时间：2022-05-03 06:24:39
一、总体思路
贯彻落实市委市政府工作部署，坚持“全面落实粮食安全责任制”这一主线，突出“购销调控、品牌创建”两个重点，抓好“粮食合作社、放心粮油店和智慧粮食”三个提升，实现“国企改革、市场监管、项目建设和产业发展”四个突破，为“打造增长极、共筑崛起梦”作出积极贡献。
二、重点目标
市、县区两级全部出台《落实粮食安全责任制实施意见》和《粮食安全责任制考核办法》；粮食购销总量达到100亿斤；完成大米展示展销中心（军粮应急配送中心）建设和大米产业发展联盟组建，建设“大米”优质基地5万亩；全力推进今世缘（中国）粮食循环产业园等项目建设，续建、新建粮库仓容14万吨以上，完成4个烘干项目建设，粮食仓储水平提高3个百分点；推进智慧粮食建设，完成市级粮食综合业务管理平台和6个智慧粮库升级工程建设；创建10个“放心粮油示范店”，星级粮食合作社总数达20个；全市国有粮食企业兼并重组率提高10个百分点，土地性质变更率达10%；强化粮食质量安全风险监测，落实粮食质量安全主体责任，确保对地方储备粮油出入库质量、品质、卫生监督抽检合格率达100%。
三、重点工作
（一）落实粮食安全责任制。尽快出台市级考核办法，各县区抓紧出台实施意见和考核办法，层层分解落实任务，督促认真实施，形成长效机制。注重与相关部门的沟通协调，推动建立部门工作联席会议机制，建立健全相关配套措施，形成落实粮食安全责任制的合力。建立粮食安全工作绩效考核机制，由市粮食局牵头，会同市有关部门，定期组织对各县区政府落实粮食安全责任制情况进行考核。抓好粮食收储现代化指标考核，弥补新型农业经营组织收购量、粮食烘干能力建设、物联网智慧粮库建设三个短板，力争在省级考核中取得较好成绩。（各县区粮食局、政策法规处）
（二）完成“十三五”规划编制。科学谋划我市粮食行业发展的总体目标和重点任务。按照《省粮食流通迈上新台阶的实施意见》，提出“十三五”期间全市粮食流通工作迈上新台阶的目标定位和序时进度。（各县区粮食局、政策法规处）
（三）做好粮食收购工作。认真落实国家粮食收购政策，守住“不打白条”、“不出现卖粮难”两条底线，以“去库存、增仓容、抓规范、优服务”为抓手，全面提升粮食安全保障能力。向上多争取托市粮拍卖计划或移库指标，争取社会企业参与政策性收购，加大租仓收购力度，充分利用社会企业仓容。加快建仓修仓进度，加大腾仓并容、即购即销力度，增强收储能力。制定销售计划，小麦收购前地方储备小麦和自营粮全部销售、轮换出库。推动粮食收购“六统一”全覆盖、粮管所（库）主任业务培训全覆盖、收储信息化系统应用全覆盖。政策宣传做到“立体化”，确保“现场有公示、媒体有公告、售粮有手册、手机有短信、咨询有解读、投诉有答复”。推进服务“重点化”，建立健全种粮大户、粮食经纪人信息档案。探索建立“放心售粮”APP服务平台，及时为种粮农民提供托市库点布局、收购质价办法、市场行情变化、粮库仓容情况等惠农服务信息。（各县区粮食局、购销调控处）
（四）提升购销调控能力。制定出台《市储备粮管理办法》、《市储备粮轮换办法》。建成地方储备粮网上管理系统，形成视频监控、粮情监控、数量监管网络管理新模式。开展储备粮经营风险防范调研，研究探索降低储备粮经营风险的有效机制。推进应急供应、军粮供应、放心粮油、成品粮油储备、主食产业化融合发展，支持粮食应急加工、应急网点等载体建设，夯实粮食应急体系，做好价格监测预警。组织企业参加国内重点区域粮食产销衔接活动，展示我市原粮资源优势和“大米”等品牌产品。继续深化宁淮产销合作，在分解落实50万亩优质稻米保供基地、10万吨稻米供应任务的基础上，分解落实3.6万吨宁淮应急成品粮保供任务，在南京建立宁淮优质稻米基地展示展销窗口，举办宁淮粮食产销衔接活动。推动各县区制定星级示范社创建计划，确保年底全市星级粮食合作社数量达20个。（各县区粮食局、购销调控处）
（五）推进淮米品牌建设。制定年度对外宣传方案和参展方案，积极组织市内企业参加国内知名的粮油博览会，利用各种平台做好宣传，提高大米知名度、美誉度。联合《粮油市场报》，开展“大米杯·稻香千年”征文大赛，筹办“大米•中国粮油财富论坛”暨“大米产业发展论坛”。筛选引导稻米生产、大米加工、大型粮库、贸易公司、电商等大米产业关联的优质企业入盟，尽快完成大米产业发展联盟组建。确保大米展示展销中心（军粮应急配送中心）4月份投入使用。搭建大米电商平台，构建“O2O”（线上与线下）二位一体的大米立体式销售渠道。修订《大米证明商标使用管理办法》，申请“大米”新LOGO地理证明商标注册、新包装专利保护，开发大米新系列包装2套以上。围绕50万亩宁淮优质稻米基地建设任务，在环白马湖、洪泽湖周边等地建设“大米”优质基地5万亩，从品种、育秧等环节入手，大力推进“稻虾轮作”、“绿肥种植”等有机种植方式，创建样板示范基地5000亩。全力争取省局大米全产业链发展扶持资金和市政府优质稻米产业发展专项引导资金，统筹调度宁淮优质稻米基地建设资金，加大对“大米”核心龙头加工企业的扶持力度，重点在样板示范基地建设、新型包装印制、宣传推介活动等方面给予资金扶持。（各县区粮食局、产业发展处、市粮食行业协会）
（六）加快仓储项目建设。续建、新建粮库仓容14万吨以上，确保4个仓储项目和金湖金南、盱眙城南粮库2个烘干项目夏粮收购前完工。确保今世缘（中国）粮食循环产业园一期、城南粮库2个仓储项目，金湖石港、淮阴区刘老庄2个烘干项目年内完工。确保新建粮库全部达到新“四合一”储粮技术标准，具备信息化功能。（涟水县粮食局、盱眙县粮食局、金湖县粮食局、区粮食局、淮阴区粮食局、产业发展处）
（七）升级智慧粮食工程。立足理念领先、技术领先、规范领先的原则，围绕流程再现、流程再造、流程再创的导向，力争秋粮收购前，全面建成市级粮食综合业务管理平台和6个智慧粮库升级工程。26个市县储备粮库点全部安装粮情测控系统、可视化系统，全面、直观、及时掌握储备粮在库情况，实现对储备粮全过程远程监管。（各县区粮食局、产业发展处）
（八）服务粮食产业发展。大力推进联动招商、网上招商、以商招商等模式，切实加强与中粮、中储粮、苏粮、农垦等大型粮食集团沟通，力争在招大引强上取得突破。深入开展“101%服务流动红旗”优质服务竞赛活动，帮助协调解决企业生产经营中出现的困难和问题。牵头成立粮企沙龙，将其建设成对接政策、互相交流、学习提高、成果展示和深化合作的平台。加快推进市粮食产业园建设，全面加强市直属粮食储备库管理，完备手续，完善功能，提升功效，全面发挥示范引领作用。（各县区粮食局、市直属粮食储备库、产业发展处、办公室）
（九）深化国有粮企改革。推进“一县一企、一企多点”改革，通过并购重组、混合所有、强强联合等多种途径，对基层粮站重组整合，盘活存量资产，优化资源配置。继续推进“购销总公司+分公司（子公司）+收储库点”的发展模式，全市国有粮食购销企业数量整合至58家，重组率提高10个百分点。发挥典型引路作用，全面推进土地性质变更，力争在1-2个县区取得突破，全市土地性质变更率达10%。开展经营管理规范年活动，重点培育10个示范企业。鼓励和推动粮食收储企业采取“1+N”经营模式，实现产业链向生产、服务、深加工领域延伸。（各县区粮食局、政策法规处）
（十）推进依法治粮建设。进一步健全各县区人员、经费保障，配齐移动执法仪、摄像机、照相机、录音笔等调查取证器材，添置粮油数量和质量快捷检查设备。开展粮食监督检查行政执法人员培训，编印《粮食行政执法典型案例选编》，提升粮食监督检查行政执法人员业务水平。完善粮食监督举报投诉处理机制。加强对粮食经纪人队伍的管理，联合相关部门出台《粮食经纪人管理意见》。（各县区粮食局、市粮食行政执法支队）
（十一）开展各类专项检查。完成2016年度粮食库存检查，组织好市级普查，确保顺利通过省级复查。开展政策性粮食购销、地方储备粮、军供粮、统计制度执行情况等专项检查，重点开展夏秋粮收购市场专项检查。严厉打击“转圈粮”、拖欠售粮款等违法违规行为，发现一起，查处一起，曝光一起，问责一起。开展“放心粮油店”专项检查，评选一批“放心粮油示范店”，新创一批“放心粮油店”，完善能进能出机制，不断提升创建水平。（各县区粮食局、市粮食行政执法支队）
（十二）加强质检能力建设。推动县区粮食质检能力建设，努力建成市、县、库（所）粮食质量安全监测体系，做到粮食质量安全监测与监管工作有序、稳定、可控开展。推动县区建立或联合重点库建立粮食质量监测检验机构，配备与之相适应的场地、设备、人员，开展粮食质量、品质检验及重金属、真菌毒素、农药残留快速检验，落实粮食收储企业质量安全主体责任，保障粮食消费安全。（各县区粮食局、市粮油质量监测所）
（十三）抓实行业安全生产。制定出台安全生产年度要点和工作方案，深入开展安全生产检查，层层分解落实安全生产责任。依托市级粮食综合业务管理平台，实现对安全生产检查整改的网络化管理。健全制度，严格举措，确保全年安全生产无事故。（各县区粮食局、产业发展处）
（十四）抓好粮食行业宣传。全年在各类媒体发表宣传报道500篇以上，其中国家级10篇、省级30篇、市重点媒体100篇以上。按照“周周有看点，月月有重点，季季有热点，年年有亮点”的思路，在《新华日报》、《粮油市场报》、《日报》和电视台、电台等开展密集宣传。联合县区政府举办世界粮食日、法治宣传日和食品安全宣传周等重大主题宣传活动，加大粮食政策法规、质量安全、节粮减损等宣传。加强粮食文化建设，弘扬“创业、创新、节俭、奉献”的“四无粮仓”精神，开展“最美粮食人”事迹系列宣传。突出大米品牌建设、粮食收购进行时、粮食收购服务、智慧粮食工程等重点工作宣传。完善考核奖励办法，实行县区、处室“一月一通报”制度，年终量化考核，奖惩兑现，对信息工作不力的县区、处室、单位和个人取消评优评先资格。（各县区粮食局、办公室）
一、主动协调解决粮食收购资金，促进粮食购销和农民增收
（一）各地粮食管理部门要与当地农发行等有关金融机构建立对地方国有粮食企业的资信考评机制、贷款风险共同监管机制和联席会议机制，共同做好对国有粮食企业收购资金的需求预测、供应和管理工作，认真落实国家粮食收购政策。
（二）积极协调当地农发行，加大对地方储备粮的信贷支持力度，确保增储、轮换资金需求，保障军粮供应企业军粮供应资金需求。
（三）争取地方政府支持，通过发展融资性担保机构、组建粮食共同担保基金等方式为粮食企业自主经营贷款提供定向担保，采取粮食库存浮动抵押、仓单质押等创新贷款担保方式，加大对企业粮食自主经营、市场化收购贷款支持力度。
（四）逐步探索建立与商业银行的战略合作机制，积极探索多渠道融资方式，促进粮食购销和农民增收。
（五）协调农发行和有关部门，有效解决企业融资贷款中搭车收费问题。
（六）督促国有粮食企业严格按照规定用途和期限使用贷款，防止挤占挪用贷款资金，提高资金使用效益。
二、积极争取各级财政和发展改革委等部门支持，全力服务“粮安工程”
（七）积极争取各级财政和发展改革委等部门支持，通过政府投入、贷款贴息、补助、奖励等多种方式，加大在“打通粮食物流通道、修复粮食仓储设施、完善应急供应体系、保证粮油质量安全、强化粮情监测预警、促进粮食节约减损”等方面的支持力度，全力服务“粮安工程”。
（八）对已基本落实的“粮安工程”专项资金，要抓紧制定资金管理办法，切实规范资金使用管理，为进一步争取各级政府重视和相关部门政策、资金支持打好基础。
三、稳步推进地方国有粮食企业兼并重组，促进国有粮企做大做强
（九）按照有利于保护售粮农民利益、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安全、有利于发挥国有粮食企业市场主渠道作用的原则，大力推进以产权制度改革为核心的国有粮食企业改革，积极争取当地政府和有关部门在土地由划拨改为出让、职工社会保障、经营性亏损处置等方面给予一定优惠政策支持。
（十）重点抓好县级国有粮食企业兼并重组，促进国有粮食企业资产优化组合，每个县（市、区）在综合考虑本地粮食产销量、国有粮食企业数量、资产状况、辐射半径的基础上，重点保留一个服务本区域粮食调控的国有粮食企业，逐步实现“一县一企、一企多点”的经营模式。完善国有粮食企业法人治理结构，建立现代企业制度，提高国有粮食企业市场竞争力和影响力。
（十一）支持国有粮食企业进行跨产销区、跨所有制的资产重组，组建大型粮食企业集团。搭建合作平台，促进央企、地方国企、民营企业融合发展。
（十二）结合各地推进国有粮食企业改革实际，研究推进地方国有粮食企业改革的考核评价机制，逐步建立包括产业集中度、市场份额、改革方案、政府支持等定性和定量指标体系，推动地方深化国有粮食企业改革。
四、加强对各类粮食企业经营管理的指导，提高粮食经济增长质量和效益
（十四）引导各类粮食企业创新经营体制机制和经营模式，鼓励粮食企业参与粮食基地建设，延长产业链，向产前、产中、产后延伸服务，增加经济效益。
（十五）积极争取现代农业产业发展基金，支持符合条件的粮食产业化龙头企业通过多层次资本市场筹集发展资金，进一步研究完善对粮食产业化龙头企业扶持的政策体系，并争取各级政府、金融等部门支持，促进粮食产业加快发展。
（十六）深入调查研究，及时了解国有粮食企业经营管理中存在的问题，认真分析企业各项费用支出构成情况，采取有效措施，降低流通费用，提高流通效率。
五、加快处置、消化国有粮食企业经营性挂账，切实减轻企业负担
（十七）各地在大力推进企业兼并重组过程中，要积极协调农发行，依照国家有关规定，通过关闭、注销和破产等法律程序，加快处置呆坏账，帮助企业轻装上阵。
（十八）在推进企业重组过程中，地方各级粮食管理部门和粮食企业要积极争取农发行发放重组贷款，支持企业资产整合，提高市场竞争力。
（十九）按照国家有关政策规定，努力自主消化经营性财务挂账。
六、积极协调财税部门，努力减轻国有粮食企业税收负担
（二十）继续协调财政、税务部门对粮食储备企业和困难企业实行税收减免政策，统筹考虑地方粮食储备布局和企业税负情况，争取扩大享受优惠政策的范围。（二十一）跟踪了解粮食企业税收政策执行情况，分析地方国有粮食企业税负构成，积极协调当地财税部门，努力争取有利的税收政策环境。
七、加强部门预算管理，不断提高财会工作水平
（二十二）加强部门预算管理，按规定合理安排使用各项预算资金，保障粮食流通工作正常运转。
（二十三）加强对项目经费的管理，严把支出审核关，做好绩效管理，提高资金使用效益。优化支出结构，保证重点粮食事业项目支出，严格控制一般性支出。
（二十四）进一步加强预算执行管理，确保预算执行进度。深化国库集中支付改革，完善政府采购管理。
（二十五）开展内部审计，保证预算资金安全。
（二十六）认真贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众的精神，坚持勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费。
八、开展业务培训，提高粮食行业财会管理水平
（二十七）贯彻落实《企业会计准则》和《小企业会计准则》、《科学事业单位财务制度》、《事业单位会计制度》等，指导粮食企业、事业单位规范会计核算，提高财会管理水平。
一、2011年工作情况
（一）国有粮食购销企业改革任务全面完成，充满活力的现代企业经营管理体制逐步建立
国有粮食购销企业改革是一项艰巨复杂的工作。我市粮食系统按照省、市政府和省粮食局的工作部署，在摸清底数的基础上，严格把关，规范操作；因地制宜，多形式改制；攻坚破难，稳妥推进；把握标准，严格验收。历经一年多的时间，全面完成了购销企业改革任务，实现了平稳改革，取得了明显成效。一是“三老”问题基本解决，企业包袱大大减轻。职工得到妥善分流安置，最大限度地维护了职工的合法权益。政策性财务挂帐剥离等政策得到较好落实。老粮问题已经处理完毕。二是企业布局更趋合理，产权结构得到优化。改革改制后的购销企业普遍建立了新的人事、劳动和分配制度，转换了经营机制，企业活力明显增强。三是主渠道作用不断增强，市场调控能力进一步强化。购销企业一边加快自身改革，一边主动参与市场竞争，积极转变思想，创新收购方式，改进服务质量，最大限度地多掌握粮源，在引导市场粮价、促进农民增收、保证粮食安全等方面较好地发挥了主渠道作用。四是县级粮食行政管理职能进一步强化。我市六个县（市）区都成为具有行政职能、全额拨款的事业性质管理局。
（二）加快推进国有粮食附营企业改革，企业体制机制转变取得明显成效
2011年我们把附营企业改革作为全年粮食工作的重点来抓，采取有力措施，进行了多种形式的改革改制。一是通过吸收合并消化一批。鲁星面粉有限公司、三良有限公司、成丰有限公司、成港纤维素有限公司、油脂总公司等5家企业分别被第二粮库、第三粮库、粮油包装总公司、植物油库吸收合并，目前已完成合并工作。二是通过产权转让退出一批。粮油运输公司经市国资委批准通过清产核资与资产评估，已挂牌进行产权交易，整体被蓝翔技校并购。三是通过资产重组整合一批。成功组建了金德利集团快餐连锁有限责任公司。对市中分局、槐荫分局、历下分局、天桥分局进行资产评估后，改革重组成为金德利集团快餐连锁有限责任公司。经过改制重组，形成以金德利集团快餐连锁有限责任公司为母公司，四个分局和配送公司为子公司的母子公司，为做强做大金德利快餐经营打下了坚实的基础，开辟了广阔的前景。改革重组民天集团公司。经市国资委批准，我们对民天集团进行了改革重组，原四个粮库资产从集团中拨离出来，实现了真正的厂库分离，原局属10家附营企业归属民天集团管理。按照现代企业制度要求，民天和金德利两个集团明确了“三会一层”职责，配齐配强了“三会一层”及其子公司的领导班子和管理人员，切实做到各负其责、协调运转、有效制衡，初步建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。
（三）加强购销储备体系建设，粮食安全保障能力进一步增强
一是抓好粮食购销，掌握调控粮源。全市粮食购销企业进一步转变经营观念，改善服务方式，多方筹集资金，全力抓好粮食购销，充分发挥主渠道作用。2011年，全市粮食收购总量9.06亿斤，其中，国有粮食经营企业收购6.09亿斤，占67.2%。共销售粮食10.33亿斤，其中国有粮食经营企业销售6.74亿斤，占65.3%。到12月底，全市社会商品粮库存0.51亿斤，其中国有粮食经营企业0.22亿斤，占56.9%。从购、销、存情况看，国有粮食企业“市场主渠道”作用进一步发挥。特别是在夏粮托市收购工作中，严格执行国家政策，既保护了种粮农民利益，又最大限度地掌握了粮源。夏粮集中收购期间，我市共收购小麦3.64亿斤，同比增加0.57亿斤。其中托市收购1.88亿斤，商品粮收购1.76亿斤。二是实施规范化管理，努力提高地方储备粮管理水平。研究制定了《市粮食局地方储备粮业务管理实施细则》、《市粮食局关于建立地方储备粮规范化管理长效机制的意见》等规章制度，各县（市）区粮食局、各粮库根据各自实际也制定了相应的制度规定，使我市地方储备粮管理逐步走向规范化、制度化轨道。大力推行仓储精细化管理，将仓储管理的具体内容与仓储工作的每个环节有机结合起来，把工作制度、业务流程、岗位标准和操作规范进一步量化、细化，收到良好效果。大力推广“微机粮情测控、机械通风、环流薰蒸”三项储粮新技术，科学保粮水平有了新的提高。三是加强地方储备粮轮换管理，切实保障粮食轮换质量和效益。目前，已累计轮出7822万斤，轮入7201.6万斤，分别占计划的100%和92%。针对11月份以来粮价波动幅度较大的实际，我们及时调整地方储备粮轮出轮入节奏，组织企业积极参与粮食竞拍活动，尽量把国家在我市储存的粮食留在市内，把周边的部分粮食抢拍过来，对平抑粮价、稳定市场发挥了积极作用。四是组织开展了全市粮食安全大普查。共检查储粮单位25个，检查存粮5.49亿斤，全部达到帐帐、帐表、帐实相符。五是加大资金投入，仓储设施条件逐步得到改善。2011年全市用于粮食基础设施建设的投资达500余万元。其中，第一粮库、第三粮库、北山粮库分别投资103万元、305万元、60万元用于粮库基础设施建设，使仓储能力和管理水平迈上新台阶。积极稳妥地推进粮库布局调整，第二粮库迁建工作已正式立项，占地138亩，规划建设仓容2亿斤，概算投资8600万元，今年一期1亿斤仓容竣工并投入使用。第三粮库济阳分库今年新征土地144亩，规划扩建仓容2.5亿斤，工程总投资6500万元，今年一期建设1亿斤仓容。目前粮库建设的各项工作进展顺利。
（四）粮食行政执法迈出坚实步伐，社会粮食流通秩序进一步规范
一是加大粮食法规宣传力度，努力营造良好的执法环境。我们以开展“粮食行政执法年”活动为契机，采取多种措施，加大宣传力度，为开展粮食行政执法工作营造了良好的社会氛围。2011年5月26日，我们与省局联合在泉城广场举办了纪念《粮食流通管理条例》颁布实施两周年大型宣传活动，取得了圆满成功，得到社会各界高度评价。全市全年派宣传车深入基层集中宣传50多天，发放宣传资料10000多份，书写墙体广告300余块，悬挂横幅400余条，营造了全市依法管粮的浓厚氛围。二是完善粮食流通监督检查制度体系。根据上级文件精神，结合我市实际，经过充分酝酿，研究制定了《市粮食流通监督检查人员行为规范》和《市粮食局关于粮食流通监督检查行政执法体系建设的实施意见》，使行政执法的法律依据更加具体。三是开展粮食收购资格专项检查，维护收购市场秩序。为规范和加强粮食收购市场管理，维护粮食流通秩序，我们对市属范围内从事粮食收购活动的192家粮食经营企业法人、其他经济组织和个体工商户，进行了粮食收购资格专项检查。对不符合标准的企业，注销其《粮食收购许可证》。一年来，全市共注销25户，责令整改20户，提出警告26户。通过检查，达到了规范市场秩序、锻炼执法队伍、扩大粮食执法影响、密切与工商等部门关系的目的。四是开展夏粮收购监督检查，落实国家惠农政策。夏粮收购期间，各级粮食部门会同有关部门在全市范围内开展夏粮收购监督检查工作，工作中严格执行粮食流通监督检查工作程序，维护了粮食收购秩序，保护了种粮农民的利益。五是加强社会粮食统计工作监督检查，及时掌握统计体系内经营单位的主要情况。一年来，我市粮食系统共组织550多人次，对434家粮食经营者的粮食经营台帐、统计报表进行了专项监督检查，增强了社会粮食经营企业依法统计、守法经营的自觉性。六是规范办理程序，把好市场准入关。按照《粮食流通管理条例》等相关法律、法规及政策要求，对申请企业认真审核、严格把关。2011年我市共为185家符合条件的企业和个体工商户办理了《粮食收购许可证》。
（五）粮食质量检测体系和粮食批发市场建设迈出可喜一步
一是组建市粮食局粮油质量检测站。根据上级要求，我们在时间紧、困难多的情况下，通过多方努力，于6月30日正式成立质检站，使我市成为继、之后第三个成立粮油质量检测部门的地市。二是建立健全规章制度，积极开展粮食质量检测工作。根据质检站工作职责，研究制定了管理制度和相关工作标准，完善了《程序文件》和《质量手册》，做到有章可循。开展了市级地方储备粮、军供粮油质量及原粮卫生的检查工作。三是圆满完成了国家粮食质量监测机构候选单位的考核工作。2011年11月19日至21日，国家粮食局专家组对质检站各项工作进行了考核，对我市质检体系建设和质检工作给予充分肯定。四是粮食批发市场建设初建成效。盖家沟粮食批发市场正式启动，弥补了我市粮食批发市场建设的空白，为农民售粮、粮食经营业户采购交易和储备粮轮换搭建了平台。为了扶持市场发展，我局金德利食品配送中心和民天馒头加工项目落户盖家沟粮食批发市场，项目规划占地13000平方米，建筑面积10000平方米，目前项目已开始动工建设，预计项目建成后，将实现日产各类食品100余吨，年实现销售收入2亿元，安置社会富余人员500余人。
（六）全力推进粮食产业化经营，粮食经济运行初步呈现又好又快的态势
一是金德利集团公司的实力不断壮大。目前，全市金德利经营网点已达120余家，其中，今年新开网点25家，改造网点5家，共计投资558.2万元，改造建成了一批标准和档次较高的店面，网点建设步伐进一步加快。深入开展了“质量服务管理月”活动，逐步实现产品质量、服务水平和企业管理的标准化，有力地促进了金德利的全面发展。2011年，金德利公司共实现食品快餐销售收入2.05亿元，销售产品2.99万吨，实现食品快餐利润2637.36万元，分别比去年同期增长16.9%、12.1%和94.1%。金德利公司先后荣获“中国快餐十佳品牌企业”、“全球百家中华儒商企业”、“省粮食诚信企业”、“省商业诚信企业”等荣誉称号。二是粮食加工企业经济运行态势良好。2011年全系统完成工业总产值3.9亿元，同比增长27.35%，产品销售收入3.6亿元，同比增长20.55%，小麦粉产量19万吨，同比增长33.56%。民天公司“民天”牌、章丘市粮食局“荣元”牌面粉的知名度和市场占有率越来越高。今年以来，民天公司先后荣获“全国放心粮油进农村先进单位”、“中国绿色食品”、“省着名商标”、“省粮食诚信企业”等荣誉称号。章丘市粮食局先后获得“全国放心粮油进农村先进单位”等荣誉称号。历城区粮食局金粮面粉有限公司被确定为市级农业产业化龙头企业。三是加大科技投入，推进企业技术进步。一年来，实施新产品开发13项，其中申报国家级项目1项，省经贸委2项、市级科技成果1项、技术合作项目2项。四是放心粮油进农村工作取得明显成效。2011年4月中旬，全国放心粮油进农村工作会议在召开，会议组织参观了民天公司、金德利快餐店、章丘市粮食局，与会代表对我市粮食工作给予了充分肯定。五是军粮供应工作保持良好的发展势头。通过内部整顿，完善制度，强化管理，延伸网点等措施，较好地完成了军粮供应任务。六是积极搞好产业园区建设。在市粮食局协调、扶持下，民天公司在经济开发区投资兴建占地230亩集粮食加工、储备、食品生产、物流配送、科技研发、粮油贸易为一体的现代化多功能民天工业园，目前筹建工作正有序进行。
（七）党组织建设，领导班子和干部队伍建设得到进一步加强
一是着力加强党的基层组织建设。根据规定，新建和改建了6个企业党委和党总支，调整充实了85名企业党委、总支委员。建立健全党员和基层党组织信息库，对812名党员、63个党组织和20个单位的基本信息进行了采集和录入，实现了基层党组织建设、党员发展、党内统计的动态管理。认真做好党员发展和管理工作，2011年发展党员36名，培养确定入党积极分子30名。二是调整理顺机关内设机构。根据《干部任用条例》规定和实际工作需要，对机关内设机构进行了调整理顺，明确了各处室工作职责，提拔交流了部分处级干部。一年来，我局共提拔处级干部8人，调整交流处级干部16人，轮岗交流人数占处级干部的76%。三是加强领导班子和干部队伍建设。结合年度考核结果，2011年上半年对局属企事业单位14个领导班子、77名领导干部进行了调整。11月底，在组建民天、金德利两大集团的同时，调整充实了5个企业领导班子，调整、交流、提拔了71名领导干部，其中，17名后备干部通过民主推荐、笔试、面试被提拔重用。优化了领导班子结构，提高了干部队伍整体素质，为顺利完成企业改革改制任务提供了坚强的组织保证。
（八）和谐粮食系统建设取得明显成效
局党委对和谐粮食系统建设高度重视，面对案件查处带来的各种影响，采取了一系列保稳定、促发展的措施。通过大家的共同努力，全系统营造了一个干事创业、团结和谐的良好氛围，形成了风正、气顺、心齐的良好风气。一是坚持不懈地抓好领导班子的民主集中制建设。二是加强制度建设，使各项工作走向制度化、规范化轨道。三是狠抓了党风廉政建设责任制的落实，建立健全了教育、制度、监督并重的惩治和预防体系。四是高度重视安全生产工作，进一步加强了安全生产制度和体系建设。五是认真做好及企业干部稳定工作，确保了全系统稳定。六是工会、共青团、老干部组织充分发挥职能作用，为粮食工作的顺利开展创造了良好的环境。
总体上看，全市粮食经济运行态势良好，全系统改革、发展、稳定等各项工作都取得了明显成效。所有这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全系统广大干部职工共同努力的结果。在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到工作中还存在一些矛盾和问题。一是部分粮食企业历史遗留问题多、包袱重。二是部分粮食企业生产经营困难，扭亏难度大。三是部分干部职工思想观念还不能适应形势发展的需要，缺乏改革创新意识等。对此，要引起足够重视，在新的一年里，采取得力措施，认真加以解决。
二、几点工作体会
一年来,我们积极探索新形势下粮食工作的客观规律,集合全局智慧,解放思想,与时俱进,更新理念,理清思路,明确目标,在工作中采取了一系列创新举措，主要是强化“六个注重”，做到“六个善于”，使全市粮食工作呈现出勃勃生机。
(一)切实强化“六个注重”
一是注重更新工作理念和思路。坚持从政治和全局高度统筹粮食工作,以“团结、和谐、稳定、改革、创新、发展”为宗旨,秉承“国以民为本、民以食为天、食以洁为先”的服务理念,按照“建立六项机制，实现六个突破”的工作思路,健全完善“八个体系”，实现“对外搞好协调，对内搞好和谐，以改革促发展，大力发展粮食事业”的目标任务。二是注重思想解放和观念更新。思想决定行动，观念决定出路。去年以来，我们紧紧围绕中央和省、市的战略部署，坚持不懈地抓思想解放，坚持不懈地抓观念更新，坚持不懈地抓改革发展稳定，全系统广大干部职工的思想面貌焕然一新，经济发展的视野进一步开阔，粮食工作局面进一步打开，粮食工作地位进一步得到提升。三是注重转变工作作风。积极倡导求真务实、开拓创新、严谨细致、雷厉风行的工作作风,广大干部职工的精神风貌和工作热情发生明显转变,以实际行动赢得了上级领导对我们工作的肯定，赢得了社会各界的理解、认同和支持。四是注重加强制度建设。坚持依靠制度管人理事,针对我市粮食工作实际,制定了?31项管理规定和规范性文件,加快制度建设步伐,逐步把制度建设延伸到粮食工作的各个层面、各个环节,推进了粮食管理工作的规范化、程序化、标准化。五是注重理顺体制机制。全面深化国有粮食企业体制机制改革。购销企业通过兼并重组、拍卖出售、股份制改造、整体转制等多种形式，进行了改革改制，合理调整了企业布局和结构，切实转换了经营机制，企业活力和竞争力明显增强。附营企业改革任务也已基本完成。按照现代企业制度要求，组建了金德利和民天两大企业集团，制定了公司章程，明确了“三会一层”职责，企业产权制度改革取得了新的进展。机关内设机构进行了合理调整和理顺，进一步明确了各处室工作职责，各项管理工作进入高效有序推进的轨道。六是注重加强自身建设。高度重视班子建设。我们十分重视政治素质问题、团结问题、民主集中制问题、执政能力提高问题等一系列锻炼干部才干的关键问题，努力建设一支思想作风好、工作能力强、团结战斗、能打硬仗的好班子。树立正确的用人导向，提出并坚持“十用十不用”原则，完善选人用人机制，提拔了一批德才兼备、年富力强的干部充实到各级领导班子，为粮食系统带来了新的活力，全系统干部的整体水平有了进一步提高。高度重视人才工作。按照人才兴粮，人才强粮的工作理念,突出引进、培养、选拔、使用等环节,广大干部职工的综合素质和业务能力不断提高。
(二)努力做到“六个善于”
一是善于从政治和全局的高度谋划工作。坚持以科学发展观统领粮食工作,自觉服从服务全市改革发展稳定大局,为服务“三农”，保护农民种粮积极性，促进全市粮食生产发展，稳定粮食市场，确保社会稳定发挥了重要作用。二是善于妥善处理各种复杂矛盾和问题。由于历史原因，部分困难企业遗留问题比较多。一年来，我们始终坚持群众利益至上的原则，深入基层，深入群众解决实际问题，按照“尊重历史、承认现实、化解矛盾、先易后难、逐步解决”的工作原则,妥善处理各类遗留问题。比如，筹集资金解决了挂面厂88名退休职工医疗保险问题，妥善分流安置粮贸公司、健力敏饮料厂27名职工，解除了他们的后顾之忧；许多历史遗留问题特别是涉及职工切身利益的问题得到妥善解决；许多长期悬而未决的矛盾和问题也得到妥善处理。三是善于用辩证思维创造性地开展工作。在工作中积极学习和运用矛盾论和辩证法的精髓思想,敢于正视矛盾,以全面的、发展的、辩证的观点来审视和解决实际工作中存在的各种矛盾和问题,创造性地开展各项工作。针对粮食工作的热点、难点、焦点问题,在制度建设、理顺体制机制、领导班子建设和队伍建设等方面进行了积极创新,坚持在创新中求发展,在改革中求变化,以敢为人先的勇气,打破陈规,突破惯性,以发展的眼光、改革的思路,创造性地开展工作,较好地解决了各种矛盾和问题,推动各项工作走上持续健康发展的轨道。四是善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。注重研究工作方法，研究工作如何抓，怎样抓到点子上，怎样才能以最小的工作成本取得最大的工作成效。注重抓住工作中的核心问题和关键环节,实施重点突破,以点带面,全面推进。我们提出的“团结、和谐、稳定、改革、创新、发展”十二字工作方针和“建立六项机制，实现六个突破”的目标任务,以及狠抓改革促发展、构建和谐粮食系统、重塑粮食形象等措施，都是从当前面临的形势和现有工作基础出发,所采取的有针对性的策略,也是我们粮食工作能够取得成就的重要原因。五是善于抢抓机遇。抢抓机遇就是要善于创造性地贯彻落实党的路线方针政策，善于做好结合的文章，不断开创工作新局面。抓住机遇，事半功倍；坐失机遇，时不再来。去年我们抓住国有粮食购销企业改革攻坚年的有利时机，进一步抓好粮食行政管理机构、粮食行政执法、“三老”问题以及职工经济补偿金等关键问题，取得了实实在在的效果。2011年11月份以来，我们抓住粮食价格波动、各级领导高度重视粮食安全问题的有利时机，及时向市政府提出九项措施和政策建议，得到市政府领导的充分肯定和有关部门的工作支持。在二库迁建、三库扩建、民天工业园建设、把握储备粮轮换节奏取得良好轮换效益、拍入托市小麦充实粮食库存、成立两大企业集团完成改革任务等方面，也都是抢抓机遇的结果。实践进一步证明，善抓机遇、抢抓机遇是各项工作得以顺利推进的有力武器，是衡量一个领导班子驾驭能力的重要标志。六是善于发挥团队的潜力，合力推进工作。高素质的人才队伍与和谐奋进的工作氛围,是推动工作不断进步的前提和基础。一年来我们不断完善民主决策制度,注重沟通协调和公开民主,在各级领导班子中形成了思想统一、团结和谐、互相支持、配合默契的良好工作局面。在干部队伍建设上,培训了一批业务骨干,选拔了一批作风正派、实绩突出、群众公认的同志充实到各级领导班子,注重发挥每位干部职工的特长和创造性,注重引导好、保护好、发挥好每位干部职工干事创业的积极性,调动一切积极因素推进工作,形成了强大的工作合力。
三、2012年工作打算
2012年是贯彻落实科学发展观、构建和谐粮食系统、巩固国有粮食企业改革成果的关键一年，是全市粮食经济大发展的一年。全市粮食工作的总体要求和基本思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，以科学发展观为统领，努力构建和谐粮食系统，紧紧围绕“团结、和谐、稳定、改革、创新、发展”十二字工作方针，深化“一项改革”（深化国有粮食企业改革）、突出“一个主题”（发展这个主题——全面推进粮食产业化发展）、完善“八个体系”（粮食购销储备体系、城市粮油供应体系、粮食加工体系、粮食市场体系、军粮供应保障体系、行政执法体系、质量检测体系、社会粮食统计体系）、实现“一个确保”（确保粮食安全），努力推动全市粮食经济又好又快发展。
2012年，重点抓好以下几项工作：
（一）进一步深化国有粮食企业改革
一是认真做好购销企业改革的后续工作。要根据国家和省市的要求，妥善处理好改革遗留问题，巩固改革成果。二是做好四个分局的公司化改革。三是继续对民天集团、金德利集团进行重组与理顺，建立和完善集团公司法人治理结构。四是对民天集团、金德利集团下属公司进行产权制度改革。吸收企业管理层、职工入股，引进社会法人股，建立投资主体多元化的产权结构。五是切实转换经营机制。深化企业内部人事、用工和分配制度改革，充分调动干部职工积极性和创造力、增强企业竞争力。
（二）加强粮食购销储备体系建设，确保粮食安全
建立健全以四家国有粮库为龙头、县（市）区购销企业和骨干粮所为网点的粮食购销储备体系。一是落实最低保护价收购政策，做好粮食购销工作。充分发挥国有粮食购销企业主渠道作用，最大限度地掌握粮源。加强粮食销售工作，引导企业选准时机，适时扩大粮食销售，在平衡本地粮食购销、稳定粮食购销市场的同时，获得良好的效益。二是做好地方储备粮管理工作。抓好《省地方储备粮管理办法》和《市地方储备粮业务管理实施细则》的贯彻落实，强化监督检查，不断提高地方储备粮承储企业干部职工的法制观念和政策意识。加强地方储备粮信息化建设，不断将地方储备粮规范化管理推向深入。三是做好地方储备粮轮换工作。搞好市场调研，把握有力时机，控制好轮入轮出节奏，确保按时、保质、保量完成地方储备粮轮换任务。
（三）加强粮食行政执法工作，推进依法管粮进程
一是健全粮食执法体系。严格落实《粮食流通管理条例》等有关法规、规章，建立健全粮食流通监督检查机制。二是完善粮食质量检测体系。建立市、县（市）区、企业三级粮食质量检测体系，尽快适应我市粮食生产、储存、流通及加工需要的粮食质量检测体系和质量信息服务体系。三是建立健全社会粮食统计体系。针对新时期粮食统计工作的特点，认真搞好调研，特别是围绕如何引导非国有粮食经营企业按时、保质保量地完成统计数据的报送，为领导决策提供科学依据。四是强化粮食应急体系建设。根据《市粮食应急预案》要求，进一步完善价格监测网络和预警机制，完善粮食应急加工、供应网络。提高应对突发事件的能力。五是加强军粮供应体系建设。建立以军粮供应中心为主体、各县（市）区军粮供应站为补充的军粮供应保障体系，确保军队用粮安全。
（四）加强粮食市场体系建设，促进粮食流通业发展
建立以盖家沟粮食批发市场为依托，集粮食仓储、粮食交易、粮食加工、粮食物流配送于一体的现代化、综合性的粮食批发市场体系，促进社会粮食的大流通。重点围绕粮食批发市场的规范化运营和管理，发挥粮食部门的宏观指导和协调作用，抓好盖家沟粮油批发市场的金德利配送中心、民天食品生产基地和粮油质检中心建设，促进我市粮食流通业的发展。
（五）大力发展粮食产业化，实现粮食经济全面、协调、可持续发展
一是延伸粮食产业化链条。向粮食生产、加工领域延伸，积极发展粮食订单生产、订单收购，积极培育粮食产业化龙头企业，推进粮食产业化发展。二是积极培植产业化龙头企业。市区重点培育民天集团、金德利集团两大产业化龙头企业，采取有力措施，促进其加快膨胀和发展。各县（市）区至少培育一家产业化龙头企业，把当地资源优势转化为产业优势，把优势产业做大做强。三是提高企业科技创新能力。针对我市粮食行业发展现状，以市建设创新型城市相关优惠政策为依据，制定《关于推进创新型粮食企业的实施意见》，进一步提升粮食企业的技术创新能力和产业化经营水平。
2、完善和落实行政机关学法、培训制度。制定领导干部和机关工作人员法律知识、依法行政知识培训计划，明确培训主体、对象、内容和形式。做好《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等规范政府行为法律的学习宣传，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力；提高粮食行政管理部门依法行政水平，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。做好《突发事件应对法》等与粮食应急保障相关法律的学习宣传，增强粮食部门应对粮食突发事件的意识和能力。重点做好《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《粮食行政复议办法》、《粮食行政复议工作规程（试行）》的学习宣传，督促粮食行政管理部门及时纠正违法或不当行政行为，引导粮食经营者依法理性表达利益诉求，促进社会矛盾的化解。
3、抓好粮食行业相关法律的学习宣传。继续开展《粮食流通管理条例》和《省地方储备粮管理办法》宣传，组织开展行政执法服务月活动，开展法律进机关、进乡村、进社区、进企业活动。做好《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《食品安全法实施条例》等与粮食质量相关法律以及粮食质量标准和技术规范的学习宣传，引导督促粮食经营者严格执行国家粮食质量标准和食品安全标准。做好《统计法》、《省粮食流通统计制度》等与粮食统计相关法律的学习宣传，提高粮食经营者及时准确报送粮食统计数据的主动性和自觉性。深化《会计法》、《企业所得税法》、《企业会计准则》等与粮食企业财务相关法律的学习贯彻，规范企业核算和财务管理。做好《科学技术进步法》、《粮油仓储管理办法》等与粮食行业发展相关法律的学习宣传，提升粮食行业科技自主创新能力，强化企业仓储管理和安全生产意识。
4、广泛开展爱粮节粮宣传教育活动。继续开展“放心粮油”工程，宣传普及粮油消费知识，增强粮食消费者爱粮节粮和科学合理消费的观念。加快推进农户科学储粮，推广先进的储粮装具，减少储粮损失。积极推进粮油适度加工，提高粮食资源综合利用率。利用“食品安全宣传周”、“粮食科技活动周”、“10·16”世界粮食日、“12·4”全国法制宣传日等活动，推动社会公众广泛参与爱粮节粮行动。积极开展创建爱粮节粮示范单位、示范家庭活动，增强全社会爱惜粮食、反对浪费粮食的意识。
5、加强粮食收购政策的宣传。结合夏秋两季收购开展专项检查，做好粮食最低收购价和临时收储等国家粮食收购政策的宣传，广泛宣传“五要五不准”（要敞开收购、随到随收，不准折腾农民；依质论价、优质优价，不准坑害农民；公平定等、准确计量，不准克扣农民；现款结算、不打白条，不准算计农民；优质服务、排忧解难，不准怠慢农民）粮食收购守则，规范收购行为，引导粮食经营者严格执行国家粮食收购政策，切实保护农民利益。
6、认真做好粮食流通监督检查工作。结合《2013年全市粮食流通监督检查工作要点》（淮粮〔2013〕8号），加强粮食监督检查和行政执法体系建设，开展全社会粮食流通监督检查，维护粮食流通秩序。抓好政策性粮食购销、出库监督检查，确保国家粮食购销政策落到实处。认真做好粮食库存检查，确保粮食库存安全。加大涉粮案件查处力度，维护国家粮食法律和政策的严肃性。把好粮食质量检验项目关，健全粮食质量安全监测监管体系。加强对“粮安工程”实施情况、国家粮食收购政策执行情况、农户科学储粮项目落实情况、“五要五不准”粮食收购守则执行情况的专项治理，确保涉粮政策落实到位。
7、健全行政决策程序。依法明确重大行政决策事项、范围和量化标准，并向社会公布。健全重大行政决策程序，对重大行政决策的提出、调研、征求意见、咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公示公布进行具体规范。推动参与式行政程序建设，建立健全相关制度，邀请人大代表和政协委员参与相关决策。建立健全专家论证、公众参与、专业组织评测等相结合的风险评估机制，风险评估报告及资料立卷归档。完善重大决策落实情况报告、执行情况监督检查与决策效果评估制度，通过民意调查、专项督查等形式，收集分析决策实施相关信息，发现问题，及时纠偏，最大限度地减少决策失误造成的损失和影响。建立重大决策事项讨论记录备案制度，讨论意见、表决结果和表决方式记录在案，作为决策检查和问责依据。建立完善决策责任追究机制，明确决策、实施、监督、问责主体及其责任，实现决策权和决策责任、执行权和执行责任相统一。
8、深化行政审批制度改革。根据国务院和省市政府取消和调整行政审批项目的有关要求，依照相应规定，进一步取消和调整行政审批项目。对取消和调整的审批事项，制定后续监管措施，强化工作衔接。建立完善审批项目动态清理工作机制，推进行政审批标准化规范化，对保留的行政审批项目，健全受理、承办、批准、办结、告知、救济、监督、投诉等环节的标准、条件、权责、时限等制度规范。
9、推进制度建设创新和工作方法改进。建立制定规范性文件听证、辩论制度、公众意见采纳反馈机制。完善项目确立、起草等环节的社会参与程序，广泛听取和吸纳社会各方面尤其是基层群众的意见。健全规范性文件后评估机制，完善规章和规范性文件动态管理机制，对不适应科学发展观要求的规范性文件及时清理、修改或废止，清理结果予以公布。进一步完善行政权力网上公开运行流程，推进行政权力制度化、规范化行使，强化行政权力的法制监督和电子监察，减少行政权力行使的随意性和行政机关工作人员的自由裁量权。努力实现行政权力网上运行工作与政务（行政）服务中心审批和服务事项办理融合。全面推行行政指导，综合运用政策辅导、走访约见、规劝提示、信用公示、警示告诫、行政建议等方式，将行政指导贯穿于行政管理、行政执法全过程。到2013年底，建立行政指导制度、全程说理式执法在全市粮食行政管理部门全覆盖。
10、行政执法规范化建设。开展行政执法典型案例指导和评析研讨活动，有针对性地解决执法过程中的疑难复杂及共性问题。健全行政执法调查规则，规范取证活动，推行行政执法证据格式化。进一步完善执法风险评估和防范控制机制，有效提升行政执法规范化水平和行政执法效能。加强行政执法队伍建设，建立严格的进、出机制，强化行政执法人员培训考核和资格管理，认真落实行政执法人员执法行为规范。
11、强化行政执法监督。对重大行政许可、非行政许可审批等直接关系管理相对人切身利益的行政行为，进行事前法律审核，发现问题及时纠正，有效防止违法行政的发生。对重大行政处罚或对社会具有普遍影响的案件，进行重大案件回访，督促落实整改措施。开展网上执法事项查看、实时监控、预警纠错、风险防控、监控结果统计分析和绩效评估。开展重大行政处罚、行政许可、行政复议决定备案审查工作。深入推行行政执法责任制，全面落实行政执法案卷评查、评议考核、责任追究等制度。开展事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身利益的规章、规范性文件执行情况监督检查。
12、推进行政复议和行政调解。创新行政复议申请方式，开辟网上受理平台，推进行政复议纠错案件违法过错责任追究工作。探索制定行政复议调解和解程序规定，制定落实行政机关负责人重大行政复议案件出席听证制度和行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。进一步增强新时期做好行政调解工作重要性必要性的认识，切实把行政调解工作摆上重要位置，加强组织领导，完善配套制度和推进措施。
13、做好政府信息公开工作。做好《政府信息公开条例》的学习宣传工作，大力推进政务公开。做好粮食行政管理部门预决算、“三公”经费、行政经费公开工作，提高政府工作透明度，维护公众知情权和监督权。及时受理、答复依申请公开事项，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步加强部门网站建设，增设政民互动栏目，畅通投诉监督通道，增强咨询服务功能。推进网络问政，开通政务微博，与网民实时交流互动，听取意见建议，及时回应诉求，接受监督评议，提高政府的公信力和依法行政能力。
粮食局党委2012年宣传工作的指导思想是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，按照全县宣传工作的总体要求，突出粮食改革、发展、稳定的舆论宣传，突出“三个年活动”的跟踪报道，努力完成粮食工作任务，促进粮食经济健康发展。
二、大力推进学习型党组织建设
一是深入学习。紧紧围绕学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，把推进学习型党组织建设作为宣传工作的先导，积极完成党委理论中心组学习任务。
二是联系实际。把学习科学理论融入宣传活动之中，使广大党员干部深刻认识科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，做到学通、弄董、会用，把学习效果运用到实际工作中，增加实效。
三、深入开展宣传活动
一是不断加强对广大干部职工价值观、人生观和世界观的教育，开展向沈浩同志学习活动，努力提高思想政治觉悟和积极完成本职工作任务的自觉性、创造性。
二是不断加强广大干部职工的理想信念教育，积极参加县委、县政府组织的各项活动，深化“巢湖新发展，新跨越，我该怎么干”大讨论活动。
三是不断加强维护全系统稳定教育，坚持单位一把手负总责，实行包保责任制，做好企业职工特别是企业下岗职工思想转化和稳定工作。
四是不断加强法制宣传教育。做好“五五”普法验收工作，大力提倡广大干部职工爱岗敬业、遵纪守法、遵守单位各项规章制度，依法行政，依法治粮，依法经营，坚决杜绝违法乱纪现象发生。
五是不断加强文明单位创建活动的开展。要求广大干部职工坚持做到“三管好”、“三做”、“20个字”、“八荣八耻荣辱观”、“八个方面良好风气“，积极推进争创文明单位、文明站库活动开展，严格考核，严格评比，表彰先进，鞭策后进，以点带面，逐步推广。
六是不断加强对特困党员、特困群体的帮扶力度，适时开展送温暖活动，重点关心帮扶下岗特困职工的生活就业，使困难群众切身感受社会和谐与温暖。
四、努力营造宣传工作氛围
一是积极开展《粮食流通管理条例》等粮食法律法规宣传。利用《条例》颁布实施六周年之际，在全县范围内开展宣传活动，进一步推动《条例》的贯彻实施。
二是积极开展“世界粮食日”宣传。10月16日是第30个“世界粮食日”，大力宣传爱粮、节粮、科学用粮内容，提高农民种粮积极性，充分保护种粮者、经营者、消费者的合法权益。
三是积极开展信息报道宣传，努力办好粮食网。及时向省、市局、县委、县政府、各级党报党刊、业务报刊发送工作信息，大力宣传学习体会文章、工作动态业绩、先进典型事迹等，努力营造良好的宣传思想舆论氛围和精神文明建设的浓厚环境。
五、切实加强宣传工作的领导
一是进一步建立和完善党委统一领导，各股室齐抓共管工作机制。坚持各负其责，干部职工共同参与，充分调动各方面的工作积极性，形成上下联动、共同配合、全面发展的工作格局。
为全面落实《安全生产法》和鞍安委发［20__］11号文件《关于印发20__年全市安全工作要点的通知》精神，扎实有效地做好全局安全生产工作，结合我们粮食系统工作实际，现确定全局20__年安全生产工作要点如下：[找文章到大\秘\书-/-一站在手，写作无忧！]
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和以人为本的安全理念，坚持“安全第一，预防为主”的方针，全面贯彻国家、省、市关于安全生产工作的各项政策法律法规，深化专项整治，建立长效机制，严格依法行政，完善体系，努力实现“四个为零”的四防安全工作目标，即重大刑事案件为零，重大火灾事故为零，重大设备事故为零和重大人身伤亡事故为零的目标，促进全局安全生产工作再上新台阶，为__老工业基地的调整改造振兴和全面建设小康社会创造良好的安全环境。
二、工作要点[找材料到文秘站 -网上服务最好的文秘资料站点]
（一）深化专项整治，消除系统安全隐患。
1、深化危险化学品的使用安全专项整治。危险化学品要纳入安全生产许可证发放范围。各单位对危险化学品进行使用分类排队的基础上，分别制定使用整治标准，明确使用整治阶段，规定使用整治程序，达到使用验收的整治效果。
2、加强有建筑施工企业安全专项整治。局有关部门要进一步加强对有建筑施工企业的综合监管及“三同时”审查验收，对不具备安全生产条件、不执行国家强制性标准，存在重大隐患以至发生重大事故的企业坚决不能施工，特别是对临时工的岗前“三级教育”。
3、加强消防安全专项整治。
冬春季节风干物燥，也是火灾事故多发时期。各单位要高度重视消防安全工作。加强监督检查，对消防安全责任制未落实，安全管理混乱，未建立有效地防灭火应急预案，存在重大火灾隐患的生产经营单位和人员密集场所，要坚决责令整改。当前，要把人员密集场所消防疏散通道、安全出口作为深入整治的重点。凡疏散通道、疏散楼梯和安全出口被封堵、占用或在营业、生产，有人住宿期间被锁闭的，必须当场改正。对拒不按上述要求整改或逾期不整改的，要依法强制实施并予以处罚，防止重特大火灾事故的发生。
4、进一步强化特种设备安全专项整治。要对特种设备尤其是锅炉、压力容器、压力管道等设施进行安全普查，加强对特种设备使用的监督检查，特别是司炉工要持证上岗。
（二）建立长效机制，实现四个转变，创造安全环境。
1、强化安全生产管理考核。建立健全安全生产目标管理控制体系，进一步明确安全生产目标管理“一把手”负责制。
2、进一步强化“双基”工作。抓好基层单位和单位内部的基础性管理工作。重点强化制度建设，建立健全安全生产责任制和安全操作技术规程等各项规章制度，从制度上进一步规范安全生产行为。
3、引导建立安全投入机制。要把安全投入作为考核各单位安全工作好坏的一个重要方面，确保安全投入到位，保证各项安全设施的完好和有效。
4、制定和完善各类生产安全事故应急求援预案和预警机制，强化应急预案的演练，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍。
通过长效机制，实现安全生产工作的“四个转变”，即从被动防范向源头控制转变，从集中整治向规划化、制度化、经常化管理转变，从事后查处向创造良好的安全生产环境，促进粮食系统安全生产工作再上新台阶。
（三）严格依法行政，打造过硬队伍，完善监管体系
1、严肃事故查处，强化责任追究。按照“四不放过”的原则，严肃查处每一起事故，对那些不认真履行职责、监管不力、失职渎职的领导干部以及造成事故的直接责任人和有关人员，都要依法追究责任。
社会消费品零售总额同比增长15%，达66.11亿元；全年吸引外资直接投资10100万美元；实现进出口总额4800万美元，实现服务贸易额增长12%；实现单位增加值能耗下降4%。
完成全社会粮食收购量20000吨，其中，国有粮食企业收购10000吨，食用油料收购5000吨；实现粮油加工业产值6亿元，保持粮食购销总量基本平衡；大力推进国有粮食企业改革。
二、工作重点
1、激活内贸活力。一是加大限上商贸流通企业培育力度，完善奖励机制，支持和引导商贸流通企业做大做强，按照成熟一户发展一户的原则，及时将符合标准的企业纳入统计范围，力争2016年新增限上商贸企业6家。二是加大项目谋划力度，全年新增谋划5000万元以上服务业项目2个。三是全力推进市场体系建设，全年改造（新建）城乡农贸市场1个，新增放心便利店3个，新增社区直销菜店3个。四是推进商业节能工作，实现单位增加值能耗下降4%。五是完成“十三五”商业网点规划编制工作。
2、稳定外贸发展。一是培育新的出口企业和产品，有效落实政策，加大工作力度，强化跟踪服务，促进中药材、保健食品、新能源等产品出口，加快形成新的出口增长点。二是努力扩大进口。鼓励企业自营或在本地进口先进技术设备和关键零部件。三是强化骨干企业带动作用，鼓励、引导现有优势、龙头外贸企业做大做强。四是加大外贸企业孵化工作力度，扩大外贸企业队伍和规模，全年新增进出口实绩企业5家；五是加大外贸出口业务回转工作力度，继续做好外贸包保和定期调研工作，及时了解外贸企业生产经营情况，有针对性的帮助协调解决企业遇到的困难和问题；六是积极为外贸企业争取外贸促进资金支持，鼓励外贸企业参加各项对外、境外贸易展会，提高产品技术水平，提升企业层次，积极开拓国际市场。
3、扩大外资利用。一是加强项目跟踪，按在谈项目、签约项目、在建项目分级建立项目档案，提高外资统计工作的预见性和前瞻性。二是加强协调服务，通过专题调研、走访企业、召开座谈会等方式，及时掌握项目进度情况和资金到位情况，及时协调解决项目建设过程中出现的困难和问题，确保项目顺利推进。三是加大招商力度。加强已签约项目服务工作，推进、协助项目尽快办理审批登记等相关手续；加快在谈项目洽谈进度，力争早日签约；做好在建项目跟踪服务和调研，帮助企业协调解决有关问题，促进企业未到位资金尽快到位或增资扩股。
4、推进电子商务。一是以提升电子商务服务平台承载能力，健全电商服务网络为重点，引进农村淘宝、京东等电商巨头，全年新建村级电商服务站150家，村站总数达200家。二是以解决电商进村最后一公里为重点，加快解决物流通达不畅问题；三是以扩大电商普及应用为重点，进一步加大电子商务培训力度，培育新增电商500家以上。四是以做亮特色为重点，围绕特色农业产业和旅游产业，着力打造10个电商专业村。五是以培育龙头为重点，以大别山农产品批发市场“互联网+”大厦为载体，鼓励电商集聚发展，培育壮大电子商务创业园，辐射带动全县电子商务加快发展。六是以强化公共服务为重点，加快推进特色产品质量标准体系、质量溯源体系、质量检测体系建设，强化产品设计、包装、宣传、推介和品牌培育，着力提升特色产品市场竞争力，力争实现网上销售2亿元。七是完成全县电子商务发展规划编制。
5、强化成品油市场管理。大力推进加油站（点）双层罐（防渗池）改造，加强日常监管力度，认真做好“十三五”加油站布点规划。
6、加强安全生产工作。认真贯彻安全生产方针政策和法律法规，建立健全并强化落实安全生产责任制度，加强主管行业、企业和下属企业安全生产教育培训，组织开展专项安全生产监督检查，每季度开展一次安全生产大检查活动。全面落实粮食安全省长责任制，扎实抓好粮食生产、加工、储备、流通、质量安全五个环节，坚持以制度管粮管事。
7、加强粮食收储监管工作。严格执行国家粮食收购政策，及时组织开展收购。鼓励产业化龙头企业等多元主体入市收购。主动跟进服务种粮大户等新型农业经营主体，引导适时有序售粮。探索推进县级储备粮管理改革，逐步实现县级储备粮绩效管理，逐步构建静态与动态结合、原粮与成品粮相结合的县级粮油储备体系。保障军粮供应。鼓励开展多种形式的产销合作。严格执行政策性粮食管理制度，切实加强监督检查，确保储粮安全。
8、推进粮食仓储物流体系建设。认真做好“危仓老库”维修改造工程验收后续工作。积极支持民营企业建设仓储设施，加强烘干能力建设，有效利用社会仓容。全面实施“智慧粮食”建设，加快对接省、市级和中储粮信息化平台建设，落实省储库点信息化建设，逐步建立行业信息化网络体系。
9、着力培育粮食产业经济的新动能。加大招商力度，强化跟踪服务，积极引进粮食产业化龙头企业，努力扩大高山有机稻和富硒稻种植面积，争取达到2万亩，增加总产，精深加工，延伸链条，作响品牌，提高效益。完成“主食厨房”企业和“放心粮油”网点建设任务，加大质量监督检测力度。加强协调服务，引导企业利用电商平台拓展业务。推动粮食一二三产业融合发展，实施专用、品牌粮食试点工作，积极打造全产业链。积极创建粮油品牌，打造粮油精品和名牌产品。积极参与办好合肥、上海农交会，提升高山有机米品牌效应。
10、深化国有粮食企业改革。按照一县一公司目标，积极推进国有粮食企业改革，对5家国有粮食企业进行整合，加强国有粮食企业资产财务监管，进一步强化企业各项管理措施，加快建立现代企业管理制度，努力激活企业发展动力。
11、继续实施农户科学储粮工程。主动对接美丽乡村建设规划，推进收储库点“退城进郊、退镇进村”，开展“星级粮库”创建。
12、加强商务和粮食执法工作。重点加强粮食、成品油、酒类、典当行、商超等领域市场秩序的监督检查，进一步建立和完善执法体制机制，推进“双打”工作深入开展，促进商务和粮食行业健康有序发展。
13、加强招商引资工作。实行全员招商，制定《县商务粮食局招商引资工作责任奖惩办法》，实行人人头上有任务，明确奖惩，确保完成年度招商引资任务。
14、深入开展文明创建工作。继续开展文明单位创建工作，组织开展社会主义核心价值观“进机关、进企业”活动。持续推进道德讲堂建设，坚持每季度开展一次道德讲堂活动。组织干部职工共同参与城区植树、扫雪、包保责任区卫生打扫、义务献血、文明交通劝导员等活动。
15、加强党风廉政和作风效能建设。严格执行党风廉政建设责任制，进一步完善制度建设，坚持领导干部述职述廉制度、个人报告事项制度，认真落实各级关于八项规定、反对等规定。切实加强机关作风效能建设，严肃工作纪律，规范日常行为。全面推行党务公开、政务公开、财务公开，接受社会与群众监督，创造透明、公正、清廉的工作局面。
16、加强机关党建工作。认真落实党组织书记抓党建制度，以严格党内政治生活为重点，加强党支部的组织建设，夯实基础。强化支部能力建设，严格执行“”制度和民主评议党员制度。认真组织开展星级创评、服务型党组织创建活动，认真开展党组织生活，落实党组织生活报告制度。
17、强化队伍建设。巩固“三严三实”专题教育成果，不断提高全系统干部职工思想政治素质和业务工作水平，完善和落实中心组学习、集体学习等学习制度，将理论学习和工作实践相结合。加强业务学习，紧密结合招商引资、电子商务、粮食收储等重点工作，组织开展多层次、多形式学习，增强应对各项工作的能力。
18、扎实开展综治及维稳工作。继续深入开展社会治安综合治理和平安创建工作，以平安建设为统揽，大力加强和改进社会管理，扎实推进社会治安防控体系建设；坚持耐心、热心接访，由专人负责网上信息系统事项办理，确保全年无集体访、越级访等事件。
首先做一下自我介绍：我19*年毕业于*粮院，曾经背过麻包、杀过害虫、下过工厂、看过图纸、谈过合同，先后从事过粮食仓储、调运、粮食工业、市场监督检查等工作。20*年调入区粮食局综合业务处，主要负责粮食应急具体工作。
党的*以来，全党掀起了深入开展学习实践科学发展观活动的高潮，按照局党组的统一安排，现结合自己的本职工作从五个方面谈谈学习科学发展观的体会。
一、粮食应急工作是落实科学发展观的具体体现。粮食安全是国计民生的基础，建立粮食应急供应保障体系，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容，是维护社会稳定，确保粮食安全的重要举措。为进一步保障粮食安全，确保粮油市场供应，保持市场价格的基本稳定，提高我区粮油应急处置能力，从20*年起，局党组以建立粮食应急保障体系，强化我区粮食应急供应手段为突破口，从六个方面稳步推进我区粮食应急工作。一是根据《宁夏粮食应急预案》规定要求，建立了统一指挥、功能齐全、协调有序、运转高效的应急调度机制。二是建立、健全了应急价格监测机制，设立28个自治区级、5个国家级粮食市场监测点，每周粮食价格动态。三是面向社会建立了包括36个自治区应急成品粮油承储单位的储备体系，形成了人员精干的联动响应机制。四是强化了应急物资保障能力。全区应急成品粮储备达到8500吨，应急食用植物油储备4350吨，能保证5个地级市城区人口10天的口粮和全区总人口一个月的口油供应。五是确立了应急粮油加工体系和供应网络。遍布全区的25个粮油应急定点加工单位和57个应急定点供应单位，有效保证了应急状态下粮油和粮油制品的粮食加工和供应。六是整合应急加工单位及社会应急运输资源，保障了粮食应急运输，确保应急粮食供应。九月份举行了粮食应急预案演习，充分验证了我区粮食应急体系的响应能力，为构建和谐宁夏提供了物质保障和必要应急措施。
二、增强服务意识，做好粮食应急工作是落实科学发展观的必然要求。科学发展观的核心是以人为本，而粮食应急保障工作无不体现着以人为本的理念。随着我国经济社会的发展和改革开放的深入，行政机关和行政领导的职能也由决策领导向服务转化，由行政命令向行政指导转化。作为粮食行政主管部门的一个业务处室，必须围绕三个方面开展工作：一是为党委、政府服务。二是为民众服务。三是为局领导决策服务。应急工作中，通过市场监测体系的建设，为领导提供准确价格信息，为政府提出了粮食宏观调控的参考依据。利用粮食信息网粮食价格信息，有效引导粮食购销发展方向和人民群众的消费趋向，为农民增收、企业发展提供了良好的服务。
三、面向社会管理，强化宏观调控是落实科学发展观的重要手段。在粮食应急工作中，局党组确定了面向社会选择定点粮食加工、供应单位的工作思路。在社会粮食经营企业承储省级应急粮食储备这种方式，在外省区（尤其是粮食主销区）较普遍地被采用，在我区这样做既是现实条件的需要，也是践行科学发展观的一种大胆创新和探索。建立应急成品粮储备一年多来的实践证明，在正常经营的同时，绝大多数粮食经营企业能够做好自治区应急成品粮油的保管工作，做到数量真实、质量保证。承担自治区应急成品粮油储备任务，进一步增强了企业的合法经营意识和社会责任感，逐步规范了企业的经营行为，完善了应急责任制度，给全区粮食经营企业起到了示范和表率作用。应急成品粮的建立，增强了粮食行政管理部门对社会粮食经营企业的指导和管理功能，提高了粮食承储企业的竞争能力，促进了企业经营，为粮食独立执法创造了一定的条件。
四、充分发挥粮油加工企业在应急供应中的作用是落实科学发展观的有效途径。
粮食经营是连接粮食生产与消费的中间环节，粮食生产者通过粮食流通，实现了粮食产品的商品化，粮食产业化经营就是要实现粮食生产和消费的顺利对接。在粮食流通过程中，随着人们生活水平的逐步提高，对粮食制品的消费要求越来越精细，粮油加工恰好就是从农产品向工业产品转化的载体。显而易见，粮油加工环节理所应当地是产业化的关键控制点。区内塞北雪面粉、兴唐米业集团等粮食加工龙头企业在经营中，实行优质优价的收购策略，保持了多年来我区粮食价格高于周边省区的现状，引导了农民种植优质小麦、优质稻谷，开拓了区内外市场，实现了粮食种植和粮食加工的双赢，有力地说明了粮食加工企业在粮食产业化进程中的作用和地位。
五、对今后工作的几点认识
经过20*’宁夏回族自治区重大（Ⅱ级）粮食应急预案演习的检验，我区粮食应急工作中还存在粮食应急预警预报系统尚需完善、应急培训工作亟待加强，各应急定点单位的软、硬建设比较薄弱等问题，需要我们从以下几个方面做好粮食应急工作。
第一，树立大局意识，加快设施和制度完善。这就要求我们必须加强与各级政府和有关部门的联系，争取政策和技术支持，继续增加粮食应急体系的科技含量，建立和完善与国家粮食局、自治区政府以及各应急单元相连接的电子传输系统，提高粮食应急保障机制的快速反应水平。依托宁夏粮食信息管理平台，开发、完善应急分析、预警软件，制定《宁夏粮食应急预案实施细则》，建立粮食应急预警预报制度，提高全社会对粮食应急的认知。
第二，注重服务，增强应急定点企业的综合实力，提高应急状态下的快速响应能力。一是积极争取政策支持，加大对应急定点单位的扶持力度，增加硬件投入。二是积极开展对应急定点企业人员的法制、粮食储藏、加工、电子信息等业务、技术培训，提高员工素质。三是向应急定点单位提供粮食市场信息服务，增强企业抗风险能力。四是组织优势企业与外省区兄弟单位进行产销衔接，促进粮食购销。通过以上措施，提高企业市场竞争力，扶持企业发展，进而促进我区粮食应急工作的顺利开展，确保我区应急成品粮油调得动、用得上。真正将关注民生、促进和谐发展的理念落实到具体工作中去！
第三，面向社会，进一步整合企业有效资源。一是扩大粮食应急定点单位范围，加大粮食应急响应覆盖面。二是充分利用应急定点加工、储备、供应运输、仓储、供应等资源，实现应急手段的多功能化。
粮食应急工作，是落实科学发展观，坚持以人为本的思想，保障人民群众生命安全、促进社会和谐发展的一项重要举措。由于时间关系，我的演讲没有过多的理论论述，但从应急工作的一个侧面反映了局党组带领广大干部职工落实科学发展观的具体实践活动。
为进一步增强全民爱惜粮食、节约粮食的意识，切实做好节约粮食、反对浪费工作，保障粮食安全，根据《省人民政府办公厅关于贯彻落实〔2011〕7号文件进一步加强节约粮食反对浪费工作的实施意见》精神，结合我市实际，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，高度重视节约粮食、反对浪费工作
粮食是关系国计民生的重要资源，粮食安全始终是党和政府高度重视的问题。近年来，我市粮食生产连获丰收，农业综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富。但随着人口增长和人民生活水平不断提高，粮食消费需求呈刚性增长，加之气候变化以及病虫害等对粮食生产的约束日益突出，粮食供需将长期处于紧平衡状态。各级、各部门、各单位要从贯彻落实科学发展观、建设资源节约型社会、保障粮食安全的高度，切实提高认识，高度重视节约粮食、反对浪费工作，努力营造勤俭节约的社会氛围。要充分利用“全国爱粮节粮宣传周”、“世界粮食日”、“放心粮油宣传日”、“粮食科技活动周”等平台，加大爱粮节粮宣传教育力度，广泛开展爱粮节粮科普宣传活动，提高全社会的节粮意识。
二、多措并举，切实做好节约粮食、反对浪费工作
在狠抓粮食生产、稳定提高粮食产量的同时，要注意抓好粮食节约，加强粮食生产、储存、加工、运输和消费等环节的节约工作，提高粮食综合利用率，抑制不合理需求，切实做好节约粮食、反对浪费工作。
（一）加强生产环节节约工作。以提高粮食生产能力为重点，切实抓好农作物播种、田间管理、收获等环节的节约工作。一要继续实施种粮补贴和最低价收购等政策，提高农民种粮积极性。二要改善灌溉条件，改造中低产田，建设旱涝保收的高产稳产粮田。三要选育推广优良品种，重点培育耐密植、抗倒伏、抗病虫、适应机械化作业的新品种和优质高产专用新品种，大力推广种子精选包装和精量播种、单粒精播等节种高产栽培技术。四要改革耕作制度，改进种植方式，推广区域化三元种植结构，提高土地产出率。五要加快推进主要作物、关键环节的生产机械化，提高收获作业水平，降低收获环节损失。六要加大病虫鼠害防治力度，减少病虫害损失。
（二）加强储存环节节约工作。以优化、整合粮食流通基础设施建设为重点，积极推广科学储粮新技术，扩大仓储能力，改善仓储条件，提高粮食储存品质，进一步减少粮食仓储过程损耗。一要优化粮油储藏技术。大力推广先进实用的新技术、新装备，推广温控气控储存、低温低氧低剂量“绿色”储存，减缓粮食品质下降速度，确保储存安全。改进通风模式，推广应用自动通风技术，避免不必要的水分散失。二要加强和改进粮食仓储管理。减少粮食入库、出库、倒库、清库等环节的遗洒损失，切实做到颗粒归仓。三要实施农户科学储粮工程。针对农户储粮分散、面广、装具落后等特点，进一步普及科学储粮知识和技术，提高农户防治病虫鼠害技能，大力实施农村粮食产后减损专项工程，改善农户储粮条件，减少储粮损失。
（三）加强加工环节节约工作。以提高粮食加工转化的原粮利用率、出品率和副产物综合利用率为重点，切实加强加工环节节约工作。一要加快实施加工企业技术改造升级。积极推广粮食加工新技术、新工艺和新装备，加快淘汰高耗粮、高耗能、高污染的落后产能，实现加工技术改造升级，提高粮食加工出品率。二要提高粮油综合利用率。优化食用、饲料、工业用粮生产结构，大力推广专用粮食订单生产，提高原粮利用率。三要大力发展食品加工业。以粮油食品加工业为发展重点，推进传统主食品工业化生产，倡导主食适度加工，倡树健康消费观念，鼓励发展全谷物食品，满足多样化消费需求。四要大力发展循环经济，抓好粮食综合利用工作。提高食品生产企业粮食综合利用率，大力推广玉米酒精糟等生产优质饲料蛋白、玉米加工、畜禽加工等行业副产品的综合开发利用。
（四）加强运输环节节约工作。一要加快推进粮油仓储设施建设。按照《粮油仓储设施建设方案》，加快对新建、改建及维修改造的粮油仓储设施建设步伐，提升储存和出入库功能，减少粮食在储存和出入库环节损失浪费。二要提高粮食流通技术装备水平。大力推广粮食“四散”(散装、散运、散卸、散储)技术，提高物流技术装备水平，简化运输环节，缩短运输周期，节约流通成本。三要规范运输操作，避免事故发生。严格执行粮食运输法规，减少水分高、杂质多、虫害粮的运输，避免粮食因散失、虫蚀、水湿、霉变而减量。注意高温雨季的粮食运输安全，防止交通运输事故的发生。
（五）加强消费环节节约工作。一是行政机关要带头节粮。各级行政机关特别是领导干部，要切实发挥表率作用，带头做好节约粮食、反对浪费工作。要严格遵守《党政机关国内公务接待管理规定》，严禁用公款大吃大喝。二是大力推进餐饮业节约。按照营养、健康、适量、节俭的原则，制定完善餐饮服务标准和文明用餐规范，引导消费者科学、合理、文明消费。加大对“早餐示范工程”、“居民厨房工程”、“放心粮油工程”的支持力度，大力发展大众化餐饮和连锁经营，加强放心粮油服务及快餐连锁网点的科学管理，积极推进餐厨垃圾的资源化利用。三是加强养殖业节约，引导养殖业科学喂养，减少粮食浪费。以转变和改进畜禽饲养方式为重点，大力发展规模化、集约化养殖，实施科学化、精细化饲养，提高粮食利用率。
根据《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2007)1号)和《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》(国发[2006)16号)，经省政府同意，现就加快推进现代粮食流通产业发展提出以下意见：一、发展和规范粮食市场主体，建立现代粮食市场体系(一)加快国有粮食企业组织结构创新。进一步深化国有粮食企业产权制度改革。粮食土产县可以现有国有粮食购销企业为基础，组建若干个国有独资或国有控股的公司制粮食企业。非产粮大县也要保留必要的国有独资或国有控股的粮食企业。支持国有粮食企业进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，优化企业布局。全省逐步培育若干个具有较强竞争力的大型粮食企业集团。(二)培育、发展和规范多种经济成份粮食市场主体。鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食收购和经营活动，积极培育和支持发展农村粮食经纪人和各类粮食流通中介组织，加强对粮食经纪人队伍和中介组织的规范化管理。充分利用各种经济资源特别是民营经济发展粮油加工业。大力倡导发展股份制企业，建立法人治理结构，按照现代企业制度的要求实行规范运作。（三）加快现代粮食市场体系建设。做好粮食市场体系建设规划，加快建设以合肥国家粮食交易中心(安徽粮食批发交易市场)为龙头，区域性、专业性粮油批发市场为骨干、城乡集贸市场为基础的开放、统一、竞争、有序的现代粮食市场体系。做大做强合肥国家粮食交易中心，拓展市场功能，发展期货市场，打造“皖粮”品牌。加强区域性批发市场建设，重点建设合肥、皖北、皖东、皖东南、皖西南等粮食现货批发市场。积极培育和发展农村粮食集贸市场。坚持政府推动与企业主导相结合，在加大政府投入的同时，引导多元化投资主体投资建设各类粮食交易市场。储备粮的轮换、按最低收购价收购的粮食的销售，原则上通过合肥国家粮食交易中心公开交易。二、推进粮食产业化经营和园区建设，建立现代粮食产业体系(四)大力发展粮食产业化经营。做大做强粮食产业化龙头企业，“十一五”期间重点培育一批年销售收入超10亿元和年销售收入超5亿元的大型粮食产业化龙头企业。鼓励粮油加工企业与购销企业联姻，组建大型粮食企业集团。大力发展粮食订单生产、订单收购，引导企业与农民建立利益共享、风险共担的合作机制，提倡开展规模集约订单经营，提高粮食订单的履约率和规模效益。突出发展粮油精深加工，加快粮油加工转化增值，变粮油资源优势为经济优势。鼓励和扶持各类粮食行业、专业协会等中介组织的发展；促进粮食生产与市场的有效衔接。(五)加快粮食产业园区建设。市、县政府和有关部门要切实落实省政府出台的有关政策，制定相关措施，支持粮食产业园区建设。要将粮食产业园区建设列入县域经济发展总体规划，因地制宜，整合资源，集聚产业，加快发展。(六)积极发展粮食服务业。整合传统粮食购销资源，发展超市、便民店、连锁店等现代流通业态，拓展粮油产品流通渠道和粮食行业服务领域。积极开展“放心粮油”进社区、进农村活动，鼓励粮食企业利用现有仓储设施向社会提供服务，大力发展农村服务社，积极开展“四代一换”(代购、代销、代农储粮、代农加工和品种兑换)业务，开展多种形式的面向农村、方便农民的服务。三、加强粮食基础设施建设，建立现代粮食物流体系(七)加强现代粮食物流通道建设。抓紧编制现代粮食物流规划，大力推行以粮食散装、散卸、散储、散运为主要标志的粮食流通方式，加快建设以“便捷、高效、安全、低耗”为主要目标的现代粮食物流体系。以市场为导向、企业为主体、现代科技为支撑，统筹规划，重点建设皖北小麦物流通道和江淮水稻物流通道。将现代粮食物流建设与新农村现代流通网络工程结合起来，通过各级政府适当投资引导，鼓励多种经济主体积极参与，改造现有粮食基础设施，建设一批现代粮食物流中心和物流节点。围绕东向发展战略，先期建设连接东部省市的跨省粮食物流通道和物流节点。(八)提升粮食仓储管理水平。认真贯彻执行国家制订的粮食仓储管理办法、粮食储存标准和粮食卫生标准。加强粮食储藏技术的研究和推广，大力发展生态储粮、远程测控、信息管理等新技术的应用，增加储粮新技术装备，提升仓储企业的核心竞争力。各级政府和有关部门应加大对粮食仓储基础设施建设的投入，建设好地方储备粮库，认真做好粮食仓库的维修改造工作，确保最低收购价政策的顺利执行和粮食储存安全。同时，要大力开展新农村科学储粮活动，加强对农民储存粮食的技术指导，降低农产粮食产后损失。(九)发展长期稳定的粮食产销合作关系。按照“政府推动、部门协调、市场调节、企业运作”的原则，以经济利益为纽带，以市场为导向，充分发挥我省粮食资源优势和区位优势，利用东向发展战略机遇，加强与东部经济发达的粮食主销区的联系，建立和完善粮食产销利益协调机制。巩固和发展与其他粮食主销区的产销合作关系。鼓励省内粮食企业在主销区建立集收储、加工、销售为一体的粮食经营企业，进一步拓宽合作领域，丰富合作内容，提升合作水平。四、完善粮食安全保障机制，建立粮食宏观调控体系(十)严格执行粮食最低收购价政策。各级政府及有关部门要认真执行国家出台的粮食最低收购价执行预案，密切配合，精心安排，周密部署，及时协调解决最低收购价政策执行中的矛盾和问题。要充分发挥国有粮食购销企业主渠道作用，改善收购条件，完善仓储设施，创新收购方式，优化收购服务，确保最低收购价政策落到实处。(十一)健全地方粮食储备体系。认真组织实施《安徽省省级储备粮管理办法》，充实省级储备粮规模，将储备粮管理纳入政府目标考核内容。积极探索建立新的省级储备粮管理体系，创建一批省级储备粮示范库，为省级储备粮集中管理创造条件。各市、县政府要按照省政府核定的市、县储备粮规模，确保20*年充实到位，将储备粮保管费用、利息、轮换差价列入财政预算。制定和完善市、县储备粮管理办法，确保数量真实、质量良好、补贴到位。改善储备粮布局和品种结构，大中城市要适当增加成品粮油储备。(十二)完善粮食供应和应急机制。各级政府及粮食行政管理部门委托具备资质的粮食企业承担相关政策性业务，并按确定的标准给予补贴。各市应重点掌握或指定一部分粮食加工和批发、零售企业，服从成品粮油供应宏观调控的需要，全省首批确定17个成品粮油储备定点承储企业。要严格执行军粮供应政策，提高军粮综合保障能力。做好山区、库区和救灾粮的供应工作。各市、县政府要按省政府制定的《安徽省突发粮食事件应急办法》要求，尽快制定和完善本地区粮食应急预案。各有关部门按照各自的职责，加强对本地区粮食生产、需求、库存、质量、价格及市场动态情况的监测分析和信息，建立健全粮食监测预警系统和应急报告制度。五、加强粮食流通监督检查，建立粮食执法保障体系(十三)依法加强粮食流通监督检查。各级政府要按照《粮食流通管理条例》的规定，加强对粮食流通监督检查工作的领导，市、县粮食行政管理部门内部尚未建立监督检查机构的要尽快建立。有关执法部门要在各自职责范围内，依法加强对全社会粮食流通的监督检查。建立在政府领导下、由粮食行政管理部门牵头的粮食监督检查联席会议制度，完善粮食执法保障体系，维护粮食市场流通秩序，保护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。健全粮食收购市场准人制度，继续做好粮食收购企业人市资格审核工作，对已经取得粮食收购资格的企业，粮食行政管理部门要加强指导、服务和监管。(十四)切实做好全社会粮食流通统计工作。建立健全全社会粮食流通统计制度，不断改进统计调查方法和手段。统计和粮食行政管理部门要加强对粮食流通统计制度执行情况的监督检查，督促各类粮食经营企业和用粮企业自觉执行粮食流通统计制度，履行向当地粮食行政管理部门报送粮食购销、库存、加工等基本数据和有关情况的义务。六、加强组织领导和政策支持，促进现代粮食流通产业和谐发展(十五)进一步完善粮食行政首长负责制。坚持粮食省长负责制下的市县长负责制。各级政府要从维护国家粮食安全、服务“三农”、提升现代农业的高度，加强对现代粮食流通产业发展工作的领导，切实负起本地区粮食生产、流通和安全责任，提高粮食综合生产能力，推进国有粮食企业改革，维护正常粮食流通秩序，保持市场粮食价格的基本稳定，保证市场粮食的有效供应。省财政厅、省粮食局要根据粮食流通体制改革和现代粮食流通产业发展的需要，进一步完善我省粮食风险基金管理办法。(十六)加强和充实粮食行政管理机构和人员。各级政府要根据管理全社会粮食流通、开展粮食行政执法和粮食流通统计工作的需要，核定并落实各级粮食行政管理部门或主管部门行政执法、监督检查、统计调查的职责、机构和人员，将其工作经费纳入本级财政预算。粮食部门要加大教育培训力度，造就适应现代粮食流通产业发展的粮食专业人才。加强粮食行业文化建设，开展创建文明粮站、粮库活动，树立粮食行业新风尚。(十七)加大对现代粮食流通产业发展的政策支持力度。省发展改革委支持符合条件的现代粮食物流和粮食产业园区内的建设项目列入“861”行动计划重点项目。省经委将符合条件的粮深加工项目纳入符合技术改造“百千工程”项目投资计划。省财政继续安排对粮食产业化龙头企业的项目贴息，支持粮食产业园区建设。粮食良种补贴项目区优先考虑粮食产业化龙头企业建立的订单生产基地，粮食产业化龙头企业要重点在良种补贴项目区发展订单生产。省级粮食产业化龙头企业可享受农业产业化龙头企业有关优惠政策。铁路、交通部门优先安排跨省履行产销合作协议的粮食运输，凡我省粮食运输车辆通行全省收费公路时，各收费站点应提供优质便捷服务。农业发展银行对政策性粮食收购所需信贷资金及时足额发放；按照企业风险承受能力，积极支持各类具有收购资质的粮食企业人市收购；加大对粮食产业化龙头企业、粮食订单生产基地、粮食产业园区、粮食批发市场、粮食仓储基础设施建设等贷款支持力度。各市、县政府也要制定具体政策措施，支持现代粮食流通产业发展。(十八)妥善解决历史遗留问题。国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账清理认定及从企业剥离工作，按照财政部等七部门《关于进一步做好国有粮食购销企业政策性粮食财务挂账清理认定及从企业剥离工作切实加强政策性粮食财务挂账管理的通知》(财建[2007)10号)规定处理。对企业经营性亏损挂账，要结合国有粮食购销企业改革，按照债随资产走和防止逃废银行债务的原则，实行有效管理，因地制宜地逐步消化或依法处置。(十九)切实做好国有粮食企业分流职工再就业和社会保障工作。市、县政府要高度重视国有粮食企业分流职工再就业工作，落实再就业优惠政策。国有粮食企业依法出售自有产权公房、建筑物收入和处置企业使用的划拨土地的收入，优先留给企业用于缴纳社会保险费和安置职工。深化粮食流通体制改革，加快发展现代粮食流通产业，关系广大粮食生产者、消费者、经营者的切身利益，关系国家粮食安全，关系社会主义新农村建设的进程。各地、各部门要按照全面落实科学发展观的要求，进一步统一思想，提高认识，加强领导，密切配合，扎实工作，确保现代粮食流通产业健康顺利发展，为构建和谐安徽，加快安徽崛起作出新的贡献。
各行署、市、县粮食局、发改委（局）、财政局、农发行，中储粮各监管处，省农垦总局粮食局：
目前，在国家政策拉动下，我省粮食收购总体形势良好。按照国家发改委、粮食局、财政部、中国农业发展银行《关于进一步做好东北地区秋粮收购和安全储粮工作的通知》（国粮电[*]1号）要求，为进一步做好全省秋粮收购和安全储粮工作，结合我省实际，现将有关事宜通知如下：
一、建立联合工作机制，切实加强收购工作的组织领导。按照粮食省长负责制的要求，为切实加强秋粮收购工作的组织领导，省已建立由省政府牵头，中储粮黑龙江分公司、省粮食局、发改委、财政厅、农发行等五部门联合工作机制。各地都要加强领导，把粮食收购工作纳入政府当前重点工作之一，建立政府牵头、有关部门参加的联合工作机制，明确各方面工作职责，认真落实粮食收购和安全保粮工作责任制，协调解决粮食收购中出现的各种问题。各级政府要切实负起领导责任，对临储粮收购秩序、执行收购政策、入库粮食数量、质量和安全储粮等方面由于组织、监管和协调工作不到位而发生重大问题，也要追究各级政府和粮食等相关部门的领导责任。要全面掌握当地农民余粮及粮食收购情况，有针对性地采取有效措施，尽快落实收储能力；组织协调全社会烘干能力，对收购的高水分粮进行及时烘干处理，避免出现坏粮现象；组织公安、交通部门加强农民送粮秩序和交通秩序维护工作，为送粮农民提供方便；组织乡镇干部驻库，监督粮库收购，协调和保障农民有序交售粮食；严肃粮食收购纪律，要求任何单位、部门和个人不得干扰粮食收购，不得卖人情粮，对违反国家政策的，要坚决进行严厉查处。各级粮食行政管理部门在加强粮食收购监督检查的同时，落实好领导责任制、情况报告制、领导巡回检查制、干部包库制等四项工作保障机制，给政府当好参谋；指导收储库点强化服务意识，采取早开门、晚关门，延长收购时间，多开卸车口等措施，提高工作效率，减少农民售粮排队等候时间；与辖区中储粮监管部门搞好工作配合和协调，主动沟通情况，及时解决遇到的相关问题，地方解决不了的要及时上报解决。中储粮系统要对国家下达的临时存储稻谷、玉米、大豆收购计划，在本辖区范围内统筹使用，避免收储库点出现停收、限收现象，切实解决农民交售难的问题，调剂的规模报中储粮黑龙江分公司批准，省粮食行政管理部门备案；督促收储库点严格落实国家粮食收购政策，严肃工作纪律，不压等压价，及时结算农民的卖粮款；会同当地粮食行政管理部门和农发行及时向上级部门申请增加收储库点，方便农民卖粮；对于收购国家临时存储粮仓容不足的，要及时申报搭建露天设施计划，防止因仓容问题而影响粮食收购。各级农发行要认真落实粮食收购资金供应及管理办法，确保收购资金及时、足额到位。各相关部门都要在粮食收购中发挥职能作用，形成合力，促进农民余粮顺畅销售。
二、督促企业做好安全储粮工作，确保粮食储存安全。鉴于今年我省粮食丰收，国家临时存储粮食数量较多，国有粮食购销企业仓储、烘干能力不足的实际，各级政府和粮食行政管理部门要采取有效措施，确保农民手中余粮及时入库和粮食储存安全。一是千方百计扩大收储、烘干能力。要指导收储库点进一步挖掘仓容潜力，采取腾仓并库、平整场地等措施，扩大仓储能力；采取租用社会上的烘干机等办法，解决烘干能力不足的问题。二是严把收购入库质量关。要督促收储库点对水分、杂质超标的，按照《粮油储藏技术规范》的要求，在烘干、整理合格后再入库或固定储存形态。对霉变粒超标玉米的收购，仍按照国家发改委、粮食局和中国农业发展银行《关于做好东北地区霉变粒超标玉米收购等工作的紧急通知》（国粮电[2008]13号）执行。三是加强粮食储存管理，确保储粮安全。要按照要求设置并完善通风、检温设施，对露天储粮区还要设置监控和避雷设施。要落实三级保粮制度，加强“三温”检查，发现问题及时处理，对非安全水分粮食要按照有关规定，分水、分等存放，对搭建的露天储粮设施，应具备防潮、防水、防风、防鼠能力。对坐囤储存的必须分区集中管理，必须配备消防设施，必须符合安全防火、安全度汛、安全储粮要求。四是建立储粮安全事故报告制度。如发生储粮事故，收储库点应立即向当地粮食行政管理部门和中储粮分公司直属库报告事故情况、发生原因和处理结果，并按程序逐级上报。五是加强粮食收购安全生产管理。要层层落实安全生产责任制，确保在收购期不发生各类安全事故。
三、指导农民做好科学储粮工作，确保农民家中不坏粮。各级政府要负起组织指导农民的责任，加大农民安全储粮、整理增值的组织指导力度，既要保证粮库收购的粮食安全储存，也要保证农民家中不坏粮。当前，要积极组织农民利用农闲时间对大豆进行扬场、清选，提高送交大豆质量，减轻收储库点清选压力，加快收购进度；对大豆水分超过标准的，要组织农民整晒，避免因水分超标准影响交售；引导和动员农民将待售的玉米“上栈子”、“上楼子”、“上房顶”，消灭“大揽堆”和“地趴”存粮，做好离地通风、庭院降水等工作，防止发生霉变，减少产后损失；对已经霉变的玉米，要指导农民进行挑选整理，达到收购要求，好粮卖好价，增加售粮收入。各级粮食行政管理部门要积极开展为农服务“三下乡”系列活动，加强农民储存粮食的品质监测工作，指导农民科学储粮。
四、加大政策性宣传力度，消除农民恐慌心理。为确保国家惠农政策落到实处，保障农民余粮顺畅销售，切实保护农民利益，各级政府和相关部门要采取有力措施，进一步加大政策宣传力度，消除农民恐慌心理和多元市场主体观望心理。一是利用新闻媒体进一步宣传国家政策性粮食收购质价政策不变，国家还将根据我省粮食收购进展和市场情况，及时下达后续批次的国家临时储存粮食的收储计划，计划收购数量有保证，使农民自主选择卖粮时机，减少排队等候时间，增加卖粮收入；广泛宣传这次收购的国家临时存储粮食，将由国家有关部门按照顺价销售的原则，择机在粮食批发市场公开竞价销售，以避免打压市场粮价，为多渠道入市收购留下市场空间，引导和鼓励各类粮食经营和加工企业积极入市收购，搞活粮食流通。二是各县（市）要召开乡镇长会议，乡镇要召开村干部会议，对抓好粮食收购宣传工作提出具体要求，把政策宣传到农户。三是组织相关部门机关和收储库点干部职工，结合粮源摸底，走村串户宣传政策，并利用农村集市，农民集中的地方组织开展专项政策咨询。
春节将至，农民为安排节日生活和备春耕生产急于卖粮变现，我省粮食收购已进入高峰期。各地要进一步提高认识，加强领导，精心组织，落实责任，集中力量，加快粮食收购进度，在春节前掀起粮食收购新高潮，把农民手中大部分余粮变现，使党的惠农政策落到实处，让广大种粮农民过一个安乐祥和的春节，为*年粮食生产发展奠定良好基础。国家和省有关部门将组成工作组，对各地粮食收购和安全储粮等情况进行巡查和督导，确保粮食收购工作顺利进行。
一、《规划纲要》有哪些主要特点?
答：一是《规划纲要》由国家发展改革委和国家粮食局首次联合制定。根据国务院关于“十二五”规划编制工作总体安排和国家粮食局职责，2009年10月起我局会同国家发展改革委开始编制，经过两年多专题研究、调研、起草、修改、专家评审论证和广泛征求地方、有关部门、企业等单位意见，报国家发展改革委审定同意后，以国粮展[2011]224号文件正式印发。
二是内容涵盖了粮食调控、仓储物流、加工、市场体系、企业改革、质量标准等各个重要方面。
《规划纲要》从粮食流通实际出发，抓住科学发展的主题，突出加快转变经济发展方式的主线，强化了对健全粮食宏观调控体系的要求，强调了粮食仓储物流、加工和市场体系的重要作用，重视粮食行业科技创新体系和粮食质量安全体系的建设。
三是按照“1+4”的模式编制了行业和专项规划。在编制《规划纲要》的同时，还编制了粮食流通基础设施建设、粮油加工业发展、粮食市场体系建设、粮食科技发展等四个专项规划，形成以规划纲要为统领，各专项规划为支撑的统一衔接的规划体系，使《规划纲要》各项目标和任务具体、细化，措施更具可操作性，确保落实。
二、如何理解《规划纲要》的指导思想、发展目标，及“深化一项改革、健全六大体系、建设六项重点工程”主要任务是什么?
答：
《规划纲要》提出的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外粮食流通形势新变化，不断满足城乡居民对粮食需求的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，推进产业结构调整，深化改革，创新体制机制，强化科技支撑，加强监督检查，加快发展现代粮食流通产业，提高粮食宏观调控能力，保持粮食供求基本平衡和价格基本稳定，保障国家粮食安全。
主要有三层含义：一是从我国的基本国情出发，强调要适应国内外粮食流通形势新变化，不断满足城乡居民对粮食需求的新期待；二是强调深入贯彻落实科学发展观的总体要求，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快发展现代粮食流通产业，加快推进产业结构调整，深化改革，创新体制机制，强化科技支撑，加强监督检查；三是强调要进一步提高粮食宏观调控能力，保持粮食供求基本平衡和价格基本稳定，保障国家粮食安全。
综合考虑经济发展、人口增长、粮食生产和消费结构升级等多方面因素，《规划纲要》提出的总体目标是：供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系进一步完善；粮食宏观调控能力、仓储物流能力和科技支撑能力明显提高；推进法制建设，全面实现依法管粮；基本形成布局合理、结构优化、竞争有序、监管有力、质量安全的现代粮食流通格局。同时，为便于检查和考核，《规划纲要》还提出了粮食安全基础进一步夯实、粮食流通基础设施明显改善、粮食市场体系进一步健全、粮油加工业健康发展、国有粮食企业改革进一步深化、粮食质量标准体系和检验监测体系更加健全、粮食流通法规体系进一步完善等七个方面的具体目标，如到2015年，新建粮食储备仓容2000万吨，全国种粮农户实现科学储粮的比例5％左右等。
针对粮食行业发展存在的主要制约因素，《规划纲要》提出的主要任务是：深化一项改革，健全六大体系，重点建设六大工程。深化一项改革，即继续深化粮食流通体制改革；健全六大体系，即健全粮食宏观调控体系，粮食仓储物流体系，粮油加工体系，粮食市场体系，粮食科技创新体系，粮食监管和标准质量检验监测体系；重点建设六大工程，即粮食仓储设施工程、粮库仓房维修改造工程、粮食现代物流工程、农户科学储粮专项工程、粮油加工业升级工程、粮食质量安全监测体系工程等。
三、如何健全粮食宏观调控体系?
答：按照进一步完善粮食宏观调控机制，健全粮食宏观调控体系，促进粮食生产稳定发展，促进粮食商品顺畅流通，保护种粮农民利益，保障粮食市场供应，保持粮食供求基本平衡，确保粮食价格在合理水平上基本稳定的目标，健全粮食宏观调控体系的主要任务：一是合理引导粮食生产和消费，促进粮食生产、流通、消费协调发展，保持粮食供求基本平衡。二是完善粮食购销体制，构建政府调控和市场机制有机结合的购销模式，使农民增产增收。三是完善储备调节体系，夯实粮食宏观调控物质基础。健全粮食应急体系，提高应急保障能力。四是健全粮食市场监测预警体系，实现对粮食市场的动态预测和分析。五是完善粮食产销合作的长效机制，促进粮食区域供求平衡。六是健全粮食进出口调节机制，做好粮食余缺和品种调剂。
四、在加强粮食仓储、物流基础设施建设方面哪些领域是我们的投资重点?有哪些措施?
答：按照到2015年，粮食流通基础设施要基本满足粮食增产、保障供给的要求，完善粮食仓储体系，达到现代化水平；基层粮库设施条件得到明显改善，基本消除长期露天储粮，并建立维修改造长效机制；主要跨省粮食流出通道设施能力显著增强，初步实现散粮火车“入关”运行，散粮流通比例明显提高；改善农户储粮条件，减少粮食产后损失的目标，粮食仓储、物流基础设施建设的投资重点和措施：一是加强粮油仓储烘干设施建设。在粮食主产区、西部地区和后备基地新建储备仓容2000万吨；新建和改造一批烘干设施；在36个大中城市建设一批成品粮低温储备仓，2012年选择个别条件较成熟的城市先行试点。二是加大粮食仓房维修改造。维修改造仓容1亿吨以上，粮食主产区基本消除长期露天储粮，同时积极争取支持西部地区和主销区仓房维修。三是推进粮食现代物流发展。打通“北粮南运”主通道，完善黄淮海等主要通道，加强西部通道建设，建立全国粮食物流公共信息平台。四是继续实施农户科学储粮专项。为全国800万农户配置标准化储粮装具，在湖北、吉林等粮食主产区开展种粮大户新型储粮设施建设试点。
五、如何推进粮油加工业结构调整?
答：按照到2015年形成结构优化、布局合理、安全营养、绿色环保的现代粮油加工体系，产业结构取得明显改善，质量安全水平显著提升，加工保障供给安全和科技创新的能力不断增强的目标，推进粮油加工业结构调整的主要任务：一是加快推进企业组织结构调整。大力培育粮食产业化龙头企业，鼓励和引导大型企业兼并重组，不断提高产业集中度，增强企业的核心竞争力和抗风险能力。鼓励和支持中小型企业改造升级，提高产品质量。加大淘汰落后产能力度，压缩和疏导过剩产能。二是加快产品结构调整。按照安全、优质、营养、健康、方便的要求，加快系列化、多元化、营养健康粮油食品的开发，提高优、新、特产品的比重。大力发展符合国家产业结构调整指导目录鼓励类的粮油加工产品，严格控制成品粮的过度加工。三是优化区域布局。按照区域主体功能定位，遵循产区为主、兼顾销区和适当考虑重要粮油物流节点的原则，实现粮
油加工业基地化、规模化、标准化、集约化。四是加快升级改造。依托现有资源，加快利用新技术、新材料、新工艺、新装备改造粮油加工企业，提升粮油加工业整体技术水平，实施粮油加工园区建设、技术改造、食品安全检测能力建设、主食品工业化示范、应急加工供应等升级工程。
六、如何健全粮食市场体系?
答：按照到2015年，形成以粮食收购市场和零售市场为基础、批发市场为骨干、粮食期货交易稳步发展，统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系的目标，健全粮食市场体系的主要任务：一是以保护种粮农民利益、规范收购市场秩序、提升国有粮食企业竞争力、培育发展粮食经纪人为重点，形成粮食收购主渠道与多渠道并举、覆盖面广、方便农民售粮的收购服务体系。二是以满足城乡居民多元消费需求、完善市场供应服务网络和提升应急供应水平为重点，形成网点方便、质量安全、应急高效、诚信规范的粮食零售供应网络。三是以提升市场服务功能、调整结构、优化布局和完善全国统一竞价交易系统为重点，形成以国家粮食交易中心为龙头、区域性批发市场和大中城市成品粮市场为骨干、城镇摊位市场为基础，多层次的粮食批发市场体系。四是以逐步健全交易品种、进一步增强现货与期货市场的联动性为重点，引导粮食企业和农民专业合作组织利用期货市场规避风险。五是以健全粮油市场信息监测网点、提高信息预测水平、强化对企业和农民的信息服务为重点，形成覆盖面广、服务性强、预测及时、准确权威的粮食市场信息服务体系。
七、如何加快国有粮食企业改革和发展?
答：坚持粮食购销市场化改革方向，以做大做强国有粮食企业，充分发挥主渠道作用为目标，进一步推进国有粮食企业战略性重组，建立现代企业制度为方向，转变发展方式，切实提高国有粮食企业市场竞争力和影响力。主要任务是：一是加大基层国有粮食购销企业改革力度。以优势骨干粮库为主体，整合资源，实施跨区域兼并重组，组建公司制、股份制粮食购销企业，并以此为依托构建区域性粮食购销网络，作为国家掌握粮源、保护种粮农民利益的重要基础。二是推进现代企业制度建设。进一步理顺政府调控与企业经营的关系，积极探索有利于政府调控的政企分开模式。加强粮食企业国有资产监管，理顺粮食基础设施的产权关系，完善企业法人治理结构。加强企业经营管理，进一步提高发展质量和水平。三是做大做强骨干国有粮食企业。支持中央粮食企业提升整体实力，引领行业发展。同时，着力培育若干个国有或国有控股的区域性地方大型粮食企业。加大对粮食产业化龙头企业支持力度。发挥骨干粮食产业化龙头企业在国家粮食应急加工和保障成品粮供应需要方面的重要作用。
八、粮食行业科技创新的主要任务是什么?
答：粮食科技创新的主要任务部署是：一要大力推动信息化技术的应用，带动产业技术的升级，积极培育粮食相关生物技术的研发与应用，推广节能减排技术，支撑产业的绿色、环保、节能、高效发展。二要加强粮食科技社会化科技创新体系建设，坚持产学研相结合，构建以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，完善粮食科技创新体制机制，建设科技创新平台。三要加强科技成果转化中试熟化及应用示范工作，积极推进粮食高新技术的产业化示范。四要加强粮食基础性研究工作，开展粮食分子生物学、化学、物理学研究和粮食生态内在品质基础数据研究。五要营造良好创新环境，加强科研诚信建设，以节约粮食、主食营养安全、农户储粮减损等为主题积极开展粮食科技活动周等科普活动。六是实施粮食科技工程。组织实施基于物联网的粮食宏观调控关键技术与设备创制，节能增效绿色储粮关键技术研究与示范，粮食质量安全保障关键技术研究与示范，成品粮应急供应关键技术与设施设备研发等项目。
九、如何加强粮食监督检查?
答：推进监督检查体系建设，加强监督检查力度，提高监管的能力和水平，实现政策性粮食检查、粮油库存检查、社会粮食流通检查的常态化、制度化、科学化，确保国家粮食法律法规和政策得到有效落实。主要任务：一是继续推进监督检查体系建设。重点加强市、县粮食监督检查行政执法队伍建设，切实做到监督检查机构、职能、人员、经费“四落实”；完善中央政策性粮油监管体系，大力推进“在地监管”。二是坚持开展粮油库存检查工作。完善库存检查方法，优化检查组织方式，加强对不同性质企业和粮油库存的分类监管，增强监管工作的时效性和针对性。三是抓好政策性粮油购销活动监督检查。强化对政策性粮食收购、竞价销售、出库、移库的监督检查，做好应急供应、救灾救济等政策性粮食供应的监督检查，确保各项粮油购销政策有效执行。四是深入开展全社会粮食流通监督检查。加强对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输、销售等经营活动的监督检查。五是严肃查处各类涉粮违法违规案件。依照《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》，对举报受理和立案的涉粮案件，依法依规严肃查处，维护正常的粮食流通秩序，确保粮油库存安全。
十、为保证《规划纲要》顺利实施，制订了哪些保障措施?
