时间：2022-02-04 00:14:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村饮水安全，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为认真做好我县农村饮水安全工程建设工作，逐步解决全县农村饮水安全问题，根据省政府《关于实施十二项民生工程促进和谐安徽建设的意见》（皖政〔2007〕3号）精神，经县政府研究，结合我县实际，提出如下实施意见。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，坚持科学发展观，从建设社会主义新农村和构建和谐**的高度出发，利用国家加大对农村饮水安全工程建设投入的机遇，结合县情，集中人力、物力、财力，确保在4年内基本解决全县农村饮水安全问题。
二、目标任务
我县农村饮水不安全总人数为18.52万人，2007已解决4.99万人的饮水安全。2008–2011年，利用4年时间，按照国家和省、市有关标准，解决全县剩余的13.53万人农村饮水安全问题。2008年解决2万人，2009解决3万人，2010年解决4万人，2011年解决4.53万人。
三、建设原则
（一）按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”原则，优先解决对农民生活身体健康影响较大的、乡镇人民政府与群众积极性较高的、配套资金筹措落实到位的饮水安全问题；优先解决社会主义新农村建设示范村的饮水安全问题。
（二）根据项目村自然地理条件和社会经济发展状况，因地制宜，合理选择饮水安全建设工程类型、规模及供水方式。首先要考虑当前的现实可行性，同时兼顾长远发展的需要。
（三）要统筹兼顾各乡镇任务和投资平衡。
四、供水方式及建设管理
（一）供水方式。因地制宜选择供水方式，合理利用地表水和地下水，建立中、小型自来水厂，实行集中供水。在集镇周边的，依托集镇现有自来水厂延伸管网；在人口居住较为集中和地势较为平坦的乡镇，主要以地下水为水源，兴建规模较大、集中连片供水的中心水厂；在有稳定可靠水源的丘陵地区乡镇，利用水库等现有水源工程，建设适度规模的联村或乡镇自来水厂。
（二）建设管理。严格把好前期工作关。根据年度计划编制分年度实施方案，明确供水水源、方式、设备及材料规格尺寸，并建立电子档案，实行信息化管理。严格把好建设关。在实施过程中，所有集中供水工程都要实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同制、资金报帐制、竣工验收制等“六制”和用水户全过程参与模式。工程建设前和建成后都要进行水质化验，保证水质达到农村饮水安全标准。严格把好验收关。项目竣工后进行自验，按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》及时整理材料；在自验合格的基础上，向上级申请验收。对验收不合格的项目要限期整改。严格把好监督关。在新闻媒体上公布当地农村饮水安全建设工程现状、项目计划、责任人名单、实施进展等情况，接受群众监督。
（三）明晰产权。以国家投资为主、集体和受益群众投资投劳为辅的农村饮水安全工程，由县水行政主管部门或乡镇人民政府行使国有资产管理权；以国家投资为辅、集体和受益群众投资投劳为主建设的单个集中供水工程形成的资产归受益群众集体所有；以国家和企业共同投资建设的农村饮水安全工程形成的资产按照投资比例，确定股份。在保证企业投资者利益的同时，必须确保受益群众的利益。国家投资形成的资产产权归国家所有；由私有企业投资建设的供水工程形成的资产归投资者所有。
五、资金筹措及使用
（一）资金筹措。要广泛建立多层次、多渠道、多元化投融资机制，大力推进市场化运作，放开建设权，搞活经营权，鼓励各方参与，吸引民营资本进入农村供水市场。同时，要引导和组织好受益群众，筹资投劳兴建农村饮水工程。解决全县农村饮水安全需投资7222.8万元。按照中央承担45%、省级承担16.5%、市县财政及受益群众承担38.5%（其中受益群众人均承担比例原则上不超过人均资金总额10%）的农村饮水安全工程项目资金负担比例，我省农村饮水安全项目主体工程投资为人均390元。其中中央补助176元/人，总计3259.52万元；省级财政补助64.2元/人，总计1188.984万元；其余由市、县财政和受益群众配套资金人均149.8元，总计2774.296万元。国家、省级、市县投资主要用于建设水厂和铺设管网；收取的受益群众配套资金主要用于入户工程的材料费和安装费。
（二）资金使用。农村饮水安全工程项目资金的使用按照财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）、《国有建设单位会计制度》（财会字〔1995〕45号）和安徽省财政厅、水利厅《安徽省农村饮水安全项目资金筹管理暂行办法》（财建〔2007〕1255号）及水利基建程序等规章执行。农村饮水安全建设资金实行专户管理，专款专用，由县财政专户拨入县农饮办基建专户，县农饮办按水利工程基建程序予以拨付，完工后及时做好工程决算，并由审计部门审核把关后结算。农户配套资金由乡镇负责监督项目行政权向受益户收取，并负责接水到户。收取的农户配套资金要专户储存，专款专用，不得挪作他用，要张榜公示接受群众和社会的监督。
六、日常运行管理
（一）落实管护主体。县、乡政府是农村饮水安全工程运行管理责任主体，负责制定和落实好本辖区内农村饮水安全工程运行管理办法。以国家投资为主兴建的规模较大的集中供水工程，可委托有资质的专业管理单位或通过租赁、承包、产权转让等多种形式进行管理、运行及维护，实行企业管理、独立经营、单独核算、自负盈亏，形成以水养水良性循环的运行机制；以国家投资为主兴建的规模较小供水工程，组建乡镇、村用水户协会行使“业主”职能，通过公开竞标等方式，承包给有资质的专业管理单位或具备相应管理能力的个体户经营。
（二）强化行业监管。农村饮水工程具有社会公益性质，要接受水行政主管部门管理，不得改变工程用途，拍卖、转让要经过县级水行政主管部门批准，在国有资产运营中心、监察局的监督下进行，所得经费汇入县饮水安全专户统一管理使用，不得挪作他用。
（三）合理制定水价。按照保本微利的原则，建立有偿供水制度，形成以水养水的新机制。水利部门要与物价部门、受益群众一起，根据工程运行、维修、养护、折旧、人员工资和群众承受能力等因素，合理制定水价。
（四）规范水费收缴。水费收缴由供水管理机构或由其委托的单位、个人计收，使用水费专用票据。用水单位和个人应按照规定的计量标准和供水价格按时交纳水费。供水单位要定期向群众公布水价、水量、水费收支情况，确保群众吃上“安全水、放心水、明白水”。
（五）实施优惠政策。规模较大的水厂建设用地作为公益性项目建设用地，统一纳入年度建设用地计划；规模较小的水厂用地仍属农业用地性质，由乡镇和村自行调剂解决。供水用电按照农业用电价格收取。免交农村生活用水水资源费、污水处理费，其他有关税费一律实行优惠政策。
七、组织与要求
（一）加强领导、明确责任。全县农村饮水安全工程建设实行行政首长负责制，县成立农村饮水安全工程建设领导小组，由县主要领导任组长，分管领导任副组长，县政府办、发改委、农委、监察局、财政局、国土局、建设局、水利局、卫生局、审计局、环保局、物价局和广电局等部门为成员，领导小组下设办公室，办公室设在水利局。同时以县水利局为主体，成立工程建设项目法人，具体负责项目的建设实施管理。各乡镇要成立相应的领导和办事机构，加强对该项工作的组织、协调。
县水利局是农村饮水安全工程建设的牵头责任单位，负责农村饮水安全工程实施方案的编制，组织和指导项目的建设及运行管理，对应用于农村饮水安全工程的相关产品进行监督。县发展改革委会同有关部门做好农村饮水安全工程建设规划的编制和报批、项目审批、计划下达等工作。县财政局负责筹措地方配套资金，加强对资金使用的监管。县卫生局对农村饮水安全工程定期进行水质检测、监测。县环保局加强对农村饮用水水源的环境监管及水质监测。县物价局会同水利局和用水户代表核定合理的供水价格。县国土资源局协调解决工程建设用地。县农委要加强农业面源污染防治的监督管理工作。县广电局要加大农村饮水安全知识的宣传和舆论监督。县审计局、监察局要加强对农村饮水安全工程建设的审计、检查，保障工程建设顺利进行。
乡镇政府是农村饮水安全的具体责任单位，负责确定供水方式、制定实施方案、提供建设用地、筹措地方配套资金、维护良好的施工环境；负责协调支管网及到户工程的实施，建立饮水安全到户台帐。
饮水既是关乎社会稳定的重大问题，也是社会主义新农村建设首当其中要解决的问题。饮水安全问题不但关系到农民的身体健康，影响农村的正常生产生活的进行，甚至还制约农村经济的发展。近年来，随着农村饮水安全工程的全面实施，自来水覆盖率大大提高，农村饮水安全也增强。但农村饮水安全工程管理还存在很多主要问题。从当前宣汉县农村饮水安全工程存在的问题着手进行阐述，对饮水安全工程运营管理做出了相应的对策探讨。
关键词
农村饮水安全工程；管理；四川省宣汉县
1宣汉县饮水安全现状
宣汉县位于四川省大巴山南麓，其地貌为丘陵山区。属于农业大县，农业人口占全县人口的80%以上。近年来，国家对实施饮水安全工程以来，建设项目不断增多，为群众提供了基本的生活保障，生活水平得到了显著提高，群众喝上了健康水，减少了疾病的发生。“十二五”期间，宣汉县新建农村饮水安全工程989处，基本解决了38.3万人的农村居民及1.54万农村教师饮水安全问题，但是全县仍然有73万人农村人口饮水问题急需解决。随着大批农村饮水安全工程的建设，农村供水工程建设管理暴露出了很多问题，导致农村饮水安全工程在量上高涨猛进，但在质上与城市供水工程管理还存在差距。
2目前宣汉县农村饮水安全管理中的不足
1）前期规划工作时间紧迫，科学技术水平不高。农村饮水工程点多、面广，加之建设时间紧迫，基层水利技术人员力量缺乏，缺乏充分的前期论证和长远规划，规划设计没有充分到实地考察就进行设计，缺乏对地方实际深入的了解，致使有的工程建成后水源不足、水质不合格等不符合地方用水要求，
2）重建轻管现象普遍存在。宣汉县由于地形多为丘陵，所以农村居民居住分散，往往建设成本较高。另外，大多农村在新农村建设的政策下正处于迁移阶段，导致饮水安全建设不能和农村迁移相同步。国家投入部分资金建设好了饮水安全工程，农民以为管理问题是水利部门的事情，只用水不管理，所以个别工程在长时间的使用后存在许多隐患，不能及时处理隐患，导致个别饮水工程运行困难，甚至再不能吃上安全水。
3）水费收取难度大。受传统观念和经济条件的制约影响，许多群众坐享其成不愿意缴纳水费。收取的水费无法保证管理人员的基本工资，工程维修费就更加没法收取，致使有些工程处于带病运转，造成了不良管理的恶性循环。
4）水源保护区管理不善。在进行饮水安全建设时，大部分饮水安全工程没有划定水源地保护范围和供水工程管护范围，加之当地农民自身生态意识不强，部分地方因化肥农药的过度使用，生活污水的随意排放，造成了水源地水质不达标。
3完善宣汉县农村饮水安全管理的措施
3.1政府部门进一步提高服务职能质量
首先，要明确职责，进一步加强政府机构对水安全管理的领导。各级部门要切实担负起自身职责，真正将“饮水安全”问题落实到实处，心系农民、农村。由政府主导制定完善的饮水安全管理体系，建设科学的饮水安全质量检测制度。例如，在“事实农村饮水安全行动”惠民工程落实中，由政府牵头成立专门饮水安全小组，乡镇长负责全面工作，村主任落实具体责任，领导小组召开相关会议制定管理方案、定期召开管理工作阶段汇报和总结会议等。在合理分工的前提下，确保该项行动的顺利进行。其次，加大对饮水安全管理的资金投入，来保证饮水安全管理工作的高效运作。提高工资水平。乡镇政府部门合理运用上级政府颁布的现有惠民政策，根据实际需要申请相关费用，适当补助管理人员工资水平。此外，可采取自我投资、自我建设、自我治理和自我受益的原则征集必要资金，鼓励农民自我负责管理，政府提供补助。然后要积极创新，加大对饮水安全管理的技术资金的投入。
3.2扎实做好前期规划工作
首先，做好供水工程前期选址规划，制度合理的规划方案。做到因地制宜，科学规划，合理布局。一是住户相对集中，以便管理；二是保证水源点水量充足、水质达标；三是供水工程布局合理，尽量做到投资省、效益佳、群众满意的原则。其次，加强水源点保护，要从源头抓起。为了保证工程发挥长期的效益，保障饮水安全，各乡镇人民政府要按照有关规定，对乡镇集中供水水源地和供水工程设施划定明确的保护区，并设立明显的保护标志牌，制定水源地保护措施。再次，转变“重建轻管”的建设思路。各乡镇人民政府对本辖区内的农村饮水安全工程运行管理负总责，理顺管理关系，管理主体到位，健全服务体系，完善运行机制，确保农村饮水安全工程建后有人管理的长效机制。最后，实行用水收费。农村饮水安全工程实行计量收费。制度用水定额管理，超额加价等制度，严格按照一户一表计收水费。收取的水费用于管理人员基本工资和工程的维修。
4结语
宣汉县饮水安全问题是该县农村经济发展和农民生活水平提高的主导因素。为此，县政府在上级部门的支持下，投入大量人力、物力和财力进行饮水基础设施的建设，并积极采取有效措施对供水工程进行优化，取得了显著成效。但该地区由于地形复杂饮水安全还存在诸多问题，为此需要各级政府进一步加强对饮水安全的管理，科学设计管理方法，因地制宜规划饮水安全设施建设，完善饮水安全运行管理方案。
作者：杨侠 单位：四川省宣汉县芭蕉水利站
参考文献
[1]马吉林.农村饮水工程存在的问题与解决思路[J].甘肃农业,2014(5):45-46.
【关键词】：农村；安全饮水；农村供水；措施
我国是人口大国，农村人口占全国人口的60%左右，由于农村人口众多造成水资源短缺，经济社会发展不平衡，饮水安全成为威胁农村人口生命安全的重大隐患，也严重制约我国社会主义新农村建设。据统计，在发展中国家80%的疾病是由不安全的饮水和恶劣的卫生条件造成的，而由此每年造成的死亡人数超过500万人[1]。因此，解决农村饮水安全问题是我国农村和建设和谐社会必须直面和解决的重大问题。
1农村饮用水安全管理体制
我国首部针对农村饮水安全的研究报告《中国农村饮水安全工程管理实践与探索》中指出，水源地保护是保障饮水安全的关键所在，而进一步深化和推进农村安全饮用水工程管理改革，建立农村饮水安全管理长效机制是实现饮水安全可持续的有力保障[2]。目前我国成立了以水务、卫生、建设、农业、环保、公安、宣传等部门来共同监管饮用水管理问题。
2农村饮用水供水现状
据卫生部门和水利部门的调查，我国农村饮用水符合农村安全饮水卫生准则的比例不到66%，有近34%的人口饮用水达不到要求。据不完全统计，我国农村有3亿多人饮水不安全，其中有1.9亿人饮用水有害物质含量超标。据水利部数据资料显示，现在我们国家农村饮水安全集中供水率是73%，但这是按照国际标准，按照我国水资源利用分布情况，这一供水率远远达不到标准。除此之外，在我国还有23%的农村人口靠自己储藏的塘水、窖水来解决饮水问题，供水的标准和保证率都不高。所以，“十三五”期间，我国应该着力解决农村饮用水供水问题。
3农村饮水安全存在问题及原因
3.1农村饮用水源缺乏有效保护，水质无法保障
据调查，我国有3亿多农村人口饮水不安全，氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水是严重威胁农民身体健康的三大隐患[3]。造成农村饮用水水源污染的原因有很多，其中最主要的就是农业生产活动、工业和生活废水排放以及天然水体微量元素超标或者缺乏。近年来农村农业生产大量使用化肥、农药导致大量的农药、化肥随农田排水或者雨水流入水体，造成水源面源污染严重，严重影响水质。
3.2饮用水工程进展缓慢，饮用水安全无法保障人口依然较多
农村饮水工程是百年大计，是民心工程，是积德工程，过硬的质量是使其为农夫造福，为社会服务的唯一标准[4]。 虽然我国已经建设了许多农村饮水安全工程并投入使用，但是与广大农村地区的安全饮水需求相比，我国的农村安全饮水工程建设依然缓慢，并且存在饮水安全工程招标投标市场混乱，饮水安全工程管理机制不完善，设计不合理等诸多丞待解决的问题，这严重影响到了农村社会经济的稳定、农村的可持续发展以及和谐社会的建设。
3.3工程管理不足，水质监测薄弱
目前，我国绝大多数农村安全饮水均采用以安全饮水工程所在地行政村的管理为主，以招商引资企业管理为辅的一种管理模式，在行政村管理的基础之上，工程建立初期的费用由水务部门来负担。由于管理人员素质参差不齐，相关部门又很少举行相关培训，导致专业技能水平难以提升，无法有效解决管理过程中存在的问题。
3.4缺乏农村饮水工程及水源保护长效机制
我国每年人均用水量超过500m3，由于地形和气候差异很多偏远山区供水任然没有保障，政府对农村饮水工程的投入依然欠缺且存在地域分布不均现象。在水源保护这块缺乏政策引导和长效机制，无法解决农村饮水安全的根本性问题。
4解决农村饮水安全问题的对策及措施
4.1设立水源保护区，推进农村水源环境监管及综合整治
地方各级、环保等部门等应按照当地政府要求，参照《饮用水水源保护区标志技术要求》《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》及《分散式指南》，在农村饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，同时应强化对农村饮用水的评估力度，对可能影响农村饮用水水源安全的化工、造纸、冶炼、等重污染源企业要加强执法监督力度，避免突发环境事件影响水源安全。要结合农村环境整治工作开展水源保护建设，加强对水源周边生活污水、垃圾废弃物的处理工作，防治面源污染。要有针对性的开展水污染处理工作，做到因地制宜。
4.2健全农村饮水工程，加强雨水集蓄利用
地方各级水利、环保部门应会同有关部门，结合农村饮水工程建设、农村环境综合整治、新农村建设等工作，多渠道筹集水源保护资金；切实加强农村水利资金管理。除此之外，雨水是很重要的资源，在降雨250 mm 以上的季风区，可以采用雨水集蓄的办法解决饮水问题。尤其是在水量不足、取水困难、保证率低的半干旱、半湿润区的丘陵区、山区等水资源开发利用困难或水资源缺乏的偏远山区，应充分利用雨水资源，建设集雨工程，以保证农村饮用水供水安全。
4.3提升水质监测及检测能力
地方各级水利、环保部门应配合发展改革、卫生计生等部门，按照当地人民政府部署，结合《关于加强农村饮水安全工程水质检测能力建设的指导意见》的建议，提升供水工程水质检测装备水平和检测能力，满足农村饮水工程的常规水质检测需求。地方各级环保部门应按照相关政策法规的要求，开展农村饮用水水源水质监测工作，以保障水质。
4.4健全农村饮水工程及水源保护长效机制
应切实维护、巩固好已建饮水工程成果；坚持“先建机制、后建工程”的原则，因地制宜地加强供水工程建设与改造，科学规划、精准实施，优先解决贫困地区农村供水问题。应进一步强化和落实地方政府职责，切实强化责任制刚性约束条件；除中央财政对贫困地区等给予适当的补助外，要多渠道筹集农村饮水安全工程建设资金；要加强组织领导和技术指导，切实强化对相关责任人员的监督考核。
4.5强化宣传教育和公众参与度
农民饮水安全意识淡薄，对饮水安全问题认识不足，是造成农民饮水不安全的重要原因之一。因此，地方各级水利、环保部门应会同有关部门，利用广播、电视、报纸、宣传册等途径让广大农民认识到饮水安全的紧迫性和重要性，增强农村居民水源保护意识。应逐步公布水源水和出厂水的水质状况，构建公众参与平台，强化社会监督，实现全民参与，切实提升农村饮水安全保障水平。
【参考文献】：
[1]汪秀丽.农村饮水安全问题的探讨[J].水利电力科技，2009，v.3501：29-39.
第二条本市行政区域内兴建各类农村饮水安全工程均适用本办法。
第三条本办法所称农村饮水安全项目是指为解决农村生活饮用水安全问题，在乡镇办事处、村（含村民点）修建的永久性供水工程。
第四条市政府对农村饮水安全项目建设负总责。
市水利局是农村饮水安全项目的主管部门。具体负责组织编制工程项目规划、可行性研究报告和初步设计，组织和指导项目的实施及运行管理。
市发展改革局应当会同市建设、国土等相关部门，负责落实好规划的编制、项目报批、建设与管理的监管工作。
市财政、卫生、建设、交通、环保、物价、税务等部门，依据各自职责，共同做好农村饮水安全项目建设和管理工作。
第五条鼓励和支持公民、法人和其他组织按照“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，投资兴建农村饮水安全工程。
第六条农村饮水安全项目建设规划，应报市人民政府批准后，按项目申报和审批程序报上级有关部门审批。经批准的农村饮水安全项目建设规划是农村饮水安全工程建设的基本依据。没有纳入规划的项目，不得列入年度实施计划。
第七条在农村饮水安全项目实施前，由市农村饮水安全办公室征求项目所在地乡镇办事处意见，乡镇办事处应以书面形式答复是否同意实施工程计划和筹集配套资金。市农村饮水安全办公室根据各乡镇办事处答复意见，落实工程计划，组织工程实施。
第八条农村饮水安全项目建设单位应当按照年度实施计划安排的单项工程受益范围，与受益乡镇办事处签订项目建设配套资金筹措和建设协调工作承诺责任书。
受益乡镇办事处不能如期履行承诺责任的，项目建设单位可调整实施计划，并按原申报程序向上级主管部门重新报批。
涉及群众筹资、投劳的，受益乡镇办事处应将筹资、投劳方案向受益群众公示。
第九条农村饮水安全项目建设，应落实责任主体，给予政策支持。
（一）项目建设和地方配套资金实行分级负责，市政府根据项目要求落实市级配套资金，受益乡镇办事处负责辖区工程项目征地、青苗补偿和进村入户管网等方面工作，受益乡镇办事处的项目配套资金通过受益农户集资和村“一事一议”解决。
（二）工程项目上交税收中的地方留成部分全额返还市水利局，作为项目前期工作经费和工程管理费用。
（三）农村饮水安全工程建设相关手续由市农村饮水安全工程建设办公室负责协调或办理，各项行政规费予以减免。
（四）项目建设临时性用地由受益乡镇办事处负责协调解决，永久性用地按有关政策办理相关手续。
第十条新建集中供水工程，必须依法办理取水许可证和开工审批手续。
第十一条国家和集体投资为主的农村饮水安全项目建设，实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。
项目法人由市水利局负责组建。
工程建设所需的主要材料和设施，由项目法人按年度计划申报，实行集中招投标采购。
投资在50万元以上的单项工程项目必须通过招投标方式确定施工单位。村民筹资兴建的村内管网和入户工程，由集资者决定施工单位。
第十二条国家和地方政府补助的农村饮水安全建设资金，由市水利局设立专户，实行专户专帐管理，财政和审计部门要加强资金监管，确保专款专用。通过受益群众集资、社会捐资、股份合作等方式筹措的资金也应当专帐管理。
项目受益区域内的非农业人口、企事业单位及个体工商户应当承担相应的自筹资金。
第十三条国家和集体投资为主的农村饮水安全项目资金按以下方式支付：
（一）招投标采购的材料和设备款，直接向厂商或经销商拨付。
（二）实行招投标的建筑工程款，直接拨付到施工单位。
（三）没有实行招投标的单项工程项目实行报帐制。
（四）单户和联户工程款由所在乡镇办事处直接向农户兑付。
第十四条国家和地方政府的投资主要用于取水工程、水处理工程、主输水管道工程、管护设施等主体工程建设。支管、村内管网及入户工程，采取“一事一议”的办法，按照工程建设要求，由受益乡镇办事处群众筹资、投劳建设。
（一）新建跨乡镇办事处集中供水工程，实行分级负责。主体工程及主要干管由国家、省、市投资建设；支管由乡镇办事处筹资建设，进村入户管网由乡镇办事处、村筹资建设，根据其建设规模，从国家、省、市投资中给予补贴。
（二）新建的乡镇办事处集中供水工程、跨村工程和单村工程，国家、省、市投资主要用于水厂及主管网建设，建设资金不足部分由乡镇办事处、村筹资解决。
（三）新建的城镇自来水管网延伸工程，由自来水经营单位负责建设，国家、省、市投资给予补贴。
（四）凡是采取筹资投劳方式建设的工程，在工程建设完工后30日内应向受益群众公布工程帐目，接受群众监督。
第十五条通过城镇自来水管网延伸方式建设的农村饮水安全工程，供水管理单位应当积极配合项目建设单位搞好工程建设，提供必要的设计、技术资料，保障供水水质及水量，免收增容费。
第十六条农村饮水安全工程建成后，要及时进行资产登记，并办理工程产权交接手续，存档备查。农村饮水安全工程不得意改变工程用途。
第十七条农村饮水安全工程竣工后的管理应根据工程投资渠道、工程规模等，实行不同的管理体制。
（一）以国家和集体投资为主新建的跨乡镇办事处集中供水工程，实行分级管理，主体工程及主要干、支管（到乡镇办事处政府所在地支管）由市水利局组建专门的管理机构负责管理，其它支管和进村入户管网由市水利局或委托乡镇办事处组建专门的管理机构负责管理。
（二）以国家和集体投资为主新建的乡镇办事处集中供水工程和跨村工程，由市水利局或乡镇办事处组建专门的管理机构负责管理。
（三）以国家和集体投资为主的单村工程，由村民委员会或村民小组组建的用水户协会负责管理。
（四）以国家和集体投资为主新建的城镇自来水管网延伸工程，竣工后移交给自来水经营单位统一管理。
（五）私人投资或股份制修建的集中供水工程，由经营业主负责管理。
（六）单户或联户供水工程，实行国家补助，农户“自建、自有、自管、自用”，由受益户负责管理。
第十八条以国家投资为主，社会资金参股兴建的农村饮水安全工程，国家投资所占的股份不参与收益分配，但工程必须按规定提取折旧和大修费用。
第十九条供水建（构）筑物和输水管道应当划定工程保护范围，设置明显标志。在保护范围内禁止从事影响工程运行和危害工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。
在保护范围内需要修建永久性道路等建（构）筑物的，必须征得供水工程管理单位的同意，并承担该段管道保护性设施或迁移所发生的费用。
第二十条农村饮水安全工程的水源要按照国家有关规定划定饮用水水源保护区，定期进行水质检测，保证供水质量达到农村生活饮用水卫生标准。
第二十一条农村饮水安全工程实行有偿供水、计量收费。所有供水用户都必须安装计量设施，由供水单位与用水户代表共同核定用户基本用水量，实际用水量低于基本用水量的用户，按基本用水量收费，实际用水量超过基本用水量的用户，按实际用水量收费。
第二十二条供水价格按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，由供水管理单位测算，报市物价主管部门批准执行。
第二十三条城镇自来水管网延伸工程，水费收取由供水管理单位抄表到户，原则上实行同网同价。
第二十四条供水单位要建立水费收取和使用管理制度。水费收入应当主要用于工程设施的运行管理、更新维护和管理费用等开支。
第二十五条供电部门要尽量满足农村饮水安全工程的用电负荷要求，免收农村饮水安全工程的电力增容费，实行同网同价，执行国家规定的统一电价标准。
第二十六条市发展改革局、财政局、水利局负责组织全市农村饮水安全项目的监督检查。检查内容包括组织领导、项目进度、工程质量、资金管理使用、合同执行情况等。
第二十七条国家和省级资金投资为主的农村饮水安全项目完工后，由市发展改革委、水利局组织有关部门进行预验收，预验收合格后向省发展改革委、水利厅提出验收申请。
第二十八条市水利局、供水工程管理单位及其工作人员，利用职务上的便利收取他人财物、谋取私利或者，不履行监督职责，造成严重后果的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条在饮用水水源保护区内设置排污口的，由市政府相关部门责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，费用由排污口设置单位承担，并依照《中华人民共和国水法》第六十七条之规定，处五万元以上十万元以下的罚款。
第三十条对未经批准擅自取水的或未依照批准的取水许可规定条件取水的，由市水利局责令停止违法行为，限期采取补救措施，并依照《中华人民共和国水法》第六十九条之规定，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证。
第三十一条在农村饮水安全工程保护范围内，从事影响饮水安全工程运行和危害饮水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动的，由市水利局责令其停止违法行为，采取补救措施，并依照《中华人民共和国水法》第七十二条之规定，处一万元以上五万元以下的罚款；对故意破坏饮水安全工程，违反《治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予治安管理处罚；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
【关键词】农村饮水安全；水质
农村饮水问题一直是与老百姓生活密切相关的重大民生问题，从最初的村村通自来水工程，到后来的农村饮水安全工程，再到2011年底全市基本解决农村饮水困难问题。自2007年以来，安丘市水利局坚持以社会主义新农村建设为总抓手，以机制创新为动力，采取“市场化运作、企业化管理”的发展路子，精心组织、扎实推进，全市村村通自来水工程建设进展顺利，成效显著。
1.基本情况
安丘市位于山东半岛中部，面积1760平方公里，辖10个镇，2个街道，2个开发区。870个行政村，总人口95万。安丘市境内平原、丘陵、山区各占三分之一。大部分浅层地下水苦涩，且地表水受到不同程度的污染，不符合饮用水标准。截至目前，安丘市农村饮水安全工程累计投资4.2亿元，建成农村集中供水工程137处，其中50万人集中供水工程1处，1-5万人规模化集中供水工程6处，1066个村庄的71.27万村民喝上自来水，实现了农村饮水安全工程的整建制、全覆盖。
2.存在问题
2.1工程建设标准低，供水保证率不高
在村村通自来水工程建设中，由于工程建设投入资金少，建设标准低，没有配备供水消毒设备，且没有备用水源，限制了供水规模，供水保证率低。
2.2水费价格偏低，运行管理困难
农村供水工程实行市场化运作，企业化经营。由于水费价格标准偏低，工程规模大，工程管理费用高，造成供水成本高。有待制定合理的水费价格和最低用水标准，出台农村供水管理办法等措施，完善工程管理制度。
2.3水费收缴困难
由于村里管道安装不规范，造成跑水、漏水，用户感到所用水和水表不符，对水费有异议，或水质有问题等理由，造成不缴、拖缴，水费收缴成本较大。
3.采取的主要措施
由于农村人口居住较为分散，经济落后，技术管理水平低，采用“规模化发展，标准化建设，企业化经营”的运作思路，加快推进农村供水城市化，城乡供水一体化。
3.1增强饮水工程规划设计的科学性
饮水工程从规划设计到施工建设，不仅要对水源供水保证程度进行充分论证，还结合供水区域的环境和用水现状，编制工程总体规划。并严格执行。
3.2建设集中供水工程和水质监测系统
安丘市已建成规模化集中供水工程7处。为确保饮水安全卫生，建立了饮水安全监测体系，加强对饮用水水源、供水水厂和用水点的水质监测，及时掌握饮用水水源环境、供水水质状况。每个水厂建有化验室，安要求对水质进行监测，确保水质安全。公司投资200多万元建立了水质检测中心，按照国家相关规定定期对下属各水厂的原水、出厂水、末梢水进行检测，对一些重要指标进行全天侯实时监测。除了要求供水公司全面自检外，水利局和卫生局还会组织抽检，定期对水源水、出厂水、末梢水进行检测。水源水每年抽检2次，出厂水常规检测位每季度抽检1次，末梢水每月抽检1次
3.3饮水工程信息化管理措施
建立农村饮水安全信息调度中心，实时上传各区水厂的供水流量、供水总量、供水压值、PH值、出厂余氯、浊度等指标，实现对工程运行情况实时监测，中央控制室对泵房实行远程集中控制。水厂有自己的远程控制管理技术，操作人员在公司的中央控制室，就能对公司下属水厂的设备进行管理。能对40公里之外水厂的设备进行操作，当管道发生事故时，相应的阀门会自动关闭，并向中央控制室报警，保证及时发现问题并尽快维修。”
3.4防治并重，综合治理
水源地保护要与水质处理相结合，加强饮用水源地保护，水源地附近禁止发展高污染工业，严禁倾倒垃圾、喷洒农药、化肥，防止对饮用水源的污染。坚持“谁污染，谁治理”的原则，对产生的问题限期解决，以保护水源地可持续利用。
3.4.1以水养水，调控水价
刚开始供水工程每户最多5元/月，供水水价偏低，影响了供水工程的正常运行，因此须改革现行的供水水价管理政策，有供水单位制定合理水费标准，并报物价部门审核批准。实行包月包流量的保底价、超额用水累进加价相结合的收费方式，防止老百姓因为水价过低出现的长流水、浇地水等现象发生。使人畜用饮水工程实现有偿供水，逐步走向可持续的发展道路。
（潮安县水利水电勘测设计室，广东 潮安 521000）
【摘要】农村饮水安全项目，是当前广大农村群众最关心、最迫切、最现实的建设工程之一。保障饮水安全是当前水利工作的首要任务，而农村饮用水源保护是农村饮水安全工作的核心。为适应农村饮水的需要，配合农村饮水安全与饮水工程建设管理，改善农村饮用水条件，实现饮水安全目标，提高农村饮用水质量，须在农村饮水工程管理上实行规范化管理，加强工程建后管理。
关键词 现状；改善农村饮用水条件；饮用水质量；建后管理
1发展现状
1.1农村饮水与乡镇供水建设严重滞后于当地的经济发展水平
“九五”末，我国农村年平均人均总收入已达3000元，纯收入在2000元以上，我国农民以人均纯收入年均增长5%的发展速度向小康迈进。2000年，全国农村有95%以上的行政村通了公路，79.8%的乡镇设有邮电局、所，80%以上的行政村通了电话，95%以上的行政村通了电。目前农村的吃、住、电力、交通普遍得到改善而且进一步改善，与农民生活质量密切相关的家庭生活用水发展和改善速度较慢、相对滞后。
我国现有4.5万个乡镇，大多数乡镇是当地的政治、经济和文化中心，是小城镇建设的重点。改革开放以来，我国乡镇企业—直是以较快的速度增长，对GPT的贡献率越来越大，但目前约有一半的乡镇供水不足，影响了当地经济和社会发展及小城镇建设的进程。
2005年开始实施农村饮水解困工程以来，我县已解决了近7.0万人饮水难问题和2.7万人饮水应急的不安全问题。从2006年起我县已转入到解决农村饮水不安全问题阶段，根据调查复核，全县饮水不安全人口仍有31.42万人。
1.2农村供水水源
农村饮水困难的地区多属山区、半山区，少数民族聚居区和边远贫困地区，交通不便，村寨分散，文化经济比较落后，饮水多采用地面水、地下水及降水。
地面水多采用江、河水及水库水。江、河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦骤增。山区沟水，流速较快，流量一般不大，水质较好。而水库水蓄水量受气候条件及农业用水影响较大，一年之中水位变幅大，水质一般较好，浑浊度较低。这是目前农村人畜饮水多采用的方式之一。
采用地下水时，水源与水位及地形，地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量。水质易受地面污染物污染，与周围环境有密切关系。浑浊度较低，一般无色，硬度偏高，部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远，水量充沛且较稳定，水质大多无色透明，细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高，铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大，水质较好的，常与地层含的某些化学元素有关。
降水因地区降水量不同而各异，水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关，为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供饮水之用。
1.3缺乏排水设施，卫生条件差
随着我国农村饮水和乡镇供水的持续发展，农村、乡镇居民生活用水量不断增加，其直接的负面影响是家庭废污水的增加。但目前在全国的小城镇和广大农村的居住区缺乏排水设施，更谈不上污水的处理和利用，严重影响人类的可持续发展。
2解决农村饮水安全问题的思路和建议
2.1总体思路
根据《广东省农村饮水安全工程总体规划和“十一五”规划工作大纲》，为加快推进我县农村饮水安全工程建设，改善我县群众生产、生活条件，确保人民群众的身心健康，促进我县的经济发展，提高农民生活质量，与全面建设小康社会的要求相适应。
1）统筹规划、突出重点。根据农村供水发展的特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，分两阶段（即“十一五”和“十二五”两阶段）逐步开展解决农村饮水安全工作，至2015年全面解决我县农村饮水安全问题。优先解决对农民生活和身体健康影响较大的水质性饮水安全问题。
2）水源保护和水质净化相结合，防治并重。
3）因地制宜、远近结合、合理确定工程方案。根据要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择方案。
4）建管并重，强化用水户参与管理。为管好用好工程，让工程长期发挥效益，工程在规划设计之前，要广泛进行社会动员，征求群众意见，对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价一定要尊重群众意愿，要让群众广泛参与，得到广大群众的认可和拥护。
5）扶持引导，多渠道筹资。按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定资金筹措计划。引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制。
2.2农村饮水工程规模
农村饮水工程规模其影响因素可以概括为以下几个方面，分述如下：
1）水源
保障饮水安全，首先应保护好饮用水源。水源布局要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。水源的选择应符合我县水资源规划和管理的要求，水源水质要符合国家《生活饮用水卫生标准》要求。
2）饮水工程建设
饮水工程的类型主要有新建水厂、扩网、引水陂。供水方式主要采用集中供水点、打井和引水，打井取水主要采用分散供水。由于在水源选择中优先考虑采用符合饮用水标准的水源以节省净水工程的投资，此类工程的净化措施主要以一般净化工艺为主。
2.3工程投资问题的解决对策
农村饮水工程是一项公益性很强的基础设施，投资较大、回收期长，要以政府为主导，按照城乡统筹的科学发展观，各级政府要通过公共财政增加投入，扶持引导，资金筹措实行多渠道、多层次筹措， 解决农村饮水不安全问题资金投入大，大部分的自筹资金须由当地自行筹集。为确保项目建设的顺利实施，我县各乡镇采取分期实施、逐步解决，在资金筹集上，通过大力宣传，社会各界积极投入，形成多方投资机制，引导、组织、动员受益群众和社会各界积极参与工程建设。在资金管理上，加强资金管理的指导，建立健全财务会计制度，设立专项资金财政专户管理，专款专用，严格资金支付手续，厉行节约，提高投资效益。
2.4管理问题的解决对策
工程管理结合水利部《关于印发加强村镇供水工程管理意见的通知》、《关于加强我省农村饮水工程建设的意见》和我县《农村饮水工程建后管理》的要求来进行工程管理。同时要吸收现有供水厂的管理经验，行业管理应制订各项严格的管理办法，按照“谁投资、谁受益、谁管理”的原则，建立归属清晰、权责明确的管理体制和良性循环的运行机制。实行有偿供水，形成以水养水的运行机制，确保工程良性循环，群众长期受益。
一是项目法人或工程受益区用水户负责工程运行管理。水价根据工程成本和运行费用，公开、公正、合理核定，核定的水价报相关部门批准后执行。
二是要充分运用市场经济手段，生活用水和生产用水拟实行分类计价。积极培育农村供水服务市场，明确水价水平和水费征收方式。
三是按时化验水质，以确保供水安全。
参考文献
［1］曹升乐.农村饮水安全工程建设与管理[M].中国水利水电出版社,2007,2.
［2］李代鑫,杨广欣.我国农村饮水安全问题及对策[J].中国农村水利水电,2006(5).
［3］李仰斌.采取措施 努力工作 切实保障农村饮水安全[J].中国水利,2005(3).
［4］陈雷.强化措施 抓好落实 全面推进农村饮水安全工作[J].中国水利,2007(10).
【关键词】：农村饮水；水质安全；对策；管理体制；保护
Abstract: The quality of drinking water safety issues directly related to the vast rural areas of basic life issues and the health of residents in rural drinking water quality and safety issues are of great significance, this paper analyzes the main problems of the rural drinking water quality and safety, and introduced rural drinking water quality and safety-related countermeasures.Key words: rural drinking water; water quality and safety; responses; management system; protection
中图分类号：TU991.25文献标识码：A 文章编号：
1 前言
改革开放以来，随着农村经济的不断发展，农村的基础设施建设得到了很大的发展，特别是“十一五”以来，作为农村基础设施的重要组成部分的农村饮水工程，更是我国政府大力发展民生工程的重要抓手，到2011年底，已解决了2.66亿农村居民和1460多万农村学校师生的饮水安全问题，计划到2015年全面解决农村饮水安全问题。随着饮水工程建设，农村居民“无水喝”的问题得到了有效的解决，这项工程也被群众称赞为民心工程，德政工程。随着近年来时有发生的水质污染事件，农村饮水水质安全逐渐成为了社会关注的重点。本文以下内容是笔者根据多年的实践经验，简要分析了农村饮水水质安全问题，并介绍了提高农村饮水水质安全的对策，仅供参考。
2 加大农村饮水工程水质安全管理的重要意义
2.1解决饮水安全问题是建设社会主义新农村的重要内容
饮水安全工程是农村重要的基础设施，关系到农村居民的生存、生活和生产等切身利益。目前，我国农村的饮水设施以传统、落后的分散供水为主，与城市供水相比，还有相当大的差距，问题还很多，是我国农村亟待解决的严重问题之一，不仅影响群众的身心健康和正常生活，也与农村快速发展的形势不相适应。近年来，国家高度关注“三农”问题，想方设法增加农民收入、改善农民生活、缩小城乡差别。解决农村饮水安全问题，可减少疾病、改善农村人居环境、提高生活质量、繁荣农村经济、缩小城乡差别，是建设社会主义新农村的重要内容。
2.2解决饮水安全问题是各级政府的重要职责
农村饮水安全工程是农村重要的公共基础设施和公共卫生体系的重要组成部分，其性质决定了农村饮水安全工作具有较强的公益性；农村经济普遍薄弱、农民收入较低，需要政府扶持；农村饮水安全工程建设涉及到水资源等公共资源的合理利用、配置和保护，需要政府统一组织和协调，解决农村饮水安全问题是各级政府的重要职责，各级政府应发挥主导作用。
2.3解决饮水安全问题是广大农民的迫切需要
水是人类生存最基本的条件，获得安全饮用水是人类的基本需求，事关群众的身心健康和正常生活。据世界卫生组织的资料,在发展中国家，80%的疾病是由不安全的水和恶劣的卫生条件造成的，妇女儿童受危害最严重。要减少疾病、最行之有效的措施就是使所有人用上安全的饮用水。目前，我国农村饮水不安全比例还是很高，解决饮水安全问题是农民的迫切需要。
3 农村饮水水质安全存在的问题
影响农村饮水水质安全的因素很多，当前农村饮水水质安全存在的最主要问题有以下几个方面：
3.1 用户安全用水意识不高
从近年来农村饮水管理情况来看，有部分农村居民思想观念还很落后，认为自流水口感好，饮用多年也未对身体产生危害，对加消毒药剂的添加存在抵抗情绪，在工程建设中不愿配套消毒设施，安装以后也不想对水质进行消毒，导致村里安装的消毒设备闲置，水质存在安全隐患。
3.2区域性、工程性缺水
干旱缺水是造成我国部分地区农村饮水不安全的重要因素，在北方干旱半干旱地区较易发生。年降水量偏少，降水时空分不均；拦水、蓄水工程数量少，规模小；供水工程标准低，水源保证率低；抵御干旱等自然灾害的能力偏低，造成一到干旱季节，就出现人、畜饮水困难。
3.3 水厂净水消毒工艺落后
据了解，大部分农村人口比较少，在这些农村水厂的建设过程中，由于受到资金与技术方面的限制，净水消毒工艺不可能也不会按城市制水的工艺来建设，一般多为从水源引水、经过简单的过滤、消毒、进入调节水池，直接供应农村用户，工艺简单，从水源进水到水厂出水，只是经过一两道工序，在源水水质变化较大时，水质安全还得不到有效保证。
3.4水质检测能力低
目前，大部分乡镇水厂和村庄水厂，无检验设备、也不进行日常化验，相当多的单村供水工程投入运行后就没有再进行过水质化验，更谈不上进行水质检测，随着农村饮水水质恶化问题的不断加剧，存在严重的不安全隐患，但由于水质检验专业性强、设备投资高，有些水质检验设备小规模水厂配不起、也用不了。
3.5有毒有害物质超标
我国农村饮水水质问题主要是受水文地质、人类生产活动等影响，高氟、高砷、高铁锰、苦咸水，在各地还有存在，严重影响群众的身体健康。除了高氟、高砷和苦咸水外，饮用水源污染也是目前农村饮水面临的严重问题，随着我国工农业和城镇化的发展，生活污水和工业废水排放量越来越大，但污水处理能力远远不能满足污水处理的需要，大量未经充分处理的生活污水和工业废水的排放，对地表水体和地下水体造成严重污染。
4 解决农村饮水水质安全问题采取的对策
根据水质不安全因素与现状存在的问题，在农村饮水水质安全管理上，应从以下几个方面来寻找对策，以解决农村饮水水质安全问题：
4.1加强水源保护和宣传
农村普遍存在水质安全意识不高的问题，应通过广播、电视、互联网等多种形式，宣传安全饮水的重要性，宣传相关知识，提高农村居民水质安全意识。要大力保护农村饮水水源地，要加强对作为农村生活用水水源的小河、小溪、水塘的保护，对水源地上游实施水土保持；加强对农村生活污水、养殖业污水和工业废水及固体污染物的排放管理，不达标不准排放；加强对农业生产使用化肥和农药的管理，提倡生态农业，生态种植，科学施肥用药。
4.2解决区域缺水问题
应优先建集中式供水工程，兴建水源工程，无条件的，可建设雨水集蓄工程或打井。饮用水中氟、砷超标和苦咸水问题，解决方法以寻找好水源作为首选措施，本村没有好水源的，可利用外村水源建造联村、联片供水工程，以确保实现饮水安全目标。当确无好水源时，根据当地水源状况，考虑采取净化处理等工程措施。
4.3 淘汰落后制水工艺
天然水或多或少含有各种杂质和对人体有害的物质，在制水过程中，除去原水中的悬浮物质、胶体物质和细菌等杂质，使净化后的水质能满足生活饮用的要求，在实际操作中，应做到混凝、沉淀、澄清、过滤、消毒等工序一个都不能少，同时还应根据水源水质情况，对某些原水做特殊处理，以满足用户的需要。
4.4完善水质检测与监测制度
水质检测包括对原水、出厂水和管网末梢水的检测，是控制供水水质的重要手段，是供水水质管理的重要内容，尤其以地表水、需要特殊处理的地下水为水源的水厂，净水措施、药剂投加、水源和供水水质是否符合要求等都需通过水质检测确定，需要研究简易且有效的检测方法和设备，需要研究建立社会化的监测服务体系，以保证大量的小规模水厂和分散供水能进行必要的水质检测。
4.5统筹规划分步实施
我国农村饮水不安全的人口还很多，到目前，全国仍有2.42亿农村居民和3314万农村学校师生存在饮水不安全问题。而且水质安全是在不断变化之中，要在摸清现状、找出准问题及其成因和分布的基础上，统一规划，按照先急后缓、分步实施的原则制定实施方案，优先解决严重影响居民身体健康的水质问题、涉水重病区的饮水安全问题以及局部地区严重缺水问题。
4.6加强领导和管理
相关部门要密切合作，做好工程规划和技术指导，加强服务和监督。广大农民是农村供水工程的受益主体，要充分发挥和调动农民群众的积极性，引导农民投身到工程的建设与管理中来。在投资机制、建设体制、管理体制、运行机制等各方面选择一些典型，组织试点，积累经验，以点带面，条件成熟时逐步推开。
5、结语
加大对农村饮水水质安全的管理对农村及农民均具有非常重要的意义，在工程管理过程中，应在实践中不断学习，并注重借鉴国内外先进的经验，不断提高自身的专业素养和综合素质，为提高农村饮水水质安全性做出应有的贡献。
【参考文献】
[1] 《农村饮用水安全及水厂运行管理》周小文等，水利科技出版社
【关键词】自来水；饮水安全；保障措施
我国的农村自来水建设刚刚起步，很多方面需要借鉴城市的供水经验。饮水安全是一个重要工作，服务群众进行建设、管理的主要人员多来自基层，在操作中存在一定的不规范性。保障农村自来水饮水安全需要从工程建设、技术设备、政策构建等方面着手，在此基础上构建农村自来水饮水的安全保障体系，保证农村饮水安全。不断提高农村自来水供水建设工程的质量，提高自来水安全的管理水平，保障农村居民持久使用放心的自来水。
1.农村自来水饮水存在的问题
水是一切生命存在的必备条件，健康鲜活的生命更离不开水的滋润，饮水安全成为人类共同面临的重要问题，在这方面城市供水有比较成熟的经验，这对农村的自来水供水具有一定的借鉴意义。
我国是个传统意义上的农业国，农民依然占据人口的多数，在对农村进行改造的过程中，饮水的安全问题应该被重视。我国农村使用的供水设施由于资金技术方面的限制，普遍比较落后、分散，自来水工程建设规模小，管理不科学，有的甚至以村为单位进行供水，在水处理工艺和必要的消毒措施上做不到位，水质不达标，严重为害人民群众的身体健康。
这种现象的存在主要是由以下几个方面的原因造成的，一是农村村落相对比较分散，改变过去的散落式聚居方式存在很大困难，人口不集中，导致工程建设规格不一，建设条件差；二是水资源本身的限制，在形式上时空分布不均，不利于开发利用，水质本身比较复杂，水处理成本高，技术难度大。三是在农村基础设施建设中，资金投入不好控制，目前来看多数农村供水设施靠村民自筹资金，自己建设，有的资金不够宽裕，影响到工程建设的质量，不能很好的保证自来水饮水安全；四是技术因素的影响，农村自来水建设、管理不像城市那么专业，进行操作的技术人员专业素质不过硬，水处理知识少，对饮水问题的认识，停留在持续供水，而不是安全持续供水，不重视引水安全问题。同时，由于缺乏可靠的技术设备，导致供水工程不能得到有效的实施。
随着我国经济的持续发展，农村面貌也发生了很大变化，很多污染相对严重的企业搬迁到农村，加剧了当地水资源紧张状况，同时工业废水的排放不能有效的得到处理，对当地水质是一种严重破坏。在破坏之后，缺乏有效的治理措施，导致人居环境恶劣，农村饮水的水质不达标，饮水安全事件经常出现。
2.农村自来水饮水安全保障措施
农村自来水饮水安全问题的解决离不开政府进行正确的规划引导，广大人民群众的积极参与。合理规划供水工程的建设，采用合适的技术设备，对工程的运行进行安全管理，这是构建农村自来水饮水安全工程必须遵循的。
2.1政府进行正确引导
政府的参与应该在工程建设中起到主导作用，从自来水工程的建设，一直到后期的使用维护，都离不开政府部门的监督检查。作为农村一个重要的基础设施，自来水饮水安全要坚持可持续发展观。通过调查，我国农村普遍存在饮水不安全问题，这就需要针对每一个具体的问题，从技术的角度着手，找准突破点，科学的规划好引水安全保障问题，为农村社会健康和谐发展，提供必要的物质条件。
2.2采用合适的技术设备
农村自来水供水不同于城市供水，它规模小，水量少，专业化程度低，在管理上不够科学，管理条件比较差。因此，农村自来水饮水安全需要实用、经济和操作简便的技术设备。必要的技术措施对于自来水饮水安全问题的解决是必不可少的，先进的水处理设备对于水质的改善有很好的作用，在选择设备的过程中应该结合当地供水规模、水资源特质和资金状况等，选择合适的技术装备。使村民饮用得到净化的高品质水。具体来说主要是这几个方面的设备：水源开发技术设备、处理水设备、水质检查检测设备。
水源开发技术设备在农村供水中的地位举足轻重，特别是在地下水相对贫乏，或者水质相对来说比较复杂的地方，在找水领域具有一定特长的技术设备或者工艺也是科学研究应该侧重的地方。在经济发展的同时，工业废水，重金属超标水对水质造成了很大的污染，很多饮用水源受到不同程度的污染，这对水源开发技术设备的需求也变得更加迫切。
处理水技术设备在供水工程中是不可或缺的，保障饮用水安全离不开水处理设备的参与。据科学调查显示，我国农村地下水，很多地方水里面的微量元素超标问题较为严重，在不能找到有效水源的前提下，只能退而求其次，增加对现有水源的处理力度，水处理设备是否合适是影响农村自来水饮水安全的重要因素。此外还应该注意的是，我们的生活饮用水都应该经过消毒处理，这种消毒处理设备在很多工程中却被省略了，很多水厂没有安全的消毒措施，即便是有的水厂消毒，也存在操作不规范问题，安全隐患比较多。解决这个问题，主要是资金存在困难，现在市场上的消毒设备价格比较高，更新淘汰比较快，如此高的成本是一些村镇无法承受的。因此，选用合适的水处理技术和适合的消毒模式，依赖于广大人民群众的积极参与。
水质检查检测设备是进行水质检测的物质凭借，准确的进行检测可以及时的掌握水质状态，这是确保供水安全的最重要环节，通过水质检测确定之后的水才可以向村民供给。使用水质检验设备，对水质进行化验专业化程度高，应该由专业人员操作才好，但是在实际操作中，单村供水规模小，不能支持这种高投入运作，水质检测几乎从来没有实行过，这给安全用水带来了威胁。因此，应该结合本地区特点，寻找合适的供水水质检测方法，形成适宜农村自来水供水工程的水质监测体系，保证供水安全。
2.3科学有效的进行管理
供水工程的建设只是供水工作的开始，之后设施的运行维护将是一项长期艰巨的任务，由于农村供水不是企业活动，对投入与产出之间的比例关系要求较低，具有一定的公益性，供水安全工作有很多时候会被忽视。自来水饮水安全主要包括以下几方面内容：供水水质的改善、供水工程的可靠性、工程使用的可持续性以及供水成本的最佳组合。水质的检查检测不能够按照标准进行执行，即便是执行之后，无人监管，这是运行管理制度不健全造成的，要想保证农村自来水饮水安全，就应该确立健康有效的管理制度，让老百姓能用得上水，更要能用得上优质水。针对本村的实际情况，加强科学管理是解决农村自来水饮水安全的有效途径。
3.结语
农村自来水饮水安全事关人民群众的切身利益，国家在政策法规上加大解决问题的力度，不断增加财政投入，有利于保持农村持续健康的发展，为构建农村自来水饮水安全体系提供有力的支持，政府积极的发挥主导作用对新农村建设有重要意义。自来水饮水安全是一个系统工程，既要借鉴城市供水经验，也要结合本地区特点，逐步推进，因地制宜。农村饮水安全工作离不开人民群众的参与，也离不开科学技术的有力支持，依靠科技的力量，不断提升工程建设质量和管理水平才会更好的保障自来水饮水安全。
【参考文献】
[1]邵春波，刘昌江.鸡东县农村饮水安全问题探讨[J].黑龙江科技信息，2010（04）.
[2]张静，张文科，姜兴涛.辽阳市农村饮水安全工程建设管理若干问题探讨[J].黑龙江科技信息，2011（11）.
关键词:农村自来水 饮水安全 工程建设
农村饮水安全工程是—项功在当代、利在千秋的项目。随着农利饮水工程不断发展完善,会彻底解决了农民吃水难的历史,减少了饮水性疾病和医药费开支,保障了人民群众身体健康和农村经济持续发展,增强了农民群众发展生产的积极性,改善了农民群众的生活及生产条件,促进了当地农村经济的持续发展。
1、实施农村饮水安全的重要意义
农村饮水安全是解决农村饮用水不安全的重要措施。农民长期饮用山间小河水、浅层地表水,饮用的不安全水主要是高氟水、苦咸水和污染水。饮水安全是人的生存需要和基本权利,保障饮水安全,提高饮水质量,是落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观,构建社会主义和谐社会的具体体现,是全面建设小康社会的基本内容。让农民饮用上安全卫生的自来水,切实维护群众的身心健康,促进农村经济社会的全面、协调、可持续发展,是顺民心、合民意的德政工程。实现农村饮水安全是各级党委、政府义不容辞的责任,是十二五期间水利工作的第一重要任务之一。
2、多渠道筹集资金,保证工程顺利实施
农村饮水工程属于基础设施建设,投资大目周收期长,收益较低,需要政府和受益群众共同投资进行建设。在工程建设中,积极争取中央专项资金的扶持力度,多方筹措采取“国家投一点,地方拿一点,群众筹一点”的办法,形成以中央专项资金投资为主,地方配套资金为辅,受益农户投劳折资为补充的多元化的工程融资管理体制。同时引人市场机制,吸收社会资金,促成或农民群众参与工程建设的积极性,激发群众关心和爱护农村供水工程的良好社会氛围。为了管理用好项目资金,工程建设实行财务审计制,对项目建设资金管理设专用账户,工程建设资金由审计、财政部门定期审计,切实做到专款专用,从根本上保证农村饮水工程的顺利实施。
3、实施农村饮水安全需处理的关键问题
3.1 划定水源保护区,加强水源地水质的保护
要严格按照《水法》、《水污染防治法》等法律法规的要求,根据水环境条件及水源保护要求,合理划定水源保护区。一是在所有饮用水水源地的水体明确保护区范围,依法划定生活饮用水源保护区,制定保护办法,防止饮用水源受到污染,切实保护好水环境及饮用水源。二是严格控制开采地下水,防止水源枯竭和水体污染,特别要防止乱打井、乱开矿造成饮用水氟、砷等有害物质超标等问题。三是农业部门要科学施用农药和化肥,大力发展生态农业、有机农业。 四是在饮用水源保护区、水体已经受到污染且水质超标的地区,禁止规模化畜禽养殖和渔业养殖,调整畜禽养殖和渔业养殖的布局和品种结构,减轻养殖污水对水体的污染。五是按照“宜林则林、宜草则草”的原则,在重要水源地周围、饮用河道两岸植树、植草,涵养水源。提高自然净化能力。六是发动群众做好农村环境卫生综合整治,防止垃圾等面源污染。
3.2 严格执行水源保护措施
建立水质净化监测体系保障饮水安全,首先要从源头抓起,要保护好饮用水源,要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求,划定水源保护区,加强水源地保护,防止供水水源受到污染和人为破坏;特别要采矿、工业等引起的水源污染和破坏;同时,引导农民科学施肥,减少水源浸染,加强对农村污水、垃圾、粪便的处理,做好农村环境卫生综合整治。其次,要做好水污染的源头治理,落实“谁污染,谁破坏,谁付费”的政策;在农村供水工程建设管理中,应根据水源水质等隋况,采取适宜的水质净化措施;同时加强水质检验,建立水质监测体系,保障供水安全。
3.3 加强技术培训和新技术的推广
要定期对基层水利人员进行新的供水技术知识培训,推广技术含量高且方便实用的水处理净化一体化设施技术,对于水处理等关键环节,一定要请有相应经验和资质的专业人员进行设计,有关部门把好审核关,工程项目实施前,对技术人员和项目管理人员进行严格培训,建立岗位培训制度,进行岗位技术培训,使其掌握自来水管道安装、设备维修、保养、水源保护等基本知识,逐步提高管水员的业务素质,促进农村安全饮水管理水平的提高,实现农村安全饮水工作的良性循环。
3.4 严抓建后管理,保证工程良性长久运行
(1)明确主管部门应当明确各级水行政部门为农村饮水工程建后运行管理主管部门,县水务局增设人饮管理站并落实专职人员。乡、镇政府是农村自来水运行管理责任主体,要在充分尊重受益群众意见的基础上,负责制定统 亍管理办法,不能每个村都有—套管理的办法和收费标准。可在—些村进行试点,摸索—些好的做法在全区农村推广。—是在经营管理上,采取灵活多样的方式,也可以实行承包、租赁、拍卖使用权等办法进行管理。二是大规模集中式供水工程成立农村人饮分站,制定分站章程,会员由各社代表和村委会成员组成,全权负责饮水工程的管理及日常维护工作;形成以水养水的良陛营运机制,制定出切实有效的管理措施。
(2)规范水费收取。农村自来水实施良陆运行,其杨 是合理确定水价,做到按量收费,以水养水。水费的收取可参照电费收取的办法,由供水单位统一收取。用水农户应按照规定的计量标准和供水价格按时交纳水费。逾期不交的,供水管理机构有权按合同约定加收滞纳金等方式进行处理。供水单位要定期向群移 布水价、水量、水质、水费收支情况,严格核定水价,实行公开收费。针对集中供水、提水、引水、蓄水等不同工程类型和经营性用水、生活用水等不同用途,由物价部门牵头,采取调查论证等形式,多方参与,合理核定水价。同时,实行超额累进加价和水费账务公开制度,做到了“水量、水价、水费”三公开,每处工程部将供水、管水条款及水价构成、分类用水价格公布于众,让群众吃上明白水、放心水。
(3)做好有关法规的宣传,增强水的商品意识。搞好水费收缴的关键在于转变各级领导、用水户的观念,增强水的商品意识,使之在村民中形成共识。要做好有关水法规的宣传工作,特别注意宣传对象及目的,有针对性、有的放矢地做好宣传工作,让用水户及时了解有关水费征收标准和自来水使用常识。
实践证明,搞好农村自来水的建设和管理,必须靠专业人员和依靠群众的办法,建立一套管理制度,才能建好、管好、用好,延长自来水设备的寿命,保证长期供水,群众长远受益。
参考文献
[1]孙淑玉,霍洪元,刘影.哈尔滨市水资源可持续发展状况评价[J].水利科技与经济,2010,16(2):183—184．
【关键词】：农村；安全饮水；农村供水；措施
我国政府对于农村饮水安全的问题始终保持高度重视，农村饮水安全问题是关系到农民群众切身利益的民生问题。获得安全饮用水是人类的基本需求。据统计，在发展中国家80%的疾病是由不安全的饮水和恶劣卫生条件造成，每年造成死亡人数超过 500 万人。我国是人口大国，农村人口占全国人口的60%左右，由于农村人口众多、水资源短缺、经济社会发展不平衡，饮水安全存在极大隐患，这势必影响农村人口的生命安全，也严重制约我国社会主义新农村建设。因此，解决农村饮水安全问题是我国农村和建设和谐社会必须直面和解决的重大问题。
1、农村饮水安全管理体制
我国首部针对农村饮水安全的研究报告《中国农村饮水安全工程管理实践与探索》指出，水源地保护是保障饮水安全的关键所在，进一步深化和推进工程管理改革、建立农村饮水安全长效管理机制是实现饮水安全可持续的有力保障[2]。目前我国成立了以水务、卫生、建设、农业、环保、公安、宣传等部门，并成立了以水务、卫生部门为主，共同致力于农村水源地、饮水工程、水质状况的管理。制定颁布了《农村饮水安全工程管理运行管理办法》、《农村饮水安全工程十二五规划》等，农村饮用水安全管理体系逐渐完善。
2、农村饮用水供水现状
目前我国农村饮用水主要来源于大自然的冰雪融水、泉水、井水等，很多地区农民其基本上不采取什么净化措施就直接饮用或烧开饮用。据卫生部门和水利部门的调查，我国农村饮用水符合农村饮水卫生准则的比例为66%，还有34%的人口饮用水达不到准则的要求。据不完全统计，我国农村有3亿多人饮水不安全，其中有1.9亿人饮用水有害物质含量超标。据水利部数据资料显示，现在我们国家农村饮水安全集中供水率是73%，但这是按照国际标准，按照我国水资源利用分布情况，这一供水率远远达不到标准。中国还有23%是农村靠自己的山塘水窖来进行供水，标准、保证率都不高。所以，“十三五”期间，我国应该着力解决农村饮用水供水问题。
3、农村饮水安全存在问题及原因
3.1农村饮用水源缺乏有效保护，水质无法保障
据调查，我国有3亿多农村人口饮水不安全，氟砷含量超标的饮用水、苦咸水、污染的地表和地下水是严重威胁农民身体健康的三大隐患。造成农村饮用水水源污染的原因有很多，其中最主要的就是农业生产活动、工业和生活废水排放以及天然水体微量元素超标或者缺乏。农村滥用化肥、农药导致大量的农药、化肥随农田排水或者雨水流入水体，造成水源面源污染严重，严重影响水质。随着工业化和城市化进程加快产生大量工业废水和城市生活污水，而这些水体中许多是未经处理或者处理不达标就直接排入干支河道，这是造成水体污染的直接原因。由于我国地形地貌复杂，气候多样，天然水体中微量元素超标或者缺乏也是导致我国大量农村饮用水水质差的原因之一。
3.2饮用水工程进展缓慢，饮用水安全无法保障人口依然较多
农村饮水工程是百年大计，是民心工程，是积德工程，过硬的质量是使其为农夫造福，为社会服务的唯一标准[4]。 虽然我国已经建设了许多农村饮水安全工程并投入使用，但是与V大农村地区的安全饮水需求相比，我国的农村安全饮水工程建设依然缓慢，并且存在饮水安全工程招标投标市场混乱，饮水安全工程管理机制不完善，设计不合理等诸多丞待解决的问题，这严重影响到了农村农村经济社会稳定、农村可持续发展以及和谐社会的进程。农村饮水安全工程项目所需资金（不含投劳折资），主要由国家专项资金、地方财政配套补助资金和受益群众自筹资金共同组成，而缺少长期稳定资金支持也是造成农村饮水安全工程建设缓慢的又一重要原因。
3.3工程管理不足，水质监测薄弱
落实好农村供水工程管理体制，是实现农村饮水安全工程“管得好、长受益”的更本途径[6]。农村安全饮水工程在我国各个农村虽然已经实施有了一定的年头，水利部门虽针对一些项目制定了了一些管理办法与准则，但是管理过程中任有许多漏洞。农村安全饮水工程有着工作量大、工作面广的特征，多数供水网点未建立好完善的操作制度，缺乏科学管理机制的约束[7]。目前，我国绝大多数农村安全饮水均采用以安全饮水工程所在地行政村的管理为主，并以招商引资企业管理为辅的一种模式。在行政村的管理之下工程建立初期费用由水务部门来负担。由于管理人员的参差不齐，相关部门很少举行培训，导致专业技能水平难以提升，无法有效解决管理过程中存在的一些问题。
【关键词】农村 饮水安全工程思考
中图分类号：TU991.25文献标识码： A
目前，农村饮水不安全的问题仍然比较突出，有相当一部分人口的饮水存在着安全隐患，水介传染病、水致地方病以及中毒性疾病威胁着人们的生命安全。在农村建设中发展农村饮水安全工程，是保障农村饮水安全和卫生的重要举措，对于减少农村居民由于用水引起疾病的发病率，提高农村居民的健康水平具有重要的意义。如何进行农村饮水安全工程建设是当前农村饮水关注的焦点。因此，研究农村饮水安全工程具有十分重要的现实意义。
一、农村饮水安全工程在社会新农村建设中的重要作用
众所周知，水是生命之源。是人类赖以生存的宝贵资源。因此，科学合理开发保护、利用水资源，解决农村贫困地区饮水困难和保障农民饮水安全将是水利在建设社会主义新农村进程中的重点任务。另一方面，随着小康社会的进程和农民生活水平的提高，水环境质量也逐渐成为全社会关注的热点，人们不仅仅局限于生产、生活中的用水安全，对改善生产、生活、生态环境也提出了更高、更切实际的要求。随着水污染、洪涝灾害，干旱缺水等问题日益凸显，人们对身心健康关注意识逐步增强，饮水安全这项解决民生的惠农工作能否抓好、落实得到全社会的关注。因此，让百姓喝上安全水、放心水，使受益农民真正得到实惠，让农村饮水安全工程真正发挥作用，在社会主义新农村建设中具有重大意义。
二、农村饮水安全工程存在的问题
1、饮水安全意识薄弱
农村人口比较多，经济和文化状态都比较落后，饮水安全意识薄弱，忽视了饮水安全工程的建设。长期以来，农村居民在日常生活中，大多数以农业生产和畜牧业活动为主，人均的收入比较低，没有意识到饮水安全的重要性，加之农村的文化水平较低，尤其缺乏水质卫生方面的知识，往往存在对饮水安全要求较低的问题，因此制约着农村饮水安全工程的建设。
2、工程技术问题
（1）饮水工程缺乏科学规划
目前农村饮水安全面临的技术问题主要是缺乏科学的统筹规划。在工程建设上并没有综合考虑水资源开发、环境保护、村镇建设等诸多因素，工程建设仅局限于解决短期饮水困难问题， 缺乏区域性的统一筹划，供水规模普遍偏小，用水成本普遍偏高。
（2）水资源信息资料缺乏
在工程建设中，地方上往往缺乏水文、地质方面的相关资料，建井的随意x性很大，只凭着经验确定井位，因此出现了许多报废工程，造成了人力、物力和财力的浪费。
（3）施工技术落后，工程质量低劣
由于农村饮水工程的施工队伍大都是民间工匠，缺乏技术指导，不懂得井的封闭及取用良好含水层水的问题，水井想打多深就打多深，造成投资的无谓浪费。另外施工材料合格率低，造成工程建成后出现集水池渗漏现象，输水管道爆裂等事故，工程使用的可持续性较差。
3、饮水安全工程管理机制不完善
在我国很多农村地区都存在饮水工程管理体系不完善的现象，这些问题主要体现在：一是饮水安全工程建设地点分散太大，开展管理活动比较困难；二是集中供水工程的产权归属不清，造成工程管理责任主体缺位，不能形成科学有效的管理体系，这样很难确保工程的长远效益；三是很多饮水安全工程的管理人员并不具备较高的专业技能，也没有经受过专业的培训，根本不能胜任日常的管护工作需求；四是农民群众对于水源水质的要求并不是很高，缺乏水质意识，除了自己的饮用水之外，很多农户依旧是使用的自备水源，这就造成了人均用水量与设计用水量之间存在很大的差距，随之造成了饮水安全工程的管理维护费用不足、运行成本加大等问题。
4、工、农业污染问题
工、农业污染问题也是当前农村饮水安全工程建设存在的问题之一。在农村经济发展的过程中，随着农业科技政策的不断深入，新农村建设初见成效，在一定程度上发展了农村经济，提高了农村经济文化水平，但也给农村饮水带来了一些污染，尤其是工、农业发展引起的工业排水，极大地影响着农村饮水安全，加之农药化肥的不科学使用，使得农村用水安全存在着隐患，导致农村的水环境不断恶化。
5、饮水价格制定的不合理
很多农村地区在制定饮水价格的时候，并没有综合考虑多种因素，导致价格制定的严重不合理。比如，一些经济条件相对比较贫困的山区，其饮水价格制定如果过高，就会打击村民们的用水积极性，如果饮水价格制定过低，甚至不低成本，就会导致工程建设更新与改造过程中所需的资金受到影响，这样就会造成整个饮水安全工程建设的恶心循环。
三、解决措施
1、加大宣传力度，提高全民意识
要继续加大农村饮水安全工程建设，特别是饮用优质安全水的宣传力度，利用广播、电台、报刊、杂志等多种形式，广泛开展宣传，使农村饮水安全工作家喻户晓、深入民心，争取全社会的支持和受益群众的积极参与，将部门行为变为政府行为，变为全社会参与的行为。
2、因地制宜，建立良性型循环的管理机制
加强对施工人员业务能力培训和提高，积极引进新技术和新工艺，提高施工的科技含量，保证在特殊的地质、地形条件下完成工程建设、加大对饮水工程的管理力度，做到建成一处，受益一处，对工程管理中存在的漏洞和隐患，由受益的村社、成立的用水协会等机构设会长、管理员、维修工、电工、安全员、收费员等各负其责，并对相关人员进行培训，提高管理人员的基本素质，建立一个适应新农村建设发展科学化、规范化良性循环的管理机制、保障用水户的合法权益。
3、加强污染水源治理，合理开采地下水
对地表水和浅层地下水受污染问题，一要加强治理。像化肥厂和化工厂有限公司这些大冶炼，污水处理设备老化，长期排放废水，造成水氨氮超标准，必须限期更新污水处理设备，使排放的废水达到国家要求标准：污染严重的小型乡镇企业，必须强制关停并转产；政府要加强监督，同时征收污水处理费，加快污水处理厂建设。二是采用先进的成井工艺技术，合理开发利用深层地下水。打井利用地下水，必须经过主管部门审批控制，施工要选择有资质的专业打井队，采取先进施工技术和水源保护措施，确保深层水不受破坏，建设好永久性安全用水工程。
4、合理制定饮水的价格
受传统思想观念的影响，一些地区的饮水市场运作情况很不合理，它们并没有把农村饮水工程作为一种产业来看，所以，往往并没与根据一定的规律来办事，只注重其中的社会经济效益。因而，在这种情况下，饮水价格的制定，就产生了极为混乱的局面，这样就不利于饮水安全工程的正常运行了，也会影响到村民们的实际用水状况。
总结
农村饮水安全工程建设是一项综合的系统工程，具有长期性和复杂性。为保障农村饮水安全，农村饮水安全工程建设，应强化农村饮水的安全意识、合理对饮水工程进行规划、加强饮水工程信息化建设和完善饮水设施建设及维护，不断探索农村饮水安全工程建设的策略，只有这样，才能不断提高农村饮水安全工程建设的水平，促进农村饮水安全。
参考文献
[1] 李明，张光辉。小型农田水利及农村饮水安全工程内业资料整编指南[M].黄河水利出版社，2011.
[2] 中国灌溉排水发展中心。中华人民共和国水利行业标准:农村饮水安全工程实施方案编制规程SL 559-2011[M].中国水利水电出版社，2011
[3]魏向辉，单军，刘海波。农村饮水安全工程运行管理浅析[J].中国农村水利水电，2012（06）：86.
关键词：安全饮水；民生工作；水源地；后期管理
中图分类号：G812文献标识码： A
水是生命之源，饮水安全关系着我们每个人的身体健康，而我国广大农村的安全饮水问题一直存在困难，备受社会关注。党的十七大报告就把解决农村安全饮水问题作为一项重要的民生工作提出来。解决农村安全饮水问题，不仅有利于维护农民的健康权益，加快“三农”问题的解决，更有利于“资源节约型，环境友好型”社会的建立，这是践行科学发展观的必然要求，同时保证农村饮水安全，能够有效地改进农村卫生环境，提高农民健康水平，对于解放、发展农村劳动力具有积极的现实意义！
一、农村安全饮水工程建设与管理中存在的问题分析
（一）建设、管理资金不足
目前，农村安全饮水工程的建设资金主要由两个方面构成：一是由国家、省、市、县级财政拨付专款或补贴；二是村民自筹资金。由于地方财政困难，常常不能及时、足额拨付农村安全饮水工程专项支金；并且我国农民的收入水平普遍偏低，一些地区还处于仅能维持温饱的水平，农民自筹资金很难达到标准数额；完成工程建设任务主国依靠国家投资，对于这种带有公益性的工程，没有足够经费作保证，工程建设进度和建设质量得不到保证。绝大多数工程建成后，交于乡（镇）、村管理，乡村财力困难，无法筹措启动资金，管理人员的报酬及正常开支无保障，工作无法开展。所以，目前农村的安全饮水工程建设资金仍然严重不足。
（二）工程运行管理不到位
第一由于农村的村落布局和村民的居住房屋比较分散，很难采用集中供水的形式，因此大多数工程只能采用分散式供水，给农村安全饮水工程的管理增加了难度。第二还普遍缺乏懂技术，会维修管理的专业技术人员，相当部分水厂的技术管理人员是没有经过专业培训的农民，无法熟练掌握工程设施性能的操作程序。饮水卫生意识和知识相对欠缺，业务素质低，不能适应日常的运行管理工作。 因此，管理水平比较低。第三管理人员的报酬仅仅依靠收取的水费来维持，而目前农村用水量偏低，水价不高，很难产生经济效益，所以很难维持工程的运行。第四大部分供水工程存在管理机构不健全，管理机制不灵活，管理制度不完善的问题。第五一些工程建成后不收水费，工程运行必要的费用由村集体负担，一旦集体经济下滑工程无人维修，难以运行；还有一些工程采用地方承包的方式，一包了之，部分承包人只图眼前利益，无长期使用打算，承包期一到整个供水工程就成了烂摊子，严重影响工程的使用年限。
（三）供水水质不达标
我国超过4成的农村饮用水未达到卫生指标，主要是微生物指标不达标,大部分水厂水质不达标。造成水质不达标的原因主要有：部分地区水资源紧缺，而农村水环境恶化的趋势尚未遏止，增加了水资源保护的难度，成为威胁农村水质不达标；农村小型水厂处理设施落后，采用集中供水的农村供水工程大多数设施较为简陋，分散式供水工程多为户管和联户管，普遍缺少水处理设施；缺少水质监测设备和人员，不能进行经常监测。
（四）农民的安全饮水防护意识、参加管理意识、水源的保护意识淡薄
在广大农村中，农民对于饮用水的质量安全一直处于麻木不仁的状态中，对于水质的判断完全凭借味道、颜色等感官体验，水质的质量检测行为则更是少之又少，这样即使水质出现了问题，很少有人注意。另外，农民参加管理意识淡薄，管道漏水有的群众视而不见，有的还破管浇地，破坏水利设施的事件时有发生。还有，农民的环保意识比较淡薄，生活垃圾、畜禽粪便等污染物随意丢放，有的甚至在水源地附近，加上近些年来农村耕地的农药、化肥施撒量逐年增加，这些都会给农村的安全饮水造成威胁。
二、提高农村安全饮水工程建设和管理质量的措施
（一）结合地方实际，做好工程前期规划
首先，农村安全饮水工程的建设应尽量做到统筹规划，避免传统的分散供水小工程的重复建设，以期达到便于管理，提升水质的目的。为此处于城郊地区的农村供水应首先考虑与城市自来水管道网络相连接，扩大城市供水覆盖范围，这也是实现城乡一体化的一项重要举措；在人口较为密集的乡镇、村落，可以集资兴建自来水厂，以便于集中供水；而对于那些处于偏远山区，人口分散，又不便于迁移的农村人口，可以建立一些规模较小的自来水泵房进行供水。
其次，水源的选择也是非常重要。尤其是那些自建水厂的农村地区，在建设供水工程之初必须对水源地的水量、水质进行仔细的勘察论证，必须从社会主义新农村发展要求的角度，以2006年国家颁布的《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）为参照，严格质量检测，确保农民用水安全。
（二）增加经济投入，扩大融资渠道
建设资金短缺一直是农村安全饮水工程建设所面临的最大困难，为此应当增加在农村饮水工程建设中的资金投入，确保工程质量及覆盖范围，同时积极拓展融资渠道，形成多元化的工程投资机制。首先，各级政府部门应当把农村安全饮水作为重要的民生任务来抓，将农村饮水工程建设改造列入政府财政预算中，加强城市对农村的反哺力度；其次，对于大型的农村水厂的建设，可以成立专门的基础建设项目，争取国家发展改革委的资金支持；第三，坚持“谁投资，谁收益”的原则，鼓励民营资本介入，进行市场化的运作，增加资金来源；第四，对于经济较为富裕的行政村，可以从村集体资金中抽掉一部分，弥补建设资金的不足。
（三）加强农村安全饮水工程的后期管理
1、 建立权责明晰的农村饮水工程管理体制。坚持“责、权、利相统一”的原则，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，对农村安全饮水工程明晰产权，落实产权和管理主体。进一步探索和总结已建安全饮水工程有效和最佳管理模式，要克服以往“重建轻管”的思想，确保供水工程管理权属真正达到“修一处工程，明晰一处产权，核定一个合理水价，服务一方群众”的目标。要求做到管理站有技术档案，有水源设施和工程保护措施，建立健全各项管理制度，理顺产权关系，明确管理主体和管理责任。
加强管理人员培训管理。水行政主管部门和相关业务部门应定期组织农村水厂管理人员开展专业知识、实际应用、法律法规、规章制度的培训工作，逐步建立起一支熟悉供水工程的相关技术，能熟练地使用和正确维护管理农村饮水安全工程的专业化队伍。 提高管理人员的知识水平和管理技能，以适应管理，提高服务水平。
2、加大宣传力度，努力提高用水户爱护供水设施的自觉性，不断增强群众的管水、节水意识。通过广播、电视、标语等宣传工具，以及供水管理人员入村进户等形式，广泛宣传农村饮水政策和教育用水户，让他们意识到节约用水和爱护供水设施的重要性，以及长期饮用污染水给人民群众的生产生活和身心健康造成的巨大危害，努力营造人人爱护供水设施、节约用水的良好氛围。
3、保护水源地、提高供水水质。 严格按照卫生部门对水源地卫生条件的规定，采取切实措施保护水源地不受污染，严谨在水源地附近设置排污口，严格控制农药、化肥的施撒，禁止垃圾、牲畜粪便的随意堆放。建立饮用水质量检测机制，完善水质监控网络，确保水源不受污染。建立健全农村小型水厂水处理设施，配齐水厂消毒设备及清毒药剂，建立健全水质监测设备，并落实专门的水质检验人员。
结语
综上所述，农村安全饮水工程建设与管理工作面临很多问题，在资金保障、工程设计、后期管理和水源保护上都有很大困难，对此上级政府部门和基层干部，应当解放思想，结合地区实际问题，做好饮水工程的设计规划，减少限制条件，拓宽融资渠道，加强卫生饮水的宣传，保护水源地的质量安全，落实监督管理责任制，践行为人民服务的工作宗旨，让广大农民都能喝上放心水！
参考文献:
[1]王福泰. 强化农村饮水安全工程建设和运行管理的对策[J].甘肃水利水电技术，2011(08)
