时间：2023-01-23 00:16:19
【关键词】档案文化；价值；资源
一、档案文化是一种文化资源
现代人类进入信息社会，获取文化的途径出现多元化趋势，与去档案馆钻故纸堆相比，人们更乐于采取其他方式获取文化信息。但档案文化对文化存储和传播有不可替代的作用。档案文化承担维护历史真实面貌和为社会文化发展提供文化资源的重任。主要表现在：
（一）文化凭证价值：档案是人们在社会实践活动中直接形成的原始记录，真实再现了人类文明的历史，档案文化在文化历史变迁中起独特的凭证作用，是一种任何其他资料难以替代的文化资源。不同民族、不同国家在不同时代有不同的文化传统，档案就是它的记录和见证。这样，多个国家、多个民族的档案就汇成整个人类文化遗产。中国五千年文化一脉相承，中华民族在发展过程中形成重视档案的优良传统，积累丰富的档案文化资源，为灿烂的民族文化提供充足凭证。如先秦有文字可考的历史文化，主要是以甲骨档案为最早的信证。档案文献的保存与重新发现，还为解开文化史遗留问题提供有力佐证。还有许多国家选择重大历史事件发生年代为本国档案禁毁年限，因为这些年代以前的档案对其民族文化传承具有难得的文化凭证价值。档案是民族文化的集中体现，内容广泛而丰富，涉及朝政国法、军事经济、风土民情、自然景观等各方面，是一个民族、一个国家历史的真实记录。民族文化精华也是世界文化的源泉。如我国艺术研究院音乐研究所珍藏的“中国传统音乐声音档案”，第一历史档案馆珍藏的“清代内阁档案中关于西洋文化在华传播的档案文献”已先后被列入“世界记忆”工程名录，成为“世界记忆遗产”。1999年，波兰的肖邦手稿和哥白尼手稿等也被列入“世界记忆遗产”。
（二）文化媒介价值：档案文化蕴涵丰富的历史文化知识，是人类文明进步的阶梯，有重要的文化媒介作用。人们对各族历史文化的了解，主要是通过史书、档案文献和文物实现的，其中档案的作用极为显著。首先，档案文化是人类文化活动的历史积淀。一个民族自从进入历史文明时期以来，甲骨、金石、简牍、缣帛、金册、纸墨文书、声像缩微这些记录不同时代文化的档案多姿多彩，真实客观地记录着民族文化发展的全过程。可见，档案与文化始终共生互动。其次，档案文化是人类文化传承的重要纽带。借助档案文化，能跨越时空条件限定，实现活知识的传递、流动和延伸，使文化得以传播、延续、继承和发展。并通过档案文化开发利用，可达到发展已有文化成果的目的。再次，档案文化促进中外文化交流。一国文化的发展不能离开人类文明的共同成果，而要开展多种形式的对外文化交流，博采各国文化之长。就文化发展自身规律而言，对外文化交流是增强民族文化影响力、扩大文化视野与提高文化水平的必要途径。当前档案馆对外文化交流活动越来越多。每个档案馆都代表了其所处环境的文化，大到。一个国家，小到一个单位，莫不如此。因此，档案馆文化交流活动往往有较浓的文化色彩。
二、档案文化价值的实现方式
档案的文化价值是多元的，因而，其实现方式也必然是多元的。综合起来，可以从以下方面来说明档案文化价值的主要实现方式。
（一）发挥史料信息中心的作用。档案信息是一种历史信息，也是一种固定的信息，它是连接历史与现实的纽带。因而，档案保管部门尤其是档案馆应该成为历史信息存储中心，并通过各种有效的手段，为历史学、社会学等研究提供历史信息，以充分发挥档案延续社会记忆的功能。
（二）扩展教育功能。档案之所以成为宣传教育的生动素材，具有强大的教育功能，是源于其历史性、原始性和直观性的特点。
档案用于各种形式的教育之中，是档案开放利用后被日益扩大的功能之一。这一功能在二十世纪五十年代就被许多国家所认可，而且作为发挥档案文化属性和实现档案文化价值的重要手段。如档案学者史密斯就指出：“如果档案材料成为学校历史教学中必要的组成部分，并且它能够激发一种鉴别和了解历史的需要，那么文化遗产的意识将会得到极大的增强。”法国从1950年就在国家档案馆建立了教育处，次年在法国各省也建立了类似机构，一个专职教师负责组织对法国历史博物馆的教学参观，并提供解说词和复制件。这在国际档案界为档案用于教育开创了良好的典范。如今，举办档案展览、汇编专题档案材料、利用大众传媒进行档案宣传等等档案利用方式，都被赋予实现教育功能的含义。
（三）成为休闲文化的组成部分。档案在休闲社会方面的作用，国际档案界关注了比较长的时间。早在1980年在伦敦召开的第九届国际档案大会上，法国国家档案馆瓦尔德马恩档案部主任克莱尔·贝尔舍女士就作了《档案的普遍利用》的专题报告，提出档案的“读者大众”的术语，并指出“它指的是所有那些不经常到我们阅览室的人士”，她主张档案馆要“丰富外行读者知识的接触”。事实上，从五十年代开始，许多国家的档案馆已经加强了与外界的联系，并给神秘的、有时是乏味的档案资源贴上吸引人的“标签”。这个话题在第十四届国际档案大会上又重新提起，西班牙国家档案馆的何塞·贝尔那·里瓦斯·费尔南德斯作的大会主要报告之一就是《档案在休闲行业中的作用》，指出“档案作为文化遗产的一个组成部分，他在当前阶段拥有了一个很好的工具， 那就是：不仅有利于信息的接收、组织和保存，而且也有助于信息传播的先进技术。通过运用这一工具，信息的利用被演变为一种文化活动，并成为了休闲文化的一个组成部分。”
参考文献
一、秦汉简牍官文书档案的收藏与管理
1.秦汉简牍官文书档案的收藏机构和管理人员。秦汉时期是我国封建制度的初创期，从中央到地方政府各项管理制度不断建立和完善，简牍官文书档案管理已建立了一套从中央到地方比较完善的管理机构，配有专门的档案管理人员和档案库房,在中央设有石渠阁、兰台、东观、麒麟阁、天禄阁、仁寿阁、石室等，专门收藏官文书档案、图籍等，由令史专门负责官文书档案的保存和管理。班固《两都赋》曰“：天禄、石渠，典籍之府。”《汉宫殿疏》云“：天禄、麒麟阁，萧何造，以藏秘书贤才也。”《太平御览》曰“：未央宫有石渠阁，萧何所造，藏入关所得秦之图籍。”兰台隶属于御史府，由御史中丞负责管理，具体掌管图籍秘书，称为“兰台令史”，主要收藏和保存皇帝的诏令、各级官员的奏章和奏疏、国家颁布的重要法律文书、各类舆图、郡县的上计考核集簿档案等。东观是东汉时国都洛阳的一处收藏文书档案和秘书典籍的档案库。《后汉书•安帝纪》注引“:洛阳宫殿名‘:南宫有东观’。”《隋书》载：“四方鸿生巨儒，负褒自远而至者，不可胜算。石室，兰台，弥以充积。又于东观及仁寿阁集新书。”东观藏有皇帝的诏书制令、历朝注记、臣僚的奏疏、功臣功劳簿等重要的档案文书。石室是两汉时期用来存放功臣受封时所立丹书铁券的专用档案库房。《史记•太史公自序》记载：“‘小子不敏，请悉论先人所次旧闻，弗敢阙，’卒三岁而迁为太史令，触史记石室金匮之书。”《汉书•高帝纪》云：高祖“与功臣剖符作誓，丹书铁契，金匮石室，藏之宗庙。”秦汉地方各级政府和军事机构也有系统的专属分管简牍官文书档案工作的官员和专门收藏简牍官文书档案的库房。郡级行政单位设有主簿、主记室史和书佐等官职专门负责相关简牍官文书档案工作。《后汉书•百官志》“：皆置诸曹掾史。本注曰：诸曹略如公府曹，无东西曹。有功曹史，主选署功劳。有五官掾，署功曹及诸曹事。其监属县，有五部督邮，曹掾一人。正门有亭长一人。主记室史，主录记书，催期会。无令史。閤下及诸曹各有书佐，干主文书。”县级及县级以下的行政单位也设有专门的简牍官文书档案管理人员，如县令长的属吏中县丞、令史、主簿、户曹等。县丞有兼署文书档案的职责；令史的主要职责就是掌管收发文书档案相关事宜；主簿的主要职责是记事和管理文书；户曹负责管理本县的户口名籍档案等。《后汉书•秦彭传》“：每于农月，亲度顷亩，分别肥塉，差为三品，各立文簿，藏之乡县。”睡虎地秦简《编年记》载，墓室的主人喜，19岁被任命为“史”。史就是当时从事官文书管理的小吏。喜还先后担任过安陆御史、安陆令史与郡令史，专门负责掌管文书档案等工作。秦汉时期的军事边塞地区也设有专门的简牍官文书档案的管理机构和人员，汪桂海先生在其《汉代官文书制度》一书中就指出，侯官是汉代军事边塞文书档案管理的基层单位。“候官是最基层的正规的文书档案保存机构，烽隧和部收到候官所下的文书最后都要缴回候官立卷存档，所以在部与烽隧一级的单位里很少存留文书档案，而候官以上的官署则或为收藏大量文书档案的地方。”1976年出土的居延甲渠侯官遗址，就发掘一个文书管理室，出土相关官文书简牍九百余枚，整理出王莽天凤到建武初年的官文书档案四十多卷。
2.秦汉简牍官文书档案的分卷收藏。从大量的秦汉出土简牍的放置情况来分析，秦汉时期已经有意识的对简牍官文书档案进行分类收藏保管，官文书档案分级保存意识已经初露端倪，同一时期或同一类型的简牍官文书档案在处理完毕之后，会被分类捆扎成卷或捆简册的形式，在各个级别的衙署文书档案室进行妥善保存。如在睡虎地、张家山、尹湾、居延等地出土的大量秦汉时期的简牍中充分反映了秦汉时期简牍官文书档案的分卷收藏制度，官文书按照时间、内容、性质、范围等进行分类保存。秦汉简牍官文书档案按时间分卷收藏，简牍官文书档案多以月、季度或年份为分界线，分别称之为月簿（籍）、四时簿（籍）和年簿（籍），有时为了需要官文书还以日记载分类。其中以月簿最为常见。如居延汉简中的兵簿简牍文书载“，汉元始廿六年十一月庚申朔甲戌，甲渠鄣候获敢言之，谨移十月尽十二月完兵出入簿一编敢言之。”汪桂海先生在其《汉代官文书制度》一书中考证居延汉简中的案卷签牌的起讫时间，并把汉代官文书档案分卷归类为六种类型：某年某月尽某月、某年某月尽某年某月、某年尽某年、某年某月、某年、某年某月以来。除最后一种是进行过程中的文书以外，前五种都为完整的官文书档案体例。其实，可以看出简牍官文书档案多以月、季度或年份来分类。
二、秦汉简牍官文书档案立法
1.秦汉官文书档案的副本制度。秦汉时期为了防止官文书档案被篡改，设置了专门的文书档案副本制度，并制定定期核对的制度。官文书的正本由长官签署发出后，由书佐或史誊抄留底的官文书档案为副本。副本制度是秦汉官文书档案管理制度的重要组成部分，关于简牍官文书档案副本制度的记载有很多，如睡虎地秦简《秦律十八种•尉杂》曰“：岁雠辟律于御史。”里耶秦简“：库武敢言之，廷书曰令史操律令诣廷雠，署书到、吏起时。有追。今以庚戌遣佐处雠”《里耶秦简牍校释》解释“：雠律令，校勘律令。《慧琳音义》卷七十七‘雠校’注引《风俗通》云‘：二人对校为雠。’《正字通•言部》‘：雠，校勘书籍曰雠，比言两本相对覆如仇雠。’”
2.秦汉官文书档案的安全与保密制度。为保障文书档案的收藏安全，秦汉政府专门立法来防止火灾，严禁把火种带进收藏文书档案的府库。档案入库后，必须经过检查确认没有火源以后，才能关闭府库房门。制定了文书档案定期检查制度，派专人轮流值夜巡查。规定不能在收藏文书档案的府库周边新建官员居舍。睡虎地秦简《秦律十八种•内史杂》中就规定“:毋敢以火入臧（藏）府、书府中。吏己收臧（藏），官尚夫及吏府夜更行官。毋火，乃闭门户。令令史循其廷府节（即）新为吏舍，毋依臧（藏）府、书府。”秦汉时立法对于丢失官文书档案和伪造文书的官吏都予以严厉的处罚，睡虎地秦简《法律答问》规定“:亡久(记)书、符券、公玺、衡羸（累），己坐以论，后自得所亡，论当除不当?不当。“”发伪书，弗智（知），赀二甲。今咸阳发伪传，弗智（知），即复封传它县，它县亦传其县次，到关而得，今当独咸阳坐以赀，且它县当尽赀？咸阳及它县发弗智（知）者当皆赀。”秦汉时期的统治者们已经认识到官文书的运作对于保障国家政令正常传递，保护国家重大机密的重要性，为此建立了严格的官文书档案保密制度。如居延汉简中有“坐外吏窥府书，甚毋状”就是指不负责官文书档案管理工作的外任官吏不能阅览府库中的官文书，如有违反必定以重刑惩罚。
综上所述，秦汉时期简牍官文书是封建国家体制下各种政令信息传递的主要载体，秦汉行政体系能够正常运行是依托于秦汉官文书传递展开的，为保障各级政令传递的畅通与行政管理工作的顺利开展，秦汉时期确立并完善了相应的简牍官文书档案收藏和管理制度，并对日后几千年的中国文书档案工作制度产生了重要的影响。
作者：贺科伟单位：河南师范大学图书馆事业与文化研究中心
1.1保证人事档案的真实性、完整性
个人档案内容的真实性是进行人事档案工作的前提基础，这对后续工作有着重要的意义。档案的真实及完整性充分体现了职工干部的工作状态及精神面貌，也可以使相关部门提拔有能力的干部时，进行准确的定位及相关评估，做出更接近个人实际情况的判断。因此可以看得出来，这个关系到每个人自身利益的人事档案，更是关乎个人仕途的人事档案。这样具有重要性的人事档案其内容的真实性是非常重要的，一旦因为档案内容的不真实，影响了真正具有能力和水平的人在仕途上面的发展，这不仅仅对有能力的人是一项损失，更是对社会的严重损失，使社会没有能够充分发挥培养人才的目的，发挥其社会价值。这就要求从事档案管理的相关人员认真对有关人员的档案进行核实、整理，使其个人档案能够充分反映这个人的实际工作能力和水平。但值得注意的是，将所有档案资料整理入册并不意味着档案整理工作就此顺利结束，档案是随着个人的工作经历及事业发展所改变的，因此对个人档案的管理要随时改变、随时建立，使个人的档案完善，把个人的阅历及经历都体现在个人档案中，这样个人的档案也就随之丰富起来。
1.2实现人事档案管理的目的
实现人事档案管理工作的既定目标，是在档案管理工作方面实现质的进步。这一定程度上使目前人事制度的管理实现体制化、规范化、科学化的道路。这也为社会的建设提供了有利的资源和保障。为此进行人事档案的管理工作有几点亟需注意[2]。
1.2.1按程序归档
档案内资料的收集及整理要按照程序进行，把材料整理后归档。按照个人工作经验及历程将相关证明材料纳入个人的人事档案中，在个人档案中能够突出本人的实际业务水平的资料都要放入其中，以待在以后选拔干部的时候作为一项有力的参考依据。并且要做到档案的更新要及时，随时变动随时更新，紧跟个人的社会脚步，同步个人业绩。整理完相关资料要按照有关要求，将档案交给档案存放处进行档案存档的管理，对于档案内容要求字迹清晰，手续完备，并且对于组织上形成的证明材料需要有相应的组织印章、任免资料以及聘用信息。如有审批表等一系列文件需要有相应批准机关的单位名称、时间及文件编号等信息。个人书写的证明材料需要本人签名及资料形成的时间，需要一一将这些材料按照归档程序装入档案。
1.2.2档案规范化整理
档案管理的工作人员要做到对人事档案规范管理，对人事档案定期进行核实及整理，及时纠正有问题的档案，如不该纳入人事档案的资料应该剔除，缺少的人事档案资料需要补充进去，如发现虚假资料需要按照有关规定进行处理，对档案的真实性进行严格审查，杜绝虚假资料。一旦发现问题需要及时上报，向相关部门反应情况，按照规定进行处理。
1.2.3建立符合标准的设施
档案管理的相关设施进行升级及更新，追随社会的步伐及大众的需求。要配备专门的库房进行管理，设置专门的档案盒、档案纸及打孔机等相关配备用品。还要配置除去空气中的湿气的空调，以防止纸质的档案发霉等情况发生。而且还要配置专门的防火、防虫等设施，保证人事档案的安全性。
2增强档案信息化管理水平
提高档案的管理水平及能力是实现现代化档案管理的最高目标，可以充分利用人事档案对个人工作经历的整理为人事部门的工作提供便利。为提升工作效率及管理水平，当务之急就是要使档案管理加快信息化进程。要使计算机在档案管理过程中发挥其自身优势。建立电子档案，实现电子信息化的档案管理。建立个人的档案系统及人事档案数据库，实现各省市的联网应用及查询。这样就可以对人事档案进行动态跟踪，省时省力，便于管理人员的输入与信息的提取，实现将固定的人事资料变成可以灵活更新的动态化信息。设置专人专户的账号信息，可以确保档案的真实性，内容准确可靠。
3增强档案管理人员整体素质
一、保证与产品相应的生产水准
作为一种高端文化产品，档案文化产品在注重精神内涵的同时，也要在产品的整体设计、制作工艺和生产质量上达到与之匹配的专业水准。单就档案仿真复制品而言，此类消费人群会更加注重产品的这一属性。他们在年龄、知识水平、知识结构上相对偏大、偏高，因此对产品的质量要求和整体设计也会有所要求。近年来艺术复制品的大量涌现，使得公众对于仿真复制技术、手段的了解越来越精深，粗劣的复制品从第一感觉上就会使人产生不屑和腻烦的心理。档案仿真复制品重要的是要还原和强调产品的文化价值和精神内涵，它的制作工艺不能违背这一理念，更不能因为工艺的不到位而影响其附加价值。档案文化产品虽不同于一般艺术品的复制，但它应该借鉴艺术品复制的工艺水准和经验，比如产品的质地、色彩、尺度、包装样式等不应低于普通艺术品的复制水平。除此之外，还应该对书法、绘画、金石篆刻、装帧装裱等知识有所了解。笔者在从事手书和藏画复制品的制作过程中就将这一理念加以运用。基于中央档案馆提供的数据文件和对书法知识以及档案原貌的了解，我们在手书复制过程中，并未一味地追求作品的饱和度，而是在尽可能如实地反映书法特征的情况下尽可能多地保留了原作运笔的痕迹，使受众能够清晰地感受到一代伟人挥洒自如、气象万千的豪迈书风。再如对藏画的复制过程中，因无法查看、对比原件，笔者通过大量的网络查询、画册、博物馆观摩，对几位画坛巨擘的艺术风格和特征进行了充分的了解和学习，使得复制品的画面层次和色彩管理突破了以往的制作水平。如画家田世光先生的花鸟画作，由于色调调整得当，使得画面色彩生动，花鸟纤毫毕现，较完整地向受众展现了原作的信息。在档案仿真复制工作中，应尽量利用相关领域成熟的技术，一是成熟技术的成本相对较低，有利于降低生产成本、减少投入；二是成熟技术有利于制作环节的质量操控，掌控生产周期；三是可以避免因对新工艺不甚了解所带来的产品预期误差和资源浪费。在每一项仿真复制工作之初，还应充分了解所涉产品的文化属性、特定用途和针对性受众，论证规划适合该产品生产的工艺种类，对于档案仿真复制而言，没有最高明的手段，只有最恰当的工艺。如制作量小、欣赏性强、对象高端的产品，可能更加适合珂罗版复制；一般赏析类产品则可考虑采用电脑喷绘制作；特殊价值的产品可以采用手工揭裱等工艺进行复制。总之，作为一种特殊的文化产品，应该灵活应用目前社会上相对成熟的技术工艺来进行生产制作，这不仅可以节省成本，还能保证产品质量和工期，向社会传达档案部门求真务实的工作理念。
二、开阔思路确定选题
1.档案文化产品与大编研思路结合目前多地各级各类档案部门借助新媒体、依托传统媒体传播档案文化，在出版、展览、参与纪录片影视创作、主题档案征集及城市记忆工程建设等领域取得了不菲的成绩。但是从整体角度来看，大多依然囿于地域的局限，缺乏上层宏观的运筹策划，未能形成档案文化高度发展的氛围，限制了档案文化的发展和影响力。大编研思路的成功之处，被历来实践反复印证，如2009年，为纪念中华人民共和国成立60周年，由国家档案局中央档案馆全国档案编研出版工作指导委员会组织，并由当时的中国档案出版社出版的“城市解放档案文献图集”被国家新闻出版总署列入“十一五”国家重点图书出版项目之一，此项目在社会反响热烈，多家媒体进行了大量的相关报导，参与丛书编的档案部门近20家，几乎覆盖了全国东南西北各个区片。此书在编研过程中不仅实现了多地档案部门的资源整合，更有不同区域的档案部门“跨界”支援，为兄弟单位提供图片文字等档案资料。此举被称为“是档案工作围绕中心、服务大局、整合资源、打造精品的成功尝试”。由此看来，大编研的思路是相当有社会基础的，它不仅可以锻炼队伍，培养人才，扩大影响，更有利于档案部门产出高质量的文化精品。“城市解放档案文献图集”出版的成功经验，同样可以应用到其他门类档案文化产品的开发中去，重大选题联手策划、联手打造，在出版、展览、文化创作、系列档案仿真制作等档案文化产品开发中实施跨地域、跨部门、跨行业协作，这对于档案文化的发展无疑是一剂助推剂，它将有利于档案部门提高文化产品质量，多出精品，还能克服个体馆藏局限，将档案文化传播提升一个档次。
2.项目设计尽可能地承接地气档案文化产品在设计时要因地制宜，承接地气。各地馆藏都因历史传承、地域文化等因素而各具特色。这些特色往往是文化产品的最大卖点，俗话所说“民族的即是世界的”，说的就是这个道理，特色的东西才会具有传播的基础和价值。当然，作为大众精神消费产品，仅仅具有特色还是不够的，如果能够找到与社会热点、大众审美情趣的契合点，才会具有长久旺盛的生命力。如某地档案馆与当地晚报合作，由档案馆负责鉴定、审核和提供素材，报社派驻记者结合街巷话题，在档案中寻找、整理选题，然后采用固定版面和栏目的形式刊出，这样别开生面的合作形式，赢得了不少读者的青睐，甚至培养了固定的读者群。这样的文化产品，显然是使大雅的故纸堆，通过通俗的途径走向了充满活力的社会舞台。又比如某档案馆在当地进行大规模旧城改造同时，举办老城市图片展，在当地引起不小的轰动，一时间观者如潮。这些现象说明，只要档案工作者在了解馆藏特色、了解地域文化特点的基础上，关心时政、关心社会热点、关注民生，开发出针对特定受众的文化产品，就不难被社会认可和被公众接受。
3.联合社会力量拓宽档案文化产品渠道许多文化产业都曾经从档案馆得到助推力，而档案馆馆藏的局限往往也不足以支撑项目的整体构建，这些都是不争的事实。除了在本行业、本系统开展联合外，走向社会，寻求合作伙伴也很必要。在合作中双方可以各取所长，弥补自身缺憾。档案部门还可以在对外合作中学习相关知识和运作模式，为独立操作项目积累经验。这需要档案部门放下身段，不计较主从地位，以文化事业参与者的身份投身其中，从而达到拓宽舞台，服务社会，服务民生的目的。
作者：李新宇单位：中国档案杂志社
本文作者：彭庆春 单位：湖南省岳阳市城建档案馆
现状分析
保证城建档案完整、齐全、系统移交，依靠的是法律、行政、经济三位一体的制约保障手段。但在具体执行时，往往难以取得较好的效果。一是法制手段不完善。经过多年的法制建设，档案法制体系已初步构建，但细化不够，可操作不强。国家有关档案法规比较宏观，强制性较弱，只规定了程序过程，而对令不行、禁不止的行为监管处理办法相对欠缺。据笔者多次调研考察了解，内地很多省市地方性城建档案法规尚未跟上，针对性不强，执行档案法律法规力度较弱。二是行政手段不过硬。一方面，依赖建设行政主管部门以及规划、质监等部门支持把关。虽然能取得一定效果，但由于体制上的不足，容易出现工作断链和漏洞，监管责任不清晰，容易出现推诿扯皮现象；另一方面，城建档案部门自身行政职能。据了解，湖南省内大多数城建档案馆尚未加挂“城建档案管理处”的牌子，不具备行政管理职能和执法主体资格。
加挂了牌子的城建档案部门又往往因为人员配备、执法经验以及体制阻力等原因不能充分行使行政职能。同时，城建档案部门是否应具有行政职能在业界意见不一。如瓦房店市档案局认为，城建档案馆是一个文化事业单位，不具备行政职能的基本条件。事实上，这也是大多数城建档案部门尚未加挂“城建档案管理处”的主要原由。由此来看，在城建档案发展中“行政职能部门”给“文化事业单位”的让位，也逐步佐证了城建档案应注重的是其实效价值，而非其行政执法功能。目前，一些建设部门实行了联动机制，对移交城建档案在程序上进行了进一步理顺，迈出了规范治档的一步，但要把城建档案的依法管理与衡量工程质量的优劣挂钩，作为其重要参考数据之一，笔者认为还有很多工作要做。三是经济手段不长效。经济手段一度是最重要的城建档案保障手段，即建设单位交纳一定档案押金。对确保档案的移交具有一定作用，但其弊端也显而易见，如占用建设资金，对重点工程和边施工边报建工程的档案报送缺乏制约等。上世纪九十年代，国家已取消档案保证金的收取，经济手段不再存在。
当今城市快速发展，社会对信息需求具有广、快、精的特点。城建档案信息量大、类别杂，必须实行标准化、信息化管理才能适应社会的需求。国家档案局办〔2010〕116号文件明确指出，数字档案馆建设是一项系统工程，需要经过调研、立项、论证、软件开发、平台构建、资源准备、系统运行、项目验收、运行维护等诸多环节，需要各业务部门、档案管理部门以及其他单位的共同参与，是一项长期的工作任务。建设数字城建档案馆必须要大量资金投入，这个过程不像建设项目那样能很快看到立竿见影的成果。一些单位负责人缺乏长远眼光，不愿投入足够的人力、物力、财力，档案经费紧张，管理和开发利用设施落后，还停留在计算机应用初级阶段。同时，档案宣传、调研工作也难以开展，社会对城建档案部门了解甚少，一些服务对象不知道到哪个部门查阅利用档案。此外，一些重要档案信息更新慢，与现状不符，服务被动，利用有限，难以满足社会需求，如城市地下管网档案等，不能发挥城建档案信息的优势。反过来，利用率的低下又严重影响了城建档案部门的口碑和形象，造成一种恶性循环。
对策措施
笔者认为，要增加城建档案事业的动力与活力，确保与城市建设、经济建设协调发展，当务之急是要加强以下几个方面的工作：加强配套法规建设，完善档案法制体系依据《档案法》、《城乡规划法》、《城市建设档案管理规定》等法律法规，借鉴沿海城市做法，结合本省实际，可由省人大或省政府制定《城建档案管理办法》、《建设工程档案专项验收认可办法》、《城市地下管线档案管理办法》，各地州市也可制定一些政策措施，注重针对性、配套性和操作性。一是应明确城建档案接收范围。城建档案的范围和城建档案馆的接收范围必须明确界定，同时明确规定城建档案的归档时间和报送要求。二是应明确城建档案机构行政职能和行政执法资格。赋予城建档案业务指导、行业管理和监督职能。明确城建档案经费纳入城建经费年度计划，特别是《数字城建档案馆的建设》要立项，列入年度预算。三是城建档案法规应列入城建法规体系。即在规划、工程质量、房地产等法规中体现城建档案要求，明确城建档案的执法条款，明确城建档案执法人员职责和处罚细则。建立档案领导机构，理顺行政管理机制一方面，组建综合协调机构。
成立城建档案委员会，由分管城市建设的副市长为机构主要负责人，成员由建设系统各职能部门和档案局、城建档案馆等部门主要责任人组成，负责对全市城建档案工作协调和监管，解决城建档案工作中遇到的较大问题。另一方面，理顺行政管理体制。要疏通档案进馆渠道，推行并贯彻落实《工程建设档案报送责任书》和《建设工程档案专项验收认可办法》，明确规定建设单位在办理规划手续前，必须先签订责任书；工程竣工验收前，档案必须通过城建档案馆的专项验收；办理工程竣工验收备案产权证前，档案必须先报送城建档案馆。加强公共关系工作，增强社会认同意识要实现档案准确、齐全、及时报送的目标，必须开展公共关系工作，要加强与各职能部门联系，密切配合，还要主动通过新闻媒介，甚或与之进行互惠合作，宣传报道城建档案的现实功用与历史价值，通过新闻媒介宣传城建档案法律法规，促使社会加深对城建档案的了解，提高社会城建档案意识，为全方位开展城建档案工作创造良好的环境氛围。改进档案服务理念，提升专业服务质量要争取社会公众的信任、理解和支持，以开发城建档案信息资源，服务现代化城市建设，服务国民经济和打造幸福宜居城市为指导思想，积极开发利用信息资源，努力提升服务质量，从根本上增强动力与活力。
一是强化服务观念。增强开发利用信息资源的紧迫感，以市场需要为前提，以满足社会为目的，对城建档案信息服务对象、服务内容、服务方式进行科学深入的思考研究，把信息资源开发当作一件重要工作来抓，作为一个系统工程，实行短期任务和长远目标结合的方式，有计划、分步骤地开展城建档案信息化工作。二是实行提前服务。积极参与城市建设的有关活动，掌握城市建设项目和动态，根据城市建设和经济建设的实际需要，了解用户需用的信息，不断开拓新的服务项目和渠道。三是深入服务对象。从馆藏内容出发，走出库房，主动寻找档案利用市场，实现以政府、建设系统为服务重点，以相关企业和建设系统信息网络为服务战线，以社会为总服务面的点、线、面的立体服务体系。四是改进服务方式。多层次、全方位地提供服务，如提供原件、电话咨询、主动上门、编印简报、汇编文件、制作副本、档案展览、联机检索、编写专辑、网络查阅等。重点放在信息的深度开发上，走专业开发与社会共同开发的道路，编研有价值的精品。五是总结服务经验。建立专门的利用服务档案，总结、积累经验。同时与其它城市建立信息网络、交流经验，逐步提高信息开发能力。当前，我国已进入经济转轨、社会转型的关键时期，各种经济、社会矛盾交织。这一巨大的社会变迁及其引发的管理范式转型使现有的档案政策中的一些隐藏性问题不断凸显，这就迫切要求我们对档案政策进行重新调整。在新形势下，要保证城建档案事业的健康发展，就必须站在城市建设和经济建设的高度，用全局、系统的观念总揽城建档案工作，通过科学掌控城建档案工作规律和特点，不断研究探索，不断加强城建档案综合治理，使城建档案工作沿着科学、规范、有序的道路健康发展。
一、电子文件档案管理与传统档案管理的区别
1、电子文件档案的归档时间与传统档案不同。电子文件档案可以在文件办理结案后随时归档，或在某一时间周期定时统一归档，由文件形成部门通过网络传送给档案部门，并用电子数码签名封签认证，由档案工作人员接收登记，按事由原则给出档案分类号，设定访问限制级别，以便将来用户查找利用。这样随时归档，一方面可以避免文件漏归，保证归档率和完整率，另一方面也符合电子文件自身的特点，快速便捷，还可以避免档案的流失和病毒的破坏。
2、电子文件的归档方式与传统档案不同。电子文件由于采用电子编码技术，可以编辑修改而不留痕迹，载体无法固定，某些鉴别文件原始凭证性的关键信息也可以更改，这些都使电子文件的原始凭证性辨别变得复杂而困难。因此，电子文件在形成过程中要随时进行数字签名、信息认证、身份验证和加密保护，保证文件在传输、处理过程中不会出现错误，以确保档案部门收到的电子文件的原始性、真实性和准确性，保证电子文件的法律凭证地位。
3、电子文件在保管方式上和传统档案有差异。电子文件载体易老化变质及信息多媒体、新存贮介质的产生和发展，都会影响电子文件的长期可读性。档案部门可以在接收到电子文件后打印出一份纸质档案以作备份，但最终的解决办法还是需要计算机技术的发展和文件形成部门的配合，档案部门在接收到电子文件后对文件进行格式转换，以通用、统一的格式存储接收到的电子文件档案，以便将来计算机技术发展后，仍能读取以前存储的档案，保证信息资源方便利用。
4、电子文件的分类、编目等管理方式与传统档案不同。因为电子文件的特殊性，可以达到文件一级的管理，所以，档案部门在接收到文件同时，可以马上给每份文件编制一个唯一的文件号，并给出相应的分类号和档案号，根据上下行文之间的关系，再给出相关文件号，在归档的同时进行主题词标引、著录。技术条件允许时可以编制多角度、全方位的检索工具方便检索查询信息。用户只须给出文件分类号或主题词，即可以找出相应的文件和相关的上下级行文及附件，从而大大减轻档案工作人员的劳动强度。
5、电子文件查询利用方式和传统档案不同。只有符合一定条件，利用者才能注册、登记成为电子文件中心或电子档案馆的会员，会员就可以通过远程登录等方式，经电子文件中心进行确认身份并确定查阅权限获得许可后，才可以查询有关的电子档案信息，并要进行借阅登记和缴纳查询费用。
二、法院电子文件在归档方面的现状与分析
从目前来看，电子文件在归档管理等方面还存在的问题：
1、原稿被忽视，随意遭删改.在电子计算机上起草、制作文件，这是办公室的常事。然而，一旦文件定稿打印在纸上后，作为草稿性的电子文件经常被忽视。这些电子文件绝大多数未被保留，它不是被清除就是被新文件覆盖。许多单位对电子文件没有采取很好的保护措施，甚至随意对其进行增、删、改等操作，使具有原始性的电子稿件面目全非，失去了归档保存的意义。
2、归档程序不明确，存贮载体不安全.电子文件的归档就是依据归档的范围，通过计算机对处理完毕的有价值的文件进行收集、筛选、分类并使之转化成为电子形态的数字化档案的一项工作。但是，目前有相当一部分单位对电子文件的归档程序不明确，存贮载体也存在安全问题。如有许多单位的办公自动化系统在设计时没有考虑到档案工作的特殊性和技术性，把应归档文件只是简单地保存在计算机硬盘存储器上，这样，一旦信息系统出现问题，电子文件就会遭到破坏，甚至全部丢失。有些单位以软磁盘作为电子文件存贮的介质，由于软磁盘极易遭到损坏，其保存的期限及可靠程度也存在较大问题，因此极不安全。
3、归档不鉴定，真伪不辨别.电子文件的鉴定，是对其价值的断定和对其真假进行鉴定的一项工作。对于电子文件收集归档阶段的鉴定工作来说，就是解决文件的去留问题。然而，现在有些单位对归档电子文件的真假与价值，既不做辨别，又不做鉴定，只是将计算机上所有的文件都存到光盘上，就算归档了。这样归档，一方面是达不到存真去伪、存精去杂的目的，另一方面是使大量珍贵的文件湮没在价值不大或不精炼的档案材料之中，给归档的管理带来了诸多不便。
4、人员素质低，专业人才缺.电子文件的归档工作，不但要求工作人员必须具备档案的专业知识，而且要有较好的计算机操作技能。从目前情况看，从事档案工作人员中有相当一部分素质偏低，许多档案部门缺乏专业技术人才，尤其是具备档案管理和计算机信息处理的复合型人才。有些单位档案部门虽然引进了现代先进的计算机设备，但因专业人才缺乏而未能让其充分发挥作用。
造成上述问题的原因主要有两个方面
1、思想认识问题。传统的档案工作是以纸质文件材料为主要工作对象，自从计算机应用于档案管理后，电子文件以其自身独特的优势正在逐步地取代以往的纸质文件。电子文件是一种新生事物，作为一名档案工作人员理应去认识它、接受它。然而，有一些从事档案工作的人员对档案信息化建设的意义认识不足，这些人观念陈旧、意识淡薄，认为档案还是纸质的妥当，对电子文件的优点视而不见，不接受新生事物，不参加学习培训，不懂得计算机操作，总是按老的一套来对待工作，这就给电子文件的归档工作带来了影响，这是原因之一。
2、管理工作滞后问题。目前，计算机软件的开发很快，五花八门，日新月异。然而，国家对电子文件的归档管理还没有具体法律法规，许多单位对电子文件归档工作的管理只停留在以前对纸质文件管理的水平上，缺乏一套行之有效的对电子文件归档进行规范化管理的规章制度。有的单位虽然有规章制度，但其工作程序、操作方法却没有考虑到计算机的特点，因此，操作起来不顺畅、不方便。管理工作严重滞后于计算机应用软件的发展，这是影响电子文件归档的原因之
三、提高单位电子文件管理水平的对策
把电子文件及其归档后形成的电子档案管理好、开发好和利用好，并得到长期保存，使人类活动的真实历史记录在电子时代得以继续，是所有档案工作者应尽的职责。如何提高单位电子档案管理水平，应该从以下几个方面入手：
1、从电子文件的收集、积累基础工作入手
在纸质档案管理中，档案收集是档案工作诸环节的第一个环节，档案收集工作如何，对后续各环节的影响很大。因为，如果应该收集归档的文件而没有收集归档，不仅影响了档案的完整性，而且不利于今后的开发利用。“对于电子档案来说，电子文件的收集也是诸环节的第一个环节，是做好电子档案管理工作的基础。电子文件的特性决定了电子文件的收集不同于纸质档案，其收集、积累的范围、方法和要求也不同于纸质档案。如对草稿文件，由于不具备正式文件的功能，所以一般情况下可不保留。但是，如果对正式的纸质文件有进行全文信息自动检索要求时，或者从保留文件重要修改过程的信息考虑，则应对其进行收集和积累。对起辅助作用或正式作用的文件，则应及时收集和整理，并与其相应的纸质文件之间建立标识关系，尤其是对无纸化系统生成的电子文件，应当有更严格的措施。必要时，应在收集积累过程中制作成纸质拷贝件或者制成微缩品，以免系统发生意外情况时电子文件信息丢失。”
2、严格电子文件的归档管理
电子文件归档，是将应当归档的电子文件，经过整理确定档案属性后，从电子计算机的存储器或其网络存储器上，拷贝或刻录到可脱机的存储载体上，以便长期保存的工作过程。不同环境条件产生的电子文件，其归档的方法是不同的，如果是电子计算机网络系统，按要求转数据库或记录有归档的标识即可完成归档任务。但以存储载体传递的电子文件归档，就必须做一些辅助和认证工作，要与相关的纸质文件结合归档。就目前而言，电子文件归档应符合下列要求，首先从归档时间上看，文书档案一般应以一个年度为限，将电子文件的最终版本刻录到光盘等存储载体上，以利于今后的反复查阅和利用。对网络环境下生成的大量的业务电子文件，宜采用备份的方法，在网上进行，但不宜将备份文件和原电子文件存放在同一台服务器上。其次，从归档电子文件的数量看，为确保电子文件的真实性，便于保管和利用，一般以保存两套同版本的电子文件为宜，一套由档案管理部门统一保管，另一套由相关业务部门异地保管。归档电子文件的格式，应为通用标准，如文档文件宜采用TXT格式或DOC格式，数据文件宜采用DBF文件，图像文件宜采用JPG格式等，在对电子文件进行归档的同时，应注意对电子文件的运行环境、使用的操作平台、设备要求等进行说明，必要时运行电子文件的原程序应一并归档保管。
3、健全电子文件管理的检查审核制度
2001年10月16日，国务院办公厅下发的《电子公文传输管理暂行办法》中明确指出：“电子公文与相同内容的纸质公文具有同等法律效力”。因此，电子公文管理工作要得到强化，就必须建立相应的核查制度，定期对文书、档案部门进行管理检查，重点检查归档文件是否完整，公文档案形成的过程手续是否齐全，是否符合归档、立卷和网上传输的要求等等。
4、规范公文制作和控制程序
对形成的新的公文档案要指定一个终端（专人或部门），各方面的公文档案经终端审核后统一在网络上发送，确保各种来源的档案实现统一的格式和结构，便于规范处理和控制。档案数据的传输交流和使用要本着“规范、先进、实用”的原则，尽量采用通用的文件格式。严格各环节的管理权限，对文件处理过程中的各类修改信息应予以保留，不可任意进行删除处理。
5、加强电子文件软、硬件设施管理
要积极开辟电子档案存储的新途径，为档案管理部门配备必要的计算机刻录设备，对应归档的电子文件、数据资料采用通用格式的光盘存储。要及时修补管理软件的安全漏洞，对防火墙和防病毒软件实现全天候自动升级，搞好档案上传、下载的安全等级和访问权限。在硬件管理上，要进一步完善电子文件和计算机设备的保管设施和环境，温度保持在17-20℃之间，相对湿度保持在35-40%之间，同时强化防磁设施的完善和维护，有条件的应及时升级服务器主机和数据库的硬件设施，确保档案电子信息数据在保存和传输过程中安全、稳定。
6、重视和加快电子文件管理人员的培养
电子档案管理是一个新生事物，从事电子文件管理的人员必须具备档案管理方面的基础知识和计算机信息技术等多方面的技术技能。因此，培养和造就一批电子文件、电子档案管理人员是当务之急。就目前各机关单位来说，一是要重视吸纳专业型的人才充实到干部队伍中来，如电子计算机软硬件技术或数字通信技术、接受过大学教育的档案管理专业人才，对此类人才可以经过短期专业培训就基本能够达到电子档案管理工作的需要。二是加大教育投入，抽调一批学历达到一定水平且热爱档案管理工作的人员，对他们系统的进行档案管理基础知识、电子计算机知识、数字通信技术进行强化培训，使他们迅速掌握电子档案管理的基本知识技能，解决电子档案管理人才缺乏的现状。
参考文献：
一、档案事业可持续发展的内涵和特征
第二次世界大战结束后，战后的重建、恢复和发展成为世界各国面临的头等大事，作为社会变革和发展的重要指导思想，有关发展问题的新理论纷纷涌现。五十多年过去了，发展理论经历了一个从“经济增长理论”到“经济社会协调发展理论”再到“可持续发展理论”的渐进深化过程。“经济增长理论”将发展与增长视为同一概念，是两个可以互相替代使用的名词。它以国民生产总值的增长为发展目标，忽视了社会其它领域的发展，其结果造成了资源耗竭、环境恶化、贫富分化加剧等一系列社会问题和社会危机，使发展中国家出现了“无发展的增长”现象，也使这种传统发展理论及其指导下的发展战略和实践模式的弊端日益显现出来。60年代以来，国际学术界普遍认为增长不等于发展，增长的内涵较窄，是一个偏重于数量的概念，通常指纯粹意义上的生产增长；而发展的内涵较广，是一个既包含数量又包含质量的概念，它不仅包括经济的增长，还包括随经济增长而出现的经济、社会和政治结构的变化。进入到90年代，“经济社会协调发展理论”又有新的发展，在强调经济增长与社会文明相互协调、同步发展的同时，重点把人类自我的发展摆到经济社会发展的中心位置上来。因为人的发展是人类一切活动的最终目标，与其它方面的发展相比，它应占优先地位。以人为中心的社会发展包括两个方面的内容：一是人自身的发展；二是为人的发展提供保证条件的社会各方面的发展。1994年在开罗召开的联合国国际人口与发展大会通过的《行动纲领》指出：“可持续发展问题的中心是人”，突出了人在可持续发展中的地位和作用。人力资源的开发利用是即将进入21世纪的人类面临的头等大事。西方未来学家预言：全球生态危机标志着旧的工业生产方式已经走到了尽头，今后人类的生存发展已经不能再依靠土地种植和挖掘地球资源来维持，而必须深入挖掘和利用人类自身的智力资源，这将导致人类社会将进入以智力资源为基础的知识经济时代。
档案事业作为社会事业的一部分，它的发展不可避免地要受到当时发展理论的影响。在建国后的相当长时间内，我国档案事业的发展在“增长理论”的影响下，走的是规模增长的道路，把档案事业的发展单纯理解为档案馆室数量的增多、馆藏档案数量的增加、档案工作者队伍的扩大，并且往往以上述数量指标作为发展的目标加以追求。在这种发展战略的指导下，档案事业的发展出现了重外延轻内涵、重数量轻质量、重自身规模轻社会效益的倾向。其结果是割断或削弱了档案事业与社会的联系，使档案事业的发展陷入盲目的、自我封闭的状态之中，无法与社会建立起协调发展的关系。而社会是档案事业发展的重要外部环境，缺乏良好的社会环境档案事业的发展也就成了无本之木，无源之水。进入到80年代后，在“协调发展理论”的影响下，我国档案界的有识之士提出了档案事业要与经济、社会协调发展的观点。这种新的发展观追求的不再是档案事业的自身规模，而是档案事业社会功能的发展，把档案事业的社会效益的提高作为发展的目标。因为，档案事业社会功能的大小并不完全取决于档案事业本身的规模，而更重要的是取决于档案事业与社会需求的协调能力。只有从社会需求的角度来把握档案事业发展的规模及其方向，并着力于提高档案馆室的工作效率和档案信息资源的开发利用率，档案事业的社会功能才能相应地发展，最终使档案事业与社会建立起相互促进、相互协调的紧密关系。档案事业的可持续发展则是在强调档案事业与社会经济相互协调、同步发展的同时，重点把人的发展摆到档案事业发展的中心位置上来。一方面要明确档案事业在人类自我发展中的地位和作用，另一方面要明确人自身的发展在档案事业发展中的地位和作用。
档案事业的可持续发展具有以下特征：
1可持续性档案事业规模的增长不具有可持续性，因为在一个人力、物力和财力都十分有限的社会里，档案事业的规模不可能无限制的增长，档案事业的发展则意味着其社会功能的改善和提高，而并非意味着资源消耗的增加，因而是可以持续的。档案事业的可持续发展应当成为我们最重要的政策目标，应根据可持续性的要求调整档案事业的发展方向，在社会可提供的条件内确定档案事业的规模。
2协调性档案事业作为一项社会事业，必然与社会之间存在着相互依存、相互促进的统一性。一方面档案事业发展的外部动力是由它所依存的社会环境所决定的，另一方面它又以自身的发展作用于社会，影响着社会经济的发展。因此，必须把档案事业与社会作为一个整体看待，同步规划、同步发展、相互促进、相互协调，使档案事业与社会系统处于良性循环，从而使档案事业发展与社会发展相协调。这种协调性表现在三个方面：一是结构性协调，即档案事业的发展方向和规模要与社会结构相适应；二是功能性协调，即档案事业的发展方向和规模要与社会需求相适应；三是时段性协调，即档案事业的发展方向和规模要与社会发展阶段相适应。
3公平性公平性包括两层意思：一是本代人间的公平，即同代人之间的横向公平性。档案事业的可持续发展要满足的是全体人民对档案信息的需求，而不是一部分人的需求，因此，要把发展用户作为档案事业可持续发展进程中的头等大事优先予以考虑。二是代际间的公平，即世代人之间的纵向公平性。档案事业的可持续发展既重视当代人的档案信息的需要，也重视后代人对档案信息的需要。因此，档案事业的发展不仅要立足于当前，更要关注未来，以实现对世世代代需要的满足来规划其发展的蓝图。
4人文性与传统发展理论不同，可持续发展不是以发展的“客体”为目标，而是以发展的“主体”为内核。所谓发展的“客体”即发展对象，“主体”指发展中的人。档案事业的可持续发展追求的不是档案事业本身的发展，而是人的发展包括档案工作者和用户。从根本上说，人的发展包括三个方面内容：一是人的基本需要的满足；二是人的素质提高；三是人的潜力的发展。因此，以人为主体的可持续发展蕴含着丰富的人文因素：一是把提高人的素质作为档案事业可持续发展的关键；二是把促进人的全面发展作为档案事业可持续发展的最终价值取向。
二、档案事业可持续发展的政策选择
1确认档案事业发展的新生长点与传统的见物不见人的旧发展观不同，档案事业的可持续发展强调的是人的发展，因此，它的发展必然具有新的生长点。档案事业发展的新生长点首先在于用户。用户及其需求是档案事业存在的基础、发展的依据。因为档案事业的根本任务就是为社会各方面提供信息服务，简言之，就是为用户服务。由于我国的档案事业在一段相当长的时间内是处于封闭、半封闭的状态，社会的档案意识比较淡薄，况且作为发展中的国家，人的基本需要还侧重于物质方面，广泛的、普遍的、持久的、稳定的信息需求尚处于萌发、培育之中。所以，档案用户不仅数量较少、类型也较单一，需求更显狭窄、浅薄。
80年代我国执行了“开放档案”的新政策，然而档案部门并没有出现“车水马龙”的局面。因此，我们不难得出这样一个结论：没有一支庞大的、稳定的、广泛的用户队伍，档案事业的发展就不可能具有可持续性。只有通过改变档案事业的社会形象、提高档案信息服务的水平并利用档案宣传与辅导，才能使档案工作真正体现大众化、平民化，才能使利用档案成为人们的一种自觉行为、长期行为。
档案事业发展的另一个新生长点是提高档案工作者的素质。人是生产力诸要素中最重要的要素，是各项事业发展的基础。面对竞争日益加剧、科学技术迅猛发展的现实，人们清醒地认识到：未来世界的竞争归根结底是国民综合素质的竞争。要保持社会的可持续发展，就必须全面提高国民的综合素质，把经济建设转移到依靠知识和劳动者素质，依靠内涵扩大再生产的轨道上来。同样道理，在实现档案事业可持续发展战略时，我们必须重视档案工作者队伍的建设，这里不仅有数量的概念，更有质量的概念，把提高档案工作者的素质作为可持续发展的关键。建国后我国档案事业发展的历史告诉我们：国家档案事业的发展速度、规模和水平并不仅仅取决于国家的档案政策及对档案事业的投入以及档案管理设备现代化的程度等因素，还取决于是否拥有一支高素质的档案工作者队伍。只要有了人才作保证，档案事业的发展就有持续的后劲和张力。
充分体现档案资源的价值是档案事业可持续发展的第三个新生长点。社会经济经历了从“农业经济”到“工业经济”再到“知识经济”的发展过程，无论是农业经济还是工业经济，它们的发展都是依靠对资源的耗费，依靠加大劳动力的资金的投入，走的是外延扩大再生产的道路。知识经济的发展模式与传统的经济发展模式不同，它是依靠知识、依靠挖掘利用劳动者的智慧，走的是内涵扩大再生产的道路。信息作为知识经济发动机的燃料，推动着经济与社会和谐、协调、稳步、持久地发展。计算机的普及、软件的发展、网络的产生、信息高速公路的开通、信息产业的崛起……，这一切都标志着知识经济正在逐步占据传统的工业经济的阵地，人类社会的发展已翻开了崭新的一页。档案是知识的重要存在形式，是人类知识的结晶，档案事业作为信息产业的一部分，必然与新的经济发展模式产生密切关系。知识经济的提出为深层次认识档案事业与经济可持续发展的内在联系提供了思维工具，更为档案事业的可持续发展拓展了思路。充分体现档案信息资源的价值，进一步扩展档案事业的社会功能，这不仅为经济的可持续发展将作出应有的贡献，也为自身的发展找到新的生长点。
2确立“科教兴档”的战略地位《中共中央国务院关于加快科学技术进步的决定》明确提出了“科教兴国”的战略方针。回顾即将逝去的20世纪，人们接受这样一个事实：世界的发展越来越依靠科学技术，科学技术已成为推动现代生产力发展的最活跃因素和社会进步的决定性力量。同时，科学技术的发展把劳动力推向一个综合素质越来越高的阶段，国民的综合素质尤其是科技文化素质在经济发展、世界竞争中越来越居重要地位。不论是发达国家近百年经济发展的历史，还是亚洲“四小龙”经济腾飞的事实都说明了科学技术发展和国民综合素质的提高在经济发展中的根本作用。今天，科教不仅能兴农、能兴工、而且能兴国、能兴国家的各项事业，这已成为全民族的共识。科教兴国的核心问题是提高全民族的科学文化素质。因此，科教兴国的基础是兴教，以提高劳动者的综合素质。只有兴教，才能兴国。一些社会问题和社会危机的出现，归根结底都是从教育基础的薄弱和缺乏时代应变能力开始的。例如，环境污染问题、能源危机问题、人口膨胀问题等等。因此，可持续发展战略的一项重要职责就是全面拟定人力资源的开发利用战略，加速培养符合社会发展需要的各种人才。要实现档案事业可持续发展的战略目标，同样需确立“科教兴档”的战略方针。为此必须抓好两方面的工作，一是要重视对科教的投入，切实解决档案科教工作中的实际问题，使档案学研究和档案教育在现有基础上有长足的发展；二是要化大力气提高档案工作者队伍的稳定性，加强科学管理与使用，增强在职培训的力度和水平，改善他们的工作与生活环境，提高这支队伍的总体水平，以适应档案事业和社会发展的需要。
3确定改革的思路发展与改革是当今世界的两大主题，要发展就必须改革，而改革的目的是为了发展。只有通过改革，才能为稳定、持续、协调的发展扫清障碍、挣脱羁绊，才能为人的潜力发挥提供最广阔的舞台。我国正在进行着一场涉及到社会各方面的改革，改革的成功将为中国社会的可持续发展提供可靠的保证。档案事业作为社会大系统中的一个子系统，是整个社会机体的重要组成部分，它必须与社会建立起共存、互助和协调的关系，因此，档案事业的可持续发展必须走改革之路，或者说改革是档案事业可持续发展的推动力。改革是多方面的、多方位的，例如管理体制的改革、服务方式的改革、工作方法的改革、观念的更新等等。其中，改变观念是所有改革措施中的基础，因为它能消除人们思想的束缚，引导人们走出认识的误区和盲区，为其它改革扫除障碍。对于政治色彩较为浓重的档案事业来说，其改革的成败更在于陈旧的与现实不相适应的观念能否得到更新，即能否把计划经济体制下形成的思想观念转变为与社会主义市场经济体制相适应的思想观念，其中效益观念、服务观念、法制观念、公关观念、大档案事业观念等是亟待确立的。
总之，只要以改革为动力，按照科教兴档的战略部署，抓住档案事业发展的三个新生长点，档案事业的可持续发展必将成为现实。
参考文献
1肖枫：发展学与可持续发展，《光明日报》1各国档案工作者都深知档案教育是档案部门赖以存在和发展的重要基础，因此，许多国家都为此投入了大量的人力、物力和财力。然而，由于政治制度、文化传统、经济实力、科技水平等条件的不同，各国在档案教育的开展方式上存在着很大的差异。本文拟就中美两国档案教育工作的异同点进行探讨，希望对我国档案教育工作者全面了解美国档案教育情况、进一步推动我国档案教育向深度和广度发展有所裨益。
一、档案高等教育
新中国诞生后，档案工作和档案机构的急速扩展亟需大批档案专业人才。北京大学图书馆和原私立武昌文华图书馆专科学校曾先后举办了档案管理专修班和训练班，均因缺乏适用教材而停办。1952年中国人民大学率先开办档案专业教育。至1984年底，全国已有24所普通高校、14所业余大学开设了档案专业。各高校在开设档案专业的同时，相应编写了大量的教材和讲义，培养出了一大批具有较高素质的档案专业教师。1985年，中国人民大学培养出了首批档案学专业硕士。
美国的档案高等教育一直以研究生教育为主，没有档案专业本科教育。教师授课没有标准的教材，通常都是自编讲义，档案教师少之又少，全美加起来不足十位。迄今为止，共有23个州的38所大学设有档案专业的研究生教育。美国档案工作者协会于1994年通过了《档案学硕士学位课程指南》。该指南将学习课程分为三类，即档案学知识、相关学科知识和辅知识。教师授课的原则是偏重于具体原理和实际操作的讲授，授课形式灵活多样。
通过比较，可以看出中美两国档案高等教育，无论是在教育体系、还是在教学内容、师资力量方面都取得了较大的发展，其主要异同点在于：（一）在学科设置和师资力量方面，我国形成了一套完整的档案高等教育体制，拥有丰富的档案专业教材和齐全的师资力量。而美国只有研究生教育，没有档案本科生教育，缺乏专门的档案学标准教材和专职教师。（二）在授课内容和形式方面，我国的档案专业授课形式略为死板，教师非常注重理论知识，对学生的实际操作能力要求不是很强。而美国则注重于专业技能、相关学科知识和科研能力的培养。教师经常带学生去各类档案馆参观实习，然后在课堂上进行模拟表演，这种形式类似于MBA的案例教学，其教学效果相当不错。对照美国高等教育而言，我国档案专业教育存在着一些不足：①教材内容滞后，跟不上档案工作发展的最新形势和国内外档案学研究的最新成果；②学生动手能力弱，知识结构单一，对现代信息技术和相关学科知识缺乏相应的了解和掌握。笔者认为，充分调动学生的积极性和参与精神，强调实践技能和个人能力的发展；关注现实、保持与实际部门的联系应该是我国档案高等教育今后发展所应侧重的内容。
二、继续教育
1992年，国家档案局档案干部教育中心在中央广播电视大学举办了“档案干部继续教育电视讲座”，并出版了相应的电大教材。1997年制定了《档案专业人员继续教育暂行规定》，提出了档案专业人员继续教育的目标、形式和要求。随后，又颁布了《全国档案专业技术人员继续教育“九五”培训要点》，该要点列举了18个方面的教育内容，主要有：电子文件的产生对档案工作的影响；档案术语的标准对档案学理论的影响；新型载体材料的保护技术、方法；当代档案馆的性质、功能；档案馆网布局及档案流向问题；走向21世纪的档案开放与利用；档案鉴定理论与企业档案的管理；信息共享档案目录中心的建设；文件中心和联合档案室；建立和完善科学的检索体系等若干问题。
美国的继续教育是指某些大型档案馆对本馆新聘任的档案业务人员进行的一种大学后教育。美国国家档案与文件局建立了为期2年的在职培训制度。该制度要求新聘人员必须具有大学本科或本科以上学历，通晓美国历史，且具有一定的实际工作经验。由于竞争激烈，应聘者一般都具有相关专业的硕士学位。培训内容分为课堂教学、岗位轮训、论文写作及考评四个大方面。课堂教学的内容，主要有档案原则与技术、国家档案与文件局及其各部门的职能和任务、行政组织和管理程序以及人事、财务制度等、档案保护技术理论与实践、联邦文件管理和新技术的应用。这种培训方式，自始至终对学员要求非常严格，任何人都不敢有丝毫的松懈。
通过以上比较，我们可以发现，中美两国的继续教育对推动两国档案事业的发展起到了不可估量的作用。两国继续教育都是由行政管理部门牵头，教育内容丰富多彩，能够适应不断变化着的现代社会。不同点在于：（一）对教育对象要求不一。在中国，所有从事档案工作的人员，不论其学历高低与否，均可以参加继续教育学习。而在美国，只有拥有大学本科或本科以上学历的人员，才有资格参加继续教育学习。（二）在教育内容方面，中国比较注重对档案学基础理论及核心课题的研究。而美国则注重于对新技术的学习及对档案部门行政职能及人事、财务管理等知识的提前介入。岗位轮训是美国继续教育工作中最独到、最吸引人之处。学员在2至3个月的轮训期间，被交叉派往10至12个部门进行实习，熟悉馆藏、广泛直观的了解档案局（馆）的各项业务。各部门负责人可借此了解每个学生的特长和弱点，方便日后的聘用工作。无论是受训者还是培训者，都对这种作法感到非常满意。笔者认为，中国可以参考借鉴美国的这种轮训方式。当然，良好的投资是这项培训成功的必要条件。
三、岗位培训
1985年6月，国家教委、国家档案局在成都召开了“全国档案学教育改革座谈会。”会议提出中国档案教育必须由倚重职前教育向在职教育转变。自此，档案在职教育迅速发展，类型不断丰富。各地陆续建立了档案干部培训机构或基地，受训者不计其数。1990年7月，在辽宁鞍山召开的“全国档案教育工作座谈会”特别强调了要将岗位培训作为迅速提高在职档案干部队伍专业素质的有效方案。随后，国家档案局又在《关于开展档案人员岗位培训工作的意见》一文中明确要求，在1995年年底之前必须对所有在职人员轮训一遍，并将岗位培训合格证书作为上岗任职的资格证明。此后，该项工作在全国各地蓬勃开展。
美国岗位培训对象可分为三类：即从业前接受过和未接受过档案教育的档案专业人员和对档案专业感兴趣的业余爱好者。美国档案工作者协会一直是为美国档案界提供最为全面系统的岗位培训的重要力量。该协会在每年的春、秋两季以及夏季年会期间，大约要举办25－30个培训班。培训内容主要有16类，即收集和征集、鉴定、档案教育、著录与编目、电子文件、职业道德、信息科学、管理、社会宣传（包括档案馆及档案人员的管理）、口述史、保护、利用服务、特殊载体、专门馆藏、概论（档案原则与实践介绍）等。美国国家档案与文件局的现代档案学院也是提供档案管理人员培训的一个主要机构，每年夏、冬季都要举办一期培训班。
综上所述，中美两国的岗位培训为两国档案工作的发展奠定了良好的基础。主要异同点在于：（一）培训目的不同。中国的岗位培训是一种上岗资格证明，而美国的岗位培训则是档案专业人员和档案业余爱好者获取和加强专业知识的一条主要途径。（二）培训内容不一。中国的岗位培训课程是我们经常所说的档案五门基础课，即文书学、档案管理学、档案编纂学、科技档案学、档案保护学，课程内容相对而言比较滞后。美国的岗位培训课程比较侧重于对档案工作具体业务环节的讲授。尤为突出的一点是，非常注重对“口述史”的讲授，这一差异缘于中美两国档案工作者对“口述史”的理解程度。美国档案工作者比较注重对“口述史”的研究和探讨，中国档案工作者还没有普遍意识到这项工作的重要性。美国史密森研究院档案馆前任馆长威廉·W·莫斯先生所著的两本口述史专著——OralHistoryProgram（口述史计划手册）和Archives，OralHistoryandOralTradition（档案、口述史与口头传说）在国际档案界引起了很大的反响。笔者认为，把这项工作当作填补历史空白、完善馆藏结构的一种有效措施，应该是行之有效的。
参考资料：
1窦晓光：《论我国档案继续教育的几个问题》，《档案》1998年第1期。
2张照余：《走向辉煌——档案教育事业的形成与发展》，《中国档案》1999年第7期。
3李音：《美国的档案教育与培训》，《中国档案》1999年第8期。
4吴建华：《关于档案高等教育改革与发展的几点设想》，《档案学通讯》1996年第2期。
5姚乐野：《美国高等教育的现状及其特点》，《档案学通讯》1996年第2期。
2周毅：跨世纪的国略：可持续发展，《社会科学家》1997年第2期、第3期。
3王军：《可持续发展》，中国发展出版社1997年出版，第24～31页，第38～43页。
一、领导重视是做好文书档案工作的关键
首先，文书档案工作人员要经常向单位领导汇报文书档案工作情况，特别是通过单位因各种经济或矛盾纠纷，诉求人的诉求事项需查找各类文书资料或为职工办理个人事项需查找的各类文书资料等，及时为领导提供相关文书材料，为领导提供档案利用信息，使领导逐步认识到文书档案工作在现实工作中的重要性。
其次，文书档案工作人员要热爱本职工作，做到干一行，爱一行，认真研究文书档案工作，认真学习文书档案知识，精通业务，熟练掌握工作技能，不断提高自身素质，切实做好文书档案工作，干出成绩，为领导开展工作及时准确地提供档案信息，让单位领导满意，让档案主管部门领导认可，更好地为单位发展服务，取得领导的重视和支持，为文书档案工作的开展提供人、财、物等各种保障。
二、加强文书档案工作人员继续教育，不断提高文书档案工作人员的综合素质
（一）进一步提高文书档案工作人员对其工作的认识
文书档案管理是一项专业性很强的工作，它要求工作人员既要有高度的工作责任感、求真务实的工作态度，又要有扎实的专业知识和现代文化知识，特别是具有现代化科技手段和现代化管理文书档案的基本技能。因此，文书档案工作人员只有具备扎实的专业技能和文化知识，不断提高综合素质，才能做好新时期的文书档案管理工作。同时，通过多种形式宣传文书档案管理工作的各项法律法规，不断提高文书档案工作人员对其工作的认识。并且，建立文书档案管理领导组织，加强对文书档案工作的领导、督查和考核，不断提高文书档案管理工作水平。
（二）建立文书档案工作人员培训长效机制
一是要建立文书档案工作人员继续教育的长效管理制度，按时参加各级档案管理部门举办的各类专业培训班;二是要建立文书档案工作人员继续教育的约束和激励机制。将继续教育与文书档案人员专业技术职称评定挂钩，对不参加档案专业知识培训的人员取消评聘资格，激励他们积极主动地参加继续教育，努力更新知识，提高业务能力和水平。
（三）明确文书档案工作人员继续教育内容
继续教育应从实际出发，按岗位、分层次、多渠道、多形式地进行。第一，学习文书档案专业知识。为文书档案工作人员提供系统学习文书档案专业知识的机会，使他们尽快熟练掌握文书档案管理的新理论、新方法和新标准。第二，学习相关科学知识。文书档案工作融会了许多相关学科知识，继续教育应注重对相关科学知识的补充和更新;第三，学习现代科技知识。现代科学技术的广泛应用是文书档案现代化管理的标志之一，文书档案工作人员应加强对信息技术、计算机等新技术的学习。
三、当前文书档案管理存在的问题
（一）文书档案工作人员专业素质不高，培训工作需要加强
部分文书档案的工作人员没有经过档案专业培训就管理文书档案，无证上岗，这样的工作人员对于文书档案的分类、立卷等工作只是一知半解，其专业素质与现代化的文书档案管理工作的要求之间存在很大的差距。部分文书档案工作人员虽然是有证上岗，但是总有人不参加培训学习，这部分人只是对文书档案工作有着基本的认识和了解，并不能及时的更新文书档案管理知识，跟不上现代化文书档案管理的步伐，更不能够有效的提高单位文书档案管理的水平。特别是随着计算机应用技术的飞速发展，利用计算机进行管理是文书档案现代化管理的一个必然趋势。文书档案工作人员更需要加强专业知识的学习，进一步提高文书档案管理工作的标准化和规范化。
（二）文书和档案的衔接存在问题
文书和档案既联系又有区别，既统一又有分工。在实际的操作过程中，有的文书工作人员档案意识淡薄，有的档案管理人员通常很少考虑文秘工作，这使得两者在衔接的过程中出现了脱节现象。有的表现在公文的格式和处理方法上存在着不规范、不标准现象，有的表现在办理文书工作人员对文书回交不及时，有的表现在文书交接时没有交接手续等等。
四、提高文书档案管理的对策
（一）提高文书档案工作人员专业技能和综合素质
提高文书档案工作人员综合素质，是推动文书档案事业发展的关键。第一、要把住用人关。招聘一些有文化知识，懂专业技能的人员从事文书档案管理。第二、加强现有人员的继续教育。当前社会处于快速发展时期，新的行业和领域不断出现，对文书档案的管理工作提出了新要求和挑战。文书档案人员应努力学习，尽其所能了解所涉及工作领域的现状及发展动态，提高自身综合素质，运用文书档案新理论、新技术来指导和改进文书档案工作，实现由单一型向复合型转变。有效地推动文书档案人员继续教育工作。
（二）做好文书档案工作的规范衔接
企业档案记录了企业的各项生产、经营活动，包括各种不同形式，如文字、图表、声像等，这些材料对国家、社会和本企业很有价值，所以将其保存起来。各企业应在日常工作中，注意各种文件材料的形成、积累，并按一定的要求进行科学分类整理，统一管理本企业各门类、各种载体的档案，实现档案的有效利用。
企业档案的重要性主要表现：(1)企业的档案能推动企业科技发展；(2)企业的科技档案能反映生产力的高低；(3)企业档案能反映企业经济效益和社会效益；(4)企业档案是企业文化的重要部分，有助于企业成功。
二、加强企业档案管理的建议
1.提高企业档案管理人员的素质
(1)具有较高的政治素质。
提高档案专业人员的政治素质，首先要结合我国的档案工作实际，认真学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论，树立正确的世界观、人生观，奠定档案事业发展的思想理论基础。
(2)具有较高的职业道德素质。
档案专业人员必须提高服务质量，具有较好的职业道德，满足利用者的不同要求。档案专业人员应根据事实建立档案，根据事实利用档案，体现出对档案和历史的尊重；必须爱岗敬业，在政治上严格保密，以确保档案的安全。
(3)应具有较高的专业素质。
必须具有扎实的专业理论基础，掌握档案工作的方法和规律，精通档案业务，在熟悉档案工作的基础上，丰富计算机知识，实现档案工作由传统的手工操作向现代化管理的转变。
(4)树立创新意识。
知识经济时代，只有不断创新才能推动各项工作向前发展。加强学习，善于发现新事物，研究新问题、新办法。把握机遇，摆脱思想束缚，以新思维对待新问题，以新思路和新对策解决出现的问题，努力提高档案管理工作水平，开创工作的新局面。
2.不断创新，提高服务水平
与传统档案利用服务相比，文件与档案工作的服务方式、内容在信息化时生了巨大的变化，扩大了发展空间，更加容易创新。信息系统深入、广泛的应用，形成了质优量大的电子文件信息资源。信息系统用户群体越多，对信息服务的要求就越多、越广。因此，档案工作人员首先要树立信息服务的理念。在信息服务方式上，一要充分考虑用户对信息利用的需求，建立平台为用户提供信息服务，方便他们利用。通用的信息应用系统，在功能模块设计时，考虑较多的是文件与档案管理的业务工作，使其功能更加全面，但用户在利用信息时，往往只是希望查找文件本身，他们最大的期望是快速地获取十分准确信息。因此，建立专门的用户信息利用平台是很有必要的，通过滤掉一些档案管理属性，帮助用户简约、快速地获取所需信息。二要调查企业领导和业务部门的信息需求，根据某一专题收集、筛选、深层加工相关信息，运用先进技术，制作包含这一专题的信息光盘，使信息变成一个产品，为他们提供信息服务；三要提供远程信息服务，方便有的用户跨越空间、时间利用信息。
3.正确处理好档案保密与利用的关系
每个公民都应该保守国家机密，档案管理工作人员更应该如此。档案管理人员在日常工作中要尽心尽职，努力做好档案保密工作。但由于档案工作在传统的保密观念影响下，普遍存在着重保轻用的现象，导致档案利用不足。如有的大批档案甚至有些很有价值的档案长期被放在档案室里，得不到充分利用，无法发挥其价值，使档案变成一大堆废纸。有些领导了解情况不够及时不全面，导致档案不能有效地利用。不能利用档案就不能取得实际效果，就不能体现档案管理人员的管理价值。因此，档案部门应树立新的观念，一方面要严格做好保密工作，另一方面要充分利用档案，发挥其价值，帮助领导做出正确的决策。所以，档案保密与档案利用两者都十分重要，不能偏向某一方面。
4.加强企业档案管理标准化建设
(1)明确归档制度。
企业工作人员要认识到企业的档案属于企业所有，因此不得截留档案，要积极建立档案、保护档案。档案员要跟踪督办制度的执行情况，相关部门和人员要积极配合档案员的工作。
(2)严格遵守企业档案管理流程。
(3)完善企业档案管理制度。
一、电脑中的文件对仲裁案卷管理工作产生的影响
一是以前传统的仲裁案卷工作以普通的白纸文件为材料工作对象，而有了计算机后，电脑中的文件取代了以往的白纸为主的文字材料，它是由作者直接写在专门办公软件上，并在WORD上进行修改，一旦完成后，马上存到电脑系统数据库中，由专业计算机人员掌握。白纸式的档案管理工作经过长期实践，已总结出一套工作流程如仲裁案卷的立卷归档制度。仲裁文件的立卷归档工作是仲裁档案工作流程的起点，也是仲裁院专职文书工作和专职档案工作的结合点，仲裁案卷形成后，由仲裁文书部门收集归档后，交专业档案管理部门，一年一般归档二次。而计算机文件随时产生，每时每刻都能变，安全存放在电脑中。因此，它对电脑有很强的依赖性。如果想要归档，必须以存盘形式移交，归档界限也不能只是“具有保存完整价值”的文件，还应包括此文件的阅读功能甚至更高级系统。二是电脑文件信息与它主体的可分开性，仲裁档案分类也可能被模糊分类整理所取代，因为仲裁档案分类的结果只能体现一种从性联系，因为排列的方式是简单手动操作管理仲裁档案的需要，但在当今由电脑管理所有文件的大背景下，档案文件的形式发生了变化，仲裁文件可以通过电脑系统进行迅速、有效、多层次的按顺序排列，不再需要对它进行象普通白纸文件那样的简单整理分类。不同的客户可以根据不同的需要，利用电脑自动化系统对电脑上的文件进行自由分类组合。三是电脑里的文件保存价值同时取决于仲裁案件其我价值的实现，其判断的程序、本身的内容及价值都发生很大变化，原来的仲裁档案价值也将随之扩大，要分析电脑中的文件的操作系统。要根据以前的档案价值鉴定理论，仲裁文件应依据自我价值和价值确定保管其中的期限，而电脑中的文件一是由于方便完成，将产生比以往更多的文件，二是由于客户的需要，数据信息不断地改进和加入，因此很难确定一个完整的保管年限，况且电脑中文件的自身价值还不能保证。因此，其确认、管理方法更无法来下结论。
二、做好仲裁档案电脑管理制度的措施及建议
为了更好地发挥仲裁档案的作用，着力加强和规范劳动人事争议仲裁档案管理工作，进一步完善仲裁电脑中的档案管理可以按照以下办法：一是实现电脑中的仲裁档案管理由一个人专门负责。做好仲裁电脑中的文件归档处理工作，实施电脑文件管理长远目标。通过技术加工处理，将已归档的电脑中的文件改为在电脑中可阅读文件，即只能读不能改写的文件，从而区别和保护电脑文件的最原始结构，保证电脑文件的可靠性，使之与象白纸文件一样发挥效用。同时设置专门档案员具体负责档案文书材料的整理、立卷、归档、保管等工作。将档案管理责任落实到个人，有利于提高立卷、归档的质量和效率，杜绝结案之案卷久不立卷、立卷之案卷久不归档等现象。二是使档案管理向多个方向发展。伴着电子文件的加入，仲裁档案种类在丰富化，其简单工作和基础工作也都具有各自的特点了。因此，在原有结构基础上，又增加了一项档案电脑信息内容，就构成多种空间，形成了电脑化的管理结构。推进仲裁档案整理规范化。仲裁档案做到一案一卷，分正卷、副卷两部分立卷。在组卷整理时，做好材料的筛选、检查和修补工作，确保材料齐全、手续完备、格式规范。正、副卷均按照案卷目录将各类文稿排序、编码、组卷、装订，做到科学编目、利于检索。三是严格仲裁档案保管制度。仲裁档案实行统一保管、专人负责，档案管理员定期对归档情况进行检查，按照规定的保管期限保管仲裁档案。仲裁档案管理人员要忠于职守、熟悉法律业务、严格把关、严守秘密，积极认真地做好仲裁人事档案的收集、整理、计算机录入、转递、保管和统计等工作。档案收集要严把归档质量关，收集和转递应做到及时、完整、手续完备；整理要求对归档手案卷及时盖归档章，核定保管期限；计算机录入要将年度仲裁行政文书、业务等档案全部输入计算机，并打印成索引目录、全引目录；保管要做到月检查、年清点，统计工作要做到数据准确、内容完整，上报及时并将报表归档保存。建立健全仲裁档案内外查阅、借调等档案使用制度。建立档案利用台账，严格查阅、借调登记制度和归还档案验收手续。四是管理仲裁档案人员知识构成的改革近在眼前。仲裁档案人员要适应电子技术和档案事业的近几年发展趋势必须采取积极措施做好更新知识，适应新的电脑技术的成果，使专职档案人员拥有丰富的专业知识，以适应在新形势下仲裁发展的需要。
三、结语
加快仲裁档案人员知识的培训和创新，多种途径、多个层次培养档案人才，是仲裁档案工作迎接这场电子信息变革最根本的办法。在仲裁院领导的高度重视和细致部署下，通过以上几个方面的努力，必将实现仲裁档案管理规范化，更好地发挥仲裁档案的作用，为人民群众提供方便。
作者：张威 单位：吉林省白城市劳动人事争议仲裁院
尤其是在高校体制改革和现代技术高速发展的今天，科技档案在整个高校档案中所占的比例也显著增加，在学校科学管理中所处的地位也越来越重要。但是对于高校的科研档案,能够完整认识到它的作用的论述并不多。多年来,受到传统观点的影响,一般档案工作者认为只有学校管理性的文件才能作为档案管理,而对教师,尤其是个人自由独立形成的学术著作、手稿等不够重视,往往把它们排斥在档案管理之外,致使高校的科研档案比较苍白、贫乏,这是目前高校档案管理工作的一个薄弱环节。这显然是与信息化时代对信息资料的大量需求相违背的。因此,国家科学技术委员会、国家档案局1987年颁发了《科学技术研究档案管理暂行规定》,对科研档案的归档与管理进行了有效的规范。如何加强科研档案的管理是摆在科研档案管理工作者面前的重要课题，本文就高校科研综合交稿日期：档案的管理进行思考和探讨。
一、高校科研档案归档范围需要重新界定
界定科研档案的归档范围之前,首先需要确定高校学术档案归档范围的原则。笔者认为应坚持成果性和记录性并举。科研档案工作主要利用科学技术研究档案的成果,“有利用价值”是保存它的重要原因和主要依据。因此,必须坚持科研档案的成果性。而科研档案的记录性强调其完整性、凭证性,有些科研档案或许没有成果性和利用价值,但是它反映了学校科学技术研究发展的现状和历史,这些档案也应当妥善保存。因此,在确定学术档案的归档范围时,一定要两者兼顾,坚持双重性质并举。科研档案的具体归档范围应包括以下内容:
（一）科研项目档案
科研项目材料档案是探索科研规律的实践活动的直接记录。主要包括：科研准备阶段中科研课题申请书、审批文件、任务书、项目计划书、委托书、开题报告、调研报告、方案论证和协议等材料；研究实验阶段中的各种载体的重要原始记录、实验报告、项目进展报告、计算材料、专利申请的有关文件材料；总结鉴定验收阶段中的工作总结、科研报告、论文、专著、参加人员名单、技术鉴定材料、科研投资情况、成果和奖励申报中的成果和奖励申报材料及审批材料，这部分档案是科研档案存档的主体。
（二）科研文书档案
科研文书档案是科研管理活动的直接记录，包括科研发展、总结、学校制定和上级管理部门下发的科研管理文件和课题管理、成果管理等专项管理活动中形成的管理性科研文件材料。这部分档案是进行科学决策、计划、组织、控制等基本管理职能和有计划、有目的、有条不紊进行项目申报、成果评奖及科研管理经验总结的依据，也是科研档案的重要部分，对科研管理工作起到很好的指导作用。
（三）科研成果档案
主要包括科研年度统计表、教师公开发表的学术论文和编写的学术著作、获奖成果和证书、专利和技术转让资料等。科研成果的多少是高校科研实力大小的依据之一，因此，科研成果档案的管理在科研管理中也占有重要位置。
二、高校科研档案管理工作存在的问题及原因
（一）高校科研档案收集不齐全。原因是：多数科研人员在科研过程中，重视科学研究实践活动，重视科研成果的与获奖，轻视科研档案资料的平时累积工作，认为这是档案部门的事，与己无关。
（二）高校科研人员档案意识缺乏。他们认为自己的科研成果为什么一定要归档，放到档案室不如放在自己身边使用起来方便，于是以关键技术资料保密为借口，在科研过程中或科技成果奖励后应归档的资料不愿上交或找理由不主动上交。
（三）高校科研档案制度不健全。科研档案的归档工作缺乏系统、完整的制度保证，不能做到上、下集中统一管理。高校档案管理没有真正实行“三纳入”、“四同步”制度，在科研档案管理工作方面缺乏行之有效的制约手段，致使高校科研归档管理工作处于失控状态。
（四）高校科研档案重心偏离。在高校科研档案中，纸质材料多、电子档案少，传统简易设备多，现代化管理工具少，不能有效地开发和利用高校科研档案材料。
鉴于此，高校科研档案中出现了“四多四少”现象，即一般性技术材料多，关键性技术材料少；鉴定、审批性材料多，工艺技术性材料少；文字材料多，光盘、磁盘、图表、照片、录像材料少；复印件多，原件少。这些问题严重影响了高校科研档案的收集和管理工作以及高校科研档案自身价值的发展和信息资源的开发利用。
三、对加强高校科研档案管理工作的几点见解
（一）建立科学管理制度，理顺科研档案归档程序。科研档案是科研课题科技成果研究的全过程的反映，但又不仅仅局限于某一项科研课题、某一项成果，它是课题及成果之间、学科之间的综合反映，因而就形成了科研档案的四个特点：专业性、系统性、集体性、和阶段性。为了规范科研档案管理工作，就必须遵循国务院的《科学技术档案工作条例》规定的“完整、明确、系统、安全和有效利用要求”归档。避免可能造成大量科研档案材料零散在外现象的出现。为此，必须把科研档案工作与计划管理、课题管理、成果管理等工作紧密结合起来，走实现科研工作与科研建档工作两者协调发展的道路，建立合理的归档程序，掌握科研档案管理工作的规律，保证高校科研档案的准确、完整、系统，最终使高校科研档案工作走上科学化、规范化的轨道，达到提高科研档案归档的质量和效率。
（二）加强重点、重大科研项目的档案管理。重大、重点项目及高级别获奖成果最能反映一所高校的科研能力。重点、重大科研项目的研究时间较长，往往有一些阶段性成果，每一阶段中肯定有技术进步和新的成果，这些档案材料既是学校的历史见证，又是新技术、新创新的基础。因此对重点、重大科研项目应从立项起就实行课题组预立卷归档，然后每个阶段产生的技术进步、最新成果、新立项的子课题份年度补仓到科研档案中去，以免遗漏，这对项目研究人员、学校和国家都有重大意义。
（三）提高高校科研人员的科研档案归档意识。科研人员是科研档案形成的主体，科研人员档案意识的提高，将会使高校科研档案的管理走上规范化、科学化的良性循环轨道，将会使高校科研档案管理工作迈上一个新的台阶。
（四）推广科研档案的开发利用。美国档案学家谢伦伯格认为:“档案部门进行各种努力的目的,就是把有价值的文件保存下来,并使它可供利用。”因此,科研档案管理的工作要考虑其开发利用问题。“档案的开发利用是企事业单位管理水平的一面镜子。”目前的档案查阅仍停留在传统的手工层面上,游离于先进的信息技术之外,主要是靠手工翻阅档案目录,查阅起来既耽误时间,又浪费人力。尽管目前多数高校科研档案已开始使用计算机等信息设备,但使用范围仍局限于文档目录著入,档案利用的无纸化、电子化、网络化程度不高。这种档案管理工作的滞后,严重影响了科研档案的利用效率。因此,要充分利用和发挥档案网站的作用,使相关网站成为有效开发利用科研档案的窗口。
同时,高校的科研档案保管的是一批学者和科研人员的学术成果,它是体力和脑力劳动的结晶,包含着一定的知识产权。这就决定了高校科研档案开发利用的特殊性,在对高校科研档案的利用中,一定要注意尊重别人的劳动与知识产权,学会正确地利用科研档案,以避免有意或无意地造成侵权的后果。
为在实际利用中避免侵犯作者的知识产权,可进行这样几项工作:
(1)对科研档案中享有著作权的作品,在卷内目录上打上明显的著作权目录标记,以提醒利用者注意。
(2)对科研档案中有著作权的作品应限制在合理的范围之内利用。
很多人在文件与档案的概念和文件生命周期理论等问题上有不同的看法，我认为不论文件还是档案都是文件运行的不同阶段，只是不同阶段有不同的管理方式。在我国现行文件由形成单位管理，半现行文件由各基层档案室管理，非现行文件由档案馆管理。这种松散的管理模式已经跟不上社会发展的需求，管理的弊端越来越突出，已经成为档案工作发展的桎梏。
-小而全的管理模式，浪费严重
市县绝大多数立档单位规模比较小，文件、档案形成数量比较少，但麻雀虽小五脏俱全，每个单位都要设立档案室，这样就需要至少占用1-2间办公室，添置设备、配备人员，建立-整套的管理程序和方法。仅以石景山市为例，目前共有170多个-、二级档案室，档案室面积3970多平方米，190名档案工作人员。各个单位都要在人力、物力、财力方面投入，这种多方面投入形成了分散的、小而全的管理模式，造成的是人力、物力、财力的重复投入，浪费严重。
二工作不到位，管理水平低
从目前情况看，档案室工作的水平完全取决于该单位领导者的档案意识、重视程度和档案工作人员的素质。档案工作是-门专业，但绝大多数的档案员是兼职的，缺少档案专业知识，工作队伍不稳定。如石景山市93％的档案工作人员是兼职的，99％的档案员无专业知识，专业素质有待提高，虽经多次专业培训，但距工作要求仍相差甚远，工作人员经常调换，每年调换率均在20-30％左右。这些因素造成了档案工作水平较低。现代化管理是档案工作的必然趋势，但目前状况对实现现代化管理阻力很大。
三市县档案局、档案馆工作压力大，很难提高工作水平
由于基层单位档案工作队伍不稳定，专业素质有待提高，档案局不加强培训和具体的指导就无法开展工作。因此基础业务培训和业务指导挤占了档案局绝大部分时间，使他们无法深入开展业务工作，提高工作水平。同样由于档案工作队伍专业素质有待提高，很大一部分重复和价值不大的档案被划定为进馆范围，因此，档案馆在接收进馆档案时工作压力非常大。
四现代化管理进程缓慢
文件、档案现代化管理需具有“同一性”和“互换性”，只有工作水平基本统一才能达到资源共享。而分散管理，各单位档案室管理水平参差不齐，要达到资源共享难度非常大，且需要的时间也很长。
五文件社会化难度大
随着社会不断前进，人们的档案意识不断加强，自我保护意识不断加深，这些都会促进文件、档案利用需求的不断增加。分散管理给社会利用工作增加很多麻烦和不便。管理分散，也很难达到科学管理的要求，因而不能满足利用者优质、快捷的服务要求。
建立文件中心，半现行文件脱离形成单位，直接由文件中心管理，能做到人员专业化、经费专项化、设备专门化、管理科学化；既能减少文件形成单位多方位投入，又能满足方便利用；既节省人力、物力、财力，又能减少档案局、档案馆的工作压力，使档案局、馆的工作正常开展；既能实施科学的鉴定、合理分流文件，又能保证档案馆收藏档案的质量，将管理活动真正按其规律纳入科学管理轨道。文件中心突出的优势是符合高效、精简、节约的原则，能将松散的“小而全”的机关档案室管理模式迅速向具有集约化、科学化、社会化、规模化的管理模式转化，大大提高工作质量，为档案工作更广泛地为社会服务创造了条件。文件中心还可以通过各市域网，逐步实现档案信息网络化，达到资源共享，并可为今后电子文件网络传输做好准备。
档案工作生命力的所在就是利用，因此档案工作的出发点和落脚点都必须是档案的利用工作。旧的管理模式已经不适应需要，就应该建立新的模式。建立文件中心逐步取代各单位档案室是市县档案工作的发展方向。二、市县文件中心的体制、职能
一文件中心的体制
文件中心应为政府职能。当初美国建立文件中心的目的是为了实现经济上的节约，是-种政府行为，而今我们建立文件中心仍应为政府行为，这也与当前我国现行和半现行文件档案管理体制相吻合。市县文件中心应是政府直属机构，在市县政府的领导下，接受市县档案局的监督与指导。
二文件中心的职能
文件中心负责现行文件和半现行文件的收集、整理、保管、利用、鉴定、销毁、向档案馆移交等项工作，具体包括：
1、文件中心的收集工作
文件中心的收集工作面对的是全社会，不仅包括党政机关、人民团体、事业单位等立档单位，还应包括不同所有制企业及个人所形成的不同门类、不同载体的现行文件。
2、文件中心的整理和管理工作
文件中心负责将接收的文件进行编目、排列、上架、保管等工作。其整理、管理条件和要求应与档案馆的要求一致。
3、文件中心的利用工作
文件中心的利用工作应面对全社会，遵守我国文件、档案利用的规定和要求，面对机关、团体和个人。利用的形式也应是多样的，但主要取决于文件中心发展的规模和工作水平。
4、文件中心的鉴定和销毁工作
鉴定和销毁工作指对已到保管期限的文件进行鉴定和销毁，其鉴定和销毁工作由文件中心和文件形成者共同完成。
5、文件中心定期向档案馆移交文件
向档案馆移交文件是文件中心的义务，文件在文件中心保管10-20年后向档案馆移交。究竟多少年移交更合适，可根据文件中心的发展和社会的利用需求逐步确定。
三、市县建立文件中心的步骤
市县建立文件中心取代各基层档案室，可以说是档案工作管理体制的改革，必然要有-个过程，我认为可分三步走：
第一步：建立文件中心取代市委、市政府、市人大、市政协、市纪检五套班子的档案室，开展市首脑机关的档案工作。
第二步：取代市委、政府下属局处单位的档案室，为市委、市政府工作服务。
第三步：面向社会、企业、个人，开展全方位的服务，并考虑有偿服务。
任何改革都会有一个痛苦的过程，从眼前利益看，建立文件中心政府要投入一笔资金。过去是各单位分散投资，现在将分散资金、多方位投资变为统一投资，看似一笔大投入，而实际上比分散投资要节约得多。
文件中心取代档案室，各基层单位节省了档案室占用的办公室，而市政?度胍槐首式鸾ㄎ募行牡墓ぷ饔梅浚蓟芾硪确稚⒐芾斫谠肌⒏咝А?BR>
文件中心取代档案室，各单位不再配备档案员，而档案员大多是兼职，从眼前看，也没有减少工作人员，但工作量减少了，工作人员可以统筹安排。总之，工作专一了，质量提高了，工作面更广了，现代化水平高了。
