时间：2022-09-16 00:31:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城管工作建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、基本情况
区城市管理委员会办公室（简称：区城管委办）设立于2011年5月（、高新两区联合行文），2012年10月经市、区两级编委会批准正式成立。主要负责全区城市管理工作的指挥、协调、督查和考核。内设综合办公室和督查考核室，工作人员10人，其中主任、副主任各1人，从区环卫所借调工作人员4人，今年退伍安置2人，合同制城管工作人员2人。
二、前段工作回顾
上半年，我区市容秩序得到明显改善，环境卫生不断提质，前五月连续两次获得全市城管创卫月考评第一。
（一）开拓创新，统筹全区城管工作。
1.进一步理顺管理机制。在总结过去工作经验的基础上，城管办组织各职能部门和乡、街进行调查研究，并根据市城管委相关工作要求，提出将“六乱”治理、广告管理、私房建设、物业管理、占破执法、控违拆违的部分职能进行调整和明确。根据调整后的工作反馈情况来看，取得了比较好的效果。
2.进一步创新考核。一是在广泛听取意见的基础上，将城市管理、控违拆违、城乡环境同治、创卫等工作综合成一套系统、完善的考核办法。二是为更加公平、公正地开展城管创卫考核，创新地提出了难易系数计分、小街小巷清扫保洁质费挂钩阶梯扣减法、责任单位参与明检相互学习、交流和挑刺等更科学、合理的考核方式。三是通过提高考核标准和强化问责机制等手段推动工作开展。五月份，考核办法已正式执行。
3.牵头组织主题活动。今年以来，我办为重点解决一些城管难题，依据市城管讲评会指出的问题和交办的重点任务，结合日常督查发现的不足之处，每月组织全区城管责任单位开展一次城管主题活动，以解决一些重点问题。如3月份，我办组织了全区清理积存垃圾行动，调集大型机械和运输车辆60余台，出动干部职工近1000人，共清理积存垃圾30余处，近600吨，得到了广大人民群众的好评。4月份，根据胡伟林市长的指示，开展对沿街门店乱倒煤渣现象的专项整治，取得了一定的实效，特别是峨嵋路沿线的3个街道为沿线门店配置了垃圾容器200余个，同时加强了垃圾上门收集工作，从根本上转变了峨嵋路乱倒垃圾、煤渣严重的问题。5月份，“校园周边环境整治”活动全面展开，重点对工程学院南、北校区，市三中、市十中、市十二中、湘钢一中、湘钢二中、湘机中学等校园周边环境进行整治，确保了高考期间各考点周边良好市容环境。6月份，根据区委、区政府主要领导的指示精神，我办深入实地调查，认真地制定了“清洁”活动方案，并即将付诸实施。
通过牵头组织一系列的城管主题活动，充分调动了各乡、街和区直部门、驻区单位之间的积极性，加强了部门、单位之间的联动配合。
（二）务实勤政，着力解决城管工作中的民生问题。
我办通过加强日常巡查，充分发挥“桥梁”作用，积极联系基层乡、街，了解他们工作中困难，帮助解决一些实际问题。如，建设路街道曙光社区轴承厂原单人宿舍有一卫生死角，下水堵塞严重，囤积大量垃圾和臭水，严重影响居民生活，我办通过协调环卫部门与街道配合，彻底解决了该处的老大难问题。通过协调区建设局帮助其改造住房下水管道，再次解决了大阳新村住下水堵塞的难题等。
另外，我办通过开展“密切联系群众，转变工作作风”和“察民情、暖民心、解民忧”等活动，加强了与联点街道、社区的联络，深入到联点的金耐社区听取当地居民的意见和建议，耐心细致地宣传城管法律、法规和工作动向，让居民能进一步理解和支持城管工作。同时，了解到金耐社区倾倒垃圾难的问题，为其配置1个密闭式垃圾箱桶。
（三）强化督查考核，力促城管水平提升。
城管督查考核犹如一把“双刃剑”，同时发挥好“镜子”和“鞭子”作用，就能提高城管工作合力，提升城市管理水平。我办一是通过不断规范日常督查工作，坚持每日对辖区市容环境进行巡查、检查，坚持做到了巡查有记录，问题有取证，每周有通报，今年，已发督查通报24期。根据督查发现的重点问题，区城管委办以函告的形式，通知各责任单位进行落实整改，并要求整改到位后及时反馈。今年，已发督办通知46次，各单位基本落实整改到位。同时，每月还组织市、区两级人大代表、政协委员、网民代表对全区的城市管理工作开展明检，及时发现亟待解决的重点、难点问题，并进行计分考核。今年，已组织开展明检5次。通过暗检和明检，充分发挥督查的“镜子”作用。
二是坚持做到了考核的“三个到位”。即：考核评比到位。我办每月根据日督查的情况、明检情况、重点督办情况、领导交办、媒体曝光情况以及执法队伍建设、文书规范情况对基层街道（乡）和成员单位的城管工作进行考核排名，每月发考核通报1次，共发5次。分析讲评到位。坚持每月讲评的原则，邀请区人大、政协联系领导出席，由分管副区长将问题与单位（部门）一对一点评。每月召开一次城市管理工作分析讲评会议，剖析工作问题，研究部署下阶段工作，确保城市管理工作责任落到实处。4月份，我们创新地组织了一次现场讲评会，既让责任单位的负责人找到自身优势所在，又能找到工作的差距，取得了很好的效果。今年，共召开城管工作月分析讲评会5次。奖罚兑现到位。截止5月份，我办根据考核办法对获得每月排名前一、二、三名的乡、街道按月进行奖励，共发30万元，对每月排名末位的按月执行罚款共5万元，对月考核成绩在95分以上的区直部门、市直驻区部门，共奖励4万元。通过按月严格兑现奖惩，充分调动了基层单位、职能部门狠抓城市管理工作的自觉性、主动性和合力。
三、存在的问题和相关建议
1.“门前三包”责任难落实到位。临街门店开门做生意，都是为了经济利益。受利益的驱使，他们总是习惯性地将经营物品外移，以此吸引来往行人的注意，往往视“门前三包”责任而不顾，而我们也没有很好的制约手段和激励手段来解决他们经济利益和履行“门前三包”义务的矛盾。另一方面，我区基层管理单位“门前三包”工作也流于形式，没有真正形成“日巡查、周汇总、月评比、月奖惩”的管理模式；在日常管理中，对不履行责任的门店不太愿意实施处罚。
建议：一是根据实际，进一步完善一套制约机制和激励机制健全、操作性强，且能整合各职能部门资源，进一步强化管理的实施办法；二是通过“清洁”打造示范街工程，集中精力打造几条“门前三包”示范街，起到典型示范作用，并以点带面，推动“门前三包”落实到位。
2.基层城管执法难的问题。要管理好城市既需要执法人员做到文明执法、科学执法和人性执法，又要在管理过程中做到严管重罚。目前，我区的城管日常管理和执法重心下到各乡、街道，少部分乡、街道与执法队伍的磨合和配合不默契，管理也未到位，执法人员出勤不出力；部分乡、街道则认为执法力量不够，且实施行政处罚会造成与当地居民的矛盾，会影响维稳和民调工作排名，故不希望执法人员对经营业主实施行政处罚，仅以教育劝导为主，这是基层城管无法管理到位的原因之一。
建议：尽快完善城管网格信息化平台，建立日常管理过程中，基层乡、街和区城管执法局直属大队之间的对讲平台。基层乡、街在日常管理过程中遇到一些重大且执法困难的问题，可通过对讲平台请直属大队支援。直属大队既要保证日常巡查到位，又要配合好基层乡、街道的执法工作，确保基层管理和执法工作到位。
3.马路市场的问题。我区存在的马路市场较多，特别是纱厂直街、路稻香村、电工北路、芙蓉中路大阳新村等历史形成较久和规模较大的马路市场，环境卫生差、车辆、行人难通行等问题较为突出。主要原因有三：一是我区农贸市场的数量偏少，不能满足市民买菜的需要；二是部分农贸市场规范不合理，管理不到位，不方便市民买菜；三是市场管理方和城市管理者配合不默契，经常出现菜贩不入市经营、占道经营现象。
建议：区政府牵头加强与市规划局、建设局、商务局的联系，一是在人口居住密集区选取合适位置建设功能齐备的农贸市场，以缓解市民买菜难的问题；二是严格把关新开发的生活小区配套农贸市场的建设。另外，基层管理者要加强与市场管理方的配合，建立快速处置机制，杜绝菜贩不入市经营现象。
搞好城市管理，关键在基层，重点也在基层。街道办事处是城市管理的基层机构，其管理队伍是直接面向广大市民的一线管理者，因此，研究分析街道办事处城市管理人员的现状，对于改进城市管理工作、提升城市管理水平具有十分重要的意义。本文以成都市中心城区77个街道办事处的城市管理队伍为例，以此来发现基层城管队伍中存在的突出问题，并对如何提升队伍效能进行思考。
一、成都市中心城区街道办城管队伍概述
（一）街道办事处城市管理队伍的构成
成都市中心城区总面积为465平方公里，分为锦江、青羊、金牛、武侯、成华和高新区，共有街道办事处77个、社区453个。各区均设有城市管理行政执法局（与区城市管理局合署办公，两块牌子一套人马），区局分别对辖区内的街道办事处派驻一个城管执法中队，与街道内设的城管科一起，构成了最基层的城市管理队伍。执法中队设中队长和副中队长各一名，由区城管执法局任命；城管科设科长和副科长各一名，由街道办事处任命。街道城管队伍分为正式在编人员和临聘人员，其中，正式在编人员又分为公务员行政编制、参照公务员管理的事业编制和事业编制三类。临时聘用人员年龄大多在20至40岁之间，来源大多为本辖区的未就业人员，主要从事城市管理劝导和辅工作，故称之为协管人员。城管队伍中，以金牛区抚琴街道办事处为例，男性约占三分之二，女性约占三分之一，正式在编人员学历以大专及以上为主，临聘人员学历以高中及以上为主。
（二）街道办事处城市管理队伍的职责
街道城管科主要负责辖区内单位、社区、街巷的爱国卫生和环境卫生管理工作；负责辖区内除“四害”工作；组织辖区单位和社区开展健康教育活动，普及卫生知识和科普知识；协助有关部门搞好城建监督、市容市貌管理；负责居民的修房、建房勘察初审和街道的三防工作；负责解决和回复居民反映的问题；承办街道党委、办事处交办的其他工作。
执法中队的主要职责是根据相关法律法规对违反市容市貌管理、环境卫生管理、垃圾管理、夜景灯饰管理、户外广告设置及商招、店招设置管理、机动车冲洗管理、城区河道管理等违法行为实施行政处罚，对噪声、烟尘、油烟扰民、污水排放等违法行为实施行政处罚，对违反城市规划的违法行为实施行政处罚以及及时完成群众举报、媒体曝光、上级交办等各项工作。
二、成都市中心城区街道办城管队伍现状
（一）城管力量与工作量之间存在较大差距
街道办事处作为最基层的城市管理部门，直接面对的是广大市民和最琐碎的事务，工作量巨大，但由于经费不足等各种原因，城市管理力量严重不足。以抚琴街道为例，城管执法中队和城管科作为街道城市管理的主要力量，正式在编的仅十来人，要管理10个社区，工作量较大。在基层街道办事处，各种评比、上级检查较多，加班的情况就时有发生，如夏季对于夜间烧烤、夜间占道经营的治理等专项执法行动，均须晚间加班，第二天还得正常上班，工作量大。
（二）城管人员素质与市民期待有一定差距
执法中队和城管科在编人员由三种身份构成，学历以大专及以上为主，总体素质较高。协管员中有初中、高中、大专学历，由于学历和素质高低不齐，这直接影响到他们日常工作的思考方式、行为方式和对法律法规的认识程度。
街道城市管理工作是基层工作，容易激化矛盾。城管人员有时用语不文明，行为较粗鲁，精神状态不好，自身形象方面又欠佳。而市民期待的公务人员应该是衣着整齐，言语得体，文明执法，基层城管人员日常行为与市民的这一期待存在一定差距。
（三）装备需求与经费保障之间不够匹配
各区街道办事处之间的财政收入存在一些差异，因而投入在城市管理方面的经费各不相同且有限。城管执法经费与日益增加的执法实际需要有很大差距。随着工作发展的需要，管理队伍日常的管理和执法装备需要及时地更新和补充，如取证设备、办公设备、交通工具、服装等，这些都需要经费来保障。目前，街道这一级的城市管理装备还需进一步补充和升级，才能与日益繁重的城管工作相吻合。
（四）城管内部管理制度落实不够到位
成都市中心城区街道办事处虽然基本都建立起了城管队伍的日常管理制度，如责任分工制度、考核制度、会议制度、考勤制度、请假制度等，但往往由于日常事务性工作的冲击，没有精力将这些制度实施到位，执行力不够。尤其是队伍的激励机制还没有很好地发挥作用，城管队伍中有工作认真负责、恪尽职守的，但也有工作热情和责任心欠佳的。如对于基层执法来说，大多数人员能够严格按照执法程序取证、处罚，没收财物时按照规定上交。但也有少数人员在基层执法过程中，随意性较大，操作不规范，言行欠妥。
（五）执法环境和社会舆论氛围不佳
城市管理工作折射着社会诸多深层次矛盾与问题。城市管理者与被管理者之间的矛盾，更成为了各种矛盾集中的焦点。往往在基层执法过程中，有的执法行为会引来小摊贩的反抗，加之社会群众往往偏向弱势群体，经常表现出对城管执法的不理解、不配合，由此引发的种种问题给城管执法造成了巨大阻力，执法环境十分艰难。社会舆论很多时候一边倒，给城管人员带来了极大的压力。城管人员一方面背负着较大的舆论、思想压力，另一方面还要化解公众的不解，保证工作的开展。
（六）社会认同度和职业成就感不强
城市管理对象大多数是弱势群众，群众普遍对弱势群体抱以同情，而对城市管理人员抱以不满，整个社会对城管队伍的评价不高，对城管工作认可度不高。由于基层城管工作琐碎，往往做了工作却没有明显效果。一方面付出了很大的努力，另一方面工作成绩却不被公众认可。城管人员缺乏工作成就感，职业倦怠感十分强烈。
三、中心城区街道办城管队伍现状分析及思考
以上的问题是成都市中心城区街道办事处城市管理队伍中普遍存在的，也是较为突出的问题。下面将主要从制度建设到心理干预，对基层城市管理队伍的建设和管理提出一些建议和思考。
（一）加强队伍规范，完善管理制度
1.完善制度，规范管理
建立和进一步完善日常管理机制、考核机制、用人机制等各种制度，建立城管内部岗位交流、末位告诫、待岗培训等管理制度，进行规范化管理。建立起考录制度，规范城管人员的进入流程，进一步提高基层城市管理工作人员的普遍素质。建立培训制度，定期对城市管理工作人员加强业务知识、道德修养等培训，建立竞争机制，设立明确的奖惩制度，体现奖勤罚懒。
2.创新制度，加强监管
在总结现有监督管理经验的基础上，进一步完善对城管队伍的监督考核机制，可以考虑建立一支城管风貌监督员队伍，将干部群众都充实到城管行风监督员队伍中，建立定期考察制度，通报监督考察情况。同时，要完善城管队伍考核办法，尽快统一城管待遇和考核机制，把社会评议、群众意见作为考核的一项重要内容，实现城管考核的公开、公平、公正。
3.统一标准，严格管理
制订完善城管协管员队伍准入、培训、考核、监督机制，以城管工作人员的标准来严格要求城管协管人员，并将其纳入日常督察内容，对违纪行为从严查处，对工作不力、不适应工作需要的，坚决予以辞退。
（二）营造良好氛围，提升素质形象
1.定期培训，提升素质
抓好理论学习和业务培训，树立终身学习的理念。从城管工作需要出发，本着缺什么、补什么的原则，坚持学以致用、用有所成。要善于安排时间，在有限的空闲中挤出时间学习，不断适应新时期、新环境下的城市管理需要，着力塑造学习型队伍的新形象。
2.转变理念，创新方式
鼓励城管队员对管理中的难点问题提出创新管理的意见和建议，逐步形成敢于破难、勇于创新的氛围，提升城管队伍的整体创新能力。一是坚持疏堵结合的管理方式。正确处理管理与服务之间的关系，做到管理与服务并重，把改善民生、疏导管理中的矛盾，作为做好城管工作的重要内容加以考虑。二是要提升城管队伍的办案水平。对案件办理的情况和质量进行评析，分析原因，查找不足，督促改进。
3.搭建平台，全民参与
搭建与市民群众交流的平台，实现城管工作“四走进”，让城市管理工作走进学校、走进企业、走进社区、走进家庭。加大宣传力度，广泛听取群众意见，做到街知巷闻，提高社会参与度。建立群众意见征询制度，发放工作联系卡，让市民积极参与到城市管理工作中来。开展纠风行动，实行流动纠风检查，发动群众监督举报，监督城管队伍违纪违法行为等，使广大群众了解和支持城市管理工作，为城市管理工作创造一个良好的环境。
（三）实施心理干预，提高工作积极性
1.实施心理干预，确保心理健康
城管人员一线工作，经常面临不被理解甚至被辱骂、被殴打的事件以及暴力抗法的情况，在心理学上讲，这些都是创伤事件，需要进行心理干预来处理愤怒、委屈、敌对等情绪。只有正确处理了这些情绪，才能构建一个健康的心理状况。可以确定每周2～3个小时的时间，让城管人员相互交流、和心理咨询师交流，倾诉工作中的烦恼，排泄心里的压力，让情绪得到最大程度的发泄，防止极端事件的发生。
2.克服职业倦怠，激励工作热情
职业倦怠又称工作倦怠（Job Burnout）。心理学家认为，所谓职业倦怠，是人们对自己长期从事的职业产生一种疲倦感，从而引起了心理和生理两方面的问题，会产生生理耗竭、才智枯竭、情绪衰竭、价值衰落、攻击行为等不良特征。城管人员由于工作压力大，工作不被认可，缺乏成就感，很容易造成职业倦怠，进而引起工作热情低落，生理疲倦，严重的还会因工作上的不顺心产生攻击行为。
城管执法队员要不断加强自身修养，学会用科学辨证的思维方法全面地看问题。要坚信大部分群众是明白事理的，是肯定我们的工作的，是支持城市管理的，要相信今天的辛勤付出终究会得到社会广泛的承认。
消除队员的疑虑和担忧，强化队员的责任意识，培养队员从事城管工作的光荣感和使命感，使队伍始终保持蓬勃朝气。
（四）保障专项经费，提高人员待遇
城管力量不足、队伍待遇偏低，这都跟经费保证有着直接的关系。因此，建议建立充足的财政经费，提高城管人员待遇，从根本上解决城管人员的后顾之忧。一是加大政府投入力度，城管经费投入保持与经济发展增幅相适应的增幅。经济在发展，城市也在发展，因而城市的管理费用应该相应地得到增长。二是建立城市管理专项资金，用于城市管理。三是合理提高城管人员待遇，解决其后顾之忧。
（五）完善联动机制，提升执法效力
城市管理工作不能仅仅依靠城管一个部门，更多时候需要城管、建设、规划、工商、食品、卫生、民政、司法、公安等部门的联动。要提高执法成效，就要加强与其他相关职能部门的沟通协调，多部门联动，形成合力，增强城管工作的社会影响力，努力形成齐抓共管的良好局面。
要增强执法力量，提高执法成效，就要正确处理管理与服务之间的关系，做到管理与服务并重，“三位一体”做好城管执法工作，形成城管执法、公安护法、法院司法“三位一体”的城管行政执法工作的新局面。在城市管理执法力度不断加强的同时，“三位一体”的管理模式可以有效地降低暴力抗法等事故，强化城管执法的权威性，为一线执法人员创造良好的执法秩序和环境。因此，要真正做好城市管理工作，需要多部门的积极联动，加强部门与部门之间的合作，加强与其他部门的协调配合，将各个部门的力量凝聚成城管工作的合力，增强城管执法力量，提高执法成效。
参考文献：
[1][美]乔治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].北京：中国人民大学出版社，2003.
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[3]顾永江.塑造高素质的城市管理队伍[J].城管前沿.2004（6）.
每当我早晨六点经过青年中路莘园路口莘园路马路市场时，总让我感觉到一种说不出的滋味。
许多无证不法商贩聚集在花圃西侧的路两边，南北约150米长，将本很狭窄的道路围得水泄不通，这里有卖青蛙和蛇的、有卖蔬菜瓜果的、有卖衣服的、有卖水产品鲜货的、有卖桌子凳子的等等，市场上的吵骂声、叫卖声、喧哗声使人震耳欲聋、寝食不安。来这里卖东西的不法商贩大都来自郊区和县区，一般在早上5点他们就都赶到了这里，早上七点半散市后，菜叶、瓜果皮、塑料袋等遍地皆是，造成这里的卫生差的状况。也给上夜班的居民和正值学习期间的青少年的睡眠带来了影响，严重扰乱了居民的正常生活秩序。象类似这样的情况在市区各大新村和主干道两旁，并不少见，南通电视台在今年六月的一次城市日历中播放过类似的马路市场。主要原因和影响，我想：
一是由于附近新村人口多，蔬菜和日常生活用品需求量大。附近有少数的老伯伯老妈妈们早上醒得早，思想观念比较陈旧，贪便宜、图方便、赶热闹，错误地认为马路市场好，而北边莘园路农贸市场较远，不方便等，还时常阻挠城管工商人员的严格执法。
二是因为许多不法商贩以图盈利为主要目的，加上蔬菜和低档小商品畅销，又不交摊位和工商管理费用。他们只顾赚钱，不为他人生活起居着想。看到城管工商人员来了，他们就悄悄地走了，城管工商人员走了，他们又不约而同地来了。有的不法商贩无视国家的法律法规同城管、工商人员动用动脚，妨碍城管工商人员的严格执法，造成了许多负面影响，尤其给莘园路农贸市场内有摊位、交税收的经营者带来许多直接的经济损失，严重扰乱了市场正常的经营秩序。
三是相关行政执法部门在工作上步伐不协调，有踢皮球现象，城市管理工作时紧时松，缺少长效的管理机制。
四是缺少专门的管理人员，正因为没有人管了，马路市场逐渐变大了，不法商贩的经营时间与城管协管员早上7点的到岗时间不一致。
笔者认为马路市场、店外店、马路夜排档等不文明的社会恶习不但影响市容市貌，影响南通市的畅通工程，还会影响市创建文明卫生城市工作，影响居民的生活质量和环境噪音卫生等等，这与争做文明市民，自觉遵守公民基本道德规范格格不入。俗话说得好，没有规矩不成方圆。有关此事，曾有不少居民向城管、工商、公安、新闻媒体、虹桥街办等作了相关的情况汇报，有关职能部门的决心是大的，回答是很坚决果断的，但缺少实质性的进展。江总书记的“三个代表”重要思想是我们党在新的历史时期行动的纲领，为官一任，应造福一方，市民的困难就是政府的困难，政府及相关的职能部门应践行“三个代表”。我建议：
首先，政府主导监督，城管、工商联动，要加大执法整治力度，重拳出击，同时要及时做好周围老伯伯老妈妈的思想工作，使他们理解城管的工作，支持城管的工作，千万不能给不法经营者有机可乘。对马路市场、店外店马路夜排档进行全面彻底的清理，对屡教不改的不法商贩决不姑息。还市民一个安宁、清静、卫生的生活环境。
第二，市城管110热线应24小时开通，并组织突击小分队，城管人员应安排夜间值班，做到随叫随到，改变原来从早上8时到晚上10时的工作时间。现在有许多单位都进行24小时的全方位服务，例如公安、救护、火警、供电、煤气、自来水等等。要加强城管人员的岗位培训，进一步提高素质，树立爱岗敬业、为民排忧解难的崇高思想。要认真学习外省市先进的城市管理经验，城管队伍应该拉得出、打得响，切切实实地将城市多项管理工作推向一个新的水平。
第三，市城管等执法部门要严格遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的工作要求，将马路市场、店外店、夜排档等社会不文明行为例入年终考核讲评内容中，要攻克难点问题；城管人员要优胜劣汰，使全体人员不辱使命，牢记职责，切实改变机关工作作风，全心全意为人民服务的思想。
大家都知道城管工作是一个得民心、解民意的系统工程，城管人员每天的工作量很大，他们冒炎热、战酷暑，千方百计地在为市民排忧解难，他们顾大家、舍小家，克服了种种困难，城管局的领导为了做好各项管理工作废寝忘食、任劳任怨地工作。我作为一个市民积极支持配合城管人员的工作，坚决同不文明行为作斗争，只要大家积极参与、齐抓共管，南通的明天一定会更繁荣更美好！！！
最近，区委办、区城管办走访了各街道，对2002年市城管体制改革落聘城管队员的安置及待遇落实情况进行了全面调查；同时也走访了珠晖、雁峰、石鼓三个城区城管办，了解了其他城区的相关情况。从调查的情况来看，我区落聘城管队员都得到了妥善安置，绝大部分待遇也基本落实。现将有关情况汇报如下：
一、我区落聘城管队员的安置及待遇落实情况
城管体制改革时，我区共有落聘队员14人，其中因年龄超过45岁不准参考6人，因身体原因不准参考2人，考试未选上的6人。这批落聘城管队员的安置情况是：区城管办2人，蒸湘街道城管办3人，联合街道城管办4人，长湖乡城管办3人，红湘街道城管办1人、党政办1人。三年来，这些落聘城管队员能够正确对待区里的安置，自觉服从各单位的工作安排，在本职岗位上努力工作，为我区背街小巷的城市管理工作作出了积极贡献，得到了各街道和上级主管部门的肯定。
城管体制改革后不久，市政府就明文规定：落聘城管队员的基本工资由市、区财政各负一半。调查发现：三年来，市、区两级财政也按要求全额拨付到了区城管办及各街道（长湖乡），落聘队员的基本工资已全部落实到位；生活补贴及地方性补助等由区城管办、各街道（长湖乡）解决，区城管办、各街道已落实到位。据落聘在基层的城管队员反映，蒸湘街道落实情况最好，不仅解决了基本工资、生活补贴及地方性补贴，还解决了他们每月80元的下乡费，以及第13个月的工资，街道每年需支付12980元；相对而言，长湖乡落实情况较差，由于该乡城管工作量较少，除突击任务外，乡里一般不安排落聘队员工作，也不关心他们的待遇，目前落聘队员只拿到市、区两级拨付的基本工资，其他待遇均未享受乡政府工作人员同等待遇，甚至还不如该乡自收自支人员及个别临时雇请人员的待遇（这一部分人工资都是由乡财政直接发放，各站所还解决了地方性补贴、生活补助、下乡费等），既使平时节假日同样加班，对落聘队员的加班费也只按乡政府其他人员的补助打折扣发放，这3位落聘队员对乡里的做法有较大意见。为此，他们多次到区上访，并到市里，强烈要求解决他们的待遇，认为至少不能比乡政府自收自支的人员差；各街道的落聘队员也因工资未统发多次上访市、区。
客观地讲，各街道在财政十分困难的状况下，想方设法筹资，解决了落聘队员的待遇，实属不易。街道的办法主要是通过规范背街小巷市容管理，加大执收执罚力度来解决落聘队员待遇的。但长湖乡因立新小区城管工作为物业管理公司代管，城管收费范围太小，造成落聘队员无钱发补助，需要说明的是：随着《行政许可法》的实施和城区城管体制的再次调整，街道（长湖乡）城管收费的空间将进一步压缩，收费范围将越来越小，难度将越来越大，程序将越来越规范，街道（长湖乡）对能否象2004年一样顺利筹措到相应经费解决落聘队员补助，已是心中无底，可谓忧心忡忡。对此，各街道已书面报告区政府，迫切希望区委、区政府高度关注这一个问题并认真解决，以缓解街道的压力。据了解，个别街道已申明，区政府若还不解决这一问题，在2005年不排除采用长湖乡的办法，除市、区两级财政拨付的基本工资外，其他的将一律不负担。这样将更加激化矛盾，使这一问题成为我区今年一个新的不稳定因素。
二、其他城区的解决办法
从调查的其他三个城区来看，落聘队员基本也是安置在各区城管办、各街道和和平乡的城管办。雁峰区15人，安置和待遇落实较好，凡是原来科级（含享受工资待遇的）干部一律在区直机关内安置，区计统局安置1人，区环保局1人，区城管3人，其他10人安置在各街道，其待遇均按照该区财政全额拨款人员一样对待，实行工资统发，街道按自己的干部职工一样对待发放补助。石鼓区13人中，1人安置在区城管办，其他12人全部安置在各街道，也是按财政全额供养人员对待，其它补助等由街道解决。珠晖区18人中，区城管办安置2人，建设局1人，其他的15人均安置在各街道、和平乡，他们的基本工资应由区财政承担的50%，由区、各街道和和平乡各负责25%，所有补助由各单位负责，并将该项工作纳入城管目标管理考核。由于工资全部发齐，并落实了相应待遇，落聘队员工作积极性高，工作扎实，有的已成为各站所的骨干。如和平乡接收的3个人，1人任城管办主任，1个提拨到计生办任主任，1人任综治办副主任。据其他区城管办的同志介绍，由于工资及待遇得到落实，这些落聘队员均情绪稳定，没有一个人到市、区两级上访。
三、几点建议
1、各街道（长湖乡）要切实转变观念，不应有他们仍是区城管队员的想法，而应将他们当作自己的工作人员同样对待，同样管理，切实负起责任，解决他们应得的待遇。对他们的上访寻求解决待遇问题，不能不闻不问，将矛盾上交到区里，要切实做到为官一任，保一方稳定，把矛盾化解在基层。
2、鉴于他们的基本工资已全部由市、区财政全额拨款，建议区财政将他们和其他街道（乡）财政拨款的工作人员一样纳入工资统一发放范围。
3、区城管办可以借鉴珠晖区的作法，将这项工作纳入对各街道（长湖乡）城管工作目标管理考核范畴，从制度上督促各街道（长湖乡）切实抓好落聘队员待遇落实。
一、提高工作效率
提高工作效率的办法一是要推行“零时差”管理方法，建立一种考核工作效率的“立即就办制度”。二是要加强工作计划制定的目标性，大到半年计划、月计划，小到每周计划、每天计划。计划必须提前做好，内容主要包括实施的内容、实施目的、完成时间以及应达到的效果。三是要坚持“要事第一”的原则，把每天的工作按重要性的不同设立优先顺序：重要又紧急、重要但不紧急、紧急但不重要、不重要又不紧急。建立一套合理而高效的统筹方法，使事不分大小都能得到最好的解决，而又不会耽误紧要事。四是要积极改变执法人员的工作心态，使每名执法人员都知道“为什么而工作？怎样工作？”
二、完善城市基础设施建设
提高对城市管理重要性的认识。坚持解放思想，与时俱进，突破传统观念，立足“三分建设，七分管理”的高度，改革创新城管体制，努力实现工作重心由“单一规划、建设城市”向“管理经营城市”的转变，实现城市管理从“人为分割、封闭运行”向“综合执法、社会参与”的转变。在城市建设中，高度重视与人民群众生活息息相关的基础设施的建设，做到同步规划、同步建设。基础设施的建设必须遵循合理布局、方便群众这项首要原则，最大限度地发挥其社会效益，为日后的城市管理工作打下坚实的基础。
三、全面提高市民城管意识
当前，城市管理困难很多，管不胜管，防不胜防，实在很难，但最难的还是在市民城管意识普遍不高这个问题上。 “人民城市人民管、管好城市为人民”不仅仅是一句口号，应变成每个人自觉履行的一种习惯。当然，公民城管意识的提高是一个循序渐进的过程，需要全社会的共同努力，只有有计划、有步骤地对公民进行系统的社会公德教育、法制教育，长抓不懈、持之以恒，才能收到明显效果。
四、加强执法队伍综合素质建设
加强城管队伍的政治业务、思想道德素质教育，使城管执法队伍成为政治合格、作风过硬、纪律严明的高素质队伍。首先，应提高执法业务素质。作为行政执法的队伍，应熟练掌握执法业务技能和城管职能所涵盖的法律、法规、规章，并能在实际工作中灵活运用；注重现场执法技巧，做到理论知识和执法实践相结合，依法行政，自觉接受社会各界监督。其次，落实责任、强化管理。依法管理是实现长效管理的基本前提，要真正建立依法管理机制，必须完善岗位责任制。制定具体的实施细则和科学规范的考核、奖惩办法，逐步建立健全各项管理制度，形成规范的管理体系，使各项工作都有法可依、有章可循。
五、要理顺相关职能部门间的关系
对信息工作的见解，专家们早有深入的研究，这里，本人也结合自已的工作实际，谈谈对信息工作的认识。总得来说，包括三个部分：
一、信息工作的重要性
信息工作是一项扩展城管形象的重要内容，信息工作是政府工作的“耳目”，是最基本的日常工作之一。
1、信息工作可以对领导的决策与管理工作起到参谋作用。一个决策的出台，往往需要大量的实际调研，而信息的有效传达会大大节省领导者的信息收集过程，事半功倍，换一句话说，信息的流通与采集贯穿于任何一个决策形成的全部过程。
2、信息工作可以实现下情上达，及时反映群众的呼声和愿望，这就是我们常说的对社情民意的反馈作用。信息已成为各级领导掌握下情和大趋势的“晴雨表”，管理者通过各种可用的信息，可以对辖区实际情况有一个更加全面的了解，从而在处理日常事务时做到更符合客观实际。
3、信息工作对政策落实和工作部署情况有监测作用。信息是沟通各级各部门工作情况的重要载体，信息是领导者掌握情况、指导工作、控制局势的有效手段。
4、通过信息报送，可以展示整个部门的工作情况，从一个侧面反映城管部门的工作水平，通过信息报送，可以起到推广经验的效果。
5、信息工作对倾向性和苗头性问题有超前预测作用，可以说，信息是领导处理问题的“预警器”。
6、信息工作还是领导者发现、培养本单位人才的有效载体。
二、信息工作的主要内容
从现行体制与实际工作出发，城管信息工作有以下几块内容：
1、对部门总体工作的宣传，这里主要包括城市管理职能和行政执法职能的宣传。我们要管理一方百姓，就必须让百姓知道我们是谁，让他们知道我们是干什么的，我们可以为他们做些什么，也就是说，应该让老百姓认识我们，我们也应该更贴近百姓，让“主人”详细地了解“仆人”，这是我们这些“仆人”的应尽义务。
2、有关城市管理行政执法法律法规方面的宣传。宣传法律法规的目的是让行政相对人更好地懂法、守法，从而减少违法事件的发生，堵住源头，总是解决问题的最省力的妙招。从××来看，现在所应用的法律法规规章还是比较全面的，应用得比较多的包括《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《浙江省取缔无照经营条例》、《城市建筑垃圾管理规定》、《浙江省城市供水管理办法》、《浙江省燃气管理条例》、《××市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》、《××市筑施工噪声管理办法》、《××市市政设施管理条例》、《××市市容环境卫生管理条例》、《××市城市绿化条例》、《××市城市供水和节约用水管理条例》、《××市餐厨垃圾管理办法》、《××市城市照明管理办法》、《××市河道管理条例》等等。上述法律法规规章包括了规划、市容和环境卫生、道路交通、无照经营、城市公用、市政、环境保护和建筑施工等多方面的内容，对于这些条款的宣传，是我们工作的重点内容。
3、运用社会力量，赢得一个全社会理解城管、支持城管的氛围，引导社会各界力量关心、理解、支持、参与城市管理。从全国来看，虽然这一方面工作存在着相当大的难度，但从实际来看，××在这方面的工作还是卓有成效的，我们通过城管联系社区、推广城管义工制度等形式，大大扩大了城管在全社会的影响力，收到了很好的效果。
4、积极宣传城市管理、行政执法工作中的好做法、好经验，树立起在城市管理行政执法中的典型人物和事迹，起到用先进促后进的效果。
5、信息工作还包括对城市管理以及城管行政执法工作的理论研究和探讨。办案人员应该对自身工作心得和在实践中遇到的问题进行经常性的总结，要加强理论文章的创作，理论从实践中来，理论又用来指导实践，再进一步，实践也应该继续来验证和推动理论的发展。
6、应该加强对辖区内城管方面的重点、热点事件的追踪报导。要深入基层、深入社区，寻找新闻线索，及时反馈居民对城管工作的意见和建议，让信息工作成为联系城管与居民的桥梁。
三、城管信息工作的注意点
总体来说，信息工作要从信息工作的准确性、时效性入手，重在保证质量，要本着一种负责任的态度来开展工作，信息经过我们的手，必需保持原貌原样，报送必须及时快捷，要杜绝迟报、漏报、瞒报，任何歪曲、篡改都是信息工作人员的大忌。
首先，在反映事情时要做到实事求是，要言简意赅；其次，在信息报导中要着重反映新情况、新问题、新新经验；再次，要加强调查研究，反映情况和问题要力求公正全面；最后，在进行理论创作时，要透过现象看本质，深层次挖掘事件的内在涵义。
四、城管信息工作的主要实现形式
城管信息工作的形式多种多样，每一种实现形式都有各自的特点和作用，这里列举一些常用的形式，和大家一起探讨：
1、运用网络的力量，建设管理好城市管理行政执法网站，及时更新内容，提高信息反馈的时效性和质量，增强影响力，使为数庞大的网民队伍在城管网站中对我们加深了解。
2、加强与各类媒体的合作，扎实开展城市管理行政执法工作的宣传，通过与各媒介建立良好的合作关系，将城管工作的一些典型事例通过报刊、电视、电台等媒介与百姓见面，使城管工作深入人心。
3、利用户外大型广告和公用电子屏的力量，必要的公益性广告用语，大力进行城市管理行政执法工作的宣传。
4、积极参与上级政府部门组织的服务活动，通过“社区服务日”等活动，把服务为民的理念推向实际，达到扩大城市管理行政执法的社会影响，提高我们在社会上的知名度。
5、促进城管知识宣传上公交的活动，制作和发放宣传资料，在宣传中做到方便、快捷、有效。
为进一步加强与专业部门的联系，学习掌握专业部门的业务知识，深入了解专业部门案件处理流程，督促专业部门对积压案件的处置，规范数字城管操作系统操作流程(其中包含回退、申请延期缓办、回复督办等)。本人从3月9日起被派驻到市设施管理处学习交流，现将本人在市政处学习情况汇报如下：
一、市政处的基本情况
市政处下属六个科室,分别为办公室、燃气科、广告科、维护管理科、桥梁科、公园办公室、建设科。与数字城管有业务相关的主要是维护管理科、广告科、桥梁科和公园办公室四个科室室。其中维护管理科主要负责城市主干道的养护维修；广告科负责对全市户外广告审批；桥梁科主要负责市区、三座大桥日常管理维护.公园办公室主要负责公园和火车站广告的管理。
数字城管成立以来，市政处对数字城管工作相当重视,对市指挥中心派遗的案件能够及时处理结案，对其他单位的案件也积极主动配合.从数字城管正式运行以来市政处的案件处置及时率和结案率一直处于各个专业部门前列。
二、市政处反映的主要问题及建议
(1)采集公司案件采集质量不高。很多违法的、影响交通、有安全隐患的案件没有及时采集到,而一些城效附近没什么居民的,对行人安全没什么影响的案件却采集了。建议监督中心对采集公司考核从数量考核进一步向质量考核倾斜,以提高采集到的案件的质量。
(2)对于由于莲都区内居民的违章建筑或者乱排污、排水等行为造成人行道等市政设施损坏的案件，考虑到莲都区经费等实际难处，市政予以处置。为了避免此类事件的发生，建议莲都区对市民加大教育,提高市民的素质。
(3)执法局对占路行为和违章挖掘事件执法力度不够,执法不严,特别是对有组织体系的占路行为表现得无能为力.致使城市占道日趋严重,违章挖掘时有发生.建议对无组织体系的小商小贩等占路行为进行堵疏相结合的治理,先疏后堵,给出路才能真正堵得住.对一些占道施工作业、违章挖掘,特别是对有组织体系的占道施工案件,执法局应加大执法力度,公正执法，严格执法。
(4)执法局对违法设置户外广告查处力度不够.市政处从2011年9月1日起按照市政府的要求在市区范围内停止对横幅悬挂的审批,禁止在横幅立立械上悬挂横幅.但目前仍有不少部门以公益宣传的名义在市区主要街道上悬挂横幅.此外环城东路等城郊外存着很多违法大型户外广告.建议执法部门加强日常监管和执法力度。
(5)施工管理单位和执法部门对施工场地的管理力度不够.施工单位经常在人行道上随意开设出入口,占道进行大型作业.对人行道的损坏相当严格.建议由建设局和执法局等相关部门联合出台施工场地管理的相关规范性文件，使得此类事件能够得到有效的管理。
(6)市区洗车场（店）设置不合理。很多开在街道旁边的洗车场（店），由于经营场所空间不足等原因，在人行道上进行洗车、擦车作业，对人行道损坏比较严重。市政处修复之后很容易再次损坏。为了能够从根本上解决市区洗车场（店）占道作业，以及满足市民洗车的需求。建议市政府对洗车业进行整顿，规划建设相关的场所，使洗车业不再对人行道造成损坏。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，进一步优化“重心下移、部门联动”的城管工作机制，全力构建精确、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理新模式，促进城市环境持续好转和城管水平不断提升。
二、考核原则
（一）公开、公正、公平原则；
（二）奖惩结合原则；
（三）科学量化、数据考评为主原则；
（四）内考核与外考评相结合原则。
三、考核对象
根据部门工作职责、任务量等情况，实行差别化考评。
（一）一类部门单位（10个）
市公安局、住房和城乡建设局、城管局、规划局、交通运输局、卫生局、环保局、建工局、镇、经济开发区。
（二）二类部门单位（8个）
市发改委、民政局、水利局、供销总社、文广新局、广播电视台、体育局、消防大队。
（三）三类部门单位（8个）
工商局、邮政局、电信公司、供电公司、移动公司、联通公司、中石油公司、中石化公司。
四、考核方式
（一）月度考核
月度考核综合得分=案件减少率得分+案件处置率得分+案件按期处置率得分+一次完成率得分+奖励加分
（二）年度考核
年度考核得分为月度考核累计分数的平均分，年度考核满分为100分，基准分为90分。
年度考核得分=月度考核累计分数/12个月
年度考核得分90分以上（含90分）为优秀，75—89（含75分）为良好，75分以下为不合格。
五、计分标准与方法
（一）案件减少率（15分）
案件减少率是指当月应处置数与基准值的比率。
计算公式：
案件减少率=（基准值-当月应处置数）／基准值×100%
应处置数是指立案数中，专业部门按照处置规则要求应该完成处置的案件数。
基准值是指该专业部门前三个月应处置数的平均值。
案件减少率为正值或零时，得15分。
案件减少率为负值时，每降低1%扣0.5分，扣完为止。
（二）案件处置率（40分）
案件处置率是指案件处置数与应处置数的比率。
计算公式：
案件处置率得分=40分×（处置数／应处置数×100%）
处置数是指立案数中，专业部门按照处置规则要求已经完成处置的案件。该值等于同期的按期处置数和超期处置数之和。
（三）案件按期处置率（30分）
案件按期处置率是指按期处置数与应处置数的比率。
计算公式：
案件按期处置率得分=30分×（按期处置数/应处置数×100%）
按期处置数是指应处置数中，专业部门按照处置规则要求，在处置时限内已完成处置的案件数。
（四）一次完成率（15分）
案件一次完成率是案件返工率的逆反映。
计算公式：
一次完成率得分=15分×[(1-返工数/处置数)×100%]
案件返工率是指案件返工数与处置数的比率。
返工数是指因未通过监督指挥中心核查而发回专业部门重新处置的案件数。
（五）奖励加分
对于处置责任确实难以界定的案件，专业部门主动或受派帮助解决，实行加分奖励。加分视案件工作量及难易程度，每件加0.05-0.1分。
（六）特殊案件计算说明
1﹒申请缓办、延期的案件，如果时间跨月，则该案件的立案时间视作立案当月专业部门的应处置数，该案件的结案时间列为结案当月专业部门的处置数。
2﹒一般性案件不得申请缓办、延期，申请量不得超过当月案件处置总量的2%。
六、奖惩措施
（一）实行通报制
1﹒数字化城管月度考核实行排名制，通过《新闻》、电视台等新闻媒体予以公布。年度考核结果由市政府发文通报，并在本市有关媒体上公示。
2﹒连续三个月排名第一（第一、二类考核对象）的，由市城区长效管理领导小组办公室发文通报表扬。
3﹒连续三个月排名末位（第一、二类考核对象）的，由市城区长效管理领导小组办公室发文通报批评。
4﹒第三类考核对象的月度考核、年度考核情况，由市城区长效管理领导小组办公室以函的形式向其上级主管部门通报，并建议纳入考核体系。
（二）每季度召开考核点评会。
根据考核情况，每季度召开一次点评会，由市分管领导进行点评，通报该季度的考核情况，分析数字化城管工作中存在的问题，并研究落实整改措施。
（三）建立数字化城管目标考核保证金制度。
根据各部门、单位职能和规模，第一、二、三类考核对象分别向市政府缴纳3万、2万、1万元保证金。年度考核得分在95分以上的，全额返还保证金，并给予50%奖励；90-94分的，全额返还保证金，并给予30%奖励；85-89分的，全额返还保证金，并给予20%奖励；80-84分的，全额返还保证金，并给予10%奖励；75-79分的，全额返还保证金，不给予奖励；75分以下（不含75分）的，缴纳的保证金全部扣除，作为奖励资金存入财政专户。奖励资金主要用于奖励参与数字化城管的先进个人。具体奖励办法另行制定。
了10倍以上，小广告停机比去年上半年提高了50倍以上。从环境治理上看，以丰台南路为代表的主要大街环境秩序，达到了历史最好水平，以辖区乱点为代表的重点整治地段，实现了取缔的目标，街道领导认可，百姓比较满意，城管队伍威信明显提高。回顾半年的工作，分队在队伍建设上，解决了落实考核办法过程中的不适应问题，在执法保障上，争取了街道办事处对分队工作的大力支持，使分队的全面建设走上了健康发展的轨道。
一、正视假卷问题，坚持依法行政
元月份，是考核办法实施的第一个月，分队出现了假卷问题，而且从队员到班子成员都出现了问题，普遍性和倾向性都非常典型。问题被大队发现后，特别是大队领导让分队全体做检查时，队伍的思想出现了严重的混乱。为此，分队召开诸葛亮会，讨论的结果出现了不应该的一致，大家认为考核办法对案卷工时标准确定的不合理导致了假卷问题的发生，甚至有的同志断言，案卷工时标准不可能不调整，我们没什么大错。一段时间以来，队员的思想出现了误区，没人承认犯了依法行政的严重错误。
针对这样一个不依法行政的原则性问题，分队没有采取高压制止的简单做法，而是采取靠教育解决思想问题、靠制度解决依法行政问题的方法，逐步地、有效地加以解决。一是认真查找了发生问题的原因，找到了分队单纯追求名次、依法行政观念不强的主观原因；二是认真传达了大队法制工作会议精神和大队领导的有关指示精神，用大队党委的决心和意图统一队伍的思想；三是组织了多次依法行政教育，从依法治国讲到依法行政，从城管依法实践讲到城管在社会公众中的形象地位，从城管队伍的前途命运讲到城管队员职业价值，队伍的依法行政意识空前提高；四是健全了以案卷制作为重点的制度规定，一案一报制度、随报随批制度、重大案件集体讨论制度、案卷登记检查制度，在工作中发挥很好的监督制约作用；五是把假卷问题作为主题教育活动重点解决的问题来抓，分队领导亲自把关，对认识不到位的自查材料一律返工重写，旗帜鲜明地坚持依法行政，全队受到了深刻的教育。
由于分队高度重视了依法行政工作，特别是把依法行政工作提高到了队伍前途命运的高度来认识，认真落实了大队和分队制定的制度，分队再没有出现过这方面的问题。上半年，分队发生了相对人诬告分队有贪污罚款的问题，监察科对分队进行了严格的审查，反贪局对分队进行了认真的调查，由于分队在坚持重大案件集体讨论制度和坚持程序证据在先、处理罚款在后的制度落实的比较好，经受住了考验，受到了纪检监察部门的好评。到目前为止，分队每月的案卷数和小票数与执法实际相符，坚决反对压案卷来减少案卷评查出错率的错误做法，依法行政工作进入了正常运转的轨道。
二、重视环境治理，任务带动工时
考核办法实施后，工时任务压力很大，队员特别是执法组长整天为工时数发愁，为了工时出现假卷问题之后，又出现了工时任务完成而环境得不到有效改善的问题。从**街道辖区环境治理情况看，三类大街并不是唯一的重点，需要整治的乱点很多，这些乱点又是街道办事处领导高度重视的问题，更是老百姓最关心、最不满意的问题。考核办法实施后的两个月内，分队敏锐地感觉到片面追求工时的现象成为必须解决的问题，也是新的考核办法在分队能否正确理解和落实的问题。
分队经过研究，认为辖区的"十个乱点"应作为奥运之年环境整治的重点，三类大街应作为奥运之年环境整治的精品街。分队向办事处领导汇报后被高度认可，并受办事处领导委托在辖区物业和社区大会上，代表街道做了2008年环境整治工作的动员部署。在分队人员工作分工上，共设三个执法组，两个整治组负责整治"十个乱点"，完成整治乱点任务，一个大街组负责三类主要大街，完成打造精品街任务，全队的执法力量都放在了整治环境上。分队的每月分析讲评以环境整治为主要内容，每月安排部署工作以环境整治任务落实为重点，工时任务几乎是自然完成的。分队班子成员，在执法业务上，把工作着眼点都放在了环境整治上，没有机械地把工作重点放在工时任务完成上，实现了城管执法工作的正常化，把握了分队执法工作的正确方向，保证了新的考核办法在分队的正确理解和落实。
任务带动工时的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份开始落实的，效果非常好。一是队员工作的主动性增强了，单纯为了完成工时而工作的意识减弱了，完成环境整治任务、履行城管职能的意识增强了，实现了被动应付向主动作为的转变；二是环境面貌有明显变化，"十个乱点"取缔七个，三个乱点取得明显效果，三类大街环境秩序有明显进步；三是赢得了街道办事处领导的好评，辖区居民对城管工作比较满意，城管队伍的形象得到了提高。
三、主动服务街道，争取协管力量
**分队一直没有协管力量，辖区大、乱点多、人员少、任务重，分队执法工作的压力越来越大，争取增加执法协管力量成为必须解决的当务之
急。小广告泛滥的问题，一直也没能有效解决过，更没有清刷小广告的专用车辆，同样是一个增加执法装备力量的问题。辖区大、单位管理不到位的问题也很突出，脏乱问题比较明显，协调社会单位参与管理的任务也比较重。
分队为解决这些问题，从去年下半年开始，做了大量的工作。一是采取形式多、汇报多的方法，引起领导重视。口头汇报反复说，书记、主任、主管主任和相关科长，都听到过分队领导关于增加执法力量的汇报；会议汇报随时说，主任办公会、联合执法会、工作研讨会，都有城管分队领导建议增加执法力量的记录；书面汇报正式说，分队三次正式行文打报告，提出增加城管执法力量的建议；不同领导不同说，针对不同的领导采取不同的汇报方法，从不同角度争取领导的支持；友邻协管数字说，分队把全大队各分队城管协管力量的情况用数字向领导汇报，督促领导向保障好的街乡看齐；拉着领导找领导，分队陪同工委书记和管人事的副书记，到城管大队找到大队长，参与研究增加队员和协管员问题。二是主动作为、主动服务，争取领导满意。去年用了不到半年的时间，解决了一批领导关注的历史遗留问题，提高了街道办事处在辖区的威信，维护了领导的形象。分队新班子到任后，遇到了街道领导给分队下达工作任务不一致的情况，分队班子经过研究，确定了依法办事、服务领导、分别汇报、积极作为的原则，经过艰苦努力，任务完成很快，领导们都很满意。三是多提有价值的建议，取得领导信任。今年年初，分队站在为辖区环境高度负责的立场上，为街道领导提合理化建议，质量高，决心大，领导采纳，提高了对分队工作的信任度。对辖区城市管理工作思路的建议，给领导留下了工作负责、思路明确、措施得力、决心很大的印象。建议购买小广告清刷车的采纳，特别是小广告停机和小广告清理工作任务的完成，有效地提高了街道领导对分队工作的信任。四是主动协调社会单位，取得对城管工作的支持。年初，由分队协调主办，以街道名义召开了辖区社会单位座谈会，明确了环境卫生责任，提出了齐抓共管的工作思路，制定了年度奖惩社会单位的制度。按照大队领导多协调、多开会的要求，按照办事处领导抓大单位三包责任的要求，分队上半年主动给物业讲课、主动给社会单位开会、主动上门服务社会单位21次，城管社会知名度提高，社会单位参与城市管理的意识增强，城管执法的社会支持力量加大，社会效果已逐步显现出来。
（一）城管重点工程如期竣工
年初，区政府下达了“转运站渗滤液预处理”、“城区环卫设施提升”、“城区第三批景观路创建”、“东大市场及周边环境综合整治”等多项惠民工程任务。我们在区城建指挥部的正确指挥下，精心组织、认真实施、保质保量、如期完成。一是成功完成在四安转运站渗滤液预处理试点工作；二是顺利完成环卫设施提升工程。高压冲洗车、大型扫地车、小型吸污车、吸粪车、公厕消毒车等在内的15个品种、55台优质的环卫车辆设备全部到位，城管“两中心”9月28日揭牌并已投入运行。三是景观路创建工程实施到位。今年，我们对交通北路、通海路东侧、新金西路、公园中路沿街建构筑物进行立面出新，清洗墙面4.5万平方米，翻新立面2.98万平方米，空调外机包装981只，门牌店招出新面积3518.5平方米，卷闸门刷新2332平方米。将城区建设路等14条道路沿线非机动车停放推向市场，由中标公司对非机动车辆停放进行现场管理，停车秩序得到了规范。世纪大道市容管理示范路创建一举通过省级验收。四是东大市场整治工程顺利开展。整治占道经营300余处，市场建筑外墙立面翻新、门牌店招提升改造任务已全部完成。
（二）市容环境综合整治成效明显
一是大力推进“三路”整治。完成市下达的整治任务共195件。先后在金通路、机场路、九圩港大桥北五岔路口等区域开展综合整治60余次；沿线建构筑物立面清洗、出新67300平方米，包装空调外机698只；拆除违章建筑45起；清理广告横幅910余条，取缔违章广告350多只；整顿废品收购站点40余家；拆除破损雨棚近1570平方米，提档改造统一制式雨棚340平方米；清洗沿线公交站亭42座，清理卫生死角73处，清运暴露垃圾150余吨。沿线市容环境面貌焕然一新，得到市、区领导充分肯定。二是大力推进户外广告专项整治。重点实施“高炮”设置的整治规范，开展安全检查，避免各种事故隐患。全年共拆除违章户外广告3329块，面积9.98万平方米。三是大力推进违法建设整治。重点对影响区重点项目落地、城建项目落地的违法建设实行依法拆除。全年共拆除违章建筑996起，面积15.3万平方米，其中组织依法强拆一起。四是大力推进建筑垃圾整治。今年，开展集中整治36次，夜间伏击40多次，处置抛洒滴漏500余起，查纠违法违章运输车辆116辆。我们注重狠抓源头，服务前移，堵疏结合，借助城管数字平台快速反应与协调指挥的作用，联合控制这一违章现象的蔓延，督促整改施工单位4个，立案查处违章13件。
（三）文明城市建设全力以赴
一是组织领导有力。我们实行“领导到片、人员到段、全域覆盖、确保重点”的方式，将全系统人员分为信息组、市容组、环卫组、渣土管理组、非机动车停放管理及小广告清理组、共建组、机动应急组、后勤组、公路沿线保障组、督查组等十个专业组，落实责任点位，全体人员手机24小时开机，随时接收、执行，我们坚持每三天召开一次内部推进夜会，对迎检工作进行点评和部署。通过城管办这一平台保持与其他部门沟通渠道的“零阻碍”，共同协商解决工作中出现的各种疑难问题80多个。二是测评迎检出力。期间，全体人员共计加班2万多小时，先后组织了大大小小各类整治200余次、突击性保障120余次，整治清理各类杂物6000余吨。城区主干道每天平均洒水13车，更换公用及非公用破损垃圾桶近1000只，维修公厕设施、更新设备100余件次，37座公厕每天坚持清洗2到3次。迎查期间共发现交办各类“严重问题”200余起，了16期专项督查通报，督促整改。三是结对共建给力。我局积极与共建社区委员会和小区物业公司加强协调联系，在工作人员十分紧张的情况下，顾全大局，抽调局机关11人以脱产的方式进驻金沙镇小区参与文明城市创建工作。抽调40名同志在建设路等城区主要路段实行重点保障，延时服务。四是主流媒体宣传助力。我们以《大众报》的城管专刊、城区大型电子屏、《城市管理》简报以及网络等为载体，拓展宣传的宽度、挖掘宣传的深度、加大宣传的力度，共编辑《城市管理》58期，城管专刊20余期，有效提高了城市管理的社会认知度和群众支持度，同时，充分发动广大城管志愿者参与城市管理，为文明城市创建营造了良好氛围。
二、以市容环境统筹管理为目标，不断提高镇村环境管理水平
（一）集镇管理机制不断优化
一是建立健全集镇管理高位运作机制。全区各镇（区、园）都按要求统一成立了由行政主要负责同志挂帅的集镇管理委员会和分管领导具体负责的镇管办，形成了集镇管理由政府主导、各部门共同参与的高位运作机制，从而使集镇管理真正摆上了当地党委、政府的议事日程。我们适时把城市管理相对集中处罚权向建制镇（区、园）延伸，在成功试行建立7个镇城管执法中队的基础上，上半年又在高新、锡通、滨江等三个园（区）派驻了城管执法大队，使城管执法力度得到进一步强化，集镇管理得到进一步规范。二是细化考核标准。通过制定集镇市容环境考核实施方案，细化考核标准，月度暗访、季度明查等方式，带动了集镇市容环境秩序、交通秩序、经营秩序等三大秩序和卫生管理等各项工作的开展。今年以来，区城管办对各个集镇进行了9次暗访，3次明查，全区市容环境综合整治交流会在东社、张芝山、兴仁三个镇分片召开，进一步提升了集镇市容环境管理水平。三是强化镇容镇貌管理。在已建城管执法队伍的10个镇（区、园）积极开展了“占道经营、‘牛皮癣’、违法建设、集贸市场”等长效管理与专项整治。全年共计发放宣传教育资料15000余份，整治各类占道摊点摊贩6.3万余起，清理“牛皮癣”4.2万余处，为有效解决集镇管理中的热点、难点问题发挥了积极作用。
（二）“四位一体”管理持续推进
一是健全收集（保洁）队伍。进一步细化生活垃圾收集（保洁）人员的工作职责、范围和标准，强化对收集（保洁）人员业务培训和安全教育，采取“基础+绩效”的办法，确保人员报酬足额到位。同时，明确队伍管理主体，完善检查、评比制度，做到奖惩分明。二是侧重河道、公路环境专项整治。全面清理农村河道有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物，突出治理小沟塘；疏浚河道土方，对以坝代涵、以坝代桥的河道，拆除坝头坝埂，畅通水系。严禁在过境公路两侧路肩以内裸设生活垃圾收集点，路肩以外确需设置的，一律使用密闭垃圾桶（箱）；强化对过境公路沿线生活垃圾收集（保洁）人员配备，生活垃圾每日不少于两次清运；加大过境公路两侧非机动车道外沿保洁力度，增加巡回保洁频率，坚持保洁全天候。三是明确收集指标。根据市下达我区农村生活垃圾收集任务数，参照去年各地指标及完成情况，结合部分地区行政区划变动，按照各地产生垃圾实有人口数，以0.5公斤/人的标准，核算出各镇（区）农村生活垃圾收集任务数，加强管理，确保生活垃圾应收尽收，日产日清，日均处理数量达到635吨。四是建立举报机制。将涉及影响农村环境卫生管理的举报内容、举报途径和举报奖励方式，以《通告》的形式，张贴在城区、集镇、农村的相关宣传栏内，鼓励群众积极举报农村环境卫生管理问题，充分发挥群众在农村环境长效管理中的主体作用。五是强化资金保障。继续对农路、河道、绿化管护和生活垃圾收集管理进行区级“以奖代补”。同时购置了80余辆农村环卫小型清扫车，配发给各镇（区），大幅度减轻保洁员劳动强度，提高工作效率。
三、以制度建设为保障，不断提高队伍综合管理水平
今年以来我局共办理行政执法案件654起，同比增长51.2%,办理网上行政许可602件，同比增长1.6%，实现行政诉讼零败诉、行政复议零撤销、零变更；受理各类来信来访1610件（次），全部及时解决、按时回复，做到零越级上访，执法队伍做到零违纪。
（一）全面实施素质工程，队伍效能作风逐步提升
一是加强理论基础建设。中心组学习每月集中一次，雷打不动，全系统建立了学习情况考核评价机制、学习成果转化机制等，各支部都有相应的考核措施和制度来保证。每次全员集中学习，都要实行点名签到制，确保参学率。每月实行专项督查，并及时配发督查通报，公布学习制度的执行情况。全年中心组学习交流心得体会文章10余篇，其中《心系群众、奉献一生》获得区“学宋英、当好人、树新风”主题征文比赛一等奖；《发挥各镇优势，做大做强特色产业》的建议，荣获区优秀合理化建议奖。二是加强思想道德建设。年初，我们开展了为期一周的春训活动，以“讲党性、重品行、敢负责、勇担当、转作风、提效能”为主题开展了大讨论，在整个队伍中起到了很大的推动作用。通过开展向身边的“城管好人”学习、“道德讲堂”等活动，帮助大家明确立身做人的基本道理，增强抵御腐朽思想文化侵蚀的能力，自觉恪守做人的思想道德准则，自觉加强思想道德修养，争做现代文明的传播者和“四大行动计划”的践行者。三是加强党风廉政建设。一月中旬，我们组织局系统中层以上干部40余人参观了“预防职务犯罪警示教育基地”；制定了《在部门行政执法开展履职风险“三联防工程”工作意见》，邀请区检察院反渎职侵权局领导为城管系统干部职工作了“切实履行职责、远离渎职犯罪”为主题的预防职务犯罪的专题讲座；认真履行“三重一大”决策制度和公共机构节能的有关规定，对大宗商品采购工作、机关事业单位的招聘、任用、大额资金使用及机关节能降耗等情况进行全程监督，廉政建设落到实处。四是深入开展政风行风建设。我们在局域OA网上开辟“政风行风评议专栏”，在全区设置了举报箱，向社会各界发送5000余份《民主评议政风行风征求意见函》，广泛收集民意，接受社会监督。六月中旬，开展了“走访企业旬”专项活动，由局领导带队，分别走访了全区602家骨干企业，主动上门听取企业对城管工作的意见和建议。我们调整充实了监督员队伍，并定期组织评议活动，在8月3日举行的城管系统政风行风建设汇报会上，各位监督员在视察城管重点工作后，给予了肯定，设在区行政中心的城管窗口有7人（次）获得“服务之星”称号。
（二）优化便民服务措施，群众工作经验不断丰富
一是扎实办好建议提案。今年我局共收到区人大十五届一次会议代表建议和政协十二届委员会一次会议提案26件（含市人大建议1件），其中人大代表建议10件，政协委员提案16件。在26件建议、提案中，我局主办17件，协办9件。今年办理的总数与前两年相比，（2010年42件，2011年39件）呈逐年下降的趋势，这从另一个侧面反映广大市民群众对城管工作已由理解、支持再到充分肯定，办理的结果也使人大代表、政协委员满意，今年提案办理工作已获区先进集体。二是大力推进数字化城管建设。全年，共受理城市管理案件62801件，有效处置率97%。数字城管已成为城市的“眼睛”，成为我区惠及民生、促进和谐的重要力量。三是努力拓展服务民生方式。年初，局党组慰问了特困下岗职工和帮扶对象，给他们送去温暖、送去政策、送去关怀；3月8日，局妇委会带着慰问品和慰问金走访慰问了城管特困服务对象、部分特困环卫工人，捎去广大城管妇女同志的一片爱心；3月16日开始，我们又开展了“三解三促”集中走访活动，局党组书记局长孙锦华带领党组成员一班人，深入基层，社区，解民困，排民忧，深受广大群众的好评。期间共计走访了20余次，征求意见和建议30余条，撰写民情日记15篇，帮助小区拆除违章搭建30余处，计2000多平方米，清除无主生活垃圾20余处，近300吨，切实做到了调研在一线展开、情况在一线掌握、问题在一线解决。
（三）完善创新各种机制，依法行政执法水平不断提高
现实中城管的着装、标识、公务用车、执法工具“五花八门”，而因其“无所不管”常常导致自身成为角色分裂的执法者。
城管执法问题突出，表现为：缺少综合行政执法机构的主体资格；职权不清，与相关部门缺乏配合；执法观念滞后；在具体执法中，“治标不治本”。
城管队伍鱼龙混杂：既有通过国家公务员考试或者事业单位考试进入城管编制，并且通过了相关执法资格考试，属于具有执法权的“正规军”，又有协助正规城管工作的协管员和承担城管外包工作的“雇佣军”，还有业务多次外包后产生的或完全冒充的“伪军”。
部分城管人员在现实中的不当行为对于城管形象的形成起着决定性的作用。社会民众对之已经形成刻板印象。一方面，大众从心理上往往将受害的小贩视为自己同一阶层的人群；另一方面，城管的“恃强凌弱”、“公权私用”的行为确实大量存在。于是民众往往从负面的角度去理解关于城管的信息。这就促成了社会对城管的刻板印象，而刻板印象一经形成就很难改变。
城管网络动词高频词数据显示，在全网和在微博，网友对城管的网络情感均以负面居多，自媒体对城管评价更差。不同地域网民对于城管的关注度存在差异，可以推断出两项结论：经济发达地区，尤其是东部地区城管受到网民的关注度大；大城市城管受到更大关注度。
改革建议：
一是制度变革与微调。政府出台全国统一的城管管理办法势在必行：首先，制定全国通行的专门法规，取代地方性的管理条例；其次，理顺城管与其他政府部门的关系，确定统一的归属部门；第三，统一“硬件”，包括城管的制服、臂章、执法工具、执法车辆的规格等。
二是媒介形象修正与改善。主要分为四个方面：与传统媒体积极沟通，保持良好合作关系，特别在面对负面新闻时不推脱，在第一时间摆出一个易于让群众接受的姿态；用诙谐幽默的方式应对网络媒体的恶搞，城管可以运用视频、音乐等多种形式“反恶搞”；利用微博建立改善形象的新窗口，如专人负责、申请认证、信息平民化、针对相关热点问题主动发起讨论等。
三是理念的转变与提升。包括：城管核心理念应为民服务，需要更多地突出“服务”色彩，在具体的工作中，从民众角度出发，简化各种手续的办理，提供“一站式”服务；城管部门不能外包执法权力和责任，外包的只能是城管的服务职能，城管也应该对雇佣人员的负面事件承担责任；城管需要重点化解与流动摊贩的矛盾，可以协助解决小贩就业问题、推行分区治理、定时定期举办集市等；城管还需要注重队伍建设，同时利用新兴科技帮助改善执法。
自2011年起，无锡城管系统进一步转变理念，自加压力，以服务群众、密切党群关系为宗旨，以创先争优为动力，积极开展“优化市容环境 真情服务为民”主题活动。各级城管部门从建立与市民的良性互动机制入手，着力解决各类市容热点难点问题，构建精细化长效管理机制，围绕提升城市管理现代化水平的工作主线，紧扣主题活动宗旨，扎扎实实、多措并举、卓有成效地推进主题活动的顺利开展。
一、“四大环节”与“四个见成效”
以民本思想为指导，以服务群众为重点，以改进作风、提升效能为目标，将“大走访”、“大培训”、“大整改”、“大评比”四大环节作为主题活动的主线，进一步丰富内涵、创新方式，切实提高服务社会、服务发展、服务群众的能力和水平，杜绝“重管理，轻服务”的倾向。一是通过实行行政权力公开、公平、公正透明运行，接受公众监督，明确自由裁量权实施办法，落实执法责任制和过错追究制等措施，力求在依法办事上见成效；二是通过强化服务意识，落实简化行政审批手续，强化投诉办理和反馈，实行“一站式”办理、“一条龙”服务等便民措施，力求在服务为民上见成效，行政许可限时办结率达到99%，投诉办结率达到99.86%；三是通过开展行政执法队伍职业道德、作风纪律教育，强化效能监察和队容风纪督查，打造一支心系群众、作风过硬的城管执法队伍，力求在队伍规范化建设上见成效。市城管行政执法支队被评为江苏省住建系统行政执法队伍规范化建设三星级单位；四是以民生为落脚点，全面履行职责，建立长效机制，力求在提升城市管理水平上见成效。积极推动市容突出问题的排查和攻坚整治，主要道路、背街小巷整治出新和社区连片整治、市容长效监管等重点工作。截至目前，共计开展集中整治1793次，解决117个难点热点问题、整治改造主要道路51条、背街小巷206条，开展139个社区“连片整治”，359条路段纳入巡查监管重点区域，问题发现率、纠正查处率、市容巩固率和群众满意率显著提升。
二、“大整改”与“大回访”
扎扎实实走基层，千名城管走访了万名市民及单位，广泛听取社会各界的意见建议，积极开展城管“六上门”服务，即政策法规宣传上门、意见建议征求上门、矛盾问题化解上门、扶贫帮困送情上门、违规违章劝导上门、卫生陋习帮教上门。针对挂钩走访活动中征集的突出问题和意见建议，进一步梳理分析归为10个方面、100类问题，专门制定文件，下发了25条服务为民措施，从加强队伍建设、创新完善制度、加强便民服务、加大管理力度、整治热点问题、提高办事效率等6个方面着手，全面推进落实整改。在此基础上，“大整改”与“大回访”相结合，“大走访”与“大回访”相呼应，对走访中的重点人物、反映的重大问题，都将整改结果和情况回复给当事人，做到取信于民、取信社会，进一步促进了“大整改”成效。截至目前，全系统对“大走访”过程中征集的问题已整改5263个，整改率达94.8%，受到了社会各界的好评和市民群众的拥护。
三、“三挂钩”与“贴心人”
贴近群众，主动服务，争做群众贴心人，是构建新时代和谐城管的重中之重。全市城管系统，从部门到个人，主动挂钩服务管理对象，挂钩街镇、社区、监督点，挂钩工作目标。实现了市、区两级城管部门挂钩服务47个街道、622个社区、50个监督点，全系统1600多名执法管理队员和环卫职工，挂钩服务4100多个单位（相对人）。通过问卷、座谈、走访和网上征求意见等“请进来、走出去”的办法，建立了城管工作联系卡制度，定期上门沟通，对口服务，及时解决服务对象反映的问题并及时反馈问题整改的信息，收到了很好的效果。据统计，全系统累计沟通联系各类服务对象23，866人次，发放调查问卷6495份，共组织各类挂钩服务及宣传活动近3000场次，召开座谈会508场次，帮助处理各类问题3万多个。通过走访互动，查找出了自身存在的问题，进一步了解了民情民意，提高了市民群众的城市管理参与度和主人翁意识。
四、“三公开”与“三到位”
坚持“公开服务承诺、公开整改结果、公开工作情况”，提高政务透明度，主动接受监督，真正做到取信于民、立信于民。市局率先制定出台了《无锡市城管局为民服务十项承诺》，各区在此基础上进一步细化公示。此外，对投诉问题及媒体曝光类问题的处理情况、日常督查考核中发现的问题及整改情况、挂钩服务对象反映的问题及整改情况，以及重点工作、重点目标完成情况等，通过互联网、公示栏、新闻媒体、简报等多种形式进行公开，切实提高“案结事了率”。在坚持“三公开”的基础上，通过开展城管执法队伍分级分类培训、强化行政执法“五项规范”制度建设、落实督查督办制度及责任追究制度等多项措施，全面推进教育培训和制度建设、目标责任和执行力建设、失职追究和问责机制建设“三到位”，从而确保全系统为民服务能力进一步增强，各项任务高效完成，实现队伍作风纪律形象的全面提升。
五、“三考评”与“四提升”
