时间：2022-09-24 13:29:12
区委提出要强化开发区的龙头带动作用，抓好招商工作，提升聚集能力和服务功能。我认为，高质量的服务环境是招商引资的基础，服务环境也是竞争力和生产力。为此，我们采取调查问卷、走访企业、听取汇报、座谈讨论等方式，对开发区服务环境现状、企业的服务需求、企业对服务的满意度等进行了深入的调查研究，形成了关于贯彻客户服务理念、打造开发区特色服务品牌的调研报告。
一、问题的提出及意义
第一，打造特色服务品牌是优化投资环境的迫切要求。当前，国际金融危机影响持续加深，全球经济增长明显放缓，对实体经济的冲击进一步扩大。开发区迎挑战、保增长、促发展的任务异常艰巨，招商引资工作面临着严峻的挑战。要引进并留住高质量的项目，最根本的还是要优化投资环境。开发区必须深入践行区委提出的“服务他人就是发展自己”的理念，牢固树立客户服务理念，一切工作以满足企业发展需要为出发点，既重视硬环境建设，又重视软环境建设，打造特色服务品牌。
第二，打造特色服务品牌是增强竞争优势的客观需求。当前，我们与周边开发区产业发展方向重叠、基础设施建设水平接近、优惠政策趋同的问题越来越突出。在整体经济形势趋冷的形势下，招商引资的竞争更为激烈。__开发区与周边开发区相比，能否具备竞争优势，能否对资本及相关要素具有强大吸引力，关键在于服务环境建设水平的高低。只有主动调整，全力打造特色服务品牌，才能带来密集的人流、资金流和信息流。
第三，打造特色服务品牌是与国际接轨的现实需要。当前，经济全球化和区域经济一体化进程逐渐加快，国际合作不断加深，国际商品贸易高速增长，跨国公司在全球范围内开展生产经营活动。__开发区的发展必须遵守国际有关行政管理服务质量方面的公约、准则、法律和法规，所以亟待站在时代的前沿与国际接轨，打造具有国际化水准的一流服务环境。
二、现状与问题分析
第一，生产生活配套服务能力不强。目前，__开发区已基本完成总面积15平方公里的一期、二期开发，能够为投资者提供 “十一通一平”（道路通、给水通、雨水通、污水通、供电通、供热通、蒸气通、天然气通、通讯通、宽带网络通、有限电视通和土地平整）的基础设施，建有温泉公寓、高新公寓、天鹅湖度假村、海关培训中心等服务设施，工商、税务、金融、保险、海关等部门在开发区内设有分支机构。但与“使业主放心投资、让企业安心发展”的要求相比，服务环境的差距很大。如果与__经济技术开发区提出的“新九通一平”（信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和面向21世纪的新经济平台）相比，服务环境的差距更为明显。同时，__开发区所依托的__城区的规模等级比较低、生产生活服务能力比较弱。
第二，提供人才技术支撑的能力不强。目前，__区内高等院校少，为企业输送高素质人才、提供高水平教育和培训的能力不强。研发机构比较少，研发投入强度低，创新能力明显不足。同时，__开发区地处京津之间，却对京津两市高密度的技术、人才资源吸引和利用的力度不大，没有充分发挥出地缘优势。
第三，行政服务环境没有达到高标准。过来，开发区按照建设“服务型__”的要求，牢固树立“服务他人就是发展自己”理念，把企业的事当做自家的事，帮助企业解决实际困难。__区行政许可服务中心建在开发区内，有32个行政职能部门入住，全部实行了网上并联审批，实现了“一站式办公、一条龙服务”。税务、金融、公安、电力、消防等部门都在开发区内设有办事机构，为企业提供了有效服务。但是，与营造“亲商、富商、安商”良好氛围的要求相比，行政部门在主动服务、超前服务、延伸服务等方面还处于较低的水平。
三、建议与对策研究
第一，提高服务硬环境承载能力，促进可持续发展。在硬环境的规划和建
设中，要坚持以人为本，以突出开发区的城区功能、加快配套设施建设、完善服务功能为目标，兼顾经济、社会、生态等方面效益，做到高起点规划、高水平建设、高强度投入、高效能管理，为企业营造高效率、低成本的商务和生活环境。一是高标准推进开发区三期15平方公里建设。坚持规划的前瞻性和科学性，在发展理念、标准和运作上与国际全面接轨，打造开发区的国际品牌。二是大力实施重点项目建设。加快1.26平方公里软件中心主要基础设施建设，推进部分功能项目建设。启动2.61平方公里国际商贸物流园基础设施建设，强化各功能区建设。三是加强环境建设，以引领城区、优于周边、接轨国际为目标，全面提升开发区内道路、水系和绿化、美化等环境建设水平。四是加快推进功能设施建设，加快实施金融商务中心和东湖俱乐部建设，进一步满足投资者商务办公、消费休闲需求。第二，加强高校和研发机构建设，着力培育自主创新能力。首先，要协助天狮集团加快天狮大学建设步伐。其次，要制定完善有效的运行机制，吸引京津乃至全国的高校、科研院所、大中型企业，以及跨国公司到__开发区兴办高新技术研发机构，打造集研发、生产、产业化于一体的高新技术产业基地，促进高新技术产业的繁衍生长。再次，要切实加大人才培养力度和紧缺专业人才引进力度，为企业引进人才、留住人才营造良好社会环境。
一、开发区发展现状
*市经济开发区自1998年正式启动建设以来，坚持以科学发展观为统领，以招商引资为第一要务，不断加快环境建设,推进经济增长，历经9年多的不懈努力，城市建设初具规模，综合实力不断壮大，经济驶入快速发展的轨道，基本完成了起步发展的第一阶段，开始步于膨胀提高的“二次创业”发展时期。
（一）综合实力日益增强。2006年，完成GDP63亿元，实现工业销售收入115亿元，出口创汇5500万美元，实现利税8.3亿元，实现财政总收入5.39亿元，全区社会固定资产投资31亿元，实际利用外资2060万美元，各项指标增幅均超过30%,多项经济指标在全市县市区中已处于中上游地位。今年上半年，总体经济形势仍保持了强劲的发展势头。
（二）项目建设成效显著。截止目前，确定入区项目575家，总投资410亿元；建成投产企业330家，总投资280亿元。皇明太阳能、中大空调和江苏波司登集团、上海光明乳业集团、河南双汇集团、德国帕攀博格集团、日本明治机械公司、韩国宇星饲料公司、香港华宇集团等一大批国内外知名企业相继落户开发区。
（三）主导产业初步形成。开发区大力实施项目兴区战略，通过招商引资和项目建设，初步形成了五大主导产业：以皇明太阳能、六顺电器等为龙头的新能源开发产业；以中大.贝来特、亚太集团、力得科技、三和电器、奇威特公司等为龙头的空调电子产业；以双汇食品、光明乳业、巨嘴鸟面粉等为龙头的农副产品深加工产业；以波司登、华羽集团、中合服饰等为龙头的纺织服装加工产业、以德工机械、福田重工、大陆架、新大陆等为龙头的机械制造产业。
（四）基础设施逐步完善。几年来，开发区坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，累计投资19亿多元进行基础设施建设，实现了道路、供水、排水、供气、供电、有线电视、集中供热和信息宽带网“九通一平”；拥有了海关及口岸直通监管场站、银行、学校、医院、星级宾馆、高档住宅小区、大型商贸城等齐全完备的配套服务设施；形成了“城在林中，街在绿中，人在景中”的生态园林化建设格局。
二、开发区发展中的主要问题
开发区的建设与发展已经取得了显著的成绩,但与全省比，与全市发展的要求比，还有很大差距。而且随着国家宏观调控力度的加大，政策不断收紧，制约开发区进一步发展的因素不断增多，开发区加快发展的困难不断加大。概括起来，当前影响开发区加快发展的主要问题有以下几个方面：
（一）经济总量和发展速度不够大，不够快，还没有形成对全市的辐射带动作用。*经济开发区前些年发展较快，一大批项目落户，但近几年明显见慢。从全省看，与*经济开发区起步时间相近、面积相当的烟台经济开发区2006年GDP、工业总产值和财政总收入分别达到234亿元、478亿元和33亿元，增幅均在40%以上，分别是*经济开发区的3.7倍、3.6倍和6.1倍，增幅高于*经济开发区近10个百分点。从全市来讲，2006年开发区GDP、工业总产值、财政收入三项指标占全市的比重分别是6.2%、7.1%和5.3%，不能体现出全市经济“主要增长极”的辐射带动作用，基本仍处于“增长点”阶段，形成“增长面”任重道远。
（二）缺少大项目的支撑，产业层次较低。几年来，开发区通过招商引资，一批企业、项目相继入区发展。从企业数量上看,开发区具备了一定的发展优势。但从企业质量上讲，除皇明等企业外，缺少有影响力、有带动力的大企业、大项目，缺少高新技术和高成长性的优势企业。滨州市开发区截止目前入区企业不过百余家，不足*经济开发区的三分之一，但是2006年企业销售收入却与我们持平。其中仅魏桥和盟威两大集团在开发区的两个企业销售收入就达到80亿元，占总数的70%以上，并且带动了一批配套厂家。而且我们的入区企业多为传统产业和劳动密集型产业，企业规模不够大,产业层次也比较低，还没有真正形成自己的竞争优势。
（三）土地资源供应紧张,造成一些项目难以落户。目前，开发区在土地问题上面临三难：一是原有的计划用地指标已基本用完，部分招商引资项目难以落户。二是开发区二次创业“东进”战略规划初步完成，规划占地面积20000亩。而目前省里每年给全市下达的土地使用指标只有6000亩，如果平均分配给各县市区使用，开发区每年实际分配土地指标只有500亩左右，按照这种计划征用土地，开发区“东进”则需几十年的时间，与开发区发展的需要相差甚远。三是开发区土地价格偏高，目前的价格是县市的二倍以上，在很大程度上影响了其招商引资。
（四）经济发展环境尚不宽松,在相当程度上影响了开发区的进一步发展。目前，有些部门到开发区乱收费、乱罚款的现象时有发生，而且执法的主观随意性很大；有的部门应该或者可以下放的管理权限没有完全下放，办事手续繁琐，工作效率不高。受这些方面问题的制约，目前开发区的发展环境可以说不如各县市区宽松，这在相当程度上影响了开发区招商引资的效果和形象，致使一些好不容易争取来的项目由于这些问题的存在而转落他方。
三、推动开发区二次创业的思路与措施
经过多年的不懈努力，开发区在经济社会各个方面已经具备了加快发展的良好基础。“二次创业”的关键就是明确发展目标，把握主攻方向，围绕工作重点，进一步解放思想，改革创新，发挥利用现有优势，挖掘创造新的优势，努力把开发区的发展大业加快推向前进。
（一）高起点定位，发挥开发区应有的功能与作用。开发区要想在“二次创业”中取胜，既要突破过去，超越自我，站在更高的起点上谋划发展;又要体现和发挥开发区本身应有的地位和功能作用，以更富有成效的方式加快发展。在目标定位上，要以建设现代化的新型工业城区为目标，以打造*经济增长第一极、工业战略主战场、招商引资重要基地、实施技术创新、科技产业化和拉动产业结构升级示范区为努力方向，推动开发区向更高层次、更高标准迈进。在发展规划上，特别是在开发区“东进”布局上，要同商贸为主的运河开发区，同商住、行政为主的老城区、新城区区别开来。要突出新型工业城区的特点，科学确定“东进”区域的功能定位、产业布局，搞好开发区的中长期规划。在发展战略上，要在继续加大招商引资力度的基础上,从过去的外延扩展为主向拓展外延和提升内涵并重转变。既要解放思想，创新方式，继续抓好招商引资；又要采取有力措施，搞好已入区企业的发展和管理，提升企业的层次和发展水平。在产业结构上，按照工业城区的构架，相当时期内要突出以二产为主，三产为辅，同时逐步弱化直至退出一产。在产业层次上，要在继续发展传统产业的基础上，不断提高传统产业的科技水平，发展高新技术产业；大力培育链条式主导产业，发展产业集群。在城市建设上，经营城市与“发展企业”并举，围绕为企业发展服务搞好城区的规划和建设，正确处理城乡关系，搞好劳动力转移，不断扩大和提高城区建设的规模和水平。在管理模式上，行政上授于开发区市一级相应权限；经济上实行特区化管理和开放式发展。
（二）做大做强工业，提升工业层次和水平。工业是开发区建设和发展的主题。加快开发区发展的关键是培植大项目，发展大工业，提高工业发展层次和水平。一是以壮大主导产业为重点，培育龙头企业，发展产业集群。要围绕新能源开发、空调电子、农副产品深加工、纺织服装加工、机械制造等优势产业中的骨干企业，培养产业“龙头”并延伸产业链,把支柱产业变成主导产业，把产业链条变成产业“板块”，形成产业集群。为了扶持企业发展，除继续对企业实行“减免”政策支持外,要采取有效措施，每年确定5-8个骨干企业重点扶持,培植产业集群的“中坚”。要加快对重点骨干企业的培育，积极推进条件成熟的骨干企业通过境内外证券市场上市融资，加快膨胀发展。要适时成立产业发展指导办公室或行业协会等组织,推动企业间的合作、交流，引导众多的中小企业加入到大企业的产业链中去，把分散的资源优势和区位优势结合起来，把初级的产业优势、品牌优势和市场优势联结起来，形成优势叠加、产业互动的效果。二是推动项目向开发区聚集，举全市之力促进开发区的快速膨胀。作为*经济发展的增长极，要发挥开发区的区位等优势，调动多方面的积极性，促进项目、资金、人才等生产要素向开发区聚集。市属企业的新上项目原则上应放在开发区;协调开发区和各县市区研究制定招商引资或利用外资、包括税收分成或全部返还等方面的鼓励政策，引导县市区招商引资的一些大项目、好项目以及与开发区产业、骨干企业关联度较高的项目放到开发区建设，以加快开发区的膨胀发展。三是实施品牌战略，增强综合竞争力。一方面，要尽快培育形成自己的特色产业，创造自己的企业品牌和产业品牌。另一方面，要重点吸引国内外有影响力的“品牌”企业入区，提高品牌的数量和层次。通过“品牌”企业的影响，吸引配套企业入驻，强化区域品牌，树立开发区的产业特色及号召力，提高综合竞争力，从而实现开发区品牌和企业品牌的良性互动共促发展。
（三）突破制约发挥优势，加大力度招商引资。招商引资是借助外力拉动经济增长的重要方式，是推动经济实现超常规发展的重要选择。对开发区来说，如果没有招商引资，就没有开发区的今天；放弃忽视招商引资，等于放弃开发区的明天。因此，必须把招商引资作为开发区加快发展的永恒主题，紧抓不放。要针对影响开发区招商引资的重点问题，强化措施，破难攻关。一是破解土地瓶颈，为招商引资项目顺利落户提供保证。土地问题解决不了，招商引资就是一句空话。根据开发区目前的情况，解决土地问题可考虑以下几条途径：第一，盘活存量，提高现有土地的利用率。设立投资标准，对现有驻区企业土地进行清核，凡不符合投资条件、进驻标准和投资占地要求的，特别是对圈而不建的项目要按照有关规定调整处理；对多占土地的项目，鼓励其增资扩股，实现无地招商，把土地的空置率降到最低；对于难以回收的空置土地、规定期限内没有追加投资且对项目空地拒绝进行合理调剂的，严格执行国家政策，提高土地税收标准，促其提高土地利用率；学习先进地区的经验，如兴建一批高标准、高起点的厂房，并采取积极的鼓励政策，引导中小项目进入园区的标准厂房，盘活存量土地。第二，采取“腾笼换鸟”的办法，对产业档次低、规模小，占地不合理的企业给予适当补偿，妥善安置，让出来的土地安置更好的项目。第三，政策倾斜，增加开发区土地使用指标。围绕开发区“二次创业”和“东进”需要，建议近几年内全市土地指标向开发区倾斜，对引进和新上的一些大项目、好项目，可采取一事一议的办法，由市里专题研究解决。第三,采取有效措施,解决土地价格问题。目前开发区土地每亩13.6万元，高于其他县市一倍以上，严重影响招商引资。建议报请省政府将开发区东部的抬头寺、袁桥、赵虎三个乡镇从行政区划上划回陵县，使三个乡镇的土地价格执行陵县标准，三个乡镇行政和土地开发使用仍授权开发区管理，以解决开发区土地价格问题。二是调整工作思路，提高招商引资效果。认真研究国内外产业调整动态和资本流向规律，积极发挥开发区的区位、资源、产业优势，通过“南融北接”“东跨西联”和寻求与发达地区资本、技术、产品优势的最佳对接点，选准招商方向，提高招商引资的准确性；坚持“走出去”和“请进来”相结合，面向国内外热点区域招商，提高招商引资的成功率；进一步转变招商方式，广泛开展有针对性的产业链招商、企业招商和园区招商，努力提高招商引资的实效性。三是打造招商平台，为招大商创造必要条件。加快配套产业的引进和培养，为引进高精尖大项目创造产业配套平台；搞好技术型劳动力的培养和高科技人才的引进，制定有效的鼓励政策，为引进高新技术项目创建人才平台；采取力度更大、更为有效的政策措施，搞好基础设施建设，为招商引资创造环境平台。
一、产业现状
目前，开发区具有规模以上工业企业84家，其中高新技术20家，已经形成以食品、医药、机械制造为主，化工、电子、纺织为补充的产业结构。2006年，开发区规模以上工业完成工业总产值201亿元，其中，食品、医药、机械制造行业分别占全部工业的比重为46.2%（包括如意集团的25.9亿元）、19.3%和12%，合计占比77.5％。化工、电子、纺织行业所占比重分别为7.4%、5.7％和4％。以上六大行业占开发区产值比重达到95.7%。
1、从产业规模看:
过50亿的产业一个，为食品产业93亿元（其中益海粮油58亿）；过20亿的产业2个，为医药38.8亿元，机械制造24亿元；过10亿元的产业2个，为化工17.2亿元，电子11.4亿元。
2、从龙头企业看:
年销售收入过20亿元的企业2家，分别为益海粮油（58亿元）、如意集团（25.9亿元）；年销售收入过10亿元的企业3家，为恒瑞集团（15.8亿元）、康缘制药（12.6亿元）、东方集装箱（17.4亿元）；年销售收入过5亿元的企业2家，为益海油化（5亿元）、豪森制药（8.1亿元）。
3、从产业水平看:
①食品工业。食品制造业是开发区工业的第一大支柱产业，在全市工业也有突出的地位。食品加工行业的如意食品是**市第一家上市公司；益海粮油（**）工业有限公司主要从事大豆深加工以及豆粕、油脂等相关贸易，日加工大豆能力达6000吨。以味之素冷冻、雅玛珂紫菜有限公司为代表的食品企业也在迅速做强优大，加快了海洋食品深加工。
②医药行业。**是江苏省重要医药工业基地，开发区的医药工业在其中占有重要地位。开发区医药工业以恒瑞集团、中金医药包装、豪森制药、千樱医疗设备、康缘制药等骨干生产性企业为主体，重点发展中西药制剂、化学原料药、医疗器械、药用包装材料等医药工业及其配套产品，医药研发领域正在形成以企业为中心的科技创新体系，部分新药研发水平和产业化能力在国内居领先地位，恒瑞集团自主研发的一类新药即将上市，豪森制药建成博士后科研工作站，康缘药业建成国家级企业技术中心。开发区医药产业已经在国家级新医药产业基地内形成规模经济和产业集聚效应。
③机械工业。主要集中以集装箱为主的金属制品行业。包括东方国际集装箱有限责任公司等企业。其中东方国际集装箱有限责任公司为江苏省4家集装箱生产企业中生产能力最强的企业，在全国集装箱企业中位于前列。开发区内还有以江河集团、北方变速器、天田工具等为代表的机械企业。
④化学工业。化学工业为我区传统产业，罗盖特（中国）精细化工有限公司由世界最大的山梨醇生产商法国罗盖特兄弟有限公司独资举办，主营Vc级、药典级、日化级山梨醇的生产和销售，已建成投产的年产13.5万吨液态山梨醇和年产2.5万吨粉末山梨醇，在国内外市场具有一定影响力，另外还有三吉利化工、益海油化等一批具有一定实力的公司。
⑤纺织工业。开发区内的纺织主要是化纤纺织，以杜钟氨纶、甲乙（**）粘胶公司为代表性企业。和美国杜邦公司合资的杜钟氨纶公司，是国家经贸委公布的全国512户重点企业之一，是国家级高新技术企业。该企业生产的新型功能性纤维在全国享有很高的知名度，生产能力达到年产7000吨氨纶丝，目前是国内排名前列的氨纶生产基地。
⑥电子工业。以华威电子集团公司、升德升（**）电子有限公司、杰瑞电子为代表的电子元件及组件制造行业在国内具有一定的竞争力，华威电子集团公司信息产业部定点生产集成电路封装用环氧模塑料的骨干企业，年生产能力12000吨，国内市场占有率达到30%左右。华威电子集团公司的863计划成果产业化基地是国内规模最大、技术水平最高的环氧模塑料研发基地。升德升（**）电子有限公司由全球最大的汽车零部件供应商之一—德国大陆公司和日清株式会社共同投资创立，主要生产汽车ABS轮速传感器，年产达1500万件，被商务部和国家认定为江苏省8个国家汽车零部件出口基地企业之一。
4、从在建项目看：
目前，我区在建及拟建153个项目，除园区开发项目8个（总投资45.7亿元）外，按投资额排序为：
汽车零部件项目2个，总投资30亿元；
机械加工项目26个，总投资28.3亿元；
纺织项目14个，总投资26.3亿元；
轻工（包括包装、纸品、木业）23个，总投资25.1亿元；
新能源项目3个，总投资22.7亿元；
服务业项目9个（不含物流）19.3亿元；
新材料项目5个，总投资17.2亿元；
物流项目2个，总投资15.6亿元；
食品项目9个，总投资13.6亿元；
化工项目12个，总投资11.3亿元；
电子项目13个，总投资10.9亿元；
医药项目6个，总投资8.66亿元；
其余为建材、矿产加工等。
根据以上项目可以看出，我区传统的食品、纺织、化工、电子等产业得到进一步加强，新能源、新材料、新医药等高新技术产业呈现稳步发展态势，汽车、集装箱配件等临港型机械产业取得重要进展，物流产业取得零的突破。
二、存在不足
目前，我区工业以及服务业正处于高速发展时期，总体规模不断扩大，在全市经济中的份额也越来越大。但在发展过程中，还存在一些不足：一是特色骨干产业规模效益还不够明显，带动作用还不高。二是工业企业规模不够大，核心竞争力不强，单打独斗的现象比较明显，没有形成产业链。三是第三产业发展明显滞后，尚处于起步阶段。
三、产业选择
在专题研究**建设与发展的省委常委会上，李书记要求**“大力发展临港工业和高新技术产业，培育有竞争力的产业支柱，迅速扩大工业经济总量，不断提升产业层次，使**成为我省新的临港产业和高新技术产业集聚区”，应该说，这次会议给予了**产业发展极其准确的定位，同时我市的产业布局随着东部滨海城区的建设已经逐步明朗，我区招商引资形势出现新的变化，产业发展的软硬件平台建设逐步深入，可以预见，不久的将来，我区的传统产业将继续得到加强，临港产业和高新技术产业将取得飞速发展，目前我区的产业结构正处于重大调整的初期。根据省、市的产业定位以及开发区项目情况，我区具体产业选择为（由于板桥工业园已事实上成为我区招商引资的一个载体，故放在开发区一并考虑）：
总体思路：按照“一主导三新型二促进”的产业定位和布局，着力打造四大产业集群：一是顺应国家产业导向，大力发展以基础原材料产业和装备制造业为主的临港产业集群。二是立足现有较好基础，大力发展以新医药、新材料、新能源为主的高新技术产业集群。三是发挥比较优势，加快发展以食品加工、机电组装、纺织服装为主的高附加值出口加工产业集群。四是适时推动产业升级，大力发展以保税物流、第三方物流为主的物流产业集群。
产业重点：
1、临港产业发展重点：
⑴基础原材料产业重点发展①石化产业，我市正在争取成为石油中转基地及国家石油战略储备基地，建设油气管网和30万吨级原油码头以及LNG项目等，同时我区的化工行业基础比较好，临港和土地资源优势具备了发展石化行业的条件，积极招引能够按照新型工业化要求、适应国内市场需要的石化工业项目在我区落户，是我区实现石化产业迅速发展的突破口。应重点招引炼油及大型乙烯中下游产业、盐化工、海洋化工等战略产业。
②特种钢产业，加快发展特殊钢、优质钢，增强精整处理能力是我省“十一五”钢铁工业调整和发展专项规划所要求的，我区应依托区位优势，立足汽车、船舶、家电、电力设备、油气输送、集装箱制造和工程机械行业迅速增长的市场需求，力争使特殊钢、优质钢产业有所突破。
基础原材料产业适宜在板桥工业园或徐圩组团选址。
⑵装备制造业重点发展①汽车及其零部件制造业，目前我区有北方变速器、升德升ABS传感器、半挂车等汽车零部件企业，青年汽车项目即将建设，发展汽车产业具有一定的基础，近期抓好变速器的增资扩股，青年汽车整车生产项目的争取等，引进发展具有市场需求潜力的高新技术零部件产品，如汽车电子产品等。同时抓住国内汽车产业快速发展的势头，引进战略投资者，特别是鼓励引进大型公司和著名品牌的企业进入建立以出口为主的汽车项目，把我区建成我国重要的汽车出口基地。
②船舶修造业。目前全国许多临港城市都将船舶工业作为重点产业培育。但是**市船舶工业及相关机械工业基础薄弱，目前还缺乏相应的技术和资金支撑，考虑到**市的港口优势和长江三角洲机械制造优势，应将该产业作为潜在产业来培育。开发区发展的重点是培育船舶修造的配套条件，积极招商引资引进造船项目，从船舶修造起步，逐步向船舶制造发展。船舶修造业适宜在板桥工业园或徐圩组团选址。
③港口相关设备制造业，以集装箱制造产业为主导，通过引进和整合现有企业，增强以规模化为基础的竞争优势；实现集装箱产品多样化，积极开发生产冷藏集装箱、特种集装箱等多种产品，不断提升系列化水平和产品档次；积极拓展从零部件生产到维修服务在内的集装箱产业链，以大型企业和主产业为龙头，吸引集装箱木地板公司、钢管公司、方角厂等相关配套企业落户，形成具有特色和竞争优势的集装箱产业集群。同时积极引进物流装卸、运输设备、仓储自动化运输设备等港口机械及其零部件等产业。
2、高新技术产业发展重点
⑴新医药产业：在我区有较好的基础，但存在缺乏大型龙头企业，自主创新能力不足等问题，应重点培育和引进大型医药集团，研发模式实现向“仿创结合”的转变；提高完善以企业为主体的自主研发创新体系，建成区域性的公共研发平台、医药产业服务体系；形成研发、生产和服务相配套的医药产业集群。重点发展以化学合成药、现代中成药、生物及海洋医药、新型医疗器械和医药包装材料等为主体的产业发展格局，建成“国内知名、地区领先”的新医药产业基地。
⑵新能源产业：①风电设备制造产业，以连众风力叶片、重山塔架为基础，按照“叶片先行、发展总装、完善配套”的思路，继续扩大生产规模，引进风电总装项目，形成较为完备的风力发电产业链。②太阳能利用产业，以SPJ、阳光晶源、太阳雨为龙头，进一步整合并延伸太阳能的上、下游产业，建立完整、闭合的太阳能利用产业链。
⑶新材料产业：①化工新材料，目前我区化工新材料企业有9家，罗盖特山梨醇、三吉利苯二酚、益海油化脂肪酸等在国内具有较高占有率，神鹰碳纤维国内独家生产，我区的化工新材料行业重点提升现有水平，配套发展相关产业，形成上、中、下游关联产品集群。②硅材料产业，我市以硅资源加工为主体的新材料产业已经形成规模，但以硅资源加工为主产品多为原材料类型，高附加值产品比重相对较低。产品缺少深加工，产业链有待延伸。在我市硅材料产业链中，我区重点发展高技术、高附加值的多晶硅、单晶硅、光伏电池及组件产品。
3、出口加工业发展重点
食品加工、机电组装、纺织服装是我区目前具有较好基础的产业，食品行业中如意集团、味之素、雅玛珂紫菜、有利食品以及在（拟）建的正旺食品、众旺食品等企业年出口都在千万美元以上；机电组装行业中连利水表、中信重机、雷德曼精密机械以及在（拟）建的连通管业、中亚金属、康特威机械等在我区业具有一定地位；纺织服装行业中的艾业无纺布、宇研鞋业以及在（拟）建的连顺纺织等纺织工业园中企业发展具有很大潜力。
下一步出口加工业的发展，应进一步发挥原材料资源优势、区位及低成本的比较优势，积极承接产业转移，加快发展具有较高附加值的食品加工、机电组装、纺织服装等产业。
4、物流产业发展重点
大力发展临港工业和高新技术产业，必然要以现代物流配送体系作为支撑和依托，需要相应加快发展物流产业。同时，现代物流业的发展也将增强开发区的总体功能和地位。
①保税物流，外向型经济的迅猛发展、港口经济的蓬勃发展为我区加快发展保税物流产业提供了可能，尤其是出口加工区保税物流功能叠加以后，保税物流无疑将成为我区现代物流产业的重要支柱；
②第三方物流，以万港物流园、中远物流为重点，引进国际知名物流企业，以主要面向开发区内重点产业和服务于全市及辐射周边地区企业，提供运输服务、仓储服务、货代等贸易类服务。
四、几点建议
1、搞好分项产业规划，加强产业引导。对我区原有的产业布局规划进行修订，同时编制分项产业发展规划，制定我区详细的鼓励产业目录。通过规划的制定，分析背景、现状、需求、发展趋势等，研究确产业的发展思路、总体目标、发展重点、对策措施、扶持政策等，围绕重点，找准空间，整合资源，减少重复，推动各项产业的健康有序发展。在抓好各项规划的同时，还应注意加强龙头骨干企业发展战略研究和规划的实施。
2、制定产业助推政策，实施产业经营。主动扶持与培育支柱产业是开发区的一项重要职责。实施产业经营，并不是指政府直接实施投资，而是指开发区利用其自身的资源，搭建支柱产业发展的软硬件平台，同时选择产业发展过程中的“瓶颈”予以突破。助推政策应从鼓励投资到鼓励产业聚集的转变。比如可以建立支柱产业的专项扶持基金，重点支持有市场竞争力的企业的关键研发项目和产业化项目，扶持这些企业快速成长。
做活服务业发展的文章
立足区位优势和商贸优势，突出“三个重抓”：一是抓好商贸中心的新建和扩改。按起步区总体规划，在长虹大道延伸线尾端现毛纺厂侧，大手笔新建打造开发区城市商贸中心；通过扩改国际汽车城、五金城、家具城、新建电子城，全面提升市场品位。二是抓好总部楼宇经济项目的建设。在加速推进中星联总部、慧龙总部、清华同方713厂研发总部等一批在建总部项目的同时，继续加大总部项目引进力度，总部项目招商要在一手抓好重点地区区域性总部项目引进的同时，还要瞄准本市高端服务业总部、商文秘杂烩网贸物流业总部，着力构建一条“内聚外联”的总部经济发展之路。三是抓好现代物流，打造区域采购分拨中心。围绕引进知名物流企业，积极推进现代物流发展。
做活城市建设发展文章
八里湖属科技工业园辖区范围，毫无疑问，科技工业园已成为“两区”互动的主平台、主战场，我们必须上下统一思想，全力以赴做好八里湖时代城市建设发展文章。一是在完善新区规划上下功夫。着力将八里湖时代新区打造成为集商贸、休闲、宜居于一体的生态型城市新区。二是在加快基础设施建设上下功夫。既要积极配合建设好市里在开发区实施的重点城建项目，又要花大力气建设好自身实施的城建项目，更要在科技工业园水电管网改造提升及道路完善上加快，实现新区硬环境的根本性转变。三是在盘活土地资源上下功夫。要在盘活环八里湖景观资源、前进西路两侧土地资源上动脑经，通过市场运作以小投入赢得大投入、以大投入推动大建设大发展。四是在引进财源性项目上功夫。继续加大力度引进一批地产项目、商贸物流项目等财源性项目建设的铺开，短期内可以有效增加开发区地方财政，缓解新区基础设施建设投入的资金压力，推进科技工业园的转型开发。
做活科技孵化发展文章
围绕做大我区“四大产业”，充分发挥其孵化平台作用，突出引进电子产业和高新技术项目，以“梯次”孵化方式，使企业孵化链条向深层次、宽领域延伸，实现从“孵优”到“扶强”。力争每年引进入孵项目不少于20家，争取成为省级乃至国家级科技孵化器。做活“科技”文章，开辟开发区科技发展服务的绿色通道，主动对接市科技部门开展的科技入园工作；协同团市委扎实开展青年创业行动，落实创业园政策措施，促进留学人员和科技人才聚集创业；加强科技院校与企业的对接，推进产学研工程，协助企业创建技术研发中心，鼓励企业开发新产品，帮助企业争取科技项目资金扶持，充分发挥科技的引导作用，推动企业发展升级转型。
做活退城进园发展文章
立足工业集聚发展，引导科技工业园工业企业逐步退城进园。按照《××市鼓励市区工业企业退城进园暂行办法》的总体部署要求，必须将“退城进园”作为提升城市环境、加快工业发展步伐、拓展发展空间、优化产业布局、做大做强企业的一项重中之重工作来抓，实施“三个一”加快推进科技工业园工业退城进园：一是出台一个工作机制。二是制定一套操作流程。三是退出一批工业企业。（
*省经贸委、省乡镇企业局、省中小企业局三部门联发了《关于加强全省乡镇工业功能区建设的通知》，随即，我县结合县情了《*县乡镇工业功能区块开发实施办法》，这个办法是专门针对乡镇工业区块的发展的。其主要政策有：
1、土地出让金及相关税费地方所得部分由开发乡镇人民政府收益。
2、县政府给予开发乡镇一定的奖励：以新落户功能区块的企业所交税金（指增值税和所得税）为基数，第一至第三年每年奖励10%，第四至第六年每年奖励15%。
3、把工业项目用地指标重点向县级开发区和乡镇工业功能区倾斜。
4、在乡镇工业功能区块落户的企业享受松委文件规定的政策。
第1、2两条对乡镇工业区块开发来说是有含金量的政策，从执行情况看是基本到位的。但对第一条，认为“地方所得部分”应是“县所得部分”，因此提出工业用地报批出让费用中22%的县得部分应予返还，但目前是不返还的，与县工业园区、孵化基地相比存在不平等的门槛。22%的县得部分分别是：土地业务费2%由县土管局收，土地收益基金5%由县财政收，廉租房保障基金5%由县财政收，失地农民社会保障基金5%由县财政收，社会养老全员保险基金5%由县财政收。
第3条工业用地指标在实际分配当中是先县级开发区块后乡镇开发区块的，所以各有关乡镇都反映开发区块的发展空间受到限制，在一定程度上影响开发积极性。
第4条针对的是落户企业，只要达到有关门槛（如：当年销售收入达到500万元及以上或实缴税金达到30万元及以上）均能享受有关政策。但许多规模小的企业尤其是本土企业反映在税费、土地等方面对他们鼓励支持不够。
二、乡镇工业区块在开发、管理上存在的政策保障制约
我县乡镇工业区块启动比较早，在很大程度上推动了工业的发展，为“一心多块”的布局形成作出了很大的贡献。但从开发进度看，大多慢于当初计划安排，这有很多方面的原因，其中政策保障层面的制约有：
1、资金保障制约。我县乡镇的财力都捉襟见肘，保吃饭都有困难，工业区块的开发资金只能靠自求平衡，但从实际开况看，负债都比较严重。如：*高速公路接线区块征地250亩，目前开发成本（征地费、审批费、基础设施配套费等）支出2979万元，土地收入1363万元，亏损1616万元；*十五里区块征地100亩左右，目前开发成本支出1726万元，土地收入1062万元，亏损664万元；赤寿区块征地249亩，目前开发成本支出约3000万元，土地收入约2000万元，亏损约1000万元。由于乡镇政府缺乏融资平台，也缺乏其他资金来源渠道，有含金量的两条财政政策也难以起到杠杆撬动作用，因此，再负债经营必定难以为继。
2、土地保障制约。每年省下达的建设用地指标很有限，因此乡镇工业区块在土地指标方面难以得到满足，进而难免出现违规用地现象，即“未批先征、未征先供、未供先建”，现导致遗留问题很难解决，既影响企业融资，又影响政府公信力。
3、人才保障制约。工业管理人才匮乏（指招商引资人才、前期工作人才、开发建设人才、企业管理人才等）是困扰我县工业发展的一大瓶颈，作为乡镇政府来说，人才更是奇缺。分管工业乡镇长及助理乡镇长基本是半路出家，且轮换得快，乡镇工办干部也大都是兼职，缺乏开发管理经验的积累，缺乏对历史沿革政策、情况的了解，为此严重影响了乡镇工业区块的规范开发和管理。
4、环保政策制约。主要表现为减排政策制约，产业政策（淘汰落后产能）制约，审批政策制约等，县环保局审批内容明显减少，我县着力发展的不锈钢、铜、合成革等行业都提高了环境准入门槛。另外，区块基础设施滞后、企业环保设施不规范、“三同时”监管不到位等都带来了许多问题，处理不好会上升到社会问题。
三、对策建议
我省《关于加强全省乡镇工业功能区建设的通知》中明确提出调整和优化乡镇工业区块的整体布局，有以下几种发展方向：一是重点培育一批规模较大的，特色产业优势明显的乡镇工业区块，做大做强；二是发展一批省级工业园区的组合区，作为园区的扩容区申报发展，或作为配套区开发建设；三是联合开发一批乡镇工业功能区，打破行政区划，将地理相邻、产业相近、基础设施可配套的乡镇工业功能区进行资源整合；四是坚决撤并一批不具备发展条件或违规建设的乡镇工业功能区。可见，乡镇工业功能区整合提升是发展必然，武义和龙泉也在走这条路。基于我县*平原的立地优势，并从我县的产业大平台规划出发，我们要集中人力、财力做大做强几个工业园区的组合区块，避免零星开花，为此提出分类指导的原则，即：工业区块纳入县工业园区的组合区促进发展；*工业区块适时整合到工业园区；其他乡镇工业区块注重现有规模效益的发挥，不再扩大或不再开花。
特此在政策保障方面建议：
1、搞好布局规划，明晰产业布局。我县工业基础薄弱，又受制于农保，为了尽快扩大工业规模，提出了“一心多块”的布局构架，现回过头看，乡镇工业功能区布局显得散而小，产业定位不明确，一些区块虽有产业定位，但从布局上看显得不科学，这些都对区块的管理、区块的招商、基础设施的配套以及环保治理等带来了很多问题，最终制约了区块的发展。建议全县统筹兼顾、整体谋划，围绕这轮土地规划、县域规划编制无缝对接的契机，搞好松古平原工业大平台规划，排好开发计划，有序推进；以生态发展为导向，认真研究乡镇工业区块的产业定位问题，以产业定位来整合区块、以产业定位来制定扶持政策，以产业定位来招商引资，避免无序开发和低水平建设。
2、针对不同的乡镇工业区块实施不同的扶持政策。根据各个乡镇工业区块的特性予以不同的扶持政策，这更具有针对性、促进性。如：工业区块，除了享受与工业园区一样的税费政策外，在土地指标上还要适当支持，基础设施上尽量与县级开发区联建共享，此外，要紧紧抓住省市加快中心镇培育的良好机遇，在用足用好上级政策扶持的同时认真研究并出台县里扶持政策，尤其要赋予*工业区块更多体制、机制上的活力，帮助构筑好融资平台、产业平台，增强“造血”功能，真正按“两区”战略目标去加快发展。*工业区块因为开发早，又紧连工业园区，基本进入良性循环，但企业规模偏小，产业层次不高，专业管理力量薄弱，若并入工业园区，有利于扩大工业园区规模，提高行政管理效率，因此扶持政策应侧重于构筑乡镇与园区共同发展的长效机制方面。新兴茶叶工业区块，税收贡献不大，但对我县茶产业的发展意义非常大，扶持政策应侧重于龙头企业带动、品牌质量提升等方面。
3、想方设法，多渠道解决土地、资金问题。一是抓紧土地报批工作和土地遗留问题解决，抓住这次土地调规，把违规用地合法化，抓紧报批；对遗留问题要采取多种方式，争取多方支持，抓紧解决好。二是多条渠道筹措开发资金，建议县财政增大补助力度，用于区块的基础设施配套工程，同时给予乡镇以商补工机制，通过集镇的商贸开发，来弥补区块开发资金不足；乡镇自身要主动争取银行支持，充分发挥担保公司作用，增强融资能力，同时积极探索对外招商引资整体开发区块的机制，由开发商去开发土地、引进企业、培育产业。
4、加快工业人才培育。工业人才培育要全县统一抓，并且要系统抓。一方面，全县要集中选拔一批年富力强的工业干部，系统学习培训，并放到县级开发区块进行系统锻炼，参与项目前期报批、政策处理、招商引资、企业管理等，真正在工业一线成长；另一方面，组织部门要把工业人才当成专业人才来管理，建立工业人才库，建立专门的考评办法，全县统一调配使用，坚持用到工业岗位，尽量少换岗。通过几年的培育，相信会涌现出一批工业管理干部。
一、背景考察长期以来，我国沿边地区作为边远地区，受国际关系，方针政策等条件因素的影响，远离国家经济建设中心，其经济发展未能与全国经济发展融为一体，受“打完再建”思想民影响，投资甚省，边远成为沿边地区发展的区位劣势。而且由于交通不便、人才奇缺等使沿边地区大部分成为贫困落后地区，国家每年需提供大量的财政补帖。沿边地区城市化进程缓慢，城市化水平低下。“十一界三中全会后”，我国实行对外开放的政策，特别是沿边各地区实施“南联北开、东进西出、全方位开放”战略方针的实施和近几年中国与周边国家关系缓和和正常化，使沿边地区成为与我国南方广东等沿海地区开放门户相对应的发展对外贸易、经济交往、国际交流的地域和口岸。使边远这一劣势转化为区位优势。使沿边地区、城市同沿海地区、开放特区一样，成为我国大陆最具开放开发潜力、发展力的区域和城市。
沿边开放地区城市规划的发展方向分析社会主义计划经济社会主义市场经济规划目的计划的深化与继续合理布局项目，主要为生产服务贯彻规划（贯彻规划原则与国标）与计划相辅相成既为吸引外资、经济发展服务也为创造好的人居环境服务研究型规划（研究预测疏导综合发展问题）规划背景影响因素单一性、封闭型复杂性、开放性把握因素的程度确定性不确定性对象主体政府与官员除政府官员外，新增房地产商、企业家等城市建设投资渠首国家投资（目光向上）国家、集体、个人一齐上，还有外商投资（目光上下、内外结合）土地利用制度主要为单纯的物质形态规划有偿使用规划核心内容行政手段为主注重综合性的超态规划规划措施行政手段、经济手段、法律手段、社会手段并重沿边地区城市发展的动力由比较单一的戍边、开发边境资源的据点向比较多元化的边境经济合作区建设、边境贸易为导向的多层次的经济技术合作、大通道的建设、跨国旅游业的发展、口岸的全方位开通、沿边开放城市的建设等方向转化，社会主义市场经济对沿边地区城市规划对城市规划工作的影响是全方位的，现仅就主要内容概括如下：由此可见，沿边地区的城市规划工作因沿边地区及城镇的超常规发展而面临着崭新的、前所未有的系列问题，须适时提出新对策。
二、问题审视
问题之一：城市发展方向雷同化长期以来，边境城市建设还未能统盘考虑，诸城市之间还未有合理明确的地域分工，边境城镇的直接腹地，由市、县、国营农场、森工局林场等条块分割的体制构成，地方利益的倾向，各自为政的开发方式，使边境城镇各项事业规划和建设发展难以协同并发挥整体效应；由于边境地区开放较晚，开发层次较低，加之多年处于边防前哨为国际重镇，致使工业基础薄弱，经济效益差，第三产业及科技文化落后，边境城市实力较弱，一般均为小城镇。改革开放以来各城急功近利，忽视城市性质的深入研究，致使多数城镇发展方向雷同，诸如“口岸城市”、“商贸城市”、“农副产品加工”城市等。
问题之二：城市规划与发展单纯注重经济效益当前许多边境城镇在规划与开发中单纯追求容积率和聚集效益，不是见缝插绿，而是见缝插针（房），眼前虽然利润可观，但人居环境差，城市交通对策等大城市问题提前在黑河、绥芬河等沿边开放城市（小城市）出现。
问题之三：重开发区轻老城区尽管出于加快招商引资步伐，改善投资环境等良好的愿望，不少边境城镇纷纷脱离老城区避建边境经济合作区，致使老区规划建设脱节，开发区热问题不少。
问题之四：影响规划的不定性因素太多，规划人员进退维谷由于受社会主义市场经济体制的影响，边境城市规划与发展在项目的性质、规模、发展数量与速度等方面均存在着从多的不定性，作为计划的继续和深化的城市规划的适应性已不复存在，按传统规划模式规划人员难以搞出既令地方领导满意，双能通过专家评审的规划方案。
问题之五：缺乏城市特色近年来边境城镇的建设一哄而上，在缺乏城市设计与风貌景观总体规划控制的情况下，千楼一面众城一面的现象大有一发展不可收之势，边境城市缺乏特色的局面不利于我国树立对外开放的良好形象，也不利于创造陶冶居民良好的城市文化氛围。
问题之六：技术落后，规划方法陈旧由于，缺乏设备、资金、人才等因素，致使边境地区规划在理论、方法、技术仍沿用50年代以定性设计为主的状况，已远不适应改革开放的需要，急待解决。
问题之七：规划缺乏民众参与当前边境地区城市规划基本上属于领导与专家规划，以人为主题的规划思想在边境地区刚刚传播，公众参与的意识薄弱，城市规划意识差。
问题之八：忽视对应国家对应城市的研究知已知彼能战而不殆，但由于多种原因缺乏对对方城市的必要了解，因此不利于与对方城市取长补短的发展有机联系。
问题之九：缺乏对国外边境城市规划的系统研究和引以为戒国外边境城市的发展模式应为我国沿边开放地区城市规划所借鉴，但目前掌握资料少，难以借鉴参考。
问题之十：土地基本无偿使用与土地有偿使用的盲动性。当前沿边开放地区城市土地基本上所处于无偿使用状态，城市用地分等定级和控详工作普遍尚未全面展开，但土地有偿出让“试点”工作却已纷纷开始，土地的有偿转让已出现很多问题。
三、对策思考
对策之一：我国边境长2万多公里，边境城镇建设发展的个性大于区性。地域性即是边境城镇得以存在、发展的个性。如以黑龙江省边境城镇为例，强调宏观的区域分析，应着眼边境地区开放地区对内与全省、东北经济区、全国，对外与俄罗斯远东与西伯利亚地区、东北亚地区、亚太地区乃至世介经济地带之间的宏观地域关系，摸清边境城镇的位置与交通信息条件的特点与优势，如边境口岸城镇所处的经济地理位置与交通运输条件有陆路、水路之别，陆路中双有铁路、公路之分，其历史基础与现状态势、社会经济条件、交通运输与口岸环境等基础设施条件也不尽相同，因此，必须通过对比等分析论证，才能明确口岸城镇的地域分工，邓其在不同层次地域范围中的地位及应该承担的任务，明确其吸引与辐射的腹地，为合理确定或调整口岸城镇的发展性质、规模及其总体布局提供切实的区域依据，为口岸城镇开发、建设在南联北开的全方位开放格局中能够有的放矢，因地因时制定，进而避免与诸多口岸城镇在发展项目上雷同或一哄而上，避免造成盲动的损失。
对策之二：强调经济、社会、环境效益的统一妥善处理好边境城镇发展建设的经济效益、社会效益和环境生态效益为中心，创造市场发育的规划软环境，既要充分利用好已有的城镇基础设施，双要节约土地少占良田，还要积极控索土地及基础设施有偿使用的有效途径，从而使边境城镇规划成为边境城镇成长发育为市场经济服务的指南书和科学兰图。其次，要为边境城镇居民和到边城从事经营活动的客商规划创造一个工作、生活、游息都方便、舒适的空间环境，以不断满足边城人民随着边境城镇经济发展而不断提高的物质和精神生活水平，确定一个因地制宜的、点、线、条、块、面有机联系的绿化生态系统，从而使边境城镇成为能予防减少和克服环境污染、促进边境城镇和区域经济、技术、生态协同发展和良性循环的健康城。
对策之三：强调规划与发展的整体性，重视协同好老区和新区的关系当前在新的形势下，边境城镇在老区改造和开发区（实质是新区）建设上都存在着新问题，老城区挖潜改造的潜力和步伐与新区拓展应因地制宜按着《城市规划法》所确定的基本原则为准绳，切忌盲动，应以老城区改建为依托，适当开发新区，以整体性为原则统一规划，统一管理，统一建设避免新的条块分割的产生，也减少土良田的占用，提高老城区土地利用率。
对策之四：突出强调弹性，适应多变性强调弹性规划与设计，处理好影响边境城镇发展的多情景问题，是边境城镇规划适应并服务于发展社会主义市场经济的需要。在大力发展社会主义市场经济的前提下，边境城镇的建设发展过程中，存在着众多的变化着的不定情景，如国际环境的变化，再如双边国家价值观不同、将导致对合作与开发认识上的难以统一，开发问题单方难以确定，因此这些变化对规划无疑将产生重大影响。强调弹性设计，是针对传统规划“只集中预测一种的倾向，缺乏弹性和灵活性”的问题而提出的，国境城镇规划在人口、用地规模的预测、总体布局与功能分区规划等方面，应充分贸有余地保持活性，尤其是在用地布局上考虑“相容性”以综合区替代功能区，以保证市场经济条件下，发展项目难以确定，需要滚动发展，从而既能满足现实建设需要，又有为远期、远景的发展奠定规划软环境，而且能增强边境城镇在国防等方面的应变能力。另外，在边境规划期限与实施程序上，应灵活贯彻《城市规划法》及有关子法，规划不一定绝对按20年、5年、近期考虑，而是按目标体系的展开，因时制宜分期滚动实施。
对策之五：因地制宜，创造边境城市特色与风貌着眼边境城镇所在的微观地域，处理好边境城镇的规划、发展、建设与其所在地域的自然地理环境条件、社会文化条件、经济技术条件、历史条件等的具体关系，因地制宜，挖掘文脉，继承和发扬光大已有优势；进一步创造边境城镇的特色和景观风貌。
对策之六：强调科学性、加强技术进步加强规划设计的科学性，合理运用现代城市和区域规划理论和定性与定景相结合的方法，是边境城镇规划科学化、合理化的有效保障。改革开放以来，我国的城市规划工作有了很大进展，科学技术也取得了较大进步，城市规划设计研究的手段在信息论、系统论、控制论和电子计算机等新技术的推动下，在信息储存、统计分析和辅助设计等方面有了新开拓边境城镇规划一方面要适应我国城市规划设计科演技榔展的需要，另一方面为丰富我国城市规划科学技术提供实证。为此边境城镇规划，首先要在系统论、信息论、决策论、控制论等现代科学理论和方法的指导下，建立边境城镇规划设计、管理、决策的信息反馈系统。应在实践中控索和总结一套适应边境城镇发展规律的实际操作方法，丰富和完善边境城市规划工作系统，以满足边境城镇规划为市场经济发展超前服务的迫切需要，应及时的反馈国内外政治经济形势等有关因素对边境城镇自身发展的影响等相关信息，及时调整、修改、充实、完善、提高边境城镇规划的预见性和可操作性，以过程规划和跟踪规划为各级领导决策当好参谋。应构造边境城镇规划的方案库，应强调多方案比较和综合平衡，以优中选优的原则适应多情景因素变化和有备无患观点。
对策之七：建立民众参与机制，创造参与环境多创造民众参与机会并形成制度。强调民众参与强化社会民众的规划参与意识，对制定和实施边境城镇规划至关重要，世界许多城市的调查表明，若市民存在较强烈的主动参与意识，则规划实施在组织管理上将十分顺利，反之，则给规划及实施带来麻烦，甚至会拖延或阻碍规划目标的实现。强调公共参与，发挥共众参与的自觉性、主动性和积极性，是体现新时期社会主义民主普遍性的需要，将“从群众中来，到群众中去”提高到“公众主动参与规划，规划必须公众参与”是真正体现“人民城市人民规划、人民城市人民建”的迫切需要。
因此为了适应和促进公众主动参与边境城镇规划的意识，应注重以下四个问题。
首先规划决策和规划编制者应进一步扩大边境城镇社会先遣队是层及热心边城发展的海内外人士的公众参与面，采取协商对话等多种途径主动接纳公众的参与；
其次，应贯彻《城市规划法》的有关要求，提高整个社会的规划透明度，形成宽松和谐的规划环境，激发公众的主动参与精神；
第三，应普及城市规划科学知训，使公众自学更新观念，树立全局观念，未来观念、深化规划意识，提高规划参与的科学性。
对策之八：强调宏观与微观对接与对等，主动为开放服务强化对接性，是适应边境城镇所处位置的特殊性要求，适应双方边境区域经济合作与发展的长远需要。首先应是宏观战略上的对接。沿海特区和城市发展的经验告诉我们，深圳与香港对接，珠海与澳门对接、厦门与台湾对接后的规划、建设与发展取得惹人瞩目的成绩。因此编制边境城镇规划，应首先考虑我方边境城镇和区域所面对的对方城镇和区域的发展态势和战略，如绥芬河等边境城镇所面对的俄罗斯远东滨海边疆区确定了建立国际自由贸易区为目标的“大海参崴规划”，因此在编制绥芬河市总体规划时，如不考虑与之对接的战略，则难以从地域综合协调的角度谋划绥芬河市的外向型经济建设与发展。其次是微观建设上的对接。俄罗斯非常重视边境城镇的建设，黑龙江省黑河、抚远、饶河、虎林等市、镇结应的俄罗斯城镇在人口规模、城镇建设水平等方面均高于我方，这是涉及到国家形象的大问题。因此从国格心理角度出发，我方的边境规划建设水准起码与俄方边境城镇相对接、对等，可见加强边境城镇规划的微观对接研究，对提高我省边境城镇的景观形象，具有非常重要的作用。
中国石油 销售分公司加管科：
根据加管字[2017]1号文件精神， 片区接到通知后，立即组织成立零售市场调查组，片区领导十分重视本次调查工作，亲自组织开展加油站竞争对手市场调查。
一.林西片区内主要竞争对手的情况
片区所属范围内无中石化加油站，但社会加油站凭借其地理位置和价格差异的优势对我系统内加油站销量冲击比较严重。全县共有社会加油站共计12座，2017年销售总量8000吨，占林西销售总量的18.6%。现有的主要竞争对手有以下几个：
1.东环路加油站
东环路加油站地理位置优越，地处林西镇内东环路东南角，距离林西片区南出口加油站1公里，距离林西片区第九加油站3公里，2017年1月已经开业，汽柴油销售价格低于我系统0.2元/升，严重冲击林西片区镇内加油站的油品销量。
2.统布永兴加油站和二钟加油站
永兴加油站、二钟加油站进货渠道广泛，自己有油罐车，有一定运输能力，进货比较方便，经常在辽宁锦州、阜新等炼化企业和河北中石化油库购进低价柴、汽油，在资源宽松时，其销售价格低于林西经营部0.14元/升左右，严重冲击林西片区所属统布、大水加油站的油品销量。
3.新城子亨通加油站
亨通加油站地理位置优越，处在省道S204线道边，其进货渠道比较广泛，经常在辽宁锦州、阜新等炼化企业和中石化购进低价柴汽油，在资源宽松时，其销售价格低于林西片区系统内加油站0.2元/升，严重影响林西片区双井、古城加油站的销售。
4.鑫安、大青牧场加油站
鑫安加油站、大青牧场加油站规模较小，进货渠道少，年销售量较少，其油品销售价格与我系统加油站基本一致，对我加油站的影响较小。
二.下一步具体的竞争策略
1.深入开展市场调研分析，为营销决策提供依据
进入2017年，根据林西市场销售情况，为做到从容应对市场，牢牢把握市场主动权和市场信息。从1月份开始，我公司将组织人员对成品油市场进行全面调研。主要走访重点部门、重点用户，对林西32户规模以上工业企业进行全面走访，对重点工程项目已经开工14家进行全面调研。布置做好重点用户走访调研工作、要求加油站掌握好所辖区域全部用户资料，摸清本加油站车流量情况，竞争对手情况，周边系统外价格情况，通过调研分析为销售工作奠定基础。
2.做好农用柴油销售，实施好农业项目供应工作
首先开展农业用油大户全面走访，摸清农机具数量，提前做好春耕柴油销售库存储备工作，要求各加油站积极走访乡镇春耕
生产用油需求数量，掌握第一手数据，确保春耕生产用油的平稳供应。二是对农业项目和新农村建设及重点农机大户进行分片拉网式走访，组织开展送油下乡活动，根据需求，启用小油罐车将油品送到田间地头,为农业生产用油搞好服务。
3.做好客户的开发，加强客户分析维系工作
根据分公司制定并下发了客户开发、维系责任方案，我们将全县所有的客户全部进行登统造册，并分布到各加油站，逐一落实责任人，经营部正副经理、行政股室负责人以及库站经理，都要承担客户开发和维系责任。每个人都有明确的开发和维系对象，做到千斤重担大家挑，人人头上有指标。加大销售和效益与薪酬挂钩的力度，多劳多得。随着生产恢复和新项目的开工建设，落实客户开发责任，将全县所有项目100%的分解落实到每个人，充分调动了全员促销积极性。
4.密切关注市场变化，准确掌握竞争对手情况
林西地区现有加油站28座，其中社会加油站12座，在市场竞争逐渐激烈的情况下，我们密切关注市场动向，准确掌握竞争对手情况，如实掌握社会加油站的资源情况、进货渠道、购销价格和促销措施。经营部要求周边加油站密切关注竞争对手情况，建立好竞争对手档案，及时汇报经营部，有针对性地调整营销策略，
5. 落实规范、强化服务、树立中油品牌形象，努力扩大零售销售。
加大加油站工作的考核和绩效工资的执行力度，调动员工销售积极性。一是以抓住客户管理为核心，以站为单位，对供应区内的顾客需求 进行详细调查，全面掌握重点客户的基本情况，保住老客户、抓住机动客户、开发新客户。二是加强加油站现场管理，要从小事作起，关注细节，使加油站每个管理细节做好、做细、做精。三是做好规范服务，以规范的服务来经营我们的加油站，通过优质的油品、准确的计量、优美的环境、亲情的服务和顾客交朋友，拉近与顾客距离，提高车辆进站率和顾客回头率及油箱加满率，保证销售持续增长。
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一、召开领导班子专题民主生活会
进一步深化学习调研，广泛征求意见，认真查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入剖析影响科学发展的思想根源，开展批评与自我批评，进一步凝聚科学发展的共识。
（一）总结梳理学习调研成果。广大党员干部要进一步研读中央规定的书目、中央和省、市、区委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神，把理论学习引向深入，切实把思想统一到中央和省、市、区委的决策部署上来，统一到“推动科学发展，建设北部新城”目标上来，统一到当前正在着力推进的各项工作上来。坚持理论联系实际，深化调查研究工作，把开展调查研究与找准突出问题、创新制度机制、改进工作作风结合起来，修改完善调研报告，认真梳理学习调研成果，及时总结第一阶段主要工作。
（二）认真查找突出问题。局领导班子成员要广泛征求意见，深入查找个人和班子贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题：（1）按照“四对照、四树立、四解放”要求，围绕解放思想大讨论提出的九个问题，重点查找个人和班子在思想观念、发展能力、服务水平等方面的差距与不足；（2）围绕应对当前金融危机，实现“三保三促”目标，认真分析我区经济社会发展中存在的主要矛盾和突出问题，特别是当前“创新、发展、提高”所面临的问题、推进30项重点工程（工作）和振兴五大产业遇到的困难；（3）对照人民群众的新期待，从宗旨观、政绩观、纪律观等方面入手，认真查找群众反映强烈的作风方面存在的突出问题，分析产生这些问题的原因。
局领导班子成员之间要坚持批评与自我批评相结合，相互谈心，交换看法，坦诚相见，以利于沟通思想，增进团结，找准问题，形成共识。要广泛征求意见，特别要认真听取群众的意见，对征求到的意见要汇总、梳理，分别整理出对个人和班子的意见。
（三）开好专题民主生活会。局领导班子要在广泛征求意见、分析查找问题、开展谈心活动的基础上，围绕“推动科学发展，建设北部新城”主题召开专题民主生活会。要坚持正面教育为主，重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向，把民主生活会开成征求意见会、分析问题会、沟通思想会、明确方向会，努力做到对本单位科学发展现状有一个准确判断，对影响和制约科学发展的突出问题有一个清醒认识，对存在问题的原因特别是主观原因有一个深入剖析，对推动本单位科学发展有一个清晰思路。专题民主生活会将适当扩大列席人员范围，吸纳党代表、党员、群众代表参加。扩大党内民主，开展开放式、互动式、讲评式民主生活会，邀请工作联系较密切的化工企业、服务对象等参加，通过群众点题、班子答题、领导讲评等方式，提高民主生活会质量。
召开专题民主生活会的时间确定之后，立即向区纪委、区委组织部和区委学习实践活动领导小组办公室、区委学习实践活动指导检查组报告，邀请区纪委、区委组织部等有关部门和区委学习实践活动指导检查组参加。
二、形成领导班子分析检查报告
局领导班子要客观分析党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，查找存在的突出问题，深刻分析主客观原因，明确今后科学发展的思路，提出加强领导班子自身建设的具体措施，努力形成高质量的领导班子分析检查报告，理清科学发展思路。
（一）认真梳理意见和建议。起草局领导班子分析检查报告前，要系统梳理基层和群众提出的关于发展理念、发展思路、发展方法方面的意见，关于民生方面的意见，关于局领导班子和领导干部作风方面的意见，尤其要原原本本汇总基层和群众对领导班子和班子成员提出的批评意见，使班子的分析检查报告充分反映实际情况，真实体现群众意愿，更好地凝聚集体智慧，进一步形成局领导班子和领导干部、基层单位和干部群众对科学发展观的共识。
（二）起草局领导班子分析检查报告。局领导班子分析检查报告要充分运用学习调研、解放思想大讨论和领导班子专题民主生活会的成果，在认真查找问题上下功夫，在深入剖析原因上下功夫，在科学制定对策上下功夫，重点要讲清楚以下几个方面内容：一是把党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况讲清楚；二是把学习实践活动中形成的科学发展共识讲清楚；三是把影响和制约科学发展的突出问题讲清楚；四是把存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因讲清楚；五是把推动科学发展的总体思路和主要举措讲清楚；六是把加强领导班子自身建设特别是加强党性修养、弘扬良好作风的具体措施讲清楚，防止把分析检查报告写成一般性的工作报告。
各单位负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。
（三）开好领导班子扩大会议。分析检查报告形成后，要召开领导班子扩大会议，认真听取意见建议，集思广益讨论分析检查报告。通过分析问题、查找原因，清醒认识存在的差距和不足、清醒认识面临的机遇和挑战，形成符合实际的发展共识。领导班子扩大会议应由局领导班子主要负责同志主持，领导班子成员参加，中层以上干部列席。对参会人员提出的意见和建议要汇总、梳理，对反映比较集中的突出问题，要专题研究，将这些意见和建议体现到分析检查报告中。
三、组织群众评议
领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。
分析检查阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，主要任务是检查分析落实科学发展观的状况，进而查找出不符合科学发展观要求的突出问题，深刻分析这些问题产生的主客观原因，总结经验教训，明确科学发展思路。只有把状况分析清楚，才能增强落实科学发展观的动力；只有把存在问题找准，才能有针对性地解决问题；只有把主客观原因弄清，才能为创新体制机制提供科学依据；只有把经验教训总结好，才能准确把握科学发展的规律，形成符合科学发展的举措。因此，我们要继续抓好深入学习，认真学习中央《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等读本，把学习贯穿始终，更加系统、深刻地认识科学发展观，提高自我教育、自我发现问题、自我解决问题的自觉性，以学习的不断深入，促进认识的不断提高和深化。
（二）抓好分析报告的形成
以领导班子名义写出贯彻落实科学发展观情况的分析报告，是分析检查阶段的中心任务，也是下来解决问题和完善机制的主要依据。我们要切实把起草好符合科学发展观要求、符合单位发展和工作实际的分析报告作为本阶段的中心任务来抓，认真完成分析报告的起草。根据市委的要求，分析报告主要包括四方面内容：一是简要总结落实科学发展观的成效和经验；二是具体查摆影响和制约产业结构调整升级的突出问题、群众反映强烈的突出问题；三是全面剖析问题的根源；四是明确科学发展的思路和具体措施。我们要严格起草分析报告的步骤：党员领导干部民主生活会前，要形成分析报告的初稿；党员领导干部民主生活会后，在广泛听取党员、群众意见的基础上，充实完善分析报告；最后由领导班子集体审定。
（三）抓好规定动作的开展
召开专题民主生活会、召开党员会议、组织群众评议、公开分析报告等“四个环节”，是开展分析检查工作的“规定动作”。我们必须坚持高标准、严要求，严格按照市委的部署，结合单位的实际，切实抓好“四个环节”的开展。
一是开好专题民主生活会。开好领导班子民主生活会，是做好分析检查的关键环节，也是形成科学发展共识、提高科学发展能力的有效途径。我们一定要紧密联系实际，认真开好专题民主生活会。我局的领导班子民主生活会安排在5月16日召开，主要是联系单位和个人实际，着力分析思想、工作、作风等方面不适应不符合科学发展观要求的突出问题，查找原因，开展批评与自我批评，统一思想认识，理清解决问题的思路。
二是开好党员大会。开好党员大会是党内评议的主要形式。我局党员大会安排在5月26日召开，主要是向全体党员通报领导班子分析报告的主要内容，组织党员分组讨论，提出修改意见，并对报告进行集中表决评议。
三是广泛组织群众评议。除组织好党内评议外，我们还要组织群众评议活动，通过开门搞评议，鼓励群众建言献策，贡献才智。我局的群众评议活动安排在5月下旬，主要通过会议评议、书面评议、网络评议三种方式进行。
四是及时公开分析报告。评议活动结束后，对群众的评议意见进行汇总分析，进一步充实完善分析报告。报告正式定稿后，将通过印发给单位全体党员、部分参加评议的群众代表和在局机关网站张贴的方式向社会公开，接受社会监督。
（四）抓好调研成果的完善
前一阶段，我们已组织开展了四项重点课题调研，并组织到广州、深圳、珠海、中山等进行精细发展农业调研，取得了一定成果，受到了很好启发。但是，这些仅仅是阶段性成果，还需要进一步深入调研，进一步弄清一些关键问题，进一步对调研成果进行补充完善。一要拓宽调研领域。在完善四个重点课题调研的基础上，对照解放思想、科学发展观的要求，结合我局今年调研方案的要求，进一步拓宽调研领域，针对工作中存在的问题继续开展调研。当前，我们要抓紧完成精细发展农业的专题调研，及早形成调研报告。二要挖掘调研深度。解放思想，就是要敢于思想、善于思想。要进一步深化和完善确定的各项专题调研，特别是针对前期调研中发现的值得研究的问题继续进行深入调研，挖掘调研深度，提高调研报告所提建议的质量。三要加快形成意见。调研的目的在于转化为决策，解决实际问题。要尽快把前期形成的调研报告向市政府汇报，争取使调研成果转化为决策，真正把讨论活动和实践活动的成果体现到科学决策上。
（五）抓好边查边改的落实
解决突出问题、创新体制机制是我市整个试点工作取得实效的重要标志。我们要根据市委的总体要求，突出实践特色，坚持边查边改，切实解决突出问题，尽早启动创新体制机制工作。
一是明确精细发展农业思路。在全面总结我市农业发展现状的基础上，从土地、环境、资金、产业结构等方面深入分析面临的有利因素和不利条件，借鉴国内外先进经验和做法，加快研究提出我市农业发展的方向、定位、目标和发展模式。深入探索完善农村土地流转、发展集约化规模化经营、农业基础设施建设、农业结构调整优化、农业科技推广应用等方面的体制机制，大力推进精细发展农业。
二是促进香蕉产区农民增收。加强对香蕉产区农民增收工作的调研，提出切实可行措施，引导香蕉产区农业结构调整优化。加强技术指导和政策引导，鼓励农民转种甜玉米、蔬菜、木瓜等作物，发展多种经营，提高综合效益，当前要重点加强对麻涌漳澎3000亩蕉田改种玉米的技术指导和服务。大力开展香蕉黄叶病的防治研究和试验示范，推广抗病品种和适当轮作的种植方式，减少病害影响。同时，积极探索增加种粮补贴、实行转种其它作物补贴、扩大农机补贴范围的办法，完善资金补贴机制，促进香蕉产区农民发展生产，提高农民收入。
三是加快制订完善新一轮扶贫政策。进一步深化对农村扶贫工作的调研，深入分析我市区域协调发展面临的新情况、新问题，积极探索扶贫工作新举措。要在科学合理地重新界定欠发达镇村的基础上，积极开拓新思路、探寻新途径，完善加大财政转移支付力度、减轻欠发达地区负担、推行生态补偿、实施税收返还、倾斜用地政策、改善民生设施等方面的新机制，研究论证具体措施，加快出台新一轮扶贫政策，进一步促进区域平衡发展。
报告研究方法
本报告的原始数据来源于复旦大学CC-CMM研究中心成立以来收集的业界大量的市场和运营管理数据，并联合《客户世界》杂志历年“标杆案例研究”栏目的研究报告。
(一)调研方式
依据国际通行的产业及相关行业研究方法和统计学调研理论，通过对行业专家、厂商及渠道进行深入访谈，对相关行业主要情况进行了解，获得相应数据。为达到相应研究目的，根据报告内容需要，本次研究采用了定性与定量研究相结合的方式，定性研究主要通过座谈会和深度访谈的方法进行；定量研究主要采用全面调查、重点调查与抽样调查等方法。在自主调研为主的基础上，本报告也参考了部分公开信息的权威渠道，包括：
政府数据与信息
相关的经济数据
行业公开信息
企业年报、季报
行业资深专家公开发表的观点
(二) 调研地区
本报告调研地区为中国大陆（不包含中国香港、澳门及台湾地区），将中国市场划分为六大区域，如下所示：
华北地区：北京、天津、河北、山西、内蒙古
东北地区：辽宁、吉林、黑龙江
华东地区：上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东
中南地区：河南、湖北、湖南、广东、广西、海南
西南地区：重庆、四川、贵州、云南、
西北地区：陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆
(三) 样本说明
于 2011 年 11 月20 日 至2012月3月 15 日期间，调研访谈共计256人，回收问卷2,198份。排除无效问卷，并根据调研对象的职位和所在行业进行配比，最终确认有效问卷共计1,554份。调研对象主要集中于占市场主要地位的呼叫中心运营机构、设备厂商、软件开发商、系统集成商及外包运营商的相关负责人，超过八成的被访者为企业营销业务决策人或有部分决策权者，并同时满足以下条件：
1.从事呼叫中心或相关业务至少3年以上
2.年龄在35-85岁之间
3.非敏感人群（存在商业或学术利益冲突者）
主要内容介绍：
第一章 2011年中国呼叫中心产业宏观格局
对2011年中国整个呼叫中心产业宏观格局做了调研和分析，主要介绍了中国呼叫中心的发展历程，分析呼叫中心市场的座席规模、投资规模、应用分布、核心竞争力等，并总结了目前中国呼叫中心所面临的困难和挑战。
第二章 呼叫中心在各行业的发展
总结了2011年呼叫中心在各行业的发展，重点介绍了通信行业、金融行业、电子商务行业、政府热线、家电行业的呼叫中心所具有的优势和面临的挑战。
第三章 2011年中国呼叫中心技术及设备发展
介绍了2011年中国呼叫中心技术及设备发展，对呼叫中心主流技术、产品和设备厂商情况进行了一定的调研和分析。
第四章 2011年中国呼叫中心运营成本分析
分析了2011年中国呼叫中心运营成本，包括成本分布、人力成本、技术成本等三个方面，并对成本优化的措施进行了一定的分析。
第五章 2011年呼叫中心运营及指标体系
统计和分析了2011年呼叫中心运营及指标体系，如服务水平、平均通话时长、弃呼率、客户满意度等指标。
第六章 中国呼叫中心产业发展趋势分析
对中国呼叫中心产业发展趋势进行了分析，包括今后呼叫中心产业整体发展情况、技术发展趋势、外包呼叫中心的发展趋势、呼叫中心中CRM的应用等。
第七章 标杆案例分析
对呼叫中心标杆案例进行了一定分析，包括中信银行信用卡中心、江苏移动客服中心、联想客服中心等。
部分调研成果
基本信息
报告的总计字数约90,000字，图表数量约60个。定价：RMB6,000元。
研究及撰写团队：
总策划：赵溪（客户世界机构创办人、CC-CMM国际标准认证机构主席、中国呼叫中心产业能力建设管理规范工作组副组长）；
总顾问：刘钢（复旦大学国家示范性软件学院副院长、 CC-CMM研究中心常务副主任、中国呼叫中心产业能力建设管理规范工作组专家委员会副主任委员） 徐欣（CC-CMM国际标准认证机构副主席）；
总撰稿：葛舜卿、石云；
文献研究：郭静、胡捷伦、王超、严晶、叶开、赵嵘、姚青、常亮、张莉、王建、施悦；
2018年,区委政研室不断强化为区委中心工作服务、为领导科学决策服务、为基层群众服务的“三服务”理念，坚持“围绕中心，服务大局，当好参谋，促进发展，积极创新，敬业奉献”的整体工作思路，深入贯彻党的十九大精神及区委十七届五次、六次全会精神，不断强化措施，突出重点，确保各项工作扎实推进。现将全年各项目标任务完成情况报告如下：
一、年度任务完成情况
1.做好全区调研工作安排部署和《调查研究》刊物编发工作。年初，根据区委年度工作要点，围绕区委、区政府整体工作部署和群众关心的热点、难点问题，对全区调研工作的选题、定题、质量要求和完成时限予以安排，以两办文件形式下达调研课题54个。以“抓好选题、提高质量、扩大影响”为抓手，打造精品刊物，编发《调查研究》专刊12期，为区委领导科学决策提供参考。
2.围绕中心开展专题调研。一是3-4月份组织人员深入到斜口、北田、零口等街道对全区农村人居环境卫生整治情况进行调研，形成《科学规划 协同推进 提升美丽乡村建设品质——**区美丽乡村建设调研报告》，对我区如何深入推进农村人居环境整治提出了好的意见建议，并形成5个**区农村环境整治典型案例，上报市委政研室。其中上报案例《文化引领 宜居滩王风帆劲——**区滩王村人居环境综合整治成绩斐然》受到市委政研室高度肯定并被推荐到省委政研室进行参评，得到省委政研室高度肯定，省委政研室副主任宫曦岭带队来北田街道滩王村实地调研，对滩王村文化引领农村环境卫生整治的经验做法给予高度肯定和表扬。二是5月份会同区统筹办、供销联社、经贸局、农林局等部门组成联合调研组，通过座谈交流、问卷调查、实地查看等方式，对全区电商进行调研，撰写形成《借助电子商务大数据助推**经济大发展——关于**区惠农电子商务公司的调研》，对我区电子商务发展提出了探索性的意见建议。三是11月份组织人员对我区旅游业发展情况进行调研，形成《以“新发展理念”为引领打造世界一流旅游名区》的调研报告，对我区全域旅游如何发展指出了明晰思路，实现旅游业又好又快发展。
3.全力提高综合文稿质量。一是年初按照区委主要领导指示，组织人员认真研读中央党校副校长王东京署名文章《马克思主义政治经济学中国化的最新理论成果——学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想》，结合我区实际，撰写了理论体会文章，文章用习近平新时代中国特色社会主义经济思想分析了我区经济社会的短板，并提出了努力方向和解决措施，受到区委主要领导高度肯定。二是3月份，按照区委安排，组织人员听取有关职能部门和街道意见建议，起草形成《曲江新区打造西安秦文化旅游特区实施意见》并上报市委，市上出台《中共西安市委西安市人民政府关于支持曲江新区打造文化产业改革示范区的意见》（市字〔2018〕85号），文件第五项涵盖**，全力将**区秦陵、代王区域打造成西安秦文化旅游特区，我室切实发挥了参谋助手作用。三是5月份，按照区委安排，组织人员听取国土、交运、水务等部门意见建议，在认真审视我区区情基础上，形成《西安市支持**区追赶超越加快发展的意见（代拟稿）》上报区委和市委，最终市上出台《中共西安市委西安市人民政府关于支持**区追赶超越加快发展的意见》（市字〔2018〕82号），文件形成13条意见，明确要求市级相关部门从资金、规划、项目等方面全力支持**实现追赶超越，我室切实发挥了以文辅政作用。
4.认真做好优秀调研成果省市参评及推荐工作。组织人员就全区各级领导干部2017年度发表的调研文章情况进行收集、整理，经过认真细致的筛选，将17篇思想性、针对性、对策性强的优秀调研文章上报省、市进行参评。
5.扎实推进中央农村固定观察点工作。全年组织人员多次深入零口街道范家村对固定观察点农户进行现金调查、劳动力情况调查、劳动力返乡情况调查、农民合作社专项调查，完成50户固定观察点的各项专项调查、常规调查任务，形成的调查数字和各项汇总表准确、可靠。
6.全力完成上级交办的其他工作任务。一是4月份，按照区委安排，组织人员起草《区委常委大调研工作方案》，结合区委常委分管工作，精心拟定了调研课题，为区委领导开展大调研活动提供科学参考。二是5月份，起草形成《关于在全区开展“体验式调研”的通知》，以两办文件形式下发全区，指导全区各级各部门开展体验式调研，在全区上下掀起调研热潮。三是6月份将市委政研室编印的《新型职业农民概念、类型及案例》印发全区各级各部门，供各级领导参阅。四是7月份，搜集整理我区外国专家在**创业情况材料，形成《西安市**区外国专家创业典型案例——记依必安派特中国总裁唐博先生》和《西安市**区外国专家创业典型案例——记日本专家伊藤茂教授》，上报市委政研室。五是按照区委安排，围绕习近平总书记对西安系列工作重要批示精神、两山理论、打造最佳营商环境等，征集区秦岭办、区政务中心、区行革办等职能部门撰写的调研报告；征集沿山街道和相关部门关于生态文明建设理论文章和调研报告。六是将区委、区政府主要领导开展体验式调研材料和关于学习习近平总书记关于秦岭北麓违建系列批示精神的心得体会及时上报市委政研室。七是10月份，收集我区大调研活动中形成的10篇调研成果和5个调研典型案例上报市委政研室；收集两篇理论调研成果，上报市政府参事室。八是先后征集全区各级各部门对《中共西安市委关于加快国家中心城市建设推动高质量发展的决定（征求意见稿）》、《中共西安市委关于深入学习贯彻习近平总书记对西安工作系列重要批示指示精神的决定（征求意见稿）》、《中共西安市委关于深入学习实践习近平生态文明思想加快创建国家生态文明建设示范区的决定（征求意见稿）》等文件的意见建议，及时反馈给市委。九是11月份，组织人员完成我区工业园区的2017年企业规模、工业产值、固定资产投资等方面的数据统计工作，上报市委政研室。十是按照区委区政府安排，抽调人员对行者、西泉街道大棚房问题整治情况进行督导检查，全面完成督导任务。
二、存在的主要问题
2018年以来我们工作虽然取得了一定成绩，但是还存在以下几方面问题：一是创新意识有待加强，调研工作前瞻性、指导性和针对性不够。二是调研成果转化利用率有待进一步提高。三是对我区全面深化改革工作的检查、督导工作力度不够，改革经验总结推广不够。针对这些问题，今后我们将进一步创新思路，完善措施，加以改进。
一、学习调研阶段工作总结
在“学习调研”阶段，我们以科学发展观为指导，紧密联系党员干部教师的思想工作实际，严格制定学习计划，明确学习内容，采取灵活多样的学习形式，开展丰富的实践活动，增强了学习实践活动的针对性和实效性。具体学习教育活动开展情况总结如下：
1、成立了机构、加强领导。我学区成立了以支部书记吴向兵同志为组长的深入学习实践科学发展观活动领导小组和相应的办事机构，把开展深入学习实践科学发展观活动作为目前一项重点工作来抓。3月22日，我学区在高丰小学召开了学习实践科学发展观动员大会，支部书记吴向兵同志作了动员讲话。会上吴书记宣读了《联洪学区党支部开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》,对我学区开展学习实践科学发展观活动做了具体安排部署。要求全体教师党员要统一思想，提高认识，按照区委学习实践科学发展观领导小组相关文件精神和要求，扎扎实实地开展好学习实践科学发展观活动。
2、认真组织了学习。在不影响正常教育教学工作的前提下，我学区采取集中学习和个人自学相结合的方法进行。主要学习了“科学发展观学习实践活动学习读本”、《、邓小平、论科学发展》、十七届三中全会精神、同志在全党深入学习实践科学发展观的动员会上的讲话及苏荣书记在全省深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话以及学校的相关文件、方案等内容。学习时间达到了规定学时。学区每位党员教师都按要求写好了读书自学笔记和学习心得体会。
3、加强了宣传引导，营造浓厚氛围。我学区各学校充分利用了学校广播、宣传栏等形式等对开展学习实践科学发展观活动进行了宣传报道，并写出相应的上报活动信息2篇，报送区委学习实践科学发展观活动领导小组办公室。
4、开展了专题调研，组织了解放思想大讨论
我学区结合工作实际，确立了两个调研课题。通过教职工座谈会、专题调研、群众访谈、向教师、学生、家长、分别发放征求意见表、发放调查问卷等形式广泛征求意见。并将征集到的意见和建议进行分析、梳理、归纳，总结出不利于学校发展一些突出问题，并且吴书记还撰写了调研报告。在学习调研基础上，4月27日下午，我学区党支部在开发区高丰小学开展了“解放思想，我为开发区教育发展献一计”大讨论活动。
活动中，党员教师积极展望教育发展态势，以主人翁的态度、满腔的爱校热情和发展的眼光，积极献计献策，提出了许多有利于开发区教育和学校发展的“金点子”，进一步推动开发区教育事业的发展，凝心聚力，积极参与开发区教育事业的改革与发展。
5、做好了学习调研阶段小结。认真做好了阶段小结，并撰写了专题调研报告，形成文字材料并报送区委学习实践科学发展观活动领导小组办公室，为下一阶段工作的顺利开展打下基础。
二、经验介绍
我学区在学习实践科学发展观活动的第一阶段的工作已经结束，为了使活动取得真正地实效，我们主要采取了以下做法。
1、宣传及时到位。我学区非常重视宣传教育，为确保活动氛围浓厚,开展了形式多样的宣传，学区各学校都设立了宣传专栏板报，广泛宣传学习实践活动的意义、方法、步骤、目标、要求，及时反映我学区学习实践科学发展观活动情况,并上报了通讯报道2篇到区委学习实践科学发展观活动领导小组办公室。
2、深入调研，广开言路，查找不足。在组织全体教师党员进行学习的同时，我学区各学校班子成员积极深入到教师中间、学生中间、家长中间，就全社会普遍关注的师德问题、孩子的成长教育问题、学校的现状及将来如何发展等问题，发放“征求意见表”，广泛征求各方面的意见和建议。并将征集到的意见和建议进行分析、梳理、归纳，总结出不利于学校发展一些突出问题，并且吴书记还撰写了调研报告。
3、联系实际，多措并举，讲求实效。学校从抓好教师自身素质入手，组织了面向全区的远程教育教学开放日等系列教学研讨活动。通过活动，强化了教师的学习意识、发展意识和竞争意识。学区各学校都开展了“祖国在我心中”系列主题教育活动，挖掘学生的潜能，促进了学生的全面发展。
三、下一阶段工作打算
我学区在分析检查阶段将以“民主恳谈”贯穿始终，通过分析检查，进一步把握存在的突出问题，剖析原因，明确努力方向。主要抓好三个环节：
1.召开专题民主生活会和组织生活会。学校领导班子广泛征求各方面意见，深入查找影响和制约学校科学发展的突出问题，群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评与自我批评。在此基础上，召开领导班子专题民主生活会，检查科学发展观贯彻落实情况。领导班子成员积极撰写参加专题民主生活会的发言材料。与此同时，组织党员认真参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会、专题民主生活会，开展批评与自我批评。
