时间：2022-08-29 21:04:41
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【英文摘要】Fromthevie
以往许多研究仅仅从精神文明的角度思考精神文化，将其局限于单纯社会道德建设的视野之中，排除了对精神文化的本体论研究。从教育实践看，学校文化始终走不出“物质文化”建设的思路，基本上是一种文化环境的布置或文化活动的设计，这就是为什么学校文化丰富了，却不能把幸福和快乐带给学生的根本原因。文化观的价值转向，使学校文化理论能够建立在生命哲学的基础之上，让文化真正回到学生自己的精神生活之中。
一、精神文化的哲学本质
(一)精神文化的解释范式
关于精神文化，有两种基本的解释范式。一种是道德哲学的解释范式。近代哲学将文化的概念推向精神的高度，并提出精神文化这一概念，是出于人类对物质文化和技术文明的反思，试图从物质文明的陷阱中得到解救，表现了人类重新探寻未来文化发展方向的危机意识。斯诺关于“两种文化”的著名论断告诉人们，科学文化和人文文化的尖锐对立，已成为当今人类面临的重要危机。科斯洛夫斯基则直接用“精神文化”和“物质文化”这对范畴，再次表达了斯诺关于两种文化对抗的担忧，从而使精神文化获得一种特殊的时代意义和历史内涵。从这个意义上看，精神文化被看作与物质文化和技术文化相对立的一种文化价值，它强调人类文化生活的伦理和道德内涵，表现了人类对精神世界和伦理生活的重新发现。文化哲学和社会哲学对精神文化的解释大多站在这一立场之上。另一种是生命哲学的解释范式。第一次从人或生命的角度讨论“精神文化”，始于德国文化教育学派的思想家。狄尔泰的生命哲学、斯普兰格的文化陶冶论、博尔诺夫的精神漫游说等等，为文化的精神概念奠定了基础。在此之前，文化一词经历了古代希腊人的“教养文化”、泰勒的“总体文化”，以及新康德主义的“价值文化”等等。然而，文化的含义尽管不断得到拓展，但始终没有能真正与人的生命过程和精神生活走到一起。文化教育学派的思想家们，最早将文化与人的生命意识结合起来，使文化作为一种教育资源所具有的内在性质得到揭示。斯普兰格曾解释了之所以要以生命为起点理解文化的本质，是因为文化对人精神生命不可或缺的意义。他认为，学校文化的价值在于“唤醒生命”，而不在于传递知识。教育应当“一直到精神生活运动的根”，“教育之根和文化之根的寻求，只能通过人的灵魂的唤醒才能实现。”(注：邹进.现代德国文化教育学派[M].太原：山西教育出版社，1992.73、99.)文化只有与精神相结合，即只有用“精神文化”这一概念才能真正表达文化的生命本质。生命哲学的解释范式，并不拒绝精神文化所具有的伦理价值，但它更关注学校文化与人的生命意志之间的对话，将精神文化视为人的一种内在生活形式。
(二)生命意识：内在生活形式的根本特征
文化的概念几乎涉及到人类生活的各个方面，文化的概念与人性的概念一样广阔，文化的多元定义即是文化研究的开放性(注：周勇.论教育文化研究——教育研究的困境与出路[J].教育发展研究，2000，(7).)。文化概念的不断精神化，始于哲学家们不断用人性的视野看待文化问题，从而逐渐推论出文化的生命本质。在狄尔泰的生命哲学中，无论是文化还是历史，都只不过是生命的不同表现形态，生命是理解人类一切活动的根源。叔本华提出著名的生命认识论，把认识活动定义为生命体验，而不是“逻辑统一性”，他说，“世界当然不是指理论上可以认识到的世界，而是在生命的进程中可以体验到的世界。”(注：费迪南·费尔曼.生命哲学[M].北京：华夏出版社，2000.28-29、28.)柏格森和施本格勒则将这种生命认识论运用于文化的解释之中，新儒家的方东美则直接提出“生命本体”的文化观。在他们的文化视野中，任何文化只是生命的符号形式，是不同生命形式的文化表达，抓住了生命，才抓住了文化的本质。日本学者池田大作认为，“文化的本质理所当然就是对人类生命和精神的开发。”(注：池田大作.人生寄语[M].上海：上海社会科学院出版社，1995.103.)视精神文化为人的内在生活的形式，这就是站在生命立场上的文化信仰。
从某种意义上看，精神文化的确是一种平衡物质文化或技术文化的手段，具有丰富的伦理意义和道德内涵，但是，如果把精神文化看作是纯粹限制物质文明的工具，尤其是将其视为实现社会目的的手段，单纯从政治目的或伦理意义上理解精神文化建设，则可能使我们陷于误区之中。在学校文化建设中，为什么许多教师常常只关心外在的文化形式，而不关心学生的内在文化体验，究其原因就在于未能确立生命本体的文化观。这种背离生命的学校文化，必然只能走向学生精神发展、个性发展和素质发展的反面。我们经常可以看到处于分裂之中的学校文化，比如，物质文化建设是审美性的，而制度文化则仍是传统的规范建设。这样的学校文化建设，不仅不能丰富学生的精神生活，而且也不能带给他们真正的精神幸福，反而可能给他们带来精神上的压抑和困惑。因为，离开了学生内在的生命需要，再丰富的文化生活，都不可能成为促进学生精神发展的力量。
从生命哲学的视野看，只有精神活动才是人的生命活动的最高形式，因而也只有精神文化才真正表现出文化的生命特征。如果没有人类的精神活动，人类文化的生命特性不仅不可能得到表现，而且也将变得毫无意义。正因为如此，文化教育学派的思想家们才用生命概念重新构建教育的文化哲学。斯普兰格曾经说过，只有生命才需要用文化去陶冶和唤醒。在这里，文化一词已经不是单纯指一般意义上的文化，更不是指物质文化，而是指真正意义上的精神文化。因为他用“生命唤醒”来表达文化陶冶的实质，可见文化绝不是单纯指外在的文化形式，而是指一种内在性的精神文化。雅斯贝斯在讨论文化陶冶时，认为文化陶冶是“心灵净化”，是使“心灵深处无限开放”。如果离开人的生命意识，任何文化的思考都没有真正的教育价值，因为学校文化在本质上是学生进行生命交流的过程，而不是孤立存在的运动过程。
二、精神文化的理论架构
(一)精神文化的生命基础
最能表达生命存在的直接方式是人的体验性，因而体验为精神文化建设确立起内在的生命基础。狄尔泰最早开始在哲学视野下关照教育的生命主题，让体验在理论上获得教育的名义和身份。狄尔泰提出生命本体问题，将“体验—表达—理解”三种生命过程，视为替代传统教育的新范式，在此，体验被看作是教育的本体论起点。在狄尔泰思想中，哲学对体验的关注，是哲学关注生命的开始，正是体验这一概念，才真正改变了传统认识论远离生命的谬误。他的继承者伽达默尔则进一步细化了体验的生命特征，认为体验使人的求知过程更加靠近人的生命本身。在他看来，体验的最大生命特征是直接性，这预示着个体认识的不可替代性，“所有被经历的东西都属于这个自我的统一体，因而包含了一种不可调换、不可替代的与这个生命整体的关联。”(注：伽达默尔.真理与方法[M].上海：上海译文出版社，1999.87.)叔本华则把生命视为时间性的，因而生命只有在具体的体验中才有意义，生命是通过每一个体的体验而被证明存在。(注：费迪南·费尔曼.生命哲学[M].北京：华夏出版社，2000.28-29、28.)伽达默尔还进一步确证，体验在本质上不同于“经验”，经验中更多显示的是知识的规定性，以及权威和传统的制约性，而体验则力求排除这些外在的干预，更强调个人化的精神感受。人的精神活动及其感受力是生命的根本力量，体验作为生命的直接形态，由精神文化的生命本质所规定，只要精神文化以生命发展为本质，体验就必然是教育的直接出发点，因而只有从生命体验出发的教育，才能真正反映精神文化以生命为本体的教育性质。
作为生命的基础，体验具有无可替代的优先性。但体验不是无所不能的，体验不能否定和代替其他生命过程。体验需要教育的规约和引导，在这种引导中为体验重新安置价值本质。在生命意识已经普遍深入人心的今天，强调这一点显得特别重要。有些研究者对体验的教育价值给予过高的期望，不仅将体验视为基础性的，更视为惟一性的，把体验等同于生命本身。在他们看来，体验是完全自由的，顺从体验的指引就是尊重生命的教育。狄尔泰将体验视为教育的基础，但从没有止步于此，在他的本体论转向中，通过“表达”和“理解”进一步展开体验的生命意义，通过与学生的精神交流，完成教育的引导和规约作用。狄尔泰对体验的讨论为我们理解体验的教育意义提供了十分重要的理论启示。我们常常过分关心学生的自然体验，而拒绝了学生的精神体验。精神体验不同于对自然对象的直观，而是对美和善的体验，是对生活意义的体验。精神体验必然包含着体验者的道德思考，以及与另一生命主体的对话和交流，即便是自然体验，也同样包含着价值和意义的认识，以及道德和良知的选择。因此，在精神文化建设中，不仅需要对体验持更多的同情，而且需要对体验进行价值引导。学校不仅应当提供丰富的文化生活，也同样应当提高教育者的引导能力，这样才能真正实现体验的教育意义。
(二)精神文化的本体形式
1.教育的生活世界。回归生活是现代哲学走向生命世界的基本思路，在一些学者的眼中，生活世界已经被理解为是一个研究框构(注：杨善华.当代西方社会学理论[M].北京：北京大学出版社，1999.184、190-191.)，具有了方法论的意义，通常成为批判传统教育的一般起点。然而，我们对生活世界这一概念的本质还缺乏足够的认识，在许多研究者的观念中，生活世界被诗化了。事实上，哲学中的概念仅仅提供了我们思考教育问题的一个理论起点，只有与教育活动结合之后，才能使之成为一种真正有意义的教育话语。
教育中的生活世界，虽然也有哲学概念的含义，但就教育而言，生活世界最重要的含义是尊重学生作为教育生活中精神主体的地位。正因为传统教育损害了这种主体地位，所以教育才失去生活世界的本质。回到生活世界之中，就是要让学生的精神活动和生命体验成为学校文化生活的中心。回归生活世界不是在形式上由课程学习转入日常生活，放弃了课堂和知识并不等于就是回到生活世界。生活世界的本质，并不在于是课程学习，还是日常生活，而在于学生的主体精神，换句话说，也就是所谓内在的生活形式，而不是外在的生活形式。生活世界的殖民化，其实质是生命的殖民化(注：杨善华.当代西方社会学理论[M].北京：北京大学出版社，1999.184、190-191.)。要回到生活世界中，就是要回到生命世界中，使人重新成为生活的主体。因此，所谓课堂生活或日常生活并不是生活世界的本质区别，只要学生能够作为精神主体出现在教育生活中，那么，无论是课堂生活，还是知识学习，都可以看作是日常生活，是真正的生活世界。相反，如果学生不能作为主体支配自己的教育生活，那么，即便是所谓日常生活，也失去生活世界的本质，也只能是被统治、被压迫的生活，没有生命价值的生活。
传统的文化理论，并未彻底排除生活世界的意义，恰恰相反，还非常注重学校的文化生活。然而，传统的文化观，只注重文化形式的设计，丰富的文化形式掩盖了学生的生命之声。强调学校的文化生活，不是传统文化理论的错误，关键是它只看到文化生活的外在形式，而忽视了学生作为生活主体的生命感受。丰富的文化生活，只是为了实现教育者的目的，教师往往为了“文化”而“文化”，创造了丰富的文化生活，却把学生当作文化或生活的木偶。这种文化在本质上是一种“自私”的文化，文化不是学生的文化，生活不是学生的生活，文化是教师的工具，生活是教师的游戏。精神文化不是要否定学生丰富的文化生活，而是要填平教育生活中的空场——生命体验。
2.学生的心灵生活。心灵是精神活动的场所，心灵的本质就是精神，没有心灵精神就失去了居所和意义。作为一种新的文化观，心灵的培育要比任何文化形式的设计都更重要。心灵的概念意味着精神生活的独立性，以及精神生活所具有的不可侵犯的自由本质。德国哲学家奥伊肯认为精神生活具有特殊的生命意义，精神生活是独立于物质生活的生活世界。在他看来，精神生活不是生活世界的“一个方面”，精神生活“它本身就是一个世界”，而且是一个独立的“现实世界”。(注：鲁道夫·奥伊肯.新人生哲学要义[M].北京：中国城市出版社，2002.260-267、9、9、72.)心灵不可以被规范，也不可以被限定，心灵是一个自由生长的主体。心灵正是以自己无限的可能性而获得生存的意义。从心灵的视野看待学校文化，文化就会显现出新的意义。比如，在传统文化的观念中，像“班级日记”这样的文化形式，往往不为教师们所重视，他们更看重的是能够展示班级名誉和个人声望的各种竞赛活动，诸如数学、物理竞赛等。但在精神文化的概念中，像班级日记这种文化形式可能比各种形式的竞赛活动更重要，更具有文化的精神价值。关心学生的“内心世界”，让学生的心灵活动得到教育的真诚关切，在精神文化建设中占有更为重要的位置。
日本教育家小原国芳曾专门论述教育的“心灵化”问题，他把心灵化作为教育的基本取向，教育就在于向心灵的靠近，越是能够接近学生心灵的教育越是完美的教育。只有心灵的教育，才能达到精神的高度。心灵具有内在性，心灵只有靠体验和理解才能把握，没有真切的体验，没有同情和理解，心灵是不可接近的。教育只有把通向心灵之路引入学校的教育生活，才能最后达成生命教育的精神境界。前苏联教育家苏霍姆林斯基同样十分重视学生精神世界的建设，他在《学生的精神世界》、《把整个心灵献给孩子》等著作中，系统论述了学生精神世界的培育问题。他写到，“教育——这首先是教师跟孩子在精神上的经常接触”(注：苏霍姆林斯基.把整个心灵献给孩子[M].天津：天津人民出版社，1981.3、28.)，“人的精神生活，即内心世界是否丰富，取决于他同周围世界的实际关系是否丰富多样，取决于他同自然界和其他人的相互作用的内容与性质。”(注：苏霍姆林斯基.把整个心灵献给孩子[M].天津：天津人民出版社，1981.3、28.)在他看来，精神世界就是学生的心灵世界，主张用丰富的生活内容与学生的心灵世界沟通，并把心灵世界的建设看作学校道德建设的重要内容。精神文化建设与物质文化建设具有不同的起点，精神文化建设从学生的心灵活动开始，重心是学生的文化体验和精神感受，以及在这种体验和感受中学生获得的快乐和意义。
三、精神文化的建设路径
(一)文化陶冶理论
文化教育学派的陶冶理论改变着学校文化建设的理论基础，为精神文化建设提供了新的途径和方向。文化教育学派，不仅第一次提出“精神文化”这一概念并赋予其独特的哲学内涵，而且还第一次提出了“文化陶冶”的教育观，为学校精神文化建设提供了哲学基础。雅斯贝尔斯站在文化陶冶观的立场上，重新讨论了教育的本质问题。在他看来，陶冶的性质是“全面地展开精神运动”，就是“全面地造就人，铸造人的本质”，他写到，“人的文化的一个要素就是作为他历史性知识方式的陶冶，陶冶作为某一时代世界和宗教的历史现实性之语言是充满生命力，同时陶冶又是交流、唤醒和自我实现的中介。”(注：雅斯贝尔斯.什么是教育[M].北京：三联书店，1991.103.)他认为文化陶冶是教育的本质，而不是像传统理论那样，将“文化传递”定义为教育的本质。无论是知识作为一种文化，还是生活作为一种文化，其教育的功能都只在于陶冶。学校的一切，都可以被看作是文化，因为学校的惟一功能是对学生的精神陶冶，这就是文化教育学派的教育本质论。
文化陶冶论不仅用生命哲学对文化进行重新定义，而且在此基础上建立起自己的教育本质论。文化教育学派以生命哲学作为自己的坚实基础，以“生命不可规范”这一根本原理作为建立文化陶冶论的基本依据，将这一论点贯穿于以文化陶冶为中心的教育观中，并站在这一论点上，批判传统教育的科学主义教育立场。在他们看来，由于生命的不可规范及不可预设性，因而只有文化陶冶才适用于人的生长过程。因为有了新的哲学基础，文化教育学派得以用新的视野重新考察学校文化理论，从而在本质上使教育从决定论的目的观中得以真正的解放。陶冶论远离了确定性，打开了通向生命发展的可能性和开放性的世界。陶冶论的代表德国教育家李特深情地说：陶冶“犹如人们从无底的存在深渊之不可言状的迷惑中挣脱出来，而达到广阔的平原上，心胸顿时开朗，感到宇宙万物、天地人生都在我的胸中，和我的心灵产生共鸣，形成一种水融、天人合一的关系。”(注：邹进.现代德国文化教育学派[M].太原：山西教育出版社，1992.73、99.)在这里，陶冶实现了孔子诗教的理想：“诗，可以兴、可以观、可以群、可以怨。”(注：论语·阳货.)任何外在的文化和生活，都变成学生心灵自由的力量与源泉。
陶冶论最根本的意义在于，改变了学校文化建设的根本范式，从人的生命世界和精神生活出发，把陶冶看作精神文化建设的基本途径。在这一视野下，学校文化生活的外在形式和丰富内容，只是精神文化建设的一种重要资源，而不是最终的目的。在这个基础之上，只有通过学生自己的生命体验，才能使这些资源成为精神文化建设的组成部分。传统文化理论虽然发现了文化的教育价值，但却因为排斥文化主体的作用，因而不能真正影响学生的精神生活。尽管学校文化越来越受到重视，但始终只限于“业余生活”之中。在陶冶论的立场上，学校文化生活决不仅仅是一种业余生活，只要能真正尊重学生作为生命主体的价值，都可以理解为精神文化的活动范畴。如果课堂能够给予学生真正的生命体验，就应当视为一种真正的精神文化生活。
(二)精神生活哲学
生命哲学的另一重要代表奥伊肯提出“精神生活哲学”的概念，独树一帜地为生命哲学创立了理解生命本质的一种哲学解释观，在他看来，生命的本质不是人的感性本质，而是人的精神生活，是超越于感性直观的精神。精神这一概念，不仅解释了生活的本质，而且也解释了陶冶理论的本质。学校精神文化建设，表现于日常生活之中，但不是日常生活本身，它的根本特征是精神生活的陶冶。文化陶冶需要生命体验，但也不是生命体验本身，而是生命体验中的精神内涵，只有在精神生活中才能真正揭示学校文化陶冶的价值本质。
人的生活意义全部在于人的精神的高贵性，是精神给予生命以崇高的价值和意义，这一给予关系是不能被颠倒的。“精神产生于一个更高的源泉而不是与感官世界共生，当唯物主义者想要合乎逻辑地表述他的观点时也必须接受这一更高的境界……感官的直接性不断地越来越多地把它的优势让给精神的直接性；外部生活被按内部生活的观点来经历、来看待，而不是相反。”(注：鲁道夫·奥伊肯.新人生哲学要义[M].北京：中国城市出版社，2002.260-267、9、9、72.)学校文化必须回到精神生活中来，生命体验必须在人的精神家园中才能找到自己的位置，否则，单纯的生命直观可能会使我们付出巨大的代价。我们今天的教育无疑在这个问题上已经明显出现差错，把传统教育所引起的教育问题，错误地归咎于教育对精神化的偏爱和重视，因此，以放弃教育的精神世界来寻求学校教育的变革，这是非常危险的。
(三)制度文化理性
把精神文化建设与整个学校制度建设结合起来，从整个制度文化上建立起生命本体的价值观，并真正确立起制度优先的教育原则，这是制度文化研究的重要成果。法国社会学家涂尔干在分析道德本性时，将道德的基础立于社会而不是个人，他还批评了人们对卢梭自然主义的误解，认为卢梭自然主义的本质不是“个体本质”而是“社会本质”。在他看来，卢梭的《社会契约论》远优先于《爱弥尔》的自然个性，(注：爱弥尔·涂尔干.道德教育[M].上海：上海人民出版社，2001.420.)他首先是期望通过改善社会，然后才期望从这种改善中得到爱弥尔的自然天性。
1系统结构
广东省现代标准农田管理信息系统由信息子系统和审批管理子系统2部分组成。信息子系统各年度项目申报通知、政策法规、新闻信息以及统计报表等标准农田建设信息。审批管理子系统实现了标准农田建设项目申请信息在线填报和省市县各级主管部门对项目从材料审核、审批立项、项目下达、竣工验收、绩效评价的全流程监管，省市县三级管理机构及申报单位间数据信息可以互联互通、协同互动、数据共享。
2功能实现
广东省现代标准农田建设项目管理系统功能主要包括：项目申报、审核材料(区县级)、审核材料(地市级)、地点审查(省级)、材料初审(省级)、专家评估(省级)、立项下达(省级)、设计批复(省级)、绩效评价、运行管护、专题呈现、信息查询、统计报表、收发管理、系统管理(见图1)。
2.1系统管理
项目管理系统提供基础数据初始化功能，主要包括各行政地区资料等；管理系统用户操作权限，省级管理部门可管理授权地市级管理部门的操作权限，地市级管理部门可管理辖区内的县市区管理部门的操作权限。
2.2项目材料在线填报
符合条件的项目申报单位，通过系统在线提交相关的申请材料电子文档，其中：项目概况以在线填写的方式进行提交，其他材料如建议书、可行性研究报告、初步设计等制作成doc、pdf等格式的文件以附件形式提交。项目申请提交成功后，可以进行受理信息查询，在县级主管部门进行审核之前，还可更正申请材料。
2.3项目材料初步审核
县级项目主管部门的审核人员登录系统后，可对管辖区内用户所申报的项目申请材料进行在线初步审核，审核未通过的退回申报单位，申报单位修正错误后可以重新提交材料，审核通过后项目材料上报给地市级主管部门审核(见图2)。地市级项目主管部门的审核人员登录系统后，可对管辖区内需要审核的申报材料进行在线审核，审核未通过的退回相应县区级主管部门处理，审核通过的上报省级主管部门处理。
2.4项目省级审批与下达
经过市县2级初审通过的项目申报材料上报到省级后，首先进行地点审查和材料初审，地点审查主要看项目是否与已经投资建设的项目存在重复，材料初审主要材料格式是否准确充分、要件是否真实完整。经过地点审查和材料初审的项目由省级农业和财政主管部门联合组织专家评估，主要评估项目是否可行、设计是否合理、预算是否科学并给出是否予以立项的结论。省级农业主管部门根据专家评估结论，结合地方基本农田、农业生产等客观因素，按照项目投资控制额度和标准，科学平衡的拟定项目安排方案，并经省级财政部门审核同意后，由财政部门下达项目资金，由农业部门下达项目计划。项目组织实施单位根据省级下达的资金和项目计划开展项目设计，审计必须经过省级农业主管部门审批同意后方可组织实施。
2.5信息查询统计与地图
2.5.1项目信息查询
项目管理信息系统的信息查询项目包括：项目类型、项目级别、所在市级、所在县级、所在乡镇(街道办)、项目年度等。查询信息实行分级显示，一级为项目简要信息，包括项目编码、项目名称、组织单位、承担单位、建设地点、总投资、建设内容、竣工验收、绩效评价、运行管护等信息；详细信息使用二级栏目显示，使用超链接或程序命令形式查看。信息系统具有汇总、导出、打印、浏览等功能。
2.5.2项目地图
项目信息可以呈现分级地图。如果鼠标移动到某市(县)则弹出批注框显示该市各类项目数和投资总额，再点击该地点则弹出清单列表显示所有的项目。在地图当前图层为地级市图时，当鼠标移动到地图上的某市，则弹出批注框显示该市各类项目数和投资总额(见图3)。双击鼠标右键(点中某一地级市)，系统进入县级图层，移动到地图上的某县时，则弹出批注框显示该县各类项目数和投资总额(见图4)。双击鼠标右键(点中一县)，系统进入县级图层，移动到地图上的某县时，则弹出批注框显示该县所有项目清单(见图5)。继续点击项目清单中的定位，可以在地图上定位项目所在位置，也可以点击项目名称显示项目明细资料。定位后，当鼠标移动到地图上的某项目时，则弹出批注框显示此项目的明细资料，实现双向查询功能(见图6)。
2.5.3统计报表与文件收发
项目管理系统提供省、市、县各级主管部门需要的管理报表，包括专业的统计表和分析图表，可以生成多种格式的报表文件。各级用户均可以向上级或下级传递公文、通知、告示等，省级用户可向全省传递，市级可向省级或市属下级单位传递，县级可向市级或省级传递。
3结语
[关键词]新农村建设模式乡村旅游
一、江苏新农村建设现状
1.新农村建设的提出与实践
自2005年以来，关于新农村建设研究是全国各地所关注的热点问题。国内对于新农村建设，做了很多尝试，并形成众多建设模式。在农村社区发展模式上，我国创造了以华西村为代表的苏南模式，以柳市镇为代表的温州模式，以深圳万丰村为代表的万丰模式，以河南为代表的模式，以遵义市镇隆村为代表的镇隆模式，以长沟沿村为代表的铁岭模式，以黑龙江省甘南县兴十四为代表的兴十四模式等。江苏新农村建设模式，不可能是单一的模式，但不论选择构建何种模式，都必须遵循科学发展观和构建和谐社会的要求。
2.江苏新农村建设困境
2006年江苏省2.7万进城务工农民返乡创业，创办各类企业8927个，带动9.1万农村劳动力就地转移。不容置疑，江苏新农村建设取得了一定的成绩，同时也存在一些问题。
首先，农民持续增收有一定的难度。目前江苏农民增收主要途径：一是劳务输出。在未来劳务输出的空间有限：(1)劳动力转移，农村现形成大量留守人员，以及留守儿童教育等；(2)科技进步，企业对于员工的要求越来越高，而农村进城务工人员技术水平很难跟上其要求；(3)随着经济全球化，竞争加剧，劳动力成本增加，使得企业劳动力优势明显降低甚至不复存在，尤其乡镇企业；(4)企业发展存在容量及边界的瓶颈。二是支持农民返乡创业致富，提高经营性收入。其次，区域发展差距，南北地区经济社会发展差异较大，缩小差距任务仍很艰巨。目前已达全面小康的县（市），均名列全国百强县的前50强，而未达小康的县（市）中，不少地区的人均GDP还低于全国平均水平。第三，社会结构失衡、城乡二元化格局、社会事业发展相对滞后的矛盾依然存在。与农业经济问题相比，农村的社会问题显得更为严峻。一些地方不仅生产靠老人妇女，而且出现了许多“留守儿童”，家庭内部的很多矛盾很难协调；再加上一些基层组织松懈、制度涣散、文化生活缺失；农村的治安、社会保障、养老、救助等问题日趋复杂。
二、发展乡村旅游与江苏新农村建设互动
1.发展乡村旅游，繁荣农村经济，增加农民收入
国内外经验证明，乡村旅游与城市旅游互动，可以增强旅游吸引力，增加外来游客的驻留期，拉动旅游消费，促进旅游经济发展。据不完全统计,到目前为止,全省乡村旅游区(点)能够向游客提供的农产品、自制工艺品和深度加工农产品等品种已经多达数百个，其中一大批已经成为旅游市场上的知名品牌。从2003年～2006年上半年，仅苏州实现乡村旅游收入25亿元，接待旅游者2100万人次，培育了以农家乐、渔家乐和农业旅游示范点为代表的各类乡村旅游区（点）300余处，建成全国农业旅游示范点5家。
2.能够顺利转移农村劳动力，缓解社会结构失衡、社会事业发展相对滞后的矛盾
“九五”以来，我省旅游从业人员总数年均递增8.9%，比全省服务业从业人员增幅高5.8个百分点。工业旅游、农业旅游的兴起,还转移了大量企业和农村富余劳动力的就业,目前全省间接旅游从业人数已突破325万，仅苏州市乡村旅游吸纳农村劳动力转移就业2万人，间接就业人员5万人。2005年，江苏旅游业直接从业人员12.5148万人。在农业剩余劳动力转移受阻之际，充分利用旅游业的就业优势。通过开展旅游活动，引进城市资金，发挥旅游增量资源价值，增加新的就业渠道，调整农业产业结构，促进农业发展，增加农民收入还可以改变农村破旧的面貌、稳定农村社会、缓解或解决留守儿童教育、家庭矛盾、基层组织涣散等一系列社会问题,促进江苏的新农村建设。
3.新农村建设的同时也促进乡村旅游的发展
乡村旅游蓬勃发展起来，对建设社会主义新农村有巨大的驱动作用。同时农民不离乡、不离土，增加收入，幸福指数高。社会主义新农村的建设又会推动乡村旅游的发展。新农村建设也为乡村旅游的发展提供了商业环境,发展空间和政策支持。这样，形成以乡村旅游带动社会主义新农村建设，以社会主义新农村的建设促进乡村旅游发展的互动机制。
三、江苏发展乡村旅游资源禀赋
2006年度江苏旅游国际旅游接待445.1921万人次，外汇收入278664万美元，国内旅游接待19935.79万人次，旅游收入达2012.15亿元。到2010年，预计旅游增加值达到2100亿元，占全省地区生产总值的比重上升到6%以上。
1.发展乡村旅游进入壁垒相对较低
江苏乡村旅游依托河湖港汊、山林原野、岛屿滩涂、果林苗圃、乡居民宅以及独特丰厚的乡土文化资源，深入挖掘和充分整合利用优势自然生态资源、农业生产过程、农民劳动生活场景和浓郁的乡风民俗等人文民俗资源，已经突破初期单一的“农家餐”、“农家乐”模式，开发出生态观光、休闲度假、民俗风情欣赏、自助农庄和农业主题公园等多种旅游项目，产业规模也越来越大。从江苏旅游业的自身特点看，旅游行业属于服务贸易业，不存在产业雷同也不容易被垄断。因此，旅游业是一个市场准入较为宽松的行业，贸易壁垒比较少，同时乡村旅游企业所需要的资金、人才、技术等同其他（如工业）企业要求相对较低。
2.居民可支配收入的增加、闲暇时间的增多为其提供条件
收入的增加、休假安排，为居民出行、购物和休闲提供了便利，对拉动内需、刺激消费、促进经济增长期到一定的作用。2000年江苏城镇居民家庭人均可支配收入6800元，城镇居民家庭恩格尔系数41.1%；2006年江苏城镇居民家庭人均可支配收入14084元，城镇居民家庭恩格尔系数36%。居民家庭文教娱乐支出比重15.24%。1999年，我国对法定节假日调整,形成了“春节”、“五一”、“十一”三个连休7天的长假。2007年进一步调整，总天数不仅有所增加，清明节、端午节、中秋节、农历除夕等民族传统节日还被定为国家法定节假日，以及职工带薪休假规定，为居民外出旅游提供了时间和经济上的可能。
3.交通等基础设施的日益完善，可进入性强
2003年～2005年，江苏累计建成通车农村公路4.1万公里，行政村灰黑化等级公路通达率达到93%，2006年新改建农村公路1.1万公里，新改建农村公路大中桥梁1050座，乡镇卫生院改造、乡村综合文化站室建设和以“三清一绿”为重点的环境整治等工作均取得成效，农村生产生活条件进一步改善。“十一五”期间，新改建农村公路4万公里。全面实现县到乡通二级、乡到乡通三级、乡到村通四级的发展目标，逐步把农村公路延伸到规划的农村居住点，实现真正的“村村通”。
4.农村剩余劳动力为其提供了大量劳动力
2006年江苏乡村劳动力2656.80万人。截至2005年6月底我省农村劳动力累计转移人数为1518.19万人（包括地域转移和产业转移），目前还有约560万人需要转移，可供输出的农村劳动力仅有175万人，且技能素质，年龄性别结构、文化层次难以满足劳动力市场日趋专业化、技能化需求。在我省农村发展旅游业，一方面可以就地吸纳农村剩余劳动力从事旅游接待工作；另一方面，由于乡村旅游业就业岗位层多面广，所需技术相对难度不大，只需短期培训就可上岗工作，有利于农村劳动力的转化。一旦乡村旅游形成一定的规模，成为江苏农村地区的重要产业后，就可以实现当地劳动力的长期甚至永久转化。
综上所述，围绕社会主义新农村建设的总体目标，按农村实际和旅游经济规律办事，发挥农业和旅游两个行业的优势，着力解决制约乡村旅游发展的瓶颈因素。具备资源禀赋的乡村发展旅游，构建以乡村旅游发展为江苏新农村建设的新模式，拓展农业、旅游产业发展空间，增加农民收入，提高新农村建设的效率与效益。
参考文献：
[1]王素琴:乡村旅游与社会主义新农村建设的互动模型[J].济论坛，2007.1:P122～124
校园文化作为一种环境教育力量，对学生的健康成长有着巨大的影响。校园文化建设的终极目标就在于创设一种氛围，以期陶冶学生情操，构建学生健康人格，全面提高学生素质。本文就校园文化建设的必要性、校园文化建设的内容方法及校园文化的育人功能谈点看法。
校园文化建设的必要性
一是由社会环境及学校性质所决定。当今社会纷繁复杂，存在不少消极因素和腐败现象。社会文化也是绚丽多姿、雅俗并存，包括许多不利于青少年健康成长的负面文化。尽管各级政府采取了许多措施，但是在短期内优化社会大环境是不可能的。而学校不但是学习文化知识的场所，更重要的是育人的阵地，它担负着培育一代“四有”新人的历史重任，因此校园文化不容许杂乱纷呈。这就要求我们根据办学目的和培养目标优化校园文化，创造一个优良的育人小环境，以抵制社会负面文化的冲击，并对社会大环境施加积极影响。
二是由教育对象及环境的育人作用所决定。在学校接受教育的青少年学生，生理、心理尚未成熟，可塑性大，模仿性强，辨析能力差，很容易受外部环境的影响。“近朱者亦，近墨者黑”，没有良好的教育环境，容易将学生引向歧路。作为育人阵地的学校理应创造一种适合学生健康成长的外部环境。
三是由学校办学水平的现状所决定。自从提出教育优先发展的战略方针后，各级政府加大了对教育的投入，学校的办学条件有了很大的改善，但一些地方仍然存在着较大差距。也有的学校只重视物质文化的建设而忽视精神文化的建设；只注重学生智力因素的培养而忽视非智力因素的开发；只注重思想认识的灌输和道德行为的强化而忽视间接情景的暗示。但人的思想和某些品质是不能靠单纯的知识传授来养成的，要借助道德环境长期的细腻的熏陶，只有在这种环境下培养起来的品质结构才具有稳定性，才能经受住外界环境的刺激。这也要求我们加强校园文化的建设。
四是由教育“三个面向”指导思想及教育改革趋势所决定。教育要“面向现代化，面向世界，面向未来”，基础教育要全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量，最紧迫的任务就是要转向素质教育。由“应试教育”转向素质教育是建设有中国特色社会主义教育的一个根本问题，是当前教育改革和发展的必然走向。素质教育的内容包括教育要面向全体学生，要注重德智体美劳全面发展，要让学生主动发展，这同样要求我们加强校园文化的建设。
校园文化建设的内容和方法
校园文化的内容是非常丰富的，这里主要谈谈物质文化、制度文化、课余文化、舆论文化、人际关系等几个方面的问题。
1.加强物质文化建设，美化校园环境。
物质文化是一种直观性的文化，它直接表现出师生所处的文化氛围，有较强的直观性，如校园布局、建筑装饰、教学设施、环境卫生等。物质文化的建设及管理直接地反映出学校的办学水平。因此，校园文化建设应从以创建优美校园为主要内容的物质文化入手。校园的物质文化建设应注意以下几个问题：
一是物质文化建设必须以“三个面向”为指导思想，符合本校的实际，代表师生的共同意志，体现出“四性”：一是科学性。要整体规划，合理布局；二是教育性。物质文化建设必须渗透思想教育的成份，寓德育于物质文化建设中；三是艺术性。要精心设计，严密组织，使内容与形式完美结合，富有艺术意味，给人一种美的享受；四是经济性。物质文化建设要有艺术性并具时代感，但却不可一味地追求时髦、高档、漂亮，应因地制宜，因时制宜，要考虑经济、实用。
二是校园环境的建设要做到“四化”，即绿化、美化、净化、静化。充分利用校园空间进行植树、栽花、种草，聘请专业人员进行指导，将学校办成“园林式单位”。校园的美化不应只局限在校园的整体布局、楼馆的建筑装修及教学设施(如图书仪器、电教设备等)的更新添置等纯粹的物质文化的层面上，还应表现在通过对校园环境的点缀所体现出的全校师生的共同思想、共同情感、共同的审美观等精神文化上，如校园板报的内容形式，办公室课室的布置，名人画像、名言警句、艺术作品的悬挂等。要保持校园环境的洁净，并把好校门关，保证学校免受外来干扰。
三是物质文化的建设不能由学校全部包办，必须群策群力，师生齐动手。要发挥集体、个人甚至家长各方面的积极性，大件由学校负责，自己能办的由师生自己地动手完成，如：课室布置、环境卫生等。通过师生的共同努力，创造一个优美的校园环境。
2.加强制度文化建设，强化管理机制。
制度是校园文化建设初级阶段的产物，是为了达到无意境界而采取的一种有意识手段，是为了保障学校教育的有章、有序和有效。目的是先用制度来强化，而后用情境来内化。俗话说：“不依规矩，无以成方圆”。学校应遵循教育规律，依据教育方针和教育法规，围绕培养“四有”新人这个核心，建立和健全各种规章制度。在制度的建立过程中，应充分发扬民主，经过师生充分酝酿和讨论，最后才以条文的形式定下来。学校的规章制度要体现三个特点：一是全。规章制度应该是全方位的，做到事事有章可循，如行政管理制度、德育管理制度、教学管理制度、总务管理制度、内部体制管理制度等；二是细。内容具体明确，操作性强；三是严。纪律严明，赏罚分明。为了使广大师生了解和掌握各项规章制度，可按适用范围将教职工管理制度及学生管理制度分订成册，用知识竞赛或考试的办法，督促学生学习掌握制度的内容，使大家明白应该怎样做，不应该怎样做；怎样做是对的，怎样做是错的；违反了规定要受到什么处罚，合符条件将得到什么奖励，从而形成自我激励、自我约束、自我管理的制度文化环境。
为了保证制度的贯彻落实，有必要建立一个完善的管理网络。如对学校的德育工作，成立以党支部书记挂帅，主管校长负责，工会主席、德育处主任、团委书记、年级级长、政治科科长参加的德育工作领导小组，实行“四线”管理。即：“党支部棗工会棗团委”一条线，主管师生政治学习，组织师生开展各项政治活动和社会实践活动；“主管校长棗德育处主任椖昙都冻班主任”一条线，主要负责师生的一日生活制度，贯彻落实师德规范和《行为规范》；“校团委、学生会、少先队大队部棗团支部、班委会、少先队中队棗各班值日生”一条线，负责日常行为规范的自查自纠工作；“校长室、德育处棗公安局、派出所棗学生家长”一条线，主要负责学校、社会、家庭“三结合”教育及安全教育。有了德育工作的管理网络才能保证德育管理制度的落实。要强调的是这种管理网络的建设必须立足于职责，从树立事业心和责任感入手，分工明确，职责分明，考核到位。
3.加强课余文化建设，丰富校园生活。
校园文化的载体主要是各种各样的集体活动。如果课业和正规活动挤占时间太多，学生就会感到校园生活单调泛味，并可能形成热衷于某些有害活动的潜流。因此，学校应适度地开展一些丰富多彩的课外活动。但课外活动的开展不是盲目随意的，要注意以下几个问题：
一是要遵循自主性、实践性、愉悦性、发展性、教育性的原则，做到“五有”(有计划、有教案、有记录、有成就、有总结)、“四定”(定人员、定地点、定时间、定内容)、“三落实”(组织、经费、器材)，成立课外活动小组，如业余团校、学科兴趣小组、文学社、田径队、蓝球队、小乐队、合唱队、舞蹈队、书法组、美术组等，由老师进行辅导，以提高学生技能水平。
二是课外活动的内容，形式要多样化。既要有思想性的(如青年志愿者活动、演讲比赛、各种评优活动等)和知识性的(如学科知识竞赛、知识讲座、“三小”活动等)，又要有娱乐性的(如各种体育比赛、文艺汇演、游园活动、美术书法作品展、影视欣赏等)和实践性的(如社会调查、社会服务、生产劳动、勤工俭学、军训等)，还有必要设置些全校性的学校传统活动，如三月学雷锋活动、田径运动会、科技节、艺术节、元旦文娱晚会等，鼓励全校师生一起参与。
总之，课外活动要兼顾教育与情趣、知识与娱乐、活动与安闲、努力让学生根据天资所好、扬长避短，各得其所，各行其乐。变命令式为倡导式，变禁绝式为诱导式，变接受式为参与式。充分发挥学生的主观能动性，创造条件，让学生自己组织，主动参与，寓教于乐。
4.加强舆论文化建设，形成优良校风。
集体是一个熔炉，能把生铁炼成钢，也可能是个染缸，给尚未成熟的青少年以不良影响。学生在集体中，思想行为容易受到集体舆论的制约和同化，心理学上称之为“从众心理”。因此，学校要重视舆论文化的建设，真正做到“以正确的舆论引导人”。要培养正确的集体舆论，可从以下几个方面入手：首先是加强政治思想学习，注重养成教育。通过校会、晨会、级会、班会，组织学生认真学习政治文件、法规制度、道德修养等文章，提高学生的思想认识水平及明辨是非的能力，树立正确的世界观、人生观、价值观，养成良好的道德行为习惯。
其次，要加强“爱校”教育，培养母校意识。向学生讲述学校光辉的历史，成立校史展览室，设计校旗校徽，制作校歌，统一校服，提高学校在学生心目中的地位，使学生自然生发出强烈的荣誉感、自豪感、热爱母校的情感，从而产生凝聚力，形成学校精神。
第三、确定共同的奋斗目标。学校根据社会发展趋势及自己的实际情况、办学特点，提出校训和奋斗目标。各班相应地制定班级奋斗目标，直至帮助学校制定个人奋斗目标。并开展“争先创优”活动，争先进个人、先进集体、先进学校，创优秀品质、优异成绩、优美环境。在全校形成一股比、学、赶、帮的热潮。
第四、强化学校“三风”建设。学校“三风”即领导的作风、教师的教风、学生的学风。首先，领导作风是关键，学校领导要加强修养，提高自身素质，在学校的各项工作以及执行各项规章制度中发挥好带头作用。其次，要狠抓教师在学生中的表率作用。要求教师从精神风貌、道德修养、工作作风、学识水平到仪表风度、言谈举止、生活起居都应起到为人师表的作用。这样，教师有高度的事业心、责任感和无私奉献的敬业精神，学生有远大的理想和抱负，勤奋攻读，立志成才，整个校园充满一种浓厚的积极向上的文化氛围。
第五、开展各种有益的健康的活动。如学雷锋活动、演讲比赛、创建活动等，以培养正确的舆论。
第六、清除校园文化垃圾，净化校园空气。禁止传阅不健康的书报杂志，禁止学唱不健康的歌曲，清理课桌、书本文具盒上的不健康的图画及语言文字，消除消极文化的影响。
第七、针对倾向性问题或热点文化，举办专题讲座、主题班会、辨论会，澄清模糊认识，纠正错误观点，引导正确舆论。
第八、抓好宣传阵地。充分发挥广播室、黑板报、阅报栏、宣传橱窗、图书阅览室、名人名言警示牌的作用，大张旗鼓地表扬好人好事，同时批评错误的思想行为，抑制歪风邪气，树立正确舆论。通过以上种种办法，使整个学校到处充满着正确的舆论气氛，从而促进优良校风的形成。
5.创造和谐人际关系，优化人际环境。
从某种意义上讲，人际关系是一种高级形式的校园文化。良好的人际关系不仅可以使学生全身心地投入学习，促进学生奋发向上，健康成长，还可以形成良好的集体意识。良好的集体意识是一种向上的群体规范，是对学生思想品德的一种无形的巨大的力量。
人际关系被称为人世间最复杂的关系，学校也不例外。从横向看，有领导集体的人际关系，教师集体的人际关系和学生集体的人际关系；从纵向看，有领导和教师、教师和学生之间的人际关系。领导集体的人际关系直接影响教师间的人际关系，教师间的人际关系间接地影响学生的健康成长。本文仅对学生健康成长产生直接影响的教师与学生、学生与学生之间的人际关系谈点看法。
师生关系是学校教育过程中最基本的人际关系，无时无刻不在影响着教育过程和结果。师生间只有建立融洽和谐的关系，才能取得最佳教育效果，“亲其师”才会“信其道”。反之，如果师生关系紧张，甚至对立，教师就很难对学生施加影响。要创造和谐的师生关系，一方面是要求教师具有较高的师德修养，精湛的教学艺术，良好的外表形象，要热爱学生，尊重学生，做学生的知心朋友。另一方面，是要求学生尊敬教师，勤学守纪，只有在此基础上，才能建立起和谐的师生关系，出现乐教乐学的生动局面。
学生间的人际关系，既影响着学生的健康成长，也影响优良集体的形成，教师要有目的地加以引导，强调同学间的人际关系应遵循守纪、理解、团结、互助的基本原则，克服嫉妒、自卑、自傲、自私的不良心理，鼓励学生充满自信、公平竞争、帮人所需、大度为怀。提倡同学间学习上互帮互学，共同进步；生活上一人有难，八方相助；纪律上互相督促，互相提醒；思想上互相交流，互相提高。同时要重视学生的心理疏导，帮助他们解除烦恼；要正确地
引导学生中的非正式群体。学生在这种团结友爱、相互尊重的气氛中才能得以健康地成长。
校园文化的育人功能
1.德育功能
第一、有利于陶冶学生的情操。优美的校园环境有着春风化雨，润物无声的作用。如诗如画的校园风光，布局合理的校园建筑，鸟语花香的校园景致，整齐光洁的道路交通，美观科学的教室布置，文明健康的文化教育设施……无不给学生以巨大的精神力量。学生在优美的校园环境中受到感染和薰陶，触景生情，因美生爱，从而激发学生热爱学校，进而热爱家乡、热爱祖国的高尚品德。学生在幽静的环境中学习，感到舒心怡神，从而增强环境保护意识。丰富多彩、健康高雅的校园文化，对低俗的非理性的文化及各种消极腐败思想也能起到很好的抑制作用，所有这些都有利于学生正确的世界观、人生观、价值观的形成。
第二、有利于规范学生的行为。健全的规章制度及健康的集体舆论对学生的学习、生活及思想言行具有规范作用。当学生的思想言行不符合制度规范及集体舆论的要求时，他就会自我调节矫正。学生有时可能不接受老师的教育，但却不能反驳同学们的批评，谁都不愿意成为“众矢之的”。优美的校园环境同样能规范学生的行为，试想：你会在地面光洁、环境优美的场所乱扔纸屑、随地吐痰吗?你会在雪白的墙壁上乱涂乱画吗?不会!这些不良行为都会自动消失。
第三、有利于培养学生的集体意识和协作精神。校园文化建设是以学校集体为单位，注意学校的集体形象。这就要求学生必须处理好个人和集体之间的关系，注意相互间的协作，必要时为了集体利益要牺牲个人利益，否则就会受到来自集体的人际压力。这种来自外部环境的压力和自身发展的需要都要求学生处理好个人和集体的关系，以建成一种友好互助的群体氛围。反过来，一个充满理想、团结友好的集体会使学生亲身感受到集体的温暖，体会到集体力量的伟大，从而树立个人要服从集体、严以律已、宽以待人、“国家兴亡，匹夫有责”的集体主义思想观念。
第四、有利于培养学生的健康个性，促进学生的心理健康。中学生渴望精神生活的丰富多彩，而且不同的人有不同的兴趣爱好。多彩的校园文化适应了中学生精神需求的多样化、个性化的特点，避免了对学生人格塑造单一化的倾向。使那些个性特长较突出的学生找到了适合自己的内容和形式，并在活动中看到自己的价值，从而激发他们的自主性、自尊心和自豪感，树立一个真实、完整、积极的自我意象，形成积极向上的生活学习态度。当今中学生的心理适应能力是比较差的，而优美的校园环境、丰富多彩的校园文化、和谐的人际关系能培养学生较强的心理适应能力。学生置身于优美的校园环境中会感到心旷神怡而暂时逃离“神经紧张，甚至心烦意乱”的境地，在轻松的心境下，心窗打开，可增强进取心，从而自愿接受困难的挑战。丰富多彩的活动一方面扩大了学生的交往圈，使内向孤僻的学生合群并找到知心朋友，扩怀；另一方面也使学生因沉浸在欢乐或业余爱好中，因注意力转移而冲淡和忘却不愉快的心理因素，就不至于“越想越别扭，越想越伤心”了，从而促进学生健康心理的形成。
2.美育功能
爱美是人的天性，中学生也不例外。但由于处于青春期这个特殊阶段，中学生在追求美的过程中又存在着明显的弱点：他们追求美，却不善识别美，常把新、奇、特视为美，甚至误以丑为美；只追求外在美，而不善追求内在美，往往认为仪表的漂亮就是美，而不懂得美具有广泛复杂而深刻有内涵。而优良的校园文化有利于培养学生正确的审美观，提高他们的审美能力及创造美的能力。
环境美可以升华为情感美。美丽安适的校园建设，整洁漂亮的教室布置，朴素大方的服饰打抢，以及校园空气的净化、文明礼貌语言的使用、和谐人际关系的形成，均可诱导学生鉴赏美、追求美、创造美。在一系列审美活动中，学生会认识到美是社会实践的产物，是劳动创造的；感受到心灵美、语言美、行为美、环境美的深刻内涵；真正懂得和体验到诸如“大方”、“优雅”、“和谐”、“风度”等这些描述美的有关词汇的含义，从而把这些词汇的内涵变成他们自觉的行为，使追求美、创造美成为他们生活的需要。
3.实践功能
随着分配制度、就业制度、劳动用工制度、干部人事制度的改革，青年学生面临着人才市场和优化劳动组合等种种考验。因此，要想在市场竞争中立于不败之地，就必须树立竞争意识，努力也增强自己的竞争实力。以创建活动、达标活动、争先创优活动及各种竟赛活动为载体的校园文化对于学生树立强烈的竟争意识、参与精神有着极为重要的现实意义。它既增强了学生的竟争意识，又使学生在争创活动中受到锻炼，提高竟争能力。
未来社会是一个人际广泛交往的社会，社会对未来人才社交方面的要求越来越高。而现在的中学生独生子女居多，娇生惯美，在外不会主动地正确地交往。教育要“面向现代化，面向世界，面向未来”，学校自然要成为培养交际能力的主阵地。而和谐人际关系的形成有利于提高学生交往的信心，各种活动的开展既给学生提供了广泛的交际场所，又提高了学生的交际能力。
电力建设物资管理系统主要包括三大子系统，它们分别是采购管理系统、合同管理系统和库存管理系统。采购管理主要包括采购计划管理和申购计划管理；合同管理主要包括合同签订管理和厂商信息管理；库存管理主要包括出入库管理和材料盘点管理。在电力建设物资管理中，应使用ERP等物资管理软件进行物资管理，以实现管理与现代信息技术的有效结合，并开发真正适合电力企业发展的物资管理系统。电力建设物资管理系统是一种功能全面的管理系统，可实现建设全过程管理。而在电力建设物资管理系统外部，还可通过接口与子系统有效连接，进而实现系统数据共享。此外，电力建设的物资管理系统还可生成采购单，以控制材料的领取，并监控各个部门的费用情况。
2子系统物资管理
2.1采购管理
在电力建设中，采购管理是一种基于供应链的管理模式，是电力企业供应链管理中的重要组成部分。在电力建设采购管理系统中，采购部门应对材料采购的全过程进行控制，并协调好企业与厂商之间的关系；电力项目建设技术部门要根据项目工程的进展和需求，制订适合企业发展的物资供应方案；厂商要定期与电力企业交流和沟通，了解电力企业的物资信息和物资需求，并确定发货时间，从而做到按时发货。此外，还要保证货物的质量和完整性。在电力建设物资采购管理中，必须实现信息交流，降低物资成本和库存，并优化库存管理。因此，在采购管理中，厂商与企业之间的信息交流是必不可少的。物资采购管理中的物资信息交流不仅包括企业内部物资信息的交流，还包括企业外部的信息传递。企业应掌握内部物资需求的变化情况、物资价格的变化情况等，以此制订相应的回复单，发送至物资供应商，并实时更新企业内部的物资量变化信息库。在企业外部信息的传递中，企业要为厂商提供必要的信息和技术支持，还要考虑信息平台的兼容性，并为厂商提供优良的信息平台，从而为加强交流沟通和提高采购管理系统的稳定性提供技术支持。此外，还要与物资供应商签订长期合同，制订长期契约，且明确契约中的条款和规定，从而完善企业和供应商之间的认证制度，稳定电力企业与供应商之间的长期合作关系。
2.2库存管理
电力企业库存管理是物资管理中的主要工作。企业的库存量决定了物资量，由于库存量会不定期变化，因此，在企业库存管理中，应根据不同的实际情况，采取不同的库存管理方法。对于长期给电力企业提供物资的厂商，应按照自身的物资需求在仓库进行长期代储，并在使用物资后定期付款，这种方法主要应用于一类物资；对于二类物资和三类物资而言，可根据电力企业的实际需求，由单位按照计划送货，以实现企业“零库存”；对于企业中第三产业组织生产的产品，应充分利用其优势，遵循“用多少、提供多少”的原则，直接运送至使用单位，运达后再结算；对于供应正常的电力物资，应应用期货合同运送模式，以减少库存量。
2.3合同管理
要想提高合同管理的效率，就要掌握供货合同的具体内容、电力项目建设施工的具体情况和物资生产的运输情况，并将了解到的工程材料的生产和运输情况定期传达至业主；采用先进的管理设备，选取专业的管理人员代保管合同管理；物资管理人员要定期获取真实的合同备料，了解生产和运输情况，定期开展设备管理会议，并将物资信息通报给业主；合同管理人员应及时与厂商取得联系，顺利完成设备的生产和发运，及时统计和整理汇报给业主的相关信息，定期与厂商交流设备的发运情况；根据设备标志选取不同的隔离管理方式，将专业设备和工具隔离存放；加强厂商管理，对供应商进行全面评估，从而建立长期、稳定的合作关系，降低采购成本。
3结束语
[论文摘要]江苏重视沼气建设，以沼气为中心的生态循环经济发展模式，在治理环境污染，在农村和城市生态建设中可发挥重要作用。
当今中国的环境在世界上处于落后状态，污染的环境严重危害着人民的健康，阻碍着经济的正常发展，生态文明建设当引起全社会的重视。
一、生态环境恶化，改善迫在眉睫
国务院总理同志指出：我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。
在2004年全球118个国家的生态现代化指数排序中，中国名列第100位。通过对二氧化碳排放量、废物处理率等30个指标的分析表明：瑞士等15个国家处于世界先进水平，而中国等26个国家属于世界较低水平。我国环境事故、生态危机都进入高发期。民以食为天，而食品受污染的事件频频发生。污染的空气，造成的肺癌成为头号杀手！1/4的人喝不上纯净的水，松花江、太湖污染引发饮用水危机。90%流经城市的河流受到污染。75%的湖泊出现了富营养化问题……
江苏尽管经济发达，但资源消耗和环境污染问题突出。明确将环保优先、富民优先、科教优先、节约优先作为全省经济社会发展的指导方针。选择了236家循环经济试点，一手抓环境保护，一手抓生态建设。坚持以科学发展观为指导，坚持城乡统筹，促进生态循环，改善卫生环境状况，保障人民健康是生态建设的首要任务。
二、发展循环经济，净化生态环境
新型农村沼气作为一种生态的循环经济发展模式，是以资源高效循环利用为核心，以资源投入最少的“减量化”，废弃物再利用的“资源化”，污染排放量最小的“无害化”为原则，达到低消耗、低排放、高效率为目标的经济增长模式。
围绕建设生态省的总目标，江苏以推进生态农业县建设为抓手，实施“三清工程”（清洁田园、清洁家园、清洁水源），“一池三改”（建沼气池，改厨、改厕、改圈）的生态家园富民工程，建立清洁生产技术保障体系。人畜粪便以及有机废物的传染病源，经过沼气池厌氧发酵、沉淀作用，能杀灭病菌和寄生虫卵，能有效防止疾病传染。实施大中型畜禽场有机物污染治理的能环工程，推广沼气池无害化处理等综合利用技术，可以保护环境，实现农业可持续发展。
沛县的养殖业发达，但畜禽排泄物造成了农村环境脏乱差。在龙固镇三里村结合“一池三改”的实施，成功推广了“畜沼菜”、“畜沼粮”、“畜沼果”等多种生态良性循环模式。不仅农村居住环境得以改善，还增加年收入3000多万元。
以往江都市银河生态农业园产生的粪便和污水造成环境污染，让周边农民不堪忍受。2002年，建起了一座沼气塔，开始了农业生态圈的运作。在生产过程不使用农药、化肥、激素等对人体有害物质。奶牛粪便液通过污水管输送到沼气塔，经过发酵后产生沼气，供农家炊事，将污染物资源化，形成了良性生态循环，彻底改变了环境。
赣榆建造农村户用四位一体式沼气池26500只，大中型沼气工程7处，创建集植物生产、动物转化、微生物还原为一体的循环经济发展模式20处，建造生活污水净化装置216处，总发酵容积273000m³，净化生活污水34万吨，建造2万户的“生态卫生厕所”。
江苏省积极推广生活污水净化沼气池工程。利用厌氧发酵和好氧降解技术，将农村的粪便、生活污水进行净化处理。促进了生产、生活用水的良性循环，改善了农村水环境。
三、沼气综合利用，发展生态农业
利用农村沼气，因地制宜开展沼液、沼渣综合利用，发展循环经济，最大限度地提高资源效率，把调整农业生产结构，增加农民收入与防治农业面源污染和改善生态环境有机的结合起来。
涟水、东海、金湖、邳州等地开展了水稻沼液浸种试验示范，水稻单产可提高8-10%。沼气余渣的肥效是普通农家肥的三倍多，沼液可以用来施肥、养殖鱼虾。通过走“猪―沼―果”、“猪―沼―鱼”、“猪―沼―菜”等种养业生物链模式，改善了土壤的板结情况,使农产品品质得以提升。
沼气不仅为农户提供了大量的优质清洁能源，而且减少了农业面源污染。改善了农民居住环境的卫生状况，还将农户的生产、生活、种植、养殖有机地结合起来,带动了无公害农产品生产，引导农民脱贫致富,创造良好的生态环境,带动农村经济可持续发展。
四、废弃物资源化，沼气发电制热
南京水阁垃圾场在1997年利用沼气发电，2002年并网。天井洼沼气发电厂每月能发电50万度，供应5000户居民用电。轿子山开创国内第一个填埋场沼气制热项目，每天3500吨生活垃圾通过卫生填埋产生沼气，用来发电制热。南京三大垃圾场一年产沼气全用于发电制热，减排的甲烷相当于50万吨二氧化碳。目前，南京垃圾填埋场日均发电10万度，日产95℃热水8001000吨。沼气不仅将废弃物资源化还把臭气熏天的垃圾场变成了环境优美的绿化带。
1979年，江苏省沼气研究所（现常州市生态技术应用研究所）在武进建立了沼气发电站，起到一定的示范作用。江苏省最大的沼气发电项目在常州市康乐农牧有限公司投入运行。年出栏生猪6万头，废水达4万多吨，现在达到零排放，年发电40万度。武进绿杨花卉有限公司，用猪粪发酵产生沼气，沼气和秸杆气混合发电，解决花木大棚所需能源，沼渣给果树、蔬菜施肥。溧阳市乾丰养殖有限公司的大型沼气工程于2007年开工，可年产沼气300万立方米、发电40万度，解决了畜禽污水排放的难题。
无锡益多环保热电有限公司每天处理生活垃圾1000吨，每小时发电2.4万度。沼气制蒸气，以每小时100吨的产量供新安、华庄两地的60多家企业使用。无锡桃花山生活垃圾填埋场，垃圾产沼气发电，每小时发电1960度。徐州国际农业科技园，利用城市粪便发酵的沼气发电。
我国城市的沼气资源充足：1.工业污水、污泥。采用厌氧消化技术，1m³的污泥可产生10m³左右的沼气，可发电15度以上。2.生活垃圾。一吨生活有机垃圾产生的沼气量约为100～200m³,可发电150～300度。3.我国年产酒精约400万吨，产生的沼气就可发电18亿度，产生0.3MP的蒸汽200万吨。我国年产柠檬酸70万吨，发电总量可达2.1亿度，产生0.3MP的蒸汽24.5万吨。
沼气发电的生态、能源和经济效益尤为突出。作为节能产业，生态循环经济，沼气建设是可持续发展的良途。
参考文献：
[1]江苏省农林厅.“十五”期间农业生态环境保护工作总结.2005.3.
水电工程的勘测设计是一项庞大的系统工程，涉及到地形测绘、地质勘查、流域规划、科学试验、水工建筑、机电设备、施工组织等专业。设计对工程的可靠性、适用性和经济性起着决定性的作用。设计的优劣，对工程投资影响很大。为使工程投资经济合理，设计必须经过多方案综合比较，选择最优的方案，决不能搞边设计、边施工、边修改的三边工程。设计先行，预算早做；要先算再干，不要干了再算。对勘测设计要投入足够的人力、物力，务必把好勘测设计关，是控制投资的关键。
1．1水文测验、地形测绘和地质勘探是水电站设计的“基础”
水文资料数据、地形和地质资料数据不仅是水电设计的基础，水电施工的指导，还是水电经营运行的依据。这些资料数据的真实性、准确性和科学性既影响到水电站建设的成败，也影响到水电站建设的投资。因此，水电站的建设业主必须从这些基础工作抓起，充分重视水文测验、地形测绘和地质勘探，以避免不必要的投资风险。
1．2规划是水电站设计的“龙头”
一个流域上可以建设很多个水电站，如何开发，有多个选择，这就要通过规划设计这个“龙头”来解决。河流规划要从水能资源开发条件、综合利用、水文、泥沙、地质、动能经济、水库、环保等专业通过整体平衡综合比较，选取多个梯级，推荐开发先后次序，从时空上选取经济合理的优先开发点。例如：我院规划设计的南桠河流域开发，规划为“一库六级”方案，实行流域梯级、滚动、综合开发，一期工程为冶勒和姚河坝两个水电站，总装机容量37．2万kW，多年平均发电量12．98亿kW·h。冶勒水电站为龙头水库电站，具有多年调节能力，使南桠河流域水电站成为具有调峰、调频的优质电源点。这一规划设计做出后，得到电网和业主的极大欢迎。目前，姚河坝水电站已并网发电，冶勒水电站主体工程已全面动工，促进了流域的全面开发。规划这个“龙头”不能一蹴而就，必须先投入足够的人力、物力，通过科学的决策，踏实辛勤的工作才能达到目的，才能为投资决策提供可靠的依据。
1．3技术设计是水电站设计的“灵魂”
这里所谈到的技术设计概念是泛指可行性设计（初步设计）和施工图设计，是整个水电站设计的主体，这一阶段是设计投入人力、物力最多的阶段。这阶段的设计是全方位的。大坝的选型和设计、引水建筑物的设计、厂房的设计、机电设备的选型和设计、施工组织设计、工程总投资的计算和经济评估等，不仅涉及到水电技术，还涉及到水电建设的社会环境条件、施工实现条件、投资条件和经营运行风险分析，因此是水电设计的“灵魂”，是水电建设成功的关键，是指导施工、规划经营的守则。它的每一张图纸，每一条措施都影响到投资和效益。例如：二滩水电站在初步设计经水电部批准后，为了进一步降低工程造价，缩短工期，提高投资效益，成都院及时组织优秀设计人员，运用最新科研成果，从单机容量、坝轴线、泄洪标准、泄洪建筑物、拱坝体型、地下厂房布置、建设工期七个方面进行优化设计。通过优化设计使土石方开挖量减少了80多万立方米，混凝土浇筑量减少90多万立方米，缩短建设工期一年，电站装机容量从300万kW调整为330万kW，节约投资约15亿元。效益是巨大的。水电建设业主和设计单位密切合作，优化设计方案，细化设计项目，改善建设条件，控制工程概算，避免设计失误，可为施工、管理、运行提供可靠的、科学的、合理的依据。
2施工实施对投资的影响
一个水电枢纽要按设计图纸文件进行施工完建，即变设想为现实，是一个复杂的系统工程。在这一过程中，如何将质量、进度、经济三者进行有机的综合的筹划运作，使整个工程按照经过国家授权部门批准的设计、相关技术标准、进度、投资完成建设，其中施工的实施全过程，都对投资有着举足轻重的影响。在施工全过程中执行业主负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制的“四制”管理，既是工程质量和进度控制的有效举措，又是进行投资控制的核心，使工程质量、进度、经济三者不是个别最好，而是达到整体最优。
2．1业主负责制
实行业主负责制是我国改革开放以来对建设项目管理的重要举措，业主要对工程建设、生产运行、还本付息、经营发展全面负责。由于业主对项目全面负责，就会对项目前期成本、建设成本、运行成本、建设质量、生产安全等进行综合控制，以减少各个环节的投资风险。
业主在水电项目建设中处于中心地位，是投资控制和回避风险的谋划者、决策人，因此组建一个好的业主单位是极其重要的。首先，应该按照现代企业制度、国家公司法建立高效运营的现代公司。这个公司应该以优秀人才为根本，以服务社会为宗旨，以遵纪守法为原则，以为国家创造良好经济效益为目的；这个公司应有完整的激励机制，使每个人都能发挥其才能和积极性；这个公司应有健全的监督机制，使其成员做到廉洁奉公，工作勤奋；这个公司应有完善的学习进修条件，使职工的知识不断更新，创造力能持续发挥，永葆企业知识的青春。创建好这样的现代企业，才能合理控制建设投资。
2．2招投标制
招投标制是社会主义市场经济下的必然产物，是随着市场经济逐步发展而逐步完善的。通过招投标，就能以较经济的价格选到较好的承包商（工程施工队伍、设备制造厂家等），可以保证以较好的质量、较短的工期、较低的价格完成项目建设，从而使工程项目整体达到最优。需特别指出的是，在招投标过程中，不能单一强调标价越低越好，要强调按合理标
价、工艺先进、进度质量综合条件选择承包商，才会对项目的建设有利无弊。
招投标工作必须执行公正、公平、公开的原则，切忌暗箱操作，杜绝。为此，在每一项招投标活动中，都应按国家制定的招投标法规公开招标，秘密评标，集体定标，请政府招标站监督，公证机关公证。这样，才会选择到较优秀的承包商，才能顺利完成工程建设任务，达到合理控制投资的目的。
2．3合同管理制
合同管理是招投标的后续。招投标是为了选择好的承包商，也就是为业主选择一个好的合作伙伴。合同是为工程项目的实施明确业主与承包商之间的法律责任，是在招投标文件基础上进一步对双方的权利、义务和责任做出规定。为了顺利完成工程项目建设（或设备制造，或设备安装，或技术服务等），在合同中应有明确无误的商务（经济）条款、进度条款、技术条款、违约责任条款。双方受合同规定的法律约束和保护，双方的权利、义务和责任是有机联系、相互制约、相辅相成的。在项目实施过程中，要严格执行合同，要反复熟悉合同，防止引起合同纠纷和无理索赔。有了合同管理制，在建设活动中就可避免人为的扯皮，严格按市场经济规律办事，对保证工程项目的顺利完建和控制投资是至关重要的。
2．3．1业主在合同管理中的主导地位
在业主负责制的条件下，业主的责任重大，肩负着工程建设的全部职责。与此相适应，业主也被授予指挥管理工程建设的全部权利。因此，在合同管理中业主具有主导地位。在合同规定的质量、进度、变更、付款、检验等各个环节中，均要求业主作出“决定”和“指示”（或授权给工程师作出某些“决定”和“指示”）。业主在合同管理中的主导地位是不容置疑的，只有这样，才会有令则行，有禁则止，各种规定、制度、要求、措施才会得到有效的贯彻执行，工程建设进展才会顺利进行，投资才会得到合理控制。
2．3．2业主在合同管理中的服务责任
在业主对工程建设全面负责具有主导地位的同时，业主也应义不容辞、责无旁贷地为工程建设做好服务工作，为工程建设提供各种条件。如办好施工建设用地的征用手续；提供施工用电、用水、交通、通信的条件并办好相关手续；及时提供按合同规定由业主采购的设备、材料；按时支付工程款和费用；为施工建设创造安定的社会环境等等。
只有把工程建设的服务工作做好，才能为工程建设创造出有利条件，避免工程投资的额外增加。
2．3．3业主在合同管理中的协调作用
水电建设项目是一个复杂的系统工程，涉及到方方面面的技术、经济、社会工作；要完成一个水电工程，需牵涉到几十家承包商（供货商），要签订几十甚至几百个施工、设备供应、安装、设计、咨询等合同。这些合同和承包商都是工程建设组成部分，相互联系，相互制约，相互依赖，相互促进，形成有机的整体。只有业主才能了解全局，按照全局利益的原则，进行协调，统筹安排，使各承包商有序地工作、各合同有计划地执行。在工程建设进行中，随着时空条件的变化，各种合同执行时也会发生变化，有的需要赶工加速，有的需要延时让路，有的需要齐头并进，有的造成相互干扰。这种复杂关系，只有业主才能协调。搞好各方面的协调工作，保证工程建设的顺利完成，是控制工程投资的重要环节。
2．4工程监理制
工程监理是合同管理的重要环节。工程监理是通过监理工程师来实现的。业主对工程质量、进度、成本的综合控制，主要是通过监理工程师去执行。业主通过竞争性招投标手段，聘请技术水平较高、职业道德良好、执行合同公证的监理工程师。只有这样的监理工程师，才能为业主所信任，为承包商所尊重，他的指令才能得到充分有效的贯彻执行。监理工程师要有综合的协调能力，协调业主和承包商之间的利益，协调各个承包商之间的关系。业主通过监理工程师把好质量关、进度关和计量关。计量准确是把好成本控制的第一关。业主通过合同约束监理工程师，使其公正、勤恳地工作，控制好工程成本，这是成本控制环节的灵魂。
3水库征地移民
水库是水电站的重要组成部分，建设具有调节性能的水电站，需要大型水库，因此通常要淹没大片土地，迁移众多人口。其间有大量的征地移民工作，库区厂矿企业搬迁工作，库区交通、水利、电力、通信等设施恢复工作，这都要发生一定的费用，通称水库补偿费。有的水电站水库补偿费高达总投资的20％以上（如黄河小浪底水利工程、长江三峡水电站），对工程投资影响很大。
由于水库补偿费涉及面广，行业众多，又是以实物为计算依据，因此事先必须进行准确的实物调查，在此基础上做出的水库补偿费才会公平合理。另外，水库移民关系到广大非自愿移民的生活安定，生产发展问题，务必重视。在迁移前业主必须配合政府部门，根据环境容量科学地（切忌主观臆测）做好安置规划，避免因安置不当而引起二次搬迁，增加水库补偿费。如B电站由于移民安置二次搬迁等问题，在电站建成后又追加了上亿元的移民经费；E电站也是由于有二次搬迁问题，在电站建成后也将面临追加移民经费的问题。
要控制好水库补偿费，一是要做好实物调查，实事求是地按国家有关规定计算好水库补偿费；二是要搞好安置规划，做好搬迁工作，避免二次搬迁，以免增加额外费用。
4工程保险
水电建设是与江河鏖战，是战天斗地。项目建设风险是同客观环境和一定时空条件有关的客观存在。它存在于项目建设周期的全过程，如设计方案、项目分标、招标与承包商的选择，施工期社会、政策及经济环境，自然灾害，人的行为（失误、疏忽等）。工程保险主要是对自然灾害和人的行为进行投保。天灾人祸无时无刻不危及到工程安全，因此对建设投资会产生较大的影响。在我国旧的基建体制下，因天灾人祸发生的投资损失，由国家核销。而在业主负责制的新建设体制下，不能再找国家核销，风险损失得由业主负责。业主除了对风险进行有效的管理、识别和分析各种潜在的风险外，还应估测实际发生风险损失的后果，在一定时空范围内改变、消除或抑制风险存在和发生的条件，降低风险发生的概率和损失幅度，确定风险分散、分担和转移机制。水电建设历时较长，涉及面广，空间跨度大，难免会遇到突发的天灾人祸。对于天灾人祸这类风险，向保险公司投保是转移、分散、分担风险的有效手段。一旦遇到大的天灾人祸，企业自身是难以承受的，进行了工程保险，就可以化险为夷。例如，2001年广西百色水电站在建设中遭遇到大洪水，损失巨大，若没有投保，工程建设将会因资金难以解决而处于暂停状态。由于投了保险，保险公司赔付了数千万元，使工程损失得到了补偿，工程建设得以继续进行。
5社会环境的影响
水电建设涉及到交通运输、邮电通信、电力供应、林业森工、环保卫生、征地移民、工商税务等多方面，是一个全方位的开放性建设项目。各方都拥有部分涨价权，对水电建设投资都具有一定的影响。因此，水电建设对外部条件依赖很大。对外协调工作是项目业主难以单独完成的，需要政府部门的协调和帮助。这些外部环节对投资的影响，不可能通过市场调节、自由竞争来控制，只有依靠政府部门从全局出发，在照顾各方合理利益的同时，对水电建设这个利国利民的优秀基础产业给予一定的倾斜政策，以控制投资的增加。项目业主应依靠政府部门的政策，优惠条件，降低水电建设的投资。
由于煤矿建设设计的层次多，工程复杂，因此建设的周期长，投资额较大。在煤矿建设中，工程标段的数量大，划分种类多，需要对工程进行细分，这样就会导致招标工作的增多，合同的数量相应增加，增加了对合同的管理难度，使管理工作变得复杂、困难。此外，由于煤矿建设工程属于井下工程，工程建设受矿山本身自然属性、自然环境、施工技术等因素的影响，建设受诸多不安全因素的影响，增加了煤矿的安全风险。同时，煤矿建设还具有协调工作量大、决策难度大等特点。煤矿建设项目的这些特点决定了煤矿建设的不确定因素的增加，在煤矿建设的过程中，会随时出现需要决策的问题，并无法用量化的方式对这些问题进行决策。这些问题的出现甚至使煤矿建设工程的线路发生转移，对整个矿井的建设造成影响，进一步增加了决策的难度。因此，需要加强对煤矿建设项目的管理，根据煤矿建设的特点，制定一套合理、高效的管理模式，确保煤矿建设的安全高效，提高工程的投资效益，实现煤矿经营的最大化。
2煤矿项目管理在煤矿安全管理中的主要内容
2.1分析安全隐患
实行项目管理，对煤矿建设安全进行管理，主要方式是根据建设的现场环境，对现场的设施设备、环境因素、技术基础、地质条件等进行综合分析，制定合理的控制、管理模式，加大对煤矿建设安全的管理力度，使事故的发生率降到最低。在煤矿的建设中存在许多不安全因素与项目管理难点。对于安全隐患，可以通过项目管理进行有效地降低，对于管理难点，应根据实际情况，对这些难点进行综合分析，分析产生的原因，通过项目管理办法的实施将安全隐患与管理难点转移，同时有效控制、预防安全隐患的出现，确保煤矿建设的安全和工程项目的质量。在我国目前的煤矿建设中，主要的安全隐患包括：劳动时间长、工作环境差、工作强度大、井下机器设备多等。煤矿项目管理需要对这些安全隐患进行全面分析，制定整套的、全面的管理方案。
2.2评价安全隐患
在我国，煤矿事故发生频繁，项目管理者应根据煤矿的实际情况，对安全事故进行科学地预测与分析，有效监控煤矿现场的施工技术、设备、施工过程、地理环境、现场管理等。同时通过列表分析过去、现在、将来可能发生的安全隐患，建立煤矿项目考核管理机制，考核管理煤矿建设现场的管理人员、施工人员，提高工作人员的工作效率，加强对安全隐患的预测、分析。
2.3控制危险
煤矿建设中危险因素的存在，将影响施工的安全，对以后煤矿的开采等具有巨大的安全威胁。为了加强对潜藏事故的预测、控制，项目管理者应加强对危险因素的控制，有效降低事故的严重程度及事故方式的频率。对煤矿建设危险的控制，应以整体工程为研究对象，对工程的各个环节进行分析，采用项目管理措施，技术管理措施，有效控制管理煤矿建设中的危险因素。
3提高煤矿项目管理的措施
3.1落实建设单位的安全管理责任
项目建设安全的总负责人是项目建设单位。项目建设单位应对建设的安全、工程管理机机构、技术等建立安全管理机制，发挥建设单位的工作职能。同时建设单位应对煤矿建设工程项目实施统一的施工监督管理与协调管理，将有关的安全技术措施落实到实处。施工单位不可随意减少施工工期、设计周期、工程造价等，在施工现场应配齐各类施工设备，对施工安全进行全方面的控制、监督。
3.2对设计管理进行规范
煤矿建设关系着煤矿的安全运行、关系着煤矿企业的持续发展，建设的安全需得到保障。在煤矿的建设中，建设必须按照批复的职业病防护设施、环保、安全设施设计、初步设计等进行，相应规章程序应根据条件的变化而更改，根据现场的实际情况，确定科学、有效的管理方案、施工计划。对建设工程项目的管理也应根据实际情况，根据实际施工而进行，例如，根据煤矿施工因素，变更规定程序，合理改变项目管理办法，对原设计的开拓方式、通风系统、开采工艺等进行变更。对施工过程中存在的设计缺陷，应对缺陷进行全方位的分析，及时合理地采取应对措施，对于影响施工安全的，应立即停工整顿，并在问题原因得以查明、设计变更后，根据规定程序进行工程建设。
3.3规范工程质量的管理
项目管理的主题是工程质量，应把“质量第一”放在建设的首要位置。提高煤矿建设的质量，加强项目管理，首先应对项目质量监督注册工作进行规范，全面检查工程建设中的各方主体质量，并使煤矿建设的各部门建立完善的质量管理责任制，对工程质量履行终身负责的责任。其次，对工程质量动态巡查监督机制进行完善，加强对工程建设的监督力度，增加监督的次数，对隐蔽工程、重点单位工程、大宗工程和重要结构部位材料进行严格监督检查，确保材料的质量过关，保证工程的高质量。最后，提高煤矿建设工程质量认证水平，将建后认证改为事前监督、过程监督，全面提高工程的建设质量。
4结束语
校园文化作为一种环境教育力量，对学生的健康成长有着巨大的影响。校园文化建设的终极目标就在于创设一种氛围，以期陶冶学生情操，构建学生健康人格，全面提高学生素质。本文就校园文化建设的必要性、校园文化建设的内容方法及校园文化的育人功能谈点看法。
校园文化建设的必要性
一是由社会环境及学校性质所决定。当今社会纷繁复杂，存在不少消极因素和腐败现象。社会文化也是绚丽多姿、雅俗并存，包括许多不利于青少年健康成长的负面文化。尽管各级政府采取了许多措施，但是在短期内优化社会大环境是不可能的。而学校不但是学习文化知识的场所，更重要的是育人的阵地，它担负着培育一代“四有”新人的历史重任，因此校园文化不容许杂乱纷呈。这就要求我们根据办学目的和培养目标优化校园文化，创造一个优良的育人小环境，以抵制社会负面文化的冲击，并对社会大环境施加积极影响。
二是由教育对象及环境的育人作用所决定。在学校接受教育的青少年学生，生理、心理尚未成熟，可塑性大，模仿性强，辨析能力差，很容易受外部环境的影响。“近朱者亦，近墨者黑”，没有良好的教育环境，容易将学生引向歧路。作为育人阵地的学校理应创造一种适合学生健康成长的外部环境。
三是由学校办学水平的现状所决定。自从提出教育优先发展的战略方针后，各级政府加大了对教育的投入，学校的办学条件有了很大的改善，但一些地方仍然存在着较大差距。也有的学校只重视物质文化的建设而忽视精神文化的建设；只注重学生智力因素的培养而忽视非智力因素的开发；只注重思想认识的灌输和道德行为的强化而忽视间接情景的暗示。但人的思想和某些品质是不能靠单纯的知识传授来养成的，要借助道德环境长期的细腻的熏陶，只有在这种环境下培养起来的品质结构才具有稳定性，才能经受住外界环境的刺激。这也要求我们加强校园文化的建设。
四是由教育“三个面向”指导思想及教育改革趋势所决定。教育要“面向现代化，面向世界，面向未来”，基础教育要全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量，最紧迫的任务就是要转向素质教育。由“应试教育”转向素质教育是建设有中国特色社会主义教育的一个根本问题，是当前教育改革和发展的必然走向。素质教育的内容包括教育要面向全体学生，要注重德智体美劳全面发展，要让学生主动发展，这同样要求我们加强校园文化的建设。
校园文化建设的内容和方法
校园文化的内容是非常丰富的，这里主要谈谈物质文化、制度文化、课余文化、舆论文化、人际关系等几个方面的问题。
1.加强物质文化建设，美化校园环境。
物质文化是一种直观性的文化，它直接表现出师生所处的文化氛围，有较强的直观性，如校园布局、建筑装饰、教学设施、环境卫生等。物质文化的建设及管理直接地反映出学校的办学水平。因此，校园文化建设应从以创建优美校园为主要内容的物质文化入手。校园的物质文化建设应注意以下几个问题：
一是物质文化建设必须以“三个面向”为指导思想，符合本校的实际，代表师生的共同意志，体现出“四性”：一是科学性。要整体规划，合理布局；二是教育性。物质文化建设必须渗透思想教育的成份，寓德育于物质文化建设中；三是艺术性。要精心设计，严密组织，使内容与形式完美结合，富有艺术意味，给人一种美的享受；四是经济性。物质文化建设要有艺术性并具时代感，但却不可一味地追求时髦、高档、漂亮，应因地制宜，因时制宜，要考虑经济、实用。
二是校园环境的建设要做到“四化”，即绿化、美化、净化、静化。充分利用校园空间进行植树、栽花、种草，聘请专业人员进行指导，将学校办成“园林式单位”。校园的美化不应只局限在校园的整体布局、楼馆的建筑装修及教学设施(如图书仪器、电教设备等)的更新添置等纯粹的物质文化的层面上，还应表现在通过对校园环境的点缀所体现出的全校师生的共同思想、共同情感、共同的审美观等精神文化上，如校园板报的内容形式，办公室课室的布置，名人画像、名言警句、艺术作品的悬挂等。要保持校园环境的洁净，并把好校门关，保证学校免受外来干扰。
三是物质文化的建设不能由学校全部包办，必须群策群力，师生齐动手。要发挥集体、个人甚至家长各方面的积极性，大件由学校负责，自己能办的由师生自己地动手完成，如：课室布置、环境卫生等。通过师生的共同努力，创造一个优美的校园环境。
2.加强制度文化建设，强化管理机制。
制度是校园文化建设初级阶段的产物，是为了达到无意境界而采取的一种有意识手段，是为了保障学校教育的有章、有序和有效。目的是先用制度来强化，而后用情境来内化。俗话说：“不依规矩，无以成方圆”。学校应遵循教育规律，依据教育方针和教育法规，围绕培养“四有”新人这个核心，建立和健全各种规章制度。在制度的建立过程中，应充分发扬民主，经过师生充分酝酿和讨论，最后才以条文的形式定下来。学校的规章制度要体现三个特点：一是全。规章制度应该是全方位的，做到事事有章可循，如行政管理制度、德育管理制度、教学管理制度、总务管理制度、内部体制管理制度等；二是细。内容具体明确，操作性强；三是严。纪律严明，赏罚分明。为了使广大师生了解和掌握各项规章制度，可按适用范围将教职工管理制度及学生管理制度分订成册，用知识竞赛或考试的办法，督促学生学习掌握制度的内容，使大家明白应该怎样做，不应该怎样做；怎样做是对的，怎样做是错的；违反了规定要受到什么处罚，合符条件将得到什么奖励，从而形成自我激励、自我约束、自我管理的制度文化环境。
为了保证制度的贯彻落实，有必要建立一个完善的管理网络。如对学校的德育工作，成立以党支部书记挂帅，主管校长负责，工会主席、德育处主任、团委书记、年级级长、政治科科长参加的德育工作领导小组，实行“四线”管理。即：“党支部棗工会棗团委”一条线，主管师生政治学习，组织师生开展各项政治活动和社会实践活动；“主管校长棗德育处主任椖昙都冻班主任”一条线，主要负责师生的一日生活制度，贯彻落实师德规范和《行为规范》；“校团委、学生会、少先队大队部棗团支部、班委会、少先队中队棗各班值日生”一条线，负责日常行为规范的自查自纠工作；“校长室、德育处棗公安局、派出所棗学生家长”一条线，主要负责学校、社会、家庭“三结合”教育及安全教育。有了德育工作的管理网络才能保证德育管理制度的落实。要强调的是这种管理网络的建设必须立足于职责，从树立事业心和责任感入手，分工明确，职责分明，考核到位。
3.加强课余文化建设，丰富校园生活。
校园文化的载体主要是各种各样的集体活动。如果课业和正规活动挤占时间太多，学生就会感到校园生活单调泛味，并可能形成热衷于某些有害活动的潜流。因此，学校应适度地开展一些丰富多彩的课外活动。但课外活动的开展不是盲目随意的，要注意以下几个问题：
一是要遵循自主性、实践性、愉悦性、发展性、教育性的原则，做到“五有”(有计划、有教案、有记录、有成就、有总结)、“四定”(定人员、定地点、定时间、定内容)、“三落实”(组织、经费、器材)，成立课外活动小组，如业余团校、学科兴趣小组、文学社、田径队、蓝球队、小乐队、合唱队、舞蹈队、书法组、美术组等，由老师进行辅导，以提高学生技能水平。
二是课外活动的内容，形式要多样化。既要有思想性的(如青年志愿者活动、演讲比赛、各种评优活动等)和知识性的(如学科知识竞赛、知识讲座、“三小”活动等)，又要有娱乐性的(如各种体育比赛、文艺汇演、游园活动、美术书法作品展、影视欣赏等)和实践性的(如社会调查、社会服务、生产劳动、勤工俭学、军训等)，还有必要设置些全校性的学校传统活动，如三月学雷锋活动、田径运动会、科技节、艺术节、元旦文娱晚会等，鼓励全校师生一起参与。
总之，课外活动要兼顾教育与情趣、知识与娱乐、活动与安闲、努力让学生根据天资所好、扬长避短，各得其所，各行其乐。变命令式为倡导式，变禁绝式为诱导式，变接受式为参与式。充分发挥学生的主观能动性，创造条件，让学生自己组织，主动参与，寓教于乐。
4.加强舆论文化建设，形成优良校风。
集体是一个熔炉，能把生铁炼成钢，也可能是个染缸，给尚未成熟的青少年以不良影响。学生在集体中，思想行为容易受到集体舆论的制约和同化，心理学上称之为“从众心理”。因此，学校要重视舆论文化的建设，真正做到“以正确的舆论引导人”。要培养正确的集体舆论，可从以下几个方面入手：首先是加强政治思想学习，注重养成教育。通过校会、晨会、级会、班会，组织学生认真学习政治文件、法规制度、道德修养等文章，提高学生的思想认识水平及明辨是非的能力，树立正确的世界观、人生观、价值观，养成良好的道德行为习惯。
其次，要加强“爱校”教育，培养母校意识。向学生讲述学校光辉的历史，成立校史展览室，设计校旗校徽，制作校歌，统一校服，提高学校在学生心目中的地位，使学生自然生发出强烈的荣誉感、自豪感、热爱母校的情感，从而产生凝聚力，形成学校精神。
第三、确定共同的奋斗目标。学校根据社会发展趋势及自己的实际情况、办学特点，提出校训和奋斗目标。各班相应地制定班级奋斗目标，直至帮助学校制定个人奋斗目标。并开展“争先创优”活动，争先进个人、先进集体、先进学校，创优秀品质、优异成绩、优美环境。在全校形成一股比、学、赶、帮的热潮。
第四、强化学校“三风”建设。学校“三风”即领导的作风、教师的教风、学生的学风。首先，领导作风是关键，学校领导要加强修养，提高自身素质，在学校的各项工作以及执行各项规章制度中发挥好带头作用。其次，要狠抓教师在学生中的表率作用。要求教师从精神风貌、道德修养、工作作风、学识水平到仪表风度、言谈举止、生活起居都应起到为人师表的作用。这样，教师有高度的事业心、责任感和无私奉献的敬业精神，学生有远大的理想和抱负，勤奋攻读，立志成才，整个校园充满一种浓厚的积极向上的文化氛围。
第五、开展各种有益的健康的活动。如学雷锋活动、演讲比赛、创建活动等，以培养正确的舆论。
第六、清除校园文化垃圾，净化校园空气。禁止传阅不健康的书报杂志，禁止学唱不健康的歌曲，清理课桌、书本文具盒上的不健康的图画及语言文字，消除消极文化的影响。
第七、针对倾向性问题或热点文化，举办专题讲座、主题班会、辨论会，澄清模糊认识，纠正错误观点，引导正确舆论。
第八、抓好宣传阵地。充分发挥广播室、黑板报、阅报栏、宣传橱窗、图书阅览室、名人名言警示牌的作用，大张旗鼓地表扬好人好事，同时批评错误的思想行为，抑制歪风邪气，树立正确舆论。通过以上种种办法，使整个学校到处充满着正确的舆论气氛，从而促进优良校风的形成。
5.创造和谐人际关系，优化人际环境。
从某种意义上讲，人际关系是一种高级形式的校园文化。良好的人际关系不仅可以使学生全身心地投入学习，促进学生奋发向上，健康成长，还可以形成良好的集体意识。良好的集体意识是一种向上的群体规范，是对学生思想品德的一种无形的巨大的力量。
人际关系被称为人世间最复杂的关系，学校也不例外。从横向看，有领导集体的人际关系，教师集体的人际关系和学生集体的人际关系；从纵向看，有领导和教师、教师和学生之间的人际关系。领导集体的人际关系直接影响教师间的人际关系，教师间的人际关系间接地影响学生的健康成长。本文仅对学生健康成长产生直接影响的教师与学生、学生与学生之间的人际关系谈点看法。
师生关系是学校教育过程中最基本的人际关系，无时无刻不在影响着教育过程和结果。师生间只有建立融洽和谐的关系，才能取得最佳教育效果，“亲其师”才会“信其道”。反之，如果师生关系紧张，甚至对立，教师就很难对学生施加影响。要创造和谐的师生关系，一方面是要求教师具有较高的师德修养，精湛的教学艺术，良好的外表形象，要热爱学生，尊重学生，做学生的知心朋友。另一方面，是要求学生尊敬教师，勤学守纪，只有在此基础上，才能建立起和谐的师生关系，出现乐教乐学的生动局面。
学生间的人际关系，既影响着学生的健康成长，也影响优良集体的形成，教师要有目的地加以引导，强调同学间的人际关系应遵循守纪、理解、团结、互助的基本原则，克服嫉妒、自卑、自傲、自私的不良心理，鼓励学生充满自信、公平竞争、帮人所需、大度为怀。提倡同学间学习上互帮互学，共同进步；生活上一人有难，八方相助；纪律上互相督促，互相提醒；思想上互相交流，互相提高。同时要重视学生的心理疏导，帮助他们解除烦恼；要正确地
引导学生中的非正式群体。学生在这种团结友爱、相互尊重的气氛中才能得以健康地成长。
校园文化的育人功能
1.德育功能
第一、有利于陶冶学生的情操。优美的校园环境有着春风化雨，润物无声的作用。如诗如画的校园风光，布局合理的校园建筑，鸟语花香的校园景致，整齐光洁的道路交通，美观科学的教室布置，文明健康的文化教育设施……无不给学生以巨大的精神力量。学生在优美的校园环境中受到感染和薰陶，触景生情，因美生爱，从而激发学生热爱学校，进而热爱家乡、热爱祖国的高尚品德。学生在幽静的环境中学习，感到舒心怡神，从而增强环境保护意识。丰富多彩、健康高雅的校园文化，对低俗的非理性的文化及各种消极腐败思想也能起到很好的抑制作用，所有这些都有利于学生正确的世界观、人生观、价值观的形成。
第二、有利于规范学生的行为。健全的规章制度及健康的集体舆论对学生的学习、生活及思想言行具有规范作用。当学生的思想言行不符合制度规范及集体舆论的要求时，他就会自我调节矫正。学生有时可能不接受老师的教育，但却不能反驳同学们的批评，谁都不愿意成为“众矢之的”。优美的校园环境同样能规范学生的行为，试想：你会在地面光洁、环境优美的场所乱扔纸屑、随地吐痰吗?你会在雪白的墙壁上乱涂乱画吗?不会!这些不良行为都会自动消失。
第三、有利于培养学生的集体意识和协作精神。校园文化建设是以学校集体为单位，注意学校的集体形象。这就要求学生必须处理好个人和集体之间的关系，注意相互间的协作，必要时为了集体利益要牺牲个人利益，否则就会受到来自集体的人际压力。这种来自外部环境的压力和自身发展的需要都要求学生处理好个人和集体的关系，以建成一种友好互助的群体氛围。反过来，一个充满理想、团结友好的集体会使学生亲身感受到集体的温暖，体会到集体力量的伟大，从而树立个人要服从集体、严以律已、宽以待人、“国家兴亡，匹夫有责”的集体主义思想观念。
第四、有利于培养学生的健康个性，促进学生的心理健康。中学生渴望精神生活的丰富多彩，而且不同的人有不同的兴趣爱好。多彩的校园文化适应了中学生精神需求的多样化、个性化的特点，避免了对学生人格塑造单一化的倾向。使那些个性特长较突出的学生找到了适合自己的内容和形式，并在活动中看到自己的价值，从而激发他们的自主性、自尊心和自豪感，树立一个真实、完整、积极的自我意象，形成积极向上的生活学习态度。当今中学生的心理适应能力是比较差的，而优美的校园环境、丰富多彩的校园文化、和谐的人际关系能培养学生较强的心理适应能力。学生置身于优美的校园环境中会感到心旷神怡而暂时逃离“神经紧张，甚至心烦意乱”的境地，在轻松的心境下，心窗打开，可增强进取心，从而自愿接受困难的挑战。丰富多彩的活动一方面扩大了学生的交往圈，使内向孤僻的学生合群并找到知心朋友，扩怀；另一方面也使学生因沉浸在欢乐或业余爱好中，因注意力转移而冲淡和忘却不愉快的心理因素，就不至于“越想越别扭，越想越伤心”了，从而促进学生健康心理的形成。
2.美育功能
爱美是人的天性，中学生也不例外。但由于处于青春期这个特殊阶段，中学生在追求美的过程中又存在着明显的弱点：他们追求美，却不善识别美，常把新、奇、特视为美，甚至误以丑为美；只追求外在美，而不善追求内在美，往往认为仪表的漂亮就是美，而不懂得美具有广泛复杂而深刻有内涵。而优良的校园文化有利于培养学生正确的审美观，提高他们的审美能力及创造美的能力。
环境美可以升华为情感美。美丽安适的校园建设，整洁漂亮的教室布置，朴素大方的服饰打抢，以及校园空气的净化、文明礼貌语言的使用、和谐人际关系的形成，均可诱导学生鉴赏美、追求美、创造美。在一系列审美活动中，学生会认识到美是社会实践的产物，是劳动创造的；感受到心灵美、语言美、行为美、环境美的深刻内涵；真正懂得和体验到诸如“大方”、“优雅”、“和谐”、“风度”等这些描述美的有关词汇的含义，从而把这些词汇的内涵变成他们自觉的行为，使追求美、创造美成为他们生活的需要。
3.实践功能
随着分配制度、就业制度、劳动用工制度、干部人事制度的改革，青年学生面临着人才市场和优化劳动组合等种种考验。因此，要想在市场竞争中立于不败之地，就必须树立竞争意识，努力也增强自己的竞争实力。以创建活动、达标活动、争先创优活动及各种竟赛活动为载体的校园文化对于学生树立强烈的竟争意识、参与精神有着极为重要的现实意义。它既增强了学生的竟争意识，又使学生在争创活动中受到锻炼，提高竟争能力。
未来社会是一个人际广泛交往的社会，社会对未来人才社交方面的要求越来越高。而现在的中学生独生子女居多，娇生惯美，在外不会主动地正确地交往。教育要“面向现代化，面向世界，面向未来”，学校自然要成为培养交际能力的主阵地。而和谐人际关系的形成有利于提高学生交往的信心，各种活动的开展既给学生提供了广泛的交际场所，又提高了学生的交际能力。
1信息管理部门应是信息化建设和服务部门
在信息化建设初期，信息科作为信息技术支持部门、信息技术服务部门，常常扮演着救火队友的角色。随着信息化从“建设”到“管理”，信息科的定位开始转变，从随叫随到的业务掺杂模式逐渐过渡到单纯的信息管理模式；从实际的业务支持到信息化服务；本质上从人工现场支持转变为电子化服务，既节省了不必要的时间浪费，又可以从制度上规范管理，减少了不必要的矛盾争执。IT服务管理是将企业的IT支撑作为服务来体现的，且以流程的思想实现对自身服务的管理，从而将服务标准化，即建立一套规范的服务方式，以进行有效的管理。作为管理前端，信息化建设需要由信息管理部门规划好，只有前期建设良好，才可能具备服务和管理的质变条件。
2信息管理部门应熟悉业务流程
实际情况表明，绝大部门医疗单位的各种信息系统都是向公司购买的。由于各个血站的规模不同，管理方式也不同，加之其他客观因素的影响，信息管理系统于每个单位都会有不同的参数设置。对于这些不同的设置，如果软件公司的工程师不能及时、详细地了解到具体情况，则会延长测试和改版时间，这对整改系统是不利的，同时，会滋生单位上、下级间的负面情绪。当软件公司进行维护时，如果不能及时对自身的信息化设备和相关设置进行对接，则会引发错误。对于信息系统的开发，由于血站人员的构成和环境因素，其技术水平和积极性无法与专业软件公司相比。信息管理部门置身于医疗系统，最接近一线，最易了解一线的需求，是医学与信息技术相融合的角色。要想加快医学的信息化建设，信息管理部门必须熟悉其业务流程。因此，血站信息管理部门应熟悉各个环节的业务，在与软件公司的沟通中起着桥梁作用，能在最短时间内配合软件公司完成信息更新；血站应是合格的信息系统维护者，必须掌握好本单位信息化建设的情况，了解现阶段各个信息点的运行状态；血站需要有一定的开发能力，能对购入的软件进行消化和了解，以实现所购产品的自主维护。
3信息管理部门应不是维修部门
从2008年对广州地区多家医院信息科的领导的访谈看，各家医院的信息科都花费了较多的时间和精力开展低技术含量的IT服务，且有些医院为划分人员的层次结构，未能进行IT服务的科学管理。为了使信息管理部门能更好地进行核心管理，避免被低技术含量的IT服务影响，其定位不应为维修部门，应从整体层面考虑，设置专门的维修团队或由外包公司进行。同时，应规范维修流程，信息管理部门员工的精力应投入信息系统维护工作和学习新兴技术当中。
4信息管理部门应是血站信息化业务培训机构
实际工作表明，很多软、硬件问题都是因各级医务工作人员的误操作、疏忽和操作不熟悉造成的，很多故障都可由指导医务人员自行解决。对于年轻的医务工作者，他们具有更高的计算机操作能力和理解水平，同时，在使用电脑时，学历高的工作人员往往比学历低的出现错误的概率低。因此，加强信息技术培训、提高员工信息化业务水平，是现阶段信息管理部门脱离低级工作的有效方法。信息管理部门应熟悉各项血站业务流程，在培训中融合业务操作，从而使得相关培训完整、有效。
5信息管理部门应是数据统计权威部门
目前，大型企业中有超过80%的员工依赖数据进行重要的商业决策，作为事业单位的血站也不例外。从以往常规的数据统计到现在各种特殊条件的汇总中发现，越来越多的员工希望在工作中能使用自己的设备访问单位数据，并进行整合和可用性统计。随着信息技术的发展，我单位在信息系统的升级后可满足整合、自主统计。随着对数据，尤其是大数据访问程度的加深，导致新问题不断出现。随着数据规模的不断增长，员工可能会受到数据噪声的干扰，来自多个渠道的数据可能会导致分析甚至决策进程的延迟。因此，这种海量、杂乱、公开化的数据现状必须构建新型的信息管理方案。在良好的信息化培训下，应统一统计口径。其中，对于对外的信息，应由统一的部门进行整理、核对，并通过科学的统计方式梳理。信息管理部门应是离核心数据库最近的部门。在大数据统计中，由于员工各个统计条件的不统一，导致员工间的统计有误差。作为规范化统计的源头，信息管理部门在血站的数据统计中应起到权威统计的作用。在大数据时代，员工端的计算正在经历着巨大的变化。如果员工的决策能更加快速、合理，企业将获得明显的竞争优势，信息管理部门可在其中扮演关键性角色，但必须改变现有的角色定位和价值取向。
作者：邓承志 单位：南宁市疾病预防控制中心
关键词：投资估算投资回收期基准收益率索赔折现率限额设计
建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的"三超"现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。随着社会主义市场经济逐步建立和发展，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。
一个建设项目，往往需要数百万、上千万、甚至上亿元的资金。项目建成以后能否盈利，能否达到预期效果，这是每个业主非常关心的问题。这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪，使项目投资控制贯穿于项目建设全过程投资决策、项目设计、招标、施工及竣工决算审计等五个阶段。投资决策阶段即可行性研究阶段，包括投资估算、策划；建设项目设计阶段包括方案估算、概算、施工图预算；招标阶段包括标书、标底编制、评标、定标；施工阶段包括中期进度款审核、跟踪动态控制等。
过去工程造价控制的重点一直在项目的实施阶段，而实践证明工程建设的不同阶段对投资的影响程度有很大的差异。据统计，投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大，其次为技术设计阶段对投资的影响，而过去所着重的施工阶段对投资的影响只有10％左右。由此可见，工程建设的决策阶段和设计阶段是决定工程造价的关键阶段，工艺、流程、方案一经确定，工程造价基本上确定了。
1项目投资决策阶段的投资控制
1.1项目投资决策阶段目前存在的问题
目前在项目建议书阶段，通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算，内容相当简单往往造成漏项。在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究；有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了估算的不准确性。
1.2投资决策阶段的工程造价控制
1.2.1在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确
要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
1.2.2认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键
市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有可能性分析。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况；类似项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后发展趋势等。要做好市场研究，技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理，项目建设的必要性。
1.2.3做好方案优化是控制工程造价的关键
据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右，所以，要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上，在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，遵循"效益至上"的原则，进行多方案比选。这就要求设计人员必须牢固树立经济意识，克服重技术，轻经济，设计保守浪费的倾向，明确今天的投资就是企业明天的成本，技术经济人员应有专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。
1.2.4合理确定评价价格和基准参数是做好经济效益的基础
财务评价是在国家现行财税制度和价格体系下，计算项目范围内的效益和费用，分析项目的盈利能力、清偿能力，以考察项目在财务上的可行性。在财务评价中，评价价格的选用是项目经济评价的关键，直接影响评价的质量。目前在经济评价报告中，产品销售价格按市场价格计算，不考虑计算期内价格相对变动，这样，若产品销售价格逐年下降，那么就夸大了项目的效益，如果产品的价格是逐年上升的，就缩小了项目的效益。显然，经济评价仅用当时的市场价格来编制是不够的，这就要求评价人员针对不同项目的特点，结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析，以使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资风险。
目前我们所使用的各行各业的基准收益率是1992年测算的，当时的银行贷款利率（长期）在14％以上，所以石油行业的基准收益率测定为12％，由于最近几年银行贷款利率一再下调，所以各行业的基准收益率也应该重新测算。这就要求项目评价人员应该根据项目实际情况，设定合适的折现率。
强化项目前期工作，规范项目投资决策，是提高投资运行质量的基础，在项目取舍上实行效益否决制，没有经济效益或经济效益差的项目，不安排建设，列入建设计划的项目，必须做可行性研究，可行性研究必须有经济效益评价，没有经济效益评价的可行性研究报告或方案不予评审，达不到经济效益标准的项目不予立项，突出项目前期工作的超前性。通过投资科学管理，提高投资经济运行质量，以保证公司全局经济效益的提高。
2项目设计阶段
2.1项目设计阶段目前存在的问题
当前推行限额设计尚有一定难度。一方面，长期以来人们只注重技术创新，设计人员在控制工程造价上的创新却很少得到表彰和奖励，反而要承担更多的风险，这样势必挫伤设计人员主动控制工程造价的积极性。另一方面，现行设计费收费偏低和计算方法不利于开展限额设计。实行限额设计，设计单位和设计人员势必付出更多的劳动和时间，低费率的设计收费与其所付出的劳动并不匹配；设计收费按工程投资额及相应费率计算更是与实行限额设计相矛盾。经济利益会驱使设计单位和设计人员提高工程造价，而不会主动控制和降低工程造价。鉴于此，以行政和经济手段促使设计人员主动实行限额设计，控制工程造价是今后必然趋势。
2.1.1技术和经济的结合不够
长期以来，在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。一提到设计，大家必然想到那是设计人员的责任；一提到造价控制，想当然的是造价人员的职责。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。所以工作中既要克服片面强调节约、忽视技术，又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费的现象。所以造价人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动地指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。
2.1.2设计中成本控制认识不足，影响竞争能力
设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。另外，现行的设计收费标准是以工程造价为取费基数，对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施，不带任何经济责任，具有较明显的计划经济色彩。2001年国家建设部对设计费重新调整，但随着与国际接轨，工程设计收费方法将引入限额按比例提成的机制，使得设计单位增强为业主控制投资成本的意识。
2.1.3造价控制环节脱节
目前基本建设项目投资管理部门都采取分段式的管理方法，与之相适应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算，但结算一般都不参与，造成投资控制的脱节。现在新材料、新设备不断更新，价格不断变化，定额调整滞后，对工程造价的约束力降低，预算和结算差距不断增大，如果设计单位没有机会了解实际发生的工程成本，做不到评价前阶段造价控制质量如何，缺乏信息反馈，无法进行事后分析，积累经验，在以后的工作中遇到同样的问题也就不能有所突破，不能进一步提高造价工作的质量。
当然，当前工程造价工作中还存在工程造价管理体制滞后，带有计划经济色彩，对市场经济适应性不强等等一些其他方面的不足。
2.2项目设计阶段的工程造价控制
网易2.2.1设计阶段没有引起足够重视，造成失误和浪费
设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段，设计阶段应是全过程造价控制的重点。根据西方一些国家分析，设计费用一般只相当于建设工程全过程费用的1%以下，而这小于1%的费用对工程造价的影响程度占75%以上。然而，长期以来，建设单位普遍忽视设计阶段的造价控制，而把管理的主要精力放在工程的实施阶段，在审核施工图预算、工程造价款结算上算细帐。这样做，尽管有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。
设计单位只注意设计产值的完成量，而忽略设计产品的经济性。
（1）出于安全考虑，尽可能采用上限的安全系数，“肥梁”、“胖柱”现象普遍存在。
（2）由于设计费是按工程造价的百分比计提，造价越高，设计单位的营业收入也越多，这显然不利于设计人员主动考虑投资的节约。
（3）违反基本建设程序和经济规律。基本建设程序是基本建设活动的客观规律。随着市场投资主体的多元化，许多业主为使项目尽快上马，不按基本建设程序和经济规律办事，任意简化和减少基本建设的程序和环节，压缩设计时间，不做项目可行性研究和初步设计，或项目可行性研究和初步设计与施工图设计一起做，甚至直接从施工图设计做起，边设计，边施工，造成投资决策失误，设计深度不深、设计重量低劣、设计更改频繁，致使工程造价无法得到控制。有些设计单位为了经济利益迎合业主故意压缩工程投资，造成项目实施后工程投资一再突破。这些违反基本建设程序和经济规律的建设项目明显存在先天不足，使得以后阶段的工程造价很难得到控制。
（4）重技术轻经济,技术与经济相脱节。在项目可行性研究和初步设计阶段，往往只注重对技术方案的论证，对经济因素考虑的较少，缺乏多方案比较和技术经济分析，造成工程投资的极大浪费。在施工图设计阶段，设计人员缺乏经济观念，设计只管技术，不管经济，甚至追求新、奇、异，造成投资失控。
例如某工程依据建设地区的概算指标、直接费、间接费取费标准、建设地区的自然条件、技术经济条件和设备材料信息价格等资料编制，工程总投资2.2亿元，而业主的审批权只有2亿元，但业主为了项目能上马，只有要求设计单位编制不超2亿元投资的初步设计，而设计单位为了自身生存，只能满足业主的要求及投资报批的需要。但工程所需的设施和设备却一样也不能少，结果造成工程刚刚开工，马上就必须修正概算。同样在施工阶段也是如此，使得建设项目的全过程投资控制变成了一句空话。
2.2.2切实推行限额设计，推广标准设计
限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益。另外，从业主的角度讲，业主的资金是有限的，他的目的是通过项目建设实现经济效益，设计的任务就是利用业主的有限资金，合理确定工程标准、规模，确保项目的实施完成，保护业主的经济利益。从这个意义上讲限额设计更是业主所关心的。
设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合。但提倡限额设计并不是单纯的追求降低造价，应该坚持科学，采用优化设计使技术和经济紧密结合，通过技术比较，经济分析和效果评价，力求以最少的投入，创造最大的效益。
做好限额设计，对造价人员提出了更高的要求。技术经济人员要对概算严格控制。实现了对投资限额的控制，也就同时实现了设计规模、设计标准、工程数量等各方面的控制。
标准设计是根据共同的条件按照通用的原则编制的，是经过一定程序批准的，可供设计单位重复使用，既优质又经济。标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，合理利用能源、资源、材料和设备，并能够缩短设计周期，加快施工进度。因此，采用标准设计一般都能使工程造价低于非标设计的工程造价。
概算超估算、预算超概算、决算超预算，造成这种"三超"现象的主要原因之一就是没有实行限额设计。限额设计是控制工程造价的重要手段。由上述含义可知，限额设计是按上一阶段批准的投资（或造价）控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的核心，从而达到克服"三超"的目的。
加强设计变更管理也是限额设计的一个重要内容。在工程各实施阶段，设计变更更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如在采购阶段变更，不仅仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除以上费用外，已施工的工程可能要拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。
3招投标阶段、施工阶段
3.1招投标、施工阶段存在的问题
一些建设单位为了减少建设资金，利用"僧多粥少"这一现象，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。
从整个工程的实施过程和项目投资控制看，前期准备阶段在整个建设项目中占有重要的位置，从资金使用角度看施工阶段实质才是资金发生密集流动的阶段。此阶段除施工的进展发生建设直接费用外，大量的投资资金通过施工的环节不断物化，最终形成固定资产，实现项目投资。施工阶段的问题：⑴施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；⑵材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料费用失去控制。⑶在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。⑷施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。
3.2招投标阶段、施工阶段的工程造价的控制
3.2.1做好工程造价资料的收集整理工作
要做好工程造价资料的收集这里工作，应该把它作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。
工程造价资料的积累一般应包括以下具体内容：
（1）对于不同类型工程，列出他们所包含的单项工程和单位工程。
（2）工程的基本情况。
（3）各项工程的组成机构中的单项工程、单位工程的主要参数。
（4）各项工程的造价情况，即单项工程造价资料和单位工程的预算、结算和决算数据，若出现"三超"现象，则应注明分析原因，供以后参考。
（5）主要设备、材料的用量及价格。
（6）各单位工程中的主要分项工程量。
3.2.2加强工程招投标，合理确定工程造价
一是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；二是不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；三是严格禁止招标人利用施工企业"找活"心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；四是标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
3.2.3加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价
关键施工阶段控制造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等，所以应该：
（1）制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。
（2）材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。
（3）每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。
（4）建设单位要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价；若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原批部门或单位批准后方可发出变更通知。
（5）加强项目总体管理避免发生索赔。
项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。就目前工程建设的实际情况而言，业主未能按约定提供相应的施工条件；工程进度款支付滞后；甲方随便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延误工程或质量较差等，是承包商提出索赔的主要原因。
从实际看，承包商提出索赔的原因多种多样，但最终目的归结到费用的增加和工期的延长。而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范业主的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。
4竣工结算阶段
做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理，对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。
4.1目前存在问题
竣工结算、后评估阶段存在的问题：施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15%～25％。
4.2改进建议
在竣工阶段，按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。
较先进的结算方法是在结算中按照国际惯例，采用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整。一般控制在合同价的正负5％左右，在该范围内变动时由承包方自己承担；在5％～20％之间，由承包方负责10％，发包方负责90％；超过20％以上时应另签合同条款。这样可以充分发挥承包方的积极性，使之最大限度地在施工中节约材料，降低成本，控制工程造价。另外注重资料归集和整理。
关键词:城市建设;环境卫生;精细化管理;信息系统
经济社会的不断发展，在发展中产生的垃圾数量也越来越多，随之产生的环境问题也引起了人们的关注，城市建设发展中，传统的城市发展模式“先污染，后治理”的现象依然存在，给人们的生活和健康带来了极大的影响，现代信息技术的发展，给环卫精细化的管理工作也带来了技术支持［1］。在新的发展形势下，城市建设中，要设计环卫精细化管理信息系统，帮助改善城市发展环境，为人们提供舒适的生活空间。
1、当前城市建设环卫管理问题分析
(1)保洁范围广。这也是城市环境卫生面临的共同问题，随着城市规模的不断扩大，需要保洁的面积也随之增加，增加了环卫工作和垃圾的清理运输工作的强度，相对来讲管理的面积也不断增加，其中涉及的问题较为复杂，这就需要借助海量的信息手段加强对人员的管理，从而提高效率。(2)人员多，增加了管理难度。在我国当前城市发展阶段，环卫行业大多还是以人工保洁工作为主，其从业人员较多，每个区域、每一片甚至是小到每一条街道，其保洁人员总和多，增加了人员管理的难度。(3)环卫设备较多，数量较大。环境卫生设备主要包括清扫车、洒水车等等专用清洁车辆，对这些设备的管理同样需要时间和精力，很多城市采用GPS定位管理，能监管其作业的轨迹，但是却无法监管其环卫工作的具体效果。这些都需要采取新的监管方法。(4)管理较为落后。在以往的发展中，受多种内外部因素的影响，一些城市在发展中对环卫工作缺少重视，在管理模式、制度建设等方面缺少创新，大多数会基本依赖于人的管理，这样极大地影响了管理效率，也容易出现管理混乱的局面。
2、环卫精细化管理信息系统建立的必要性分析
所谓的环卫精细化管理，主要是在环境卫生管理工作中，能结合城市自身发展需要，运用先进的技术和指导思想，全面把握城市环境的变化，制定细化的管理体系，明确责任，促进环卫事业的发展，做到环卫工作的制度化、程序化和科学化。因此，精细化管理在城市环卫管理方面有很大的必要性。其一，是实现环卫规范化管理的要求。精细化管理系统的建立，能对环卫人员、设备等进行即时管理，对环卫作业的路线范围进行优化选择，从而逐步降低成本，提高工作效率，也便于对作业的考核管理;其二，有助于助推城乡一体化的发展。目前发展中，城乡居民对环境卫生的要求普遍较高，政府也认识到了环境卫生工作的重要性，要促进城乡一体化进程的发展，必须改善环境卫生条件，对环卫设施进行改善，这些都可以通过精细化管理信息平台的设计来实现;其三，环卫精细化管理信息系统的设计在国外已经有很多优秀案例，值得我们借鉴，也为我们城市建设提供了一定的借鉴。在澳大利亚等国家，对该信息系统进行了研究试验，并取得了一定的成效。对环境卫生工作有很大的帮助，我国可以加以吸收借鉴，结合我国城市建设发展的实际，引进先进的管理技术，搭建现代信息管理平台，促进城市环境卫生工作的改善。
3、环卫精细化管理信息系统的设计分析
在精细化管理信息系统中，主要包括三大板块的业务:保洁、设施、管理。
3．1保洁业务
根据具体业务需要，要配合精细化管理系统需要，根据实际情况，一般设置大队长、中队长和小队长作为管理者，具体的工作时间根据环卫工作量决定，一般每个班次的工作时间为8小时，每个班次在工作中，分责任到具体个人，每个人在自己所负责的区域内，要了解拉近分布情况，对其进行保洁，对于明显存在的垃圾，可直接捡垃圾;对于没有大垃圾的区域，可以进行清扫维护，这样可以较快捷地保持大面积的干净。同时，保洁队长要定时对自己所负责的区域进行视察，对所负责的路线进行巡视，并且将每个具体区域落实到个人，缩小每个人的职责范围;此外，还要处理好清运业务，清运的工作量较大，要求也比较严格，城市的生活垃圾量较大，一般都存放在垃圾桶内，一般垃圾的清运时间在凌晨，将其进行集中压缩，集中进行处理。
3．2设施业务
首先是车辆的管理，通过GPS定位系统等，对车辆的相关信息进行了解;其次是渣土管理的设计，了解渣土车辆基本信息，设立渣土业务审批程序，并对具体的审批流程做好规划，不断提高操作的效率，减少人员操作，减少出错率。
3．3设施管理设计
环境卫生设施包括有垃圾桶、果皮箱、生活垃圾场等，这些设施的种类多，数量多，需要对其进行精细化管理，减少管理中的混乱。对垃圾桶、果皮箱等都会有固定的地点，可以在其上面安装自动测重仪器，等仪器重量达到相应重量时，系统会自动报警，然后对其进行处理，还可以在一些设备上安置电子标签，通过网络上传精细化管理信息系统，了解垃圾场的清运等情况，也有助于及时了解设备设施的丢失或者损坏情况，以便及时进行弥补。
3．4管理业务
首先是对日常环卫工作的监督和检查，对整体情况进行了解查看，做好实时监管;其次是对现场环卫考核情况进行实时传输，将数据传送到精细化管理系统，这些数据信息具体包括现场检查，存在的问题等;最后是对特殊事件的调度，一般包括事件的上报，市民举报的问题等，对这些信息进行详细的登记，并对后期的跟踪处理情况进行记录等。还有一些应急业务，如车辆事故，系统故障等突发事故，需要事先对可能发生的紧急情况进行预估，保证在第一时间对其进行处理。
