时间：2022-12-13 08:03:13
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇招商工作意见，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、充分认识实施产业招商的重要性和紧迫性
近年来，我区以建设区域业中心为目标，加快转变经济发展方式，深入实施“服务业强区”战略，不断提升对外开放水平，取得了积极成果。但与发达地区相比，我区经济结构不合理的问题依然突出，产业层次和技术水平还不高，服务业发展滞后。随着经济全球化的深入发展，新一轮国际产业结构调整和产业转移热潮正在兴起，服务业尤其是高端服务业已成为产业转移的重点，为我区创新利用外资方式、优化利用外资结构、推动产业结构优化升级带来了难得的机遇。当前形势下，各部门、各单位要牢固树立世界眼光，坚持统筹国内国外两个大局，把我区的发展置于全国乃至全球经济发展的大格局中来把握，大力实施产业招商，积极承接国际产业转移，加快产业结构优化升级步伐，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。
二、指导思想和工作原则
（一）指导思想。深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，把产业招商作为创新利用外资方式、提高利用外资质量、推动产业结构优化升级的重要举措，聚焦重点行业，落实部门责任，形成整体合力，提高运作水平，力争引进一批符合区域经济结构调整方向、发展潜力大、技术水平高、产业带动力强、资源消耗少、环境污染小的重点利用外资项目，实现招商引资的新跨越和对外开放的新突破。
（二）工作原则。
1．产业招商要与全面开放战略相结合。要按照“提升日韩、突破欧美、拓展港台东南亚”的全面开放战略，以发达国家和地区为重点，突出抓好与世界500强等行业领先跨国公司的战略性合作。
2．产业招商要与发挥我区产业优势相结合。要着眼于提高我区产业的国际竞争力，大力发展高新技术产业，突破发展高端服务业，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，加快城市和基础设施建设，加快经济结构战略性调整步伐。
3．产业招商要与提高自主创新能力相结合。要树立通过开放提高自主创新能力的观念，不断扩大和深化国际科技交流与合作，充分发挥外商投资的技术溢出效应，逐步实现从模仿创新到合作创新和自主创新的转变。
4．产业招商要与建设资源节约型、环境友好型社会相结合。坚持通过扩大开放、开展国际合作，推动区域经济发展向集约化方式转变，构建高产出、高就业、节能、节地的城市经济新体系。
三、产业招商重点及部门分工
根据我区区域经济发展重点和结构调整方向，今后着重在软件和服务外包、文化创意等高端服务业，商贸、物流、金融等现代服务业，楼宇工业和总部经济，房地产及城市和基础设施建设，旅游等五大领域实施产业招商：
（一）软件和服务外包。在积极承接国内服务外包业务的基础上，大力发展国际离岸服务外包业务，承接大型服务外包企业的二次转包业务和本土服务外包业务,重点发展软件研发、数据录入、呼叫中心、人力资源管理、客户关系管理等目前典型的服务外包业务。由区服务外包办负责具体实施，信息产业局协助。
（二）文化创意。以承接面向日本、韩国等动漫产业强国的外包加工业务为发展重点，逐步向动漫原创和衍生产品链条延伸。同时瞄准工业设计、时尚设计等其他发展潜力大、带动性强的创意相关行业和企业，大力培养和引进文化创意人才，推动文化创意产业的快速和可持续发展。由区信息产业局负责具体实施，文化局协助。
（三）物流、金融和总部经济。物流业，要充分发挥区位优势，加快构建具备交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能的现代物流体系，规划、改造和提升大型专业市场，引进和培育现代物流龙头企业，打造区域性物流中心。金融业，要积极承担金融中心建设任务，以滨海广场中央商务区为主要载体，以引进外资银行、证券、保险、信托投资和基金管理行业地区性总部为重点，打造核心金融街区。总部经济以跨国公司、世界500强企业及全球服务外包知名企业为目标，大力引进研发中心和地区总部，提高我区整体综合实力。由区发改局负责具体实施。
（四）商贸和楼宇工业。商贸要以中高档百货、大型连锁超市、二十四小时连锁便利店的引入为重点，形成区域商圈，打造商业中心。楼宇工业以我区现有工业企业为基础，加大引进、嫁接、兼并重组、技术改造力度，大力发展信息技术、精密数控等高新技术产业，进一步优化工业布局。由区经贸局负责具体实施。
（五）房地产及城市和基础设施建设。以加快南部新城建设和湾等临港街区及旧城改造为主，努力提升中心城区的承载能力，加快城市建设步伐。由区建设局负责具体实施，旧居办协助。
（六）旅游业。重点围绕“两岛一河”和幸福海岸旅游带等项目开发招商，充分挖掘我区旅游资源潜力，大力发展会展旅游和休闲度假游。由区旅游局负责具体实施。
（七）其他。投资促进局作为专业招商部门，除上述重点产业外，还负责其他产业的招商工作。外经贸局负责全区招商引资工作的总体运行和相关产业的招商工作。
四、工作措施
（一）高水平策划包装推介一批产业招商项目。对确定的招商重点行业，相关部门要认真研究分析行业现状、优势及发展方向，围绕行业上下游产品及配套产业，充分发挥部门职能及行业协会的作用，精心策划包装一批切实可行、对外商有吸引力的招商项目，并落实好项目载体单位。同时，要定期进行筛选更新，积极宣传推介，有针对性地开展专题招商，提高招商实效性。
（二）进一步拓宽渠道，多方位进行招商。各产业招商部门要深入发掘和培植国内、国外两种资源，集中力量加强招商渠道建设，逐步丰富客商资源。要充分借助省、市政府驻外经贸机构的力量，不断拓展信息渠道。要发挥好与我区已有合作关系的国内外大公司、大商社以及中介机构的作用，加强与外地行业协会、工商联合会等组织的联系沟通，不断提高产业招商的针对性。要坚持“信息共享、统一对外”的原则，全力打造“”品牌，提高宣传推介效果。
（三）根据国别和地区投资特点，组织好境内外招商活动。各产业招商部门要根据各自产业的特点，认真研究确定产业招商重点区域，认真组织好境内外招商活动。招商重点区域：国内，要以北京、上海、深圳等跨国公司驻华机构相对集中的城市为主；国外，要在巩固日韩、港台等传统招商区域的基础上，积极拓展东南亚、欧美等招商新区域。在招商方式上，原则上要以“小团组”赴外招商为主。
（四）切实提高服务水平，创造良好投资环境。打造务实高效的政务环境。要实现服务流程的制度化、规范化；要简政放权，真正把“一站式审批”落到实处；要切实解决好外商投诉案件。打造产业集聚的载体环境。要实现园区建设与城市规划、产业规划的有机结合，高标准建设、高水平管理园区，精心布局产业链条、物流链条、技术链条和服务链条，形成良好的发展流程。打造便捷优越的商务环境。要把着力点放在市场化、信息化、法制化、国际化及交通便捷程度、科技发展水平和人才综合素质等方面，努力降低外商投资商务成本。打造最具吸引力的人文环境。要采取有效措施，全面做好“亲商、安商、扶商、富商”工作，切实增强外商的归属感和认同感。
（五）进一步加强队伍建设，健全经费保障机制。要通过多种形式、多个渠道选配掌握政策、了解区情、社会资源广、海外关系多的人才充实和加强招商机构，努力建设一支爱岗敬业、团结协作、素质过硬的招商队伍。要加强培训工作，不断提高招商人员综合素质和工作技能。同时，要按照“能进能出、能上能下”的原则，积极研究和探讨顺畅的招商人员流动机制。要加大经费投入，确保开展产业招商工作需要。
（六）加强跟踪调度，强化考核奖惩机制。对各产业招商部门工作进展情况，区外经贸局要加强调度、定期通报，及时掌握工作动态。制定与产业招商新机制相配套、相适应的考核办法，加大对专业招商机构的考核奖惩力度。
(二)要切实加强领导，加大工作力度，抓好各项工作的落实。 l、成立由区委、区政府分管领导和区府办、经济贸易局、财政局、发展计划局、外经贸局、国税局、地税局、工商局、公安分局、交通局、建设局、文体旅游局、教育局、卫生局、科技局和银行等单位负责人组成的扶持服务业发展指导小组，下设办公室，以加强对服 务业的引导和服务工作，研究支持服务业发展的措施。 同时，要建立服务业重点企业和重点项目跟踪服务制度以及领导挂钩制度，协调解决存在的问题和困难，以推进服务业迅速发展壮大。 2、各镇、街道，区直有关部门主要领导要充分认识加快发展服务业对我区经济社会发展的重要意义，切实加强领导，协同各方，抓好引导，热情扶持。各镇、街道；区直有关部门都要相应成立服务业工作领导小组，负责抓好《工作意见》分解任务的贯彻落实。区委、区政府将把《工作意见》中的主要工作任务逐年进行分解立项，落实责任，并将完成情况列入年终考核的重要内容。区委、区政府督查室要对全区服务业的发展情况进行督查。
（三）落实优惠措施，加快服务业发展步伐。
l、政府服务
（l）区政府各职能部门要为服务业重点企业提供 优质服务，在各自职责范围内实行公开服务承诺制、办事流程公示制，简化办事程序，限期予以办理和答复。
（2）坚持和完善服务业企业收费一张卡制度，任何有权收费单位对企业收取任何费用，应在《收费卡》上明确登记收费项目、收费标准，企业对超范围、超标准收费有权拒交，并有义务向区监察局、物价局举报；坚持和完善一个窗口收费、一个窗口办理外来人员三证制度（就业证、计生证、暂住证）。
（3）加强企业家队伍建设。区政府要有计划、经常性地举办或组织服务业重点企业经营管理者参加各种培训班和知识讲座；要编发专刊、简讯，定期、免费地为服务业重点企业提供经济、科技、政策、市场等方面的信息，赠送有关企业经营管理方面的业务书刊；区政府每年拨出专项经费分批组织服务业重点企业的主要经营管理者外出参观学习、考察市场。
（4）鼓励服务业重点企业认真实施人才战略，积极引进和培养符合企业发展需要的各类人才。服务业重点企业引进的人才如符合《关于扶持科教兴区重点项目的若干规定》中要求的条件，优先享受该规定中所提供的关于住房、专业技术职称评聘、工资待遇、落户、子女就学等方面的待遇。
（5）服务业重点企业列为公安部门重点内保单位，企业内部发生的治安、刑事案件应尽快侦破，保障重点企业的生产经营安全。税务部门应严格执行税务检查的有关规定，确需稽查的要经税务局长批准。区直各单位和各镇、街道办事处应避免对服务业重点企业作不必要的检查、考核、评比活动，确实需要的，经请示区分管领导同意方可进行。
（6）服务业重点企业法人代表或经理、经贸人员申请办理多次往返港澳证件、出口手续等，外事、公安等部门优先报批。
（7）要充分利用我市户籍改革的有利时机，用好用活相关政策，各相关部门要积极配合，相互支持，提供优质服务。进一步放宽外来人口的准入条件，以此吸纳更多的人口入户丰泽，拉动消费增长和房地产业的健康发展。
（8）要加快服务行业协会的建设步伐，既保护企业的利益又可提高行业整体竞争力。要充分发挥商会的协调、沟通作用，为企业的发展创造更为宽松的环境。
2、资金扶持
（l）鼓励服务业重点企业加快科技兴企步伐，其科技进步项目按《关于扶持科教兴区重点项目的若干规定》优先享受重点扶持的优惠政策。
（2）服务业重点企业科技进步奖励办法，按《关于扶持科教兴区重点项目的若干规定》的有关标准执行。
①被评为市科技进步一等奖、二等奖、三等奖，区政府一次性给予奖励，奖金数额分别为2万元、1万元、 0.5万元；被评为市科技贡献奖，奖金数额为3万元；被评为省级、国家级科技进步奖和科技贡献奖，奖金数额以上述标准为基数依次加倍。
一、高度重视，明确责任，不断提高对办理提案工作的认识
我局一贯高度重视政协提案办理工作，今年，我局承办的六份提案分别为《改进招商工作的建议》、《关于加大对市中国—东盟国际物流基地的建设扶持促进保税物流中心向综合保税区发展的建议》、《抓紧机遇，自强不息，全力配合自贸区的发展》、《开放民间资本、外资建立大型高档医院或参股大型国有医院》、《关于改善市劳动关系的建议》、《关于进一步加强我区涉台工作力度的几点建议》。我局收到承办函后，及时将政协提案办理工作纳入目标管理。主要做到了：
（一）思想上重视。接到政协委员议提案后，局领导立即针对议提案所涉及的问题，按局长分工进行分类安排，分管局领导不仅对办理工作作了具体部署，要求各承办股室（单位）进一步增强责任感和使命感，密切与政协委员的沟通联系，不断提升办理效能，还多次召集会议进行专题研究，提出要增强办理工作联动性，把办理提案的过程作为一个了解民意、研究和改进工作的重要过程，抓紧抓实，确保成效。
（二）组织上重视。为加强对政协提案办理工作的组织领导，我局成立了由局长任组长的提案办理工作领导小组，在每一件议提案办理过程中，都是局领导挂帅，各承办股室（单位）负责。在办理中还成立了工作专班。在市局承办的提案中，区局主动做好配合工作，若区局承办提案有困难，市局有关部门又主动指导、协调。全系统上上下下形成了提案办理的工作网络，真正做到了提案办理分工明确，责任到人，领导挂帅，互相合作。
（三）行动上重视。接到议提案后，我局立即召开了相关股室主要负责同志参加的局内交办会，传达市委、市政府有关会议精神以及市政协相关办理要求，总结去年办理工作情况，在查摆不足、分析新办理件特点的基础上，强调办好议提案工作的重要性，有针对性地提出办理新要求。会上，确定了办理每件提案的分管局长和责任人，局办公室将办理件登记分类，由办公室为主办理，各相关股室协助办理，确保落实责任。为保证高质、高效完成办理工作，我局把提案办理工作列为上半年的重要工作来抓，采取“三先一后”（先协商，先调研，先走访，后办理）的方式，及时研究办理意见，提出切实可行的落实措施。局办公室加强办理过程中的动态管理，根据提案办理的新变化，及时提出规范化的办理要求，纠正存在的问题，督促有关股室把解决问题的措施落到具体工作中，做到“件件有着落，事事有回音”。
我局将市政协提案的办理与大力开展学习型机关相结合，健全建设学习型机关的各项制度。建立健全了党委（党组）中心组学习制度，中心组每季度自学时间不少于3个工作日，集中研讨不少于1次；建立健全党员干部学习制度，各个党支部结合工作实际，制定学习计划，推荐学习书目，落实学习措施，采取个人自学，“”以及“读书会”、“读书日”“读书周”“读书月”“科技周”等多种形式，组织党员干部开展学习活动；建立健全党员干部全员培训制度。制定党员干部全员培训计划，科学安排各类培训；建立健全专题调研制度，领导干部到基层调研不少于60天，撰写1-2篇幅有份量的调研报告，形成对工作有指导作用的意见和举措；建立建全学习成果转化制度。通过集体交流，媒体宣传，内参反映等多种形式，促时学习教育成果及时运用于工作中，进一步激发党员干部的学习热情；建立述学评学考学机制，组织党员群众对领导干部学习和学习型机关建设情况进行民主评议和测评，把学习情况作为评义党员、综全考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成注重学习的用人导向。特别是在办理议提案工作中，要求办案人员认真学习，严格执行，责任部门按市局要求，定期督促检查，协调指导，确保办理工作按时保质保量地完成，全局的办案工作水平再上新台阶。
二、理顺关系，加强调研，不断提高提案办理质量
我们承办的提案，不仅是政协委员对我局工作意见、建议的集中体现，也反映了社会各界对进一步做好投资工作的要求和期望。我局制定的办理政协提案程序是：（一）各部门接案后指定专人负责并有分管领导亲自督办。（二）办案人员必须走访政协委员，到现场调查，将处理意见与委员见面，当面解释清楚，并取得理解。（三）办案人员写出答复文字材料，经承办部门负责人审查签字后交局专办人员统一格式并分类，经局办核稿后，由分管局长签发。（四）涉及两个或两个以上部门（单位）的建议、提案，各部门（单位）根据提案要求各负其责，认真办理。主办单位主动与协办单位协商解决问题，协办单位也密切配合，积极协助主办单位做好各项工作，确保政协提案办理工作顺利进行。
今年，我们专门强调通过提案办理促进投资事业改革发展，要求承办股室不应只停留在让委员满意的程度上，还要以此为契机，结合我局发展任务，认真开展调查研究，着力解决实际工作中的一些突出矛盾和问题，把办理工作转化成破解难题的重要手段，提高服务经济社会的水平。在具体办理过程中，如委员提出了《改进招商工作的建议》，我们结合委员的意见建议对招商引资工作在全市范围内进行了宣传，同时对我市招商引资现状进行了调研，根据检查中存在的问题和亟待解决的问题制定了《我市改进招商工作今后的工作目标及措施》。
三、开门办案，加强联系，确保提案办理工作效果
我局始终坚持开门办理政协提案，把加强与委员的联系、与市政协提案委、市政府办等主管部门的联系、与协办部门的联系、局内主办股室与协办股室的联系作为提升办理实效的关键，增强了办案工作透明度。一是加强与政协委员的联系。各承办股室在着手办理之前，对委员反映的情况不够明确的，采取电话或上门方式，与提案领衔人进行沟通，直接听取他们的意见，了解所提提案的原意、背景和办理要求；形成初步答复意见后，主动上门与政协委员沟通联系，征询委员对初步答复内容的意见，意见一致后方可正式答复。各承办股室增强主动性，在繁重工作之余，抽出时间，或专程拜访，与委员协商办理意见。二是加强办理部门之间的联系。一方面，抓好外部沟通。对主办件积极主动征询会办部门意见，对会办件给予密切配合，在规定时间内向主办单位提交涉及商务业务的答复及意见；另一方面，抓好内部沟通。对涉及两个以上股室办理的提案，主办股室积极主动联系，协办股室及时将意见送主办股室，并由主办股室将意见综合整理后及时办复。在办理过程中，我们从提案的分发、起草、审核到印制、发文、报送等各个环节，都明确了规范的办理程序，以责任制为核心，答复内容讲求充实，文件印发讲求细致，对每一个环节都力求做到一丝不苟、严谨有序。在答复环节上，我们通过动态化管理，有效监控提案办理过程中的每一个环节，人性化地处理各种复杂事项，确保提案高效、高质办理，力求委员对办理结果满意。我们本着实事求是的精神，对能够解决的问题立即给予解决；一时难以解决的，主动上门沟通，做好解释说明，以取得委员的谅解，共同协商解决问题的办法；对限于现实情况和我市财力，暂时无法解决的问题，耐心细致地向委员解释，取得委员的理解，赢得委员的支持。
随着投资促进工作的深化，政协提案中关于投资管理方面的建议、意见越来越多，其中不乏真知灼见，对我们的工作很有启示。我局本着虚心听取意见、尽量吸纳建议的精神，不是为办案而办案，而是从如何提高投资水平的高度来办案，与委员们共同探讨提升工作水平，推动城市可持续发展的途径，受到了委员们的好评。我局工作涉及面很广，只要与投资有关系的政协提案，我局赶紧办，并做到工作到位。
一、认真履行《粮食流通管理条例》赋予的职责。
元旦、春节期间对辖区内粮油重点经营大户及部分乡（镇）粮食市场进行监督检查，1根据市粮食局及区食品平安委员会办公室文件通知要求。总体上是规范的按有关粮食法规、规章要求，对八户办理了粮食收购许可证》企业进行年检；完成省市粮食局、区政府粮油信息监测、供需平衡、粮油统计上报等工作。
做好市场调控。认真开展粮油经营工作，充分发挥国有粮食企业主渠道作用。及时准确掌握区内粮食市场行情，适时组织调运适销对路、符合质量的合格放心粮油满足市场，确保春节期间粮食市场稳定；年13月粮食销售量万公斤，收购万公斤，实现销售收入万元，亏损万元。
二、加强贮藏粮油管理和保证军粮供应
进一步规范仓储工作，积极推广应用各种科学保粮新技术。严格依照“一符四无”要求进行管理，粮食仓储工作效果明显；3月10日市粮食局对年新增市级贮藏油万公斤组织验收合格，3月17日受市粮食局委托，区粮食局牵头对年市级惯例贮藏菜油万公斤进行验收合格，对新增区级贮藏油万公斤进行验收合格；认真落实军供政策，完善军粮供应管理方法，把好质量关，做好军供大米新旧供应标准的衔接工作，向部队做好宣传工作，广泛听取部队意见和建议，不时提高服务水平，积极做好军粮供应工作；主动配合民政部门做好旱情期间救灾救济粮供应，共计发放救灾粮万公斤。
三、加强内部管理。
坚持每周五上午为集中学习时间；创新工作方法，区粮食局同区粮油贮藏购销公司签订《年党风廉政建设责任制责任书》党建工作目标管理责任书》综合平安工作责任书》加强学习。将年主要工作分解到科室，做到一级抓一级，层层落实；努力抓好社会维稳和平安生产工作，确保平安生产无事故，加强工作，安排专人负责和安全工作；修订完善企业职工收入分配制度，认真落实企业资金管理方法。
四、下步工作意见
（一）强化粮食行政监管。
1依法加强粮食市场管理
2强化库存粮食质量管理
3加强粮食市场监管。
4完善和巩固社会粮食流通统计制度
5做好粮食法规政策宣传
（二）加强各级贮藏粮油管理。
要严格执行各级贮藏粮管理规定，区粮油贮藏购销公司承担着省、市、区三级贮藏粮油。确保贮藏粮油数量真实、质量良好、贮存平安，规定时间内完成轮换任务；继续巩固和保持“仓储管理示范库”荣誉称号。
（三）转换国有粮食企业经营机制。提高企业经济效益和竞争能力。
1积极做好粮食购销经营工作；
2做好军粮和救灾、救济等政策性粮食供应；
3建立粮食产销衔接关系；
4继续实施激励和约束的分配机制；
（四）强化企业管理。
1加强国有粮食企业内部监管;
2加强财富物资的综合管理；
正确核算盈亏；3严格执行财经纪律和企业财务制度。
4抓好综合平安生产工作；
（五）搞好粮食经营基础设施建设。
1搞好粮食市场流通体系建设;
2做好怀远街军供站综合商业楼招商工作；
（六）抓好党建和党风廉政建设工作。
1加强思想政治理论学习；
2搞好党的基层组织建设；
促进粮食工作健康发展，3加强党风廉政建设。大力弘扬求真务实精神，进一步强化责任意识、服务意识、效率意识，把上级党委决策布置与粮食系统实际结合起来，把久远目标与抓好当前工作结合起来，把加快发展的热情与科学求实的态度结合起来，发明性地开展好新形势下的粮食工作。
百姓办事“零障碍”工程启动实施以来，我局始终坚持“零障碍”工程与商务工作“两手抓、两促进”，努力在规范管理、优化服务、提速增效上下功夫，实现了商务经济发展的新提升、民生亮点工程的新突破和机关工作作风的新转变，有力地推动和促进了全市商务工作的发展。
一、百姓办事“零障碍”工程进展情况
（一）以实施“零障碍”工程为指引，商务经济发展迈上新台阶
近年来，面对宏观环境复杂多变、经济下行压力加大的严峻形势，我们牢固树立“服务零障碍”理念，注重发挥行政推动、政策引导、平台支撑和环境营造作用，不断加大对企业指导、培育与帮扶力度，保持了商务经济持续稳定发展。
一是全力支持外贸企业发展。我局坚持主动深入企业开展调研，以帮助企业解决问题为出发点，突出“倾心”而为、原则与热情并重的理念，“倾心”为企业排忧解难。多次深入华宏特钢、沂岸花卉、中能电池等企业，现场指导企业解危脱困，保增长、保市场、保政策扶持，帮助办理外贸经营备案登记证等。通过政策指导、企业培训等行之有效的工作，使我市对外贸易逐渐摆脱下滑颓势，各项指标逆势上扬，2014年我市外贸自营进出口总额4.3亿美元，圆满完成市委市政府确定的目标任务；2015年1-4月份，我市外贸进出口总额1.55亿美元，完成全年任务的36.54%，位居市第一位；近两年我局为企业争取商务切块、进口贴息、国际开拓市场、中小企业信用保险等项目资金2139.68万元，惠及40多家企业，100多个项目。
二是全力服务外资企业落地。我局把着力点放在全面落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、全程协办制、责任追究制上，从市场准入、立项审批、政策扶持等方面入手，做好对投资者的考察服务、咨询服务、协调服务、跟踪服务，认真落实重大项目代办服务制、部门会办制，简化审批流程，强化服务对接，保障外资企业落地生根。在开展外资快速审批试点基础上，尝试“六证（照）一体”外资并联审批模式，争取实现外资批准证书、工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、外汇登记证、公章备案“一窗受理、同步收件、六证（照）同发”，办理时限缩短了50%。同时，我局积极推动外资审批权限下放，将1亿美元以下外资项目审批权委托给各镇（街道、园区），企业办理业务更加便捷。例如为了确保必康医药综合体项目顺利落地，我局安排专人代办，争取省市商务部门的支持，仅用3个工作日即完成了该项目6个子项目的手续办理，促成企业当年到账外资1亿美元。
三是全力支持我市企业“走出去”。为有效融入国家“一带一路”大战略，我局主动深入企业开展自营出口业务指导和外贸政策宣传，我们还不定期邀请省厅、市局、海关、商检等部门领导、专家深入企业现场指导帮助，先后为恒乾坚固件有限公司申请广交会展位，帮助花厅生物科技、利民化工等企业完善境外投资相关材料，组织三和伟业等参加印度玻璃展等，同时加大外向型电子商务企业，特别是跨境电子商务企业的发展扶持力度，积极引导我市外贸企业利用跨境贸易电商平台（亚马逊、速卖通、Ebay等）拓展销售渠道，推进传统外贸与跨境电商融合发展，促进企业加快走出去步伐。
（二）以实施“零障碍”工程为契机，招商引资工作迈出新步伐
作为全市招商引资工作牵头部门，我们时刻秉承“亲商、安商、扶商、富商”理念，从“一切服务于招商、一切服从于招商、一切有利于招商”为出发点，积极营造优质高效的招商引资环境，扎实开展“四招四引”，不断以招商引资的新突破推动经济发展的新跨越。
一是创新招商工作思路。我局每年都牵头制定全市招商引资工作意见、重点招商活动计划和招商队伍培训计划。在招商理念上，更加突出重点区域、重点产业和重点园区招商；在招商方式上，更加突出小分队招商、驻点招商、以商招商；在招商活动组织上，更加突出年度的计划性、客商的针对性和项目的真实性，使招商工作的针对性和实效性更强。
二是精心筹办招商活动。按照“一严控四强化”要求，2014年，我们成功举行了25次招商活动，今年1—5月份，成功举办了4次大型招商活动，正在跟踪洽谈的重点招商项目27个，其中超亿元项目3个。在每次活动组织前，我局都能做到认真谋划，选准主题；在活动过程中，把握细节，关注客商感兴趣的内容，体现真情、亲情服务；在活动结束后，加强跟踪对接，最大程度发挥招商活动效果，受到了参会企业和客商的一致好评。
三是搭建招商服务平台。我局加强与各相关部门协调、沟通，不断完善项目服务机制，从项目评估、项目选址、项目审批、项目推进等不同环节，建立健全项目建设全过程服务机制，将客商投资意向与我市招商资源、招商需求进行有效匹配，更有针对性地为外来投资商和招商单位提供服务。
四是服务园区发展。为强化园区招商载体功能，助推开发区提档升级，我们深入落实简政放权政策措施，牵头抓好保税物流中心（B型）申报创建工作，目前保税物流中心316亩合法用地已挂牌摘牌，土地证正在办理中，其他手续计划7月份报送国家海关总署审批。同时，我局积极配合经济开发区创建国家级开发区和无锡—工业园创建省级高新技术区，协调新戴运河产业带、7个镇级集中区科学规划、明确产业发展方向、梳理招商思路，使我市经济发展主阵地作用进一步增强。
（三）以实施“零障碍”工程为支撑，民生实事项目取得新成效
全局上下认真践行“便民、利民、为民”宗旨，集中力量办好了一批顺民心、解民忧、惠民生的好事实事，使商务工作更加贴近百姓、服务百姓、惠及百姓。
一是全力抓好农贸市场建设和管理。一方面会同财政部门积极开拓农村市场，挖掘农村消费潜力，大力推进“万村千乡”市场工程，有计划、有重点地推进了全市农贸市场改造升级，每镇（街道）最少新建或改造了一个2000平米以上的农贸市场。其中我市北方农副产品批发市场和阳光惠民一农贸项目已经全面建成并通过验收，获得国家扶持资金210万元。另一方面抢抓中央、省、市扩大消费的政策机遇，开展形式多样，内容丰富的促销活动，相继举办了“消费促进月”、“年货购物节”、“伏羊节”、“窑湾美食节”等节庆营销活动，实现了“城市扬名气、企业促发展、百姓得实惠”，有效拉动了消费市场稳增长。
二是全力抓好电子商务运用和发展。我局牵头制定了《市电子商务产业发展规划（2014—2020）》、《市电子商务产业发展扶持办法》等文件，成立了市电子商务协会和全国首个县级电子商务专家顾问团，在电子商务项目招引、企业培育、人才引进培养、科技创新、就业创业和传统工业企业转型升级等方面提供快捷高效的服务，为电子商务发展加油助力。一年来，先后建成5万平米电子商务产业园、10万平米美妆园、2万平米快递物流产业园，2万平米皮草和农产品电子产业园正在建设中，成功创建国家电子商务进农村综合示范县（市），争取资金1000万元，墨河街道新段村成为首批省级电子商务示范村、全国淘宝村。目前，我市通过重点打造“5+2”电商载体和推进6大电商产业发展，基本实现了“全面推进、融合发展”的电子商务“模式”。
三是全力抓好商务综合执法工作。我局围绕“规范市场秩序，保障消费安全”的工作主题，按照省商务厅要求，完成了“2014年市场监管公共服务体系建设试点县（市）”各项工作，成立了商务综合执法大队以及12312商务举报投诉服务站。全年共开展生猪屠宰、成品油市场、酒类流通等方面执法检查265次，现场处理84件，立案查结案件19件，结案率100%，受理举报投诉咨询事项167起、回复率100%，真正做到“件件有落实，事事有回复”，12312服务热线越来越受到群众的关注和好评。
（四）以实施“零障碍”工程为抓手，开展“1211”工程，机关作风建设呈现新面貌
一是主动贴近群众。结合群众路线教育实践活动，我们先后召开了10余次座谈会，发放征求意见函240余封，征求意见建议216条，并逐个逐条分析原因，认真加以整改。局领导先后3次带领相关人员走进“行风热线”，现场解答群众诉求，作出服务承诺，接受群众监督。结合开展“三解三促”、“百日家访”等活动，局机关干部深入基层访民情、听民意，先后帮助神山村、塔山村、田吴村帮扶对象和本系统困难职工解决难题30多个，落实帮扶致富项目10多项，协调发放扶贫帮扶资金20余万元。
二是强化制度建设。制定下发了《商务局作风效能建设考核细则》、《百姓办事“零障碍”工程十条禁令》等文件，修改完善了《商务局机关规章制度》、《商务局机关工作人员岗位责任制》和《商务局机关学习制度》等，在局机关全面实施“零障碍”服务全程协办制，设立协办岗，严格推行首问负责、同岗AB角、一次性告知、限时办结、“零障碍服务档案”、政务公开、服务承诺等七项制度，建立电话、手机、网络“三位一体”的“零障碍”投诉平台。严格实施“四亮四评”即时监督，切实做到业务“零积压”、沟通“零距离”、办事“零障碍”、工作“零差错”、服务“零投诉”，形成了“人人是形象、处处是窗口、事事是服务”的服务环境。
三是擦亮服务窗口。努力开展“1211工程”，即：一件事情一个工作人员负责办理，办理结果由服务对象和主管领导两方面进行评议，然后统一考核，统一归档，实现一事一档。窗口建立了“以责任制为纲、工作岗位为点、工作程序为线、监管制度为面”，环环相扣的工作机制，同时对商务局进驻中心的窗口部门、事项名称、办事依据、条件、承诺时限、办事流程等实行全部公开，对一般事项实行即办制、特殊事项实行承诺办理制、重大事项实行并联办理制、上报事项实行制、控制事项实行明确答复制。去年，窗口共接待企业、有关部门及中外客商700余人次，受理、办结外商投资企业新设、变更事项40余件，群众满意率100%。
二、存在问题
我局在开展“零障碍”活动中虽然取得了阶段性成果，但与群众的要求相比依然存在不少差距，主要表现在：一是随着城市化进程加快和城镇化提速，综合商务体系建设还需加快推进；二是面对改善民生的宗旨，商务的服务品质与人民群众日益增长的需求还有一定距离；三是和人民群众的期待相比，“零障碍”工程建设方面依然存在一些不足，在活动的制度建设和长效机制建设上有待进一步跟进，各项工作需要长期坚持并不断深化。
三、下一步工作打算
（一）固本培元，夯实思想根基。我们将持续深入贯彻上级有关百姓办事“零障碍”工程规定精神，坚持“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”作风，充分发扬“钉钉子”的精神，一锤一锤接着敲，把钉子钉实钉牢，紧紧抓住服务群众的宗旨，真正做到把群众当“亲人”，把群众的事当成“自家事”，促进百姓办事“零障碍”工程建设常态化。
（二）强化宗旨，树牢群众观念。时刻把人民满意作为“零障碍”工程的出发点和落脚点，解决处理好日常工作生活中，和群众切身利益相关的众多小事，把全心全意为人民服务的宗旨内化于心、外化于行，最大限度的做到“把方便让给群众，把困难留给自己”。
（三）提高标准，不断引向深入。深入落实“马上就办”，持续开展“一事一办”、“特事特办”，进一步缩短办事期限、简化办事环节、优化办事流程，提升服务水平；整合商务局门户网站，加快网上办事平台建设，逐步实现群众办事“网上查询、网上申请、网上报批；充分利用“12312”服务平台，广泛听取企业和群众的意见建议，自觉接受社会监督，不断改进工作质量，提高为企业、为群众服务的能力和水平。
一是招商引资工作扎实开展。上半年，我们认真贯彻落实市委十二届九次全委会精神和市委市政府的决策部署，大力开展招商引资工作，多次召开专题会议研究措施办法，使上半年的招商工作有项目、有线索、有效果，共计完成引进项目2个，计划外来投资2600万元，另外正在洽谈中的有意向项目6个，为全年的工作打下了良好基础。
二是认真做好联镇包村、老年体育、为民营大户服务工作。联镇包村工作方面，根据市委、市政府统筹城乡一体化的部署，积极选派机关干部参加“联镇包村”工作，选派一名科级干部到钢城区黄庄镇进行挂职，选派一名机关工作人员到孔家庄村进行包村，与钢城区涝洼村开展牵手共建活动，切实帮助解决问题，促进了联系点生产生活条件的改善和经济的发展。老年体育工作方面，对市直机关三个生活区的老干部活动室增添了部分娱乐器具，滨河花苑配置了比较齐全的健身和娱乐设施，增加服务项目，为老干部休闲娱乐提供了便利。为民营大户服务工作方面，我们会同市发改委、市国税局、市地税局联系民营企业市汶河化工有限公司和鲁中钢铁物流有限公司，为他们提供最大限度的支持、帮助，做到了积极走访，了解情况，帮助解决生产建设过程中的实际问题。目前，两家公司运营情况良好。
三是公共机构节能工作全面展开。狠抓了《公共机构节能条例》和《省公共机构节能办法》的学习贯彻，制定了我市公共机构节能的初步意见，6月12—18日在全市各级党政机关开展公共机构节能宣传周活动，全市100多个单位5000多名机关工作者积极参与，活动的组织和活动的成效受到了省机关事务局的通报表彰。7月14—15日，省公共机构节能检查组对我市公共机构节能工作开展情况进行检查，通过听汇报、看现场、查资料，对工作开展情况给予了肯定。
四是政府采购稳步提高。健全政府采购制度，完善采购程序，注重推广环保、节能自主创新技术产品的采购，积极推行“阳光采购”和电子采购，组织实施好了各项工程、货物的集中采购工作。上半年为110余家单位采购项目200多类，完成采购金额1.28亿元，节约资金2094万元，节支率达到14%，采购规模同比增长111.4%。
五是政务接待工作得到提升。充分发挥窗口单位的职能作用，以提升服务质量为抓手，加强制度建设，深化内部管理，坚持服务宗旨，做到科学化、规范化。1-6月份共接待中外宾客25.8万人次，接待重要会议团体79个，接待吴官正、高新亭等省部级以上领导30余人次，赢得了领导的广泛好评。
六是基础设施建设顺利开展。上半年，在市财政日趋紧张的形势下，我们不等不靠，自筹资金200多万元对滨河花苑部分设施设备进行改造升级，对餐厅进行了装修改造，服务水平进一步提高；在原三个生活区对供暖、供水设备管道进行升级改造，生活环境进一步优化；机关办公楼完成空调系统和净化水设施的维修更换，办公条件进一步改善；投资对宾馆的设施设备进行了维护保养和升级改造，接待环境进一步改善。
七是房产工作管理到位。积极抓好办公区、生活区水电暖气的正常运行，加大对物业管理的指导监督力度，搞好房屋、设备、设施、管道、线路的维修保养，确保了水、电、暖、气正常供应，为广大机关干部职工提供了舒适的办公生活环境。
八是财务管理严格规范。制定了固定资产折旧处理办法，进一步规范了固定资产管理；完善了财务收支、报销及跟踪督查等规定，进一步加强了机关经费管理；建立了下属经营单位财务考核审计制度，进一步加强了指导监督。上半年财务管理和经费支出科学有序运转，收支平衡，确保了各项工作的正常运行。
九是安全保卫能力增强。围绕创建平安机关办公区、生活区，落实安全责任制，加强员工技能培训和机动队建设，印制发放了车辆通行证和人员出入证，工作中严格出入制度和程序，更新升级消防监控设施，加大监控设备检查力度，人防、物防、技防相结合，实现了安全无责任事故的目标。
十是各项服务全面提升。办公楼服务完善规程，及时高效服务，加大对物业管理的指导监督力度，会议服务高标准、严要求，共计接待各种会议100余次，卫生保洁工作走向了规范化。公务服务快捷高效，领导公务用车、班车服务热情主动、文明礼貌。生活服务建制度、上项目，改善经营服务环境，拓宽服务领域，严格饮食卫生，饭菜品种和服务质量明显提高，广大居民满意率明显提高，经济效益和社会效益明显提高。幼儿教育突出素质教育的特色，深化品牌示范园建设，加大教师业务培训力度，提高幼教综合素质。
十一是后勤经济快速发展。各经营单位以招商引资和融入济南经济圈为契机，发挥产业优势，培植新的经济增长点，上半年完成经营收入5004.36万元，占全年计划的52.7%，同比增长7.2%，实现了速度效益同步增长。
二、采取的主要措施
局党委把目标绩效管理作为全局工作的总抓手，多次召开会议对目标绩效管理工作进行安排部署。通过目标管理的顺利推进，促进了工作的顺利开展。一是量化目标，责任到人。局党委将全年工作分解成各项具体目标，落实到了局党委各成员和15个单位当中，并规定了完成目标的时限和责任人，做到了目标制定制度化、分解科学化、管理规范化。二是领导重视，严格督查。局党委落实领导责任制，调整充实目标考核督查小组，搞好目标的运行调控。考核办公室及时收集整理工作目标的实施情况，了解掌握考核工作中出现的新情况、新问题，为领导当好参谋助手，上呈下达，确保了全年工作目标的顺利完成。三是及时调度，突出重点。考核领导小组利用每周一例会对工作目标进行一次调度，每季度进行一次小结。调度会上，各单位在认真做好工作汇报的基础上，提出下一步完善任务的主要措施，并接受考核办公室的监督检查，使各项任务的部署、落实、调度、检查环环相扣，保证了工作进度。四是阶段考核，严格奖惩。调度会前，考核办公室派人员到各单位对目标完成情况进行检查，对所采取的措施进行总结整理，上报给局党委。局党委主要负责人根据各部门汇报以及考核办公室的检查材料，进行分析总结。对于任务完成好的单位进行表彰奖励，对达不到阶段要求的，帮助分析原因，解决实际困难，调动了各单位的积极性。五是信息反馈，正确引导。考核办公室在监督检查中，注意解决工作中出现的问题和矛盾，把工作做在前面，把问题消灭在萌芽状态，对于实际工作中所取得的成绩和好的经验做法，及时总结汇报，并反馈给各单位，为完成全年工作目标任务打好了基础。
三、下一步工作意见
下半年，我们将认真总结经验，努力改进工作，主要在“提高”上下功夫，重点在十个方面抓落实提高。
一是抓好生活区四个食堂和办公区机关餐厅的运行服务工作。生活区的食堂在饭菜质量、饭菜品种和食品环境卫生上下功夫，饭菜既要品种多、花样丰富，又要新鲜卫生；服务要热情文明，突出特色，在节约成本上求效益。办公区的机关餐厅要严格服务标准，落实服务政策，确保饭菜的充足供应，为机关工作人员服好务。
二是抓好机关办公生活环境。对办公区制定严格细致全面的服务标准、服务措施、服务程序，定期征求听取服务对象的意见建议，及时总结整改提高。特别注重安全，对运行设备严格维修保养检查制度，对出入车辆和人员严格查证登记制度，规范车辆停放，制定应急预案，创造优良的办公秩序。对生活区狠抓管理服务提升，滨河花苑抓好后续工程建设的督促推进、水电暖气畅通的协调服务、会所服务的科学管理以及现有物业水平的规范提高。机关一、二、三生活区注重环境整治，加大实施地面绿化、墙面美化、道路硬化、灯光亮化力度，提高卫生保洁水平。
三是抓好安全工作。抓好党政办公生活场所的安全保卫工作，建立安全责任制和监督检查责任制，时时处处抓检查、抓落实、抓到位，确保无缝隙，无漏洞；抓好安全生产工作，在确保经济效益的同时，切实保障人身财产安全；抓好办公楼、生活区、宾馆、幼儿园等重点部位的汛期安全，确保安全度汛。
四是抓好机关节能。着重抓好现有公共场所、生活区公共部位的节能工作，采取措施，量化指标，争取水电气等能源利用和运行费用支出同比降低10%以上。
五是抓好物业管理。机关办公楼物业重点抓好保卫规范、会务服务、卫生保洁，使办公楼的物业上水平、上档次。滨河花苑管理处积极联系协调开发商抓好管理，指导监督物业公司抓规范、抓质量，及时抓好卫生保洁，及时抓好绿化美化亮化。
六是抓好接待服务。坚持服务宗旨，硬件抓完善，软件上水平，发挥品牌优势，树立良好形象，以优质高效的标准抓好政务接待和社会服务。
七是抓好幼儿教育。幼儿教育要实施品牌战略，树立素质教育和名园建设的品牌，在质量和信誉上下功夫；要制定行业标准和规范引领全市幼教事业发展，提升保教水平，逐步壮大规模。
八是抓好政府采购。要认真落实各项法规制度，加强与财政等有关部门的沟通协调，降低采购成本，扩大采购规模，组织实施好各有关单位委托的采购任务，采购规模与采购质量要同比分别增长10%和3%以上。
九是抓好经营创收。以创新的思维和管理办法抓好经营创收，抓好调整整合，盘活存量资产，提高经营效益，逐步提高员工的工资福利待遇；借用外力，采取合作、租赁等形式，转换经营机制，增强发展后劲，不断适应市场需要，实现良性发展。
今天，县委、县政府召开全县一季度经济形势分析会，主要目的是总结我县一季度经济运行情况，分析当前经济发展形势，部署下阶段的经济工作，确保实现全年经济发展预期目标。刚才，县发改、经贸、财政、建设、开发区、行政服务中心、农信社等七个单位分别汇报了县域经济发展相关工作情况，分析了存在问题，提出了相应的工作措施。等一会，邓书记还要作重要讲话。下面，我先谈两点意见。
一、一季度全县经济运行情况
一季度，全县实现生产总值7.38亿元，同比增长18.3%，增速同比加快4.9个百分点，在*年快速增长的基础上再创新高，增速比全市平均水平高5.7个百分点、比全省平均水平高7.8个百分点、比全国平均水平高7.7个百分点。其中：第一产业2.08亿元，增长6.3%；第二产业2.07亿元，增长26.9%；第三产业3.23亿元，增长19.9%。经济运行总的特点是：成绩喜人，实现了首季开门红；压力很大，形势不容乐观。
成绩喜人主要体现在“三快四稳”:
“三快”是：
一是工业经济快速增长。一季度全县实现工业增加值1.92亿元，增长33.5%，增速同比加快13.3个百分点。工业增加值占GDP的比重由上年同期的23.6%上升为26%。工业对经济增长的贡献率由上年同期的33.1%上升为43%，直接拉动全县GDP7.86个百分点。尤其是规模以上工业发展迅猛，增加值实现1.04亿元，超过了规模以下工业增加值总量，直接拉动全县GDP6.54个百分点；增速达62.67%，增速首次高居全市县域第一，比全市平均增速高46.34个百分点、比全市县域平均增速高36.56个百分点。
二是财政收入快速增长。一季度全县财政总收入实现1.2亿元，同比增长38.63%。地方一般预算收入完成2080万元，同比增长31.82%；其中税收收入1707万元，同比增长21.2%。
三是第三产业快速发展。第三产业增加值实现3.23亿元，同比增长19.9%，增速比全市平均水平高7个百分点。对全县经济增长的贡献率达52.2%，同比提高12个百分点。
“四稳”是：
一是招商引资质量稳步提高。一季度全县新签项目合同7宗，合同金额1.46亿元。其中：利用外资合同1宗，合同金额64万美元；实际利用外资494万美元，同比增长157%。
二是农业生产稳步发展。一季度全县实现农业总产值3.4亿元，增长6.3%；其中种植业增长6.3%，林业增长5.6%，牧业增长6.5%，渔业增长5.9%。农业增加值实现2.08亿元，增长6.3%，增幅居全市首位。
三是城乡居民生活水平稳步提升。一季度，全县在岗职工平均工资4108元，增长28.3%。全县农村人均纯收入1137元，增长7.98%。
四是金融保持平稳运行。至3月末，全县金融机构各项存款余额35.6亿元，同比增长14.9%；其中城乡居民储蓄存款余额29.2亿元，同比增长16.4%，比全市和全市县域平均增幅分别高10.6和7.2个百分点。各项贷款余额7.8亿元，增长11.4%，增速同比提高4.5个百分点。
形势不容乐观主要体现在“三个下降和四个隐忧”：
“三个下降”是：
一是固定资产投资增幅同比明显下降。一季度全县完成固定资产投资2.45亿元，同比增长11.5%，比全市平均水平43.7%低32.2个百分点。其中县及县以上项目完成投资2.06亿元，增长0.6%；农村投资完成3968万元，增长154.2%。一季度全县固定资产投资仅完成年度计划的16%，与全年计划完成15亿元相比，缺口达到12.55亿元，与去年一季度全县固定资产投资快速增长形成较大的反差，投资回落的势头较大，增速同比回落186.2个百分点。
二是国税税收收入同比明显下降。一季度全县国税系统共组织税收收入1469万元，比去年同期收入1702万元减收233万元，下降13.69%。其中县级收入331万元，同比下降10.05%，仅完成全年计划的14.24%。减收幅度较大的是企业所得税（-57.63%）、个人所得税（-21.3%）、增值税（-11.3%）。造成国税税收减收的主要因素一是新投产企业正处于试产期或生产初期，对税收贡献小；二是部分重点企业如信达茧丝、诚伟化工、茂源糖业等受原材料价格和产品市场价格波动的影响，生产受到影响，产品积压较多，影响企业经济效益和税收收入；三是税收政策调整因素，如储蓄存款利息个人所得税税率由20%调减为5%，全年税收将直接减收350万元以上。
三是建筑业明显下降。一季度全县建安工程投资完成1.9亿元，同比下降7.9%，比上年同期增长270.2%的高增幅相差280.1个百分点，直接拉低全县GDP0.74个百分点。建筑业完成增加值1500万元，同比下降24%，下降幅度为全市第1位，比全市平均水平低31.8个百分点。房地产市场沿续了去年以来的低迷状态，一季度仅有一个房地产企业有开工项目，完成投资仅394万元，同比下降68.3%，与全市增长109.4%的高增长形成明显的反差。
“四个隐忧”是：
一是农业高增长难以为继。一季度，我县农业生产呈现良好发展势头，增加值总量达2.08亿元，占全市的14%，排全市第二位（南雄2.87亿元居第一）；增速达6.3%，排全市第一。这与我县农业结构有较大的关系。我县农业冬收经济作物较多，尤其是种植面积比较大的花卉、果蔗等作物在春节前后上市，有力支撑了一季度农业的增长。同时，春节前的冰冻灾害对我县造成的损失相对较小，农业救灾复产工作扎实有效，保障了农业的稳步发展。但是，根据往年农业走势和近年发展形势来分析，全年农业要保持一季度领先全市的增长水平，难度很大，从第二季度开始，增速和排位都面临回落的危险。
二是工业保持快速增长难度大。一季度全县工业增长达33.5%，比全市平均水平15.6%高17.9个百分点，增速排全市第二名。但要看到，我县的工业是在基数小、比重低的基础上实现的高增长。去年一季度，全市工业增加值占GDP比重达36.9%，全市县域为29.2%，*为23.6%；人均工业增加值全市达1309元，县域为578元，*仅为375元。这些就是我县一季度工业增长的基数，工业是在低基数基础上实现的较快增长。同时，我们更要看到，一季度工业的增长主要是受规模工业快速发展的拉动，而规模工业的增长主要得益于去年第四季度以来新增了红岭矿业、万博矿业、天蝎星等8家规模工业，仅这8家规模工业实现增加值5929万元，直接拉动规模工业31.6个百分点，对规模以上工业增长的贡献率达49%。随着工业基数的增大和规模工业新增个数的减少，工业要保持较快增长面临很大困难。
三是房地产业要走出低谷仍需花大力气。去年以来我县房地产市场持续低迷，新开工项目少。今年国家加强宏观调控，对房地产发展更为不利。从建设周期来看，房地产业要在今年内走出低谷，必须要采取有效措施。如果全年房地产发展目标无法实现，将会严重影响全县GDP增长和财税增收目标任务的完成。
四是第三产业要保持快速增长压力增大。一季度我县第三产业增速达19.9%，比全市平均水平高7个百分点，增速居全市第三位。增长的主要因素是工资套改（我县行政事业单位套改工资集中在去年6月发放），以及部分财政资金结转到今年初列支。随着这些因素的逐步消化，第三产业要实现持续高增长难度增加。
二、下阶段经济工作意见
“经济提速，产业调头，财税超亿”，是县委*四次全会和县*人大二次会议确定的今年我县经济发展总目标。这既是我县加快发展，跟上全市、全省发展步伐的需要，也是广大干部群众的迫切要求和愿望。从一季度经济发展看，尽管经济保持了加快发展的良好势头，18.3%的增长速度超过了全年经济增长15%的预期目标，但是，我们也要看到经济发展中面临的风险和严峻形势，决不能盲目乐观，必须始终保持清醒的头脑。从全市来看，一季度我县的发展速度也仅列第三，仁化、武江的增速已经超过20%，分别达26.6%和21%。尤其要清醒看到，目前我们面临着缺乏大项目、新项目，发展后劲不强；受宏观调控影响，资金投入不足等问题。要继续保持快速发展的势头，实现全年经济发展预期目标，困难很多，压力很大。因此，我们必须正视各种困难，坚定目标，增强信心，继续解放思想、深化改革，积极应对各种挑战，化解各种不利因素，确保完成或超额完成今年经济发展各项目标任务。在下阶段的经济工作中要重点做好九个方面：
1、扩大工业规模，提高工业效益。要始终把工业化作为经济工作的核心不动摇，为今年实现“产业掉头”目标提供强有力支撑。针对当前实际，重点是要做好三个方面：一是做大工业总量。要切实帮助企业解决生产中遇到的融资、用工、原材料供应等各种问题，千方百计促使现有企业扩大产能。要加快在建工业项目建设进度，力促在建项目尽快投入生产，形成新的生产力。二是做大规模工业群体。加强对制糖、茧丝、制药、水泥、稀土、五金等工业支柱产业的扶持，充分发挥支柱产业的带动作用。加强对工业经济运行情况的监测，尤其要积极做好上规模个体工业转企业工作，培植一批新的规模工业。对翁江淀粉厂、佰盛锌业等企业，要加强协调服务工作，尽快把这些企业培植成为规模工业。三是提高民营经济活力。深化全民创业活动，落实扶持民营经济发展的各项政策，激发全社会的创造活力，形成“人人争当企业家”的良好局面，促进民营经济的发展。
2、加强招商工作，提高招商质量。当前，我县的招商引资工作已经面临着严峻局面，项目引进难，建设项目推进难。对此，我们必须高度重视，采取措施破解难题，保持平稳较快发展的势头。一是要巩固和完善“三个一”制度，营造良好的招商氛围。加强行政服务中心建设，健全服务中心管理制度，充分发挥服务中心的“窗口”作用。加强招商项目的跟踪落实，进一步提高招商的成功率和投资到位率。二是努力办好2008年九仙桃经贸洽谈会。以此为平台，洽谈一批项目、签约一批项目、动工一批项目、投产一批项目，掀起招商引资的新。三是要加快工业园区建设。进一步完善园区基础设施，提高园区吸纳项目的竞争力。加快产业转移工业园建设，继续做好承接珠三角产业转移工作。四是做好清理闲置土地工作。盘活土地存量，节约集约用地，破解土地瓶颈问题，开创招商工作新局面。
3、推进重点项目建设，扩大固定资产投资规模。坚持抓投入，实施重点项目带动战略。认真落实重点项目跟踪联系责任制，强化挂钩单位和挂钩领导的责任。以开展解放思想深化改革年活动为契机，进一步解放思想，勇于创新，破解重点项目推进中的各种难题，确保重点项目顺利推进。加快粤北危险废物处理处置中心、中源水泥厂、省道S341线龙仙至陂头路段改造、翁城110千伏变电站、铁龙110千伏变电站、县城防洪堤第三期和水库除险加固等重点工程建设，拉动经济的持续增长。同时，要积极跑上级部门，争取项目和资金支持，促进经济持续稳步增长。
4、加强三农工作，推进社会主义新农村建设。要始终把三农工作摆到重要位置，认真落实中央和省关于农业农村工作的各项政策。要围绕年初制订的农业农村工作目标，继续创新“三农”工作思路，着力在发展现代农业、增加农民收入上下功夫。一是要继续稳定粮食生产。抓好粮食综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等各项支农惠农政策的落实，保护和调动农民的种粮积极性。同时，扶持和发展好五大农业主导产业，促进农业增效、农民增收。二是加强农业基础设施建设。组织和实施好基本农田建设项目和农业综合开发项目，加快气象“三网一系统”建设，进一步改善农业生产条件。三是扎实推进林业生态县建设。在巩固目前取得成效的基础上，进一步加大工作力度，确保今年全面完成“三道”两旁造林绿化，力争基本消灭荒山迹地，完成今年的创建任务。四是加快农村社会事业建设步伐。做好新农村建设的规划实施工作，加快泥砖瓦房改造进度，加强农村沼气工程建设。大力整治村容村貌，改善农村安居环境。五是切实做好“三防”工作。要牢固树立防大汛、抗大灾、抢大险的思想，坚持防汛抗旱两手抓，保持“三防”工作的良好局面，保障人民群众生命财产安全。
5、加快旅游开发，促进第三产业持续稳步增长。坚持以旅游开发为龙头，促进第三产业的发展。进一步宣传推介“三华李”、“九仙桃”生态休闲游，拓展我县旅游业发展空间。认真办好东华寺开光庆典仪式，利用东华寺的区位优势和宗教文化的影响力，带动相关产业的发展，打造我县品牌旅游项目。大力扶持和发展商贸、物流、餐饮、娱乐等产业，完善旅游服务配套设施建设，推动第三产业的快速发展。
6、推进县城西区建设，大力发展房地产业。一是要加强城市基础设施建设。继续完善西区建设规划，做好项目用地的征地工作，抓好八泉大道、德政路工程和县城防洪堤工程建设。二是要加快污水处理厂工程的建设进度。建设好污水处理厂不仅关系到我县经济社会发展和人民群众生活，还将对西区建设起到极大推动作用。因此，要加强组织领导，加大工作力度，切实化解难题，争取该工程早日动工建设。三是要进一步规范建筑工程管理。大力清理“五无工程”，强化规划效能，规范城建秩序。四是千方百计加快房地产业发展。重点做好工业路和西区房地产小区的开发，力促这些房地产项目尽快开工建设，改变房地产业低迷的局面。五是推进西区在建工程建设。尽快解决项目建设中遇到的各种问题，加快建设进度，带动整个西区的开发。
7、加强金融工作，推进金融生态环境建设。把握好国家实施的从紧货币政策导向，引导金融机构做好信贷结构调整，积极搭建平台，促进银企合作，改进对县域经济发展的信贷服务，积极培育县域优势产业。加大对农信社的支持力度，支持农信社优化信贷结构，扩大对地方经济发展的信贷支持；支持农信社依法清收不良贷款，提高经营效益。做好信达茧丝公司改制上市工作，积极发展利用资本市场。推进信用环境建设，营造良好的信用环境，促进县域金融与县域经济的协调发展。
8、加强税收征管，确保实现财税收入超亿元的目标。加强税收法规宣传，优化依法诚信纳税环境。加强对重点税源、重点行业的监管，堵塞税收漏洞，防止税款流失，规范税收秩序，做到应收尽收，确保税收及时足额入库。同时，加强支出管理，优化支出结构，不断推进支出管理体制改革，完善收支两条线、政府集中采购、国库集中支付、绩效评价和基建工程预决算审核等制度，充分发挥财政职能，提高资金绩效。
一、基本概况
近年来，在县委政府的正确领导下，各级各部门高度重视紧缺人才的引进、培养，紧缺人才取得了明显成效，具体表现为：一是人才队伍不断壮大，数量不断增多，科学文化素质不断提高。近年来，我县进一步澄清底数，对空缺的岗位进行了有计划的招考，这些录用人员大多都具有大专以上学历，具有较高的科学文化素质，为我县补充了许多优秀的紧缺人才，人才紧缺的状况得到有效解决；二是继续教育培训力度不断加大，原来中专、高中甚至初中毕业的干部职工，通过党校、函授、自学考试等绝大多数职工都取得了大专、本科甚至研究生学历，文凭普遍偏低的现象得到根本扭转；三是克服了领导干部绝大多数从公务员队伍提拔的单一途径，专业技术人员和工人的工作积极性日益高涨。虽然我县的紧缺人才建设取得了明显的成绩，但是我们也清醒地认识到，在紧缺人才建设中仍然存在许多矛盾和问题。
二、存在的主要问题及原因
（一）存在的问题
通过对照年报，结合各单位座谈情况，综合此次调查统计的数据进行分析，我县党政机关、事业单位及企业人才队伍建设存在以下几个方面的问题。
1、人才总量不足，结构不合理。一是总量不足。许多行业部门，特别是乡镇人才资源总量不足，存在有编制无人员的现象，许多单位每年申请招考公务员或事业人员，但是由于各种原因最终仍然没有招考到人，造成现有工作人员的工作任务加重，部门之间工作任务分配不均。二是结构不合理。知识结构、学科结构、年龄结构不合理，普遍存在工作人员原始文凭偏低，大多是通过继续教育（函授、党校）取得现有文凭，还存在专业不对口的情况，过去由于用人机制等原因，许多非专业技术人员被用到了专业性很强的工作岗位上，半路出家，到新的工作岗位上从头来学，特别是有一两年的时间几乎所有应届毕业的中专生全部被分配到教育岗位上，这一部分人的特长没有发挥出来，适应新的工作岗位的时间较长，甚至有部分存在闹情绪的现象，不利于工作的开展和教学水平的提高。三是分布不均衡。教育、卫生、畜牧等部门的工作人员绝大多数是专业院校毕业的，有利于工作的开展和人力资源优势的发挥，但是许多部门，如：农业、林业等部门存在安排进去的人专业不对口，没有受过专业培训等现象，这在一定程度上影响到工作质量的提高。四是人员编制少。许多单位存在编制限制过死，许多岗位需要设置专门的人员，但由于编制已满，增加编制又非常困难，所以出现了增加机构但没有增加编制，一人兼任几职的现象，工作任务繁重，不利于职工身心健康和工作质量的提高。
2、人才外流严重，引进困难。目前，我们的专业技术人才“留不住，引不进”的矛盾比较突出。一是由于发达地区高薪聘请，能提供优越的工作、 生活环境等吸引人才的优惠条件，使我县的一些年纪轻、层次高、潜力大的专业技术人才流向发达地区，其中教育、卫生系统流失尤为突出；二是我们引进高层次人才困难，虽然近几年县委、政府和用人单位非常重视招聘引进大学生，取得了一定成效，但是我县毕业的高校毕业生大多都不愿意回来工作，也不愿意参加我县的招考，不能有效的引进紧缺人才。三是许多技术骨干被提拔任用到领导岗位，而其他新招考人员进入角色需要一定的适应时间，人才的衔接跟不上，导致科技队伍的力量有所削弱。
3、经费投入不足，保障措施不力。在这次调查中，座谈对象普遍反映以下几个方面：一是培训经费不足。许多科技人员接受过的专业技术培训次数少、时间短，成效不明显。许多单位想组织科技知识培训，不断提高专业技术人员的科技素质，提高工作能力和工作质量，但由于缺乏经费，使工作仅停留在想法上而已，没有得到最终落实。二是学习资料较少。许多单位学习资料很少，而科技人员所需的专业用书几乎没有，许多新的科技知识不能够及时学习补充。
4、重视程度不一，知识更新滞后。部门之间对教育培训和人才引进的重视程度不一，有的部门领导高度重视，通过积极向上争取，多方筹措资金，精心组织专业技术培训，取得了良好的效果，专业技术人员的知识更新快，能够适应社会市场经济提出的新的要求。但是许多部门由于经费困难，思路不清、点子不多，导致应该进行的培训被取消或推迟，专业技术人员得不到应有的培训，知识得不到及时更新。同时，对科技人员的继续教育没有完备的培训制度和长远规划，大多数专业技术人员得不到及时的培训提高，知识逐步趋于老化。
（二）主要原因
存在以上问题，主要原因是：
1、思想认识不足。一是少数部门单位领导对人才工作的重要性认识不足。把科技人才队伍建设作为远任务或软任务，存在着“写在纸上，讲在嘴上”的现象。二是科技人员的功利倾向不断增强。存在“官本位”意识，择业观落后。愿意到机关、事业单位，不愿到企业，愿意到国有企业，不愿到私营企业的思想比较普遍。对物质利益的追求明显增强，许多专业技术人员把经济待遇作为确定自己职业的重要依据。三是机关干部思想作风没有转变。有的机关干部摆着“老爷”架子，存在“吃、拿、卡、要”现象，对专业技术人员不尊重，挫伤了一部分专业技术人员的积极性。由于以上因素，致使相当部分专业技术人员思想不稳定，“跳槽”到经济发达、政策宽松、经济收入高的地区。
2、经济相对落后。作为经济欠发达地区，经济规模小，科技硬件和软件方面投入不足，影响了科技人才队伍的建设。主要表现在：一是科技人员待遇偏低。据了解，我县的科技人员与经济发达地区相比经济收入偏低，与县内公务员相比同等条件下工资待遇也相差很大。特别是紧缺人才，在发达地区的各种待遇都十分好，而且发展潜力巨大，专业技术特长能够得到充分发挥，个人价值得到充分体现，同时也有利于个人全面发展。二是吸纳人才能力不强。由于工作条件艰苦，发展空间小，能力得不到充分发挥，个人价值得不到充分体现，导致对紧缺人才的吸引力小，人才引进和留住困难。
3、工作机制不够活。从调查情况看，基层反映对人才管理管得过死，对编制限制过于死板，没有形成一个有效的人才流动市场，没有充分发挥现有人才的作用，也不利于人才的引进。同样，本地有些部门某专业技术人员很缺，而该专业的技术人员在其他单位却学非所用，不利于工作人员能力的发挥，不能真正做到“人尽其才”、“才尽其用”。
三、措施与对策
（一）扩大总量，改善结构，进一步加大招才引智工作力度
1、大力引进各类人才。有关部门领导要高度重视紧缺人才引进和培养工作，积极澄清底数，从本单位当前和长远发展需要出发，超前谋划，采取多种形式，积极主动引进所需人才，要注重引进高学历人才和目前紧缺的人才，改善人才结构不合理的状况。
2、积极吸引本地籍大学生回乡工作。一是发挥大学生家长的作用，由家长做好劝说工作，希望子女回本籍工作，能在生活上予以照顾；二是有目的地到有关大专院校去看望本籍大学生，关心他们的生活和学习，在春节期间，召开有关座谈会，希望他们回乡工作，为家乡的发展作贡献。三是在引进应届大学生工作中，对本地籍大学生优先，因为本地籍大学生回本地工作，相对比较安心，且在住房等生活设施安排上比较方便。
3、在招商引资中，做好招才引智工作。把到本地创办企业的老板、管理人员和高科技人才作为人才队伍的重要组成部分，在引进客商、引进人才、引进资金的同时，政府或有关部门要尽量帮助他们解决子女就学、本人评定职称等实际问题，营造良好的环境。使招商引资工作既促进经济发展，又能扩大人才总量，得到双赢效果。
4、与科技单位联姻，共享人才资源。积极鼓励有关部门单位，加强与上级业务主管部门的联系、沟通、交流、合作，多向他们学习专业技术知识，必要时请上级科技人才到我县进行有目的的培训，使培训取得实效，不断提高我县专业技术人员的科技素质，达到资源共享的目标。
（二）盘活存量，大胆探索，充分发挥现有人才作用
1、进一步充实完善人才库。在原有人才库的基础上，每年要对学历提高、职称晋升、人事流动等情况，及时进行调整，充实完善人才库。同时，要发挥人才库的作用，将有关人才信息定期不定期地进行通报，使现有科技人员能人尽其才。
2、充分挖掘现有人才资源潜力。通过教育培训、自学等途径不断挖掘现有人才的潜力，使现有人才通过继续升造来解决人才紧缺的现状。
3、促进人才合理流动。根据专业对口、人尽其才的原则，打破部门、乡镇和企事业单位及技术职称的界限，允许各类专业技术人员通过双向选择，自主择业，为人才合理有序流动创造条件。
4、深化职称改革。进一步淡化论资历、学历评聘职称的老办法，建立凭实力、凭业绩评定职称的激励机制。逐步实行“评聘分离”，按照个人申报、社会评价、单位自主聘任和政府宏观调控的办法评聘职称。对已退休的事业单位高级职称的科技人员确因工作需要，且身体能坚持正常工作的，本人愿意、单位同意，经有关部门批准同意，可以重新聘请回原单位继续工作，充 分发挥其科技骨干的优势。
（三）分类管理，加强教育，强化各类人才的培养
1、加速培养专业技术人才骨干队伍。进一步完善专业技术拔尖人才的选拔方式和考核管理办法，实行动态管理。
2、加大优秀青年科技人才的培养力度。要拓宽视野，不拘一格，公开选拔一批具有潜质的优秀青年科技人才，为他们提供施展才华的舞台。要重视培养年轻人的创新精神和实践能力，鼓励他们在科学研究和生产实践中努力拼搏。正确处理好现有人才与引进人才的关系，创造各类优秀青年科技人才平等竞争、脱颖而出、健康成长的机制。
3、增加人才开发投入，强化人才管理。要安排人才资源开发专项经费，列入财政预算，由组织人事部门统一管理，主要用于县“紧缺人才工程”人选的项目资助和补贴、人才培养、引进人才智力等开支。积极引导和鼓励企事业单位加大对人才资源开发的投入，逐步形成以市场为导向的人才投入回报机制。进一步完善人事争议仲裁制度，妥善解决人才流动争议，维护个人与单位的合法权益。对人才引进、培养、使用等各项政策，定期进行检查督促，狠抓落实。
4、切实加强岗位培训和继续教育。积极与有关院校合作联合举办各类学历的成人教育，鼓励中青年科技人才攻读硕士、博士学位。对引进的各类专业人才和现有专业技术人才，要积极组织他们参加各类短期培训班，不断提高其专业技能，更新知识。
（四）物质保障，精神鼓励，努力营造尊重知识、尊重人才的良好环境
1、努力改善人才的工作环境。要不断改善人才的工作环境，以利于他们的健康发展和能力的充分发挥。
2、完善科研成果评奖制度。要坚持每年评审一次，对取得重大成果的，要予以重奖。并充分利用报纸、电视等新闻媒介，大力宣传专业技术人才在现代化建设中的特殊作用、重要贡献，大力宣传优秀科技人才的先进事迹，及时表彰先进典型，在全社会进一步营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。
3、重视紧缺人才参政议政。一是要通过召开紧缺人才座谈会、个别走访等形式，畅通紧缺人才反映意见建议的渠道，及时了解他们的思想、倾听他们对党委、政府工作意见、建议。二是建立专家咨询团，选择部分学科带头人或专业技术拔尖人才，作为党委、政府的“智囊”和顾问，参加决策前的论证会、协商会，为宏观决策提供咨询，既可充分发挥专业技术人才的作用，又可增强党委、政府决策的科学性。三是适当提高比例，推荐更多的优秀专业技术人才担任人大代表、政协委员。
（五）提高认识，加强领导，切实加强专业技术人才队伍建设
各级党委、政府和领导干部要真正树立起科技是第一生产力和人才是“第一资源”的意识，把专业技术人才工作摆上重要议事日程，定期讨论研究，解决实际问题。建立和完善领导干部联系科技人才制度，党政主要领导要带头学习科技知识，关注科技进步，密切联系科技人才，与科技人才交朋友。要进一步建立、完善领导干部科技进步和人才工作目标责任制，并作为考核各级党政领导干部政绩的重要内容。知识分子工作领导小组要经常开展活动，加强部门之间的联系、沟通，研究重大事项的部署、落实。组织部门要认真履行好宏观管理、组织协调、督促检查的职责，宣传、统战、人事、科技、发改、经济、财政、教育、卫生等有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，共同抓好专业技术人才队伍建设工作。要进一步建立和完善有关工作制度，并强化督促检查，确保各项政策和制度落实到位。要加强专业技术人才管理部门自身建设，充实工作力量，提供必要的工作条件，保证工作经费，加强对工作人员的培训，提高工作人员的综合素质、服务意识和工作水平。
（六）完善人才工作机制，缓解人才紧缺现状
1、完善人才引进机制。党政机关进人应坚持“凡进必考”原则，提出用人要求，及时上报录用计划，对于人才十分紧缺的单位，每年可合理安排适量选调生予以补充。适时出台《事业单位人员管理办法》，坚持计划管理、考试聘用，加强对事业单位引进人才管理，给予用人单位适当的自。对人员紧缺的岗位，特别是卫生、教育等系统要加大招考力度，增添新的力量，不断促进工作又好又快发展。
2、完善人才评价机制。建立和完善以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。进一步淡化凭学历、论资历来评聘职称、评价人才的意识，严格职数管理，试行高职低聘、低职高聘，真正实现“评聘分开”，逐渐缓解我县多年来高、初级专业技术人才少，中级人才多的问题。
