时间：2022-11-08 07:24:29
年初以来，全市交通运输系统认真贯彻落市委经济工作会议和省、市交通运输工作会议精神，紧扣科学发展主线，齐心协力抓项目，全力以赴抓监管，各项经济指标稳中有升，交通运输工作实现了良好开局。
一、年初以来的工作概况
（一）固定资产投资增速放缓。1-9月，全市共完成交通固定资产投资9.5亿元，为省年度目标任务的53%。其中，公路完成投资7.3亿元，水运完成投资1.2亿元，站场1亿元。
（二）交通运输量稳步增长。1-9月，全市完成公路客运量及周转量分别为5305.2万人、36.94亿人公里，公路货运量及周转量和水路货运量及周转量分别为1.24亿吨、154.58亿吨公里和1136万吨、29.8亿吨公里，较好地完成了重要时段、重点物资运输任务。
（三）项目建设全面推进。今年以来，全市交通运输系统紧紧围绕全年目标任务，进一步统一思想，层层分解目标任务，全面进行安排部署，但由于受国省防范政府性债务风险和压减投资项目政策影响，我市交通项目建设进展放缓。一是高速公路建设有序推进。祁东归阳至常宁蓬塘高速项目征地拆迁已经全线启动，祁东县、常宁市征地工作已基本完成，控制性工程施工已启动。二是干线公路建设推进迟缓。今年要求完工5个干线公路项目稳步推进，其中S231祁东凤歧坪至城连墟、衡阳县西渡至界牌、武广衡山西站至黄花坪3个项目路基已基本完成，正在进行路面施工；衡东杨林至高湖、耒阳余庆至长坪2个项目正在进行路基施工；三是农村公路建设进展顺利。截止9月底，我市累计完成自然村通水泥（沥青）路和通客班车线路窄路加宽459公里、1768公里，分别为年度目标任务的73.5%、90.2%。四是水运站场建设有序推进。江2000吨级航道建设二期工程进展顺利，大源渡二线船闸船闸主体工程基本完成，上下游人字门全部安装就位，上下游引航道正在施工，闸室墙后回填基本完成。湘江永州至衡阳三级航道改扩建工程一期工程初步设计已经获批，即将开工建设。祁东归阳港千吨级码头正在进行“三通一平”，高湖汽车站、茅市汽车站主体施工已经基本完成；白沙物流园已经全面建成投产，衡缘物流园、红光物流园正在抓紧园区道路及仓库建设。
二、面临的困难及问题
（一）国省补助资金到位率低。2016-2018年省厅安排的18.7亿元国省补助资金，至今仅到位5.5亿元。2019年第一批交通建设计划4.47亿元资金计划已经下达，但省财政厅尚未下达资金指标。我市衡阳县西渡至界牌和耒阳市余庆至长坪项目按年初工作目标要在年内实现建成通车，目前已分别完成总工程量的82%和45%，但国省补助资金到位率仅为32.36%和14.47%，项目建设面临巨大的资金压力。
（二）要素保障不足。干线公路方面，由于投资政策变化和防范政府性债务风险，交通筹融资渠道缩窄，地方配套资金难以保证，加上国土、环保等要素资源刚性约束加强，砂石等原材料价格、征地拆迁成本上涨，严重制约新开工项目的实质性建设。农村公路方面，农村公路项目点多、线长、面广，地方自筹资金有一定缺口但总体不大，主要是国省补助资金、专项债券到位后被纳入县财政统筹，导致建设资金紧张的矛盾十分突出，同时受环保督查影响，地材价格涨幅较大，提高了建设成本，影响了施工队伍积极性。
（三）不良天气因素影响。今年7月以来，我市降雨较多、持续时间长，影响范围广，由于连续晴天少，对在建项目的路基工程造成较大影响，边坡也出现多处塌方，对工程进展造成较大影响。
三、下阶段工作打算
（一）积极衔接沟通，力争国省补助资金尽快下达。随着国省严控政府性债务风险力度不断加大，省财政对于项目建设资金的拨付也更为谨慎，但衡阳县西渡至界牌等国省干线项目目前推进较快，但由于国省补助资金到位较慢施工单位已承担巨大的垫资压力，下阶段我局将抓紧与省市相关部门进行衔接汇报，争取国省补助资金尽快足额下达，切实保障交通项目建设顺利推进。
今年上半年以来，面对严峻的国际国内经济形势，全市上下认真贯彻落实市委、市政府“保增长、保民生，促发展、促进步”的各项政策措施，切实增加有效投入，积极扩大消费需求，全力稳定工业生产和外贸出口，推动全市经济逆势上扬，经济运行止跌企稳、逐步回升，发展态势好于预期。
一、经济运行的基本面
1.“保增长”政策措施初见成效
主要经济指标逆势增长。上半年，全市实现财政总收入63.68亿元，同比增长19.8％；一般预算收入27.62亿元，同比增长15.8％，增幅位于苏州五县市之首，高于苏州平均水平8个百分点，其中6月单月实现一般预算收入4.98亿元，同比增长52.2％。完成工业总产值700.54亿元，同比增长5.3％，其中规模以上工业实现产值539.56亿元，同比增长2.0％。完成全社会固定资产投资131.4亿元，同比增长12.7%，增幅高于苏州平均水平2.1个百分点。预计上半年服务业增加值同比增长16％左右，消费品零售总额增长18％左右。
工业经济在紧环境中逐月回升。单月规上工业产值稳步走高，1-6月分别实现单月产值54.69、73.66、96.14、102.22、106.73和113.26亿元，二月份起环比增幅分别为
34.7％、30.5％、6.3％、4.4％和6.1％，至4月份开始首次突破100亿元大关，6月份再创历史新高。部分主要行业保持较高增速带动工业经济回升，十大主要行业中，纺织、石油制品、化工医药、塑料制品、化纤加弹行业规上企业产值同比分别增长31.5％、25.8％、24.0％、17.4％和12.4％。综合效益指数回升较快，2-5月分别为145.2％、165.35％、180.42％和187.46％，5月份较去年同期提高了10.93个百分点。高新技术产业增长较快，上半年实现产值84.04亿元，同比增长8.9％，占规模以上比重达15.6％，较去年同期提高了0.5个百分点。民营工业增势明显，上半年实现产值224.11亿元，同比增长17.5％，高于规上增幅15.5个百分点。工业用电降幅逐月收窄，
2月份以来累计工业用电降幅分别为12.4％、10.3％、9.4％、8.8％和7.6％。
服务业发展态势良好。服务外包增势强劲。全市共有各类服务外包企业85家，其中3家通过cmmi3级认证，1家通过iso7001信息安全管理认证；上半年完成服务外包合同额5859.16万美元，同比增长101.0％，离岸服务外包执行额2799.56万美元，同比增长55.99％。现代物流稳步发展。太仓物流园区建成12.3万平方米仓库和3.7万平方米商务监管大楼，保税物流中心封关运作，耐克物流中心启动建设，新增物流企业28家。港口运输保持增长。上半年新辟内贸航线1条；实现货物吞吐量2196.17万吨，同比增长25.5％；完成集装箱运量68.18万标箱，同比增长3％。休闲旅游加快发展。城厢镇电站村获批“全国工农业旅游示范点”，金仓湖一期建成投运，郑和公园推介运作，恩钿月季公园等一批农业休闲项目亮点凸现，成功举办系列大型活动。金融运行态势平稳，6月底全市金融机构人民币存贷款余额分别为641.5亿元和506.9亿元，分别比年初增长42.3%和31.9%；中长期贷款增长明显，上半年新增98.3亿元，占新增贷款总量的80.2％，其中基本建设贷款新增74.1亿元；短期贷款新增3.94亿元。
固定资产投资增长快于上年。上半年，我市固定资产投资增幅为12.7％，增幅高于苏州平均水平2.1个百分点，也高于去年同期5.3个百分点。服务业投资快速增长，完成60.45亿元，同比增长31.2％，其中基础设施建设投资39.09亿元，同比增长25.3％，房地产投资15.91亿元，同比增长46.5％。个私投资趋于活跃，完成投资50.22亿元，同比增长51.7％，占投资总量的38.2％，较上年同期提高了9.8个百分点。工业投资略有增长，部分行业快速扩张。2月份以来逐步扭转回落态势，上半年同比增长1.1％，食品饮料、纺织服装、橡塑制品和装备制造行业投资分别增长543.4％、148.3％、99.4％和55.1％。重点项目建设大力推进。上半年，我市60个重点项目完成投资57.56亿元，占年度计划的43.4％，开工建设46个，开工率76.6%。苏州市18个重点项目完成投资28.15亿元，占年度计划的59.0％，超序时进度9个百分点，其中万方码头和耐克物流中心项目投资大、进展快，分别完成投资3.7亿元和3.09亿元。省重点项目太仓港区三期工程进展顺利，完成投资11.13亿元，完成投资计划的87％。项目推进力度加大，四次举办开工开业仪式，其中开工奠基项目60个，总投资近100亿元。
消费品市场持续繁荣。1-5月 全市实现社会消费品零售总额39.08亿元，同比增长17.7%，其中市以下同比增长17.2％。餐饮服务快速发展。娄东宾馆、陆渡宾馆被评为“中华餐饮名店”，“江海河三鲜美食节”活动成功举办；1-5月份，全市餐饮业实现营业收入6.87亿元，同比增长25.9%。车辆保有量持续增长，1-5月新增各类车辆4111辆，同比增长13.3%。房地产市场止跌回升。上半年，全市累计销售商品房61.4万平方米，同比增长102.4%，其中住宅47.41万平方米，同比增长113.2%；商品房均价4486.5元/平方米，同比增长9.4％，其中住宅均价4416.7元/平方米，同比增长11.6％。上半年个人消费贷款比年初增8.8亿元，其中中长期消费贷款比年初增7.5亿元，增长19.5％，其中，二季度个人消费贷款占上半年增量的66.6％。
就业形势基本稳定。至6月底，我市城镇登记失业率控制在2.3％，仅高于去年年底0.1个百分点，低于苏州同期。上半年，全市市镇两级公共就业服务机构举办现场招聘会189期，招聘单位3764家次，较上年同期增加了11.2％，累计安置就业8742人，3月始新增就业渐趋正常；宾馆餐饮、商贸零售、物业管理、纺织服装业和电子装配业等服务业和劳动密集型工业企业用工需求增长明显。
2.开放型经济攻坚克难
利用外资难中求进。1-5月，全市新批外资项目44个，完成注册外资5.73亿美元，同比增长6.6％，实际利用外资3.50亿美元，同比增长2.1％。超千万美元项目占据主导，21个项目新增注册4.34亿美元，同比增长3.4％，占全市总量的75.7％，其中超3000万美元以上项目3个，新增注册1.45亿美元。项目平均规模扩幅较大，达1301.7万美元，同比增长23.6％。1-5月太仓港经济开发区新批外资项目23个，新增注册3.18亿美元，占全市总量的55.5％，实际利用外资2.69亿美元，占全市总量的76.8％。
对外贸易低位徘徊。1-5月完成进出口总额19.8亿美元，同比下降36％，其中出口10.10亿美元，同比下降34％。一般贸易出口降幅小于加工贸易，实现出口额5.17亿美元，同比下降17％，低于加工贸易降幅28个百分点。内资企业影响小于外资企业，实现进出口总额3.85亿美元，同比下降12.7％，低于外资企业降幅27.3个百分点。机电产品影响较大，进出口额下降44.0％，纺织原料及纺织制品进出口额下降9％。
3.区域合作积极推进
接轨上海又增亮点。年初，我市与上海世博局签署《中国20xx年上海世博会太仓游客中心合作框架协议》，成为长三角（全国）首个世博游客中心；市政府签约首期世博门票团购；娄东宾馆餐饮成功签约进驻世博园区。和嘉定区签订区域合作行动计划框架协议。产业和项目接轨情况良好，引进上海项目69个，新增投资22.59亿元，新增注册9.94亿元，占全部内资项目的30.1％。
内资引进态势良好。上半年，全市共引进内资项目349个，新增投资总额81.37亿元，新增注册资金32.97亿元，同比增长12.2％，完成年度计划的78.5％，新增注册资金位居苏州五县市之首。二三产项目占比各半，119个工业项目注册资金16.56亿元，占全市总量的50.2％，228个服务业项目注册资金16.24亿元，占全市总量的49.3％。产业招商力度加大，引进钢材交易相关企业88家，其中钢材批发企业74家，注册资金3.67亿元，占全市服务业的22.6％。
4.发展方式加快转变
科技创新能力不断提升。科技载体建设日趋完善，国家级软件产业基地太仓软件园16栋软件楼和配套公寓楼竣工启用，安软等十家企业入驻；省级科技孵化器科技创业园新园即将开园，68家企业入驻运作；省高新技术企业服务中心江苏（太仓）loft工业设计园开园营运；科技服务中心建设加快推进。高新技术企业申报工作顺利开展，首批通过3家，另有8家已公示。与上海交大、华东理工、中科院上海分院3家国家级技术转移中心共建国家技术转移联盟太仓工作站。1-5月，专利申请量达1161件，同比提高58.2％，专利授权量达540件。
节能减排大力推进。第一人民医院迁建工程等六个项目被确认为苏州市建筑节能示范项目，占苏州全市19个示范工程的近三分之一。积极做好节能技改项目的对上争取工作，上报国家级节能技改项目4个，省级项目9个，已获批7个。加强节能宣传工作，14个部门联合举办了节能宣传周活动。认真开展重点行业的限期治理工作，共验收提标改造项目30个，关停并转项目9个。组织实施排污权有偿交易试点工作，已完成cod年排放量10吨以上的40家企业网上申购、核定和公示工作，总计申购5052.84吨，申购金额达1027.18万元。
现代农业创新发展。以工业园区思路建设的现代农业园区上半年投入2.85亿元，已入驻项目22个。恩钿月季公园正式开园，玫瑰庄园、蝴蝶兰花玻璃温室、生态餐厅、明珠观赏鱼休闲垂钓中心、百果园等一批农业生态旅游项目稳步推进。陆渡──浏河现代设施农业示范区创新运作，现已形成多亩设施蔬菜生产核心区，蔬菜储存加工配送中心正式启用，组建蔬菜合作社，采取公司＋合作社＋基地＋农户四位一体的运作模式，有效带动农户增收。农业产业化经营水平不断提升，上半年13家省市级龙头企业可实现利税、利润分别为4969万元、3870万元，同比分别增长27.5％和37.6％，带动农户约6万户，同比增长20％，人均收益5100元，同比增长15.9％。农村改革不断深化，上半年新增农村新型合作经济组织44个，累计已达459个。
二、主要问题及原因分析
上半年，我市经济止滑回升，逆势上扬，但经济运行中的问题和矛盾仍比较突出，主要是一些经济指标的增速明显回落，企业经营效益下滑，开放型经济遭遇更多挑战，经济向好的基础还不够稳固。
1.经济增长速度放缓。今年一季度，我市地区生产总值增长9.3%，而一季度、上半年、前三季度和全年的gdp增幅分别为16.8％、18.3％、14.5％和14.6％。从工业产值完成情况看，今年的1、2月份呈现负增长，累计同比分别下降20.3％和11.4％；3月份开始同比出现增长，但增长速度十分缓慢，规模以上工业增速仍低于全部工业增速。工业用电量还未止跌回升。
2.企业效益明显回落。受全球金融危机蔓延、外部需求减弱、企业成本上升、产品价格回落等因素影响，前五月全市规模以上工业的销售、利润的同比增幅分别为-5.5％和-0.9％，全市规模以上工业企业亏损面达31.8％，较上年同期上升4.7个百分点，亏损额较上年同期增长30.2％。
3.外贸形势依然严峻。多年来，开放型经济一直是我市保持较快增长的重要支撑，但今年1-5月进出口总额和出口额双双较大幅度全面下降。前五月单月出口额环比增幅分别为-8.6％、-40.7％、44.5％、-0.5％和-6.2％，环比仅3月份呈现增长。
4.内需拉动的可持续性尚不稳固。今年以来，我市固定资产投资的增幅虽高于苏州大市的平均增幅，但从投资结构分析，工业投资增幅低于全社会固定资产投资增幅11.6个百分点，且高新技术产业投资仅7.44亿元，同比下降15.8％；服务业投资虽有31.2％的高增长，但其中基础设施和房地产投资分别占64.7％和26.3％，生产性服务业投资明显不足。从新增就业人数来看，虽呈逐月上升趋势，但安置就业人数只占去年同期的50％左右。就业不足，企业利润的下滑等因素，必然导致可支配收入的下降，从而影响最终消费。
经济增长放缓的主要原因有几个方面：一是外需减弱直接对外向型经济造成较大影响。，我市的外贸出口依存度达到50.3％，而且加工贸易比重较高。下半年以来，先是加工贸易进口同比跌幅明显高于出口跌幅、进口总额中进口设备和进口原材料大幅减少，直接导致了全市外贸的下行走势；其后外贸出口订单的锐减，使工业生产因此而明显下行。外向型经济是一把“双刃剑”，我市制造业的发展直接得益于利用“两种资源、两个市场”的政策引导，但外部市场、国际环境变化带来的不确定因素和潜在风险也在增加，在全球化市场风险日益增强的情况下，本土经济的抗风险能力也面临严峻考验。二是经济发展方式转变不快。从我市经济发展的深层次看，经济转型升级的任务十分繁重，几年来经济的高速增长一定程度上掩盖了诸如新型工业化推进不快、产业竞争力不强、自主创新能力明显不足、高新技术产值占比徘徊不前等矛盾，在国内外宏观经济环境出现较大波动的情况下，这些矛盾和问题便凸显出来。三是发展后劲不足，大项目储备不足，优势产业优势企业的培育不够。四是经济发展软环境建设尚有缺憾，机关行政服务效率、企业经营环境营造等方面都有明显不足。
三、形势预判及下阶段工作重点建议
目前预期，今年经济运行将走出前低后高的“保增长”路线图。从国际环境看，全球制造业下滑速度已开始放缓，经济信心有所恢复。从国内情况看，内需增长良好，投资和消费均快速增长，中国制造业采购经理指数（pmi）已连续4个月出现回升，中国经济在下半年率先见底回升的预期明显增强。在积极的财政政策和宽松的货币政策拉动下，我市经济回暖迹象也正在增多，企业对当前环境的适应能力、抗压能力也正在不断增强，预计全年先低后高是基本走势。工业经济在支柱产业的带动下将较快回升。从企业类型来看，内资企业好于外资企业，内需企业好于外贸企业。从具体行业来看，纺织服装等产业由于刚性需求以及国家出口退税政策刺激将领先增长；化工产业随着国际市场价格回升而持续反弹；医药等行业受国家扩大内需政策、以及医疗卫生体制改革等的推动，仍将继续保持较快增长；电力能源行业将随经济回暖而保持平稳增长；金属制品及加工、通用设备制造、电子设备制造等行业受金融风暴冲击影响较大，短期内恢复增长的难度较大。受工业生产及大宗商品和原材料价格不稳定影响，物流等生产性服务业短期发展面临较大困难。外贸出口面临的总体环境较为严峻，不确定性因素较多，尤其是欧美等传统主要出口市场持续低迷，预计今年出口增幅将明显回落。投资在经济增长中的作用将更加突出。我市近些年来的快速发展很大程度上取决于投资与出口两驾马车的拉动，随着出口对gdp的拉动作用趋弱，投资成为推动经济增长的主要动力，预计投资不仅会在今年经济增长中的贡献度会进一步提高，并且投资的领域和范围、投资的质量与规模也将成为决定今后区域经济发展环境与可持续发展能力的重要方向标。保持消费稳定增长则更大程度上依赖于国家实施积极扩大消费需求政策。我们要抓住当前的良好机遇，坚定信心、攻坚克难，努力完成全年目标任务。
1.继续下大力气保增长、促发展。一是加大拓展外需力度。进一步落实国务院关于完善出口信用保险政策、完善出口税收政策、大力解决外贸企业融资难问题、进一步减轻外贸企业负担、完善加工贸易政策、支持各类所有制企业“走出去”以带动出口等稳定外需的6项政策措施。相关部门要加强协调配合，通过加大财政、金融政策支持力度，支持外贸企业转变外贸发展方式，调整出口结构，重点促进优势产品、劳动密集型产品、自主知识产权商品和高新技术产品出口，努力保持我市出口产品在国际市场的份额。创新对外贸易预警机制，搭建政府部门、中介组织、出口企业三者之间的信息网络桥梁，提高企业应对国际贸易摩擦的能力，扭转出口下滑过快态势。二是着力缓解中小企业融资困难。争取金融机构扩大信贷投放，金融机构当年新吸收的存款绝大部分用于当地发放贷款，其中绝大部分投向中小企业。加快推进中小企业担保机构的增资组建工作，做大中小企业融资担保平台；加大财政投入，建立多种模式的信用担保体系；扩大融资担保覆盖面，提升担保规模；完善担保风险防控措施，研究财政反担保措施。进一步拓宽中小企业融资渠道，积极扶持小额贷款公司发展。三是加强经济运行监测。进一步加强经济运行分析制度与工作平台建设。坚持经济运行监测例会制度，完善部门沟通、协作、协调制度，实现跨部门信息快速交流、情况互通；健全与重点企业信息交流制度，加快上情下达和下情上传速度；建立与行业协会的信息交流制度，加强行业经济运行监测预测工作；探索建立全市联网的经济运行监测分析系统平台。进一步加强经济运行信息数据库建设，夯实经济运行监测预测基础。进一步加强经济运行中的重大问题、突出问题以及热点问题的专题调研，提高经济运行监测预测水平。四是进一步提高行政服务效率。深化“四诊式”服务。进一步清理与压缩审批事项，梳理与简化审批程序，完善“一个窗口对外”的服务机制，扎实推进“两集中、两到位”工作，优化与提升服务水平。全面整合全市公共企事业单位便民服务的资源，建立“一个窗口、一个网站、一个号码”的便民服务机制。继续放大“一表制”便民服务系统的优势，实现更大更广范围的资源共享。五是全面落实更加积极的就业政策。加大就业援助力度，切实帮助城乡零就业家庭等困难群体解决就业难题，积极解决大学生就业困难，着力促进大学生就业。
2.进一步增强内需动力。一是着力推进项目建设。加大争资争项力度，紧密跟踪国债、地方政府债券、中央预算内和部委专项资金安排方向争资争项；紧紧抓住国家、省产业调整和振兴规划出台的重要机遇，对投资结构进行调整和优化，促进重大产业完善布局。加快推进重大项目前期工作，抓好项目开发，策划大项目，力争有项目进入省以上“十二五”规划；加强项目前期工作配合，积极协调解决项目的土地供应、信贷投放、环境准入、项目核准等关键性问题。加快重点项目建设，严格落实重点项目建设责任制，对今年确定的重点项目和政府实事工程，要加强跟踪促建，确保年度目标任务全面完成。优化重点项目建设环境，建立重点建设责任单位联席会议制度，及时通报情况，调度有关事宜。加强重点建设协调服务，建立部门联动快速反应机制。二是继续扩大消费。大力发展旅游业，落实鼓励旅游产业发展的扶持政策，对旅游招商项目给予优惠与奖励，实施旅游发展以奖代投政策，完善推进旅游区域协作的政策措施，搞活旅游人气，扩大旅游份额。促进房地产市场健康发展，落实降低住房交易税率、下调个人住房公积金贷款利率和首付比例、降低二手房交易税收负担、调整建设项目规费收取标准、合理调控房价等政策，稳定和培育住房消费增长点。刺激汽车消费，拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费。推动特色商业街建设，扶持“老字号”的创新发展。支持发展餐饮、住宿业，进一步降低餐饮、住宿业经营成本，采取分步实施办法，逐步实行规模型餐饮、住宿业与工业用电同价政策。加快城乡市场建设，推进农贸市场改造升级，积极支持农副产品批发市场升级改造、菜市场标准化改造。扩大农村商业服务网点覆盖面，提高统一配送能力和综合服务功能。
3.推动企业可持续发展。一是鼓励和支持企业进行技术创新及实施品牌战略。加大技改奖励，对大额技改投入，按新增设备投资额的一定比例实行一次性奖励；推行技改项目贷款贴息，对设备投资额达到一定规模的技改项目，按照一定比例给予贷款贴息。推动实施名牌战略，加大政策激励力度，创造良好的市场环境，使资源配置政策向名牌企业倾斜，鼓励更多的企业争创品牌。引导我市企业进一步增强品牌意识，把培育品牌、经营品牌、推介品牌与增强企业核心竞争力紧密联系起来，大力发展一批技术含量高、竞争力强、市场占有率大的知名产品，争创著名商标、驰名商标和国家、省级名牌产品、国家免检产品。二是推动民营企业改革。加大宣传的力度，积极引导民营企业内部产权制度改革；深化金融体制改革，为民营企业的产权制度创新提供资金支持。完善产权交易市场，加速产权流动；完善经理人市场，规范经理人行为；完善资本市场，鼓励和积极推动符合上市条件的民营企业上市融资。
4.加大招商引资力度。明确招商引资主攻方向。利用世界经济大调整机遇，加大对欧美企业和台资企业特别是世界500强企业的招商力度；借国家规划产业振兴之机，加大对“中”字头企业的招商力度；抓住世博经济以及沿海地区产业“转移复兴”之机，加大对上海、珠三角、浙江等重点地区的招商力度。整合招商资源，充分发挥我市区位优势，打响“中国制造业十佳投资城市和亚洲制造业示范基地”、“中国石化和化学工业最具投资价值园区”、“中德企业合作基地”、“省国际服务外包基地城市”等品牌。创新招商机制，强化产业链招商，加强服务业以及新兴产业领域招商。围绕启动盘活低效利用土地、闲置厂房和停滞项目资源，开展存量招商；围绕挖掘现有项目的增资扩股潜力，开展零地招商。积极探索股权并购和境外上市等方式，扩大利用外资规模。精心策划包装一批开发潜力大、发展空间大、市场前景好、支撑作用强、投资回报高的重大产业项目，吸引战略投资者。完善项目信息处理、重大项目论证、项目跟踪推进等机制，提高引进项目质量和洽谈成功率。加强与重点客户、重大项目以及有长期合作的客商之间的联系和沟通，使客商在时机成熟后把我方作为投资首选地。优化投资环境。进一步加大创业载体的投入力度和推进强度，搭建优质平台。积极应对形势变化，适时、适当调整招商政策，切实强化各项优惠政策的扶持力度。优化服务，促进以商招商，以企引企。
太仓市上半年度经济运行分析
今年以来，面对严峻的国际国内经济形势，全市上下认真贯彻落实市委、市政府“保增长、保民生，促发展、促进步”的各项政策措施，切实增加有效投入，积极扩大消费需求，全力稳定工业生产和外贸出口，推动全市经济逆势上扬，经济运行止跌企稳、逐步回升，发展态势好于预期。
一、经济运行的基本面
1.“保增长”政策措施初见成效
主要经济指标逆势增长。上半年，全市实现财政总收入63.68亿元，同比增长19.8％；一般预算收入27.62亿元，同比增长15.8％，增幅位于苏州五县市之首，高于苏州平均水平8个百分点，其中6月单月实现一般预算收入4.98亿元，同比增长52.2％。完成工业总产值700.54亿元，同比增长5.3％，其中规模以上工业实现产值539.56亿元，同比增长2.0％。完成全社会固定资产投资131.4亿元，同比增长12.7%，增幅高于苏州平均水平2.1个百分点。预计上半年服务业增加值同比增长16％左右，消费品零售总额增长18％左右。
工业经济在紧环境中逐月回升。单月规上工业产值稳步走高，1-6月分别实现单月产值54.69、73.66、96.14、102.22、106.73和113.26亿元，二月份起环比增幅分别为
34.7％、30.5％、6.3％、4.4％和6.1％，至4月份开始首次突破100亿元大关，6月份再创历史新高。部分主要行业保持较高增速带动工业经济回升，十大主要行业中，纺织、石油制品、化工医药、塑料制品、化纤加弹行业规上企业产值同比分别增长31.5％、25.8％、24.0％、17.4％和12.4％。综合效益指数回升较快（图二），2-5月分别为145.2％、165.35％、180.42％和187.46％，5月份较去年同期提高了10.93个百分点。高新技术产业增长较快，上半年实现产值84.04亿元，同比增长8.9％，占规模以上比重达15.6％，较去年同期提高了0.5个百分点。民营工业增势明显，上半年实现产值224.11亿元，同比增长17.5％，高于规上增幅15.5个百分点。工业用电降幅逐月收窄，
2月份以来累计工业用电降幅分别为12.4％、10.3％、9.4％、8.8％和7.6％。
服务业发展态势良好。服务外包增势强劲。全市共有各类服务外包企业85家，其中3家通过cmmi3级认证，1家通过iso7001信息安全管理认证；上半年完成服务外包合同额5859.16万美元，同比增长101.0％，离岸服务外包执行额2799.56万美元，同比增长55.99％。现代物流稳步发展。太仓物流园区建成12.3万平方米仓库和3.7万平方米商务监管大楼，保税物流中心封关运作，耐克物流中心启动建设，新增物流企业28家。港口运输保持增长。上半年新辟内贸航线1条；实现货物吞吐量2196.17万吨，同比增长25.5％；完成集装箱运量68.18万标箱，同比增长3％。休闲旅游加快发展。城厢镇电站村获批“全国工农业旅游示范点”，金仓湖一期建成投运，郑和公园推介运作，恩钿月季公园等一批农业休闲项目亮点凸现，成功举办系列大型活动。金融运行态势平稳，6月底全市金融机构人民币存贷款余额分别为641.5亿元和506.9亿元，分别比年初增长42.3%和31.9%；中长期贷款增长明显，上半年新增98.3亿元，占新增贷款总量的80.2％，其中基本建设贷款新增74.1亿元；短期贷款新增3.94亿元。
固定资产投资增长快于上年。上半年，我市固定资产投资增幅为12.7％，增幅高于苏州平均水平2.1个百分点，也高于去年同期5.3个百分点。服务业投资快速增长，完成60.45亿元，同比增长31.2％，其中基础设施建设投资39.09亿元，同比增长25.3％，房地产投资15.91亿元，同比增长46.5％。个私投资趋于活跃，完成投资50.22亿元，同比增长51.7％，占投资总量的38.2％，较上年同期提高了9.8个百分点。工业投资略有增长，部分行业快速扩张。2月份以来逐步扭转回落态势，上半年同比增长1.1％，食品饮料、纺织服装、橡塑制品和装备制造行业投资分别增长543.4％、148.3％、99.4％和55.1％。重点项目建设大力推进。上半年，我市60个重点项目完成投资57.56亿元，占年度计划的43.4％，开工建设46个，开工率76.6%。苏州市18个重点项目完成投资28.15亿元，占年度计划的59.0％，超序时进度9个百分点，其中万方码头和耐克物流中心项目投资大、进展快，分别完成投资3.7亿元和3.09亿元。省重点项目太仓港区三期工程进展顺利，完成投资11.13亿元，完成投资计划的87％。项目推进力度加大，四次举办开工开业仪式，其中开工奠基项目60个，总投资近100亿元。
消费品市场持续繁荣。1-5月全市实现社会消费品零售总额39.08亿元，同比增长17.7%，其中市以下同比增长17.2％。餐饮服务快速发展。娄东宾馆、陆渡宾馆被评为“中华餐饮名店”，“江海河三鲜美食节”活动成功举办；1-5月份，全市餐饮业实现营业收入6.87亿元，同比增长25.9%。车辆保有量持续增长，1-5月新增各类车辆4111辆，同比增长13.3%。房地产市场止跌回升。上半年，全市累计销售商品房61.4万平方米，同比增长102.4%，其中住宅47.41万平方米，同比增长113.2%；商品房均价4486.5元/平方米，同比增长9.4％，其中住宅均价4416.7元/平方米，同比增长11.6％。上半年个人消费贷款比年初增8.8亿元，其中中长期消费贷款比年初增7.5亿元，增长19.5％，其中，二季度个人消费贷款占上半年增量的66.6％。
就业形势基本稳定。至6月底，我市城镇登记失业率控制在2.3％，仅高于去年年底0.1个百分点，低于苏州同期。上半年，全市市镇两级公共就业服务机构举办现场招聘会189期，招聘单位3764家次，较上年同期增加了11.2％，累计安置就业8742人，3月始新增就业渐趋正常；宾馆餐饮、商贸零售、物业管理、纺织服装业和电子装配业等服务业和劳动密集型工业企业用工需求增长明显。
2.开放型经济攻坚克难
利用外资难中求进。1-5月，全市新批外资项目44个，完成注册外资5.73亿美元，同比增长6.6％，实际利用外资3.50亿美元，同比增长2.1％。超千万美元项目占据主导，21个项目新增注册4.34亿美元，同比增长3.4％，占全市总量的75.7％，其中超3000万美元以上项目3个，新增注册1.45亿美元。项目平均规模扩幅较大，达1301.7万美元，同比增长23.6％。1-5月太仓港经济开发区新批外资项目23个，新增注册3.18亿美元，占全市总量的55.5％，实际利用外资2.69亿美元，占全市总量的76.8％。
对外贸易低位徘徊。1-5月完成进出口总额19.8亿美元，同比下降36％，其中出口10.10亿美元，同比下降34％。一般贸易出口降幅小于加工贸易，实现出口额5.17亿美元，同比下降17％，低于加工贸易降幅28个百分点。内资企业影响小于外资企业，实现进出口总额3.85亿美元，同比下降12.7％，低于外资企业降幅27.3个百分点。机电产品影响较大，进出口额下降44.0％，纺织原料及纺织制品进出口额下降9％。
3.区域合作积极推进
接轨上海又增亮点。年初，我市与上海世博局签署《中国20xx年上海世博会太仓游客中心合作框架协议》，成为长三角（全国）首个世博游客中心；市政府签约首期世博门票团购；娄东宾馆餐饮成功签约进驻世博园区。和嘉定区签订区域合作行动计划框架协议。产业和项目接轨情况良好，引进上海项目69个，新增投资22.59亿元，新增注册9.94亿元，占全部内资项目的30.1％。
内资引进态势良好。上半年，全市共引进内资项目349个，新增投资总额81.37亿元，新增注册资金32.97亿元，同比增长12.2％，完成年度计划的78.5％，新增注册资金位居苏州五县市之首。二三产项目占比各半，119个工业项目注册资金16.56亿元，占全市总量的50.2％，228个服务业项目注册资金16.24亿元，占全市总量的49.3％。产业招商力度加大，引进钢材交易相关企业88家，其中钢材批发企业74家，注册资金3.67亿元，占全市服务业的22.6％。
4.发展方式加快转变
科技创新能力不断提升。科技载体建设日趋完善，国家级软件产业基地太仓软件园16栋软件楼和配套公寓楼竣工启用，安软等十家企业入驻；省级科技孵化器科技创业园新园即将开园，68家企业入驻运作；省高新技术企业服务中心江苏（太仓）loft工业设计园开园营运；科技服务中心建设加快推进。高新技术企业申报工作顺利开展，首批通过3家，另有8家已公示。与上海交大、华东理工、中科院上海分院3家国家级技术转移中心共建国家技术转移联盟太仓工作站。1-5月，专利申请量达1161件，同比提高58.2％，专利授权量达540件。
节能减排大力推进。第一人民医院迁建工程等六个项目被确认为苏州市建筑节能示范项目，占苏州全市19个示范工程的近三分之一。积极做好节能技改项目的对上争取工作，上报国家级节能技改项目4个，省级项目9个，已获批7个。加强节能宣传工作，14个部门联合举办了节能宣传周活动。认真开展重点行业的限期治理工作，共验收提标改造项目30个，关停并转项目9个。组织实施排污权有偿交易试点工作，已完成cod年排放量10吨以上的40家企业网上申购、核定和公示工作，总计申购5052.84吨，申购金额达1027.18万元。
现代农业创新发展。以工业园区思路建设的现代农业园区上半年投入2.85亿元，已入驻项目22个。恩钿月季公园正式开园，玫瑰庄园、蝴蝶兰花玻璃温室、生态餐厅、明珠观赏鱼休闲垂钓中心、百果园等一批农业生态旅游项目稳步推进。陆渡──浏河现代设施农业示范区创新运作，现已形成多亩设施蔬菜生产核心区，蔬菜储存加工配送中心正式启用，组建蔬菜合作社，采取公司＋合作社＋基地＋农户四位一体的运作模式，有效带动农户增收。农业产业化经营水平不断提升，上半年13家省市级龙头企业可实现利税、利润分别为4969万元、3870万元，同比分别增长27.5％和37.6％，带动农户约6万户，同比增长20％，人均收益5100元，同比增长15.9％。农村改革不断深化，上半年新增农村新型合作经济组织44个，累计已达459个。
二、主要问题及原因分析
上半年，我市经济止滑回升，逆势上扬，但经济运行中的问题和矛盾仍比较突出，主要是一些经济指标的增速明显回落，企业经营效益下滑，开放型经济遭遇更多挑战，经济向好的基础还不够稳固。
1.经济增长速度放缓。今年一季度，我市地区生产总值增长9.3%，而一季度、上半年、前三季度和全年的gdp增幅分别为16.8％、18.3％、14.5％和14.6％。从工业产值完成情况看，今年的1、2月份呈现负增长，累计同比分别下降20.3％和11.4％；3月份开始同比出现增长，但增长速度十分缓慢，规模以上工业增速仍低于全部工业增速。工业用电量还未止跌回升。
2.企业效益明显回落。受全球金融危机蔓延、外部需求减弱、企业成本上升、产品价格回落等因素影响，前五月全市规模以上工业的销售、利润的同比增幅分别为-5.5％和-0.9％，全市规模以上工业企业亏损面达31.8％，较上年同期上升4.7个百分点，亏损额较上年同期增长30.2％。
3.外贸形势依然严峻。多年来，开放型经济一直是我市保持较快增长的重要支撑，但今年1-5月进出口总额和出口额双双较大幅度全面下降。前五月单月出口额环比增幅分别为-8.6％、-40.7％、44.5％、-0.5％和-6.2％，环比仅3月份呈现增长。
4.内需拉动的可持续性尚不稳固。今年以来，我市固定资产投资的增幅虽高于苏州大市的平均增幅，但从投资结构分析，工业投资增幅低于全社会固定资产投资增幅11.6个百分点，且高新技术产业投资仅7.44亿元，同比下降15.8％；服务业投资虽有31.2％的高增长，但其中基础设施和房地产投资分别占64.7％和26.3％，生产性服务业投资明显不足。从新增就业人数来看，虽呈逐月上升趋势，但安置就业人数只占去年同期的50％左右。就业不足，企业利润的下滑等因素，必然导致可支配收入的下降，从而影响最终消费。
经济增长放缓的主要原因有几个方面：一是外需减弱直接对外向型经济造成较大影响。，我市的外贸出口依存度达到50.3％，而且加工贸易比重较高。下半年以来，先是加工贸易进口同比跌幅明显高于出口跌幅、进口总额中进口设备和进口原材料大幅减少，直接导致了全市外贸的下行走势；其后外贸出口订单的锐减，使工业生产因此而明显下行。外向型经济是一把“双刃剑”，我市制造业的发展直接得益于利用“两种资源、两个市场”的政策引导，但外部市场、国际环境变化带来的不确定因素和潜在风险也在增加，在全球化市场风险日益增强的情况下，本土经济的抗风险能力也面临严峻考验。二是经济发展方式转变不快。从我市经济发展的深层次看，经济转型升级的任务十分繁重，几年来经济的高速增长一定程度上掩盖了诸如新型工业化推进不快、产业竞争力不强、自主创新能力明显不足、高新技术产值占比徘徊不前等矛盾，在国内外宏观经济环境出现较大波动的情况下，这些矛盾和问题便凸显出来。三是发展后劲不足，大项目储备不足，优势产业优势企业的培育不够。四是经济发展软环境建设尚有缺憾，机关行政服务效率、企业经营环境营造等方面都有明显不足。
三、形势预判及下阶段工作重点建议
目前预期，今年经济运行将走出前低后高的“保增长”路线图。从国际环境看，全球制造业下滑速度已开始放缓，经济信心有所恢复。从国内情况看，内需增长良好，投资和消费均快速增长，中国制造业采购经理指数（pmi）已连续4个月出现回升，中国经济在下半年率先见底回升的预期明显增强。在积极的财政政策和宽松的货币政策拉动下，我市经济回暖迹象也正在增多，企业对当前环境的适应能力、抗压能力也正在不断增强，预计全年先低后高是基本走势。工业经济在支柱产业的带动下将较快回升。从企业类型来看，内资企业好于外资企业，内需企业好于外贸企业。从具体行业来看，纺织服装等产业由于刚性需求以及国家出口退税政策刺激将领先增长；化工产业随着国际市场价格回升而持续反弹；医药等行业受国家扩大内需政策、以及医疗卫生体制改革等的推动，仍将继续保持较快增长；电力能源行业将随经济回暖而保持平稳增长；金属制品及加工、通用设备制造、电子设备制造等行业受金融风暴冲击影响较大，短期内恢复增长的难度较大。受工业生产及大宗商品和原材料价格不稳定影响，物流等生产性服务业短期发展面临较大困难。外贸出口面临的总体环境较为严峻，不确定性因素较多，尤其是欧美等传统主要出口市场持续低迷，预计今年出口增幅将明显回落。投资在经济增长中的作用将更加突出。我市近些年来的快速发展很大程度上取决于投资与出口两驾马车的拉动，随着出口对gdp的拉动作用趋弱，投资成为推动经济增长的主要动力，预计投资不仅会在今年经济增长中的贡献度会进一步提高，并且投资的领域和范围、投资的质量与规模也将成为决定今后区域经济发展环境与可持续发展能力的重要方向标。保持消费稳定增长则更大程度上依赖于国家实施积极扩大消费需求政策。我们要抓住当前的良好机遇，坚定信心、攻坚克难，努力完成全年目标任务。
1.继续下大力气保增长、促发展。一是加大拓展外需力度。进一步落实国务院关于完善出口信用保险政策、完善出口税收政策、大力解决外贸企业融资难问题、进一步减轻外贸企业负担、完善加工贸易政策、支持各类所有制企业“走出去”以带动出口等稳定外需的6项政策措施。相关部门要加强协调配合，通过加大财政、金融政策支持力度，支持外贸企业转变外贸发展方式，调整出口结构，重点促进优势产品、劳动密集型产品、自主知识产权商品和高新技术产品出口，努力保持我市出口产品在国际市场的份额。创新对外贸易预警机制，搭建政府部门、中介组织、出口企业三者之间的信息网络桥梁，提高企业应对国际贸易摩擦的能力，扭转出口下滑过快态势。二是着力缓解中小企业融资困难。争取金融机构扩大信贷投放，金融机构当年新吸收的存款绝大部分用于当地发放贷款，其中绝大部分投向中小企业。加快推进中小企业担保机构的增资组建工作，做大中小企业融资担保平台；加大财政投入，建立多种模式的信用担保体系；扩大融资担保覆盖面，提升担保规模；完善担保风险防控措施，研究财政反担保措施。进一步拓宽中小企业融资渠道，积极扶持小额贷款公司发展。三是加强经济运行监测。进一步加强经济运行分析制度与工作平台建设。坚持经济运行监测例会制度，完善部门沟通、协作、协调制度，实现跨部门信息快速交流、情况互通；健全与重点企业信息交流制度，加快上情下达和下情上传速度；建立与行业协会的信息交流制度，加强行业经济运行监测预测工作；探索建立全市联网的经济运行监测分析系统平台。进一步加强经济运行信息数据库建设，夯实经济运行监测预测基础。进一步加强经济运行中的重大问题、突出问题以及热点问题的专题调研，提高经济运行监测预测水平。四是进一步提高行政服务效率。深化“四诊式”服务。进一步清理与压缩审批事项，梳理与简化审批程序，完善“一个窗口对外”的服务机制，扎实推进“两集中、两到位”工作，优化与提升服务水平。全面整合全市公共企事业单位便民服务的资源，建立“一个窗口、一个网站、一个号码”的便民服务机制。继续放大“一表制”便民服务系统的优势，实现更大更广范围的资源共享。五是全面落实更加积极的就业政策。加大就业援助力度，切实帮助城乡零就业家庭等困难群体解决就业难题，积极解决大学生就业困难，着力促进大学生就业。
2.进一步增强内需动力。一是着力推进项目建设。加大争资争项力度，紧密跟踪国债、地方政府债券、中央预算内和部委专项资金安排方向争资争项；紧紧抓住国家、省产业调整和振兴规划出台的重要机遇，对投资结构进行调整和优化，促进重大产业完善布局。加快推进重大项目前期工作，抓好项目开发，策划大项目，力争有项目进入省以上“十二五”规划；加强项目前期工作配合，积极协调解决项目的土地供应、信贷投放、环境准入、项目核准等关键性问题。加快重点项目建设，严格落实重点项目建设责任制，对今年确定的重点项目和政府实事工程，要加强跟踪促建，确保年度目标任务全面完成。优化重点项目建设环境，建立重点建设责任单位联席会议制度，及时通报情况，调度有关事宜。加强重点建设协调服务，建立部门联动快速反应机制。二是继续扩大消费。大力发展旅游业，落实鼓励旅游产业发展的扶持政策，对旅游招商项目给予优惠与奖励，实施旅游发展以奖代投政策，完善推进旅游区域协作的政策措施，搞活旅游人气，扩大旅游份额。促进房地产市场健康发展，落实降低住房交易税率、下调个人住房公积金贷款利率和首付比例、降低二手房交易税收负担、调整建设项目规费收取标准、合理调控房价等政策，稳定和培育住房消费增长点。刺激汽车消费，拓展电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费。推动特色商业街建设，扶持“老字号”的创新发展。支持发展餐饮、住宿业，进一步降低餐饮、住宿业经营成本，采取分步实施办法，逐步实行规模型餐饮、住宿业与工业用电同价政策。加快城乡市场建设，推进农贸市场改造升级，积极支持农副产品批发市场升级改造、菜市场标准化改造。扩大农村商业服务网点覆盖面，提高统一配送能力和综合服务功能。
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20__年，我县始终突出工业主攻点，加强招商引资，加大项目推进力度，着力培育壮大特色产业，加快结构调整和增长方式转变，工业经济实现高速增长，实现了为“十一五”开好局起好步的目标。
一、运行态势
1、工业经济实现快速增长
20__年是我县工业经济增长高峰年，规模工业产值增幅达42.88（经济普查数据）。20__年工业经济运行出现较大波动，规模工业产值增幅下跌至23.52，经济效益下降较快，工业投资增速明显回落。20__年，工业经济各项主要指标快速回升，呈现出生产高增长、效益高增长、投资高增长的特点。
1）生产方面：规模工业实现产值61.96亿元，同比增长32.59，是近五年来的第二个增长高峰年；初步测算，完成工业增加值25.22亿元，增幅高达22.3，为历年之最；完成出货值8.71亿元，增长24.42；产销率达98.48，为近五年来的最高点；工业用电量5.63亿千瓦时，同比增长33.41。
2）效益方面：规模工业实现销售收入60.47亿元，同比增长31.26；利税总额4.16亿元，增长46.67，其中利润总额2.54亿元，增长67.45；亏损企业6家，亏损面下降86.67，亏损额801.3万元，下降77.68；工业经济效益综合得分227.54分同比增加22.27分。
3）投资方面：50万元以上工业投资项目232个，同比增加42个，完成工业固定资产投资23.32亿元，增长35.58，同比提高14.48个百分点，增幅在高区间运行。列入县领导联系的35个重点项目全部开工建设，投资9.55亿元，完成年度投资计划的102.3，16个项目建成投产。
2、产业结构与增长方式发生积极变化
主要产业增势强劲。造纸产业实现产值9.59亿元，增长29.67，产值位居各产业之首，进一步拉大了与化产业的距离，领先近2亿元。20__年，造纸产业中的特种纸产值将超过10亿元，表明区域块状经济初具规模，为特种纸基地建设打下良好的基础；竹木产业5.11亿元，增长71.46，增幅居各产业之首；水泥建材产业9.13亿元，增长54.11；五金机械产业7.32亿元，增长29.73。
优化产业结构力度加大。加快淘汰落后生产能力，全年拆除水泥机立窑7条，全县23条机立窑全部拆除，提前一年完成机立窑淘汰任务。全县水泥产量全部由新型干法回转窑生产。粘土砖瓦窑拆除进入实质性操作阶段，全县将淘汰50粘土窑。一批优质项目落户我县，引进投资5.5亿元的汽车轮毂项目和投资3.4亿元的浙江贝尔集团，将对我县新型产业的形成和发展起到积极的带动作用。
循环经济建设成效明显。制订加快发展工业循环经济的指导意见，运用经济激励手段，每年安排财政专项资金，鼓励企业开展清洁生产和节约能源。青龙山、凯丰、华邦、沪工锻三等4家企业列入清洁生产审核单位，均已通过省一级清洁生产阶段性验收。4家企业共投资2423万元，实施清洁生产方案110个，每年可节煤955吨，节电573万度，节水142万吨，减排COD、SO2等污染物20以上，经济效益、环境效益和社会效益显著。
3、骨干企业支撑作用突出
一批骨干企业表现出强劲增长势头，是带动规模工业增长的主要动力。产值亿元以上企业13家，同比增加2家，其中3亿元以上企业有3家。
造纸产业有4家企业产值超亿元，凯丰、华邦增幅分别达50.56和122.68，首次进入亿元企业行列。金龙纸业、云丰纸业增幅分别为36.68和195.32，产值均超过9000万元。恒达纸业继续保持较高增长，增幅为27.83。上述5家企业累计新增产值2.19亿元，带动产业产值增长29.55个百分点。
五金机械产业有规模企业31家，产值3000万元以上的企业有10家，其中沪工锻三、亿洋工具、环达交通设施、沪鑫不锈钢等企业成长较快，成为产业发展的主要力量。
食品产业增长点集中反映在2家茶叶生产企业和2家饲料生产企业。吴刚茶厂和茗皇天然食品产值增幅分别达806.9和49.1，唯佳生物饲料增长44.8，温氏牧业为新增规模企业，产值接近7000万元。4家企业累计新增产值超过2亿元，带动产业产值增长37.3个百分点。
杜山集团、中盛实业、腾龙竹地板、恒祥棉纺、君飞纺织、青藤文具等企业产值增长迅速，成为产业发展的中坚骨干力量。
4、外贸出口强劲增长
全县有出口实绩企业43家，其中工业企业38家；百万美元以上出口企业19家，其中工业企业14家，绿得农化以1958。73万美元雄居榜首；实现自营进出口总额1.08亿美元，首次突破1亿美元大关，同比增长71.53，其中出口9243.32万美元，增长64.49，进口1515.96万美元，增长132.05；出口额及增幅均高居各县（市、区）第一；工业生产企业（含三资企业）完成自营进出口额7753.08万美元，增长66.65，拉动工业生产增长6.87个百分点。
5、园区集聚能力增强
工业园区是项目推进的主要平台，招商引资的主要载体，入区企业不断增多，集聚效应越来越明显，日益成为工业经济的重要增长点。龙游工业园区、城南工业区累计新开发面积3604亩，出让面积3199亩；入园企业102个，开工建设87个，已投产47个；规模企业完成产值28.05亿元，占全部规模工业产值比重已达45.27；入库税金10567万元，首次超过1亿元。
二、当前工业经济运行面临的问题
1、生产成本压力加大。表现在三个方面：一是利息支出增长较快。年末，全部规模企业银行贷款余额为18.11亿元，同比增长24.98，而全年利息净支出1.38亿元，同比增幅达39.68，说明企业资金使用成本增加。二是要素价格上涨压力加大。9月末，全国居民消费价格总水平同比上涨1.3，工业品出厂价格上涨2.9，而原材料、燃料、动力购进价格上涨达6.3。资源性产品价格上升较快，6月30日起销售电价平均每千瓦时提高2.5分钱，多次调整燃油销售价格等。三是部分原材料价
格上升较快。竹材每50公斤34元，较去年初上涨了26以上。我国已成为仅次于美国的第二大纸品消费国，消费增长以及国内纸品产能扩充等因素导致纸浆原料短缺，进口需求扩大。从国内市场看，我国对纸浆进口实行零关税，国内纸品消费不断增长，市场前景看好，产能扩充，引发纸浆需求攀升。从国际市场看，全球纸浆大厂减产，而世界经济形势好转导致纸浆供不应求，加上美元汇率走低，纸浆价格上升较快。2、两项资金居高不下。年末，应收帐款余额6.4亿元，产成品存货6.84亿元，在近几年较快增长的基础上，同比分别增长14.29和35.18，净增绝对额2.58亿元。两项资金是判断工业经济运行质量的重要指标，不合理占用过多，势必影响企业资金周转，增加成本负担，增大经营风险，波及工业经济整体平稳运行，有必要引起高度重视。
3、部分企业在竞争中面临困境。一批小型机械制造企业在市场搏羿中立脚不稳，产值下降。集中反映了我县机械制造水平低，市场竞争力不强。前几年粮食加工行业市场形势较好，加上行业进入门槛低，一批小型粮油加工企业进入，市场竞争日益激烈，文业粮油、民宝粮油等主要粮油企业产值下降20以上。
三、20__年面临的宏观经济形势
20__年，我国经济在消费结构升级、产业结构提升、城市化和工业化进程加快等趋势性因素，以及适时适度的宏观调控、世界经济增长强劲等周期性因素的共同作用下，保持了快速较好增长。20__年，我国经济发展的趋势性因素依然较好，周期性因素将会有所变化，经济发展的总体趋势依然看好。
1、20__年宏观经济保持良好运行态势
前三季，我国经济保持高速增长，GDP增速达到10.7，全年预计在10.5左右，处于新一轮扩张期的上升阶段。一是投入保持较高水平。三季度，全社会固定资产投资同比增长27.3，保持较快增速。投资对经济增长的贡献继续增加。企业效益向好，投资意愿和能力增强。二是工业实现高位增长。前三季，全国规模以工业完成增加值62221亿元，同比增长17.2，实现利润13019亿元，同比增长29.6。三是外需拉动作用较强。前三季度，全国进出口总值为12726.1亿美元，同比增长24.3。其中出口6912.3亿美元，增长26.5；全国规模以上工业企业实现出货值42472亿元。四是要素价格上涨压力加大。9月末，全国居民消费价格总水平同比上涨1.3，工业品出厂价格上涨2.9，而原材料、燃料、动力购进价格上涨达6.3，资源性产品价格上升较快。五是消费平稳较快增长。前三季度，社会消费品零售总额55091亿元，同比增长13.5，消费增幅表现出持续提高的态势。
2、20__年宏观经济政策
20__年将进一步加强和改善宏观调控，突出和谐社会与科学发展两大理念。一是逐步完善体制机制。着重促进产业结构调整，鼓励自主创新，控制资源能源消耗和污染排放，加快转变增长方式。执行更加严格的土地政策，工业用地实行招、拍、挂，投资成本上升，土地指标落实过程中占补平衡和征地、拆迁等政策处理难度加大，招商引资立地保障的不确定因素增多。二是继续执行稳健的财政货币政策。完善公共财政体系，控制政府投资性支出。合理控制货币信贷增长，引导金融机构合理控制中长期贷款。三是稳步推进资源价格改革。逐步调整和改革土地、水、石油等各类资源产品的价格形成机制，资源能源性产品价格将会持续走高。另外，外贸政策将有较大变化，出口退税不断下调。部分产业的市场准入门槛将进一步提高，新开工项目审批核准难度增加。
20__年经济发展形势预测：消费将继续保持平稳增长。城乡居民收入较快增长，消费能力将进一步提高。社保制度逐步到位，城乡居民消费预期将进一步趋好。消费环境进一步改善，消费水平将继续保持较快增长。投资增速趋于平稳。企业赢利水平较高，资源和要素成本依然较低，投资反弹的基础仍然存在。但加强对能源消耗、环境污染的控制、严格对土地供应等一系列措施将会抑制投资过快反弹。进出口仍将保持较快增长。我国劳动力资源优势仍有很大潜力，加工贸易发展的空间仍然较大，未来出口仍将保持较快增长。
在宏观调控和市场机制的交互作用下，20__年宏观经济运行环境将基本稳定，明显回落或反弹的可能性都不大，支持经济较快增长的需求因素比较强劲，企业对竞争环境逐步适应，自主发展能力不断增强，经济运行继续走稳的可能性更大。
3、我县工业经济具备了保持较快发展的条件
在外部发展环境较好的同时，我县自身也具备了加快发展的条件。一是从发展阶段规律特征看，我县已进入工业化中期发展阶段，进入一个稳定较快发展时期；二是完善的工业经济工作机制，良好的发展环境条件，为工业经济加快发展提供了有力保障；三是前几年工业大规模投入的拉动和工业经济较快发展的惯性推动，将使工业发展仍处于较高水平；今年开展“百日攻坚”，一大批项目落地建设，为明年工业投资与生产发展打下良好基础。四是“一区三块一带”的发展空间布局已经形成，二期拓展方向已经明确，乡镇工业功能区也将进入组织实施阶段，具备了集聚发展和承接发达地区产业转移的能力；五是企业适应市场竞争能力提高，自主创新意识增强，效益逐步向好，内生性增长动力积聚进入一个新周期的上升期，扩大发展的愿望增强。经过近几年来的发展，一批企业从起步期走向成长期，发展速度会越来越快。
4、20__年我县工业经济走势基本判断
一是工业经济较快发展可以期待。企业扩大生产规模的信心和积极性提高，内生性发展动力增强。工业经济建设与构建和谐社会的融合进程加快，经济和社会协调发展的环境日益改善。工业投资具备较快增长的基础，拉动工业增长的力度不仅不会减弱，还会有所增强。近期国际石油等基础产品价格回落，电力、煤炭供需平稳，要素制约将会有所缓解。工业经济保持平稳较快发展的基本方向不会改变。二是工业经济运行面临新的压力。宏观调控政策虽然保持稳定，但调控效应在20__年将集中释放，尤其是工业用地政策调整，对招商引资和项目落地带来诸多不确定因素，影响工业投资。高资源能源消耗、企业自主创新能力薄弱等问题未根本解决，调整产业结构、转变增长方式的任务还十分艰巨。三是工业发展的诸多矛盾将会显现。招商引资、项目推进对用地的需求与园区拓展的时间、速度以及土地指标调配等问题导致土地有效供应不足的矛盾，企业大批入园集聚对后勤服务保障的要求与园区综合配套服务功能建设滞后的矛盾，工业经济快速发展对政府服务方式方法提出更高的要求与服务能力、服务水平不高的矛盾，园区二期拓展攻坚任务的要求与部门扶园合力不足的矛盾等，这些矛盾将会逐步显现，成为制约工业平稳快速发展的障碍。
四、促进工业经济又好又快发展的建议
20__年的工业经济工作，要坚持以科学发展观为统揽，积极应对宏观调控新形势，不断提升工作能力和水平，促进工业经济在较高起点上又好又快发展。
一要提升产业培育水平
要制订工业产业发展导向目录，明确我县优先发展的主要产业和
技术工艺要求，为产业招商引资和项目决策提供导向标准。加强对县域资源禀赋的研究、梳理、整合，充分挖掘资源优势，立足招大商、招强商，策划引进大项目，以大项目引进带动产业发展。研究出台产业龙头企业培育政策，集中优势资源扶持重点产业、重点企业发展。加快培育生产业，为产业发展提供完善的服务功能。二要提升工业投资质量
不断深化完善项目决策咨询制度，把好入口关，杜绝走先污染、后治理，先粗放、后调整的老路。建立并实施工业项目投资竣工验收制度，对经决策咨询的项目进行竣工验收，并将投资进度与有关优惠政策挂钩。严格按照项目清理办法，进一步加大入园项目清理力度，做好工业用地招拍挂后项目清理、土地收回政策的衔接。鼓励企业二次创业，强化政策引导，鼓励现有企业加大投入，以项目建设推动企业扩张，实现二次创业。
三要提升工业发展质量
要大力发展循环经济，引导企业加大投入，推动循环经济先进技术、先进工艺应用，提高工业发展经济效益、社会效益和环境效益。积极倡导节能降耗，突出重点企业、重点领域，落实节能降耗措施，促进资源节约利用。加快淘汰落后生产能力，全面推进改革粘土砖瓦窑整治工作。
四要提升企业管理水平
要积极引导企业上市，建议建立企业上市工作机构，引导企业积极创造上市条件，争取早日上市。通过企业上市，提高企业融资能力，加强内部管理和成本核算，提高管理水平。继续开展企业运行评估，提高企业规范经营和抗御风险能力。引导企业对外合作，鼓励引进核心技术，开展品牌合作，提高合作水平。
五要提升服务工业能力
要根据形势变化和经济发展新阶段的不同要求，制订出台新政策，明确导向功能，集中政策资源扶持重点领域。加快推进国资担保公司建设，缓解中小企业融资难问题。抓好空间平台建设，做好一期挖潜，增加熟地供应。在规划基础上，园区二期开发要挖掘、包装、布点重大基础设施项目，以重大基础设施项目建设带动二期拓展框架体系。强化考核导向，推动各部门合力服务园区建设。
六要提升工业品牌建设
推进区域品牌建设，引导商帮文化向实业文化延伸，鼓励做大做强。推进产业品牌建设，坚持以特种纸和竹木加工产业为重点，加大培育力度，做大产业规模。推进企业品牌建设，强化企业基础工作，提高企业整体素质，调整生产组织方式和经营模式，扩大市场份额，争创品牌企业。推进产品品牌建设，着力提高企业自主创新能力，推动重点行业、重点企业、重点产品的技术创新，努力培育拥有自主知识产权的新产品和名牌产品。
一、上半年住房公积金运行主要特点
（一）覆盖面变化情况及原因
上半年，XX市公积金参缴单位X个，比增X%；缴存职工人数为X万人，比增X%，非公扩面进展艰难。主要原因是XX市情特殊，不但大型项目而且非公企业都较少，工资相对较低等，仍是下一步攻坚主要对象。
（二）住房公积金归集额变化情况及原因
上半年，XX中心归集X亿元，比增X%，增速不快。截止6月底，我中心累计归集住房公积金X亿元，归集余额X亿元。主要原因是：一是受银行下调存款利息的影响，给职工结息X万元，比降X%；二是新形势下非公企业资金较困难，扩非难度大。
（三）住房公积金提取变化情况及原因
上半年，XX中心办理审批提取X亿元，比增27.5%。其中，“租赁住房消费提取”较去年同期涨幅为X%，随着租房条件的进一步简化及放开，这一增幅还会继续加大。其次为其他非住房消费提取增长率为X%，主要原因该类提取在不断地增加。
（四）住房公积金个贷发放、贷款质量变动情况及原因
上半年，我中心审批个贷X户，比降X%；发放个贷X亿元，比降X%。截止6月30日，累计向17718户家庭发放个贷X亿元，累计收回个贷X亿元；个贷余额为X亿元，个贷率为X%。主要原因公积金楼市不振，个贷需求量减少；年初国家虽出台多项利好房地产政策进行调控，XX中心个贷政策也进行调整，但XX房产市场反应较为迟缓，虽稍有回暖，但低于预期。预测，下半年会收到因利好政策而迟来的成效。
（五）住房公积金增值收益变动情况及原因
截止6月30日，我中心实现增值收益率为1.79%。
二、国家和自治区关于加大住房公积金支持住房消费力度精神的贯彻落实情况
XX中心一贯以来都认真贯彻执行上级的有关政策文件。
（一）5月22日，经市管委会同意，出台了《关于放宽提取住房公积金支付房租条件的通告》（以下简称《通告》）并实施
1.基本条件：本人及配偶开具名下在工作地无房产的证明。
2.租房提取时限：职工每年可提取一次。
3.租房提取额度：一是租赁公共住房的，按照实际住房支出全额提取；二是租住商品房的，已婚按照租金X元/月计算，未婚按租金X元/月计算。
4.取得的成效：上半年租房提取共21户X万元，比增23.01万元，增长率X%。
5.存在的问题：虽然中心采取电视、网站、报纸、宣传单和参与“阳光热线”直播互动等宣传，但职工知晓率还有待提高。且《通告》规定租房提取时限为一年一次，大部分无房职工会到年底集中提取，预计年底至明年上半年提取业务会因此而猛涨。
（二）出台了《关于进一步放宽我市住房公积金提取和贷款政策的通告》（以下简称《通告》）于7月2日颁布实施
1.提取方面：一是职工购建自有产权自住住房的，不论其房屋套数及贷款次数，均可提取；二是职工装修自住住房的，可按一定额度提取；三是《提取申请书》不再经所在单位加盖公章。
2.个贷方面：
（1）关于首付款的调整。不再查询缴存职工家庭持有住房套数，缴存职工家庭可申请两次住房公积金个人住房委托贷款，首次使用公积金个贷的，最低首付款比例为20%；已结清首次住房公积金个人住房委托贷款的，可申请第二次，最低首付款比例为X%。
（2）关于贷款条件的调整。一是正常缴存的，不再提供收入证明，原则上按照其缴存基数核定工资收入，职工的所有债务支出不能超过中心认可家庭工资收入的50%。二是在延长贷款申请时间方面：购买一手自住住房的，应在房屋买卖合同备案登记之日起两年内提出贷款申请；购买二手自住住房的，应在签订房屋买卖协议并取得房屋所有权证之日起两年内提出贷款申请；建造自住住房的，应在取得有关部门的批准文件并取得房屋所有权证之日起两年内提出贷款申请。三是取消住房公积金贷款申请中商品住房单套建筑面积不得超过144㎡的限制。四是取消“以存定贷”的计算公式，中心根据借款人、配偶和房屋所有共有人的工资收入水平、家庭债务支出和征信信息等核定最终贷款额度。五是非本市常住居民户口但在我市正常缴存住房公积金的职工，在申请住房公积金个人住房委托贷款时不再提供本市的有效居留身份证明材料。六是取消《房产状况声明》的贷款申请材料。七是已婚职工取消《婚姻状况声明》的贷款申请材料。八是办理住房公积金个人住房委托贷款的职工，不再留存其个人住房公积金帐户内的还贷保证金。
（3）开展“商转公”业务和异地贷款业务。正常缴存的，如有未结清且已办理房屋所有权证的商业住房贷款，在符合住房公积金个贷条件下，经中心审批通过的，可开展“商转公”业务。外地缴存的XX籍职工回户籍所在地购买住房的，可以在户籍所在地申请住房公积金贷款；在广西区内缴存住房公积金且在XX工作的职工在XX市购房时，可以向XX中心申请贷款。
（4）在降低贷款中间费用方面，我中心早于 2010年就已取消强制购买住房抵押贷款保险，完全由职工自愿选择；中心不存在公证和担保收费的业务，新房无需评估，我们历来免费为职工和单位经办员现场打印缴存信息表及对账单，不收取任何打印费；目前对办理提取、个贷业务急需复印的，均不收取复印费，切实减轻贷款职工负担。
（5）在优化贷款办理流程方面，我中心个贷实现三级审批，从申请到审批全部在5个工作日内完成，在符合放款条件的情况下，做到收到抵押凭证后5个工作日内发放贷款。
（6）取得的成效：《通告》7月2日起颁布，因执行时间较短，除提取业务稍有增加，个贷业务因政策实施成效滞后的原因，目前还是比较平稳。
此外，我们还得到管委会授权，针对公积金的使用问题，将会根据实际情况，适当采取相应的应对措施。
三、下半年工作计划
（一）加大新政的宣传培训力度。通过广告宣传，上门宣传，前台解答，电话解答等方式让职工尽快，准确、详细的了解住房公积金提取贷款新政，从而进一步提升我市干部职工支持住房消费力度。
一、一季度经济运行基本情况
(一)农业生产开局较好，畜牧、水产生产稳步增长。
(二)工业经济低位运行，生产形势依然严峻。
一是部分行业生产有所回升。一季度，全市36个行业有28个行业完成产值较上年同期增长,20个行业完成产值增幅达两位数(不考虑价格因素)，一些主要行业增速仍然较低。
从工业目前存在问题看，我市工业生产形势仍然较严峻，主要表现为：
一是支柱产业生产降幅过大，经济恢复任务仍然艰巨。一季度我市石油加工炼焦业下降32.7%、电力生产供应业下降9.12%。另外非金属矿物制品业、纺织业、交通运输设备制造业等行业仍处于低速增长。由于我市重点行业和骨干企业生产下滑或低速增长，直接导致我市工业经济总量大幅缩水，给完成全年经济增长目标增加了较大难度。
四是工业品出厂价格连续回落，市场需求仍显不足。工业品出厂价格(ppi)延续降势，3月份下降9.32%，降幅比上月扩大0.77个百分点。一季度平均下降8.7%(去年同期为上涨6.19%)，比全省低1.9个百分点。价格的持续下降，反映出相关产品需求仍然相对不足，前期产能过剩矛盾一时还难以彻底解决，工业生产增长明显受到外需下降的抑制。
(三)固定资产投资保持增长，房地产投资出现下降。
一是在建投资项目增多。今年13月份，全市城乡50万元以上在建投资项目1004个，比上年同期增加147个。
二是三次产业投资全面增长。从投资产业构成看，第一产业完成投资2.65亿元，同比增长54.9%;第二产业完成投资37.01亿元，同比增长39.9%，第三产业完成投资33.15亿元，同比增长17.1%，占我市固定资产投资比重分别为：3.6：50.8：45.6。
四是房地产投资下降。从房地产开发完成投资情况看，今年1
投资存在主要问题是新开工大项目少。今年13月新开工项目355个，均为亿元以下项目。新开工项目计划总投资、完成投资分别为47.56亿元、18.48亿元，与去年同期比分别增长6.7%、31.7%。
(四)物价继续走低，消费市场增势逐步减缓。
分地区看，农村消费市场回落快于城市。3月份，县及县以下市场实现零售额为3.85亿元和6.25亿元，分别增长8.8%和14.0%，分别比上月回落8.1和4.7个百分点。分行业看，与上月相比，零售业增幅回落4.1个百分点，住宿和餐饮业增幅回落9.1个百分点。从一季度全市社会消费品零售总额看，增势初显减缓迹象。
(五)地方财政收入持续减少，居民收入、在岗职工工资增势趋缓。
受企业效益下滑影响，职工工资增幅放缓，加之部分企业裁员，影响了城镇居民收入增长。一季度，城镇居民人均可支配收入3600.66元，同比增长8.14%，增幅比上年同期下降8.78个百分点，其中家庭经营性收入减少7.64%。一季度，全市在岗职工人均工资为5460元，同比增长14.6%。增幅比上年同期下降了11.8个百分点。
(六)外贸出口严重受阻，外商直接投资下降。
相关数据表明，今年以来，世界经济形势仍在继续恶化，全国经济尚未出现明显转暖迹象。从我市一季度主要指标数据看，尽管中央和地方扩大内需的宏观调控政策力度很大，但市场需求不足状况仍在发展。
二、几点建议
当前，**经济进入了一个新的历史发展时期，机遇与困难并存，在复杂的国际国内形势下，如何在危机中抢抓机遇，在发展中寻求突破，努力实现经济跨越发展，需要全市上下共同奋斗和不懈努力。我们建议在以下几个方面要进一步加大力度：
(一)扩大投资保增长。把握国家宏观政策，继续把投资拉动作为实现经济快速增长的重要举措。一是积极争取中央预算投资项目。紧紧抓住国家扩大内需、加大投资的机遇，积极争取符合国家政策的项目进笼子，争取更多的国家项目资金对我市的支持。二是要加大招商引资力度。牢固树立项目立市的理念，依托基础产业引进大项目，积极引进省内外知名企业集团，突出抓好一批产业链长、关联度大、对地方经济发展有重大拉动作用的产业项目，招大商、引巨资，不断提升产业发展水平。三是要加大民间投资力度，优化投资环境，加强对民间投资的引导，拓宽民间投资融资渠道，促进民间投资加快发展。四是优化投资结构。在扩大投资规模的同时，更加注重优化调整投资结构，改造提升传统产业，扶持发展高新技术产业。要充分利用已有的大项目资源，促进延伸产业链条，不断提高项目投资水平，以大项目建设带动固定资产投资规模的跨越式发展，推进经济快速增长。五是确保房地产业稳步健康发展。加大对经济适用房和廉租房建设的投入，以起到维持房地产投资增长和改善低收入者生活条件、扩大消费的目的。在加大廉租住房建设和投入的同时，积极采取措施，引导房地产价格向合理水平过渡，缓解房地产开发企业资金困难，推动房地产市场持续活跃，促进房地产业走上平稳、健康、良性发展轨道。
(二)抢抓工业稳大局。要继续把发展工业作为振兴**的核心任务，强力推进新型工业化。一是做大做强支柱产业。立足现有基础，突出发展石油加工、精细化工、汽车配件、建材、医药、纺织服装、造船、食品等支柱产业，快速壮大其规模和竞争力，着力构筑支撑新型工业化的支柱产业体系。二是不断壮大规模经济，加快扩张优势企业，按照优势优先、扶优扶强的原则，从化工、食品加工、医药化工、建材、纺织服装、造船等行业进行评估和筛选，积极培育拥有自主品牌和核心竞争力的大企业、大集团，采取企业上市、合资合作、兼并重组、协作配套、产品延伸等多种手段，实现企业规模扩张，形成在国内外具有较强竞争能力的大企业、大公司，增强核心企业对全市工业的支撑带动作用。三是加快发展民营经济。为民营企业营造宽松的发展环境，进一步增强经济增长的内生活力，提高民营经济占经济总量的比重，保障全市经济的健康发展。四是提高企业自主创新能力。鼓励和支持企业加大创新投入，积极发展创业投资，整合各类创新资源，联动政府、企业、大专院校和科研院所，共同构建创新载体和创新平台，增强创新能力。着力从企业内部挖潜增效，加强成本控制，提高内部效益，提高企业自主生产能力。五是加大资金支持力度。要切实落实好国家支持企业发展的财政金融政策，进一步改进对中小企业金融服务，抓住央行两率下调，银根松动的机遇，充分发挥商业银行获准新增信贷额度的解困和扶持作用，加大对企业的金融扶持力度。
(三)提振需求增活力。要积极引导和扩大消费需求，为保持经济持续增长奠定基础。一是提高居民收入，增强消费能力。要尽快完善社保，加大财政补贴，增加就业机会，努力增加城乡居民特别是中低收入者的收入，完善和用好消费政策，更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。二是完善消费设施，提升消费市场。要在合理规划城市商业网点，改造提升大型综合商场，积极发展连锁、超市、大卖场等新型流通业态的基础上，活跃城乡流通，培育和开拓农村消费市场，切实抓好家电下乡及配套措施的完善。重点抓住国家大幅度增加对三农投入的机遇，加快农村基础设施建设，增强农村经济的造血功能。三是提高消费层次，培育消费热点。要鼓励中高收入阶层扩大消费，用政策合理引导住房、汽车、通信等消费，全面拓展信息、教育、文化、旅游、健身休闲等消费领域。
一、上半年住房公积金运行主要特点
（一）覆盖面变化情况及原因
上半年，XX市公积金参缴单位X个，比增X%；缴存职工人数为X万人，比增X%，非公扩面进展艰难。主要原因是XX市情特殊，不但大型项目而且非公企业都较少，工资相对较低等，仍是下一步攻坚主要对象。
（二）住房公积金归集额变化情况及原因
上半年，XX中心归集X亿元，比增X%，增速不快。截止6月底，我中心累计归集住房公积金X亿元，归集余额X亿元。主要原因是：一是受银行下调存款利息的影响，给职工结息X万元，比降X%；二是新形势下非公企业资金较困难，扩非难度大。
（三）住房公积金提取变化情况及原因
上半年，XX中心办理审批提取X亿元，比增27.5%。其中，“租赁住房消费提取”较去年同期涨幅为X%，随着租房条件的进一步简化及放开，这一增幅还会继续加大。其次为其他非住房消费提取增长率为X%，主要原因该类提取在不断地增加。
（四）住房公积金个贷发放、贷款质量变动情况及原因
上半年，我中心审批个贷X户，比降X%；发放个贷X亿元，比降X%。截止6月30日，累计向17718户家庭发放个贷X亿元，累计收回个贷X亿元；个贷余额为X亿元，个贷率为X%。主要原因公积金楼市不振，个贷需求量减少；年初国家虽出台多项利好房地产政策进行调控，XX中心个贷政策也进行调整，但XX房产市场反应较为迟缓，虽稍有回暖，但低于预期。预测，下半年会收到因利好政策而迟来的成效。
（五）住房公积金增值收益变动情况及原因
截止6月30日，我中心实现增值收益率为1.79%。
二、国家和自治区关于加大住房公积金支持住房消费力度精神的贯彻落实情况
XX中心一贯以来都认真贯彻执行上级的有关政策文件。
（一）5月22日，经市管委会同意，出台了《关于放宽提取住房公积金支付房租条件的通告》（以下简称《通告》）并实施
1.基本条件：本人及配偶开具名下在工作地无房产的证明。
2.租房提取时限：职工每年可提取一次。
3.租房提取额度：一是租赁公共住房的，按照实际住房支出全额提取；二是租住商品房的，已婚按照租金X元/月计算，未婚按租金X元/月计算。
4.取得的成效：上半年租房提取共21户X万元，比增23.01万元，增长率X%。
5.存在的问题：虽然中心采取电视、网站、报纸、宣传单和参与“阳光热线”直播互动等宣传，但职工知晓率还有待提高。且《通告》规定租房提取时限为一年一次，大部分无房职工会到年底集中提取，预计年底至明年上半年提取业务会因此而猛涨。
（二）出台了《关于进一步放宽我市住房公积金提取和贷款政策的通告》（以下简称《通告》）于7月2日颁布实施
1.提取方面：一是职工购建自有产权自住住房的，不论其房屋套数及贷款次数，均可提取；二是职工装修自住住房的，可按一定额度提取；三是《提取申请书》不再经所在单位加盖公章。
2.个贷方面：
（1）关于首付款的调整。不再查询缴存职工家庭持有住房套数，缴存职工家庭可申请两次住房公积金个人住房委托贷款，首次使用公积金个贷的，最低首付款比例为20%；已结清首次住房公积金个人住房委托贷款的，可申请第二次，最低首付款比例为X%。
（2）关于贷款条件的调整。一是正常缴存的，不再提供收入证明，原则上按照其缴存基数核定工资收入，职工的所有债务支出不能超过中心认可家庭工资收入的50%。二是在延长贷款申请时间方面：购买一手自住住房的，应在房屋买卖合同备案登记之日起两年内提出贷款申请；购买二手自住住房的，应在签订房屋买卖协议并取得房屋所有权证之日起两年内提出贷款申请；建造自住住房的，应在取得有关部门的批准文件并取得房屋所有权证之日起两年内提出贷款申请。三是取消住房公积金贷款申请中商品住房单套建筑面积不得超过144㎡的限制。四是取消“以存定贷”的计算公式，中心根据借款人、配偶和房屋所有共有人的工资收入水平、家庭债务支出和征信信息等核定最终贷款额度。五是非本市常住居民户口但在我市正常缴存住房公积金的职工，在申请住房公积金个人住房委托贷款时不再提供本市的有效居留身份证明材料。六是取消《房产状况声明》的贷款申请材料。七是已婚职工取消《婚姻状况声明》的贷款申请材料。八是办理住房公积金个人住房委托贷款的职工，不再留存其个人住房公积金帐户内的还贷保证金。
（3）开展“商转公”业务和异地贷款业务。正常缴存的，如有未结清且已办理房屋所有权证的商业住房贷款，在符合住房公积金个贷条件下，经中心审批通过的，可开展“商转公”业务。外地缴存的XX籍职工回户籍所在地购买住房的，可以在户籍所在地申请住房公积金贷款；在广西区内缴存住房公积金且在XX工作的职工在XX市购房时，可以向XX中心申请贷款。
（4）在降低贷款中间费用方面，我中心早于 2010年就已取消强制购买住房抵押贷款保险，完全由职工自愿选择；中心不存在公证和担保收费的业务，新房无需评估，我们历来免费为职工和单位经办员现场打印缴存信息表及对账单，不收取任何打印费；目前对办理提取、个贷业务急需复印的，均不收取复印费，切实减轻贷款职工负担。
（5）在优化贷款办理流程方面，我中心个贷实现三级审批，从申请到审批全部在5个工作日内完成，在符合放款条件的情况下，做到收到抵押凭证后5个工作日内发放贷款。
（6）取得的成效：《通告》7月2日起颁布，因执行时间较短，除提取业务稍有增加，个贷业务因政策实施成效滞后的原因，目前还是比较平稳。
此外，我们还得到管委会授权，针对公积金的使用问题，将会根据实际情况，适当采取相应的应对措施。
三、下半年工作计划
（一）加大新政的宣传培训力度。通过广告宣传，上门宣传，前台解答，电话解答等方式让职工尽快，准确、详细的了解住房公积金提取贷款新政，从而进一步提升我市干部职工支持住房消费力度。
综合分析报告结构格式
综合分析报告的格式通常由标题、正文、落款三部分组成。
(1)标题
较完整的标题应写明被分析单位名称、分析时期、分析内容和文种，如《华林食品有限公司20xx年度经济活动分析报告》。有的标题只具备其中的一两项要素，如《上半年主要经济指标执行情况分析报告》。
(2)正文
1)导言。导言是经济活动分析报告的开头部分。它的写法主要是简明扼要地陈述主要经济指标的完成情况、提出存在问题、指出分析的必要性和目的。也有的前言从介绍分析对象的基本情况出发，以提出问题，引出下文。
2)分析。这是综合分析报告的核心部分，主要运用科学的分析方法，从不同的侧面对有关数据进行运算推导，对各项经济指标做逐项的分析，对影响经济指标的各种因素进行剖析研究，既分析经济活动的成效和经验，又找出存在问题及主要原因，然后针对上述分析结果，做出客观、恰当的评价，得出结论。
以工业企业的经济活动分析报告写作为例，应首先分别列出总产值、产品质量、全员劳动生产率、销售收入、利润、资金、成本等各项指标的实际完成情况(数据)，通过同计划指标的对比百分数、同上期指标相比的百分数，来表明各项指标完成的好坏。然后分别分析生产、成本、销售、资金运用等重点指标对总产值、总利润的影响程度，再分析各指标的影响因素，从而找出问题 原因。
主体部分运用数据有两种方式：一种是数据表格相对集中，先列出表格和主要数据，然后分析评价，得出结论;另一种是边列举数据边分析评价，最后再附列完整表格给予总的评价，得出总的结论。
经济活动分析报告的主体部分，一定要充分运用准确的数据，结合文字加以分析，这样得出的结论才会更可信，更能说服人。
3)建议。结尾部分主要是在问题和原因分析的基础上提出对策，即针对主体部分分析的种种原因，有针对性地提出改进意见、措施或建议。
关键词：高职院校 财务分析报告 体系 构建
课 题：2012年度北京工业职业技术学院课题“高职院校财务分析报告撰写的研究”项目资助，项目编号：bgzyky201294。
一、问题的提出
过去我国高等职业学院的经费来源几乎全部是财政拨款。近年来，学院的经费收入呈现多样化的趋势，在财政拨款力度不断加大，教学和科研经费大量投入的情形下，资金投放主体对于资金的使用效益和执行情况关注度越来越高，对资金的使用情况、合法性与预算的一致性、预算资金的执行情况、资金使用的绩效评价等相关信息的监督力度也在不断加强。因此，各地方财政、教育机构也愈来愈重视和强调财务分析报告框架体系的一致性、规范性和实效性；而对财务分析报告包含的内容、分析指标和分析方法的运用，也提出了更具体、更直观的技术要求。笔者立足于高职院校，以北京高职院校财务分析报告撰写的体系构架为例，就如何撰写高职院校的财务分析报告，以及撰写财务分析报告中应重点注意的问题进行探讨，为高职院校财务分析报告的撰写提供一些建议和可行做法。
二、当前高职院校财务分析报告撰写中存在的问题
1.财务分析报告的构成体系不够合理
（1）构成体系不够完整。高职院校的财务分析报告，应包括学院财务分析报表和财务分析报告两个部分。但绝大多数高职院校都是将财务分析报表和财务分析报告拼凑在一起，混淆财务分析报表和财务分析报告的内涵和作用。因此，很多学院财务分析报告的构成仅为一份含有若干财务分析指标数据和简要文字说明的文件，从根本上误解了财务分析报告体系的构成，更忽略了财务分析报告和财务分析报表。
（2）分析内容不够全面。目前的财务分析报告更多的是注重对财务分析报表中的数据――日常教学运行资金分析和生均日常支出分析上，忽视了对学院各项资金来源使用的效果评价，纳税人、各资金投放主体以及学院各部门对财务公开的要求。对学院整体的经济事项，尤其是教育资金中涉及的各种专项经费的资金使用情况、使用效果的分析较少，使报告使用人无法全面了解报告单位的经费使用状况和使用效果。
2.财务分析报告的方法相对单一
报告撰写的模式方法相对单一、格式不够规范。在众多高职院校的财务分析报告中，文字叙述是最为常见、也是最主要的一种财务分析报告的表现方法。撰写财务分析报告的人员，习惯于用对比的方法，并搭配一些看似很有说服力的财务指标，将一堆往年同报告期的数据与本期数据进行对比分析，从而得出一些学院财务管理上的相关结论，显得十分苍白，不够生动，也没有特色，对学院的财务管理决策没有太大帮助。此外，不少学院根本没有既定的报告撰写格式，完全视学院领导对财务管理的要求和需求而定，自主性和灵活性过高，导致同类同规模学院间财务信息不可比，信息严重不对称。
3.财务分析报告的深度和广度不够
（1）报告数据取数形式化。在很多高职院校中，学院的财务分析报告，是由财务部门单独完成的。报告撰写部门与学院主要经济业务发生部门间的联系不够紧密，甚至报告中有些是通过主观臆断编写而成的。对财务数据背后的业务背景、实施过程和运作领会不深，对业务过程中存在的问题揭示不够，造成财务分析报告结果的深广度不够，使得财务分析报告流于形式。
（2）报告数据缺少针对性。现有的财务分析数据不可谓不全，分析不可谓不细，但正因为太全太细，所以没有针对性。模板基本上每年是固定不变的，分析时抓取数字进行填空。这样对数字的罗列和堆砌，领导看起来既费劲，又往往忽视问题的根本所在。
（3）报告数据分析不够深入。经过调研发现，大多数高职院校的财务分析报告一般都是“文字”加“数字”的描述较多，数据分析的力度很小。通篇大多是比绝对值的大小，比相对值的大小，深入一点的，也只是拿某个比率的分子分母比较一下，没有继续深入追究比率大小背后的深层原因，即采购、生产或销售上的问题，没有归纳、提炼出有价值的结论，与单位日常管理脱节。
4.财务分析报告对未来经济事项涉及较少
由于财务分析报告引用的都是财务分析报表中的历史数据，所以依据财务报表数据撰写的财务分析报告多是分析已发生的确定性经济事项，对教育资金中的教学、科研、基建工程等经济活动的未来发展趋势涉及较少。高职院校隶属行政事业单位范畴，执行的是“收付实现制”会计核算原则，对未来预计将要发生的经济事项无法做出会计处理，因此，在财务分析报表中对未来经济事项的核算也无法进行，失去了财务分析的导航作用。
三、改进报告撰写问题的具体措施
经过调研发现，出现以上问题的原因主要包括如下几个方面：一是学院领导和财务人员的重视程度不够；二是财务分析评价体系的科学性不强；三是专项资金使用效益的关注程度不高；四是财务分析人员对财务指标的理性分析程度不够。针对以上原因，笔者认为应采取如下的对策和措施。
1.明确财务分析报告的内涵
按照学院管理要求，明确财务分析报告的各项内涵，使财务分析报告更具有针对性。如根据财务分析报告涉及内容的范围不同，可以分为全面分析报告、简要分析报告、典型分析报告、专题分析报告、分列对比分析报告；按照编写的时间来划分，可分为定期分析报告和非定期分析报告。
2.关注学院的发展，注意积累素材
财务人员一方面要注意关注单位经济运行中的重要事项，另一方面在平时的工作中应多了解国家宏观经济环境，本单位在国家、系统、同类研究机构所处的位置，单位的发展战略思路，尤其是对近期大的政策要有一个准确把握。财务人员还应多参加相关会议，了解科研、其他管理工作运行情况存在的问题、发展趋势，听取各方对经济运行的意见和建议，以利于财务分析和评价。
3.财务分析模式要丰富
财务分析报告的行文要尽可能流畅、通顺、简明、精练，避免口语化、冗长化。运用比较分析、趋势分析、因素分析、比率分析等财务分析方法对相关数据进行综合分析，在运用文字分析的同时还应运用表式信息与图像化信息相结合的方式进行表述。
4.明确报告阅读对象，厘清分析思路
提供给不同阅读对象的分析报告，要求分析人员在写作时准确把握好报告的框架结构和分析层次，以满足不同阅读者的需要。有些分析的内容需要稍细、具体一些，而有些分析则需要力求精练，不能对所有问题面面俱到，集中性地抓住几个重点问题进行分析即可。
5.提高会计队伍的整体素质
提高财务人员各方面的素质，是扩展财务分析的深度和广度，为信息使用者提供更有价值的信息的关键。财务人员一方面应充实自身各方面的知识，另一方面院校应制定培训计划，创造条件让财务人员参与多方面的培训，因需施教、注重实效。
四、科学的报告框架体系构建――以北京高职院校为例
在本课题进行调研的众多高职院校中，北京地区撰写的分析报告相对规范、公开、透明、系统，并且具有推广意义。因此，课题组以北京高职院校的撰写财务分析报告为例，结合多年高职院校财务工作经验和撰写分析报告的心得，就高职院校财务分析报告撰写中的框架体系、分析方法、分析指标等各方面进行研究。
1.架构科学、系统的报告框架体系
北京市教委所属的各个高校、高职院校，在每个自然年度结束时，要求严格按照北京市教委决算分析项目，撰写系统化的财务分析报告。该报告框架体系从学院基本情况介绍、部门预算执行情况、财务状况及运行绩效、学校“三公”经费的执行情况、本年度财务工作取得的主要成绩、预决算编制或财务管理中存在的问题及建议、下一年度财务工作的思路设想等十一个项目进行分析，写出全面的分析报告。
（1）报告框架的架构原则。在财务分析报告框架体系的架构上，要求坚持遵守对资金使用的“全程反映、充分揭示”原则，架构出从资金的取得方式、使用过程、使用后效益各个环节的全方位、系统性财务分析，形成学院对资金“取之有道，用的规范，用后有效”的规范化财务管理运行机制。通俗地讲，就是学院对收到的财政等各项资金，每投放一分，就要看到这一分资金的使用过程，还要知道这分资金用后带来的绩效效果，以及为今后的学院运行管理所起到的作用。真实坚守这样的报告框架体系架构原则，才能够建立起系统、全面、有效、科学的报告框架体系。
科学的财务分析报告框架体系见下图。
（2）报告框架体系使用说明。（略）
2.运用多元、有效的报告分析方法
财务分析报告为了能提供详尽、系统、全面的分析结果，离不开多元化的有效分析方法。现代化信息手段的应用，也体现在财务分析报告的撰写中。通过运用各种分析方法和表现形式，给予信息需求者以直观、清晰、易懂和有效的分析结果。在报告分析方法的选择上，要依据分析方法表现方式的直观性、对指标问题分析的明了透彻性、获取信息分析结果的便利性、财务人员使用上的习惯性、熟练程度，以及分析方法的普及性、通用性来选择。在报告分析的方法方面，除运用对比法之外，还要根据当前学院的日常教学教辅运行与内部管理的实际需要，视情形来确定分析技术、对象、内容、步骤和形式。
3.构建精准、实用的报告分析指标
高职院校的财务分析指标均是站在报告主体――学院、财政部门、教育部门等信息使用者的角度，以信息使用者关注的资金变动情况和变动结果为核心，设置诸如学院部门收入和支出情况分析、人员经费支出结构分析、预算执行进度、专项经费效益分析等。切实将学院领导关注的关系到学院建设、发展的重要资金项目的使用情况和进展程度，维持学院正常教学和运转的常规项目，以及财政拨付的专项经费的使用和效益分析的特定项目，用精炼、准确的指标名称反馈真实、有用的指标信息。
4.形成全面、专业的分析报告结果
只有坚持遵守对资金使用的“全程反映、充分揭示”原则，架构出从资金的取得方式、使用过程、使用后效益等各个环节的全方位、系统性财务分析，方能对学院资金“取之有道，用的规范，用后有效”，为规范财务管理运行机制奠定基础和提供依据。因此，必须运用多元化、有效的报告分析方法，在科学、系统的报告框架体系中，通过各项精准、实用的分析指标分析出学院的真是财务状况，得出科学的财务分析结果。
参考文献：
[1]孙炳武.浅谈科研单位财务分析报告的撰写[J].财政监督，2010（4）.
[2]李兴华.关于撰写财务分析报告的一点体会[J].现代经济信息，2011（06）.
[3]梁贵胜.浅探我国企业财务分析的对策[J].经营管理者，2012（01）.
[4]陈丽，郭素娟，曹力.浅谈如何写好高质量的财务分析报告[J].财经界（学术版），2012（02）.
一、我国医院财务分析报告的现状
医院中的财务分析报告通常是通过财务报表进行。这种财务分析与评价的依据来自财务报表提供的数据，但这并不是完整的财务分析报告，这仅仅是利用报表数据，来进行表面的解读。医院完整的财务分析应该是利用医院的财务报表及会计、医疗器械的统计、药品市场的分析等相关经济信息资料，对医院资金运行结果及其利润平衡的原因进行分析，全面评价财务状况和医院的医疗效益，为下一步的财务预测、财务决策和财务控制提供定量的依据。显然，医院的财务分析是对医疗经营结果的分析。形成上述这种认识上偏差的主要原因是对财务分析的目的认识不明确。经营者对医院财务活动进行分析，不仅是为了正确评价医院过去的经营状态，更重要的应该是预测医院未来发展趋势，分析医院未来的价值，通过财务分析为财务预测、决策和控制提供依据。医院的财务人员在大多将注意力集中在服务的医院，不大关注宏观经济的发展对医院运营的影响。事实上，医院也是国民经济的组成部分，最终面对的是复杂多变的市场，在这个大市场里，任何宏观经济环境的变化或行业竞争对手政策的改变都会或多或少地影响着医院的竞争力。例如近年来大中型综合医院业务量、业务收入持续增长，与我国gdp保持近10%的高增长率、消费升级不无关系。因此，会计人员在平时的工作中应多了解一点国家宏观经济环境，这有助于进行原因分析和预测[1]。多了解一些国家对医疗保险的相关政策，这对于完善财务分析报告，为人民的医疗保健服务大有益处。
二、医院财务分析报告的功能
我国的医院财务分析报告是根据医院的医疗、药品的账簿记录和相关的资料，定期编制的在某一时期内的反映医院经营状况、资金收支平衡的文件。是针对医院财务报告进行分析，就可以掌握医院的资金对设备、药品的运用和分布情况，了解有效资金的运转周期，提高医院的管理水平。医院的财务报告分析不是简单的数据资料，而是一个定性、定量的系统分析工程。合格的医院财务报告是从适合医院发展方向的选择、医院财务战略、医院财务比率、医院财务效益等方面阐述医院财务报告分析的过程。这与医院领导层重视医院的财务分析相关，医院的财务工作涉及到医院的各个职能部门，医院的财务分析需要各职能部门的支持与配合，需要相关职能部门提供资料，因此，各级领导必须提高认识，从思想上重视这项工作，把财务分析工作放在重要位置，只有有了领导的理解、重视和支持，财务人员才会无所顾忌地做好财务分析工作，这是做好财务分析的组织保证[2]。
传统的医院属福利性差额补助事业单位，但改革开放三十二年来，一批合资或独资的个体医院弥补了医疗系统的匮乏，使医疗体系活跃起来，但无论医院的体制如何，医院的财务行为必须按照《医院会计制度》和《医院财务制度》的规定执行。医院会计报表由资产负债表、收入支出总表、医疗收支明细表、药品收支明细表、基金变动情况表以及基本数字表等组成。除了基金变动情况表及基本数字表外，其他的四张报表都是财务分析的主报表。医院常用的传统财务分析是运用这几张报表对医院的财务状况和经营成果进行分析。同时要根据当地政府对相关医院管理的规定，医院管理层要做出与医院会计有关的要求，针对医院的医疗运行情况和财务的资金情况。医院管理层的财务决策对医院财务报告的形成有很大的影响，包括影响财务报告数据、分析人员对数据的理解等。对医院的医疗能力进行分析。医院的流动资金周转率，比率越高，表明以相同的资产完成的周转额较多，这些指标既是医院的经济指标，又是社会效益指标，不宜过高应相对合理财务分析是指以财务报表为依据和起点，采用专门的方法系统分析和评价医院某一时期医疗和药品的费用经营成果、财务状况及其变动。医院的财务报告分析的基本功能是将大量的医疗和药品等收入数据转换成对特定会计的决策信息，提供给医院的管理部门，提高管理部门决策的准确性。
医院财务分析的内容主要包括医疗经营任务完成情况，同时加强医疗业务的提高、医疗服务内容的加强、医院经济指标的情况、固定资产利用率、劳动成本率、新技术与新项目的开发和研究、管理创新以及医院财务活动、财务收支结余情况等等。重要的是医院要以人为本，救死扶伤，从社会效益分析设备投资在资本保值增值的前提下所产生的社会效益，而医院债权债物情况和资金使用率是医院今后生存与发展、保证医院目标顺利实现的前提[4]。
三、完善医院财务报告分析体系的措施
医院财务报告分析的方法常用的是比较分析法和因素分析法。比较分析是对医院在运行过程中两个或两个以上相关的可比数据进行对比，分析得到利润差异的原因。数值比较是分析的简单方法，在这个过程中没有比较，分析就无法进行。如果为了使比较最清晰，就必须选择最佳的比较对象。这些比较对象可以与历史比、与同类平均值比、与计划预算值比等。得到的比率比较是最重要的分析结果。因素分析是根据分析指标和影响因素的关系，从数量上确定各因素对指标的影响程度。因素分析方法有差额分析法、指标分析法、连环替代法、定基替代法等。
我国医院财务报告分析主要是指标分析，基本财务指标是主要是根据会计报表为依据，通过比率分析达到分析报表的目的。医院的财务报告分析注重财务指标分析，极少提到审计报告和会计报表附注分析，这就给那些违法投机者有机可乘。这些违法者没有道德的良心，他们利用医院报表分析的不完善，操纵利润，滥用交易手段，虽然可以使亏损的医院变得利润丰富。但是，随着市场经济的发展，这种缺少诚信的医疗经营一定会付出沉重的代价。现行《医院财务制度》对于规范医院会计核算、加强医院管理起到了积极作用。但随着会计信息的复杂化，医院要利用注册会计师的审计报告对医院财务状况进行分析，能够起到事半功倍的效果。注册会计师的审计报告是指注册会计师根据独立审计准则的要求，在实施了必要的审计程序后出具的，用于对被审计单位年度会计报表发表审计意见的书面文件。注册会计师在审计报告中，应对被审计医院的会计报表的编制是否符合《医院会计准则》及国家其他有关财务会计法规的规定，会计报表在所有重大方面是否公允地反映了被审计单位资产负债表日的财务状况和所审计期间的经营成果、资金变动情况，会计处理方法的选用是否符合一贯性原则。发表意见。根据审计结论，注册会计师应出具无保留意见、保留意见、否定意见、拒绝表示意见中的一种审计意见。
医院的财务分析报告要为医院的发展和建设负责，作为县级医院，要以人为本，为全县人民的身体健康负责，又要为医院的提高和发展负责。使医院在市场经济的过程中得到发展壮大，更好的为人民的身体健康服务。
常常处于一种难于解脱的困境与矛盾之中。简单地说，具体表现在：(1)没有同“累计法”平均发展速度相对应的平均增长量的概念和计算公式；(2)对含有负数的时间数列无法进行速度分析；(3)根据平均增长量、“水平法”平均发展速度得出的结论经常与事实相悖。本文将针对这些问题，提出和引进新的概念与方法，对动态分析的理论基础重新进行考察，以解决上述出现的和现实经济生活中存在的问题与矛盾。
一、动态分析的分类方法
为了论述的方便，在这里把经济时间数列的发展变化称做经济运行。在对经济运行动态考察分析时，以下将采用类似于物理学中考察物体直线运动时的那种处理方法，即首先抛开本文是《经济运行的定量分析与系统分析》课题报告的主要内容，此课题曾荣获国家统计科学研究成果奖，本文有所增删。具体研究对象，把经济时间数列抽象成一个没有质的差别的时间数列。然后在增长量分析中，以逐期增长量为标准；在速度分析中，先把发展速度从标量定义引伸为矢量定义，再以环比发展速度为标准。对经济运行进行分类考察，并给出相应的运动规律。
二、经济运行的增长量分析
在下面的增长量分析中，以逐期增长量为标准，对经济运行的方式进行分类考察，共有三种运行方式：
(一)恒量运行
一个经济时间数列a0，…，an-1，如果它的各期发展水平都相等，这种运行就叫做经济的恒量运行，简称恒量运行。即：
ai=aj(i,j=0,1,…,n-1)(1)
(二)匀增长量运行
一个经济时间数列，如果它的逐期增长量都相等，这种运行就叫做经济的匀增长量运行，简称匀增长量运行(从数学角度看，此时构成一等差数列)。即：
d=ai+1-ai(i=0,1,…,n-1)(2)
或aj=ai+(j-i)d(i,j=0,1,…,n-1)(3)
此时逐期增长量d为一常数。
平均发展水平(序时平均数)a的公式可简化为：
∑aia0+an-1
a＝─────(i=0,…n-1)(4)
n2
累计和S的公式可简化为：
n(a0+an-1)
S=─────(5)
2
十分显然，恒量运行就是增长量为0的匀增长量运行，是后者的特殊情形。在公式(3)中，如果令j=n-1，i=0。
an-1-a0
则d＝────(6)
n-1
这就是现有经济统计原理中的平均增长量的计算公式，但它仅仅适合于匀增长量运行。而无论恒量运行还是匀增长量运行，其平均增长量就等于逐期增长量，因此，此时没有必要专门讨论其平均增长量。
(三)变增长量运行
一个经济时间数列，如果它的逐期增长量不相等，这种运行就叫做经济的变增长量运行，简称变增长量运行，其逐期增长量是一个变量。经济的恒量运行和匀增长量运行，都是对实际经济运行理想化的抽象，在经济生活一般是不存在的。现实经济生活中，大量的、最为普遍的是变增长量运行，对于这种运行方式，如何说明在一定时期内平均每期增长的数量呢？假设从a0到an-1有平均增长量d，则d满足下列方程：
(a0+d)+…+(a0+(n-1)d)=∑ai(7)
2∑(ai-a0)
即d=─────(8)
n(n-1)
这种平均增长量计算方法的实质：从发展水平看，是要求各年根据d所推算的累计总和与各年实际所具有的水平总和相一致，见方程(7)；从增长量看，是要求各年根据d推算的累计增长量总和与各年实际累计增长量总和相一致。即：
d+2d+…+(n-1)d=∑(ai-a0)(i=1,…,n-1)
十分显然，匀增长量运行就是逐期增长量为常数的变增长量运行，是后者的特殊情形，所以公式(8)才是普遍适用的平均增长量的计算公式。为了区分说明这个平均增长量和现有经济统计原理中的平均增长量之间的实质性差别，把前者定义的叫做“累计法”平均增长量，简称累计平均增长量，而把后者定义的叫做“水平法”平均增长量。
在此，值得说明的是，上述的讨论适用于包含有零值负值的时间数列，无论它们是出现在基期、报告期，还是中间发展水平。
三、发展速度的矢量定义
经济时间数列负值的存在性，迫使人们思考此时的速度分析方法。如何给出一个包含负数时间数列的发展速度呢？其实答案非常简单，即只要把发展速度从原来的只有大小没有方向的标量定义，引伸为现在的既有大小又有方向的矢量定义，则问题将迎刃而解。即发展速度仍是报告期发展水平和基期水平之比，它是表明社会经济敁发展方向敋和发展程度的相对指标。
报告期水平aj
发展速度q=─────
基期水平a0
下面根据基期a0的正负，分别讨论发展速度q所代表的经济涵义。为使讨论叙述方便起见，不妨假设时间数列代表某企业的利润额。
⒈a0>0，基期盈利。
(1)aj>0，报告期仍盈利，发展速度q>0；此时恰好就是现有统计理论中的发展速度，称为第一类正发展速度，简称发展速度，说明企业在基期与报告期都盈利。它是一种最为常见的发展速度。
(2)aj=0，报告期利润额为零，发展速度q=0；称为第一类零发展速度，说明企业由基期的盈利转变为报告期的零利润额。
(3)aj<0，报告期亏损，发展速度q<0；出现负发展速度，称为第一类负发展速度，说明企业由基期的盈利转变为报告期的亏损。
⒉a0<0，基期亏损。
(1)aj>0，报告期盈利，发展速度q<0；也出现负发展速度，称为第二类负发展速度。说明企业由基期的亏损转变为报告期的盈利，同第一类负发展速度的经济含义完全相反。
(2)aj=0，报告期利润额为0，发展速度q=0；称为第二类零发展速度，说明企业由基期的亏损转变为报告期的零利润额。
(3)aj<0，报告期继续亏损，发展速度q>0，称为第二类正发展速度，说明企业在基期与报告期都亏损。此时，仍定义：增长速度=发展速度-1
四、经济运行的速度分析
在下面的速度分析中，以环比发展速度为标准，对经济运行进行分类考察，共有三种运行方式：
(一)恒量运行
见前，此时发展速度恒为1。
(二)匀发展速度运行
一个经济时间数列，如果它的环比发展速度为正且相等，这种运行就叫做经济的匀发展速度运行，简称匀发展洈速度运行(从数学角度看，此时构成一等比数列)。即：
ai+1
q=──(i=0,1,…,n-1)
ai
或aj=aiqj-i(i,j=0,1,…,n-1)(9)
此时环比发展速度q为一正常数。累计和S的公式可写为：
a0(qn-1)
S=────当q≠1时
q-1
S=na0当q＝1时
十分明显，恒量运行就是发展速度为1的匀发展速度运行，是后者的特殊情形。
在公式(9)中，令j=n-1，i=0，则可得：
n-1─an-1
q=──(10)
a0
这就是“水平法”平均发展速度的计算公式。但明显的是：从方法论的角度看，它仅仅适用于匀发展速度运行。而匀发展速度运行的平均发展速度就等于环比发展速度，因此，此时没有必要专门讨论其平均发展速度。当然，对于人口(这种具有数学意义上的马尔可夫性──Markov)时间数列，由于往往侧重于考察期未水平，则可例外。
(三)变发展速度运行
一个经济时间数列，如果它的环比发展速度不相等或相等且为负，这种运行就叫做经济的变发展速度运行，简称变发展速度运行。经济的匀发展速度运行，同样是对现实经济运行的理想化抽象，在经济生活中一般是不存在。现实经济生活中，大量的、最为普遍的是变发展速度运行。对于这种运行方式，如何说明在一定时期内每期平均发展变化呢？假设从a0到an-1有平均发展速度x，则x满足下列方程：大家知道，即使对于一个正时间数列，如何简捷、可行地求解它所形成的高次方程(11)，都一直成为各国数学家、经济统计学家研究和急待解决的重大难题；更何况现在取消了时间数列为正的限制，其困难将成倍的增加。令人欣喜的是，经过一年多艰辛的探索与努力，笔者已构造出一整套系统解决上述难题的计算技术，并研制出同累计平均增长量相配套可供实际大规模应用的计算机程序。由于笔者准备提供应用软件而不是计算技术，所以在此省略极其复杂的中间过程，仅给出关键性的结论。
定义：一个经济时间数列a0，…，an-1，假设a0≠0。
⒈如果∑ai／a0>0，则称经济时间数列从a0到an-1是同向性的；并且a0>0，称做第一类同向性；a0<0时，称做第二类同向性。相应地分别存在着第一类、第二类正(累计)平均发展速度(其经济涵义参见发展速度，后同)。
⒉如果∑ai／a0=0，则称经济时间数列从a0到an-1处于临界态；并且a0>0，称做第一类(或盈亏)临界态；a0<0时，称做第二类(或亏盈)临界态。相应地分别存在着第一类、第二类零(累计)平均发展速度。
⒊如果∑ai／a0<0，则称经济时间数列从a0到an-1是异向性的；并且a0>0时，称做第一类异向性；a0<0时，称做第二类异向性。(当n为奇数时，需满足一定条件下)相应地分别存在着第一类、第二类负(累计)平均发展速度。
十分明显，这种累计平均发展速度计算方法的实质，是要求各年根据x所推算的累计总和与各年实际所具有的水平总和相一致。
五、动态分析的一些原则
在动态分析中，过去由于采用了“水平法”平均增长量和平均发展速度，导致所推算的累计总和不相等，与实际水平总和也不相等。所以，往往只进行速度分析，而不进行增长量分析和实证分析。然而现在，随着累计平均指标的应用，这些问题与矛盾都将迎刃而解。为了体现动态分析是增长量分析与速度分析的统一有机体，是一种定量化的实证分析方法；同时，也是为了更加完整地说明经济发展变化情况，
结合原有的动态分析理论，明确提出下列一些动态分析的原则。
⒈序时平均数原则：在动态分析中，一般应该给出这一时期的序时平均数，以说明经济的平均发展水平。
⒉增长量原则：一般应该给出这一时期的累计平均增长量，以说明每期平均增长的数量。
⒊基期选择原则：应用累计平均指标，在很大程度上减弱了建立在两根支柱之上的“水平法”的不足，但并没有(也无法彻底)摆脱易受不同的参照基准──基期影响的缺陷。为了更加真实、准确地考察经济发展情况，归纳出以下一些基期原则。
(1)政治原则：在动态分析中，有时以特定的历史时间的经济量做为基期来进行分析，把这种选择方式称为基期的政治原则。例如，以1945年的经济量为基期来考查二战后世界经济发展情况。
(2)侏儒原则：以某一历史时期中的经济量处于“底谷点”的年份为基期，来考查经济发展情况，从而“跨大”了经济发展速度和增长量。
(3)中庸原则：以某一历史时期中的经济量处于中间水平的年份为基期，以便比较“公正”地考查经济发展情况。
(4)巨人原则：以某一历史时期中的经济量处于“高峰点”的年份为基期来考查经济发展情况，从而“降低”了经济发展速度和增长量。
(5)平均值原则：在对不同经济指标，或对不同企业、地区、部门、国家同一时期的经济发展情况进行考查时，由于它们可能处于上述不同的基期原则，所以往往把连续三年或五年的简单算术平均数看做是中间一年的值，并以此值为基期，以便比较“公正”地对上述相应指标的发展情况进行考查(由累计法易知，此时不包括基期值推算的累计和等于实际累计和)。
⒋项数的偶数原则：在动态分析中，规定把异向性时间数列考察期的项数取为偶数，以确保此时累计平均发展速度的存在，从而进行速度分析。
六、一些结论
通过以上问题的提出、分类、定义、推导求解、以及计算机软件、实际应用结果和论述，笔者希望可以
得到下述结论：
⒈已建立了一套更加普遍和适用的动态分析的理论框架：在理论上对经济运行进行了分类；界定了累计平均增长量，矢量发展速度；并且系统、简捷、可行地解决了适用于同向性、临界态和异向性时间数列的累计平均增长量、累计平均发展速度的计算问题。
⒉用累计平均增长量和累计平均发展速度所推算的累计总和相等，且等于实际(水平总和)，这就消除了用“水平法”平均增长量和平均发展速度计算的累计总和与实际水平总和之间的差额，使它们有机地统一起来，从而体现出经济分析的实证原则和起始于亚当·斯密时代的国民财富的积累原则。
⒊经济的恒量运行、匀增长量运行、匀发展速度运行，都是一种理想状态下的经济运行方式；而现实经济生活则是变增长量运行、变发展速度运行。如果我们忽视现实经济生活的特征，无视过程的变化而进行分析考察，虽然达到了计算、分析简化的目的，但可能使我们陷入偏离现实的危险；而用偏离现实的分析做基础来指导现实经济生活，将使我们离生活更远！
关键词：会计；统计方法；运用
中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）09-0-01
一、统计方法在经济中的应用
1.会计。在财务会计的财务报表分析中，运用了统计指标体系的分析方法，即通过建立一整套财务统计指标体系，来反映、监督企业的财务状况、经营成果和现金流量等情况，包括偿债能力分析、营运能力分析、盈利能力分析和发展能力分析等内容。
在管理会计的成本性态分析中，也可以采用统计的最小平方法，确定本量利关系模型中的参数。
在财务管理的标准成本控制中，标准成本差异分析的解释可以借助统计学中同度量因素（权）的概念，即一般分析质量指标的变化，以报告期的数量指标为同度量因素；分析数量指标的变化，以基期的质量指标为同度量因素。
当会计师事务所为其客户进行审计或评估时，审计人员的通常做法是按重要性标准抽取部分账户进行审查，样本的正确性得到验证后，据以进一步推断整体项目情况是否属实或是否扩大抽样范围，这样大大节约了审计成本。
2.金融。金融统计中，常用各种指标对银行及其他金融机构的资金来源与运作情况、国际收支状况、货币流通量、利率与汇率的变动等加以描述分析。
金融管理中，投融资组合分析要应用统计学中期望值、方差的计算方法，及统计模型分析预测。
很多股民每个交易日所关注的股票指数，就是统计指数分析方法的具体应用。各类股指对于股票市场的整体价格走势作出的分析描述，是投资者进行投资决策的参考依据之一，在一定程度上也反映出宏观经济的运行情况。
3.保险。保险的最大特点是它以偶然事件为处理对象。偶然事件是具有不确定性的事件，即（1）事件发生与否事前不能确定；（2）事件发生于何时何地事前不能确定；（3）事件发生的原因与结果是不确定的。能纳入保险的事故，必须上述三种不确定性中至少有一种存在。不可能发生的事件是无需保险的，不会有人对绝无发生可能的事件愿交保险费；相反，确定会发生的事件是无法保险的，不会有任何保险公司愿承担补偿必然损失的责任。为了准确计算预期损失金额，合理规定保险费用，研究人们要求保险的动向，都必须借助研究不确定性事件规律的概率与数理统计方法。
4.商务。信息技术革命、经济全球化的发展，推动了传统商务贸易的变革，企业越来越依靠电子商务环境。比如，装在零售收银台的电子扫描设备可用来为各种各样的营销研究收集资料。信息资源公司等数据提供商从零售商处购买获得关于销售的扫描数据，然后将其加工成综合的统计信息卖给生产商。这样，通过检查扫描获得的统计信息和促销活动获得的统计信息，更好地了解促销活动和销售两者之间的关系，对于各种产品将来的营销策略很有帮助。
5.生产。由于现在非常强调产品的质量，因此质量控制是统计在生产中的一个重要应用。可以根据生产工艺过程的具体情况，建立质量控制模型加以分析研究；许多统计质量控制图被用来控制生产过程的产量。
在企业技术进步与经济增长的分析中，要根据企业所在区域、行业及其生产经营情况选择建立生产函数模型，并应用主成分分析方法加以测定。
6.经济分析。对于经济运行情况的描述和预测，要用到各种各样的统计信息，特别应该引起人们重视的是那些预警指标。预警指标是对社会经济活动过程关键点进行监测，通过正常值的比较而发出警示的统计指标，如宏观经济中的通货膨胀率、失业率、物价指数、社会积累率，微观经济中的资金利润率、成本利润率、工资利润率等。
二、统计方法在会计专业教学中的运用
统计学是收集、分析、列示和解释数据的一门艺术和科学，统计学的基本理论和分析方法可以作为经济学科通用的定量分析手段。几乎每个商务或经济专业的大学生都得选修一门统计学课程，同时每门专业课程教学几乎都要用到统计分析方法。以下仅以财务报告分析的教学活动为例，和大家一起分享统计方法与专业课程教学的结合应用。
1.财务会计报告是指企业对外提供的，反映企业某一特定日期财务状况和某一会计期间经营成果、现金流量等会计信息的书面文件，由会计报表、会计报表附注、附表以及财务情况说明书组成。财务报告分析课程教学中运用最多的是统计指标分析，如报表项目大部分是总量指标；进一步的报表结构分析、财务比率分析等又是相对指标、平均指标的运用；而资产负债表、利润表、现金流量表以及所有者权益变动表实际是财务指标群的表格体现，是统计指标体系分析的具体应用。
当然，财务报告分析中我们也运用了另一类统计指标体系分析，即杜邦分析模型这种有“公式链接关系”的指标体系，如：净资产收益率=总资产净利率×权益乘数。
2.财务报告分析大量运用统计时间数列分析方法。通过不同年份的报表项目数据对比（包括差额比较、相对比较），配合统计图形的描述，可以非常直观地反应企业财务状况、盈利能力、现金流量的动态变化情况。如果进一步运用统计预测方法，可以拟定企业未来一段期间的财务目标计划。
3.财务报告分析课程教学中应用统计指数因素分析方法，可以分析因素变动量对于总体收入或费用的变动影响情况。这里涉及的连环替代因素、因素时间选择必须清楚统计学中的同度量因素（权）的概念。
第二条公路建设项目后评价报告是在公路通车运营2至3年后，用系统工程的方法，对建设项目决策、设计、施工和运营各阶段工作及其变化的成因，进行全面的跟踪、调查、分析和评价。
第三条编制公路建设项目后评价报告的目的是通过全面总结，为不断提高决策、设计、施工、管理水平，合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。
第四条公路建设项目后评价报告的主要内容包括：
一、建设项目的过程评价：依据国家现行的有关法令、制度和规定，分析和评价项目前期工作、建设实施、运营管理等执行过程，从中找出变化原因，总结经验教训。
二、建设项目的效益评价：根据实际发生的数据和后评价时国家颁布的参数进行国民经济评价和财务评价，并与前期工作阶段按预测数据进行的评价相比较，分析其差别和成因。
三、建设项目的影响评价：分析、评价对影响区域的经济、社会、文化以及自然环境等方面所产生的影响。评价一般可分为社会经济影响评价和环境影响评价。
四、建设项目目标持续性评价：根据对建设项目的公路网状况、配套设施建设、管理体制、方针政策等外部条件和运行机制、内部管理、运营状况、公路收费、服务情况等的内部条件分析，评价项目目标(服务交通量、社会经济效益、财务效益、环境保护等)的持续性，并提出相应的解决措施和建议。
第五条公路建设项目后评价报告由主报告及附件两部分组成。主报告应按本办法附件一《公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求》编制。附件的内容应包括各种专题报告及建设项目管理卡。建设项目管理卡应按本办法附件二《公路建设项目管理卡内容要求及填表说明》编制。
第六条编制建设项目后评价报告必须以项目各阶段的正式文件和项目建成通车2～3年内进行的各种调查及重要运行参数的测试数据为依据。项目通车后需要进行的调查主要有：交通量调查、车辆运行特征调查、车辆运输费用调查、工程质量调查、项目财务状况调查、社会经济效果调查、环境调查等。项目各阶段的正式文件主要包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计及其审查意见、批复文件；施工阶段重大问题的请示及批复；工程竣工报告；工程验收报告和审计后的工程竣工决算及主要图纸等。
第七条公路建设项目后评价的方法应采用综合比较法，即根据项目各阶段所预定的目标，从项目作用与影响、效果与效益、实施与管理、运营与服务等方面追踪对比，分析评价。前期工作的评价技术原则上可用于项目的后评价。
第八条公路建设项目后评价报告编制必须客观、公正、科学，不应受项目各阶段文件结论的束缚。
第九条公路建设项目后评价报告及附件文本统一采用297毫米×210毫米(A4)装订，封面采用紫红色。
第十条本办法由交通部负责解释。
第十一条本办法自颁布之日起实行。1990年颁发的《公路建设项目后评价报告编制办法(试行)》即行废止。
附件一：公路建设项目后评价报告文本格式及内容要求。
附件二：公路建设项目管理卡内容要求及填表说明。
附件一：
公路建设项目后评价报告
文本格式及内容要求
I.封面格式
××-××公路后评价报告(编制单位)
××××年××月
II.扉页格式
编制单位×××××(盖章)
单位负责人×××(签章)
总工程师×××(签章)
总经济师×××(签章)
总会计师×××(签章)
项目负责人×××(职称)
参加人员×××(职称)
×××参加单位×××××
参加人员×××(职称)
×××
III.内容要求
目录
第一章概述
第二章建设项目过程评价
第三章建设项目效益评价
第四章建设项目影响评价
第五章建设项目目标持续性评价
第六章结论
附件：
1.公路建设项目管理卡
2.有关委托、招标、评审、批复等主要文件的复印件
3.专题报告(包括交通量分析与预测、经济评价等)
第一章概述
一、建设项目概况：项目的起讫点(位置)，项目立项、决策、设计、开工、竣工、通车时间等，突出反映项目的特点。
附图：项目竣工平纵面缩图(比例为1/10万～1/20万，内容同初步设计文件要求)。
二、建设标准、规模及主要技术经济指标。
三、建设项目各阶段主要指标的变化情况。
四、资金来源及使用情况。
五、主要结论。
第二章建设项目过程评价
一、前期工作情况和评价
(一)前期工作基本情况
(二)项目建设的必要性
(三)前期工作各阶段审批文件的主要内容
(四)前期工作各阶段主要指标的变化分析
二、项目实施情况和评价
(一)施工图设计和项目实施情况：包括施工图设计单位及施工单位的选择、建设环境及施工条件、施工监理和施工质量检验、施工计划与实际进度的比较分析等。
(二)项目开工、竣工、验收等文件内容。
(三)工程验收的主要结论。
(四)实施阶段主要指标的变化分析：包括变更设计原因、施工难易、投资增减、工程质量、工期进度的影响等情况分析。
三、投资执行情况和评价
(一)建设资金筹措。若有变化，分析其变化的原因及影响。
(二)施工期各年度资金到位情况及投资完成情况(内资、外资数额及其当年利率或汇率)。
(三)工程竣工决算与初步设计概算、立项决策估算的比较分析(按单项工程分内资和外资)。
(四)工程投资节余或超支的原因分析。
四、运营情况和评价
(一)运营情况：包括运营交通量(含路段及各互通立交出入交通量)、车速等运行参数的调查情况。
(二)运营评价：评价建设项目是否达到预期的效果，分析实际交通量与预测交通量的差别及其原因，并对项目达到预期目标的情况进行分析。
五、管理、配套及服务设施情况和评价
(一)管理情况和评价：包括项目前期至实施全过程的各阶段各项制度、规定和程序的管理情况，各种管理机构的设置及其功能、组织形式和作用，并对其管理效果进行评价。(二)配套及服务设施情况和评价：建设项目配套及服务设施(包括通信、收费、管理所、服务区、停车场、安全防护设施、标志标线、监控系统等)的设计、方案比选及其实施情况，并对其设置的必要性和适宜性进行分析评价。
第三章建设项目效益评价
一、国民经济效益评价
参照《公路建设项目经济评价方法》，根据通车运营的实际车速、经济成本等各项数据，评价项目的国民经济效益，并与决策阶段预测的结论比较，分析其差别及原因。
二、财务效益评价
(一)对于收费公路(包括独立大桥、隧道)，根据实际财务成本和实际收费收入，进行项目的财务效益分析，并与决策阶段预测的结论比较，分析其差别和原因。
(二)进一步做出收费分析，明确贷款偿还能力。并分析物价上涨、汇率变化及收费标准变化对财务效益产生的影响。
三、资金筹措方式评价
根据建设资金来源、投资执行情况及财务效益分析，对项目的资金筹措方式进行评价。
第四章建设项目影响评价
一、社会经济影响评价
分析项目对所在地区社会经济发展所产生的影响。包括土地利用、就业、地方社区发展、生产力布局、扶贫、技术进步等方面的影响和评价。
二、环境影响评价
对照项目前评估时批准的《环境影响报告书》，重点从项目建设所引起的区域生态平衡、环境质量变化及自然资源的利用和文物保护等方面评价项目环境影响的实际效果。
第五章建设项目目标持续性评价
一、外部条件对项目目标持续性的影响：包括社会经济发展、管理体制、公路网状况、配套设施建设、政策法规等外部条件。
二、内部条件对项目目标持续性的影响：包括运行机制、内部管理、服务情况、公路收费、运营状况等内部条件。
第六章结论
一、结论
二、存在问题
三、经验与教训
四、措施与建议
附件二：
公路建设项目管理卡内
容要求及填表说明
I.内容要求
公路建设项目管理卡由公路建设项目综合管理卡、公路建设项目投资管理卡1、公路建设项
目投资管理卡2、公路建设项目交通量比较卡和公路建设项目效益比较卡组成，具体内容要
求详见表1、表2、表3、表4、表5。
公路建设项目管理卡也适用于独立大桥及隧道建设项目，其标题相应改为桥梁建设项目管理卡或隧道建设项目管理卡。
II.填表说明
公路建设项目管理卡应从项目立项开始时就进行填写。综合管理卡和投资管理卡应在工程竣工通车时编制、填写完毕；交通量比较卡和效益卡应在后评价完成时编制、填写完毕。
一、公路建设项目综合管理卡
(一)承担单位、项目负责人填写在预可行性研究、工程可行性研究、初步设计、施工图设计及工程竣工验收项内。
(二)上报及批准机关、文号填写在项目建议书、可行性研究及初步设计项内。
(三)各阶段工作发生的日期及时间按年月日至年月日填写在日期栏内。
(四)各阶段建设规模和主要的技术指标，应分别填写各阶段审查的(或上报的)和批准的各项内容。"上报文件"系指与"批复"相对应的项目建议书、可行性研究和初步设计。项目建设规模是指公路等级(如高速公路、汽车专用一级公路、汽车专用二级公路)和里程(单位为公里)。主要技术指标可填写计算行车速度(单位为公里/小时)；路基宽度(单位为米)等。桥梁建设项目建设规模是指桥长(包括主桥和引桥，单位为米)；两岸接线的公路等级、长度(单位为公里)。主要技术指标可填写桥面净宽(单位为米)；车辆荷载(包括汽车和挂车)；通航净空(航道等级)；两岸接线路基宽(单位为米)等。隧道建设项目建设规模是指隧道长(单位为米)；两端接线的公路等级、长度(单位为公里)。主要技术指标可填写隧道净宽(单位为米)；隧道净空(单位为米)；两端接线路基宽(单位为米)等。
(五)项目各阶段估算、概算和决算的总投资分别填写在工程总投资栏内(单位为万元)。资金筹措分内资和外资，内资包括养路费、国内贷款、交通部车购费补助等；外资包括国外贷款、华侨及港澳同胞集资等。外资折合人民币分别填入各栏内。
(六)项目各阶段估计和实际使用的四大材料分别按总用量(单位为立方米、吨)和总价值(单
位为万元)填写。
二、公路建设项目投资管理卡
(一)公路建设项目从立项到实施各阶段的投资、工程量等工程指标，应按各阶段最终批准的和实际实施的指标进行填写；外资按实际使用的币种折合成人民币填写(单位为万元)；调整概算填写最后一次调概的数据。
(二)表内项目内容可根据需要增减。估算投资因分项较少，可合并填写。
(三)独立大桥和隧道建设项目投资管理卡的项目内容可参照有关工程投资估算项目表。
