时间：2022-01-31 18:37:48
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近年来，市审计局不断强化对内部审计工作的指导。一是组织本市内审人员认真学习审计法规和《省内部审计工作规定》，及时召开座谈会，加深理解文件精神，增强内审人员对内审工作重要性的认识;二是组织内审人员参加各种类型的审计知识培训班，提升内审人员的审计理论水平和实际操作能力;三是动员内审人员总结内审工作经验，撰写内审专题论文，开展经验交流，提高内审工作质量;四是帮助内审部门建立有关内审制度，规范内审工作程序，使内审工作逐步走上规范化的轨道。
一、建立制度,有章可循
市供电局领导重视内审工作的规范化、制度化建设。到目前为止已建立了《市供电局内部审计工作规定》，《市供电局财务收支审核办法》等六项内审制度，使内审工作有章可循，有据可依。
二、内审计划,紧扣目标
为了强化内审监督和服务，使内审活动与经济活动环环相扣，每年年初由内审机构提出初步内审计划，经过部门集体讨论，找准内审工作切入点，制订内审工作年度计划,如固定资产投资审计计划、财务收支审计计划、绩效审计计划等,促使内审工作有的放矢、有条不紊地进行。
三、突出重点，力求成效
市供电局根据行业管理要求和本部门实际情况，连续几年开展新农村电网电气化建设与改造工程审计，组织有资质的单位和人员对这些工程进行审核，并出具《工程造价报告书》,审计成效明显.审核了424个工程项目，送审项目金额6145万元，审定项目金额5953.6万元，核减项目金额191.4万元，核减率为3.11%;1月—11月审核了311个工程项目，送审项目金额5983.69万元，审定项目金额5797.22万元，核减项目金额186.47万元，核减率3.12%。此外，该局还开展了试点性其他类型的绩效审计。
四、全程介入,注重跟踪
市供电局的内审工作不只是局限于事后审计，对事前审计和事中审计尤为重视。内审人员事前参加部门组织的各种材料采购、小型土建、议价竞争性谈判会议和废旧物资拍卖会议，行使内审监督权。在审计过程中，注重对问题的深入分析，提出切实有效的审计建议，并定期检查审计建议落实情况和跟踪整改情况，以巩固审计成果。
摘要 加强内部审计队伍建设是决定审计工作发展水平，全面提高审计监督能力和增强审计“免疫系统”功能的重要内容之一。本文就A局现有审计队伍建设的现状进行分析，结合自身对审计队伍建设的认识提出改进建议，以期提高铁路内部审计队伍的执行力，为铁路科学发展保驾护航。
关键词 内部审计 队伍 建设 探索 思考
铁路内部审计是铁路企业内部控制机制和进行自我约束的重要组成部分，肩负着独立监督和评价铁路单位各项经营活动的真实性、合法性和效益状况及内部控制制度的适当性、有效性的重要职责，是企业风险管理的重要防线。而加强内部审计队伍建设是决定审计工作发展水平，全面提高审计监督能力和增强审计“免疫系统”功能的重要内容之一。本文就A局现有审计队伍建设的现状进行分析，结合自身对审计队伍建设的认识提出改进建议，以期提高铁路内部审计队伍的执行力，为铁路科学发展保驾护航。
一、A局内部审计队伍建设情况
（一）基本隋况及审计任务量
A局管辖湖北省全境和河南、安徽省的部分地区，管辖区段总营业里程480O余公里，截止2014年末管理基层单位81个，其中：运输站段40个，非运输企业13个，运输辅助单位16个，工程建设指挥部6个，合资铁路公司6个。2014年完成审计项日134个，其中完成经营业绩（财务收支）审计项目84个，经济责任审计项目9个，工程审计项目41个，促进增收节支1346.82万元，提出加强经营管理、改进工作的意见和建议335条，为促进企业经营管理水平，提高企业经济效益，维护铁路企业内部经济秩序发挥了积极作用。
（二）审计人员现状
截至2014年末，A局有专职审计人员22人，其中部门领导2人，科室负责人及审计人员20人。按学历分，具备研究生学历3人，大学学历14人，大专学历4人，中专学历1人；按年龄层次分，45岁以上13人，35岁至45岁8人，35岁以下1人；按职称分高级职称有5人，中级职称17人。
（三）现状分析
A局审计处是2005年铁路生产力布局调整后组建的，审计人员主要来源于基层单位财务人员，大都未经过专业审计培训，高学历大部分也是在职后续学历，审计专业知识都是边十边学，逐步积累审计经验。经过对现有人员的分析，存在以下几方面的问题。
l.审计人员专业较单一。A局的22名专职审计干部，20人均为会计系列专业人员，仅有2人是工程系列专业人员。在日常审计工作任务中，工程项目审计中的建设资金审计就占全年审计任务的三成左右，而工程系列专业人员仅有2人，所以大量的建设资金审计任务都由会计系列的审计人员完成。
2.审计人员年龄偏大。A局的22名审计十部中，超过45岁以上的人员有13人，占比59%，45岁以下只有9人，占比41%。可见，大部分的审计人员年龄偏大，中青年审计十部数量较少，人员年龄层次偏大所导致的最大问题就是缺乏开拓进取及创新精神，不利于审计事业的创新及发展。
3.审计人员缺乏系统培训。就近几年的培训情况来看，A局对审计干部的后续教育主要是参加同级财务人员的继续教育，培训内容受财务专业的限制，对财务制度、会计实务、业务核算等会计实作学习多，对审计理论、查证方法、作业规范等审计业务知识涉及少，而审计人员大部分对会计业务都比较熟悉，需要掌握的审计专业理论及业务技能由于缺乏系统培训，只有靠自主学习和实践积累，提高业务水平进度缓慢。
4.审计人员工作积极性不一致。部分人员受工资待遇、职务晋升等外部因素干扰，工作积极性有所降低，工作热情不高，影响审计工作质量。
二、影响内部审计队伍建设的原因分析
内部审计队伍建设中存在的问题，主要有以下几个方面的原因：
（一）领导对审计工作重要性的认识程度不够。铁路内部审计机构自1983年成立以来，虽然经历了三十多年，但是各级领导对审计重要性的认识有些只停留在讲话中，实际工作中给予的支持与关注度不够，导致审计人员工资待遇偏低，职务晋升困难。
（二）审计任务量大造成人员培训不足。按照2014年A局完成的134个审计项目与仅有的22名审计人员来比较，工作量是巨大的。审计人员全年基本上都在外审计，很少有时间坐在办公室充电学习，而审计任务逐年在增加，经常还要配合纪委参与调查办案，完成领导安排的临时性、突击性专项调查，大量的工作任务造成审计力量的不足，审计人员忙于完成审计任务，压缩了用于培训学习的时间。
（三）激励约束机制不健全。尚未建立健全科学的激励约束考核机制，完成审计任务的数量和质量没有与工资薪酬、职务晋升、奖励惩罚等激励约束政策挂钩，容易让人产生惰性，因为即便是努力了，也看不到希望，进而得过且过；由于没有相应的约束机制进行考核，干好干坏的结果都一样，也就间接影响了审计工作质量。
三、加强铁路内部审计队伍建设的建议
根据现有审计队伍的现状，笔者结合自身对审计队伍建设的认识，提出以下几点改进建议。
（一）强化审计队伍人员质量
审计队伍建设是审计事业发展的根本任务之一，而配备高素质的审计人员则是保障审计工作健康发展的基础和依托。在审计工作实践中，要深刻地认识到实现审计目标的关键在于提高审计队伍的整体素质，只有这样，审计部门才能更好地肩负起维护经济秩序保驾护航的作用，才能在铁路建设和改革发展进程中有所作为。
（二）建立审计队伍培训制度，拓宽培训渠道
审计队伍的培训工作，是提高审计人员业务素质的必由之路，也是推进审计发展的必然要求。必须坚持立足原有基础，以促进审计科学发展为导向，建立完善审计干部职业培训、学历提升、职称晋升、业务骨干培训及激励考核等方面构筑起一个利于优秀人才脱颖而出、健康成长、适应需要的长效机制。
1.树立科学的审计队伍培训理念。为实现促进全局经营管理健康发展的审计目标，审计部门要立足审计队伍现状，紧密围绕审计监督工作的要求，开拓适应审计工作需求的审计队伍培训思路。首先是树立科学发展理念，不断补充审计理念更新、知识结构更新，努力创立符合时展要求的审计队伍培养制度；其次是瞄准审计的“免疫系统”功能需求，充分挖掘内部潜力，加强审计人员在审计方法、审计手段、审计技术等能力方面的培养。
2.强化审计责任意识培养。在思想教育的基础上，着力加强审计人员良好职业道德的培养，树立审计人员敬业爱岗的工作作风，严谨细致开展审计查证工作，要充分利用审计线索，不放掉任何蛛丝马迹，对重要审计事项和疑点问题要一查到底，查深查透，以防范重大违纪事项的发生。
3.加强综合业务的学习培养。随着铁路系统机构调整、系统整合的深入，审计监督层面涉及到全局各个领域，而各系统业务各异、管理方式各具特点，审计部门应经常举办规范化审计及审计实务培训班，集中学习铁路内部审计实务规范和审计管理规则，研讨如何规范审计行为，积极鼓励和引导审计人员时刻注重知识的更新，了解和掌握各系统生产经营常识，补强专业知识及业务操作知识，加强对审计技术与方法的研究，注重审计专业知识的更新与提高，熟悉和掌握不同企业经营管理与生产环节等方面的知识，逐步改变专业单一的现状，提高综合业务素质。
4.在实践中培养提高审计技能。一是要鼓励新同志加强自身学习，增强爱岗敬业责任感，加强道德修养、注重职业操守，早日成为业务骨干；二是采取传帮带方式，由审计部门负责人和老同志言传身教，从工作程序、工作标准、工作方法等方面，手把手地传授审计技能，迅速提高新同志的业务水平；三是选派业务能力较强、有发展潜力的同志参加总公司审计局审计，在高层次审计实践中锻炼提高。
（三）畅通晋升通道，发挥个人工作能动性
随着铁路建设发展和经营管理工作不断深化，各管理层面对具有专业知识技术管理的人才要求不断增加。审计部门要加强与组织人事部门的沟通与协调，把审计战线上的优秀人才或在本部门予以提拔重要，或推荐到其他部门任职，畅通晋升通道，让优秀的审计干部在工作中有盼头，有希望，充分调动他们的工作积极性、主动性、能动性，他们也能在新的工作岗位上，充分发挥审计人员知识面广、综合能力强、财经管理监督经验丰富的特长，为企业加强内部控制、规范经营管理等方面发挥积极作用。
（四）加强制度建设，健全审计监督管理
一是完善内部工作制度。明确审计部门工作职责，规范审计项目处理处罚标准，严格审计工作程序和纪律，规范审计人员岗位责任制，强化对多经企业审计监督，充分发挥审计监督为促进规范各运营站段、直附属单位和多元经营企业的经济活动服务的作用，为健全全局审计监督管理机制奠定坚实基础。
二是规范审计管理制度。为规范和完善审计监督和管理机制，确保年度审计工作目标的实现和审计监督工作的有序进行，年初制定审计工作计划，组成审计组完成审计任务，落实审计责任，畅通审计信息沟通渠道，建立审计工作汇报制度，审计期间，按工作周汇报审计工作情况，遇有重大审计事项随时报告，无重大审计事项也应实行零报告制度；为提高运输站段经营业绩审计工作质量，结合各运输站段生产经营管理活动的不同特点和内容，研究制定分系统审计的指导方案；规范审计文书行文标准，提高审计文书质量。
（五）严肃审计纪律，树立廉洁审计形象
党风廉政建设是审计工作的生命线和高压线，突出抓好作风建设，规范审计权力运行，是审计队伍建设的重要环节。要切实抓好党风廉政建设，从强化教育、严明纪律、严格制度人手，严谨细致、廉洁清正的工作作风，在思想上牢同筑起“防护堤”，保持审计人员廉洁自律的形象。全体审计干部必须严格遵守廉政建设各项规定和审计工作“八不准”纪律规定，加强审计现场廉政监督。
