时间：2022-07-20 23:43:36
党的十六大报告进一步强调，要坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本力度，从源头预防和解决腐败问题。严峻的现实告诉我们，反腐倡廉在面临新的机遇的同时，也变得更为艰巨、复杂，任重而道远，不是一种方法、一次严打、一个部门、一任廉吏所能解决的。我们应该在抓住机遇、创新机制之时，着眼于从根本上解决问题，形成防止和惩治腐败的整体合力。多管齐下，综合治理。
一、加强教育倡廉
发展社会主义市场经济，把反腐倡廉工作推向更加复杂的环境，腐败现象出现了许多新特点和新动向，腐败的手段趋于职能化和隐蔽化。这就要求我们应对新出现的腐败现象保持清醒的认识，注意分析和研究可能隐藏的各种因素，及早做出判断，及时教育疏导，筑牢思想防线，夯实反腐大堤。市场经济的规则与党性原则即有一致和相容的一面，又有摩擦和矛盾的一面，使每个党员特别是领导干部面临着严峻的考验。所以，同志一再指出：“领导干部一定要讲政治”。同志最新指出：“事实告诉我们，一个政党在执政过程中虽然把经济高上去了，但如果自身腐败问题严重而又无力克服，导致社会风气败坏，最终也会丧失民心，带来灾难性后果”。这是对我们全党提出的要求。全体党员在建设社会主义市场经济中，必须划清社会主义同封建主义、资本主义腐朽思想的界限；公有制为主体的多种经济共同发展同私有化的界限；学习西方先进经验同崇洋的界限；文明健康生活方式同消极腐败生活方式的界限。要引导和组织干部、党员深入学习马列主义、思想，特别是邓小平理论和“三个代表”的重要思想，在这个理论指导下，深入开展反腐败教育，着重抓好理想信念教育和全心全意为人民服务宗旨教育，党性党风党纪和“两个务必”教育，拒腐蚀永不沾和一失足成千古恨的典型教育，以及艰苦奋斗和勤俭节约教育等。用科学的理论武装党员干部，筑牢拒腐防变的思想道德防线，保持和发扬优良传统，增强执行党纪的自觉性。使党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观；解决好权力观、地位观、利益观，自觉抵制腐朽文化的侵蚀。在工作中即按客观经济规律办事，又坚持党性原则；即认真执行党的改革开放和发展市场经济的现行政策，又坚持共产主义远大理想，永葆共产党员本色。不仅能“出污泥而不染，拒腐蚀永不沾”，而且能高视阔步，引航高歌。
二、领导表率促廉
“民风跟党风，群众看干部”。现在社会不良风气难纠，党风难以彻底好转，腐败难医，广大群众极其不满，除了新旧体制转换因素以外，不能不说与一些领导干部不以身作则，不廉洁自律，把社会风气带坏了有很大关系。邓小平同志曾严厉指出：“有的人追求舒适生活，房子越住越宽敞，越高级，超过标准”，“有的干部本人为了搞钱，违法乱纪，走私受贿，投机倒把？有的干部凭着手中的权力侵占群众利益，搞生活特殊化，甚至横行霸道，为非作歹，还好像理所当然”。这些“品行”无疑是对党、对政府、对人民的道德背叛，丧失了党员干部应有的气节。由此可见，要想反腐倡廉，根治腐败，领导干部必须以身作则，带头发挥党的理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评，以及吃苦在前、享受在后，艰苦奋斗等光荣传统。要求群众做到的自己首先做到，要求群众不做的自己坚决不做。当前开展领导干部廉洁自律工作，是党的十六大提出的反对腐败，加强党风廉政建设的重要任务之一。每个党员特别是党员领导干部都应该自觉的遵守中央规定，不断增强反腐倡廉的廉政意识和自律能力，以自身的表率作用带动和促进党风和社会风气根本好转，这是职责所在、责无旁贷，而且只有这样，党风和社会风气的根本好转才会大有希望。
三、完善机制保廉
随着改革开放的深入、经济的发展和市场化进程的加快，经济成分的多样化，利益主体的多元化，社会生活的复杂化，使腐败的成因和表现形式越来越复杂多变，而反腐败斗争的具体形式和内容也随之发生了变化，综合性、整体性的要求越来越高。对一种腐败现象的治理，往往需要多方位展开，各种措施综合运用才能奏效。在腐败问题发生的复杂原因中，体制、机制、制度的深层次因素带有根本性，只有抓住这个根本问题，通过改革创新，才能减少违法违纪问题发生的概率，降低反腐败的成本，增加搞腐败的风险，逐步铲除滋生腐败的土壤。
一是强化褒奖激励机制。如，随着经济发展相应提高公职人员的工资，实行福利待遇货币化；为加大正面激励作用，要建立适合我们实际的以薪养廉、以俸养能的制度，将干部的升降奖惩与本人的能力素质和业绩挂钩；为平衡分配解出后顾之忧，应建立和完善公务员退休后的社会福利保障制度等。使之“不用扬鞭自奋蹄”。
二是强化腐败后果制裁机制。目前我国针对腐败行为采取的惩治措施，当然也包剥夺或废止通过腐败手段获得的非法的权力、机会和资格。但大多数局限于入学、使用、晋级、提干等个人生活、学习和工作范围，对涉及经济活动的一些合同，往往只对行贿人或单位予以处理，并不取消或废止因行贿而废止的合同。所以理应采取措施的这种后果，包括在法律程序中将腐败视为废止或撤消合同、取消特许权或者撤消其它类似文书。让腐败份子永远付出代价，没便宜可占。
三是强化监督制约机制。要通过党风法规和党内民主集中制的完善来加强党内监督。从当前纪检监察和司法机关查处的大案要案来看，其线索绝大多数来源于群众的举报，而通过领导班子内部的监督或批评与自我批评发现、揭露出来的则很少。这在一定程度上说明，当前领导班子内部的监督是相当薄弱的。因此，一定要进一步强化内部监督制约机制，同时要提高公共行政的透明度，制定公务员行为守则，规范公共采购、公共财产管理，加强对私营部门尤其是商业活动的监管，推动社会参与反腐败，加强金融方面的管理，防止洗钱，加强审判和监察机关及其特殊作用的监督制约职能。使之不敢贪、不能贪、贪不了。
四是强化惩罚处理机制。建立卓有成效的惩处腐败制度，通过提高案件查处率，打消腐败份子的侥幸心里；通过法规、制度的刚性要求，强化惩腐威慑效应；通过简化和公开查处程序，促进群防群治的公正效果。综合运用政治、经济、法律和社会舆论等多种手段，尤其要加大经济惩处力度，使腐败份子得不偿失；加大舆论监督的力度，使腐败份子身败名裂。
五是强化权力运作机制。权力的滥用和失去制约是产生腐败的根本原因，“权钱交易”是腐败最基本的表现形式，因此，必须把加强对权力的监督制约作为监督制约的核心，应对权力的获得、权力的运用和权力的运行结果等各个环节加强监督。使之不能买官卖官、吃官贿官；不能大权独揽、大奸似忠；不能明修栈道、暗渡陈仓。
四、营造氛围养廉
“近朱者赤，近墨者黑”。一些人常常怪罪“大气候”不好，还美其名曰“适者生存”。咋听起来似乎不无道理，但失之毫厘，谬之千里。殊不知“大气候”是由诸多“小气候”构成的，无论单位大小都是社会一角，只有坚持“左不攀、右不比，一心一意管自己”，好的社会风气才能“横向到边，纵向到底”。而营造这样的良好氛围：
一是要靠抓好制度落实，营造“小气候”的艳阳天。虽然目前反腐倡廉的法律法规还不能面面俱到，但并非主要矛盾。据不完全统计，仅国家工商总局汇编的党风廉政法规就达131部（个），从宣传教育到奖惩办法无所不包，如果把这些法规（以及与之相适应的规章制度）都落实好了，也就树起了“小气候”的一面旗帜，何况现在还在不断的创新机制、不断的完善充实。如果把它束之高阁并不执行，甚至是“瘸子打围坐着喊”，那只能是明日复明日、明日何其多？
二是要靠坚持惩恶扬善，促进“小气候”正气上升。目前氛围不好的最大问题是好的不香、坏的不臭，而营造氛围最关键的是让好的香、坏的臭，所以，对先进事物要持之以恒的宣传到位、奖励到位。而且要不惜政治上经济上的多重重奖，奖的要让人感到“值”；对反面典型决不能大事化小、小事化了，虎头蛇尾、半途而废或置之不理、敷衍塞责。该曝光的要坚决曝光，该绳之以法的要坚决绳之以法，惩的要让人感到“怕”。以维护法纪的严肃性和反腐倡廉的浩然正气。
三是要靠及时排忧解难，为“小气候”遮风挡雨。一方面是干部职工的工作环境，如，中午就餐，交通通讯工具要满足需要，另一方面是干部职工家里的住房、生活、大事小情、社会关系也能按“章”所求，使之只有进取之意，没有后顾之忧，全身心的投入到工作中去。
五、发动家属护廉
“妻贤夫祸少”。腐败份子无论是为了光宗耀祖、还是封妻荫子，都是为了这个“家”，无论是权钱交易、还是藏污纳垢也都离不开这个“家”，家属即是受益人、知情人，又是同路人、保护伞，她们的喜怒哀乐、言行举止，是那些官员们所求之、所在乎的。没有这个“根据地”他们就不能安生、不能长久，纵观古今众贪，无一例外。况且，“东西南北风吹不过枕边风”，是助贪，还是护廉，有时只凭家属一句话，容易收到事半功倍的效果，这是其他人无法比拟的。所以，理应把家属做为反腐倡廉的第二道防线。让家属支持干部自觉遵守廉政制度，并一道做好工作。一方面要伸明大义、启发觉悟，像适时召开座谈会或组织参观学习；发征求意见信或签定保廉协议书；逢年过节走访拜年或家有大事小情呵护慰问；也可以通过评“五好家庭、五好干部”、“贤内助”等形式，让干部和家属一起争创廉政标兵，披红戴花、出人头地，让她们感觉到还有比金钱更值得珍惜的，那就是正义和良知、生命和声誉，从爱护亲人，维护稳定的角度，从思想上修正贪官们的非份之想，从行动上遏制贪官们的不义之财，使家属真正成为反腐倡廉的第二道防线。
一、目标设定——从“根本好转”到“最低程度”
在反腐倡廉建设上，确立什么样的目标是一个很现实的问题。如果目标确立恰当，则不仅有利于推进党风廉政建设和反腐败斗争，还可以帮助人民群众正确认识和判断反腐败形势，进一步增强信心。否则，不仅影响党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，而且容易造成思想上的混乱。回顾**年来的历史，我国反腐倡廉建设的目标设定经历了一个从“根本好转”到“最低程度”的过程。
“”结束后，党中央就十分重视党风廉政建设和反腐败斗争。在党风建设方面，提出要“恢复党风”、“端正党风”，“搞好党风”、“整顿党风”等要求，后来又提出“纠正党内不正之风”。就反腐败斗争来说，针对当时“严重经济犯罪活动”，提出要开展“反腐蚀斗争”。经过拨乱反正，我们党在****年*月召开了党的十二大，提出五年内“实现党风根本好转”。为此，****年**月党的十二届二中全会通过《中共中央关于整党的决定》，明确表示这次整党总的目的和要求之一，就是要“实现党风的根本好转”。
现在看来，提出“实现党风根本好转”目标的本意是好的，但的确有对党风廉政建设和反腐败斗争形势估计不足的倾向，如在****年3月甚至提出要“在今年整党中实现党风明显好转”。历史已经证明，我们既没有实现党风根本好转，也没有实现明显好转，而是又出现了新的不正之风。随后，中纪委在****年5月发出《关于坚决纠正新形势下出现的不正之风的通知》。实际上，这次整党并没有完全取得预期的效果，不仅没有实现党风的根本好转，而且党内腐败现象在继续滋长蔓延。
应当说，自党的十三大以来，党对党风廉政建设和反腐败形势的认识逐渐清醒了，目标也更加符合实际了。尽管十三大表示要“清除党内腐败现象”，但看到了“党内不正之风仍然严重存在，甚至此伏彼起，纠而复生”的状况，故提出“端正党风的工作带有长期性”。十四大则进一步确认当时“党内违纪案件呈上升趋势，党员领导干部违纪明显增多，严重失职、渎职，经济方面违纪违法，道德败坏、腐化堕落等问题比较突出。”因此，提出“反腐败是一项长期的战略任务，不能毕其功于一役”，要“一个阶段一个阶段地进行，不断抓出阶段性成果”。从党风廉政建设的实际出发，十五大设定的目标是“力争在今后五年内使党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头得到遏制”。特别是在今年*月第十七届中央纪委第二次全会上，同志明确提出了反腐败的科学目标定位，即在未来一个时期内，把中国的“腐败现象减少到最低程度”。显然，这种目标设定平缓的背后是务实与深刻。
当然，以往无论是讲“实现党风根本好转”，还是“消除党内腐败现象”，其初衷无疑都是好的，但要清醒地看到，在社会发展的现阶段，这是难以实现的目标。实际上，环顾当今世界，比我国廉洁度高的国家和地区，也都存在腐败现象，只不过相对而言少一些罢了。当前，我国正处在经济转轨、社会转型时期，腐败现象在一些领域多发、易发是不可避免的。因此，努力把腐败现象减少到最低程度，是一个科学的目标，也是一个务实的目标。
二、原因分析——从“思想影响”到“权力制约”
现在看来，腐败产生与权力滥用是密切联系在一起的。然而，党在改革开放前对腐败成因的分析，往往局限于剥削阶级特别是资产阶级思想的影响方面，极大地忽视了权力本身所具有的腐蚀性一面。在看来，党内出现和腐败现象的根本原因在思想方面，其中主要来自两个方面：一是党内骄傲自满情绪的滋长，二是党外资产阶级思想的影响。应当说，这种认识抓住了腐败现象滋生的一个重要原因，但这种分析缺乏对权力运行方面的触及。
改革开放以后，党对腐败产生的根源有了新的认识，不仅看到腐败的成因有剥削阶级思想的腐蚀，而且看到缺少对权力的制约方面的因素。在邓小平看来，制度和体制上的缺陷，是、腐败现象滋生蔓延的根本原因。这些缺陷主要表现在权力过分集中，即由于我们过去长期认为社会主义制度必须对经济、政治、文化及社会生活的其他方面都实行高度中央集权的管理体制，所以，权力过分集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记特别是第一书记，这就必然造成、个人专断，损害党和国家的民主生活和集体领导制度。应当说，这种分析从理论上结束了以往仅把腐败现象作为一种思想、作风问题或阶级斗争表现的历史，使反腐败斗争从一种迫切的愿望和要求成为一种理智、科学的实践。
对权力认识的深化，还在于看到了权力是一把双刃剑。正如****年*月同志在十五届中央纪委第七次全会上所说：“我们党在全国执政，党员和干部获得了更好地为人民服务的条件，同时也增加了脱离群众甚至发生变质的危险。对于这一点，我们时刻都不能掉以轻心。如果把权力当作为个人、家庭和小集团牟取私利的手段，就必然导致私欲膨胀，那是很危险的。一些领导干部堕落为腐败分子的沉痛教训，不可不记取。”基于这种认识，十六大报告提出，要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”党的十七大则更加具体地表明，要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。
总之，我们看到了腐败产生与滥用权力之间的关系。正如****年*月同志在十六届中央纪委第六次全会上所说：“历史和现实都表明，不受制约的权力必然导致腐败。现在，一些地方和领域，腐败现象屡禁不止，一个重要原因就是缺乏对权力的有效制约和监督。”同志不仅阐述这种关系，而且进一步分析了权力腐败产生的条件。对此，****年、****年和****年他在中纪委第三次、第五次和第六次全会上都讲到了“教育不扎实、制度不完善、监督不得力”是腐败得以滋生蔓延的重要原因。应当说，这一判断切中要害，抓住了关键。从实践来看，权力腐败的发生都是在这三个方面出了问题。
三、基本思路——从“群众运动”到“综合治理”
在社会主义条件下采取何种方式反腐倡廉，是我们党夺取全国政权后面临着的一个重大课题。对此，在新中国成立后主要采取的是群众运动的方式，他亲自发动领导了一系列旨在清除和腐败现象的整党整风、“三反”、“五反”、“四清”等群众政治运动。由于把腐败的滋生同阶级斗争紧密地联系在一起，因而把群众运动纳入了“以阶级斗争为纲”的实践中，这不仅不能从根本上解决问题，反而带来一系列严重后果，直至酿成“”十年浩劫。历史经验表明，用群众运动的方式反对腐败，绝不是一种正确的选择。
听到一组组触目惊心的数字，看到少数党员干部放松了对世界观、人生观的改造，抵御不住诱惑，走向了犯罪的深渊，以致身陷囹圄，结果令人痛心。通过对活生生的典型案例使大家时刻牢记为人民服务的宗旨，更加坚定了"公正、廉洁、为民"的司法核心价值观。司法所作为司法局的基层一线部门，直接面对人民群众，司法工作人员的一言一行都体现了司法局的形象，通过对警示教育典型案例的学习，形成如下体会：
1、工作中的一言一行都要体会以人为本，司法为民的理念，在日常工作中要用规范的工作用语与社区矫正人员、帮教人员和相关单位进行沟通，提高文明树立司法工作人员的良好职业形象。作为司法工作人员要摆正自己与人民群众的位置，保持与人民群众的血肉联系，为人民群众化解纠纷，提供司法服务。保持与人民群众的血肉联系，就是心里想着群众，感情亲近群众，言行尊重群众。
2、在工作中一定要有责任心，认真做好每一件事，注重工作细节，工作无"小事"，每一项工作都是"大事"，都要认真对待。要自觉充实自己，有正确的追求、健康的心态和实实在在的寄托。加强学习，不断提高拒腐防变能力，要树立正确的世界观、人生观、价值观。首先，要牢记党的宗旨，正确行使党和人民赋予的权力，谨言慎行，增加透明度，规范程序，按制度办事；其次，要改变作风，履行职责、秉公办事，遇事多协商，防微杜渐，实实在在地多做实事。
3、反腐倡廉，必须做到警钟常鸣。警示教育活动是我们党推进反腐倡廉、加强党风廉政建设的重大举措。反腐倡廉关系执政党的命运，是永葆执政党青春常在、充满活力和长治久安的重要基础。
"以史为鉴，可以知兴衰；以人为镜，可以知得失"。我们必须从这次警示教育活动中得到沉重又深刻的启示，从而真正从思想上、行动上严于律己，做遵纪守法的带头人。我更认识到，警示教育活动的开展对制止腐败有一定作用，但要解决全部腐败和自身存在的问题，这不是一次警示教育活动所能做到的。为此，我决心把这次警示教育活动作为永久的警钟，长鸣在我们的思想中，牢记总书记的讲话"常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心"，只有从我做起，从源头上把好关，才能巩固警示教育活动的成果，真正做好一名司法卫士。
《学习反腐倡廉"三个一"警示教育活动心得体会》出自：
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3月29日下午，公司组织全体员工观看了“北京市反腐倡廉警示教育展”，此次展览以图文并茂的形式，重点展出了近几年来北京市各级纪检监察和司法机关查处的典型案例。这些案例涉及国有企业、党政机关、金融、工程建设等领域。进入展区的第一个案例，是原北京市首都公路发展有限责任公司党委书记、董事长毕玉玺受贿和私分国有资产案。此案的导言为：
“高速腐败，人生路上亮红灯”。展板将毕玉玺案件的全过程作了再现，向人们展示了一个党员领导干部如何在自己的工作岗位上，利用手中职权逐步走向腐败堕落的经过。展板上展示出毕玉玺向党组织忏悔时痛哭流涕的照片。毕玉玺的忏悔发人深省，虽然他也是曾经多年受党教育的领导干部，但由于长期不认真学习，不认真改造世界观，不接受监督，放纵自己，思想上逐渐发生变化，从工作上的懒惰，生活上的贪图享受到极端自私个人主义。随着地位的提高，权力的增大，私欲恶性膨胀，目无党纪国法。从而逐步走上犯罪的道路。展出的案件中，有的利用职权收贿受贿，有的罪犯为亲情犯罪，有的进行权色和权钱交易，有的不择手段侵吞国有资产，有的因个人贪利给国家造成巨大损失。不同岗位的典型案例，个个发人深省。在保持共产党员先进性教育活动中，警示教育和先进性教育相结合很有现实意义。观看这次展览，对于我们党员始终保持清醒头脑和高度警觉，牢记全心全意为人民服务的宗旨，构筑牢固的思想道德防线和党纪国法防线，保持共产党员先进性非常有益。
共产党不允许任何人有超越宪法、法律的权力。唯有如此，才能纯洁党的组织，保持党的先进性，提高党的战斗力。典型案例中案犯的查处，充分反映了党中央大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，继续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的决心和力量。典型案例向我们敲响警钟，我们要加强世界观、人生观、价值观的改造，筑牢拒腐防变的思想防线。作为一名共产党员应该认真学习实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，艰苦奋斗、廉洁奉公，把最广大人民的利益作为一切工作的出发点、立足点。时刻按照党员的先进性标准要求自己、约束自己，做一名清正廉洁、遵纪守法的共产党员。
摘 要：我国高度重视反腐工作的开展，而且未来十年是我国的反腐机遇期，高校腐败已经成为了社会关注的焦点之一，基于此，在认
>> 宁夏高校反腐倡廉长效机制的完善 构建高校反腐倡廉长效机制的探索 关于完善高校反腐倡廉机制的思考 高校反腐倡廉教育新常态探析 新时期反腐倡廉机制研究 高校反腐倡廉工作的思考 高校反腐倡廉新思路 浅议高校党员反腐倡廉建设 试论高校反腐倡廉途径分析 构建高校反腐倡廉建设长效机制的有效方法和途径 建立健全高校反腐倡廉教育长效机制 宁夏高校反腐倡廉长效机制建设中的问题及成因分析 高校反腐倡廉教育机制的现状及监督对策 提高高校反腐倡廉制度执行力对策探析 新形势下高校大学生反腐倡廉教育问题探析 反腐倡廉 激浊扬清 试论反腐倡廉监督机制构建 实行党务公开，完善反腐倡廉监督机制 基层央行反腐倡廉工作机制研究 如何建立反腐倡廉教育的长效机制 常见问题解答 当前所在位置：l
[5] 孙功奇.高校反腐倡廉建设科学化的实现路径[J].郑州航空工业管理学院学报（社会科学版），2013（3）
[6] 新华社.积极借鉴我国历史上优秀廉政文化，不断提高拒腐防变和抵御风险能力[N]检察日报，2013.4.21
[7] 李桂林，高超杰.科学发展观指导下的高校反腐倡廉建设[J].廉政文化研究，2013
[8] 曹文泽.高校廉政文化建设需要抓好五个着力点[N].检察日报，2010.1.12
（作者单位：东北林业大学马克思主义学院 黑龙江哈尔滨 150040）
（责编：贾伟）
党的十七大报告把反腐倡廉建设作为党的建设的一项重大任务向全党提出来，要求全党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。我认为，深入贯彻党的十七大精神，扎实推进反腐倡廉建设，需要注重和把握好以下几个问题：
一是要进一步提高对反腐倡廉建设极端重要性的熟悉。首先，加强反腐倡廉建设是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。假如不能坚持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防变工作，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。
这是总结我们党长期实践得出的重要结论，也是我们观察世界上一些政党失去政权甚至分崩离析得到的深刻启示。其次，加强反腐倡廉建设是密切党同人民群众血肉联系的必然要求。人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。得民心者得天下，失民心者失天下，这是为人类社会所反复证实了的真理。清廉的政风，从来是赢得民心，实现政治清明、社会安定繁荣的一个重要方面。而腐败现象则会严重破坏党同人民群众的血肉联系，假如任其发展蔓延，必然导致执政党失去民心。因此，果断惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。第三，加强反腐倡廉建设是建设社会主义政治文明的必然要求。我们党是马克思主义执政党，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。保持党的先进性和纯洁性，加强思想道德教育，健全反腐倡廉法规制度，建立和完善对权力运行的监督制约机制，加大惩治腐败的力度，注重从源头上预防和解决腐败问题，有效控制乃至现象，是社会主义政治文明建设的重要内容。要通过加强反腐倡廉建设来推进社会主义政治文明建设，为改革开放和建设社会主义市场经济经济提供有力的政治保证和法律保障。第四，加强反腐倡廉建设是深入贯彻落实科学发展观，建设中国特色社会主义的必然要求。加强反腐倡廉建设能够为贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会创造良好的政治环境和社会环境。我们一定要不断提高在执政、改革开放和发展社会主义市场经济条件下加强反腐倡廉建设的重大意义，增强责任感和紧迫感，从中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的战略高度，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，不断推动反腐倡廉建设取得新进展和新成效。
二是要准确把握反腐倡廉建设的基本要求。十七大对反腐倡廉建设的基本要求是“在果断惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。在这个基本要求中，果断惩治腐败是加强反腐倡廉建设的前提和基础，也是当前形势下深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求。在现阶段腐败现象在一些领域依然易发多发的情况下，严厉惩治既是治标的重要内容，也是治本的建设性要求，对于有效预防腐败具有重要的推动和促进作用。抓好从严惩治，保持对腐败的高压态势，才能使教育更有说服力、制度更有约束力、监督更有威慑力，才能为治本和预防创造条件。三个“更加注重”既有各自的内涵，又有必然的联系。治本与预防密不可分，治本中包含着预防的因素，预防要体现治本的思想，是在治本基础上的更高要求，预防一边连着治本，一边连着制度建设，是三个“更加注重”的主线。同时，注重治本和注重预防本身都包含着加强制度建设的内容，而果断惩治也必须以制度为依据并且靠制度来规范。制度建设贯穿于反腐倡廉建设的全过程，其目的是为了更好地预防和治本。我们必须全面、准确把握好惩治、预防、治本、制度建设的相互关系，把反腐倡廉建设扎扎实实地推向深入。
三是要突出反腐倡廉建设的重点。这个重点就是建立健全惩治和预防腐败体系。建立健全这个体系是党中心在反腐倡廉方面做出的一项重大战略决策。党中心为此于2005年1月专门下发了建立健全惩治和预防腐败体系的实施纲要，经过全党两年多的共同努力，防惩体系的建设已经取得阶段性重要成果。今后五年，是防惩体系建设的要害时期。我们要按照中心实施纲要的要求，抓紧建立思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监督机制。新晨
四是要统筹反腐倡廉建设与党的其他各项建设的关系。党的五大建设是一个有机整体，它们既有各自的任务和内涵，又紧密联系。反腐倡廉建设作为党的建设的一个重要方面，与其他“四大建设”相辅相成，相互依靠，相互促进，既是其他四项建设的必然要求和重要内容，又对其他“四个建设”起着十分重要的保证作用。只有把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，全党重视，狠抓落实，才能抓好党的自身建设这个要害，以党的建设新的伟大工程的实际成效，促进和保证中国特色社会主义伟大事业开创新局面。
五是要切实加强党对反腐倡廉建设的领导。反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分，是全党全社会的大事。加强党的领导，有利于进一步提高全党全社会对反腐倡廉建设重要性的熟悉，提高全党全社会抓好反腐倡廉建设的自觉性和积极性；有利于动员全党全社会的力量，集中全党全社会的聪明，调动各方面的积极性，形成全党全社会积极为反腐倡廉建设献计献策的氛围；有利于保证反腐倡廉建设沿着正确的政治方向进行；有利于巩固反腐倡廉建设业已取得的成果，继续和发展已经取得的成功经验，并根据不断发展变化的新情况新问题做出符合实际的正确决策和部署；也有利于各地区、各部门能够结合自身实际，创造性地抓好贯彻落实。
不断完善反腐倡廉制度体系
制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。胡锦涛同志强调指出，要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立完善的反腐倡廉制度体系，确保用科学的态度和方法指导制度制定，提高制度有效性，是反腐倡廉制度建设的基础工作。
建立完善的反腐倡廉制度体系。“系统反腐”是当今反腐倡廉的总趋势。“系统反腐”体现在制度建设方面，就是坚持从腐败现象发生的经济、政治、文化、社会等原因入手，从宏观上进行总体设计；坚持统筹兼顾的原则，使各方面制度紧密配合、综合发挥作用。具体而言，应突出抓好以下几方面的制度建设：第一，进一步加强反腐倡廉教育制度建设。课件下载增强全体公民和国家工作人员的法律观念和制度意识，是加强反腐倡廉制度建设的根本。应通过制度建设，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高国家工作人员廉洁从政的素质和公民依法监督的自觉性，使预防腐败工作更有成效。第二，进一步加强监督制度建设。形成健全完善的监督制度，是加强反腐倡廉制度化的关键。完善的监督制度，可以保证权力的授予和运行受到必要的监督和制约。
应通过进一步细化和完善监督制度的有关规定，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，使各项监督制度发挥更大的作用。第三，进一步加强预防制度建设。惩防并举、注重预防是反腐倡廉的治本之策，有效预防腐败是我们党执政能力的重要标志和体现。应建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。第四，进一步加强惩治制度建设。惩治腐败是反腐倡廉的重要手段，也是预防腐败的重要条件。应建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。
用科学的态度和方法指导制度制定。制度的有效性在很大程度上依赖制度制定工作的科学性、准确性。在制定反腐倡廉制度的过程中，必须坚持科学的态度和方法。一是坚持从实际出发，注重解决实际问题。形势在发展，实践在深入，人民群众对反腐倡廉提出了新要求新期待，这些都要求我们及时研究新情况、解决新问题、总结新经验。制定制度必须力戒形式主义、官僚主义，杜绝以制度贯彻制度、以文件贯彻文件的做法，坚持从实际出发，紧跟形势发展，使制定出来的制度能够切实解决实际问题。二是善于抓主要矛盾，着眼解决关键问题。随着经济社会的发展，需要制度来进行规范的事情越来越多。如何使用有限的制度建设资源，直接关系到制度的有效性。这就要求在制定制度的过程中，善于运用马克思主义哲学思想，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点，在解决主要矛盾和关键问题的相关领域建立制度。三是制度必须具有可操作性，利于执行。建章立制必须符合“于法周延，于事简便”的要求。有些制度之所以不管用，一个重要原因就是原则性多、可操作性少，难以执行。因此，制度的具体规定要细，具有可操作性。四是坚持群众标准，注重社会效应。党和国家的制度归根结底是为了维护和实现最广大人民的根本利益，同时也需要最广大人民的支持和维护。这就要求在制定制度时，坚持群众标准，听取群众意见，体现群众意愿，提高制度的社会认同度。
切实提高制度执行力
制定好制度是制度建设的前提，执行好制度是制度建设的根本着眼点。离开了执行，再好的制度也没有意义。加强反腐倡廉制度建设的目的，就是要通过制度的执行来推进反腐倡廉建设深入开展。所以，加强反腐倡廉制度建设的重中之重，在于提升制度执行力。
严格执行制度。制度是由人来设计的，也要由人来执行和遵守；如果制度不被执行和遵守，再好的制度也形同虚设。近年来，中央和地方制定的反腐倡廉制度大部分都得到了较好执行，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意程度有所提高。但是，也有些地方对反腐倡廉制度的执行不够严格，制度作用没有充分发挥，腐败现象依然时有发生。因此，在反腐倡廉制度建设中必须强化制度执行。应切实加强制度对执行的领导，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行；通过制度宣传教育，增强全体党员、干部的制度意识，打牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动；加强制度执行情况监督检查，切实查处违反制度的行为，着力在领导干部特别是高中级领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。
坚决维护制度。党员、干部不仅要坚定地执行制度，还要自觉同违反和破坏制度的行为作斗争，维护制度的严肃性和权威性。对违反制度规定的做法要及时提醒，提出批评，帮助改正；对严重违反制度的行为，要向上级领导和执纪执法部门检举。领导机关和执纪执法部门要担负起管理和执纪执法的职责，积极回应群众的检举，切实加强制度执行情况监督检查。建立健全制度执行的监督机制，每项制度都要明确监督执行的责任部门，使制度执行的监督责任落到实处。
发挥领导干部作用。在执行和维护制度方面，发挥领导干部特别是主要领导干部的作用至关重要。要求党员、干部做到的，领导干部要首先做到；要课件下载求下级做到的，上级要首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。领导干部不仅要带头遵守制度，而且要坚持原则、敢抓敢管，维护制度的严肃性和权威性，坚决同一切违反制度的现象作斗争。领导干部还要自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。只有一级带一级、一级抓一级，作出榜样，抓出成效，才能形成自觉遵守和维护制度的良好风气。
筑牢反腐倡廉制度建设的文化基础
任何制度的有效运转，都需要一定的社会文化作支撑。没有相关的文化支撑，有些制度不一定能制定出来，即使制定出来了也难以落实。加强廉政文化建设，是开展党风廉政建设和反腐败斗争的思想保障和文化支撑，也是推进反腐倡廉制度建设的文化基础。进一步发挥制度在反腐倡廉建设中的作用，需要深入推进廉政文化建设。
省委书记、省人大常委会主任王**到省纪委、监察厅调研时强调："反腐倡廉，要把教育放在更突出的位置，深刻剖析四川近年来发生的典型案件，制作案例教材，通过展览、报告、讲座等不同方式加强警示教育。"反腐倡廉教育是惩治和预防腐败体系中的基础性环节，提高反腐倡廉教育实效，关键要从创新教育入手，不断提高反腐倡廉教育水平。新形势对反腐倡廉教育提出了新的要求，反腐倡廉教育工作要与新形势、新任务的要求相适应，需从以下方面做起：
一是创新教育机制。开展反腐倡廉教育，要体现新要求、挖掘新内涵、顺应新形势。将反腐倡廉教育与整个经济社会发展工作有机地结合起来，长土镇党委创新教育机制，将反腐倡廉纳入全镇经济社会总体规划中，做到与经济社会发展工作同部署、同落实、同检查。
二是创新教育内容。突出教育重点，在宣传教育内容上不断创新，着力提高宣教实效，增强党风廉政宣传教育的感召力；以正反两方面的典型教育广大党员干部，积极响应上级要求，组织干部职工观看《头等大事》，强化反腐倡廉宣传教育的示范性；进一步完善会前学法制度，多次在机关政治学习及党政办工会中组织党员干部学习党的十八大会议精神《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等相关知识，从而不断增强拒腐防变免疫力，更好地引导党员特别是领导干部讲党性、重品行、作表率。
三是创新教育形式。创新廉政教育模式，及时研究反腐倡廉教育中出现的新情况新问题，认真总结反腐倡廉教育的新成果新经验，采用党员干部喜闻乐见、易于接受的各种形式进行反腐倡廉宣传教育，如：举办讲座、参观走访、集体廉政谈话，对党员领导干部进行党纪政纪法规知识测试，参加知识竞赛等形式，营造浓厚的反腐倡廉氛围。同时，要避免教育中产生"一阵风"现象，坚持"润物细无声"经常性教育。
《反腐倡廉教育经验交流》出自：查字典
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1、金贵银贵人品最贵，千好万好清廉最好。
2、清清白白做官、堂堂正正做人。
3、为官须自律，做人当崇德。
4、加强党风廉政建设，大兴求真务实之风。
5、贪一分钱财，失一分民心。
6、以民为本清风盈袖，立党为公正气满怀。
7、反腐莫论事大小，倡廉不在位高低。
8、深入开展反腐败斗争，为经济建设保驾护航。
9、廉洁奉公，决绝诱惑。
10、贪污一根针，刺痛百姓心。
11、廉洁是魂，勤政是本。
12、贪心是走向犯罪的第一步。
13、敬廉崇俭，反腐治奢。
14、一身正气上班去，两袖清风回家来。
15、勿以官小而不廉，勿以事小而不勤。
16、行政为公莫怕吃亏，为民造福莫怕吃苦。
17、自警、自省、自重、自律。
18、廉洁从政，从我做起。
19、党风正则民心顺，国家昌盛靠廉政。
20、廉则正，正则公，公则明，明则清。
21、标本兼治惩防结合，端正党风政风行风。
22、廉自俭朴出，腐从奢阔生。
23、廉则民富国强，腐则国破家亡。
24、倡导廉洁新风，构建和谐乾安。
25、心里装着老百姓，永远保持先进性。
26、一草一木当晓百姓利益，一言一行勿忘党的宗旨。
27、大事小事秉公办事，大节小节清廉为节。
28、端正党风，人人有责。
29、反腐倡廉预防为主，群众监督警钟长鸣。
30、反腐倡廉，贵在行动。
31、执政以廉为本，为官以勤为先。
32、为政之道，首在清廉；清廉之策，贵在坚持。
33、公生明，廉生威。
34、廉政几时有，腐败何日休。昼夜奔于斯，监狱是尽头。
35、勤政廉洁人民拍手称快，奢淫腐败党纪国法不容。
36、贪欲就像气球，极度膨胀结局只有一个——自毁灭亡。
37、深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。
38、深入反腐倡廉，促进经济发展。
39、治国必先治党，治党务必从严。
40、你现在回家吃晚饭还不晚！——廉洁自律也许与晚饭有关？
41、勿以恶小而为之，勿以善小而不为。
42、以勤政造福时代，用清廉铭刻历史。
43、政绩佳从敬业出，民意好自廉洁来。
44、手莫伸，伸手必被捉。
45、廉政自律，拒腐防变。
46、防微杜渐，警钟长鸣；廉洁自律，党性长存。
47、讲理想、讲道德、讲纪律、讲奉献。
48、廉洁行政关系人民群众福祉。
49、私义行则乱，公义行则治。
50、为人之本德为先，为政之本公为先，为官之本廉为先。
51、腐败一块冰，寒透百姓心。
52、反腐倡廉，执政为民，()端正行风，以民为本。
53、推进反腐倡廉工作，加强执政能力建设。
54、构建反腐惩防体系，创建和谐文明社会。
55、勤政为民是公仆本色，廉洁奉公乃干部品德。
56、深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想防线。
57、呕心沥血万次少，贪脏枉法半次多。
58、构建和谐社会必须高举反腐倡廉的旗帜。
59、莫作官仓鼠，甘为孺子牛。
60、反腐倡廉关系党的生死存亡。
61、反腐倡廉预防为先，立德修身勤廉为民。
62、为民办事千件少，以权谋私一件多。
63、生活就是工作，劳动就是人的生活。
64、反腐倡廉要深入，经济发展要保护。
65、权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
66、常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。
67、端正党风人人有责，反腐倡廉事事关心。
68、廉政才能平安。
69、公生明，廉生威。
一、全面提高反腐倡廉建设科学化水平的途径
就如何科学有效地防治腐败，提出要“遵循反腐倡廉建设的基本规律，走中国特色反腐倡廉道路”。我国要全面提高反腐倡廉建设水平，必须以科学的方法为路径，注重提高反腐的实效。
（一）以科学发展理念指导反腐倡廉建设在当前腐败问题依然严峻的形势下，反腐败应与时俱进，不断地研究新情况，以科学发展观为指导，确立科学的反腐倡廉理念。科学的反腐理念是提高反腐倡廉建设科学化水平的首要条件。把握科学发展观的核心是以人为本，以人为本的执政理念是执政为民，为民服务，“把实现好、维护好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”，[3]将人民的满意度作为衡量政绩的标准，反腐倡廉工作要对老百姓反映突出、强烈的问题进行专项整治，严惩损害群众利益的腐败行为，加大对项目资金和惠民补助资金的监督力度，以保证人民能真正从国家的惠民政策中得到实惠和好处。全面提高反腐倡廉建设科学化水平，体现科学发展观的根本方法是对反腐倡廉建设的全局统筹规划、统筹兼顾，[4]全面协调，妥善处理好各级党委和政府、各级纪检监察机关、各基层党组织等与广大人民群众的关系，形成全党带头，全社会齐抓共管的反腐局面，共同推进我国反腐倡廉工作，切实提高反腐倡廉水平的实效。要在统筹全局的基础上实现可持续发展，必须不断改革创新反腐倡廉建设的工作思路和工作方法，增强反腐倡廉建设的协调性和实效性，突出不同地区的差异性，改变全国上下一个模式、一个调子的普遍做法，鼓励和提倡创新性。
（二）以科学的方法推进反腐倡廉建设有了科学的理论指导反腐倡廉建设，随之而来的是用科学的方法推进反腐倡廉建设。[4]具体来说就是进行科学反腐，即借助现代科学技术手段，运用现代管理学方法，进行深层反腐，全面提高反腐倡廉建设科学化水平。借助科技力量就是以网络通讯为载体，建立电子监察反腐倡廉综合系统，构建惩治和预防腐败信息系统，实现纪检监察机关反腐工作的创新及监督方式的转变。以科学的方法推进反腐倡廉建设应充分发挥网络、新闻媒体等监督力量。网络反腐和监督具有传统媒体监督不可比拟的优势，具有较强的自发性、快捷性、低廉性，它可以迅速聚合民意，高效互动，帮助和推动纪检监察机关以最短的时间查处腐败案件，节约了传统办理腐败案件的繁琐程序、巨大开支、经费消耗和时间成本，大大提高了办案的效率，使腐败分子在瞬间被暴露于光天化日之下而无处遁形，最终受到法律的严惩。同时，网络监督不受时空等客观条件的限制，最大限度上降低了老百姓表达民意的门槛，利用网络监督已成为普通民众行使自下而上监督权利进行反腐的一把利剑。根据目前我国现实情况，要畅通网络监督渠道，应将电子信息技术和网络技术大量运用于财政收支与管理、行政审批、举报投诉等方面，利用好开放、虚拟的现代化网络平台，逐步提高我国反腐倡廉建设的信息化、网络化、智能化科学水平。
（三）以科学的绩效评估反腐倡廉建设以科学的绩效评估反腐倡廉建设就是用反腐倡廉绩效考评指标体系的标准和程序对反腐倡廉绩效信息进行分析、归纳、总结，通过分析预测对反腐倡廉建设进行全面系统的考核、评议，对反腐倡廉建设工作绩效进行客观评估。结合目前我国在党风廉政建设绩效考核评价方面存在的主要问题，推进党风廉政建设绩效评估的科学化，应从以下几个方面推进党风廉政建设绩效考核评价的科学化：1.扩大考核主体，实行多元参与，体现客观性和民主性。我国目前反腐倡廉绩效考评的主体主要以党委、政府及纪检监察机关的内部考评为主，为了增强反腐倡廉绩效考评的公正和客观，应进一步发挥外部评价主体如社会评价机构等人民群众民间组织的广泛参与作用，开通非政府组织的评价渠道，发挥民间评价作用，克服自我评价、内部评价的局限性，积极推进考核评价主体的多元化，实行考评主体的多元组合，以保证考核的民主性和公正性。2.改进评价方式，体现公开性和公正性。我国目前反腐倡廉绩效考核方式比较单一，多见于听汇报、看资料、观展板、搞测评等形式，绩效考评的公信力不高，现实性不强。改进考评应以体现公开性和公正性为指导，将自评和上级考核相结合，由一次性检查考评向常态监管转变；以公众满意度为原则，可由专业机构或社会中介机构组织实施，采取走访会谈、问卷调查、随机摸排、电话访问和网上抽样调查等方式了解公众的满意度，增强反腐倡廉绩效评估的有效性，提高我国反腐倡廉建设的科学化水平。[4]3.细化考核内容，量化评价指标，体现实用性和可操作性。我国目前在反腐倡廉绩效考核内容方面存在考核事项不全面的盲区，形成一定责任缝隙，考核内容过于原则化。为了增强考核的实用性和可操作性，应克服过于简单、原则的考核内容，应全面系统地细化考核内容，量化评价指标，充分发挥不同行业及体现地方特色，改变“上下一般粗，行行一个样”的缺陷，根据不同行业的特点，分别制定考核评价内容和指标，有效破除原则化多、结合实际少，随意性大、稳定性差的考评内容，充分体现实用性和可操作性。
二、全面提高反腐倡廉建设科学化水平的措施
全面提高反腐倡廉建设科学化水平，必须按照提出的“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以科学的方法为路径，注重提高反腐的实效。
（一）教育方式科学化，重在加强思想防线注重和强化廉政教育，其目的是铲除贪腐意识产生的土壤，思想观念是行为的指导，科学有效的廉政教育要建立其价值指引的长效机制，主要从以下几方面改进。1.创新教育方法。必须持之以恒地开展长期、不间断的廉政教育，既要进行正面典范宣传教育，经过潜移默化的影响使廉洁意识深入人心，起到引导人的目的，达到指引人的效果。又要进行反面警示教育，做到警钟长鸣，通过威慑不断加强反省和自律意识，起到规范人的目的，达到教化人的效果。长期的、经常性的廉政教育是预防腐败的有效保障。可采取灵活多样的教育方法和教育形式，如群众性自我教育、领导干部谈心谈话、用身边人进行现身说法等教育形式；紧跟时代，积极发挥和利用各种宣传媒体如报刊、影视、广播、互联网、手机短信、微信等生动直观的载体进行宣传教育，不断提高廉政教育的吸引力、感染力和渗透力。2.创新教育内容。在廉政教育内容上，重点强调理想信念和政治信仰教育。理想不明确、信念不坚定，是导致领导干部滑向腐败深渊的罪魁祸首。理想信念是抵御各种腐朽思想侵蚀的“强心针”，在改造人的主观世界中居于核心地位，是思想和行动的“总阀门”，是拒腐防变的思想保证，是广大党员干部保持廉洁从政信仰的思想武器。进行世界观、人生观和价值观教育，牢牢筑起思想防线，提高拒腐防变的免疫力。始终以执政为民、服务大局作为全部活动的出发点和归宿，重点进行权力观、地位观、利益观教育，培育廉政价值理念。除了加强上述廉政教育的基本内容外，还要不断创新教育内容。随着反腐倡廉形势的发展，要不断更新教育内容，增强廉政教育的吸引力和感召力。3.构建廉政文化的社会氛围。腐败之所以盛行，源于贪腐文化的推波助澜，腐朽落后的思想文化与官员的贪腐意识之间相互刺激，甚至前“腐”后继，腐败现象愈演愈烈。为此，必须克服腐败文化的消极作用，杜绝社会大众对腐败行为的容忍。文化是价值观塑造的客观环境，有什么样的文化氛围就会造就与其相应的价值观念，廉洁的文化所形成的社会道德观念，是价值评判的尺度。发挥廉政文化的“内化”作用，培育崇尚清廉的廉政氛围。通过植入廉洁的价值观念，获得广大公众对廉政文化的认同和认可，把廉洁从成发自内心深处的自觉自愿，从而引导、激励、规范、约束从政行为，使廉洁教育内化于心，外化于行，自我塑造公正廉明形象，形成清正廉洁的行为习惯和崇尚清廉的社会环境。
（二）制度建设科学化，重在防范权力滥用在中纪委全会上强调：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。”[5]以制度规范权力运行是我国多年来积累起来的反腐实践经验，建立科学、严密的反腐倡廉制度体系，加强制度对权力的刚性约束，防范权力失控是防治腐败的根本之道。1.健全、完善政务公开制度。阳光是最好的防腐剂，实行政务公开，使公共权力在阳光下运行，是建设阳光政府的善治措施，也是人民群众的知情权和监督权之所在，以及人民群众参与管理国家公共事务的重要渠道和完善人民民利的保障制度。（1）健全完善政务公开制度。从法制的角度对于政务公开的主体、内容、范围及程序予以明确规定，逐步健全法制，推动实现政务公开的法制化。通过电子政务网站信息公开系统，公开行政部门各项规章制度、职责权限、行政管理过程、行政监督及责任追究等事项，对于干部人事任用、政府采购事项、招投标事项、资金管理、使用事项等尤其要严格按照规定予以公开，以此推动和实现政务公开的制度化。（2）健全完善金融实名制和财产申报制度。加强国家对个人资金和金融机构的监管力度，严厉打击各种洗钱行为，健全完善金融实名制，打击和防范金融腐败行为；完善和落实财产申报制度，扩大申报主体、申报范围、规定申报时限，增设财产申报的专职机构。申报主体应从国家公职人员延伸到近亲属、特殊关系人等领域，打击和防止隐匿、转移财产；申报范围应包括个人资产和债权、债务和股权等变化情况。申报时限应包括任职、现职和离职申报，实现对官员财产进行全程监控。2.加强制度执行力。制度的生命在于执行，执行不力，制度就会形同虚设，甚至产生反作用。防范权力被滥用至关重要的是狠抓制度的执行与问责。（1）加大对制度执行情况的监督检查力度和频率，在对制度落实情况进行日常督查和专项检查之外，还要进行经常性、不定期的监督检查。（2）强化对制度执行的考核评价和责任约束。制定科学的制度执行评价标准和评价方法，定期评估各地方反腐倡廉制度执行力状况，把制度执行情况纳入行政问责机制。对于执行反腐倡廉制度不力的，要严厉追究责任人，以此维护制度的权威性和严肃性。
（三）惩治机制科学化，重在提高腐败成本治理腐败，预防和惩治是必不可少的两个关键环节，加强反腐倡廉文化建设，筑牢思想防线，形成不能腐的防范机制；加强制度建设，形成不想腐的保障机制，防患于未然。提高反腐倡廉建设科学化水平，除了预防还必须强化监督和惩治机制，加大约束力和惩治力，形成不敢腐的惩戒机制。1.加强监督制衡。我国现行监督机构受上级业务部门和同级党委、政府的双重领导，这种监督体制缺乏独立性和权威性，其效果是软弱无力的，必须进行改革。我国应借鉴国外先进经验，充分加强国家监督力量，建立从中央到地方垂直领导下的专职监督机构，使其在人事任免、财政资金等方面完全不受地方党委领导和政府牵制，有利于增强其监督的独立性和实效性。同时发挥社会监督力量，构筑全方位监督体制，形成相互配合、相互制衡的监督网络。2.健全和完善惩腐的法制建设。治理腐败重在提高惩治机制科学化水平要做到：（1）健全法制，虽然我国已经建立起了社会主义法律体系，国家社会生活大都已步入法制化轨道，但仍有一些领域在廉政法制建设方面存在“盲区”和“死角”，必须尽快立法，杜绝法律漏洞；（2）对已有法制进一步完善，对于原则性规定多，刚性不足、弹性过大，程序性规定较少,禁止性规定较多，惩处性规定过少，以及执法随意性强的法规需要更进一步完善，使我国法制之网织得更加细密、规范，更易操作和执行。3.严格执法，加大腐败成本。腐败的猖獗直接原因在于打击力度不够，惩处措施不严，违法成本过低，必然起不到威慑效果。因此，最重要的是有法可依后要严格执法，否则法律如同一纸空文，损害法律的尊严和权威，造成制度缺位和变形。要想根治腐败，必须严格执法，坚决查处，严惩不贷；加大腐败分子的违法成本，依法剥夺其腐败收益，使其得不偿失；在利害相权之下，使公职人员选择廉洁奉公，不敢贪，不想贪，不能贪，有效地预防和遏制腐败。
作者：白山稳单位：陕西省行政学院
党的十七大报告把反腐倡廉工作提升到了反腐倡廉建设的高度，对反腐倡廉面临的新形势、新任务进行了科学分析和深刻论述，提出了一系列新观点、新思想、新论断，是科学发展观在反腐倡廉建设中的集中体现，也是当前和今后相当长一个时期深入推进反腐倡廉建设的内在要求。特别是，报告中继"6·25"讲话后再次强调"要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设"的"三个更加注重"要求，为我们从源头上、根本上反对和预防腐败指明了方向，也表明了我们党对反腐倡廉规律的认识进一步深化，在把握反腐倡廉规律上更加娴熟，标志着反腐倡廉建设进入了新阶段。因此，落实好"三个更加注重"要求，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的政治任务。当前，各级纪检监察机关必须带头按照"三个更加注重"的重要论断武装头脑，更新观念，开阔思路，转变作风，指导工作，在从严惩治腐败的同时，努力在深化认识、超前预防、强化治本和制度建设上取得新成效，牢牢把握反腐倡廉建设的主动权。
一、落实好"三个更加注重"的要求，必须牢牢抓住提高思想认识这个前提，切实把认清形势、增强责任作为深化反腐倡廉建设的立足点
"三个更加注重"的重要论断，具有很强的针对性、指导性和操作性。学习好、领会好、落实好"三个更加注重"的要求，首要的前提是必须始终保持清醒头脑，真正认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强紧迫感、责任感、使命感，以更加扎实的工作成效为和谐社会、和谐铁路、和谐郑州局建设提供更加有力的纪律保证。联系我们郑州铁路局的实际，一方面，近几年来，全局各级组织坚持贯彻中央、部党组、局党委确定的一系列反腐倡廉指导思想、基本方针、工作格局、各项机制和制度，不断加大反腐倡廉力度，在深化领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、推进源头治理等重点工作中取得了一定成效，党风廉政建设保持了有序推进的良好势头。另一方面，也要清醒地认识到，由于受深刻变革的社会环境、复杂多变的价值观念和各种形态的生活方式影响，反腐倡廉形势依然十分严峻，反腐倡廉任务依然十分艰巨，突出表现为：违纪违法行为的滋生蔓延没有得到彻底遏制，涉及运输、工程、物资、多经等重点领域的顶风违纪问题和来信来访仍然高发，侵害职工群众切身利益的不廉洁问题没有得到根本解决，等等。我们必须清醒认识到，每一件发生在党员领导干部身上的腐败案件，都严重消蚀着党员先进性建设的成果、严重影响着党的形象，是党的肌体上的一大毒瘤；每一件发生在职工身边侵害群众切身利益的违纪案件，都严重损害着党群干群关系、严重影响着团结稳定的大局，是构建和谐社会、和谐企业的一个大敌；每一件发生在生产经营领域的各类案件，都严重破坏着经营管理秩序、严重影响着经营效益，是经济发展的一大障碍。面对反腐倡廉这一严峻形势，各级纪检监察干部不容有丝毫的麻痹思想，不容有丝毫的厌战念头，不容有丝毫的松懈情绪，都必须站在全面推进党的建设新的伟大工程、构建和谐社会、推动企业又好又快发展的高度，充分认识到自身肩负的反腐倡廉神圣职责，牢固树立长期不懈斗争的思想，以更加坚定的信心，以更加重大的责任，全身心投入反腐倡廉建设中。
二、落实好"更加注重治本"的要求，必须牢牢抓住惩防并举这个方针，切实把加大惩处、抓源治本作为深化反腐倡廉建设的着力点
党的十七大报告中关于"坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设"这一重要论断，是新时期深入推进反腐倡廉建设的总体方针。必须处理好惩处与防范、治标与治本的关系，做到以"惩"促进"防"，以"防"减少"惩"，切实把治标的成果转化为治本措施，用治本的措施巩固治标的成果。为此，各级组织特别是纪检监察机关必须把惩防并举作为深化反腐倡廉建设的着力点，切实加大力度，狠抓落实。一方面，要加大惩腐办案力度。十七大报告中指出，"坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！"表明了中央反对和惩治腐败的决心，同时也要求各级纪检监察机关必须坚持法纪面前人人平等，不管是谁，只要违纪国法，必须从严查处，决不手软，决不姑息。结合我们郑州铁路局实际，当前要把惩腐办案的重点放在个别干部、权钱交易、贪污受贿等腐败案件以及运输、工程、物资、多经等重点领域发生的违纪违法案件，做到施之重典，挥之重拳，持之重击，坚决遏制各种腐败现象的滋生蔓延，坚决纠正损害职工群众和旅客货主利益的不正之风。另一方面，要加大抓源治本力度。事实证明，仅仅靠抓查处，而忽视抓治本，绝对不能从根本上解决问题，最终只能是查不胜查。当前，必须在抓源治本方面取得实效，必须教育各级干部特别是领导干部，继续贯彻中央关于构建教育、制度、监督并重的惩防和预防腐败体系《实施纲要》和部党组的《具体意见》，围绕惩防体系建设，紧紧把握铁路改革不断深化的有利契机，把反腐倡廉抓源治本的要求贯穿于各项重大改革措施、各项政策和经营管理的全过程中，使反腐倡廉建设同完善企业管理工作融为一体、同步推进，从管理的源头上增强防范和抑制违纪违法行为的能力。通过这些有效的措施，使各级干部特别是领导干部不断增强拒腐防变的能力，真正做到在政治上把握住方向，在权力上把握住原则，在修养上把握住人品，在生活上把握住小节。
三、落实好"更加注重预防"的要求，必须牢牢抓住坚持以人为本这个核心，切实把人文关怀、超前教育作为深化反腐倡廉建设的出发点
十七大报告对贯彻落实科学发展观进行了深刻的论述，并强调指出，"科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本"。在反腐倡廉建设中，要贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本，以"关心人、尊重人、保护人、教育人"为核心内涵，以保证党员干部少犯错误、甚至不犯错误为出发点，积极构建人性化的反腐倡廉建设工作体系。为此，各级纪检监察机关要本着对各级党员干部高度负责的态度和人文关怀的精神，切实把超前预防、有效预防作为思考问题、确定思路、推动工作、检验成效的出发点，努力在三个方面实现转变：一是在工作职能上，实现以惩处为主，向惩处与教育、帮助并重，以教育、帮助为主的转变；二是在工作方式上，实现以事后查处为主，向以事前预防为主的转变，具体说就是实现以被动型、滞后型、惩处性工作为主向主动型、超前型、惩戒性工作为主的转变；三是在工作标准上，实现以评价查处的成果为主，向以评价惩防综合成效为主的转变，真正把"以人为本"的理念和有效预防的要求体现在反腐倡廉各项建设中。总之，各级纪检监察机关要加大有效预防的工作力度，切实通过教育的、制度的、监督的等富有成效的工作，解决好各级党员干部"不想犯错误"、"不会犯错误"、"不能犯错误"和"不敢犯错误"的问题，使党员干部自觉遵守党纪国法，继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风带出扎实的作风。
四、落实好"更加注重制度建设"的要求，必须牢牢抓住健全完善制度这个关键，切实把规范行为、强化约束作为深化反腐倡廉建设的突破点
十七大报告指出，"严格执行党风廉政建设责任制。坚持深化改革和创新体制，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。"充分说明机制和制度建设具有根本性、决定性、长期性作用，是反腐倡廉和党风廉政建设的重要基础。只有不断创新完善制度和机制建设，并全面抓好贯彻落实，才能真正预防腐败现象的发生。为此，必须把制度建设作为深化反腐倡廉建设的突破点，作为超前预防和抓源治本的中心环节，努力向制度要领导干部的行为规范，向制度要各种权力的约束力度，向制度要抑制腐败的防范能力。一是要加强民主性制度建设。十七大报告指出，"实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径"。这说明，民主制度建设的重要性不言而喻。结合我们郑州铁路局实际，当前，要以提高各级领导班子依法、科学、民主决策水平为重点，健全完善"三重一大"问题集体民主决策等制度规定；以加强对各级领导干部的管理为重点，健全完善"述廉评廉考廉"、个人重大事项报告等制度办法；以强化对各种权力运作的约束为重点，健全完善车皮车票管理、大额资金使用、工程项目招投标、物资采购和收入分配等重点领域的各项制度；以加强党内监督为重点，健全完善纪委实施监督的相关制度，力求使反腐倡廉工作步入制度化、规范化管理的轨道。二是要加强规范性制度建设。主要是从规范各级领导干部和管理人员的行为出发，制定和完善廉洁从业行为准则，使各级领导干部和管理人员切实明确应当怎样做和不应当怎样做，使各种职务行为真正做到循之有规、蹈之有矩。三是要加强惩戒性制度建设。主要是针对个别干部作风不廉洁行为和生产经营活动中的不规范行为，健全完善相关的处罚性规章制度，切实做到惩之有章、罚之有据。四是要加强针对性制度建设。在党风廉政制度建设中，各级纪检监察组织要切实负起责任，结合查办案件、执法监察等工作，善于发现制度建设中存在的问题，主动根据形势和发展需要，有针对性地协助党委和行政部门做好各项制度的修、废、立、建工作，使各级干部的活动涉及到哪里，反腐倡廉的制度就建立在哪里，各种权力的运作延伸到哪里，反腐倡廉的制度就约束到哪里。
廉政和勤政，是对干部的基本要求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个相互联系的重要目标。这一重要论断，深刻阐明了廉政和勤政在加强反腐倡廉建设中的重要意义和作用，为新时期加强反腐倡廉建设指明了方向，我们应认真学习领会。
加强勤政建设，是推进反腐倡廉建设的坚实基础。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。立党为公、执政为民，勤奋敬业、奋发有为，是党员干部的职责所在，也是确保党员干部清正廉洁的前提和基础。为民、务实、清廉，是一个有机整体。勤政建设搞好了，有利于广大干部形成昂扬向上的精神状态，恪尽职守，转变工作作风，提高工作效率，充实精神生活，从而为廉政建设乃至整个反腐倡廉建设奠定坚实基础。反之，干部精神状态萎靡，工作作风不正，工作效率低下，精神生活空虚，必然导致种种消极腐败的观念和行为滋生蔓延，反腐倡廉建设的成本和难度就会大大增加。
加强廉政建设，是推进反腐倡廉建设的重要抓手。党员干部手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，决不能用来谋取私利。一旦权力成为党员干部个人或小集团谋取自身利益的工具，腐败之风就会滋长，从而给党的肌体造成致命伤害。因此，党员干部应加强党性修养、自觉接受监督，做到秉公用权、廉洁从政。这是廉政的基本内涵，也是反腐倡廉建设的重要目标。在反腐倡廉建设中，一定要以廉政建设为重要抓手，加强对广大党员干部廉洁自律的教育和引导，继续完善领导干部从政行为规范，健全反腐倡廉法规制度，坚决查办党员干部、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，坚决查办、权钱交易、权色交易的案件。对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。
廉政建设和勤政建设密切联系、相互促进，统一于反腐倡廉建设的实践中。对于广大党员干部特别是各级领导干部来说，坚持廉政与勤政的有机统一，必须用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚持党的根本宗旨，自觉践行社会主义荣辱观，严格遵守中央关于廉政和勤政的各项规章制度，在廉洁自律中不断增强拒腐防变的能力，在勤奋敬业中切实担负起执政为民的使命。应当注意的是，在经济社会快速发展的今天，人们的物质文化生活越来越丰富，党员干部所面临的各种诱惑也越来越多。如果宗旨意识淡薄、理想信念不牢，或是贪图享受、不思进取，就很容易违法违纪，滑入腐败的深渊。因此，党员干部特别是领导干部必须始终牢记党的根本宗旨，牢记人民的重托，坚持“两个务必”，自觉接受监督，看淡名利尽责任，忠于职守创业绩，大胆干事，干净干事，努力做廉政和勤政的表率。
