁收益，是指企业依法整体或部分租赁其国有资产在依法扣除有关管理费用、税金后的净收入。企业应全额上缴。
第七条办法所称国有、国有控股粮食企业清算收益规定为
(一)国有独资粮食企业、公司应上缴的清算收益，是指企业在依法支付改革成本、各项费用、税款和债务后的剩余财产收入。企业应全额上缴。
(二)国有控股粮食企业应上交的清算收益，是指企业在依法支付各项费用、税款和债务后的剩余财产，按照持有的该企业国有股份比例所分得的清算收入。企业应如数上缴。
第八条办法所称国有、国有控股粮食企业上缴的其他可用周转资金，是指粮食企业节余暂时不用的自有资金，上缴县粮食局作为粮食产业发展资金统筹使用。具体上缴金额由县粮食局确定。
第九条办法所称其他部门拨入的粮食产业发展资金，是指省财政厅、粮食局、中储粮安徽分公司等部门拨入的，用于粮食产业发展的专项补助资金、改革资金、业务包干节余资金等。
第十条上述粮食企业应上缴的资金，凡属按政策规定应先上缴县财政局，然后县财政全额返还给县粮食局统筹使用的，应先上缴县财政局。
三粮食产业发展资金的使用
第十一条粮食产业发展资金必须统筹用于粮食产业经济发展和改革有关事项，主要包括：
(一)对粮食储备库和粮食产业园区建设的资本性投资；
(二)用于新建粮食仓储设施；
(三)为粮食企业提供融资；
(四)粮食企业改革成本；
(五)粮食企业国有资本收益管理支出；
(六)县人民政府规定的其他事项。
第十二条办法所称粮食储备库和粮食产业园区的资本性投资，是指以实现国有资本保值增值为目标，根据市场经济原则，粮食产业布局和粮食产业结构调整以及粮食储备库建设、粮食产业园区发展要求所进行的国有资本投入，包括资本金投入和其他资本性支出。
第十三条办法所称用于新建粮食仓储设施，是指对粮食企业新建仓储设施所需资金提供资本性投资或融资支持。
第十四条办法所称为粮食企业提供融资，主要包括：
(一)安排部分资金通过贷款贴息方式为粮食企业提供融资支持；
(二)以有偿使用方式为粮食企业改造基础设施资金缺口提供融资支持；
第十五条办法所称粮食企业改革成本，是指依据政策对改制国有企业人员安置的资金缺口部分等提供部分资金支持。
第十六条办法所称粮食企业国有资本收益管理支出，是指县粮食局为履行出资人职能，对国有资产进行监督管理，在行政办公经费以外发生的收益管理费用。具体包括：审计、评估费用；清产核资费用；咨询、调研、培训费用；信息化建设费用；征管费用；企业负责人流动调节费用；其他国有资本收益管理费用。
第十七条办法所称县人民政府规定的其他事项，是指在上述主要项目之外县人民政府规定使用的粮食产业发展资金。
第十八条国有资本收益的分配使用，由县粮食局会同财政局提出使用方案，报县人民政府批准后执行。
四粮食产业发展资金的监管
第十九条县粮食局在县农业发展银行设立粮食产业发展资金专户，实行专帐核算，专户存储，专款专用。
第二十条县粮食局负责粮食产业发展资金的筹集、使用和管理。县财政局负责对粮食产业发展资金筹集、使用的监督和管理。
年度终了30日内，县粮食局要将本年度粮食产业发展资金的筹集、使用和管理情况报送县财政局。
第二十一条用于资本性投资支出的国有资本收益，在资金拨付到位后，企业要及时进行帐务处理，履行国有资本变更的相关法律手续。
第二十二条粮食产业发展资金用于周转性支出的，县粮食局应与资金使用企业签定“粮食产业发展资金周转使用合同。”资金使用企业要恪守信用，按期归还。县财政局、粮食局要对资金使用情况进行全程监管，并督促企业按规定用途使用，按时归还。
1、物业地域范围开阔，封闭强
2、购置物业人员层次较高，属于房地产市场尖端客户群体，其对居住的私密性、安全性要求较高，并且具有相当强的物业消费承受能力；
3、购置物业用途复杂，有居住类要求、有办公类要求、有会所类要求等；
4、物业管理为混合式管理，即有河道及市政道路的管理，又有客户私有设施及服务的管理。
二、根据以上分析，对XX项目物业建议如下：
1、建议在保洁管理方面实行两个分开，即河道及市政道路的保洁工作与针对业主提供的保洁工作相分开。因为，河道及市政道路的保洁工作是属于项目区域内具有公共及社会性质的工作，其对具体的环境卫生标准及人员素质与直接为业主提供保洁服务的要求不同，分开管理有利于降低物业管理成本，必要时可以通过物业公司将该部分工作对外进行分包处理。
2、突出物业管理的两个体系，即突发事件的应急处理体系以及针对业主的管家式的服务体系。
三、物业管理提供日常服务的内容：
1、对河道的清理与水质的保护（如通过种植水生性绿植改善水质、根据季节放养鱼类加强河道景观效果；
2、对市政道路的保洁；
3、对业主庭院环境的保洁（主要集中在季节更替时，如刮风导致的尘土积累或落叶）？
4、24小时水电维修；
5、对业主生活垃圾的定时清运；
6、对水、电、燃气等设备日常的保养与维护；
7、项目范围内绿化的种植与养护；
8、业主能源费用的代收代缴；
9、定期花木杀虫及灭鼠；
10、暂住证等社区性证明的办理；
11、业主院落档案的管理。
四、物业特约服务－管家式服务体系：
1、管家的服务，是指由管家负责，带领包括保安、保洁、厨师、司机等为主人提供尽可能完善的服务，针对玉河项目提出的管家式服务，应理解为通过物业管家的努力为业主提供尽可能多的服务，随时解决业主提出的关于生活、出行等方面的需求。
2、管家式的服务建议由2至3人24小时专职负责三到四位业主随时有可能提出的服务要求，业主有需求只针对所负责管家提出，由该管家负责尽可能的解决业主提出的问题；任何针对业主的服务均需由物业管家陪同。这样，业主提出的要求有专人负责，避免了处理问题相互推托的情况提高解决问题的效率，同时对业主的各种服务也同样由该物业管家带领陪同，增加了业主对物业人员的认同感并且避免陌生工作人员带给业主的不安全因素。
3、管家式服务的内容：
A、业主订购报刊的派送（报纸需经过熨烫，免费）？
B、带领工作人员完成业主提出的家政服务要求（付费）
室内清洁
搬家、搬物
地板、地毯的清洁养护
代收洗、补、烫衣物
室内插花、装饰
代购日常生活用品
车辆清洗服务
家庭看护管理
宠物看护管理
C、为业主提供车辆接、送服务（付费并需要提前预约）
五、XX项目的安全保卫管理：
1、保卫部门日常工作内容：
24小时固定安全岗位的值勤
24小时流动岗位的安全及消防巡视
车辆停放的安全管理
特殊时间段道路车流、人流的疏导管理
2、保卫部门的设施设备：
中央控制室
与中控室连接的门禁对讲系统
设像监视系统
电子巡更系统
业主院落重点部位（厨房）设置烟感报警系统
停车管理系统（如有大规模公共停车位需要管理）
安防器材（对讲机、灭火器、警棍等）
3、保卫部门提供的委托性特约服务：
礼仪性保卫
短途护卫（主要为业主携带贵重物品外出时对人员安全护卫）
（以上两种服务提供时需要有物业管家陪同并属付费项目）
六、突发事件应急处理体系的建立
业主物业的安全性是本项目物业管理的关键所在，除提供一般保卫方式外，还应建立联动体系，保证在突发事件发生时及时控制事态发展，将业主的损失降低。应急处理体系流程如下：
1、遇有突发事件，业主通过门禁对讲系统向中央控制室报警（或直接找物业管家）；
2、中央控制室接警情后分别通知所属物业管家、片区巡视保安、备勤保安赶赴现场，控制事态不继续发展；
3、由物业管家向值班物业经理汇报现场情况；
前期物业管理方案（二）
公司所属前期驻点项目客服部：
为有效开展驻点现场物业管理服务工作，实现管理工作程序化和服务工作标准化，实施品牌战略。根据有关法律、法规和物业管理相关文件，特制定前期驻点项目物业管理服务工作实施暂行方案。
一、总体目标实施规范管理，保障服务质量。
二、明确前期驻点项目物业管理架构和相关岗位职责
1、明确前期驻点项目物业管理架构
公司对前期驻点项目物业管理实施专人负责制，统一标准对下设的各前期驻点项目客服部进行垂直管理，同时完善服务质量监督保障体系，即设立前期驻点项目品质保障部，由督察员按照《前期驻点项目物业管理服务工作实施暂行方案》和《员工手册》实施有效监督管理。
2、建立和完善前期驻点项目相关岗位职责。
三、建立和完善规范的工作流程和服务标准
（一）明确客服部工作计划
标准：由前期驻点项目物业顾问实行每周工作书面报告制度。
1、每周五下午17：00时前提交本周项目工作报告
报告内容包括：签约户数、未签约户数、存在问题及原因分析、客户意见和需求分析、工作改进意见、开发建设单位工作动态、工程现场情况介绍等。
2、每月提交现场施工进展情况书面报告和项目工程进度记录表
报告内容包括：工程进展情况、存在问题及原因分析、工作改进意见、开发建设单位工作动态。
3、下周工作计划 和重点。
4、合理化建议、意见
5、其他
（二）明确前期驻点项目负责人每周例会制度工作计划
1、每周例会通报各部门前期驻点工作情况，同时提出下周工作计划和重点
2、研究分析各部门工作报告
3、研究分析物业管理新动态
4、实施培训和沟通
5、研究分析服务质量报告
6、其他
（三）建立和完善前期驻点项目物业服务质量监督保障体系
1、建立前期驻点项目品质保障部，确定质量监督员
2、明确工作程序
a、督察员每天不少于对各部门驻点现场实施2次监督检查，并据实记录，不规范服务现场纠正。
检查内容主要包括：待人接物、仪容仪表、就餐、劳动纪律、现场秩序维护、清洁卫生、礼仪规范等。标准按照《员工手册》规定执行
督察员每周下午17：00前提交书面报告和分析改进意见
b、每月督察员书面调查销售部现场主管及现场直接联络人，同时对相关数据进行分析研究
具体调查内容，附XX物业公司前期驻点项目服务质量调查表
督察员每月底前提交书面报告和分析改进意见
c、每季度前期驻点项目负责人书面调查开发建设单位法人或直接负责人，同时对相关数据进行研究分析。
具体调查内容，附XX物业公司前期驻点项目服务质量调查表
前期驻点项目负责人在每月首次例会上提交书面报告或直接负责人，同时向公司办公会报告。
（四）协调各项目开发建设单位建立客户报告制度
1、制定规范的联系函制度
2、建立和规范例会制度
3、协助建立客户联系报告制度。
四、建立长效的改进机制
1、成立前期驻点项目物业管理服务研究机构
2、研究机构目前主要工作任务
a、研究和总结 项目开盘秩序实施计划
b、制订和完善前期驻点项目负责人、物业顾问及相关人员的岗位职责、现场管理制度、员工手册等。
c、编写物业管理服务方面培训通用的教材
d、有计划编写各项目物业管理方案
e、有效实施形象策划系统
f、有计划实施各楼盘的物业管理员工内部培训
g、做好新技术、新材料、新方案的研究工作。
前期物业管理方案（三）
一、物业管理前期筹备工作
（一）管理人员、水电工、保安人员，应提早介入了解图纸熟悉房屋结构、性能、水电管道布局，智能化安防监控系统等管理中应注意事项，加强培训，为往后提高、保养、维修、保值、增值打下基础，为业主解决后顾之忧。
（二）建立整理楼宇的详细资料，组织整理设备档案，资料档案及业主资料，做到档案齐全，有序管理。
（三）依据相关文件及本小区住宅特点制定《小区业主公约》，《管理处岗位职责》，以及员工的规章制度。
（四）制订详细的设备，设施维修，房屋保养计划和检查制度，《水电设施、设备巡检计划》，《公共照明维护计划》，《监控与消防系统维护计划》等。
（五）规范各部门的日常管理工作，做好人员调配岗位培训，一个月内所有员工必须全部到位，并针对项目管理特点现场培训，提高实用素质。
二、接管后的日常管理服务工作
（一）设接待处，白天有专职人员接待住户，处理服务范围内的公共性事务，受理住户的咨询和投诉。服务做到"十二字方针"（即礼貌、热情、友善、乐观、主动、平等）。
（二）安防工作：
1、保安人员着装统一、整齐，待人要文明礼貌、热情。
2、保安倒班制：实行24小时值班和巡视。
3、门卫进出管理要严格，来访车辆要登记，搬迁货物需由业主开具证明条。
4、充分发挥小区24小时电视监控系统、TV分割镜头监控系统、入户梯口电控防盗锁，搞好社区智能化管理。
5、做好消防工作，建立防火、防盗责任制，定期检查消防器械。
6、建立消防安全制度，开展消防知识宣传教育活动。
7、配有消防系统设施设备，能随时启用。
8、小区内出入口设有明显标志，各组、栋及单元（门）、户有明显标志，订有突发火灾应急方案。
9、加强与市保安和临近派出所联系，建立联防，共同维护楼区安全，以创造良好治安环境。
10、车辆收发卡并由保安员指挥进入车库和停车场，外来车辆未经许可不得入区，自行车、摩托车和电动车派专人管理。
（三）为了保障小区内公共秩序和全体业主生命财产安全，根据《中华人民共和国治安管理公司处罚条例》，特制定本规定：
1、各业主（住户）应将全部常住人员情况如实填写在《业主入住登记表》中，并留下紧急联系办法；
2、小区内公共区域的公共秩序维护由管理公司负责，管理公司工作人员及保安人员有权对违反小区管理规定的行为进行检查、纠正；屋内安全由业主或使用人自己负责；
3、本小区实施准封闭式的保安管理办法，管理公司保安人员全天候24小时值班，业主（住户）应主动配合管理公司工作，防止各业治安事件的发生；
4、各业主（住户）不得违反规定存放易燃、易爆、剧毒、放射性物口，不得利用房屋从事危害公共利益或侵害他人正当权益的活动；
5、为了保障业主利益，凡个人携手箱、包装箱及大件物品离开小区，需事先填写《物品搬迁登记表》经管理公司核实同意（房屋使用者需经业主签名同意）方可离开；
6、凡住户搬离小区应提前通知管理公司，并填写《物品搬迁登记表》，经业主签名同意、经管理公司核实后方可离开小区；
（四）环卫绿化工作：
1、公共部位卫生区，派专职卫生员做到垃圾日产日清，楼道每3天清扫1次，楼梯扶手每3天擦洗1次；共用部位玻璃每季清洁1次；路灯、楼道灯每半年清洁1次，及时清除小区内主要道路积水、积雪。
2、生活区按幢设立垃圾箱，垃圾实行袋装，定点堆放、定期清运。
3、二次装修房屋共用部位保持清洁，对乱贴、乱画，擅自占用和堆放杂物现象定期清理。
4、做好二次供水卫生检查，定期清洗，并做好水质检验报告书；公共雨、污水管道每年疏通1次；每季度检查1次，及时清掏；化粪池每半年检查1次，每年要清理一次。
5、聘请专职园艺工对小区内的绿化进行细心保养和修整，按照绿化的不同品种、不同习俗、不同季节、不同生长期，适时确定不同的养护重点，制定不同的养护计划，为小区提供一个优雅的环境。
（五）环境和卫生管理规定
为了保持小区的干净整洁，为全体业主创造一个安全、文明、优雅、舒适的生活环境，特制定以下规定：
一、本住宅区内实垃圾袋化管理，各业主（住户）倾倒垃圾时应系好垃圾袋口，投放到楼前垃圾箱内。
二、本住宅区内任何公共场所均不得随地吐痰，不准乱倒垃圾、杂物、污水和随地大小便。
三、切勿将垃圾、菜叶、布屑、胶袋、废纸和硬壳等杂物投入下水道内，如使用不当而导致堵塞或损坏时，业主（住户）应及时通知管理公司进行处理并承担相应费用。
四、住宅区内任何公共地方，均不得乱涂乱画乱贴，违者应负责粉刷、更新费用，如属儿童所为，应由家长负责。
五、凡在公共场所乱贴、乱派广告、标语、传单者，除责令期限期清理现场、恢复原状外，还将视情况追究相关当事人的责任。
六、豢养宠物的业主（住户）应遵守有关规定，并妥善管理好自己的宠物，不得让宠物大声嚎叫以及在公共场所大小便。
七、保持小区的安静，不得在休息时间（12。00-14。00，19。00-8。00）制造噪音。
八、爱护小区绿化、不践踏草地、攀折花木，不在公共场所晾晒衣物
（六）加强二次装修跟踪管理，业主委员会协助管理处与业主签定二次装修有关规定的协议，每天检查一次，协调好邻里关系，引导业主按规定装修，共同护房屋质量。
（七）积极开展便民服务，建立热线电话，方便业主，为业主提供中介电话，方便业主购机船票、请保姆、请钟点工等。
（八）根据本小区情况，做到微笑相迎，热情周到，文明服务，竭尽努力让业主满意。
三、小区车辆管理规定
1、自觉遵守小区交通管理规定，爱护道路，公用设施，不乱停乱放；
2、管理区域内车辆行驶停放应注意前后左右规定的安全距离；
3、车辆管理员应提醒车主停放好车辆后锁好车门，调好防盗系统至警备状态，车内贵重物品应随身带走；
4、机动车辆在物业区域行驶，时速不得超过5公里，严禁超车，机动车辆在物业范围内禁止鸣号；
5、不准在小区内任何场所试车、修车、练习；
6、不准辗压绿化草地损坏路面、损坏路牌和各类标识，如有损坏应照价赔偿；
7、不准在人行道、车行道、消防通道上停放车辆（机动车辆只能在停车场指定车位内停放，非机动车必须停放在专用场地内（消防车、警车、救护车除外）；
8、不损坏停车场消防、通信、电器、供水等公用设施；
9、保持停车位清洁，不得将车上的杂物和垃圾丢在地上，有漏油、漏水时，车主应即行处理。
四、管理模式
（一）拟采取的管理方式
服 务质量是企业生存之本，管理处必须贯彻以下标准：管理无空挡，服务有标准，投诉有反馈，办事有时限，考核不迁就，奖惩有力度，满意见真情。物业管理要上水 平，就要发挥社区整体上下功夫，形成物业管理企业，业主委员会、社区居委会、公安派出所等部门紧密联系的"共建"机制。
（二）管理处组织机构
1、办公室：
（1）负责日常事物，代收报纸信件
（2）检查楼宇和绿化养护、保洁
（3）协调处理邻里关系
2、工程部：
（1）负责房屋质量检查
（2）建立设备设施维保计划
（3）做好日常维修保养工作
3、财务部：
（1）管好用好财务
（2）负责日常收管理费、租金、代收费等
（3）统购日常维修器材、分发器材
4、保安部：
（1）选好保安员搞好培训，管好保安
（2）加强消防检查，做好防火防盗维持小区良好治安秩序
（3）与街道建立联网治安，加强周边环境安全
（三）管理人员的配备
1、项目经理1人，全面负责小区日常事务管理。
2、物业主管及客户服务4人，负责楼宇的检查服务及收费等。
3、水电工6人，负责小区日常水电及工程维修。
4、保洁工20人，负责小区公共卫生，全日制保洁。
2012年我省农民个人缴费提高到每人每年50元，政府配套资金将不低于每人每年200元。坚持以家庭为单位自愿参加原则，农村中小学生须随父母参加户籍所在地的新农合，非农村户籍的流动就业人员可以自愿就近选择参加居住地或户籍地的新农合，但不得重复参合（保）。参合人员必需有身份证或户口簿。
二、工作目标
1、以乡镇（街道）为单位，农民参合率98%以上（辖区农业人口数以统计年鉴为准）；
2、新农合宣传材料发放到每一个农户，辖区农民新农合政策知晓率100%。
3、做好参合人员基础信息管理工作。各乡镇（街道）要继续完善新农合参合人员的信息，做到参合人员名字、身份证号信息准确和完整。同时参合人员的电脑录入、参合票据、缴交参合基金、筹资统计报表和实际情况“五相符”，相符率100%。
4、各村做好年新农合补偿公示和2012年参合人员基础信息录入公示，公示率100%。
三、部门或单位职责
1、市新农合管理委员会：负责新农合筹资工作的组织、协调、督查、考核、奖惩；制定筹资工作计划和实施方案；组织新农合的宣传发动。
2、乡镇（街道）新农合管理委员会：按属地管理要求做好本辖区新农合的宣传和筹资工作的组织发动，牵头本乡镇（街道）卫生、民政、计生等部门核定新农合筹资减免人员；每天上报参合数据；及时将新农合筹资款上缴市财政；认真做好参合人员基础数据的核对和电脑录入并及时督促各村新农合公示的落实等各项工作，确保完成新农合的工作目标和任务。
3、市财政局：负责新农合筹资票据的提供与核销；规范各乡镇（街道）的收入过渡户管理，确保筹措资金的安全。
4、市卫生局：开展调研，评估年新农合补偿运行情况，拟订2012年新农合补偿方案和2012的新农合筹资工作方案与考核办法；培训新农合相关工作人员；编写宣传材料；收集、统计和报送新农合筹资进展报表。
5、市民政局：负责向各乡镇（街道）合医办按村分开提供低保、重点优抚对象名单，并核实相关对象的参合情况，确保低保、重点优抚对象100%参保。
6、市计生局：负责向各乡镇（街道）合医办按村分开提供二女结扎户、独生子女领证户对象名单，并核实相关对象的参合情况，确保二女结扎户、独生子女领证户100%参保。
7、市老区办：负责向各乡镇（街道）合医办按村分开提供革命五老对象名单，并核实相关对象的参合情况，确保革命五老对象100%参保。
8、市残联：负责向各乡镇（街道）合医办按村分开提供残疾人员名单，并核实相关对象的参合情况，确保残疾人100%参保。
9、市广电局：做好2012年新农合政策宣传工作。
10、市效能办：对有关部门、单位开展督查，对不履行或不正确履行职责的行为进行效能督促。
11、各卫生院和社区卫生服务中心：负责向各乡镇（街道）合医办报送按村分开的新农合补偿公示表，乡镇（街道）合医办督促各村切实做好新农合补偿公示工作的落实。
12、各村委会：负责宣传、动员、组织农民参加新农合，做好农民参合资金的收缴、参合农民基础数据的登记与核对和参合公示；及时报送新农合筹资参合信息；核验参合证加盖校验章，并将参合证发放到参合人员手中；开展新农合补偿公示，收集农民对新农合政策意见并及时向市新农合经办机构反映。
四、实施步骤
2012年新农合筹资工作分为四个阶段进行，即准备阶段、筹资和信息登记与核对阶段、电脑录入阶段和检查验收阶段。
1、准备阶段：年11月1日至11月16日，开展新农合筹备阶段。
（1）召开新农合管委会成员会议，研究2012年补偿方案、工作方案、考核和奖惩办法。
（2）市财政局新农合筹资票据的准备，举办筹资票据转结培训。
（3）市卫生局做好宣传材料、表格、簿册等材料准备；做好各乡镇（街道）参合筹资的表簿卡使用和电脑录入培训，各卫生院、社区卫生服务中心和市新农合管理中心负责在2012年11月16日前把年参合人员名单和年度1－10月份补偿情况按村分开交各乡镇（街道）合医办下发到各村合医组。
（4）市民政、计生、残联和老区办等部门做好我市农户中的低保、重点优抚、二女结扎户、独生子女领证户、残疾人和革命五老对象名单的公示和核定工作。在11月16日之前要将核定的本年度低保、重点优抚、独生子女领证户、二女结扎户、残疾人和革命五老对象下发到各乡镇（街道），各乡镇（街道）必须及时将有关对象名单下发到各村。
2、筹资阶段：年11月17日至12月30日，动员、培训、宣传发动和进行筹资阶段。
（1）市政府召开全市动员大会，下达各乡镇（街道）新农合工作责任书，正式启动我市2012年新农合筹资工作。
（2）各乡镇（街道）根据全市新农合试点工作动员大会精神，召开动员大会，进行全面动员部署。各乡镇（街道）要利用广播、有线电视、版报、标语等各种方式开展2012年新农合政策宣传。各村要将市2012年新农合的缴费、政府的补助及补偿方案等张贴通告，将宣传材料分发到每个农户（包括在市外的每个农民），做到农民新农合政策知晓率100%，同时，要认真做好年的村级新农合补偿公示，宣传身边典型事例等，促进新农合筹资氛围的形成。
（3）各乡镇（街道）要在年12月30日前将农民个人参合经费收缴到位。筹资交费时间为2012年1月6日之前，各村合医组在此之前要负责办理农民参合基金收缴，开具参合票据，登记核对参合人员基础信息，收存有关增减人员的参合证并上交乡镇（街道）合医办；其中，各村合医组必须认真核对由各相关部门提供的本年度革命五老、重点优抚、五保、低保、残疾人和独生子女领证户、二女结扎户等政府补助对象的名单，确保做到革命五老、重点优抚、五保、低保、残疾人对象100%参合和筹资不多收也不少缴。各村合医组对于不参合的农户，应在“新农合参合告知书”上签字并上交乡镇（街道）合医办存档备案。筹资完成，在村公示栏上进行2012年新农合参合公示。
（4）各村筹资情况必须每日一报乡镇合医办，各乡镇（街道）合医办对本乡镇（街道）筹资情况从年12月10日起必须向市合医办每日一报，直到辖区参合率完成98%以上。2012年新农合筹资截止期为年12月30日，最终统计报表在2012年1月12日前完成。筹资统计报表中的减免身份重合情况按以下排序统计上报：独生子女领证户、二女结扎户、残疾人、重点优抚、革命五老、五保和低保（如：即是低保又是独生子女户，则只算独生子女户即可）。
（5）各乡镇（街道）财政所在2012年1月12日前将参合农民应缴参合经费上缴市财政新农合基金专户。
（6）市广电局做好新农合补偿核心政策的宣传、典型事例的媒体报导和参合筹资进展情况的跟踪报道，负责开设有线台新农合政策宣传栏目。
（7）市新农合管理中心负责及时向市委、市政府有关领导报送参合进展，市新农合管委会、监委员会组织效能办等到乡镇（街道）开展筹资工作督查，对工作不落实者给予绩效问责。
3、电脑录入阶段
（1）计生局、民政局、残联、老区办等部门可委托乡镇（街道）有关单位核准参合减免人员名单。2012年1月12日前各乡镇（街道）合医办将各乡镇（街道）减免人员统计数据交计生局、民政局、残联、老区办等部门审核把关和签章，一式二份交市新农合管理办公室。减免人员名单由各有关部门核准签章后交乡镇（街道）合医办存档备查。
（2）各乡镇（街道）合医办要准确、及时完整在新农合电脑系统中录入并核对个人、家庭资料等基础信息。在2012年1月20日前要完成辖区参合人员电脑录入和数据更正工作，做到参合人员电脑录入名单、参合票据、缴交参合基金、筹资统计报表和实际情况“五相符”，相符率100%。参合人员基础信息录入完毕，必须按规定在电脑系统中导出并在户藉所在村进行公示，如有差错及时更正，更正表格由经办人员、合医组长签字，村委会盖章后交乡镇（街道）合医办电脑更正，书面存档。
（3）市卫生局要负责新农合电脑软件调整，录入、统计的技术指导，全市筹资情况的汇总上报等。
4、检查验收阶段
市合医办负责组织对各乡镇（街道）录入工作完成等情况进行检查验收，对系统不合格的通知乡镇（街道）办改正。
五、保障措施
（一）加强领导，明确责任。各乡镇（街道）要围绕2012年农民参合率达98%以上等四项目标和工作时限要求，精心组织、周密安排，强化责任、扎实工作，做到宣传到位、工作到户、逐村落实。
一、检查范围
**年1-10月，省级及各市、县（市、区）新增建设用地审批和新增建设用地土地有偿使用费（以下简称新增费）征收缴库情况；国有土地使用权配置和土地出让收入征收缴库情况；土地储备和土地储备资金筹集、使用情况；新增费和土地出让收入支出使用情况；国有土地出让收支统计报表体系落实情况。
二、检查内容
（一）相关配套文件制定情况
省级及各市、县（市、区）人民政府转发或制定新增费和土地出让收入收支管理配套文件的有关情况。请提供配套文件复印件，并对结合本地情况进一步细化有关政策的内容作出详细说明。
（二）新增费收缴和支出管理政策执行情况
1．新增建设用地情况。**年各市、县（市、区）新增建设用地面积有多少公顷，其中l-10月有多少公顷；**年1-10月，新增建设用地面积有多少公顷。
2．新增费征缴入库情况。**年各市、县（市、区）新增费征收和缴入中央国库、地方国库（含各级地方国库汇总数）分别有多少亿元，其中1-10月各有多少亿元；**年1-10月，新增费征收和缴入中央国库、省级国库分别有多少亿元。如果存在征收金额与缴库金额不一致的情况，请详细说明原因。
3．新增费征缴方式。各市、县（市、区）新增费的具体征缴方式。请从开具缴款通知书到资金入库各个环节作出详细说明。如果已将新增费纳入非税收入收缴管理制度改革，请说明新增费从财政汇缴专户划转国库的时限。
4．新增费缴纳主体及资金来源。缴纳新增费的主体是地方人民政府还是具体用地单位，缴纳新增费的资金来源情况。
5．新增费相关资料抄送情况。省级国土资源管理部门是否按规定将缴款通知书、用地批准文件抄送有关省级财政部门和财政监察专员办事处。该内容由省级负责向财政部、国土资源部和中国人民银行报送。
6．新增费的具体监缴措施。省级财政部门和财政监察专员办事处对新增费入库情况进行监缴的具体措施，以及与人民银行国库部门和国土资源管理部门对账的具体措施。该内容由省级负责向财政部、国土资源部和中国人民银行报送。
7．新增费分配和使用情况。省级分成新增费（不含上级转移支付部分）的分配办法和使用情况。已安排支出多少亿元，具体用于哪些项目，结余资金有多少亿元。该内容由省级负责向财政部、国土资源部和中国人民银行报送。
8．国库办理新增费收支业务情况。人民银行各省级分库办理新增费缴库和支出的具体情况。该内容由省级负责向财政部、国土资源部和中国人民银行报送。
（三）国有土地使用权配置及土地出让收入的收缴与支出管理政策执行情况
1．国有土地使用权配置情况。**年各市、县（市、区）供应国有土地面积有多少公顷，其中1-10月供应国有土地面积是多少；**年1-10月，供应国有土地面积有多少公顷。请提供以划拨、出让（包括协议和招拍挂）、租赁、变更和其他供地方式供应国有土地的具体情况。
2．土地出让收入情况。**年各市、县（市、区）国有土地出让总价款、土地出让纯收益（指土地出让总价款在财政专户内核拨补偿性支出和开发性支出后的余额）分别有多少亿元，其中1-10月各多少亿元；**年1-10月，已征收土地出让收入多少亿元，已缴库多少亿元。如果存在征收和缴库金额不一致的情况，请详细说明具体原因。
3．土地出让收入征缴方式。详细说明本地土地出让收入的具体征缴方式。请从开具缴款通知书到资金入库各个环节进行详细说明。如果已将土地出让收入纳入非税收入收缴管理制度改革，请说明土地出让收入从财政汇缴专户划转国库的时限。
4．划拨土地收入缴库情况。土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权而依法向市、县（市、区）人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费等是否纳入土地出让收入管理，是否及时缴入国库，支出是否及时安排。
5．国有土地收益基金情况。各市、县（市、区）国有土地收益基金的计提比例、计提数额分别为多少，其具体使用情况如何。
6．农业土地开发资金情况。各市、县（市、区）农业土地开发资金的计提标准为多少，已计提金额多少亿元。是否按规定标准计提。请说明未按规定标准计提农业土地开发资金的原因。
7．代收代缴税费情况。各市、县（市、区）国有土地使用权出让总价款中是否包含代收代缴的税费，代收代缴的税费都有哪些项目，分别是如何核定的。对于工业用地，代收代缴的税费占当地工业用地出让最低价标准的比重大致是多少。
8．土地出让收入使用情况。**年1-10月，各市、县（市、区）土地出让收入支出多少亿元，其中：征地和拆迁补偿支出、土地开发、支农支出、城市建设支出和其他支出分别有多少亿元，各占多大比重。从土地出让收入中安排用于城市廉租住房保障的资金有多少亿元，占土地出让净收益的比例。土地征收和土地前期开发的资金来源情况。城市建设支出所占比重与**年相比有何变化。
9．征地补偿费用公示情况。各市、县（市、区）是否已建立对征地农民发放土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的公示制度。请对公示程序、公示范围、具体发放方式等作出详细说明。
10．国库办理土地出让收支业务情况。人民银行省级分库办理土地出让收入缴库和支出的具体情况。该内容由省级负责向财政部、国土资源部和中国人民银行报送。
（四）土地储备管理政策执行情况
1．土地储备规模情况。各市、县（市、区）**年土地供应计划为多少公顷。现有土地储备规模有多少公顷。储备土地中征收土地的规模有多少公顷，占多大比重。
2．土地储备资金状况。各市、县（市、区）**年土地储备资金总额有多少亿元。其中，贷款有多少亿元，占多大比重。**年1-10月土地储备资金支出多少亿元，其中：征地和拆迁补偿费用、前期土地开发费用、经财政部门批准的其他费用，以及支付的贷款利息分别有多少亿元，各占多大比重。
3．土地储备零星收入情况。**年1-10月土地储备过程中取得的土地储备零星收入有多少亿元，是否足额缴入同级国库。
4．土地储备资金收支预算情况。请说明本市、县（市、区）**年土地储备资金收支预算编制程序和编制情况。
（五）土地出让收支统计报表体系落实情况
1．是否已建立各级财政部门、国土资源管理部门和中国人民银行分支机构之间的协作机制，并说明具体情况。
2．是否已按照要求报送相关报表。
（六）贯彻落实规范土地收支管理相关文件过程中存在的问题及改进工作的建议
1．规范新增费收支管理中存在的问题、原因分析，以及进一步改进工作的政策建议。
2．规范土地出让收支管理中存在的问题、原因分析，以及进一步改进工作的政策建议。
3．填报土地收支统计报表体系中存在的问题、原因分析，以及进一步改进工作的政策建议。
上述检查内容，除注明由省级负责提供的以外，其他均由各市、县（市、区）按问答形式完成。
三、检查安排
检查采取各市、县（市、区）自查与省财政厅、省国土资源厅、人民银行杭州中心支行重点抽查相结合的方式，分两个阶段进行。
（一）自查阶段。**年11月下旬-12月初，由各市、县（市、区）按照本实施方案规定的检查内容进行自查，逐项填报《**年1-10月新增建设用地审批和新增费征收情况自查表》（附1），逐宗填报《**年1-10月国有土地使用权出让收支管理情况自查表》（附2），逐地填报《**年1-10月土地储备资金筹集使用情况自查表》（附3），其中：附1由省级负责填报，市、县（市、区）要做好相关的自查工作；附2由市本级及所属各县（市、区）逐宗填写，市以县（市、区）为单位汇总后，附市本级及所属各县（市、区）的宗地明细报省；附3由各市汇总后报省。上述附表各地可从省国土厅网站（）“公告通知栏”下载。
各地对自查发现的问题要采取有效措施抓紧加以纠正，各有关部门要根据自查自纠情况共同撰写本地自查报告，由各市汇总后，于**年12月7日前以书面形式（含电子文档）报送省财政厅、省国土资源厅和人民银行杭州中心支行。
（二）重点抽查阶段。**年12月上旬，省财政厅、省国土资源厅、人民银行杭州中心支行将视情况结合财政部、国土资源部、中国人民银行的重点抽查，选择至少1个市、1个县（市、区）进行实地检查。对检查中发现落实规范土地收支管理制度不力的地方，将在全省范围内进行通报。重点抽查阶段的具体事宜另行通知。
四、检查要求
在县委、县政府的领导下，以党的十七届四中全会精神和“三个代表”重要思想为指针，以依法治火为主线，认真贯彻落实《消防法》、《省实施〈消防法〉办法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，以推动消防安全责任制落实为重点，进一步加大消防安全宣传力度，落实消防安全措施，切实做好今冬明春火灾预防工作，狠抓火灾隐患的排查整改，完善消防基础设施，努力控制和减少火灾，力争不发生火灾事故。
二、时间安排
从年11月20日起至年9月30日止。
三、主要任务
（一）紧紧围绕“为全面建设小康社会创造良好的消防安全环境”这个主题，广泛深入地开展消防宣传。要结合冬季消防工作的特点，动员各村、各单位采取竞赛、演讲、文艺演出等多种形式，广泛深入地开展消防宣传，掀起全乡消防宣传热潮，营造良好的冬季防火氛围。一是重点抓好饭店、学校、市场、医院、商店、民居消防安全；二是要发挥消防站等消防宣传教育基地的作用，加大对群众面对面的宣传教育力度。组织举办具有针对性、知识性、互动性、感染性的活动，使群众既感到新鲜有趣，又学有所得；三是要进一步推动消防安全工作“进农村、进学校、进家庭”活动的开展，要切实落实消防三级管理制度；四是要积极开展消防安全培训工作。
（二）乡成立义务消防站，并配备1台消防机动泵。各村、各单位要成立义务消防队，村庄院后的山塘要蓄水过冬。
（三）坚决整改火灾隐患，巩固专项治理成果，确保“双节”消防安全。一是要进一步加强公众聚集场所的监督管理。要在前一阶段开展专项治理整顿的基础上，按照《公众聚集场所消防安全管理规定》的要求，继续加强对村庄院落、饭店、商场、市场、学校、医院等公众聚集场所的消防安全监督检查。对专项治理中遗留尚未整改的火灾隐患要跟踪督促整改；对拒不履行执法部门做出的罚款、责令停产停业、停止使用处罚决定的单位，应当按照法律职责及程序提请人民法院强制执行或依法采取行政强制措施。二是要以整治重大火灾隐患为重点，加大火灾隐患的排查整改力度。对检查发现的重大火灾隐患，要充分运用行政、法律手段，采取挂牌整改、召开促改会、落实整改责任制等有力措施，坚决督促整改到位；对随时有可能发生火灾造成人员伤亡事故的场所，要依法责令停产停业或查封。三是要以确保“两节”消防安全为重点，深入广泛地开展重大节日期间的消防安全检查。元旦、春节自查、消防监督检查、政府组织抽查等形式，全面开展消防安全大检查，对在消防安全重点单位和大型群众性场所和农村大屋场进行检查，及时发现和消除火灾隐患，积极预防重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生。
（四）坚持依法治火，推动消防安全责任制的落实。一是要继续深入贯彻落实公安部61号令，督促单位落实消防安全责任制。要深入抓好《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（以下简称《规定》）的贯彻落实工作。把单位落实《规定》的情况作为消防安全监督检查的重要内容。二是要切实加强安监站、综治办的消防监督管理工作。要根据《消防监督检查规定》，进一步明确消防监督管理的范围、权限和职责，强化管理职能，严防失控漏管。三是要进一步规范消防行政执法行为，提高消防监督执法水平。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。要切实履行职责，加强组织领导，认真研究和部署今冬明春的消防工作。要把做好消防工作作为一项维护社会稳定，确保一方平安，促进经济发展的主要任务来抓，对消防工作中涉及部门多、职责不清、处理难度大的重大问题，要加强协调，切实予以解决。各单位要成立冬防工作领导小组，制订切实可行的冬防工作方案，适时召开消防工作会议，扎扎实实搞好消防安全检查。
（二）精心组织，周密部署。防火领导小组要认真分析形势，就本地冬季消防工作因地制宜地做好安排部署。要在调查研究的基础上，结合本地本单位实际，制定具体的实施方案，解决本地本单位的突出问题。
今年下半年全镇将进行村委会换届选举，为确保村委会换届选举工作的顺利进行，根据上级有关文件精神，并结合我镇实际，经镇党委、政府研究，决定在村级换届之前对村干部任期和离任责任进行全面审计，为村级换届工作作好准备，制定本方案。
一、指导思想
村级财务审计工作的指导思想是：以党的十七大精神和科学发展观为指导，以维护村集体和农民的合法权益为核心，坚持依法依规按政策办事的原则，严格执行各项法律法规和政策规定，弄清村级经济实力，理顺财务关系，明确村干部的经济责任迎接村级换届，保持农村社会稳定和经济健康发展。
二、组织领导
本次村级财务审计工作由镇人民政府负责领导，各党工委负责具体组织审计工作。镇成立联合审计领导小组（领导小组另行文），在本次审计中发现问题较突出，并有严重违纪违法行为的，相关党工委要及时以书面形式向县联审计小组报告。对审计出的问题要按照法律法规依法进行处理。对侵占、挪用、私分、贪污、挥霍集体资财的单位和个人要依法追究主管人和直接责任人的责任。
三、审计的范围和方法
（一）村级财务审计的范围，主要是村集体经济组织、村委会及其下属企事业单位。重点是审计*年村委会换届以来村级财务活动情况和主要负责人任期经济责任。对群众反映强烈的重大问题，可追查到以往年度，立案逐项进行审计。
(二)审计方法：抓住“三个重点”，把牢“四个环节”。“三个重点”一是财务收支帐目，采用审查书面资料的方法进行顺查与逆查；二是货币资金和有形资产，采用直接盘点现金与实物的方法；三是债权债务，包括承包合同结算兑现，采用核对、复核、查询的方法。
“四个环节”：一是把牢各项收入帐的清查，是否有漏收或收八不入帐；二是把牢各项费用，是否有虚假开支；三是把牢货币资金盘点核对，银行帐户、库存现金是否帐实相符，是否有白条抵库及挪用公款等违纪问题；四是把牢债权债务帐户核对，是否与帐户相一致。
村级财务审计工作在镇党委、政府的统一领导下，由各党工委组织进行审计，做到五个结合：审计查账与走访群众相结合，审计查账与核查实物相结合，审计与化解村级债务相结合，审计与处理问题相结合，审计与建帐建制相结合，确保审计工作取得明显成效。
四、审计的主要内容和步骤
（一）审计内容
1、村集体财务收支情况。审查村级各项财务收支的真实性、合法性和完整性。重点查明收入是否及时入帐，有无被侵占、挪用；非生产性开支是否严格控制，有无挥霍浪费；村内各项工程的决算情况；未入帐的费用情况；村公益事业资金、土地补偿费收入和政府有关部门下拨资金的管理使用情况；村财务收支是否按时如实上墙公开；民主理财制度是否健全等。
2、集体资产、资源、资金及专业项目管理情况。审查集体资产、资源、资金的管理制度是否健全并严格执行，帐款、帐物、帐帐是否相符，集体资产、资源和专业项目的承包标的、期限、方式等是否经集体经济讨论决定，标的较大的是否引入了招投标机制，承包或租赁者是否按合同及时缴纳承包款或租金，有无因管理不善造成集体资产和资源的损失浪费。
3、村级债权、债务情况。查清债权、债务增减变化及拖欠占用情况，摸清帐外债权、债务情况。重点审查有无借款举债用于违背政策规定的非生产性支出，是否新增村级债务，有无存在盲目举债情况，有无将集体资金擅自借给个人、企业和外单位，有无擅自为个人、企业和外单位提供担保或抵押等。
4、村级民主决策情况。审查村级重大事项决策是否由村民代表会议或村集体班子会议讨论决定，有无“个人说了算”的情况存在。
5、群众要求审计的其他问题。如村干部任期内的经济活动和责任目标完成情况、村干部任职期间的经济责任等群众要求审计的问题。
(二)审计步骤
1、准备阶段。对被审计的村(居)民委员会，提前三天下达审计通知书，要求村(居)委组织好人员，并由审计人员确定审计工作重点，拟订审计工作方案。
规范政府资金财政专户管理，是防范资金风险，积极发挥财政调度资金功能，提高资金使用效益，从源头上防止腐败的重要措施，也是推进国库制度改革，强化财政资金监管的基础环节。因此，规范政府资金财政专户管理对消除专户过多、重复设置、管理分散的弊端，具有十分重要的意义。
二、规范政府资金财政专户管理的指导思想和原则
规范政府资金财政专户管理的指导思想：按照社会主义市场经济条件下公共财政管理制度的发展要求，通过建立规范统一的政府资金财政专户开户运行制度，加强财政资金管理，防范财政资金运行风险，提高资金运行效率和效益，增强财政宏观调控能力，推动党风廉政建设深入开展。
根据上述指导思想，针对财政专户管理的现状，本市规范政府资金财政专户管理必须遵循如下原则：
㈠统一管理原则。各级财政部门的政府资金财政专户管理统一归口到财政国库部门（不设国库科的区归口到预算科）；乡镇（街道）财政资金专户归口到区县财政部门管理。各类政府资金财政专户的开设，应经财政国库部门核准后办理。不按规定开设的财政专户，一律撤销。
㈡规范核算原则。各级财政部门应对本级开设的政府资金财政专户作进一步清理、归并，严格按国家、本市规定的要求开设财政专户；对属于同一性质或相似性质的资金专户予以合并，并按资金性质或按项目进行分账核算。
㈢分级核定原则。按照两级政府、两级管理的要求，市、区两级财政部门应对开设的政府资金财政专户，严格按照中央和市级文件规定进行审核核定。按规定确需保留的财政专户应报同级政府备案，并报上级财政部门备案。
㈣有利监管原则。各级财政部门应当加强对本级财政资金专户的管理，接受审计及有关职能部门的监督，逐步建立起信息化管理平台，实时监控、有效管理各级财政的账户开设。
㈤逐步到位原则。一般专户的清理归并工作于今年上半年结束，贷款专户可适当延长清理时间，但原则上清理期不超过两年。
三、主要工作内容
此次规范财政专户管理的主要内容是：根据统一要求，按照规定程序和统一标准开设财政专户，对同类性质的资金账户进行归并分账核算；对新专户的开设，分清职责，严格按规定程序开户。财政专户应依据国务院、财政部、市政府及省（市）级财政部门的正式文件批准后开设。财政专户应按规定开设在国有或国有控股银行。具体是：
㈠财政专户开设
1、专项资金财政专户。粮油、副食品应归并开设一个财政专户；世行、亚行及外国政府贷款专户应归并开设一个财政专户；各项社保基金归并开设一个财政专户；另外，可以各开设一个契税退税财政专户、售房净收入财政专户、农业综合开发资金财政专户、政府采购资金财政专户、工业资金财政专户、商贸资金财政专户、基本建设资金财政专户、水利基金财政专户、河道维护费财政专户。
2、财政周转金账户。除按规定开设一个工业转制资金财政专户、国债转贷财政专户外，各级财政部门应在两年内将财政周转金清理完毕，账户内资金根据财政部要求转入国库。有委托银行贷款的账户，可将资金转出后暂不销户，但每收回一笔资金应及时转入国库。
3、非税收入财政专户。凡实行行政事业性收费收缴分离改革的项目，各级财政只能开设一个收费财政专户，对尚未实行收缴分离改革的行政事业性收费项目，暂可保留一个过渡账户，各级财政应积极推进改革，待改革全面到位后取消过渡账户。对经国家批准的政府性基金（附加）纳入财政专户管理的可按基金种类各开设一个基金财政专户。另外，可开设一个国有资本收益账户。
4、实行国库管理制度改革的财政部门，可以开设一个国库集中支付财政专户，凡涉及工资收入发放的商业银行，可各开设一个过渡性的财政专户，同一商业银行只能开设一个账户。
5、除开设上述财政专户外，各级财政部门还可以开设一个专项资金财政专户，对各类专项资金实行分账核算。
㈡财政专户资金的管理
1、各级财政部门每年应对财政专户内的资金进行清理，对开户文件已废止或政策已到期的财政专户，应及时予以撤销，将结余资金按资金性质进行归并；对项目已结束的专项结余资金应转入国库"其他收入"科目。
2、对各类专项资金财政专户当年产生的利息，应作为财政收入上缴国库"其他收入"科目。
3、对所开设的财政专户一年内除利息收入外，没有资金进出的专户，应予销户，资金转入国库。
4、为防止财政收入过大波动，此次财政专户按规定清理后，如需转入国库资金量较大，各级财政部门可视财政收入情况分年转入，一般不得超过三年。
㈢财政专户开户程序
1、各级财政专户必须开设在财政部门，由财政国库部门统一管理，对尚无文件规定但确需开设的财政专户，各级财政部门应逐级上报，由市财政局按规定程序批准并正式发文后才予开设。
2、财政专户实行分级管理。凡按规定范围内开设的财政专户，市区县财政部门负责开户后，报同级政府及上级财政部门备案，乡镇（街道）财政专户报区县财政局审批后方可开设。
3、开户银行的选择。要兼顾现行的管理条件及现有银行的开户情况，本着科学、公正、规范、谨慎的原则选择银行。对部分资金量较大的财政专户，应提高开户透明度，适度引入竞争机制，采取招投标方式确定开户银行。
四、工作要求
㈠各区县财政部门要积极统一思想，及时向区县政府汇报政府资金财政专户规范情况，以取得区县政府的积极支持。
㈡按照财政国库管理制度改革的总体要求，制定本市政府资金财政专户管理办法，将政府资金财政专户管理改革与国库单一账户体系、国库直接支付等改革有机衔接。
㈢要与市监察委、市审计等相关部门紧密配合，建立健全各司其职、协同配合的长效监督管理机制。与人行*分行共同做好工作，取得商业银行的理解和支持，确保政府资金财政专户清理归并、开设工作顺利进行，强化政府资金财政专户的日常监管。
㈣要建立本市各级财政专户开设、变动的动态监管信息系统，市级财政部门负责对市与区县财政部门各类财政专户开设、变动进行实时监控。
一、财政国库管理制度改革的指导思想和基本原则
我县财政国库管理制度改革的指导思想是：进一步加强财政收支监督，提高预算执行水平，根据国家有关法规政策，按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，结合我县实际，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。
根据上述指导思想，我县财政国库管理体制改革应遵循以下原则：
（一）监督管理原则。实行“财政资金三不变”原则，即财政国库集中支付后，不改变预算单位资金使用权限、财务管理权限和会计核算权限。通过改变财政资金的账户设置及收缴和拨付方式，实现对财政资金活动全过程的有效监管，增强财政收支活动的透明度。
（二）规范操作原则。合理确定财政部门、征收机关、预算单位、人民银行国库和银行的管理职责，使各项财政资金的收支都按规范的程序在国库单一账户体系内运作，做到预算有依据、执行有监督、管理有制度、安全有保障。
（三）便利透明原则。减少资金申请和拨付环节，使预算单位用款更加及时和便利，同时，提高财政支出的透明度，实现对财政资金支出活动全过程的有效监管。
（四）积极稳妥原则。一方面要确保改革后新老模式的充分磨合和平稳转换，另一方面要确保我县财政国库集中支付改革能够稳步推进、取得实效，因此，改革必须做到整体设计、分步实施、先行试点、逐步推开。
二、财政国库管理制度改革的主要内容
我县财政国库管理制度改革的总体框架为：建立国库单一账户体系，将所有财政资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。
（一）建立国库单一账户体系
1.财政部门在中国人民银行*县支行开设国库单一账户，用于记录、核算、反映财政预算内资金和纳入财政预算管理的政府性基金(以下统称预算资金)的收入和支出活动，并用于与财政部门在商业银行开设的零余额账户的支付清算。
2.财政部门在商业银行开设财政专户（包括政府非税收入汇缴专户和预算外资金财政专户），政府非税收入汇缴专户用于非税收入汇缴结算、向国库单一账户和预算外资金财政专户缴款，预算外资金财政专户用于与零余额账户的支付清算。
3.财政部门在商业银行开设的零余额账户，用于记录、核算和反映财政直接支付，并与国库单一账户、预算外资金财政专户进行支付清算。
4.财政部门在商业银行为预算单位开设零余额账户，用于记录、核算和反映实行财政授权支付的资金活动，并与国库单一账户、预算外资金财政专户进行支付清算。
5.在管理上有特殊要求的财政性资金，经同级人民政府或财政部门批准，由财政部门开设特设专户进行管理，用于记录、核算和反映特殊专项的资金活动。
上述账户和专户要与财政部门及其支付执行机构、中国人民银行国库部门和预算单位的会计核算保持一致，相互核对有关账务记录，逐步实现由国库单一账户核算所有财政性资金的收入和支出，并通过在商业银行开设的零余额账户处理日常支付和清算业务。
（二）建立分月用款计划制度
分月用款计划是支出预算的执行计划，由预算单位依据批准的年度部门预算(或预算执行控制数)，按照支出预算执行进度分资金性质、支出功能（经济）科目、支付方式进行编制。经财政部门批复的用款计划是办理各项财政资金支付的依据。
预算单位应在规定时间前将次月的用款计划报财政部门，经批准后执行。基层预算单位分月用款计划需逐级上报，由一级预算单位审核后报财政国库管理部门审批。
（三）规范收入收缴程序
1.收入类型：财政收入按政府收入分类标准进行分类。
2.收缴方式：财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴。
3.收缴程序：
（1）直接缴库程序。直接缴库的税收收入，由纳税人或税务人提出纳税申报，经征收机关审核无误后，由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户。直接缴库的非税收入，比照上述程序缴入国库单一账户。
（2）集中汇缴程序。小额零散税收收入，由征收机关于收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户；直接缴库以外的非税收入，由征收机关通过政府非税收入汇缴专户缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
（3）规范收入退库管理。涉及从国库退库的，依照法律、行政法规有关国库管理的规定执行；涉及预算外资金退库的，依照有关规定从预算外专户退库。
（四）规范支出拨付程序
1.支出类型。按照政府支出分类科目标准及支付管理的需要，具体分为：
（1）工资支出，指预算单位的工资性支出。
（2）购买支出，指预算单位除工资支出、零星支出之外购买服务、货物、工程项目等支出。
（3）零星支出，指预算单位购买支出中的日常小额部分，即《政府集中采购目录》所列项目以外，且限额标准以下的支出。
（4）转移支出，指拨付给预算单位或下级财政部门，未指明具体用途的支出。
2.支付方式。按照不同的支付主体，对不同类型支出分别实行财政直接支付和财政授权支付。
（1）财政直接支付。由财政部门开具支付令，通过财政零余额账户，直接将财政资金支付到收款人或用款单位账户。实行财政直接支付的支出包括：工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出，（转移支付）以及适宜实行财政直接支付的其他支出。
（2）财政授权支付。预算单位根据财政授权自行开具支付令，通过预算单位零余额账户将资金支付到收款人账户。实行财政授权支付的支出为未纳入财政直接支付管理的购买支出和零星支出。
财政直接支付和财政授权支付的具体支出项目，由财政部门另行制定。
3.支付程序。
（1）财政直接支付程序。预算单位依据批复的用款计划，在财政直接支付额度内向财政国库支付执行机构提出支付申请；财政国库支付执行机构根据批复的用款计划及相关要求对支付申请审核无误后，向银行发出支付令，并通知人民银行国库部门；银行从财政零余额账户向收款人付款后，与国库单一账户、财政专户进行清算。
工资性支付涉及的各预算单位人员编制、工资标准、开支数额等，分别由编制部门、人事部门和财政部门核定。
（2）财政授权支付程序。财政国库支付执行机构依据批准的预算单位分月用款计划生成授权支付(清算)额度清单，并在执行月份开始前通知人民银行国库部门和银行；预算单位依据批复的用款计划，在授权支付额度内向银行开具支付令；银行通过预算单位零余额账户向收款人付款或向预算单位支付现金后，与国库单一账户、预算外财政专户清算。追加的授权支付，按规定程序生成授权支付(清算)额度清单，及时通知人民银行国库部门和银行。
三、财政国库管理制度改革的配套措施
建立现代财政国库管理制度，是一项十分复杂的系统工程。为保证改革的顺利进行，必须做好制度性和操作性的基础工作。
（一）深化预算编制改革。在全面推行部门预算制度的基础上，进一步细化预算编制，使所有财政资金的支付建立在明晰的预算基础上，为顺利实施国库集中收付制度创造条件。
（二）制订配套制度办法。制订财政国库集中支付管理办法、会计核算办法、银行清算办法等一系列制度办法，为改革的顺利实施提供制度保障。
（三）建立现代化的财政管理信息系统和银行支付清算系统。主要包括：建立预算编制管理信息系统和预算执行管理信息系统，保证财政资金的拨付符合预算安排和支出进度要求；建立财政收入管理信息系统，监控税收和非税收入征收入库情况；建立国库现金管理信息系统，及时反映国库收支和平衡状况；建立国库收支总分类系统，做到所有收支账目在一个系统中反映；建立银行支付清算系统，加快财政资金拨付的到账时间，提高资金支付清算的效率。通过建立现代化的财政管理信息系统和银行支付清算系统，为改革的顺利实施提供现代化的技术支撑。
（四）完善支付结算中心运行机制。充分发挥财政国库集中支付和账务集中支付结算的各自优势，县支付结算中心承担财政国库支付执行机构职能，具体办理财政直接支付和财政授权支付业务，利用现有操作平台和预算执行管理信息系统网络，实现财政国库集中支付信息和会计核算信息的共享。支付结算中心要做好转轨和改革试点的有关工作，在具体办理财政直接支付和财政授权支付业务的同时，保留原始凭证“见单审核”的监督措施，以保证会计信息的真实性和完整性，满足对县级预算单位财务监管的需要。
（五）完善监督制约机制。加强对财政资金使用的监督，建立健全财政国库支付执行机构的内部监督制约制度，定期对财政国库支付执行机构的相关业务进行内部审计。人民银行要加强对财政支付清算业务的商业银行的监控，充分发挥中央银行对商业银行办理财政支付清算业务的监管作用。审计部门要结合现代财政国库管理制度的建立，进一步加强对预算执行情况的年度审计检查，促进预算执行部门和单位依法履行职责，确保财政资金安全运行。
四、财政国库管理制度改革试点步骤和要求
按照财政国库管理制度改革的总体规划和目标，我县改革试点步骤为：
去年11月底前做好试点的有关准备工作（确定试点单位、银行；开设改革试点所需相关账户；保证改革试点所需的硬件设备到位，网络畅通；起草完成改革试点方案），从去年12月1日起选择2个财政全额拨款单位，试行财政国库集中支付。
推进财政国库管理制度改革，重点要抓好以下五个方面的工作：
（一）加强组织领导。财政国库管理制度改革涉及面广，政策性强，情况复杂。搞好这项改革，对加强财政管理监督，提高资金使用效益，从源头上防治腐败，具有重要意义。各部门要统一思想，提高认识，切实加强组织领导。财政部门、人民银行要精心筹划，周密安排，促进改革的顺利进行。
（二）规范财政性资金账户管理。财政国库管理制度改革的核心问题是建立健全国库单一账户体系，围绕建立新的账户体系，要进一步清理预算单位银行账户，建立健全预算单位银行开户财政审批和备案制度，财政部门和人民银行要加强对财政资金的集中统一管理。
（三）择优选择银行。根据省财政厅有关规定，选择服务优良、实力雄厚、设施健全、运行安全、支付网络系统发达的商业银行财政支付清算业务。
