时间：2022-07-19 10:05:56
20xx年以来，为贯彻落实省政府《关于印发20xx年度省政府推进依法行政工作安排的通知》(豫政办[20xx]28号)和《关于印发20xx年省政府推进依法行政示范单位创建活动的通知》(豫政发[20xx]34号)文件精神，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的总体要求，我市积极开展依法行政示范单位创建活动，积极创新行政管理方式，大力推进依法行政，全面加强政府法制建设。
一、认真组织学习和调研，充分认清开展创建依法行政示范单位活动的必要性。
创建依法行政示范单位活动，是全面落实依法行政，建设法治政府基本方略的重要体现，是政府施政的基本要求。市直部门及县、乡两级行政机关承担着大量的具体行政执法任务，能否切实做到依法行政，直接关系到广大人民群众的切身利益。因此，必须进一步统一思想，更新观念，充分认识到依法行政的必要性。
首先，认真学习，深刻领会推进依法行政示范单位创建活动的精神。对此。我们局党组在认真学习，统一思想后，组织全市具有行政执法任务的单位和部门，学习了《关于印发20xx年度省政府推进依法行政工作安排的通知》(豫政办[20xx]28号)和《关于印发20xx年省政府推进依法行政示范单位创建活动的通知》(豫政发[20xx]34号)文件，为推进此项工作奠定理论基础。
其次，组织调研，广泛听取推进依法行政示范单位创建活动的意见。我局主要领导带领相关科室人员专程赴许昌市法制办学习取经，认真听取了许昌市法制办开展此项工作的情况和经验。与此同时，局领导又分为三个调研工作组，分赴本市所辖嵩县、伊川、西工等县、区，就该项工作的落实，进行了深入细致的调查研究，认真听取了如何开展该项工作的意见。以上活动，为推进依法行政示范单位创建活动的顺利开展，获取了丰富的第一手材料。
二、拟定方案和标准，加强对依法行政示范单位活动的指导。
创建依法行政示范单位活动是一项系统工程，必须统筹兼顾，全面推进。我们认为，要以"依法行政示范单位"创建活动为载体，扎实开展行政执法规范化建设，推进依法行政各项工作顺利开展。
一是拟定方案，认真制定推进依法行政示范单位创建活动的标准。在深入基层进行调查和研究的基础上，市法制局结合我市的具体情况，与市司法局、市依法行政领导小组办公室积极沟通，联合签发了《关于开展创建依法行政示范单位工作的通知》(洛政法[20xx]2号)，制定出我市开展该项工作的目标、内容、标准、方法和步骤。
二是严格标准，初步完成了市级首批依法行政示范单位的考察、协商和拟定工作。按照拟定的依法行政示范单位标准，以县(市)、区和市直部门自荐、推荐和考察的方式，经过层级筛选，初步确定偃师市政府等13家单位为第一批依法行政示范单位。
三是加强指导，督促首批拟定示范单位创新依法行政工作思路。对拟定的13家第一批依法行政示范单位，市法制局采取座谈和不定期地检、抽查的方式，帮助完善制度，规范行政行为。重点选定了市卫生局、市计生委、市发改委物价办，不定期地给予指导、培训，以便起到示范和以点带面的作用。
三、确定创建活动的阶段和程序，细化示范单位验收的主要内容
为把创建依法行政示范单位活动落到实处，我市将开展依法行政示范单位的创建活动确定为三个阶段:第一阶段为部署阶段。在这个阶段，各单位、各部门要按照省、市两级政府的要求，结合自身的工作职能和特点，研究制定创建活动方案和具体措施，迅速进行动员部署。第二阶段为全面实施阶段，各单位、各部门要将创建 "依法行政示范单位"活动纳入重要议事日程，按照《纲要》要求和洛政法[20xx]2号中制定的方法和步骤，建立领导组织，注重建章立制，完善基础工作，规范行政行为，全面提高依法行政水平和办事效率。第三阶段为总结评比阶段，市法制局、市司法局、市依法治市工作领导小组办公室将对照达标标准，于每年年底组织开展 "依法行政示范单位"评比活动，经审定合格的进行命名授牌。获得依法行政示范单位的单位和部门，在市政府法制每年度工作总结时，可以直接表彰为市政府依法行政先进单位。市政府将在20xx年12月底前，完成第一批依法行政示范单位的考察、协商、认定工作，通过典型示范，达到以点带面的效果。
同时，我们又确定示范单位的程序。市依法行政示范单位实行自荐与审查相结合方式确定，共包括自查完善、自荐申报、考察认定三项程序。在自查完善过程中，要求各单位、各部门以创建活动为契机，严格按照《纲要》以及《关于开展创建依法行政示范单位工作的通知》(洛政法[20xx]2号)中制定的标准要求，认真开展自查自纠，查漏补缺，规范完善，建立健全各类行政执法责任制规章制度和推进依法行政长效机制。采取自荐申报的形式，使各单位、各部门在自查完善的基础上，认为本单位、本部门符合条件的，可向市政府自荐为依法行政 示范单位，并于规定的时间内向市法制局报送自荐材料。最后的考察认定由市法制局会同市司法局、市依法治市办公室，结合申报单位自荐材料，采取听取汇报和现场查看的方式，组织进行考察，提出候选示范单位名单，并通过网络等方式向社会公示、广泛征求意见后，审定合格者予以授牌。
目前，经考察验收已认定市卫生局等三家单位达到示范单位的创建标准，近期将为其进行命名和授牌。
四、细化验收内容，注重创建活动的效果。
在开展创建依法行政示范单位过程中，我市各单位、各部门结合自己推行依法行政工作的特点，开展创建活动。市政府按照《关于印发20xx年省政府推进依法行政示范单位创建活动的通知》(豫政发 [20xx]34号)文件精神的要求，结合《关于开展创建依法行政示范单位工作的通知》(洛政法[20xx]2号)中规定的十项示范内容，在自荐申报、考察认定的基础上，进行验收。验收侧重于开展创建活动的九大措施和效果:一是行政决策民主化、科学化的提升措施和效果;二是行政职能转变的推进措施和效果;三是行政层级监督的加强措施和效果;四是行政执法行为的规范措施和效果;五是行政复议发挥作用的措施和效果;六是依法行政规章制度的健全措施和效果;七是法制宣传教育的深化措施和效果;八是依法行政运行机制的优化措施和效果;九是机构发挥职能作用的保障措施和效果。总之，通过创建依法行政示范单位活动，使我市依法行政工作有新的进展，为实现法制政府的目标打下坚实的基础。
为此，我市将按照省政府的要求，在省法制办的具体指导下，在认真总结示范单位经验的基础上，扩大示范单位面，到20xx年使各乡镇政府(街道办事处)、政府各部门全部达到依法行政示范单位标准。
五、今后我市创建活动的工作重点及措施
20xx年是依法行政示范单位创建工作的基础阶段，我市要在进行综合考察和协商的基础上以点带面，适当增加示范单位数量，确保20xx年底完成依法行政示范单位创建活动第一阶段的目标。为了保证依法行政示范单位的顺利实施，拟采取以下措施:
(一)加快实施进程，完善命名示范单位的程序和标准。
完成市级首批依法行政示范单位的考察、协商、确定工作，并颁发牌匾和证书。同时，政府法制机构要及时掌握依法行政示范单位在创建活动中出现的新情况、新问题，正确适时地加以引导，确保示范活动健康发展。
(二)加强培训，提高行政执法人员业务素质。
把搞好法制培训摆上重要议事日程。科学制定培训方案和培训计划，扎扎实实搞好落实。培训中，要注重培训工作的针对性和实效性，根据行政机关性质和执法岗位的不同，采取各种行之有效的方式，全面、系统地对行政执法人员进行培训。使执法人员全面掌握共用法律规范和专用法律规范，进一步提高行政执法能力，能够独立完成各项行政执法任务。
(三)建立健全行政执法主体资格制度，认真清理执法主体。
坚持行政执法活动由行政机关依法实施的原则。从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。非行政机关未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，一律不得行使行政执法权。经依法委托开展行政执法活动的，委托部门要对被委托机构适时进行监督，被委托机构要及时向委托部门汇报工作。
认真实行行政执法人员资格认证制度。凡上岗执法人员，必须接受严格的法制培训，经考试合格方可取得执法资格，持**省行政执法证件上岗执法。坚决制止无证执法现象。严禁聘用合同工、临时工从事执法活动。
(四)规范执法行为，严格按照执法程序开展执法活动，
全面推行行政执法责任制。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，认真开展绩效考核，严格实行责任追究。加快完善行政程序制度建设，努力培养按照法定程序办事的习惯，合法有效地行使行政权力。在实施行政行为时，不缺少法定的步骤，颠倒法定顺序，超越法定期限，认真履行法律赋予的职责。做到既不失职不作为，又不越权乱作为。对行使权力的过程和结果，实施严格的监督和制约。通过严格、规范、切实可行的程序，有效减少违法行为，最大限度的化解与行政管理相对人的对立情绪，增强政府的公信力和执法行为的执行力。
(五)加强监督制约，不断完善、创新监督手段和监督方法。
财政局讲看齐见行动学习讨论第二专题发言稿
看齐是重大的政治原则，是党的力量所在、优势所在。协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实好五大发展理念，决胜全面建成小康社会，关键在党，在党中央集中统一领导，在全党队列整齐、步调一致。讲看齐，对党员干部来说，不是个人的小事，而是事关政治方向的大事;不是一般的品行要求，而是党性要求。
增强看齐意识，最根本的是在思想上、政治上、行动上同以同志为总书记的党中央保持高度一致。要坚持不懈地用党的理论创新成果武装头脑，深刻领会党的十以来党中央治国理政新理念新思想新战略，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要坚持坚定正确的政治方向，保持对党忠诚的政治品格，无论在什么岗位工作，都要铭记共产党人的政治身份，在坚持什么、反对什么上旗帜鲜明、是非分明，做政治上的明白人。看齐既要见思想，更要见行动，不折不扣地落实党中央部署，以“三严三实”要求履行好党和人民赋予的职责使命。
要深化思想认识，进一步压紧压实责任，把思想和行动统一到省、市委要求上来，确保学习讨论取得实效;要突出工作重点，围绕主题抓学习讨论、聚焦问题抓整改落实、着眼长远抓制度建设，进一步加大推进力度;要注重统筹兼顾，把学习讨论与评议考核、民主生活会、组织生活会、当前财政工作结合起来，进一步做好“结合”文章;要加强督促指导，坚持分类指导、一线督导和宣传引导，进一步推进任务落实，为全面推动滁州冲刺总量全省第三，全面建成小康社会，谱写美丽滁州新篇章而努力奋斗!
安监局讲看齐见行动学习讨论第二专题发言稿
要进一步提高对开展“讲看齐、见行动”学习讨论的认识。“讲看齐、见行动”学习讨论是深入学习贯彻党的十八届六中全会、系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神的重要载体，是深入开展好“两学一做”学习教育活动的有效抓手，是加快推进五大发展理念、建设美好安徽、抓牢抓实全市安全生产工作的重要保障。
当前正值年终岁尾，各项工作处于收官阶段，全局干部职工要以此次学习讨论活动为契机，紧密结合安监工作特点，统筹抓好当前工作任务。一是持续深入开展好安全生产大检查大督查大整治活动;二是全力细致做好迎接省各项督查检查和年度考核工作;三是认真研究做好对县市区及负有安全生产监管职责的市政府安委会成员单位的安全生产年度考核工作;四是圆满完成年度各项工作任务;五是科学务实地谋划好明年的各项工作。
要深刻把握“讲看齐、见行动”学习讨论的重要意义和主要内容，围绕党的中心大局，牢牢树立核心意识和看齐意识，确保思想认识到位，聚焦主题主线，拓展“青”字号品牌领域，更好的服务青年、联系青年、凝聚青年，发挥共青团生力军作用，推动“讲看齐、见行动”学习讨论落实到实处、取得实效。
审计局讲看齐见行动学习讨论第二专题发言稿
围绕向党的理论和路线方针政策看齐和向党中央决策部署看齐必须做到“四个坚决”：
一是坚决学习党的理论政策。始终坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;始终坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线;始终坚持不懈用中国特色社会主义理论体系的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，做到学习深、研究透、落实好;始终坚定理想信念，保持共产党员的先进性和纯洁性;始终坚持正确选人用人导向，鼓励干部解放思想、真抓实干、敢于担当、主动作为，为实现创新型“四个宿州”扎实工作。
二是坚决落实党中央各项决策部署。始终坚持党中央决策部署就是命令，命令就必须无条件照办，办就要办好思想，以新发展理念统领发展全局，坚决完成党中央下达各项决策部署任务。坚持结合审计工作抓党中央各项决策部署落实，持续推进开展“审计理念创新年”、“审计技术创新年”、“审计管理创新年”、“审计队伍建设创新年”、“审计制度创新年”五大活动，加快形成有利于促进“调转促”创新发展的审计新机制、新理念。发挥审计服务功能，做好三个“区分”：一是区分主观故意违纪违规，还是过失犯错;二是区分政策法规不完善，还是故意违规;三是区分是改革探索引发的失误，还是。不断加大中央重大政策落实情况跟踪审计、扶贫专项资金审计、保障房跟踪审计、政府投资审计、自然资源资产离任审计力度，在重大决策、重要任务、重点项目及时跟进、主动作为上尽职尽责，更好发挥审计在保障重大决策部署贯彻落实、维护经济安全、推动深化改革、促进依法治市、推进廉政建设中的重要作用。
三是坚决强化看齐意识确保行动自觉。始终坚持必须看齐、自觉看齐、时刻看齐、始终看齐意识，做到政治上、思想上、言语上、行动上都要向党的理论和路线方针政策看齐和向党中央决策部署看齐。要始终把纪律和规矩挺在前面，认真遵守中央八项规定和省、市相关要求，争当“四讲四有”的合格党员和信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。
市政府决定召开这次廉政建设和依法行政工作会议，主要任务是贯彻落实十七届中纪委六次全会和国务院、省政府廉政工作会议精神及国务院、省政府关于依法行政的部署和要求，总结年全市政府廉政建设和依法行政工作，安排部署今年的工作任务，推动政府廉政建设和依法行政工作上新水平，为全市经济社会发展提供坚强有力保障。下面，我讲四点意见。
一、把握大局，认清形势，切实增强做好政府廉政建设和依法行政工作的紧迫感和责任感
廉洁从政是政府工作的基本要求，是加强执政能力的重要措施。依法行政是政府工作的基本准则，是现代政治文明的重要标志。市政府历来高度重视廉政建设和依法行政，把建设廉洁政府、法治政府作为政府自身建设的重要内容，各县区、各部门认真贯彻落实市政府关于廉政建设和依法行政工作的各项部署要求，强化责任，狠抓落实，推动廉政建设和依法行政工作取得了新进展、新成效。
廉政建设上，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持把廉政建设与其他工作一起安排、一起检查、一起考核，有力推动了廉政建设各项工作任务的落实。一是灾后恢复重建项目资金监管进一步得到加强。各县区和市、县区有关部门着眼于廉洁重建，始终把灾后恢复重建项目资金监管作为廉政建设的重点任务，采取了一系列有效措施，制定出台了项目资金监管办法，扎实进行了灾后重建“回头看”，开展了重建项目资金大检查，促进了灾后重建项目资金的安全有效使用。二是工程建设领域突出问题治理取得阶段性成效。按照国家和省、市的统一部署，在自查的基础上，市政府组成四个检查组，先后两次开展了全面排查和重点抽查，重点对发现的灾后重建、扩大内需项目实施和工程建设领域的突出问题下发了整改通知，限期进行整改，有力地促进了建设进度，保证了工程质量。三是查办案件力度进一步加大。坚持把查办案件作为加强廉政建设的重要措施，认真办理群众举报的各类案件，全年共接受举报1500多次，初核案件210多次，立案74件，查结63件，挽回经济损失252万元，处分121人，组织处理19人，责任追究16人。通过查办案件，有力地震慑了违法违纪行为。四是纠风工作成果得到进一步巩固。重点对交通、建设、公安等56个单位的行政效能、依法行政、服务质量、廉洁从政、行为规范等方面进行了评议，对评议名次靠后的单位下发了整改通知，限期落实整改措施。同时，加强了对强农惠农、“两免一补”政策的监督落实，开展了食品药品安全专项检查，巩固公路“三乱”治理成果，开展了客运站点、私家车营运、机动车乱收费治理工作，对保障性住房建设进行了专项监察，切实维护了群众的合法权益。虽然我们在廉政建设工作中取得了一定的成绩，但也存在一些突出问题：一是个别县区、乡镇、部门的领导干部廉洁自律意识不强，反腐倡廉教育还不够深入，对领导干部的监督机制还不够健全，廉洁自律的各项规定落实不够到位，甚至一些地方和部门发生了腐败问题。二是工程建设领域突出问题、机关事业单位“小金库”治理还不彻底，招投标还不够规范。三是一些政府部门行政效能不高，有的干部服务意识不强，推诿扯皮、办事拖拉、效率低下、作风散漫，门难进、脸难看、事难办等问题尚未得到根本解决。
依法行政上，全市各级政府和有关部门认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》，按照市政府的统一部署，坚持依法行政，规范行政行为，为全市经济社会发展提供了良好的法治环境。一是各级政府和有关部门依法行政意识普遍增强。落实政府常务会议学法制度，并将政府法制机构设为常务会议固定列席机构。随着法制宣传教育的不断深入，特别是执证上岗、亮证执法等工作的实施，各级领导和干部职工依法行政意识明显提升，各级行政机关依法行政能力明显增强。二是科学民主决策水平得到进一步提升。注重决策制度的完善和决策程序的健全，高度重视和认真听取人大、政协的意见、建议，在一些重大项目建设和涉及群众切身利益的重大决策事项方面，周密组织重大事项听证会，认真听取、吸收利益相关方的意见、建议，促进了科学民主决策。三是规范性文件备案审查工作逐步规范。进一步完善了规范性文件制定程序，落实规范性文件备案审查制度，凡政府上报下发的规范性文件，均经过同级政府法制部门审查后提交会议审议，并对规范性文件定期开展清理。年，全市政府法制机构前置审查规范性文件共248件。四是法制机构建设得到加强。在市政府机构改革中，将市政府法制机构由部门管理单位调整为市政府工作部门，配备了人员，加强了力量。各县区也不同程度地加强了工作力量。但是我市依法行政工作还存在一些差距和不足：一是少数干部依法行政意识不强，对法制队伍建设重视不够，行政职能履行不到位，既有行政不作为的问题，也有行政乱作为的问题。二是个别县区和部门对规范性文件备案审查工作不重视，存在不送审、不备案、迟报、漏报的现象，一些单位存在的问题虽已指出，但整改工作不落实。三是政府职能转变仍然滞后，有的部门直接干预企业的微观经济活动，在履行经济职能方面存在错位、越位、管得过多的现象，在履行社会管理和公共服务职能方面存在缺位、欠位、该管不管的问题。
面对当前廉政建设和依法行政工作的新情况、新形势，各县区、各部门要充分认识加强政府廉政建设和依法行政工作的重要性、紧迫性和艰巨性，自觉地把廉政建设和依法行政工作摆在经济社会发展的大格局中来谋划、来推进。继续发扬和推广工作中的好经验、好做法，下功夫解决存在的不足和问题，进一步落实工作责任，强化工作措施，全力推动政府廉政建设和依法行政工作深入开展，为全市经济社会科学发展提供有力保障。
二、突出重点，强化监管，进一步加强政府廉政建设
今年是“十二五”规划开局之年，做好今年政府廉政建设工作十分重要。各县区政府和市、县区各部门要认真贯彻落实国务院和省政府廉政工作会议精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，突出重点，强化措施，全力推进政府廉政建设。
1.进一步加强灾后重建项目资金监管。目前，全市灾后重建工作已经进入最关键的阶段。要在进一步加快灾后重建项目实施进度、确保工程质量的同时，毫不松懈地抓好项目资金监管工作。一要认真做好查漏补缺和“回头看”工作。各县区要在前一阶段开展自查的基础上，进一步对所有灾后重建项目进行拉网式排查，重点对灾后重建工程质量、项目进展、重建资金使用情况进行检查。对检查中发现的问题和审计检查出的问题，要认真分析原因，制定整改方案，明确整改责任单位、整改时限和整改要求，迅速整改到位，并将整改结果及时反馈和上报，确保发现的各类问题及时得到纠正和处理。对一些项目资金进行调整使用的，要按程序抓紧办理完善相关手续，确保不影响验收工作。二要加快竣工验收进度。按照《市灾后恢复重建项目竣工验收管理办法》要求，在项目实施单位初步验收的基础上，由市县区项目审批主管部门牵头，及时组织相关单位开展项目竣工验收工作，特别是进一步落实上级审批主管部门委托下级审批主管部门组织验收或同级审批主管部门委托行业主管部门组织验收的灵活办法，必要时可抽调相关部门人员集中培训、集中时间组织验收，确保在“”地震周年之际竣工项目验收率达到80%以上。三要继续加强在建项目资金监管。对开工较迟或进度缓慢的灾后重建项目，要坚持领导干部包抓制度，严格落实各方责任，全力加快建设进度，确保按期完成任务。财政、监察、审计等部门要加强项目资金监管，及时发现和纠正资金使用中存在的违规违纪行为，防止发生挤占、挪用、滞留等问题，确保资金使用安全有效。要牢固树立质量第一的思想，严格执行项目法人责任制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制，全面落实工程质量管理规定，进一步严格项目建设管理，确保工程质量安全。
2.严格规范招投标工作。招投标制是科学合理分配社会资源、加强和规范项目发包监管的重要手段。虽然我市项目招投制度已经实施多年，但由于诸多因素的影响，项目招投标没有完全做到独立和公开、公正、公平，甚至一些项目上存在“暗箱操作”的问题，使招投标流于形式，没有发挥应有的作用。今年，国家把解决招投标方面的突出问题，作为加强政府廉政建设的一项十分重要的内容，充分说明做好这项工作的重要性和紧迫性，我们要高度重视，切实做好规范招投标的工作。一要严禁权力介入。要严格执行国家《招投标法》，各级政府和有关部门不能对招投标工作施加任何影响，政府机关干部、领导干部家属及企事业单位负责人不得以任何形式干预、操纵招投标活动，违者一经查实，依法追究相关责任。这是一条“高压线”，谁碰谁负责。二要建立统一规范的招投标市场。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的原则，立足我市招投标市场实际，打破部门、地区、行业封锁和垄断，整合现有招投标资源，逐步探索建立统一规范的招投标市场，以建筑工程、政府采购、药品采购等招投标项目为重点，形成“统一进场交易、统一信息、统一操作规程、统一进行监管”的市场运行模式，促进有序竞争，保证招投标公开透明。三要加强招投标监管。要按照《招投标法》的要求，建立健全社会招投标和招标项目执行情况的监督机制，依法加强对招投标工作的监管。要督促招投标实施单位完善资格审查、议标评标等制度，充实和完善合同条款，加强招投标活动全过程特别是中标后的监督管理，严防出现有章不循、有法不依，甚至行为。
3.依法治理突出问题。一要严格执行国务院最近出台的《国有土地上房屋征收与补偿条件》，对征收房屋、搬迁、临时安置、停产停业的补偿，要依据有关法律法规并尊重所有者意愿，制定各方均能接受的补偿方案和标准，切实保护群众和市场主体的合法权益。项目建设有征地拆迁任务的，必须认真编制征地拆迁方案，方案草案形成后，要广泛征求涉及公众的意见，扩大公众参与度，增强科学性和合理性，从源头上防止各类矛盾，做到依法有序。二要继续抓好工程建设领域突出问题专项治理，这项工作从去年开始，期限两年，今年是专项治理工作的关键之年。市治理工程建设领域突出问题领导小组要及早安排部署，由各县区政府和主管部门负责，对2008年以来各类工程建设项目进行督查，发现问题要及时下发整改通知，限期做好整改落实工作，确保专项治理工作达到国家相关要求。三要继续加大对扩大内需、重大基础设施建设、保障性安居工程、节能减排、环境保护等重点项目的监管力度，加快项目建设进度，规范项目实施管理，确保按期建成并发挥效益。四要继续抓好机关事业单位“小金库”清理工作，严格执行“收支两条线”管理制度，坚决取缔以各种名义和形式设立的“小金库”，堵塞财政收入漏洞，严防腐败现象滋生。
4.强力推进行政监察。市、县区监察部门要把行政效能监察作为一项长期工作来抓，完善监察机制，制定工作计划，积极有序地开展监察活动，促进行政机关和事业单位效能建设。要主动深入同级机关事业单位，围绕以下四个方面开展行政效能监察：一是围绕贯彻落实各项方针政策及市委、市政府决策部署开展效能监察，加大工作落实力度，推进经济社会科学发展；二是围绕优化经济发展环境开展效能监察，降低经济运行成本，提高经济运行效率，构建经济健康运行的有效机制；三是围绕重大公共投资项目开展效能监察，确保政府投资的效益，以及投资项目建设的优质高效；四是围绕群众反映突出的热点难点问题开展效能监察，帮助群众解决生产生活难题，保障群众合法权益，加深与人民群众的血肉联系。在具体工作中，要明确行政效能评估标准，制定行政绩效测评规则，落实岗位责任制、首问责任制、公开承诺制、办事时限制、效能告诫制等配套制度，力求做到公开、公正、公平。同时，行政效能投诉中心要充分发挥受理并处理对国家行政机关及其工作人员影响行政效能行为的投诉职能，完善运行机制，落实工作责任，开通行政效能投诉电话，积极受理群众投诉、申诉的问题，并根据投诉情况综合分析行政效能建设中存在的问题，并提出相应的对策或建议。
5.深入推进政风建设。党风带动政风，政风引导民风。廉政建设和依法行政是政府自身建设的重要抓手，廉政建设抓得好不好，依法行政效果行不行，最终都要体现在政风和民风上。一是要着力改进会风和文风。要下决心精简会议和文件，提倡少开会、开短会、开解决问题的会，可开可不开的会坚决不开，确需召开的会议，要认真精心准备，务求主题明确，措施有力，管用有效，并要严格会议管理，从严控制参会人数和规模；要提倡少发文、发短文、发解决问题的文，可发可不发的文件尽量不发，确需发文的，要切实提高文件质量；要大力倡导讲实话、讲短话、讲管用的话，可讲可不讲的话一律不讲，把更多时间和精力用在抓落实上。二是要大兴勤俭节约之风。要大力弘扬艰苦创业、勤俭节约之风，严格控制和压缩行政经费。按照国务院和省政府廉政工作会议精神，今年市、县区财政预算安排的“三公”支出要实行零增长。要逐步推进财政预算决算公开，把政府所有收支全部纳入预算管理。全面推进国库集中收付和“公务卡”改革，两年内覆盖各级政府及其财政供给单位，做到部门行政经费由部门财务审批记账，国库集中支付和动态监控。要严格控制因公出国出境团组数和人数，各级政府领导要做好表率。三是要坚决纠正损害群众利益的不正之风。要继续纠正和查处损害农民利益、损害企业利益的不正之风，严格规范行业协会和市场中介组织收费行为。扎实开展行风评议工作，重点对市、县区和省驻的具有社会管理、执法监督、社会服务等职能的单位、协调议事机构和公共服务行业进行评议，通过行风评议促进政风好转。
6.切实加强廉洁自律。领导干部手中掌握一定权力、岗位责任重要、社会关注度高，是廉政建设和反腐败工作的重点。要搞好政府廉政建设，必须加强领导干部廉洁自律，为政府廉政建设做好表率。各级领导干部要按照“为民、务实、清廉”的要求，不断加强党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，不断强化廉洁从政的意识，自觉履行廉洁自律的各项规定，带头遵守政治纪律、组织纪律、群众工作纪律、经济工作纪律等各项纪律，自觉接受监督，做到自重、自省、自警、自励，始终保持职务行为的廉洁性。各级领导干部要认真贯彻国家和省、市出台的各项政策规定，尤其要把《廉政准则》当作对自己生活、工作和作风的基本要求，认真解决存在的苗头性、倾向性问题，使《廉政准则》各项要求落到实处，真正成为广大党员领导干部执政为民、廉洁奉公的行为规范。各级政府领导干部特别是主要负责同志要严格要求自己，要求一般干部做到的领导干部首先做到，要求下级做到的上级必须做到，要求别人做到的自己必须做到，努力做廉洁从政的表率、反腐倡廉的表率、接受监督的表率、勤政为民的表率。
三、明确目标，狠抓落实，推进依法行政工作上水平
各级领导和行政工作人员要牢固树立依法行政的理念，严格遵守宪法和法律，严格依法办事，不断推进法治政府建设取得新成效。按照省、市责任书确定的考核目标，重点要做好六个方面的工作：
1.深入推进科学民主决策。坚持科学民主决策是依法行政的基本要求，是建设法治政府的重大举措和重要组成部分。各级政府和各部门都要把推进科学民主决策作为依法行政的重点，切实提高科学民主决策的能力和水平。一要坚持依法决策。合法是决策的第一要件。要坚决防止越权决策、违法决策。各级政府及其工作人员要认真履行职责，依法行使决策权。对于重大决策，必须由法制机构或组织有关专家进行合法性审查，超出法定权限或与法律法规抵触的，不得作出决策。二要完善决策程序。科学严密的程序是正确决策的重要前提。凡是与群众利益密切相关的重大决策事项，除依法需要保密外，都应该进行公示和听证，吸收群众意见。对专业性较强的决策事项，决策部门要事先组织专家进行必要性和可行性论证。要把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为决策的必经程序，确保做出的决策合法合规、科学正确、符合民意。三要强化行政决策责任。重大行政决策事关经济社会发展和广大群众利益，如果出现差错和失误，造成的影响和损失是巨大的，甚至是无法挽回、无法弥补的。要逐步探索推行行政决策跟踪问效及评估制度，依法追究因决策失误造成严重损失人员的责任，实现决策权力和决策责任相统一。
2.切实规范行政执法行为。行政执法是行政机关实施行政管理最基本的方式，也是政府大量的、日常性行政活动。行政执法能力和水平，直接关系到群众的切身利益，关系到法治政府建设的进程。一要严格行政执法主体资格合法性审查制度。未经清理、确认并向社会公告行政执法主体资格的组织不得行使行政执法权。要严格执行行政执法人员资格制度，未取得行政执法证件的，不得从事行政执法活动。二要推行行政处罚自由裁量权基准制度。市、县区政府部门要加强与上级部门的沟通和衔接，对本部门执行的法律、法规、规章规定有裁量幅度的行政处罚条款进行梳理汇总，对行政处罚的条件、程序、罚款额度进行细化和量化，经政府法制机构审查把关后，将细化、量化标准公布执行，防止行政处罚自由裁量权被滥用。三要严格遵循法定程序。当前，在行政执法中重实体、轻程序的问题还比较突出。执法程序不规范，就难以保证执法结果的公平、公正。要细化行政执法流程，明确执法步骤、环节和时限。要健全行政执法取证规则，规范取证活动，杜绝违法取证行为。要严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，做到既不失职不作为，又不越权乱作为，切实保障行政管理相对人的权利。四要转变管理理念和管理方式。要强化对行政执法人员的定期培训和考核，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员的素质。要改进执法方式，公正执法，文明执法，实现执法的法律效果与社会效果相统一。要完善行政执法经费保障机制，严格执行“收支两条线”的规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费。要积极推进综合执法，拓展相对集中行政处罚权的工作领域和范围，尽早在我市实现相对集中行政处罚权全覆盖。五要建立健全行政执法案卷评查制度。市、县区政府每年要对所属行政执法部门的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或征用等案卷进行1－2次评查，以促进行政执法机关规范执法。
3.强化对行政行为的监督。强化对行政行为的监督是依法行政的重要保障。要切实增强接受监督的意识，把行政权力始终置于监督之中。一要更加注重人民群众和舆论监督。市、县区政府要在自觉接受同级人大监督、政协民主监督和司法机关依法监督以及监察、审计等专门监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。要通过建立领导接待日、开通政务专线电话和电子信箱等方式，搭建经常、稳定的沟通平台，及时听取公众对政府工作的意见和建议。要认真调查、核实人民群众检举、新闻媒体反映的问题，不回避、不推诿，及时依法妥善解决，并将结果向群众进行反馈或以适当方式向社会公布。二要高度重视政府法制监督。《省行政执法监督条例》赋予政府法制部门具体履行政府行政执法监督的职能，各级法制部门要积极履行监督职责，全面落实《监督条例》规定的八种监督方式和措施，切实做到行政执法监督工作制度化、规范化、法制化。法制、监察、审计、等部门要加强联系与合作，建立健全监督行政行为的协调配合工作机制，及时发现和纠正各类违法与不当行政行为。三要全面推进政务公开。要坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。当前，要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，尤其要加大推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开力度。要加强市、县区行政服务中心建设，建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期考核检查，促进政务公开工作深入发展，确保人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。四要推行行政问责。行政问责是规范从政行为、促进工作落实、提高政府公信力的重要手段。要按照国家和省、市关于行政问责的有关规定和要求，坚持把行政行为与责任追究结合起来，切实加大责任追究力度，做到有错必究、有责必问、责权统一，既要推进工作落实，又要保证良好的工作成效。
4.加强规范性文件监督管理。制定和落实规范性文件是贯彻法律、法规、规章，实施行政管理的重要方式。近年来，我市规范性文件质量有所提高，但也存在不少薄弱环节，有些地方、部门制定的规范性文件质量不高，有的报省上备案审查时被指出问题和责令修改。各县区、各部门一定要高度重视规范性文件的质量。一是要严格按照法定权限和程序起草规范性文件。政府规范性文件一般由政府有关主管部门负责起草送审稿。在起草规范性文件过程中，要严格按照法定权限，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。同时，要采取多种形式广泛征求意见、建议，对合理的意见、建议要予以采纳吸收；未采纳的，要向建议人做出书面说明。二是要严格落实法制机构前置审查制度。政府规范性文件在常务会议审议前，一律由政府法制机构进行前置合法性审查，对一些涉及广大人民群众切身利益、社会比较关注和敏感的规范性文件，政府法制机构要广泛征求社会公众的意见、建议。今后，所有由部门起草，拟以市、县区政府及其办公室名义公布的规范性文件草案，未经政府法制机构前置合法性审查，市、县区政府办公室一律不予提交政府常务会讨论审议，更不能直接送审签发。三是要坚持集体决定和公开。政府规范性文件由政府常务会议或全体会议集体审议。审议通过后，除按照普通公文送签程序外，还要由政府法制机构审签。非经政府法制机构和政府办公机构共同审签的政府规范性文件，起草部门不得直接呈送有关领导签批，否则，市、县区政府办公室一律不得进行登记、挂号和用印等公文印发工作。政府规范性文件文本除按一般公文向有关单位印发外，还应通过政府公报、政府网站或新闻媒体等公开渠道向社会公布。凡未经法制机构前置合法性审查和制定机关集体讨论决定的规范性文件，不得施行；凡未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的法定依据。四是要坚持及时备案和按期清理。政府规范性文件自之日起15日内，必须报送上级政府和同级人大进行备案，文件印制机关要提供规定份数的正式文本，送交承办此项工作的政府法制机构。备案机关发现规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者超越法定权限、违反制定程序的，要提出问题和修改意见，坚决予以纠正。同时，要积极受理、及时处理公民、法人或者其他组织提出的审查规范性文件的建议，主动接受群众监督。要切实做好规范性文件清理工作，使规范性文件与经济社会发展相衔接、相协调，维护法制统一和政令畅通。
5.努力提高行政复议工作能力和水平。行政复议是政府及其有关部门的法定职责，是妥善解决行政争议，促进社会和谐稳定的有效途径。实事求是地讲，我市的行政复议工作水平还比较低，行政复议在化解行政争议方面的主渠道作用还很不突出、很不明显。市、县区法制部门的行政复议人员配备也不适应行政复议案件办理工作的需要。一是要进一步提高行政复议工作的质量和水平。要畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件，切实解决行政复议“告状难”的问题。要提高案件办理质量和效率，妥善化解行政争议，将每一起行政复议案件办成经得起司法审查和当事人检验的“铁案”。要创新行政复议审理方式，努力提高行政复议灵活机动解决行政争议的实效性，做到“定纷止争、案结事了”。二是要加强复议机构建设和人员配备。要按照行政复议法及其实施条例的要求，切实解决复议能力较低、人员短缺、经费不足等问题，建立健全行政复议机构，解决人员编制和领导职数，调剂、充实法律专业人员，保证专职行政复议办案人员，保障行政复议工作经费，为行政复议工作的开展创造必要的条件。三是要创新预防和化解社会矛盾的新途径。要建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，完善多元化的防范和化解社会矛盾工作体系。整合化解社会矛盾的资源，加强与诉讼、复议、仲裁、执法监督的衔接配合，积极引导当事人通过法律途径解决矛盾和纠纷。
6.积极推进依法行政能力建设。依法行政能力建设直接影响依法行政工作的成效和法治政府建设的进程。我们要采取各种有效措施，努力提升各级政府及其部门依法行政能力。一要建立法律知识学习培训机制。要落实政府常务会议学法制度和部门办公会议学法制度；每年至少要举办2期领导干部依法行政专题法制讲座；要把依法行政知识纳入公务员培训内容，每年组织行政执法人员进行专门法律知识轮训和新颁布法律法规培训；要落实领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识测试制度，着力培养领导干部的法治意识和依法行政的能力。二要加强依法行政工作评议考核。按照省政府要求，市政府今年已把依法行政纳入年度工作目标考核指标体系，与各县区政府、市政府各部门签订依法行政责任书。各县区、各部门要提高思想认识，进一步强化依法行政考核工作，确保取得实效。三要加强政府法制机构和队伍建设。政府法制机构作为同级政府的行政复议机构、行政执法监督机构和负责处理法制事务的机构，具体承担同级政府的法制事务、行政复议、执法监督和依法行政领导小组办公室的日常工作，必须有一支素质高、懂法律的政府法制专业人才队伍。要为政府法制机构调整、配备法律专业人员，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。要加大对政府法制干部的培训、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性。政府法制机构及其工作人员要切实增强责任感和使命感，不断提高业务素质和工作能力，努力当好政府在依法行政和法律事务方面的高级参谋、得力助手和合格顾问。
四、加强领导，强化措施，确保政府廉政建设和依法行政工作取得实效
廉政建设和依法行政工作任务艰巨，责任重大。各级政府和各部门要认真吸取反面教训，高度重视廉政建设和依法行政工作，从体制机制入手，切实强化工作措施，促使各项工作任务落到实处。
1.要进一步加强组织领导。廉政建设和依法行政都是“一把手”工程，各级政府和各部门主要负责人要切实负起责任，严格落实“一岗双责”，真正把廉政建设和依法行政与其他工作一起部署、一起督查、一起考核，有力地推进工作落实。要坚持政府常务会议学习制度和定期听取汇报制度，每年至少专题研究廉政建设和依法行政工作两次以上，听取工作进展情况汇报，及时研究解决存在的问题。分管领导每季度要召开一次专题会议，安排部署阶段性工作。各单位要认真履行职责，加强沟通协调，形成工作合力，共同推动各项目标任务的落实。
2.要严格落实工作责任。各县区政府和各部门要认真落实党风廉政建设责任制和依法行政工作责任制，各县区政府要与乡镇政府签订行政执法责任书，市、县区监察部门要尽快对各项工作任务进行分解，市、县区法制部门要与同级行政执法部门签订责任书，层层落实工作责任。监察、法制部门要充分发挥职能作用，积极搞好协调联络，及时通报工作情况，统筹推进各项工作。各部门要对廉政建设和依法行政工作确定分管领导，一些工作任务要落实到科室或个人，确保每一项工作有人抓、有人管、有成效。
这次会议是按照省、地部署及《中共县委县人民政府关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年实施方案》（党发〔〕17号）文件精神，遵循“规范、廉洁、勤政、便民、高效”的原则和“办事手续最少、办事效率最高、办事成本最低”的“三个最”的总体要求，搞好全县行政许可审批事项和非行政许可审批事项的集中统一审查、清理，进一步减少和下放行政审批权和规范行政处罚自由裁量权。刚才，同志宣读了县政府的工作方案，书记作了重点工作部署和纪律要求，应该说目标明确，任务清晰，要求具体，希望认真抓好落实。下面，就如何做好行政审批事项清理（实质是减权放权）和规范行政处罚自由裁量权工作，我讲三点意见。
一、切实提高认识
近年来，关于行政审批事项清理和规范行政处罚自由裁量权问题，我们已经做了很多工作，取得明显成效。因此无论是从理论上还是在实践上，在座的各位一定都有自己的理解。为了高标准地抓好这次行政审批事项清理和规范行政处罚自由裁量权工作，我们还要在以下三个方面进一步统一思想认识。
第一，行政审批事项清理和规范行政处罚自由裁量权是顺应行政体制改革大趋势的需要。党的十七大作出深化政治体制改革的部署后，党中央、国务院随即启动了新一轮的行政管理体制改革。十一届全国人大一次会议，审议通过了国务院机构改革方案。这次“大部制”改革的突出特点，就是紧紧抓住转变政府职能这个核心，着力理顺部门职责关系，完善公共服务体系，其中也包括减权放权、规范行政处罚自由裁量权的内容。国务院机构改革方案同时也对地方政府机构改革提出了要求，我们也要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制和行政执法体制，加快服务政府、责任政府、法治政府建设。因此，我们大家必须明确，推进行政体制改革不仅是大方向、大趋势，也是我们面临的新形势、新任务。改革不能等，更不能消极应对。县委、县政府部署环境建设、行政审批事项清理和规范行政处罚自由裁量权工作，就是贯彻党的十七大精神的重要举措，就是深化行政体制改革的实际步骤，就是推进服务型政府建设的有效途径。因此，进行行政审批事项清理、规范行政处罚自由裁量权是大势所趋，势在必行，想做也得做，不想做也得做，而且必须做实、做好。
第二，行政审批事项清理、规范行政处罚自由裁量权是营造经济发展大环境的需要。近年来，我县经济之所以能够取得巨大的发展成果，不外乎两个因素：一是靠投资，二是靠改革、靠行政处罚自由裁量权的规范。投资增加了新的生产能力，改革及行政处罚自由裁量权的规范优化了经济发展环境。仅《行政许可法》颁布后，我县就对行政审批事项进行了多次集中清理，现明确了行政审批事项169项，改善了投资环境。从改善民生工作看，去年和今年广泛实行的民生行动计划之所以能够得到落实，也取决于两个因素，一是靠认识，二是靠服务。由于认识统一，增强了各政府部门和广大干部的责任感和自觉性，突破了传统的行政管理方式，强化了公共服务职能。这一切都说明了一个道理，经济发展和民生改善不是靠审批批出来的，而是靠简政放权放出来的，靠零幅度的行政处罚自由裁量权优化的。把该减少的权力减下来，就拓展了经济充分发展的空间；把该放的权力放下去，就为基层注入了发展的活力；把行政处罚自由裁量权降低到零幅度，就为行政相对人提供了公平的投资环境。未来五年，是我县工业化、城市化的加速发展期，完成“十二五”规划确定的发展目标，突出抓好项目建设、作风建设、环境建设和民生工作，还要靠抓改革、抓服务，大力营造有利于经济发展的大环境。只有进一步清理行政审批事项进行减权放权和规范行政处罚自由裁量权，才能最大限度地改善行政资源配置，进一步激活全县新的发展动力，进一步解放和发展生产力；只有进一步清理行政审批事项进行减权放权和规范行政处罚自由裁量权，才能创新行政管理体制，提高政府的服务能力，在改善民生中更好地履行政府管理社会和公共服务职责，为人民群众提供更方便、快捷、优质、高效的公共服务。
第三，行政审批事项清理、规范行政处罚自由裁量权是对部门领导干部素质的一次大检验。开展行政审批事项清理和规范行政处罚自由裁量权既是一项严肃的工作职责和政治任务，又是对部门领导班子工作能力和业务水平的一次检验。一是对大局观的检验。这次清理和规范，可能会触及各部门、各单位的核心权力，甚至既得利益。但对全县有利，对大局有利，对未来发展有利。如果哪位领导同志只为部门和单位利益着想，死死地抱住权力不放，在进行行政处罚时自由裁量权幅度过大，就是不顾大局的表现，就是对全县发展以及党和人民利益不负责任的表现。二是对权力观的检验。有的人不愿意减权和放权，说到底就是有权就有利，一方面可以体会到权力带来的尊严，另一方面想运用手中的权力谋取小集团利益甚至个人私利。有人总结说，腐败分子大多倒在工程上，死在审批中。由此可见，目前审批环节仍是腐败的高发部位，规范权力运行和行政处罚自由裁量权不如减少权力运用，这也是从源头治腐、釜底抽薪的好办法。如果哪个部门和单位的领导干部因局部利益和个人利益而抵制这次清理和规范工作，至少是党性不强的表现，甚至是集体谋私的表现。三是对执行力的检验。这次清理和规范，不仅触及部门和单位利益，还会涉及一些个人利益，特别是一些手中掌握着经济活动审批权的局长们，可能要争争讲讲。有的是从工作出发，有的可能是出于自身利益的考虑。作为各部门、各单位的主要负责同志，要积极主动地作好工作，保证行政审批清理工作和规范行政处罚自由裁量权工作的顺利进行。这也是对我们领导班子带队伍、掌控全局能力的考验。
二、坚定不移地完成工作任务
这次行政审批事项的清理及规范自由裁量权工作，时间紧，任务重，难度大。所谓时间紧，就是不能拖延，行政审批工作3月底前必须完成，规范自由裁量权5月底前必须完成。所谓任务重，就是对现行的行政许可事项和非行政许可审批事项在全县范围内力争减少下放30％，同时把应减的事项全部减下来，把应放的事项全部放下去，对于规范自由裁量权必须细化档次，做到零幅度达70%以上，这是个硬杠，也是最重要的目标和标准，不能打折扣。难度大，就是现有的事项大多是国家和省设定的，有的同志认为能放的已经下放了；有些事项国家和省没减没放，我们操作起来也有一定难度。现有的事项，都是各部门、各单位的核心权力，动哪项都舍不得。现有的行政处罚自由裁量幅度过大。鉴于以上情况，我们必须坚定信心，下定决心，痛下狠心，不管有多大的困难，都要坚定不移地完成30％的目标及行政处罚自由裁量零幅度达70%以上的目标。
一要把该清理的事项都清理出来。我县的行政审批事项到底有多少，现有的数字并不准确，与实际情况并不相符。投资者普遍反映我县的审批事项过多，环节过多，效率低下。从项目建设看，一个项目的开工就要盖好几个章，其中有些就是法律法规规定外的前置审批事项。从实际情况看，前期的清理，有的由于没有作出取消和废止的决定，有些审批事项事实上还在运行；有的部门和单位明减暗不减，明放暗不放，该减该放的并没有真正减下来和放下去；也有的单位隐瞒不报。而且对于近几年国家和省废止和下放的一批审批权限，有的并没有认真遵照执行，有的又自行设定了一些审批事项。为了做好清理、减权放权工作，必须对我县的行政审批事项进行一次全面彻底的清理，把底数和实际情况弄清楚。同时，清理时要严格按照方案中的办法、步骤进行。
二要把该减少的事项都减下来。减权放权，重在减权。县委、政府确定的在全县力争减少30％目标，虽然没有确定减与放的比例、数量，但县委、政府的意见是从实际出发，宜减则减，宜放则放，以减为主，减放结合。根据省、地要求，凡违法、违规自行设立的行政审批事项及增设的审批内容、环节、前置条件，一律取消。凡国务院及其部门、省政府及其部门已公布取消的行政审批事项，坚决予以取消。能由市场机制解决的事项，应予取消。已经不适应我县经济发展的行政审批事项，应予取消。对涉及经济社会管理的审批事项，一经取消，各部门、各单位就要研究制定出相应的管理措施和办法，防止出现管理空档和管理混乱的问题。随着行政管理方式的转变，各部门、各单位也要研究不通过行政审批管理经济社会事务的办法。
三要把该放的权限放下去。减权的着眼点是依法办事，放权的着眼点则是根据经济社会发展的需要，该放全放。根据省、地要求，依法能够下放到乡（镇）办理的行政审批事项一律下放；依法能够转移给社会团体、行业协会及市场中介组织的一律转移。对于设定依据相同、审批内容相互包容或审批内容联系紧密的行政审批事项，依法采取合并方式处理。
四要细化行政处罚标准，力争自由裁量权零幅度达70%，细化档次5个以上，高达9个标准。
五要把该承担的工作担起来。这次行政审批事项清理及规范行政处罚自由裁量权工作，各部门、各单位是主体，工作以部门和单位为主。可以说，这既是一次利益大调整，也是一次深刻的自我革命。各单位主要领导要用改革的勇气、创新的精神完成好这项任务，破解清理工作中的难题，把应由自己承担的任务完成好。一是要明确这次清理和规范的总体要求和目标任务，明确工作的基本原则和标准，明确具体的实施方法和步骤，严格按照方案的要求做好每个环节的工作。二是要认真负责地抓好自行清理和规范行政处罚幅度的工作，确保不漏项、不瞒报、不应付。县法制办、县监察局等单位要加强对各部门、各单位自行清理及规范行政处罚幅度工作的监督检查，发现有漏报瞒报的，要通报批评，并及时向政府领导报告。三是要在自行清理和规范的基础上，各部门、各单位对现行的行政许可事项和非行政许可审批事项，提出拟减少的方案、目录和细化行政处罚自由裁量幅度档次、标准。四是根据各部门、各单位上报的减、放权目录和行政处罚自由裁量幅度档次、标准，经充分协调论证后，报县法制办等部门审定，对已确定下来的减、放权目录、档次、标准和形式，各部门、各单位必须彻底减、放到位，零幅度到位。五是建立监督机制，对已下放的权力要加强监管，做到放权不放责任。
三、切实加强组织领导
此次行政审批事项清理及规范行政处罚自由裁量权工作，关系全局，必须加强工作领导，严肃工作纪律，加大工作力度，确保既定目标的实现。
一要明确责任，主要领导亲自抓。为做好这次清理及规范工作，县里成立了以县法制办为牵头部门，其他部门协调配合的工作组，由县法制办副主任任组长，统一负责这项工作。这次会议结束后，工作组和各部门、各单位主要领导，要按照工作方案的要求，不争论，不空谈，不做表面文章，按规定的标准、方法和步骤抓好各项工作的落实。各单位一把手要亲自抓，履行好第一责任人的责任，并抽调精干人员，成立相应的组织机构，严肃认真、高度负责地完成好清理及规范工作任务。各单位要服从大局，克服本位主义，确实做到真减权、真放权、放实权。对没有做到真减实放的部门和单位领导，县委、政府的态度是明确的。今年，要把行政审批事项清理和规范自由裁量权工作的完成情况，列入县政府法制办的依法行政考核及双考双评双挂勾考核，并纳入机关岗位目标责任制考核。
二要精心组织，加强监督指导。工作组要认真履行职责，切实抓好综合协调、组织调度和监督检查等日常工作。工作组要制定周密的工作计划，认真负责、公平公正地做好各方面的工作。同时，要与各部门、各单位密切合作，加强协调沟通，严格审核把关，高质量、高效率地完成职责范围内的工作任务。
省、市先后召开专门会议，贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和安排布置深入推进依法行政工作。10月8-11日召开的十一届五中全会，通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出:贯彻依法治国基本方略,今年以来。全面推进法制建设,形成中国特色社会主义法律体系。今天，县人民政府在这里举办副科级以上领导干部培训班，其目的就是认真贯彻落实十一届五中全会和省、市有关依法行政精神，进一步提高我县行政机关及其工作人员依法行政水平，规范行政行为，为建设法治政府、构建和谐打下坚实的基础。下面，讲四点意见。
一、进一步深化对全面推进依法行政重要性的认识
（一）坚持依法行政是落实依法执政要求。把政府各项工作、政府工作人员的职务行为纳入法制的轨道，置于法制规范，才干提高政府工作效率，真正实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。这是建设法治政府的动身点。围绕这个目标，要更新观念、转变职能、创新机制、落实责任，坚持不懈地把依法行政落实到实际行动上。
（二）坚持依法行政是落实科学发展观、构建和谐社会的肯定要求。和谐社会。首先是法治社会。没有法治，实现不了民主，保证不了人权，更谈不上和谐。各级行政机关必需从落实依法治国基本方略、不时推进社会主义民主政治建设的高度，切实做到依法行政，确保行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到既不失职，又不越权。
（三）坚持依法行政是正确处置人民内部矛盾、化解纠纷。既需要开展深入细致的宣传解释和思想政治工作,更需要通过法定顺序运用法律手段。这就要求我一方面要善于引导群众以合法理性的方式表达利益诉求，通过法律手段维护自己的合法权益，另一方面，也必须坚持在法律的框架内处置矛盾和问题。只有这样，才干做到既有效化解各类社会矛盾纠纷，维护社会稳定，又依法维护群众的正当权益，促进社会和谐。
（四）坚持依法行政是招商引资。充分运用法律手段管理经济社会事务，依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，依法规范各类市场主体行为，才干营造良好的引资环境，才干“引得进、稳得住、能发展”
二、正确理解全面推进依法行政的科学内涵和外延
（一）牢牢掌握依法行政的基本要求
一是应当依照法律、法规、规章的规定进行，合法行政、合理行政、顺序正当、高效便民、老实守信、权责统一是依法行政的基本要求。行政机关在实施行政管理时。没有法律、法规、规章的规定，不得作出影响管理相对人合法权益或者增加其义务的决定；二是应当遵循公平、公正原则，正确行使自由裁量权；三是除涉及国家秘密和依法受到维护的商业秘密、个人隐私外，行政顺序应当公开，依法保证管理相对人和第三人的知情权、参与权、救济权和申请回避权；四是应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，为管理相对人提供优质服务；五是行政机关违法或不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任统一，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
（二）转变政府职能。
职能宽泛，国现行的政府职能和行政管理体制仍然有浓厚的计划经济色彩。审批事项过多，权力高度集中，政府信息不透明，这些都不符合市场经济的要求，因而，需要通过改革对政府职能进行准确定位，依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，推进政企分开、政事分开，合理划分和依法规范行政机关的职能和权限，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制；完善行政决策顺序；建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，谁决策、谁负责”实现决策权和决策责任相统一，这是依法行政的内在要求和必然选择。
（三）强化监督是依法行政的重要手段
人大、政协的法律、民主监督以及司法和社会舆论监督是依法行政、防止权力腐败的重要手段，自觉接受党的纪律监督。各级行政机关应当自觉接受监督，创新监督机制，建立健全行政执法责任制及评议考核制、行政赔偿和补偿制度，加大行政执法监督检查，及时纠正违法或不当行政行为。
三、清楚认识我县依法行政存在问题
法治观念淡薄，县依法行政还存在以下突出问题：一是局部行政机关对依法行政工作重视水平不够。以权代法、权大于法的人治思想仍然存在行政不作为仍然存在表示在不履行法定职责、消极或拒不履行法院判决和行政复议机关行政复议决定等方面；个别部门还有乱许可、乱收费、乱摊派现象。二是法制机构不健全，少数行政机关还未建立法制股室，而且行政执法人员法律素质低，绝大多数不具备法律专业知识和相应执法水平。三是行政处罚重实体，轻程序，调查取证、送达法律文书和告之当事人权利义务等顺序不规范甚至违法。四是行政机关重许可，轻监管，对改变行政管理方式的行政审批项目缺乏行之有效的后继监管制度；行政执法责任制不健全，责任追究流于形式。五是有关行政规范性文件和重大行政处罚未依法备案。六是行政执法监督检查力度不够，重查找问题，轻跟踪问效，督促整改、纠正违法或不当行政行为的力度上尚需进一步加强。这些问题，务必引起各级各部门的高度重视，以后的依法行政工作中切实加以解决。
四、把全面推进依法行政落到实处，强化措施
强化责任。全面推进依法行政，1加强领导。建设法治政府是县各级行政机关今后相当一段时间内的重要政治任务。各级行政机关要切实加强领导。主要领导要负总责、亲自抓，分管领导具体抓。要安排必要的人、财、物，保证工作的正常开展。同时，要结合实际，制定本单位、本部门全面推进依法行政五年规划和具体的实施意见，切实将此项工作落到实处。
提高行政机关工作人员依法行政观念和能力。领导干部要带头尊法、学法、守法、用法，2加强学习培训。不时增强法律意识，提高法律素质，提高依法行政的能力和水平。各行政机关要建立健全领导干部、公务员学法用法制度，采取定期或不定期的方式加强对干部职工进行集中培训；要将依法行政学习情况纳入岗位目标考核，鼓励干部职工主动学法用法。
努力建设一支高素质的行政执法队伍。各行政执法机关应设立相应的执法大队或执法股室，3建立健全法制机构。将具有法律专业知识或经过法律培训后能胜任法制工作的人员选拔空虚到执法队伍中来，努力建设一支高素质的行政执法队伍。
强力推进依法行政。要加大行政执法责任制、错案追究制和行政不作为责任的追究力度，4加强责任追究。完善责任追究案件移送顺序。对于违纪、政纪的坚决给予党纪、政纪奖励；构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。通过严格的责任追究，把行政机关及其执法人员行为规范到依法行政、依法办事上来，从根本上解决少数执法部门以权代法、执法不公的现象。
打造阳光政府。行政机关要进一步加快电子政务建设，5进一步强化政务公开。自己的网站上将办文办事条件、范围、顺序和要求公开，逐步推行网上操持；适时将料理情况向社会公开，接受群众监督；要将执法人员身份、职务及内部分工与相关事项进行公开，方便老百姓办事。
五、规范行政行为。进一步加大行政执法监督检查力度
通过具体案件的督办和责任追究，一是充分发挥监察部门的职能监督作用。确保行政机关及时履行法定职责、正确履行行政复议决定及人民法院判决。
加大对行政机关笼统行政行为和具体行政行为的监督。县政府法制办要加大对各乡镇、县政府各工作部门制定的有关规范性文件的备案审查，二是充分发挥行政机关内部层级监督作用。及时撤销、纠正违法或不当的规范性文件，确保笼统行政行为合法；各乡镇、县政府各工作部门也要严格按照《省行政规范性文件备案审查规定》和《县行政规范性文件备案审查规定》及时向政府法制办依法报请备案。报备不及时的要追究主要负责人和直接责任人责任，给管理相对人造成损失的依法给予赔偿。要进一步强化行政复议工作，对行政复议决定作出后被申请人不及时履行的由上级行政机关行政首长签署督察令保证其及时履行。
充分发挥新闻媒介和人民群众的社会监督作用，三是自觉接受人大、政协的法律、民主监督。以强大的法律、民主监督和社会舆论督促行政机关依法行使职权。
要深化思想认识，全面贯彻省政府专项行动季度推进会议精神，提升全市专项行动工作质量和水平。省政府对专项行动高度重视，省长唐一军提出往“实”里抓、往“深”里推、往“精”里做的工作要求，强调了专项行动要长期抓、坚持抓、深入抓的决心态度。全市上下要在“狠”字上下功夫。在思想上，要有排除万难的意识、雷厉风行的作风；
在工作中，要以超常的决心、超常的力度，攻克要害堵点、突破关键环节，全力推进各项工作。要在“闯”字上动真章。要敢闯敢试、敢于创新，突破各种不合时宜的思维定势和体制藩篱，坚定践行新发展理念，实现新作为。要在“韧”字上求实效。要聚焦问题、聚焦项目，抓住牛鼻子，敢于破难题，攻下一批项目，解决一些问题，办成一批事项，持之以恒地把全局性、关键性工作一抓到底、抓出成效。要在“巧”字上出实招。要有绩效理念和精品意识，即：少一些进行时，多一些完成时；
少一点差不多，多一点百分百。养成精益求精的作风，按照“严、细、实、深、准”的标准，千方百计把工作做得更好。
要坚持问题导向，全力落实专项行动各项工作任务，确保既定工作目标取得扎实成效。专项行动开展三个月以来，取得了阶段性成果。做到了广泛动员发动、明确目标任务、坚持以上率下、集中攻坚克难、强化跟踪问效、促进作风转变。但仍存在地区和部门之间进展不平衡、全市专项行动的浓厚氛围还没有完全形成的情况。全市上下要站在全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会的高度，站在推进辽阳新一轮振兴发展的高度，紧紧围绕重大振兴举措、围绕重大功能平台、重要指标任务、重大改革创新、重点产业发展、重大项目工程、重大攻坚任务、重点民生工作八个方面重大专项行动，狠抓任务落实。
要咬住既定目标，确保实现上半年“双过半”，为完成全年各项任务奠定坚实基础。各县（市）区、各部门、各乡镇（街）要对照节点目标任务，按照省长唐一军的要求“一月接着一月抓，一年接着一年抓，抓一件是一件，干一桩成一桩”，为“四个辽阳”建设和辽阳新一轮振兴发展奠定坚实的基础。要切实发挥有效投资的关键作用。要强力推进项目建设，解决好项目落地的要素瓶颈问题，盘活存量资源，大力开展招商引资。要确保财政税收平稳运行。要加强收入征管，深化县乡财政体制改革，防范化解财政风险。要推动工业经济稳步回升。要狠抓工业经济运行，全力以赴帮扶企业，进一步为企业降成本、减负担。要大力发展现代服务业。要加快发展电子商务，大力发展金融业，激活消费市场。要夯实农业农村工作基础。要加快国家现代农业示范区建设，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极推进农村集体产权制度改革，落实好市委关于壮大村集体经济的政策文件。要深化改革扩大开放。要稳步推进机构改革，进一步优化营商环境，加快国资国企改革进程，推动产业园区创新发展，提高对外开放水平。要加快生态宜居城市建设。要加强基础设施建设，大力实施棚户区改造，全面开展城乡垃圾处理工作，全力抓好环境保护工作。
要严格落实安全责任和监管措施，坚决杜绝各类重特大安全事故发生。各级、各部门要认真做好重点区域和关键环节的防汛工作，确保全市安全度汛。
今天，在__镇召开联席会议，是__镇全镇人民群众的一件大喜事，也是我县社会治安综合治理工作中的一件大事，值得高兴，值得庆贺。在此，我代表__县委、政府向__州和__、__两县前来参会的各位领导和朋友们表示热烈的欢迎，同时也向关心支持行政区域边际协作工作的各位领导表示衷心的感谢。下面，我就如何加强协作，全面推进__、__和__三县的行政区域边际协作体系建设，谈一点粗浅的认识。
一、立足区情，增强工作主动性是建设行政区域边际协作体系的基础
行政区域接边地区普遍都涉及到多个县、市和乡镇，甚至跨县越州，因各地实际情况差异及行政隶属关系不同等众多因素影响，这些地区形势较为复杂，使部分违法犯罪分子有空子可钻，接边地区部分群众之间甚至因民间纠纷激化而大打出手，严重影响了山水相依的兄弟县市、乡镇之间的鱼水关系。__、__和__，一直都有着睦邻友好的兄弟情谊，并在行政区域边际协作中保持着良好的合作。目前，省上提出社会治安综合治理整体联动防范工程体系建设要求，其中一项就是行政区域边际协作治安防范体系建设，这是一项全新的工作。我认为，要搞好这项工作，需要我们共同携手努力，变过去的被动协作为现在的主动加强联系沟通，建立长期协作的良好机制，进一步深化对接边地区区情的认识，立足区情实际，深入推进行政区域边际协作体系建设。
__镇位于县境西南部，东接__镇，南连__大龙街乡、安定乡，西靠__县牛街乡，北邻马街镇、五顶山乡，总面积143平方公里，是__县最边远的乡镇，距南华县城207公里，辖11个村委会101个村民小组，总人口14138人，地理位置特殊，社会治安状况对全县及周边地区有较重要影响。多年来，兔街镇党委、政府高度重视政法综治工作，注重从实际出发、大胆探索创新，在社会治安综合治理整体联动防范工程建设方面有一些做法和经验很有价值，目前，__镇社会政治稳定，经济发展较快，这是镇党委、政府领导、团结和带领全镇群众共同努力的结果，也是__和__、__两个兄弟县密切协作的结果。__、__和__都是少数民族聚居的地区，在贯彻落实“三个代表”重要思想和促进经济社会发展，树立和落实科学发展观、科学稳定观当中，需要加强多方面的沟通和联系，特别是在推进行政区域边际协作中，更需要互相合作，互相加强思想感情上的沟通，学习上的沟通，以及工作上的联动和沟通。这次联席会议，为我们创造了一个相互沟通、相互学习的好机会。
目前，社会治安综合治理工作已进入第三阶段，即整体联动阶段，行政区域边际协作治安防范体系建设，是社会治安综合治理整体联动防范工程建设的重要内容之一，是大势所趋、民心所向，也是建立健全行政区域接边地区社会治安综合治理长效机制的关键所在，其核心是根据当前社会治安形势发展的要求，强化行政区域间的治安防范网络，通过互通信息、互动联动，共同预防和打击犯罪，化解跨地区社会矛盾纠纷，使行政区域接边地区形成齐抓共管，同居一地保平安、促发展的良好局面。
二、务实创新，突出特色是抓好行政区域边际协作体系建设的关键
行政区域边际协作体系建设，是一项全新的工作，需要我们用全新的思维来进行思考和探索。过去，我们在推进行政区域边际协作进程中已做了一些工作，如建立跨地区社会矛盾纠纷联排联调制度、联合开展专项治安整治活动等，收到较好成效并为我们积累了一些好经验，但这项工作没有一个现成固定的模式，我们应该从实际、实用、实效的目的出发，满足实际需要，并在实践中不断突破创新。行政区域边际协作体系建设的关键，是要务实创新，形成特色，发展特色协作、特色治乱，有特色才有活力、潜力，发挥特色就是挖掘潜力。
行政区域边际协作体系建设的主要任务是，增强行政接边地区的整体治安防范能力，实现行政接边地区社会面“发案少、秩序好、群众满意”的目标，促进行政区域接边地区的沟通协调，通过健全协作联防网络,整合各种防范资源，形成联动防范合力，着力解决各类突出治安问题，构建专群结合、良性互动的协作网络，形成“大综治”网络体系。在实际工作中，一是要把网络织宽。协作地区党委、政府要与相关部门建立起案件查处协作网；要与犯罪多发地、部门等重点部位建立系统的预防联动网；要与相联区域建立协作控制监督网。二是要把网络织紧。要以协作区域为主体，重点架设纵向到底、贯通协调的舆论网、预警网、联动网、举报网和反馈网等专项预防网络。三是要把网络织密。对重点协作部位、行业和单位要进行大力整治建治，堵塞漏洞，做到“六有”，即：有预防组织、有协作联席会议制度、有协作工作实施方案、有协作配套措施、有关键部位、有系统齐备的工作资料，不断推进边际协作工作向制度化、规范化、科学化迈进。同时，在区域协作中应该加强装备建设，运用先进的科技防范手段，提高技防水平。
三、加强沟通协调，建立密切协作的长效机制是保障
今天的联席会议，不但为我们提供了一个加深友谊、增进了解、团结协作的平台，而且也是我们三县七乡镇行政区域边际协作体系建设的一个新起点。我认为，我们要继续巩固基础，更深入地推进行政区域边际协作体系建设，需要更进一步地加强沟通协调，建立密切协作的长效机制，使接边地区治安防范工作件件有落实，事事有人抓，形成强大的综治工作合力，做到环环相扣，不断、不散、不乱。一是点线面结合的联动机制。要以犯罪事件易发生的地区、单位为点、系统为线、乡镇为面，从点上抓起，形成点面环环相扣、层层递进的良性互动态势，力争做到办一案、治一线、清一面。二是整体作战协作机制。要以信息共享、优势互补为联结点，协商制定协作准则，依章办事，提高协作效率。三是定期协商机制。在工作中应该把联席会议作为长期坚持的一项制度，一年至少召开联席会议一次以上。
社会治安综合治理整体联动防范工程，是一个涉及方方面面的社会系统工程，是维护社会治安、确保社会稳定、完善社会管理的长效机制，是从根本上解决治安问题的战略措施。区域边际协作是整体联动防范工程的重要组成部分,作为我们接边地区来说，要真正把行政区域边际协作体系建设作为一项民心工程抓实抓好，就应该从讲政治的高度，把抓好区域协作体系建设作为贯彻落实科学稳定观、正确政绩观的实际行动，做到思想认识到位，组织领导到位，发动群众到位，边际协作到位，形成主要领导亲自挂帅，分管领导集中精力，广大群众积极参与的良好局面。
关键词 广播新闻编辑；稿件编排工作；加强措施
中图分类号 G213 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）57-0012-02
不见面只闻声是广播这一媒体的弱势所在，这就需要发挥其它方面的优势来增加这种形式媒体的影响力。在广播新闻环节，加强稿件编排工作是提高广播新闻影响力的重要措施之一。
1 做好广播新闻编辑工作选稿要把握舆论导向，并满足受众需求
1.1 广播新闻编辑选稿应把握正确的舆论导向
社会主义新闻工作坚持正确舆论导向是一项基本要求。新闻工作是，更是人民的传声筒。只有把正确导向放在应有的位置上，始终坚持用正确的舆论去引导人，用鲜明、准确、生动的语言宣传党和政府的有关政策、方针和路线，充分及时地反映人民的心声，才能使广播新闻工作真正服从服务于全党全国的工作大局。
同时，播报的新闻要不断适应新形势的要求，坚持“团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主”的方针，大力弘扬符合时展特征的价值观念和思想道德，唱响时代主旋律；对待新事物，要在观察与认知的基础上，以利于社会健康发展和安定团结为前提加以报道；必须使广播电视媒体发挥更好的新闻舆论导向作用，用健康、向上的主流积极思想来引领舆论，并用强有力舆论支持为构建社会主义和谐社会提供思想保证。通过上述分析可见，广播新闻编辑在稿件的选择和编辑过程中，要以严格的政治标准和新闻标准来把关，首先从政治上着眼，把握好广播新闻的舆论导向作用。
1.2 广播新闻编辑的稿件要紧扣主题，尽量满足更为广大的受众需求
广播新闻媒体在始终进行正确舆论导向的前提下，还应想尽一切办法去贴近广播析闻受众，以满足更为广大受众的需求。伴随着经济的高速发展，我国社会方方面面的进步极为明显，人民群众的生活水平也在日益提升，人们的欣赏水平、视听兴趣和审美观念也都发生了较大变化，人们通过广播新闻不仅要对衣食住行等基础物质生活有所了解，还逐步对国家经济发展、政治形势、文化活动等诸多方面的信息产生了强烈的需求。因此，要提高新闻节目的收听率，不但要在衣食住行上做好文章，还要千方百计使广播新闻更加符合社会发展环境和时展需求，为受众提供社会、经济、政治和文化等与社会联系紧密的信息，从而贴近受众、满足受众的需求。
2 广播新闻要求对稿件的编辑要有一定的专业技巧
广播媒体对新闻稿件进行编辑的目的是要让更多的受众接收到最新的有用信息，并在接收信息的同时留下较为深刻的印象。因此，对新闻节奏加以把握是新闻编辑在进行广播编辑时需要重视并重点把握的问题。通常在广播新闻播出的整个过程中会分割成许多板块，且不同板块都应当具有其独特的特色，所以不同新闻间的联接或是新闻板块段落的变化也必定会受到新闻编排节奏的影响。例如：几条篇幅较长新闻信息连续播送，极易让听众产生疲倦感。因此编排新闻稿件时，应当注意几条篇幅较长新闻间应注意适当穿插几条短消息，这样可使其节奏更为合理，也增加了节目段落的起伏感。此外，在进行新闻编排中，要使文章色彩鲜明，适当运用对比或排列式方式，能使文章声势产生交相辉映的效果。
广播新闻稿件的编辑工作兼容艺术与技术，编辑必须明确在基于编辑技术的前提下，还要对新闻语言进行一定的艺术化处理，才能将新闻信息更为公正、客观地传达给广大听众。广播特技手法为广播编辑提供了一个更富有想象空间和发展的平台，使广播节目日趋完善。
3 广播新闻稿件应通过高效编辑使语言更能为受众所接受
广播传媒与受众进行情感、思想的交流，是以语言信息的传递为主。语言是否更能为受众所接受对新闻传播的质量会产生直接的影响。也就是说，广播新闻的语言必须要适应受众的听觉习惯。
3.1 广播新闻语言要通俗易懂
如我国著名的作家老舍先生所言“语言越通俗，越亲切，越有劲”。广播这一媒体是以“说”给受众“听”为主的形式，所以语言更应通俗易懂。可能某个词语、句子对于新闻编辑记者而言意思是十分清楚、明晰的，但对于一些理解能力不是很强或文化程度有限的受众，特别是上了年纪的老年人而言就很难听懂了。所以广播语言应尽量通俗化，也就是说，要用广大人民群众易于接受和方式和他们所习惯的语言，深入浅出地把事物或问题讲解明白。为使广播新闻受众一听即懂，稿件中形容词应少用，生僻字词尽量不使用，同时，还要尽可能避免使用技术性、专业性过强的术语。在必须使用的情况下，要对此进行注解或说明。
3.2 口语化应是广播新闻语言的主形式
广播新闻稿不仅要做到“赏心”，更要做到“悦耳”，也就是说其语言既应该有书面语言那样较为严密的逻辑性，还要使语言更具群众性，即多用浅白的口头语言。有些广播新闻稿件中的词话听起来文绉绉的，这刊载在报纸上可能是很好的形式，但在广播中播出就可能不太顺口了。特别是对于那些僵化了的公式化广播语言，只能起到弱化信息真实性，拉大与受众间距离，极大地削弱传播效果的不良作用。所以，编辑在稿件整理、遣词造句时要把符合群众的语言习惯做为重要的工作标准，尽量多用口语形式，使广播新闻稿件读出来朗朗上口，听起来声声顺耳。这样的广播语言使人真正喜闻乐见，才能真正地让受众入脑、入心。
3.3 广播新闻的语言还应把握准确规范的准则
广播稿的语言要准确。广播新闻稿件语言是对大千世界本来面目的反映，这种反映不应该是虚假、模棱两可的，而应该真实而客观。广播新闻稿件要通过语言使受众相信，文中所言都是确有其事，并非随便说说而已，这就要使编辑的语言准确、严肃、庄重。
广播稿的语言必须规范。普通话的推广是广播媒体的任务之一，所以在广播稿件中应当尽量不使用方言土语。如果为了保持相关人物的语言或性格特点，不得不用时，必须及时加以清楚的解释。
3.4 广播新闻稿的应当是响亮并富节奏感的
广播稿的语言要求清晰宏亮掷地有声。字音响亮，抗噪音干扰力强，易于听得明白，响亮而有感彩的语声，能提高信息刺激强度，易于引起倾听。
4结论
做好广播新闻编辑的稿件编排工作，除了上面提到的措施、方法以外，还必须不断提升编辑能力，这不仅要培养其胜任编辑角色的能力，还要重视编辑能力的长期积淀和内化。目前来看，面对网络化的冲击，广播新闻编辑除应具备传统媒体新闻编辑具备的采写编评各种能力外，还要胜任跨媒体联合传播竞争的复合能力。
参考文献
预算体现国家政权、政府主体展开活动的方向、范围与重点，其重要性不言而喻，所以预算法被人们称为“准宪法”。2012年7月上旬，全国人大网站公布了我国《预算法》修正案草案（二次审议稿），向社会公开征求意见。其中关于地方政府债务问题，是本次修法过程中各方面关注度很高、争议较大的问题。在肯定此次“二次审议稿”的一系列进步和亮点的同时，我认为对其中有关地方债相关内容的处理上的明显问题，亦不可不查，值得充分重视和深入探讨。
直率地说，我认为，二审稿在地方债问题上，改变一审稿的文字表述，完全退回到与要修改的现行《预算法》一字不差的状态（相关内容，二审稿第三十一条与现行法第二十八条完全一模一样：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”），没有体现应有的立法进步和此次修改《预算法》这一重要工作的实质性要求。
首先需要澄清，一审稿和二审稿关于地方自行发债问题上的文字表述的区别，其实并不是某些媒体所称的“许发、不许发”和“开闸、关闸”之选择的不同。两稿都是在特定前提（“法律和国务院另有规定”）之下，允许地方发债。所以，就两稿的法条本意和核心内容而言，这样一个规则是完全一致的，同时就国际层面比较而言，这属于对地方债实行最严格控制的模式。但二审稿表述到此便戛然而止，删除了一审稿的以下5个方面十分重要的“正面规范”内容：
1．除法律和国务院另有规定外，地方政府不得为他人债务提供担保。这是明确规定了对于地方负债、特别是隐性负债的非规范担保机制的不许可。
2．对地方政府债务实行限额管理。这是明确规定了地方债数量规模的控制机制。
3．地方政府如发债，主体是省级政府。这是明确规定了现阶段我国省级政府对于地方债“牵头负责”的特别职责。
4．地方政府发债的审批程序为：国务院确定地方债务的限额，报经全国人民代表大会批准后下达，省级政府按国务院下达的限额举债，作为赤字列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准。这里鲜明地规定了“预算管债”的基本制度规则和地方债与地方预算赤字的技术处理规范，特别还明确了人代会作为“最高权力机关”对此的审批监管职能。
5．地方政府举债应当有稳定的债务偿还资金来源。这是对要与地方债风险防控相配套的“偿债基金”式防范机制作出了具体规定。
在我看来，上述5条都有十分清晰、重要的制度规范内容和风险防范指向，都很实在和合理，真是不该被删除。
我们知道，立法的精神实质就是在于为现实生活提供法律的规范、指导和服务。一部良法，必须最大限度地反映现实生活的客观需要，来发挥法律的权威性和规范功能的作用。在中国改革开放以来的经济社会的转轨过程中，法条的动态优化势必要反复进行（包括根本大法——《宪法》，也是如此），而针对现实生活的发展创新，把可肯定的改革方向与管理框架相对稳定地体现在《预算法》等修改而成的文字表述上，正是立法、修法工作的实质意义之所在。
应当强调指出，现行《预算法》关于地方债的表述，当然并不存在任何原则性的错误，其问题恰恰在于太原则、太简单、太笼统，因而需要修改和补充。在现实生活中，如继续维持这一不能适应现实发展的简要表述，而不相应于近年制度创新实践（包括清理和控制地方政府融资平台等的隐性负债、以财政部发行机制而使我国地方债“登堂入室”，以及启动四省市地方自行发债试点等）增加对于地方债作正面规范、指导与约束的内容，将是此轮立法修法的无所作为和重大缺陷，是对修法初衷的严重背离。
关键词 广播电视；新闻编辑；基本功
中图分类号G214 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2014）114-0026-02
广播媒体是党的新闻事业中极为重要的一部分，是党的各项政策的宣传基地，同时在加强政府与人民群众沟通的一个重要桥梁[1]。而在当代这个广播电视新闻业高速发展，竞争加剧的时期，作为一名广播电视新闻编辑，就要做到在选稿与修稿的过程中坚持正确的舆论导向，准确的选择新闻稿件，同时还要充分的掌握较全面的新闻编辑技巧，这不但会影响着一名广播电视新闻编辑能否很好的做好这份工作，同时也是作为一名广播电视编辑必须掌握的能力。在当今竞争如此激烈的年代，作为一名广播电视编辑若没有具备全面的基本功，将会很难提高新闻的质量，从而造成所播报的新闻无法获得较高份额的市场，在本文中，对作为一名广播新闻编辑该去和提升自己在选稿以及修稿两方面的基本功，更好的去完成新闻编辑的工作。
1 如何提升选稿方面的技巧
1.1 要做到正确的把握新闻舆论导向
把握正确的舆论导向，是当代新闻工作的基本要求。广播媒体是党的各项政策的宣传基地，同时在加强政府与人民群众沟通的一个重要桥梁，所以必须把正确的舆论导向放在广播电视新闻发展的首位，以正确的舆论去引导人前进，带领人群群众自觉的向当靠拢；同时要做到服从全党全国的工作大局，准确、鲜明的宣传党和政府的方针、路线、政策等，及时的反映出人民群众的心声；同时要体现出当代社会要求的价值观念，同时要充分的发挥广播电视新闻的舆论导向作用，通过积极、向上的思想来构建社会主义和谐社会。所以作为一名新闻编辑者来说，一定要坚持把握正确的舆论导向，在选稿的过程中要做到严格的把握政治标准与新闻标准，在选择时要做到从政治方面着手，从而保证选稿的准确。
1.2 要做到内容紧扣主题，充分满足社会的需求
新闻媒体在把握了正确的舆论导向的前提下，还要做到内容贴近人民群众，充分满足人民的要求。现在，随着经济的快速发展，人民的生活水平也有了显著的提高，使得人民的审美观念、欣赏观念也在发生着改变，现在，人们不在是只想着物质生活的需求，而对经济、信息、文化等方面的需求有了明显的增加，因此，新闻编辑者在选稿时要充分考虑人们的内心想法，在此基础上去进行有效的选稿，不但让人们的需求得到了满足，同时还能极大的提高新闻的收听率。
1.3 要做到突出特点，发挥广播的优势
在进行新闻编辑时，一定要充分突出广播的特点，发挥广播的优势，创造出属于新闻节目的特色[2]。由于电台种类的繁多对新闻的需求也是多种多样的，每一个时间段的新闻需求都不同。这就要求新闻编辑者在选稿的时候，除了要按照电台的要求进行选稿，同时还要去收集社会热点，了解群众的思想，寻找更多贴近人民生活方面的事件，突出每个时间段的新闻特色，做出极具特色的新闻节目。
2 如何提升改稿方面的技巧
声音是广播最基本也是最直接的表现形式，这一特点就要求作为一名广播新闻编辑必须要充分的熟悉声音符号，并且能充分的进行运用。作为广播电视编辑，要做到竖起耳朵来及性能改稿，编辑出适合人民收听的新闻稿件，而编辑人员编辑出适合收听的新闻稿，就必须做到以下几点：
1）多选用通俗易懂的口语，让听众都能听懂
这是由于过于书面化的语言群众可能因为听不到而放弃了继续收听，从而造成新闻收听率的下降，不利于发展，而口语则能很容易听懂，带动群众的收听热情。例如：“逐渐”，一词，为了方便听众听得更加清楚明白，把“逐渐”改为“慢慢的”，让听众一听就知道你说的是什么，表达什么，从而拉近了广播与听众的距离，可见，多选用通俗易懂的口语，让听众都能听懂是十分重要的。
2）把原稿中的文言或半文言等难懂的词改为白话
如果原稿出现了文言或半文言词，让很多人特别是年轻人很难听懂你是什么意思，会让听众听得极为不舒服，而改为白话文得不一样了，白话文便于听众理解。例如，“前来参加本次会议的大学生均系工青团员”，如果能把“均系”改为“都是”，这样一来就变得好读，好听，也易记。像这样的词语还有很多，譬如：“致函”“故里”“数日”，完全可以分别改为“写信”“故乡”“几天”，让听众更加容易明白。
3）要将原稿件中的同音不同义的进行修改
因为同音不同义的词会让听众极易出现疑问，并造成误解，所以新闻编辑者在修稿时，一定要注意避免使用同音不同义的词语，而且在平时要掌握更多的普通话语音知识，在稿件中进行适当的运用，编辑出便于听众理解的新闻。比如，“词性”与“磁性”，“无意”与“无益”“投宿”与“投诉”“抵押”与“低压”都是同音不同义的词语，在使用过程中要注意运用，尽量避免出现同音不同义的词语。
3 讨论
从上面可以知道，选稿以及修稿是作为一名广播电视新闻编辑者必须要掌握的基本功，只有这两方面的能力有了充分的掌握，才能有效的保证新闻稿的质量，同时也能让听众从收听的过程中得到满足。但作为一名新闻编辑者处理要提升自身的基本功外，还要做到不断的学习，提高自身的业务素质[3]，充分的掌握更多过的编辑技巧，提升自己对新闻的编辑能力，通过提升自身的基本功以及各方面的技巧，编辑出更多、更好的新闻出来，在满足社会群众要求的同时也提高新闻在市场上的占有额，提高竞争力。
参考文献
[1]刘巍，田勋.进一步做好电视新闻编辑的几点浅见[J].内蒙古民族大学学报，2012（1）.
首先我代表获得先进集体称号的单位对于各位领导的关心支持对于各位同事的鼎力相助表示衷心的感谢我们在工作中所取得的成绩是领导以身作则科学决策正确引导的结果是同志们任劳任怨相互帮助团结奋斗的结果成绩和荣誉属于为富通中心做出贡献的每一个集体和个人在去年的工作当中我们公司面对工程多时间紧要求严标准高困难大等众多不利因素从三月份开始经过连续奋战先后完成了高速公路B4B5合同段53公里的隔离栅安装工程高速公路375米伸缩护栏制作安装工程线等热熔标线32538平方米国道等冷漆标线47298平方米线等标志标牌107块累计实现纯利润148万元以上所有工程均被评为优良级工程经济效益和社会效益取得前所未有的新突破在取得工作成绩的同时我们还锻炼出来一支能吃苦耐劳敢打硬仗能打胜仗的施工队伍涌现出来一批积极进娶无私奉献的先进典型面对长年野外作业公司的职工顶风雨战严寒斗酷暑没有一个人叫苦叫累更没有一个人临阵退缩
面对工期紧任务重要求高我们交通设施公司的职工从不计较个人得失主动放弃了节假日和星期天日夜奋战在施工第一线面对施工现场阻挠施工无理取闹甚至哄抢财产的不法分子我们公司的职工勇敢地站出来与他们进行斗智斗勇有的同志甚至还为此挨了打困难一次次考验了我们也一次次磨练了我们使我们的队伍成为了一支来之能战战之能胜的钢铁队伍有了这样一支队伍我们完全有信心有决心面对任何挑战取得新的更大的成绩今年总公司给我们下达了200万元纯利润的经营指标这是摆在我们面前的一块试金石是激励我们奋勇拚搏的催化剂是展现我们人生价值的大舞台在工作中我们将以经济效益为核心动员方方面面的力量采取一切可能的措施开拓市场提高质from本文来自高考资源网end量确保进度保证安全以更加优异的成绩为实现繁荣发展的新目标做出新的更大的贡献谢谢大家
先进单位表态发言稿先进单位表态发言稿
先进集体代表发言稿
尊敬的各位领导同志们
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大家好
今天我能够代表综采队这个光荣的集体代表这次受表彰的先进集体在这里发言我感到非常荣幸在此感谢一直以来关心和支持我队工作的各级领导
龙华煤矿综采队主要是以提高矿井生产效益促进职工安全意识为一体的生产一线骨干队伍自xx年3月份组建以来全队员工在公司煤矿两级领导的正确领导下积极贯彻党和国家各项方针政策始终如一的坚持扎根矿山面向一线提高技能安全生产的矿业人理念为公司的建设发展和正常运营起着积极的作用
在确保安全生产的同时我们进行了一系列的技术改进对一直以来制约煤机速度的刮板机机头溢煤处进行了加高处理对制约生产的采煤机离合器轴承齿轨lun以及行走箱进行了改造对液压支架立柱二级缸进行调向对afc电缆槽错茬口使用软管连接以及队转载机机尾单轨吊进行改进这些技术的改进不仅提高了产量确保了安全在很大程度上也减少了工人的劳动强度
先进单位表态发言稿讲话致辞
良好的开头是成功的一半在2015年的工作中我们将会扬长避短戒骄戒躁我队将认真总结不断探索在确保安全生产的前提下着力提高职工业务综合水平加强职工队伍和谐化建设促进干部管理灵活化能力不论是在专业技能上还是在整体意识上都要有一个新的提高和新的突破
生死祸福久不降更论甘苦争嗤研相信随着煤炭市场道路的不断拓宽公司实力的不断壮大综采队也会在不觉间茁壮成长在新的一年里全体员工将会以全新的面目百倍的热情投入到安全生产的热浪之中请企业相信请各级领导放心综采队是一支在工作中不怕苦不怕累有经验敢创新的一线生产队伍是一支能够和企业同呼吸共命运心连心的职工队伍在企业成长过程中综采队全体员工都会以主人翁的姿态与企业同心协力安全共度
单位表态发言稿
单位表态发言稿
座谈会工作表态发言稿的格式
1概述
发言搞是各级党政机关人民团体企事业单位广泛使用的一种会议文体通俗地讲就是会议上发言的稿子它是发表人代表本单位组织或本人发表的与会议有关的意见看法或经验与情况
发言稿与讲话搞是同样性质的公文但有的地方也有些区别习惯上称本机关或上级机关领导人会上发表的言词为讲话而一般与会人员发表的书面或口头言词为发言
发言稿可以是谈心得体会介绍经验教训也可以是汇报情况陈述建议等
2写作要点
发言稿的格式一般包括标题正文和落款三部分
1标题
应由发言者发言会议名称发言内容和文种类别发言四要素组成也有时仅标明发言者会议名称和文种类别不在标题中标出具体内容还有的用括号注明发言时间
2正文
发言稿的正文写作可分为三大部分
第一部分相当于前言或序俗称开场白一般写发言的缘由引入正题也有的开头有各位领导各位代表之类的称呼或者在序中以东道主身份对来宾表示欢迎这要看具体情况而定
第二部分是发言稿的主体部分写发言的具体内容
第三部分是结尾可适当概括申述一下自己的主要观点也可写一些要求或者省略这一部分
3落款作者日期
很多时候这项内容标在标题之下正文之前
发言稿的内容很丰富很难有统一的要求一般来讲做到有的放矢中心突出层次分明语言通俗易懂少陈词滥调即是好的发言稿
3例文
同志关于市党政机关开展
民主评议党员情况的发言
19年月日
省委在召开这次会议交流贯彻中央13号文件精神开展民主评议党员的情况探讨如何进一步搞好这项工作这无疑将对我市的党建工作起到直接的促进作用借此机会我代表市委市政府对中组部的领导同志省委的领导同志和各史弟地市领导同志来我市指导表示欢迎和感谢
下面我就我市前段党政机关开展民主评议党员情况作一简要汇报
我市这次民主评议党员是在去年试点的基础上按照中央13号文件精神和省委要求从今年2月中旬开始的前后用了两个多月的时间每个单位实际占用广大党员两周左右时间首先抓了市县区党政机关共有1004个唬174个党总支支部42210名党员参加了评议整个民主评议是分学习提高自讲互评表扬处理总结建制四个阶段进行的考虑到一次民主评议党员活动的时间是有限的不能期望解决所有的问题只能突出重点根据事先我们对机关党员队伍状况进行调查分析把贯彻执行党的基本路线为政清廉和发挥党员先锋模范作用确定为评议重点在学习文件提高认识的基础上着重引导党员围绕要解决的重点问题开展了五讲五评讲党性评共产主义信念牢不牢讲路线评执行党的基本路线的思想坚定不坚定讲廉洁评廉洁自律的觉悟高不高讲奉献评为人民服务的宗旨丢没丢讲纪律评遵纪守法好不好
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施工单位表态发言稿
施工单位表态发言稿
尊敬的各位领导各位来宾
今天在这个阳光灿烂充满希望和梦想的日子里我们满怀激动和喜悦的心情迎来了工程得到批复建设的特大喜讯工程的批复建设标志着厂的发展壮大迈上了一个崭新的起点标志着厂将更加义无返顾义不容辞地肩负起分公司可持续发展的历史重任它寄托着分公司领导和全公司对事业的期待与厚望我们工程公司也将在工程建设中大有作为在此我代表公司全体员工及参加工程建设的施工单位郑重表态在工程建设中我们将以高度的责任感和历史使命感运用全新的管理理念发扬艰苦拼搏敢于胜利的精神风貌排除万难勇创一流为这项全局的保障工程效益工程发展工程做出自己的贡献
一发挥优势主动请战创建最大的工作业绩
我们公司是一支在深化企业内部改革中成长起来的一只新生力量具有经营机制新队伍观念新专业技术实力强等诸多优势通过年的重组整合公司经营管理市场运作人员组织等都已步入成熟呈现出了良好的发展势头此次我们公司能够同其它兄弟施工单位一道共同参与工程建设是我们工程公司的光荣与骄傲也是对我们的鞭策与考验我们一定不辜负两级的深切期望抓住这一千载难逢的机会积极承担力所能及的工程量在工程建设中充分发挥自身优势干出成绩树起形象为公司的长远发展储备实力
二强化监督落实责任严把工程建设安全关
安全施工是保障工程建设顺利进行的重中之重我们要坚持以人为本的安全管理理念结合实际制定一套完善的安全管理体系建立起责权利高度统一的新型安全管理约束机制签订安全合同分解安全责任削减安全风险全方位多层次认真细致地将安全责任落实到工程建设的每一个环节落实到参战队伍的每一个小组个人增强参战队伍的安全意识牢固树立工程现场安全第一的思想坚决克服侥幸心理和麻痹思想努力创造安全文明的工程施工环境确保工程建设零事故零污染目标
三严肃制度规范程序把好工程建设质量关
百年大计质量第一我们一定要以对建设单位负责对子孙万代负责的高度主人翁精神和责任感继续发扬开拓拼搏优质高效的企业精神建立质量管理网络体系严肃工艺纪律严格施工程序完善监理措施落实责任制度把好工程质量的每个环节努力创建优质工程一流工程
四精心组织合理安排确保工程如期进行
工程早一天完工就早创一份效益就早做一份贡献因此我们要在保证安全和质量的前提下精心组织精心施工抓工期抢速度与天斗不畏严寒酷暑与地斗不怕艰难险阻树立敢于啃硬敢于胜利的精神千方百计保证工期做到抢点运行按期完工
关键词：广播电台；新闻编辑；能力
广播电台作为党的新闻事业中一部分，是党的宣传舆论阵地和喉舌，同时也是政府联系和沟通人民群众的桥梁。电台新闻编辑在选稿与修改稿件过程中，必须坚持正确的舆论导向，准确选择新闻稿件，严把新闻质量关。新闻编辑的重要职责是每天要综合处理来自本台以及其他渠道的稿件，针对这些观点各异、角度多变、质量参差不齐、时效或快或慢的稿件，对其政治、思想、事实、价值等内涵作出准确评估，再决定取舍，并加工裁剪、筛选出好的稿件，汇编成健康文明、积极向上、可听性强的精神食粮。下面，结合笔者的工作经验。谈一谈广播电台新闻编辑在实际工作中应具备的能力。
一、选稿审稿的能力
一是要正确把握新闻舆论导向。坚持正确舆论导向，是社会主义新闻工作的基本要求。党的新闻工作是党和人民的喉舌，必须始终坚持以正确的舆论引导人，视导向为生命，把正确导向放在首位，自觉地同党中央保持一致；服从服务于全党全国的工作大局，准确、鲜明、生动、无条件地宣传党和政府的路线、方针、政策，及时、如实、充分地反映人民心声；必须站在社会主义的立场上去观察新事物，认识新事物，发现新事物，一切报道都要有利于社会的安定团结和健康发展；必须更好地发挥广播电视媒体的新闻舆论导向作用，用积极、健康、向上的主流思想来引领舆论，为构建社会主义和谐社会提供强有力的思想保证和舆论支持，为党和人民服务。因此，广播新闻编辑在选稿编稿过程中，要严把政治标准和新闻标准，选择新闻稿件首先要从政治上着眼，正确地把握好新闻的舆论导向。
二是要紧扣主题，满足受众的需求。新闻媒体在坚持正确舆论导向的前提下，也要想方设法在贴近受众上下功夫，满足受众的要求。随着社会的进步和发展，人民群众生活水平的日益提高，人们的审美观念、视听兴趣、欣赏水平也发生变化，人们不仅有对衣食住行等物质生活的需要，还逐步加大了对经济、政治、文化等方方面面大量信息的需求。因此，贴近受众，满足受众需求，不仅要在衣食住行上做文章，更重要的还是要贴近受众所处的时代和社会环境，为受众提供与时代紧密联系的社会、政治、经济、文化等方面的信息。
三是要突出特点，发挥优势。在坚持正确的舆论导向的前提下，广播新闻编辑应具有突出广播特点的能力。充分发挥广播的优势。树立本台新闻节目的个性。办出自己的特色。电台的新闻节目设置比较多，每一个时段都有不同的节目方针和内容要求。广播新闻编辑除了要根据本台宣传报道计划的要求去筛选稿件外，还要追踪社会热点，把住群众的思想脉搏，重视服务，关注民生，贴近生活，突出不同时段的新闻节目的特点，这样才能充分展现各个节目的特色。
二、改稿的能力
支撑广播最基本最直接的表现符号是声音，广播新闻又称音响新闻。广播的这一特性，要求广播新闻编辑必须成为一名熟悉声音符号，并成为自如驾驭它的能手。因此，广播稿不但要用眼用手写，还要用嘴用耳朵写，放在嘴上去读，去检验。”作为广播编辑，应当“竖起自己的耳朵改稿”，编辑出适合“听”的稿子。那么，怎样才能编辑出适合“听”的稿子呢?
2.1多用双音节词和通俗易懂口语。方便听众收听。
双音节的词有两个音节组成，读起来节奏感强，易于听觉辨认。单音词。音波短，音感低，加之与双音节词的不易搭配，多数会影响声音的协调和可听性。此外，一些书面语，如“日益”，为了让听众听得清楚，最好改成“一天比一天”或“越来越”，使人一听就清楚。
2.2把文言或半文言的词改成白话。
文言或半文言的字或词在广播稿中出现，听起来不舒服。如“分赴各乡、村挂职的50名干部均系自己报名申请……”，在广播稿中，编辑可把“分赴”改为“分别到”，“均系”改为“都是”。这样既好念。也易听。这类词语还有很多，稿子常见的有“数日、故里、致函”等，广播稿中可改为“几天、故乡、写信”。
2.3注意不要用同音不同义的字、词。
“近”和“进”，音同义不同。广播里说“他们走近了熊熊燃烧着的高炉旁边”，听众会产生疑问“走进”?如果改写成“他们走到熊熊燃烧着的高炉旁边”，就不会造成误解了。我们知道，现代汉语中有许多同音不同义的字或词，如果把这些词写在纸上，人们可以观其形而辨其意，但由于广播只传音不传形，如果用得不当，就容易造成语意不清，甚至引起听众误解。
2.4尽量不用简称。
人们在交谈时经常使用一些简称，但在广播中就不能滥用简称。简称从它产生到听众普遍理解其全部意义有一个过程。广播在使用简称时，一定要注意这个简称是否已被大家接受了。那些尚未被听众广泛认可的简称不要在广播里出现，否则听众就会混。
2.5要少用代词。
报刊上的报道，人名、地名等一般只要出现一次就行了，而作为广播就不行。因为听广播，听众处在被动地位，有时听了后面没有听到前面，而且声音的传播是稍纵即逝，人名、地名听一遍未必能听清，即使听清了也未必能记住。如果广播只在开头用了人名或地名，后面就用“他”“该单位”等来代替，就会使听众搞不清楚。所以，广播编辑在编辑时，要有意识地把人名、地名和关键词语作适当的重复，加深听众印象。帮助听众听清听懂。
2.6注意文字的简练。
空话、套话。不合时宣的抒情，多余的解释，都要毫不吝惜地删掉。
总结：要编辑出适合“听”的稿子，广播编辑除了应具备上术编辑能力之外，还要具备较高的思想道德素质、科学文化素质、身体素质、心理素质和良好的语言文字水平，更要具有一定的口播能力，只有“用耳朵去听去写，在嘴上去读，去检验”，编辑出来的稿子自己读了觉得顺畅了，听众才能听得轻松明白，也才能为广大听众所认可。
参考文献：
[1]廖宏成，《试论编辑新闻策划的几个问题》[J]；郴州师范高等专科学校学报；2001年01期
