时间：2022-05-09 12:48:48
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇年终总结语，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、负责机电单位的年度计划、总结、企业活动方案
对于机电企业而言，非常重要的一个环节就是制定年度的计划、总结。这两项内容的制定对于企业进行有计划的生产活动，有着一定的指导性的作用，伴随着我国社会主义市场经济发展的日益完善，机电企业要想在实际的生产经营活动中，发挥出自身的积极性和主动性，这样的话才能够有效地促进机电企业按照更加科学合理的进行生产活动。一年的计划的制定往往是对于未来企业发展的一个重要的规划，对于办公室而言，由于处于企业的核心部门，对于机电企业的整体的生产经营活动，有着相对完善的理解，这样的话在进行年度的生产计划的制定过程中往往发挥着重要的作用。机电企业办公室工作人员可以通过调研的形式，从企业的实际的生产数据以及企业的实际生产经营规模进行着手，制定出适合企业在未来的一年中的生产规模，对于办公室制定的年度计划，不管是对于企业的高层领导进行决策部署，还是对于企业的员工进行实际的生产经营活动，都能够从一定的意义上起到协助企业发挥出自身优势的作用。对于年度的总结，办公室在进行年终总结的时候，能够从多个角度、多个方面来进行分析企业在这一年的生产经营活动中的得与失，机电企业办公室将这一年来所遇到的生产经营中的问题，以行文的方式完善出来，不仅仅能够给企业下年的生产计划起到一定的指导性作用，同时还能够给下年的生产带来一定的帮助。最后，办公室还负责企业的一些活动方案的制定和实施，这些方案都能够从促进企业的生产经营活动的角度来进行制定，同时也丰富了企业职工的业余生活，为企业的文化建设搭建好了一个有利的平台。
二、机电单位办公室是服务生产经营大局，做好后勤保障工作的服务部门
不管是做好机电单位的日常行政管理事务，还是制定大年度计划和年终的总结，目的都是为了能够服务生产经营的大局，为企业的发展做好后勤保障工作。对于机电单位的办公室而言，不仅仅是一个上传下达的职能部门，更多的时候是一个能够对于企业的生产经营活动进行保障的服务型的部门。对于机电单位的办公室来说，往往需要从多个方面进行日常的服务活动，上到企业的生产经营活动，下到企业员工的衣食住行都是机电单位办公室服务生产经营大局，做好后勤保障总做的鲜活例子。对于机电企业来说，企业文化的建设作为服务于企业的生产经营活动的一种软实力，一直受到了企业领导的重视，认为企业文化建设是企业发展过程中的催化剂，更是企业健康发展的基础。对于企业进行文化建设需要多方面的投入，企业的办公室需要从企业文化的创建开始，将企业的一种理念、文化、内涵渗透到企业员工的内心深处，这样的话才能够有效地促进企业的不断发展和完善。对于企业文化的建设而言需要做好的有两个方面的内容，首先就是企业形象的树立，让工作在其中的员工能够拥有生活的信心，其次就是整体企业形象在社会上的提升，办公室需要通过媒体宣传、公益活动等形式，将企业的形象和社会的认可度建立起来。
三、结语
综上所述，对于机电单位的办公室工作核心业务而言，是一个相对比较庞大和繁琐的系统工程，如果想要处理好这些核心业务，就需要把握好工作的积极性和主动性，在工作的分类上面下好功夫，在办公室工作过程中处理好大与小的关系，集体与员工个人的关系，眼前利益与长远利益的关系，只有充分认识到这三者之间的关系，才能够将机电单位办公室工作核心业务处理好，才能够为企业的可持续发展打好基础，为机电企业在实际的发展过程中所遇到的困难扫清障碍。办公室工作往往是非常琐碎的工作，但是在实际的工作过程中要掌握好办公室工作核心业务，只有懂得办公室工作的轻重缓急，才能够从企业发展的角度来处理好各个方面的关系，将机电单位办公室的工作做得更加出色。
作者：陈海燕 单位：陕西送变电工程公司
关键词 教学管理 教学秘书 职业素养
中图分类号：G47 文献标识码：A
人才培养是一项系统工程，需要细致、规范的管理来保证。教学管理的水平，直接关系到学校的教学秩序和教学质量，直接影响学校的生存和发展。理学院承担了全校40%的基础课教学，高等数学、概率论与数理统计、线性代数、大学物理等等课程无一不是影响理工科专业学生思维方式和培养专业思维能力的及其重要的课程。因此理学院教学管理工作的稳定和管理水平的提高，对整个学校人才培养质量的提高具有具足轻重的作用。教学秘书是维护学校院级教学秩序，具体实施教学计划、组织教学活动的重要管理岗位，在院级教学管理中责任重大。因此加强教学秘书职业素养的提升刻不容缓。
1 教学秘书工作的内容和实质
教学秘书是联系学校与院系、院系之间、院系与教师、师生之间的桥梁和纽带，具有承上启下、协调左右、沟通信息和改善关系的作用，在保障教学秩序平稳运行、构建和谐校园工作中具有举足轻重的地位。教学秘书是维护学校教学秩序，具体实施教学计划、组织教学活动的重要管理岗位；教学秘书是保证学校正常教学秩序，保证学校实现人才培养目标的重要力量。因此要有高度的责任感和使命感，决不能妄自菲薄。
2 教学秘书必须具备的能力
2.1 学习能力
教学秘书必须懂教育、熟专业、会管理。要不断了解高等教育发展的状况和趋势，掌握高等教育管理的基本知识和基本规律，熟悉学校的各项规章制度，熟悉各个教学环节及它们的相互联系，熟悉专业教学计划和课程教学的特点。因此，教学秘书必须养成终身学习的习惯，具有较强的自主学习和自我发展的能力。从自我发展的角度进行学习：（1）可以攻读学位、学习相关的专业知识。（2）教学研究。制定个人发展计划，每年发表1～2篇教学研究论文，积极申报校级、省级教学研究项目。从职业发展的角度进行学习：（1）学习熟练操作的能力。教学管理系统的使用、办公应用软件、网络应用等。（2）学习专业知识的能力：了解所在学院专业的发展，了解国家对专业教学和教学基本条件的要求。（3）学习教育管理、教学管理、教学统计、教学法规等方面的知识。
2.2 研究与创新能力
传统观念认为，教学秘书工作只是一种简单重复的机械劳动，排课调课、数据统计、上报材料、会议记录、沟通信息、整理保管教学档案等是其主要工作内容。事实上，教学秘书不仅仅是教学管理活动的机械执行者，还应该能够整体把握教学工作走向；明确教学工作目标；构建整体结构、制订教学计划、落实教学环节，需要具备一定创造性工作的能力，具体应进行如下教学研究：
（1）探索教学管理的规律，探索规范化、流程化管理，提高办事效率和准确性；（2）把握学校教学改革的动向，具体内容和措施，理解对专业教学和管理的新要求；（3）了解专业建设规律，了解社会对专业和人才培养的需求，提出专业建设和人才培养目标改革的建设性意见，促进教学改革。（4）要有把教学管理难题转化教研课题的意识，大胆创新，积极探索教学管理的规律，提高教学管理水平。
2.3 表达、沟通协调能力
教学秘书工作首先是秘书工作，因此要求从业人员具备较强的书面表达及口头表达能力。作为教学秘书，能够写得一手好字、写得一手好文章，善于总结和归纳提高显得尤为重要。接待来访，文件传达、咨询服务、请示汇报等都要求教学秘书思路清晰、重点突出、语言流畅、言简意赅，这就需要具备良好的口头表达能力。教学秘书工作一方面要完成教务处分配的各项任务工作，同时还需要完成教学院长布置的本院各系的教学管理工作，另一方面还要运用有效的沟通手段协调学院内部各系，各系与学院职能部门之间的各种关系，这就要求教学秘书充分考虑到各方的特点和需求，相互尊重相互理解，建立起互助合作相互促进的融洽关系。
3 教学秘书要在日常教学管理中加强几方面意识的培养
3.1 教学评估意识的培养
虽然我校已经顺利通过了教育部本科教学评估工作，并被评估为优秀等级，但作为教学秘书，评估中形成的工作规律，工作作风要长期保持下来，始终用评估要求来规范以后的教学管理工作。主要应注意以下三点：
（1）及时检查。及时分析问题、总结经验、调整计划，防止工作疏漏或者及时补救，避免出现重大失误。如我校每学期的教学期中检查，实验期中检查，毕业设计期中检查，都可以防止耽于日常事务而偏离目标；可以了解目标落实情况，及时调整工作计划和重点。
（2）及时总结。工作过程中要记工作日志；工作结束后，要养成写总结的习惯。及时完成个人和学院的中期总结、学期总结、年终总结等。
（3）考评工作。包括自我考评、教师考评、学生考评。我校每学期对教师进行同行专家考评、督导专家考评、学生考评，通过及时反馈各方面考评意见，可以及时指导和改进工作。
3.2 参谋意识的培养
作为教学秘书每天应查看教育部、教育厅、学校教务部门相关网站，了解国内外改革与发展的情况和趋势，能够为教学院长提供及时、准确的高校教学资情。 能够根据学院和专业的特点，提出专业综合改革、培养方案修订等的预案或者建议； 积极参与培养计划和专业改革方案等的制订，了解设计的初衷，保证落实的准确无误。能够提醒一些计划、工作中容易导致问题，做到防患于未然。能够设定预案，及时化解和处理可能遇到的问题。教学秘书要及时将教学一线的情况，包括教学信息、教学动态、教学过程中出现的问题和困难，教师和学生的需求和想法，意见和建议，及时反馈给分管领导和学校教务管理部门，以便他们及时掌握情况，及时、妥善地加以处理，避免问题和矛盾累计，导致不必要的麻烦。
3.3 统筹管理意识的培养
随着教育教学改革的不断深人，本科教学面临着越来越多的挑战。“基础学科拔尖学生培养试验计划”、“卓越工程师教育培养计划”、等改革创新计划不断涌现，教学秘书承担的工作任务也越来越繁杂。如何在时间紧、任务重的情况下圆满地完成工作，是新时期教育教学改革对高校教学秘书提出的更高要求，即教学秘书要具备较强的统筹管理能力。也就是说，面对着大量的文件、资料和信息，教学秘书必须具有迅速、准确地处理这些信息资料的能力。同时，教学秘书还要客观、全面、及时地采集基层的反馈信息，及时整理并报告有关领导，从而进一步调整、补充有关决策，使之更加符合教学实际的需求。①
3.4 档案管理意识的培养
教学档案的归档和管理水平，是衡量一个学校教学管理水平和管理效率的重要指标之一。教学档案的归档和整理，也是教学管理人员的重要职责，必须高度重视。
（1）教学管理人员必须按照学校的有关规定，对需要归档的文件资料的内容及时汇总、及时整理，不得缺失或者遗漏。我校教字[2007]7号文件“关于印发教学单位教学资料保存相关规定的通知”中，对西安理工大学二级学院教学档案规定了明确的保存内容及保存要求，各教学单位必须严格遵照执行。教务处每年年终将组织检查教学资料保存情况，并将结果作为年终各教学单位教学考核评优的重要依据。
（2）为了保证教学档案的完整、及时和准确，要求教学档案管理必须与教学工作同步进行。这就要求教学管理人员必须养成档案意识，及时整理、编目、装订教学档案。要养成对重大事件、重要活动、重要进展的图片资料进行收集、整理的习惯。
（3）坚持每年撰写《本科教学年鉴》或者《本科教学质量报告》。
4 结语
高校教学秘书工作涉及到学院教学管理是具体的、繁杂的，是教学管理工作的重要组成部分。了解高校教学秘书的工作职责、工作的主要内容，正确认识教学秘书在教学管理过程中的地位和重要作用，明确其应具备的素质，分析教学秘书工作中需要注意的问题，有利于提高教学秘书的工作效率、更好地发挥其在教学管理工作中的作用，保证教学活动的顺畅进行。②同时，教学秘书必须从新时期教学工作的特点出发，不断提高提高工作能力和职业素养，才能适应适应高等教育事业发展的新需要。
本文为西安理工大学教学研究项目（Xjy1025） 阶段性成果
注释
电厂自1号机投产发电以来,几年的生产发电运行情况充分说明丰水期机组运行没有及时清除拦污栅前垃圾会导致水头损失,并影响水轮发电机组的安全及出力。半沉浮的树枝、木头流过拦污栅后流入水轮机流道,撞击导叶、桨叶使机组振动或摆动过大而造成剪断销、连杆断损等事故,对机组安全运行危害较大。竹尾、水草、稻草等工农业生产、生活垃圾在拦污栅前逐日堆积而造成水头损失,使水轮发电机组不能在额定的水头正常运行,危及了水轮发电机组的安全和出力,直接影响了生产发电和发电经济收入。
1.12002年丰水期机组运行状况及经济效益
2002年丰水期,1、2、3、4号机组均投入生产发电运行,日平均流量达1050m3/s,4台机组全开满发,运行流量充沛(单机流量263m3/s)。4月2-6日,上下游水位差达7.8m(机组额定水头7.8m),但由于竹尾、水草等垃圾逐日在电厂进水口拦污栅前堆积,堆积厚度高达1~1.2m,造成水头损失达80cm,机组仅能带14.5MW出力运行,是额定出力的80%;4月7日水头损失达100多cm,机组仅能带10MW运行,不得不将机组全停,利用泄水闸弃水排除拦污栅前垃圾,机组全停时间达1.5h。4月10日由于树枝、木头流过拦污栅,流入水轮机流道撞击导叶、桨叶使机组振动或摆动过大而造成1号机剪断销断损5根,被迫停机抢修达12h;6月14、15日1、2号机组接连故障,剪断销、连杆断损10多根,停机抢修达50h。2002年4-9月累计损失发电量250万kW·h,直接经济损失100万元(出售电价按综合电价0.40元/kW·h计算,下同)。
1.22003年丰水期机组运行状况及经济效益
2003年5月4-10日,4台机组全开满发,入库流量达1000m3/s,上下游水位差7.8m。与2002年丰水期情况相仿,由于拦污栅前垃圾没有清除造成水头损失达80cm,机组仅带14.5MW出力运行,是额定出力的80%。5月11日水头损失达130cm,机组仅带10MW运行,不得不再次将机组全停,利用泄水闸弃水排除拦污栅前垃圾,全停时间达2h;8月15、16日,由于树枝、木头流过拦污栅,流入水轮机流道撞击导叶、桨叶使机组振动或摆动过大而造成1、2号机组接连发生剪断销、连杆断损等事故,被迫停机抢修30h。2003年4-9月累计损失发电量达300万kW·h,直接经济损失120多万元。
2电厂采取清污措施后的发电经济效益比较
2003年年终总结时,电厂领导、职工一致意识到,电厂丰水期运行的工作重点应是加大力度及时清除拦污栅前垃圾。吸取2002、2003年的教训,电厂在进水口平台拦污栅顶部增设了PW20/4耙斗式清污机,同时组建清污班,负责及时清除拦污栅前垃圾,以减少水头损失,提高机组出力,确保机组安全多发电。2004年丰水期间,清污班员工及时有效的清污工作对提高发电量、增产增收的效果是显著的。与2002、2003年(同等自然条件因素)比较,2004年增加发电量350万kW·h,增加发电经济收入140万元。2005年电厂总结上年度的工作,提出要进一步搞好拦污栅前垃圾清除工作,激发清污班员工工作的积极性和主动性。
电厂对清污班员工增加2项福利:其一,电厂出资为清污班员工注射预防传染病毒疫苗;其二,电厂给清污班员工每人每天2元的清污补贴。在2005年丰水期间(4-9月),清污班员工克服各种不利的外界因素,放弃节假日休息,认真及时地清除拦污栅前垃圾。2005年4-9月份水头损失从80cm减至30cm,出力从14.5MW增加到17.8MW,机组安全得以保障。与2002、2003年(同等自然条件因素)比较,2005年增加发电量450万kW·h,增加发电收入180多万元,与2004年比较,增加发电量150万kW·h,增加发电经济收入60多万元。2006年电厂的年度工作计划明确提出全年的生产发电任务为2.98亿kW·h。为确保完成全年的生产发电任务,电厂和运行车间领导都意识到及时清除拦污栅前垃圾是确保机组安全、增加发电潜力的有力保证。
为了使PW20/4耙斗式清污机的运行完好率达到100%,2006年1月23日,电厂组织相关技术人员对清污机进行了一次系统全面的检查,对耙斗机构进行了技术改造,并对清污机的行走机构和提升机构进行了维修维护,确保清污机在丰水期的安全高效运行。2006年4-9月,水头损失从60cm减至20cm,出力从15.5MW增加到17.8MW。与2002、2003年(同等自然条件因素)比较,2006年增加发电量550万kW·h,增加发电收入220多万元,与2004、2005年比较,增加发电量160万kW·h,增加发电收入64万元。
3确保丰水期机组安全高效运行的建议和措施
a)为减少拦污栅前垃圾对机组的危害,确保丰水期机组正常运行,提高经济效益,在电厂进水口拦污栅前1~2km处,增设浮动式拦污排,把大部分垃圾堵拦在进水口拦污栅前,减少拦污栅前的垃圾清除工作,有利发电。b)在泄洪闸增设排漂孔用作排除垃圾,即在丰水期电厂机组全开时流量仍多的情况,需要通过泄洪闸弃水,在调节水库水位的时候,就可以利用排漂孔调节水位,也可用排漂孔排除部分垃圾,以减少清污工作,有利发电。c)增装清污机械设备,可在进水口平台拦污栅的顶部安装清污机,以确保清污工作基本能达到机械化作业,提高清污效率和效果。d)组建清污班组,专门负责电厂拦污设施的监护及运行,及时清除拦污栅前的垃圾,减少水头损失,提高机组出力,确保机组安全。e)设立奖励方案,奖励方案要有利于最大限度地发挥清污班员工的工作积极性,为电厂的增产增收和创造最大的经济效益出力。
关键词：高校 治安 治理 综合性
中图分类号：G47 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）08（b）-0203-02
“综合治理”主要指对于依靠单一力量、使用单一方法难以解决的重点难点问题，采取整合多方面力量和资源、综合运用多种手段和方法，达到解决问题的目的。 “综合性”是社会治安综合治理的突出表现。高校作为社会公共组织，承担社会公共服务是其义不容辞的职责。本文以广州中医药大学为例，从治理主体的综合性、治理对象的综合性、治理手段的综合性和治理效果的综合性四个方面，对高校治安综合治理工作进行梳理。
1 治理主体的综合性
高校保卫部门是学校开展治安综合治理工作的主导力量，但高校治安“综合治理”不是保卫部门“独家治理”。我国现代社会一直盛行“小治安”观念，在高校，有些部门及师生认为维护校园治安秩序与稳定仅仅是保卫部门的职责，忽视了自身的义务和责任，使得个别情形下高校治安综合治理好的措施难以深入落实。
高校治安综合治理的主体广泛。以广州中医药大学为例，根据广东省教育厅、广东省公安厅关于做好高校治安综合治理工作的管理要求，该校成立了“学校治安综合治理委员会”，委员会由学校党委书记担任主任委员，分管安保工作的副校长担任副主任委员。“学校治安综合治理委员会”下设督察办公室，挂靠保卫部，由保卫部部长任办公室主任，各相关部门科级干部兼职工作人员，开展具体工作。在高校，保卫部门是开展高校治安综合治理工作的主导力量；党政职能部门、教学单位、群团组织和广大师生员工是开展工作的基础力量。明确参与高校治安综合治理的主体的综合性，既有利于增强学校各部门和全体师生员工参与高校治安综合治理的责任感，又有利于地方党委和政府更充分地发挥职能作用，一定程度上促进社会管理综合治理工作的开展。
2 治理对象的综合性
对高校“治安”进行治理是一项综合性工作。首先，高校治安综合治理中的“治安”渊源于社会治安综合治理理论，是一个广义的概念。广义“治安”指国家治理有序，政治清明，社会安定。“社会治安问题属于政府公共服务的范畴，存在于迄今所有的社会形态之中，是任何政府或执政党都必须认真对待和解决的重大社会问题，是政府维护执政地位和国家稳定的重要内容。高校治安综合治理是社会治安综合治理这一党的执政手段在高校的延伸和落实[1]。”社会治安综合治理中的“治安”是一个“大治安”的概念，治理对象具有综合性，因此，高校的治安综合治理工作所要面对的问题也不是单一的，同样涉及到政治、经济、行政、法律、文化、教育等多个方面。它既包括通常理解的狭义的高校内部治安管理活动，如：校园秩序维护、治安案件查处、道路交通管理、消防管理、信息安全管理、实验室安全管理、灾害事故预防和突发事件处置等工作；又包括高校为维护治安秩序和政治稳定所从事的一切活动，如师生思想政治教育、法制安全教育及舆情研判等工作。
其次，随着社会治安综合治理工作的逐步深入，高校治安综合治理的内涵将会更为丰富。为适应社会形势的发展变化，社会治安综合治理的职责和任务在逐步扩大——从最初解决青少年违法犯罪问题到社会整体治安问题治理，目前已经扩展到禁毒、、反腐败、人口与计划生育、打拐、网络安全等方方面面。2011年8月21日，中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，综合治理的职责和任务进一步调整，成员单位也进一步扩大。由此可见，高校治安综合治理是一项工作内容涉及面广的综合性工作。
3 治理手段的综合性
治理对象的综合性决定了治理的手段不能是单一的。要充分运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段进行治理，并在此基础上采取相应措施，多策并举，综合施治。大学生是一个特殊的群体，他们年轻，知识层次较高，充满活力，思维活跃，承载着家庭、社会与国家对他们的希望。但是，因为生活经验有限、缺少对社会生活复杂化的了解，大学生的思想往往较为理想化。由此，要综合运用多种手段开展高校治安综合治理。
广州中医药大学在治安综合治理工作中采取制度先行，责任落实到人，注重队伍建设，加强日常治安、交通、消防、网络信息及实验室安全管理，开展安全宣传教育，工作考核考评的一系列措施。一是治安综合治理责任落实到人。学校与各二级单位（部门）分别签订治安综合治理责任书，各二级单位（部门）党政主要负责人是本单位的第一责任人，各二级单位（部门）又把责任和任务分解与细化，成立部门治安综合治理工作小组，把治安综合治理责任与工作任务层层量化分解，具体落实到人。二是实现学校治安综合治理的制度化。制定有《广州中医药大学安全保卫工作突发事件应急处置预案》、《关于建立紧急重大情况报告机制的通知》、《广州中医药大学本、专科学生突发事件应急预案（修订）》、《广州中医药大学学生安全防范教育要点》等一批管理规定，将学校治安综合治理的要求全面贯穿于制度之中，使工作有章可循。三是提升保卫队伍整体素质。加强保卫队伍建设，定期组织业务培训和体能训练，坚持“按章护校，服务师生”相结合的工作理念，增强队伍的团队精神，提高保卫工作人员的业务素质和服务意识。四是落实各项安全防范措施。如治安管理方面，各校区均设置安保工作指挥中心，建有治安视频监控系统，对校区路面和重点部位实行治安视频监控与24h巡逻相结合的安保巡查制度。校内产业方面，强化合作相对人的治安责任，督促其落实治安综合治理责任。消防管理方面，健全消防档案，明确防火责任，加大安全防火监督检查力度，加大经费投入，改善消防设施，组织消防知识和技能培训。交通管理方面，规范校园路道管理和停车场管理，教育师生安全文明出行。信息管理方面，加大人力、物力、财力投入，保障校园网络运行安全及信息安全。实验室管理方面，对易燃、易爆、有毒、有害危险化学品进行严格管理，对要害部位进行重点巡查。五是有特色地开展校园安全宣传教育。学校党委宣传部、学生工作部、团委、保卫部等部门及各学院，通过课内课外多种方式，结合大学生群体的特点，利用高校教书育人的优势，深入开展思想道德教育和法制安全宣传教育。指导学生会、学生党团组织及学生社团组织，每年开展校园安全文化节系列活动，倡导安全理念，普及法律及安全知识。发挥大学生的热情与创造力，动员和引导大学生主动参与到学校的治安综合治理工作中。六是学校治安综合治理工作年初有安排部署，年中有检查督促整改，年终有考核考评。每年年初召开学校治安综合治理工作会议，传达上级治安综合治理工作会议精神，研究部署新1年的工作任务。由校领导带队进行1年3～4次的全校安全大检查，对存在的安全问题，发出安全隐患整改通知书，要求相关单位（部门）立即整改解决。年终召开由学校党委书记主持，各单位（部门）负责人参加的治安综合治理年终总结表彰大会，对治安综合治理工作出色的单位（部门）给予表彰奖励。七是做好调查研究，维护好学校的政治稳定。坚持信息的搜集、分析和研究，严格隐患排查。
4 治理效果的综合性
治理效果的综合性主要体现在：首先，校园及周边治安秩序大为改善。20世纪90年代初，广州中医药大学受校园周边环境的影响，校园及周边治安形势一度十分严峻。自开展治安综合治理工作20年来，学校重大治安案件、刑事案件发案率逐年降低，近几年一直保持在较低水平。其次，维护了学校的政治稳定。学校治安综合治理，“人人有责、齐抓共管”的局面有效地保证了教学、科研工作的顺利开展。再次，高校治安综合治理工作的开展有力地保障了广大学生的健康成长。高校治安综合治理既要维护校园安全，又关心学生的健康成长。一方面，良好的育人环境对学生正确世界观、人生观、价值观的形成具有积极影响。治安综合治理工作能够为师生营造平安和谐的学习、工作和生活环境；另一方面，高校是教书育人的场所，高校开展治安综合治理的重要手段之一是发挥教育的引导作用，通过思想道德教育，引导学生树立责任意识和正确的思想观念；通过法制教育，增强学生的法制观念和安全意识，提高其知法、懂法、守法、用法的能力。第四，高校治安综合治理能够汇聚多方力量，推进高校管理资源的优化配置。综合治理是一种在党的统一领导下，相关部门、单位各司其职、各负其责、共同参与、齐抓共管的管理模式。在集中力量办大事的过程中，综合治理模式能够在较短时间内多方获取信息，促进各方协作，全面整合资源，提高管理效率。高校治安综合治理工作的现有经验说明，综合治理的管理模式是改善高校治安环境，维护校园稳定的有效途径。“综合治理”的管理模式不仅适用于高校治安管理方面，也可应用于高校管理的其他方面。凡是需要调动多个部门的力量，需要多个部门有效协作才能完成的工作，都可考虑应用综合治理的管理模式。
5 结语
治理主体、治理对象、治理手段和治理效果是高校治安综合治理理论所要关注的内容。高校是师生学习、生活的主要场所，师生的生命财产安全，直接关系到千家万户的幸福；高校是教书育人的场所，学生的健康成长，直接影响到社会的发展。为师生营造一个安全和谐的生活环境，既是对学生负责，更是对社会负责的体现。理清高校治安综合治理的“综合性”，有利于充分认识高校治安综合治理的工作内容与工作任务，增强高校综治干部和全体师生做好治安综合治理的自觉性和责任感，推进高校治安综合治理措施的深入落实，发挥好高校在社会治安综合治理中的积极作用。
参考文献
[1] 中央社会治安综合治理委员会办公室编著.社会治安综合治理工作读本[M].中国长安出版社，2009.
[2] 中央综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组办公室编.学校及周边治安综合治理工作手册[M].中国长安出版社，2007.
关键词：糯扎渡；水电工程；档案资料；管理经验
一 引言
华能糯扎渡水电工程是我国已建、在建的第四大水电站，工程设计技术指标高、地质条件复杂，大坝、溢洪道、地下厂房等多项技术指标均名列国内外前茅，掺砾黏土直心墙堆石坝坝高在同坝型中属亚洲第一、世界第三；地下厂房是目前国内规模较大的地下厂房之一；开敞式溢洪道规模亚洲第一，泄洪功率和流速居世界第一。该工程自1986年开始勘测规划，2006年1月导流洞开工，2008年11月大江截流，2012年9月首台机组投产，计划2014年工程全部结束，建设总工期9.5年。糯扎渡水电工程建设目标为：“建流域一流工程，争创国家优质工程金奖，争创世界级精品工程”。档案资料管理的好坏，将直接影响工程能否最终达到预期建设目标，而工程档案管理的难点在于资料的过程控制，资料形成的准确性、规范性、齐全性将决定项目资料归档的质量。
糯扎渡水电工程的档案管理总体按工程档案和文书档案两大类进行管理，工程档案主要指在工程建设过程中所涉及的设计、监理、施工、科研等方面的建设档案，是跟随施工进度由各参建单位形成和整编的；文书档案主要指单位与单位之间的往来文件、通知、便函等，由各单位各部门内部公文处理文书进行收集整编，移交档案部门。本文主要阐述工程档案在资料过程管控环节的一些实践经验。
二 糯扎渡水电工程档案过程管理难点
参建单位众多：主体工程共分为七个标段，五个施工单位，两个监理单位，一个设计单位；辅助工程有数个施工单位和三个监理单位。参建单位数量多给工程的档案管理带来了较大的难度。
项目划分多：主体工程共有心墙堆石坝工程、溢洪道工程、引水发电系统、地下厂房工程、尾水系统工程、升压变电工程、左右岸泄洪洞、五个导流洞工程等主体工程以及砂石加工系统、交通、管理、环保等辅企工程。对工程档案管理的系统性和程序化操作提出了较高的要求。
存在跨标段施工项目：部分分部工程因现场工程进度的统筹安排，由多家施工单位共同完成，有的同时存在两家监理单位监理的情况。
复合型档案管理队伍参差不齐：部分单位的档案管理人员专业素质较弱，档案管理业务知识有所欠缺，与工程建设要求尚存在差距。
综上，糯扎渡水电工程档案资料过程管理具有参建单位众多、项目划分多、跨标段施工项目、档案管理队伍参差不齐等方面，面临水电工程档案管理普遍存在的典型难点。
三 糯扎渡水电工程档案过程管理措施
（一）档案管理体系的建立
糯扎渡水电工程建设管理局（以下简称“建管局”）作为华能澜沧江公司在糯扎渡水电工程的现场管理单位，自工程建设伊始，成立了现场档案管理办公室，归口于建管局综合办公室，并随着工程的进展，成立了竣工验收办公室，归口于建管局安全质量环保部。
依据各自的职责分工的差异，建管局竣工办负责编制《糯扎渡水电工程项目划分实施细则》、《糯扎渡水电工程验收管理办法》，以规范和指导工区各施工标段的工程资料分卷划分，验收程序和竣工验收资料。建管局档案室负责编制《糯扎渡水电工程项目文件材料编制、归档要求及档案整理办法》、《糯扎渡水电站工程档案分类表》、《糯扎渡水电工程文书档案归档办法》，统一规范了资料归档环节的各项内容。总体形成了三级资料审查模式，即以项目工程师负责资料初审，保证资料的准确性；竣工验收办公室负责资料复审，主抓过程资料收集和技术性审查；档案室负责资料终审，主抓工程资料归档保存和规范性审查。针对参建单位众多的管理难点，工区各单位也按照建管局的工程档案资料管理模式，各自成立了相应的档案室和竣工办，配置具有档案管理资质的专职档案管理人员和具有丰富现场施工经验的兼职档案管理人员。
为了在过程中掌控体系制度运转的有效性，建管局组织参建各方对档案资料的过程整编情况开展月度集中普查、半年期专项检查、年终总结性抽查，并对存在问题及时组织答疑和整改。
（二）档案管理队伍的建设
管理队伍的建设是每个大型工程共同面临的难题，糯扎渡在档案管理队伍建设方面，针对资料的准确、齐全、规范性要求，开展了针对性培训，在队伍建设之初，加大过程资料检查密度，由项目工程师负责把好资料准确关，竣工办管理人员负责把好资料齐全关，档案管理人员参与过程检查，对在资料整编的规范性方面存在的问题，提出具体的整改要求。使得培训与过程资料存在的问题密切结合，抛开了以往教科书式的培训模式，在整改中提高整体队伍的资料管理水平。
同时，建管局多次邀请中电建协达标投产和省档案局专家到现场开展专项培训和咨询答疑，并要求各参建单位档案管理人员外出参加国家档案局档案管理培训，通过采取“请进来、送出去”的培训模式，为规范糯扎渡工程档案管理工作和提高管理队伍建设起到了积极的促进作用。
（三）项目划分结构的优化
为了确保项目划分与实际建筑物的一致性及归档资料的统一性，建管局竣工办制定了《华能澜沧江糯扎渡水电工程项目划分表》，要求各参建单位按分部工程及时对分项、单元工程进行划分及编码。
单位工程、分部工程划分注重建筑物结构的完整性和功能特性，突出阶段性及使用性，不考虑施工标段的划分。有些分部工程包含多部位、多类型项目，为便于统计评价和资料整编归档，引入分项工程，分项工程对应归并同部位、同类型单元工程进行统计评价，按分项（工序）归并逐个统计评价各项的质量水平（即分项工程不作为一工程项目级别，也不作质量等级评定）。单元工程依工程类别、施工方法等按层、块、段、台套等划分。此外，中间产品的单元工程划分，如：混凝土拌合物按同一座拌合楼同一品种混凝土每月为一单元工程；在混凝土工程的分部工程中，同一品种的混凝土拌合物作为一个单元工程，所有品种混凝土拌合物单元工程归并为一个分项，并作为其主要分项评定分部工程的质量等级；混凝土预制构件按生产批和件（大型构件）划分；金属结构制作则按部件和节段（大型）划分。
（四）完善的验收程序
糯扎渡水电工程是由若干个不同规模、不同工期的合同项目工程组成。为了明确糯扎渡水电工程各层次项目验收工作的验收组织、验收程序，规范各种验收表格，统一验收文件编写深度、提供验收文件及备查文件目录和提出验收资料归档管理的具体要求，使合同项目工程验收规程更具可操作性，建管局竣工办负责编制了《糯扎渡水电工程验收管理办法》。验收内容包括有：单元工程验收、工程中间验收，分部工程验收、单位工程验收、工程阶段验收和合同项目工程完工验收。每个单元工程形成套表格式，并要求增加“验收资料清单”。
由于工程项目特点，对一些分部工程范围较大，工期较长，需要分阶段提前对部分项目进行专项验收。为了与《水电站基本建设工程验收规程》中“阶段验收”概念有所区分，引入了分部工程中间验收一项内容，同时这也较好的解决了跨标段施工项目的验收问题。分部工程中间验收程序按照各监理单位监管部位（范围），由各监理单位分别组织分部工程中间验收，形成签证书。待满足分部工程验收条件时，由建管局组织，所涉及的相关各设计、监理、施工单位参加，依据中间验收结论，结合现场情况，进行整个分部工程的验收评价，形成验收鉴定书，而中间验收签证书作为其支撑材料之一。
（五）闭环的资料审查流程
工程资料整编完毕后，先由施工单位竣工办按资料清单自检资料整编齐全性，报送监理单位竣工办复检，监理针对报送材料的齐全性、规范性提出整改意见，并在资料审查流水单上注明修改内容及整改期限，返回上一层施工单位落实整改，待整改完毕并经监理复审后，报送建管局竣工办审查，竣工办审查完毕后方可移交档案室，由建管局档案室审查并归档。使得资料审查全过程有组织可问责、有层次可管理、有记录可查询、有总结可改进，从而保证在归档案的全程闭环管控。
（六）多重考核评比模式
为了起到树立榜样，以点带面的作用，建管局大力推行样板内业评比工作，由施工单位将季度整编完成的在归档案资料报送至监理单位，由两家监理单位按照建管局已发《糯扎渡水电工程样板评比管理办法》的标准，逐条核对，筛选出满足标准的单元、分部工程资料，报送建管局竣工办进行复审，评选出季度样板内业并予以奖励。通过样板创建及考核评比，促进了档案资料控制的规范化、标准化，发挥了样板的示范效应和辐射作用，推动了档案管理水平的整体提升，形成各标段争创样板、各单位“比、学、赶、超”的良好氛围。
同时，糯扎渡建管局于2009年第四季度正式启动了达标投产工作，建管局及各参建单位均分别成立了达标投产办公室及安健环、土建、金结、机电、档案、综合各专业共八个考核组。其中，档案管理专业考核组由档案室牵头，制定了考核细则，按照达标投产考核评价系统，由档案专业考核组具体组织开展施工月度自检、监理季度复检和建管局半年期、年终阶段性的对标考核，结合考核评分项，逐条评价，及时发现与达标投产标准相悖的扣分项，并限期整改，将达标投产工作与档案管理实现日常化、过程化控制。
四 结语
通过以上一系列针对性措施，基本解决了在归、已归档案过程管理出现的难点问题，采用事前控制及早预防、事中控制及时纠正、事后控制总结经验，事前、事中、事后互相衔接、严格把关，使得糯扎渡工程档案资料在控、受控。中电建协达标投产专家组和澜沧江公司达标投产检查组分别多次对糯扎渡水电工程达标投产及资料管理工作进行了现场检查，对糯扎渡工程在归档案资料管理水平模式给予了肯定。
鉴于糯扎渡工程本身固有的复杂性，新问题、新挑战会不断出现，档案的过程管理需要不断总结、不断完善、不断创新、不断提高，以保证项目资料最终按期、按规范顺利归档，圆满实现工程建设目标。
参考资料
[1] 《提高档案管理科学化水平的路径选择》，《山东社会科学》，李国兰，2011
[2] 《从竣工资料归档谈竣工资料的过程管理控制》，《机电兵船档案》，张宝珍，2009
X港口公司在财务预算管理方面已形成了相应的机制，并在公司经营实践中发挥着极其重要的作用，但仍有进一步完善的空间。本文对X港口公司在财务预算管理实施过程中存在的问题进行了比较、分析，并有针对性地进行研究（文中数据来源于X港口公司内部资料），试图提供一些有益于公司财务预算管理应用水平提升的合理化建议。
一、港口企业财务预算管理的重要性
财务预算管理是企业对未来整体经营规划的总体财务安排，企业只有对财务预算管理有了全面而深刻的认识，才能有效实施财务预算管理，最终使其成为实施企业战略与提高经营绩效的工具，从而保证企业战略的进一步落实，降低企业经营风险，提高企业管理效率与经营效益，实现企业价值最大化。
第一，财务预算是一个综合性管理的财务计划，涵盖经营预算、资本预算以及财务预算，有助于强化企业内部的财务管理。第二，财务预算管理能够有效打破职能界限，将企业视为整体，让每个职能的目标和企业整体目标趋于相同，确保投资者战略决策与经营管理者行为一致。第三，财务预算管理有助于促进企业财务活动性质实现变化。现代企业的财务活动已经不再是简单的资金收付，更多的是筹融资、投资决策以及日常管理等活动。通过预算管理，有助于财务管理方案的全面性，将适当资源配置在恰当的地方。
二、X港口公司财务预算管理存在的问题
2010年，X港口公司制定了《财务预算管理规定》，使财务预算编制、审批、执行、分析、控制和考核进一步规范，但是仍存在以下一些问题。
1、重视程度不够，认识存在偏差
虽然X港口公司每年都在按股东要求编制五年滚动预算，但公司从上至下对预算的重视程度有所欠缺，甚至大部分部门认为预算就是财务部的事。理论上，财务部是财务预算的牵头部门，业务、生产、人力资源等各个部门在财务预算的整个过程中、每一个环节都有其重要的功能，各部门的详细预算汇总起来才组成公司的整个财务预算。但就目前情况看，其他各部门无论是在认识上还是在实际中都并未能真正深入预算管理，财务部门包揽过多。
2、控制成本简单化
X港口公司处于物流行业的一线，按照公司的总体规划，是以服务好、形象好、管理好、社会效益优先、企业效益为重为目标的企业，财务预算管理也将为这一个整体目标制定降本增效计划。从公司整体来看，现在执行弹性成本目标考核制度，很大程度上以控制成本开支为重。以X港口公司的某堆场为例，从2010年到2014年总体弹性成本下降了25%，从表面上看，企业确实增效了，但是随着时间的推移，这种预算管理单纯的控制成本暴露出了一些问题，在刚性执行预算费用后，无法实现增效，甚至无法和当初的服务水平持平，没有达到公司的总体规划目标，具体数字详见表1。
从表1可以看到，该堆场的总成本和每标箱操作成本控制都较好，五年来的数据不断下降，总成本下降了将近25%，每个标准箱成本也下降了将近15%。但是，客户满意度从2013年开始呈下降趋势，平均操作时间不断增加，货损率不断攀升。从总体的经营业绩来看，该堆场的业务量五年来持续下降，服务水平也在下降，成本是控制了，但却没有达到整体增效的效果。
3、部分成本项目预算值制定不科学，预算外项目经常发生
对X港口公司而言，部分成本项目预算值是在以往年度数据的基础上进行的百分比的增减，缺乏针对不同项目特殊因素的考虑。
从纵向的时间节点看，每项设备设施都有其使用寿命，与之相关联的费用随着时间推移也会产生变化。以X港口公司的龙门吊维修费用预算编制为例（详见表2），按照龙门吊的技术特点，需要在使用年限达到第五年和第十年的时候进行重要部件的更换，这就需要较高的维修预算。而X港口公司的预算制定相对简单，只是通过采集该码头所有龙门吊的历史数据，将总数按照年份平均值作为每年维修费用预算。尽管总体预算值超过了8601.44元，但是在第五年和第十年将会产生超过20万元的预算缺口。预算的制定没有从纵向时间节点上进行判断，没有考虑到设备的寿命、使用情况、维修配件市场价格等多个因素，因此制定出来的预算不科学。由此，日常生产经营活动中预算外维修等成本项目时有发生，只能通过请示领导进行特批，费时费力。
4、预算管理的整个过程缺乏信息系统的支持
当前，X港口公司尽管广泛使用了各种信息设备和技术，但对于整个财务预算管理而言，信息支持还较薄弱，表现有二：一是没有预算管理相关的信息系统；二是虽然有诸如财务EAS系统、精细化管理平台系统、散杂货和集装箱生产系统、计费系统等信息系统，但总体上说，各系统之间并没有实现有效对接，无法对预算管理从编制、控制直至最后考核提供有效的系统支持。
在这种情况下，总体上X港口公司在编制预算时基本是简单基于EXCEL的手工工作，费时费力，准确性和效率受到局限；预算控制主要靠财务部门定期反馈，所能反馈的信息有限，而实时控制更是虚弱；在预算考核上也基本依靠手工对主要KPI进行考核，而对于更多的非财务指标，则难以有足够数据来充分考核。缺乏信息系统的支持，只能选择以事后控制为主，缺乏事前、事中控制，更不易建立有效的预警机制，使整个预算管理的效能无法充分发挥。
三、X港口公司财务预算管理优化建议
1、财务预算应以公司战略为导向，引起公司全员足够重视
战略是实现企业长期目标、增强企业竞争优势的基本策略方法。每个企业都有自己的发展战略，而财务预算管理是实现企业战略目标的有力工具。
以企业战略目标为基础进行财务预算管理，能够使企业把眼前利益与长远发展有机结合起来，促进可持续发展。同时应建立健全内部约束机制，成立预算管理组织机构，如财务预算委员会，负责财务预算管理工作的具体事宜，切实加强领导，明确财务预算的重要性。
2、合理控制成本预算，加强预算执行过程管理
预算编制只是事前的计划，如果不对预算的执行采取一定手段加以规范、控制、调整，最终可能导致与实际经营活动相偏离，使预算成为一纸空文，失去对企业经营活动的指导意义。因此，预算执行控制也是企业整个内控体系的一部分，预算执行控制松懈，企业内控体系也难以有效。可以说，预算控制是财务预算管理体系中的关键环节，是财务预算目标得以顺利实施的保障。
X港口公司的财务预算管理应当着重于过程管理，通过对过程各个节点的把控，实现预算管理对企业效益的有效管理。对于财务预算的执行、控制与调整应该以目标工作的完成情况进行调整，取代过去对年度财务预算简单的计划。
而过程管理需要完善管理方式、实现信息化管理，才能不断提升预算管理的质量。一是可以推行标杆管理，选定同类型标杆企业作为榜样，结合个体实际情况制定预算目标，这样可以促进个体企业之间的竞争，也能够确保预算目标的合理性。二是加快信息化建设。当前X港口公司财务预算的过程管理最大的障碍就是信息不通畅，有些计划在执行时被取消，有些措施值得推广却被搁浅，而这些情况财务部门不清楚，决策部门不了解，往往到了半年总结会、年终总结会的时候才知道，导致了管理决策的滞后性。因此，要尽快推行信息化建设，将企业内部资源进行有效整合，将物资、生产、营销、财务、人力资源进行有效的信息化沟通，提升过程管理的效率，实现财务预算的有效管理。
3、科学管理预算，确保企业目标达成
财务预算管理不是简单地将所有要花的钱控制起来，单纯进行控制管理，而是应该赋予预算更多的含义，即在实现目标前提下的全局财务预算保障。
对于时间纵向上，企业财务预算是在预测和决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内企业资金取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等资金运动所作的具体安排。同样X港口公司也应该遵循财务预算的定义来编制预算，应该围绕安全生产、降本增效、提升客户满意度、经营管理成果等工作来安排资金运作，而不只是财务预留指标分配。
对于横向的预算管理而言，要综合考虑。企业年度目标确定后，要召开预算编制说明会，根据目标来确定财务预算，结合各个部门年度要实施的工作目标，对即将产生的费用进行估计，向各部门说明预算编制和审核原则。只有这样预算才能准确。
从横向和纵向上以目标计划和目标预算作为科学考核的依据，完成多少事情，就匹配多少的费用预算，可在很大程度上避免了站在个人、部门的立场上考虑问题，真正实现对“单位财务预算下的管理效益”的有效考量。
4、大力推进信息系统建设，为财务预算管理提供有利的信息环境
整个财务预算管理充分整合计划、管控、调配、激励及考核等功能，贯穿了价值链（供、产、销）的各个环节，涵盖了企业资源（人、财、物）的各个方面，是全方位的管理。财务预算管理的施行，给传统的手工方式、EXCEL方式带来了极大的挑战。
信息技术是高效的财务预算管理不可缺少的要素。X港口公司及其股东单位现有的预算体系未能充分地发挥作用，信息系统支持不足是主要的“瓶颈”。X港口公司应尽快完善目前使用的EAS财务系统中的预算模块，使整个财务预算的编制、执行、考核通过系统实现，使财务预算在公司发展中真正发挥作用。
一、审计计划管理的现实意义
审计计划管理是审计组织制定审计计划并组织计划的实施，进而对计划的情况进行检查的一系列活动过程，是为调和审计任务无限性与审计资源有限性之间的冲突，从而整合审计力量而产生的。其对审计资源的合理利用、审计工作责任制的有效落实和整个审计业务工作的顺利、有序开展有着重要意义。第一，有利于规范审计程序。审计程序是为完成审计工作而制定的详细步骤，审计业务繁杂琐碎，制订完善的审计计划，明确审计工作的具体程序、步骤和目标，有利于指导审计工作顺利实施。第二，有利于整合审计资源，保证审计工作的效益性。审计机关的审计任务是无限的，通过审计计划管理，将有限的审计资源统筹安排、合理配置，可以发挥审计监督的最大权威。此外，以最低成本获得最大收益是任何组织都追求的目标之一，科学合理的审计计划管理有利于降低审计成本，节省审计机关的人力、物力和财力等，提高审计效益。第三，有利于提高审计质量。审计质量是评价审计工作过程及其结果优劣程度的标准，是审计工作的生命线。受各种环境和自身因素的影响，审计风险不可避免，但周密的审计计划管理可以有效地控制风险，减小损失程度，提升审计质量。
二、地方审计机关审计计划的管理现状
（一）地方审计机关审计计划管理的成果
我国审计机关自20世纪后期组建以来不断发生变化，目前地方审计机关面临着独特的内外部环境。在经济社会转型背景下，我国地方审计机关的使命和任务、管辖的审计对象、审计机构及人员和技术、组织文化等方面都在不断发生变化。经过二三十年的努力，我国地方审计机关计划管理工作取得了相当的成果，包括各省、市、县审计计划制度的建立、审计计划动态管理的施行，还有的审计机关对审计计划管理进行创新，如建立信息数据库和审计项目可行性研究及评估，跟踪审计、联动审计等新审计组织实施方式的实践等。
（二）地方审计机关审计计划管理存在的问题
虽然我国地方审计机关的审计计划管理工作取得了一定成效，但仍是一种粗放式的管理状态，并未形成科学系统的管理体系，审计计划管理还存在一些问题。
1.组织目标不明确
编制详细明确的审计计划是审计管理工作的首要出发点，但许多地方审计机关对自己的审计目标和将要开展的审计工作没有准确的把握和定位，不明确我国的经济社会发展现状和相关方针政策以及我国审计工作发展纲要，造成在制订审计计划时缺乏明确的导向和具体的目标。影响审计目标和审计计划制订的因素是多方面的，如社会需求、审计能力等，但地方审计机关存在对当地经济社会发展现状不了解、定位不准确和党政领导意图不清晰等问题，在制订计划书时敷衍了事，指导思想死板、笼统等，这些都使审计计划缺乏条理性，各审计目标之间断节等，难以发挥整体效应和审计应达到的效果。
2.对宏观趋势把握不够
地方审计机关虽然可以针对当地的情况开展审计计划管理工作，但必须基于对宏观社会背景和国内外环境得考虑。地方审计机关有些领导和工作人员不善于观察社会发展动向，对当今的社会走势和经济发展动向也不了解，这就导致地方的审计机关对当地审计工作的开展缺乏全局考虑和长远规划。此外，还出现一些重年度计划而轻中长期计划的现象。现行的审计计划管理模式要求各级审计机关在年初必须制订年度审计计划，以保证后续审计工作的顺利开展，并确保计划的顺利完成。在对宏观趋势把握不准的情况下，很多地方审计机关制订计划时缺乏长远考虑，主观意愿太强，甚至还有些没有制订中长期的审计计划，这就使得审计计划在年度衔接上脱节。
3.计划编制程序简单，执行随意性大
随着审计监督领域的拓展，地方审计机关的任务也越来越重，简单的计划编制很难应付大量审计工作的要求。有些地方审计机关在制订计划前缺乏实证材料和调研分析，审计计划仅仅是一般性的汇总而缺乏创新点，年初的审计计划可能存在考虑不周、编制不够严谨等问题，导致地方审计机关工作人员在具体执行时不加重视，领导审批不严，对审计机关的计划执行监控不力，监督和指导工作未落到实处。甚至有些单位或行业长期得不到审计，出现审计盲区现象，年终总结、考核和奖惩机制不到位等，这些都影响到审计计划工作的执行。
4.计划管理手段落后
有的地方审计机关计划管理理念比较落后。其一，存在重计划轻可行性现象。制订审计计划后就严格按照计划执行，而对计划是否施行则很少重视。因为审计计划是在年初制定出的，由于缺乏长期计划的指导和许多不可控因素的出现，导致审计机关相关工作人员对计划的可行性没有深入研究，对于审计目标、审计范围、审计对象、审计时间安排等是否合理等问题不得而知。其二，地方审计机关的领导和计划管理部门仍秉持传统的管理理念，而较少引进和采用现今的审计技术和计划方法。例如，在网络时代，引进网络计划方法，用信息技术来管理审计单位信息以确保信息系统的安全性和可靠性，改进审计方式;用环境预测技术、风险分析技术、方案评估方法等提升审计机关的效率等。但大多地方审计机关没有将这些因素充分考虑进去。
5.人员素质较低，统筹协调能力缺乏
审计计划管理主要是为了改善审计机关的内部管理，对被审计对象的信息资料进行搜集、分析整理和利用。在信息化时代，对审计计划管理人员素质和能力要求越来越高，但一些地方审计机关负责审计计划管理工作的人员大多没有专业的管理理论知识和审计经验，甚至还存在行政后勤人员接管审计计划管理工作的现象，能力较高的都被安排到其他部门，审计任务安排不合理、不平衡，导致对审计计划缺少通盘考虑。
三、改进我国地方审计机关审计计划管理的措施
随着我国经济社会的发展，审计事业也不断深入发展，对审计计划管理工作也提出了更高的要求。地方审计机关要更好履行职能，发挥审计监督的作用，必须改进审计计划管理工作。
1.突出审计计划管理的重要性
审计计划管理在审计过程中有着重要作用，不同的审计环境对审计计划管理有不同的要求。因而，它没有固定的模式，各地方审计机关在开展审计计划管理工作时，必须遵循科学性、全面性、目的性、审慎行和可操作性的基本要求。一方面，地方审计机关的领导要提高对审计计划管理工作的重视程度，加大精力投入，积极指导和谋划工作计划，将计划管理工作真正作为审计管理的首要任务来完成;另一方面，审计计划管理工作需要集体合作和全部工作人员参与，因而，要不断强化人人参与审计计划管理工作的意识，广泛借鉴和吸收集体的智慧，发挥全体工作人员的潜力。
2.健全审计计划管理体制和组织结构
针对我国审计计划管理不够健全、专门人员不足的情况，有必要建立专门的审计计划管理机构，完善审计机关内部组织结构，充分发挥其统筹全局的作用。同时，提升相关工作人员的工作能力和综合素质，尽量增加具有管理学、经济学背景和宏观意识等的人员，满足管理理岗位的需求。
3.注重编制审计计划的前期调查
地方审计机关要编制合理的审计计划，有赖于前期的资料搜集和调查工作。其一，从实际出发，充分考虑宏观国际国内环境，把握社会发展趋势和当地社会经济发展状况，借鉴国外制定审计计划的先进经验，综合前期的审计情况等，制订出科学合理的审计计划，更好确定审计目标、范围和重点等，提高审计计划的可行性。其二，社会在飞速发展，审计工作的审计对象等也在不断变化，在审计工作实践中要充分考虑审计对象的变化特点，审时度势，提高审计计划管理的针对性。
4.充实审计计划内容，改善审计计划管理流程
审计计划是一个完整的体系。首先，各地方审计机关在制订审计计划时，要加强计划实施的连贯性和衔接性，制订中长期审计计划并建立数据库，融年度审计计划、中期审计计划和长期审计计划为一体，充实审计计划的具体内容，包括作业计划、战略计划和指导性计划等，完善审计计划体系。其次，各地方审计机关要制定完善的审计计划管理流程，将制定审计计划和实施审计区分开来，制订完整的审计计划流程并将其固定下来，提高审计计划管理效率;再次，为完善审计计划管理工作，地方审计机关须创新审计计划手段和技术方法，发挥信息化系统在审计计划管理中的作用，积极引进环境预测技术、风险分析技术等先进审计计划方法。
5.完善审计计划的执行反馈与调整
审计计划下达后，各单位就必须确保完成任务。一方面，下级审计机关要及时向上级审计机关反馈计划地执行情况和执行中遇到的问题，肯定已有的审计成果，并及时调整审计工作中不适宜方面，为改进审计过程中遇到的问题提供解决之策;另一方面，执行审计计划时，各部门要加强交流沟通，增加各部门间的互动频率，及时向上级汇报审计情况，以保证调整审计计划中的不当之处。
引言
在高校的发展过程中，社会主义市场经济体制逐步完善，高校的财务管理也由原来的封闭型向开放型转变，逐渐的理性化。进入市场经济以后，高校办学的性质并没有改变，所以收支平衡依然是高校财务管理的首要目标，如何强化财务管理，依然是高校经济工作探索的重要课题。财务管理的水平直接影响高校教育事业的发展，高校资本的运作在逐渐扩大，经济活动呈现多样化和复杂化的趋势，改进高校内部的财务管理制度仍然是高校急需解决的问题。本文针对高校财务管理的现状，通过管理制度、管理机制、人员培训等方面对财务管理改革的目标与实现进行分析。
一、高校财务管理目标
高校的财务管理目标是学校从事财务管理活动所期望达到的目的，决定着财务管理的基本方向，是学校内部经济活动的根本，受到发展目标的制约。高等院校在发展过程中，由于社会主义市场经济逐步完善，使得学校的财务管理有以前的封闭式改为开放式，管理目标也从单一化向多元化发展。进入市场经济以后，高校的财务管理目标依然是收支平衡，由于资金来源的多元化，教育成本也越来越高，竞争风险逐渐加大等一系列因素的影响，给高校财务管理增大了压力，与此同时也丰富了高校财务管理的目标。不以盈利为目的是高校的内在给定性，财务收支平衡就是高校财务管理的最终目标，随着自主办学的规模逐渐扩大，教育经费投入的不足与办学规模扩大之间的矛盾越来越大，高效财务管理面临着严峻的考验。所以，转变管理观念势在必行，要把效绩最大化与可持续发展规划到高校财务管理目标中来，不但要追求社会效益，而且要追求经济效益。
二、高校财务管理的现状
1.预算目标。任何项目都要做好前期预算，有目标地进行发展。财务预算是财务管理的中心内容，是高校经济活动开展的前提条件，预算的准确程度直接影响高校资金的使用效率。为了学校发展的目的，高校需要制定预算管理体制以及预算执行比例指标，实行盈余预算，有效地提高预算资金的使用效率，为预算安排提供依据，财务管理部门对资金的流入与流出进行系统的预算。
2.收入形式比较单一。虽然目前高校的收入较前几年相比有了很大的提高，已经从单一的财政拨款演变到由财政补贴、事业收入等多种预算的形式。现在的高等院校是一个容量很大的经济实体，拥有的资源也形成一定规模，但是仅仅有这几种形式是远远不够的，学校要负担起自己的使命，突破常规模式，发挥自身的科技优势，与企业紧密地结合到一起，逐渐减小高校财政方面的依赖程度。
3.缺乏评价指标。高等教育的规模在逐渐地扩大，可控制资源也在发生变化，社会主义市场经济的建立加快了高校融入社会的进程，高校的经济活动也在不断增加，所以财务风险也在不断加大。高校的财务分析指标中不包括事业发展的速度和经济效果方面的内容，财务分析指标不够健全，忽视财务分析，没有数据间的内在联系。高校的财务管理缺乏系统的评价指标，影响了高等院校财务管理水平的整体提高。
三、高校财务管理中存在的问题
1.管理制度存在缺陷。高等教育的出资人大部分为国家，国家掌握着高校的净资产，但是国家并没有要求偿还，也不会分享经济上的效益，国家会把这些资产都交给学校来管理、分配。而高校财务控制制度并不完善，一般情况下只对财政资金进行控制，各项来往款项的审批不够健全，有时会出现长期拖欠的现象，财务控制的执行力和约束力也不够强，对重大资产项目没有充分的论证，使对外投资的决策失败，造成一定程度上的资金损失，财务管理制度形同虚设。
2.财务预算方面不完善。财务预算是高校财务管理的核心工作，是实现有限资源优化配置的重要任务。在高校的财务管理预算中，往往采用基数加增长的方式，使得学校的资金在各个部门分配不均匀，导致了一些急需资金的部门由于资金短缺而失去发展的机会。高校在财务预算方面，缺少相应的监督和评价制度，对经费的预算无法给出准确的分析，甚至有些高校没有预算计划，随意地增加开支标准，导致年终总结时对资金的流向无法正确地核对。
3.财务人员缺乏管理意识。高校的财务工作一般比较简单，大部分都是简单的基础核算工作。所以一般情况下，高校对财务管理部门会计人员的素质要求并不高，只是懂得会计基本工作程序的人员。随着办学形式的多样化，教育体制的改革，高校的办学经费不单单有政府支持，还有其他的融资方式，资金的筹集开始向多元化发展，会计工作也不仅仅是简单的收支核算。由于财务人员的素质基础较低，所以不能在重大经营或投资工作中给出正确的决策依据，缺乏风险意识，不考虑到高校运营的实际情况，不能够发挥财务管理的真正作用，造成高校财务资金缺失，使得资金运营出现一些弊端和漏洞，影响了高校资金的运行，阻碍教育工作的发展。
4.?行机制不够健全。高校的财务管理体制一般是统一领导，集中管理，存在着统一领导与财权的分配矛盾。目前，高校的财务统一领导寻在着极端问题，财经纪律不够严谨，追求小集体利益，过分地重视领导的权利，产生了决策不民主、不科学的现象。学校的财权掌握在校长和中层领导手中，虽然强调了财权的运用，但是没有建立经济责任制度，在审批的同时没有落实组织收入，没有承担支出效果，最后把责任都落到财务人员身上，与高校实际的经济活动相背离，对高校财务运行机制的建立造成了很大影响。
四、实现财务管理目标的措施
1.确定资金的需求量。在高校财务管理中，首先要合理的确定资金的需求量，如果资金的需求量确定得过多，就会造成资金的沉淀，资金量需求过少，会导致生产经营活动中资金短缺。高校在筹集资金的过程中，无论运用那种方式不管通过什么途径，都应该首先预算资金的需求量，使得资金的筹集和支出相对平衡。资金的筹集要适时，提前获取要承担多余的资金成本，滞后筹集会丧失投资的机会。所以，资金的筹集要考虑到资金的时间价值和风险价值，计算好不同方案下的标准离差，科学地对资金进行筹集，避免资金的决策失误。
2.加强投资决策管理。投资决策在财务管理中处于中心环节，主要是把所筹集的资金分布在各项资产的占用形态上，形成流动资产和固定资产，流动资产要考虑的是如何进行资金周转，怎样用同样的资金获得更大的利润，或者获得同样的利润占用较少的资金。在资金管理中，满足高校交易性动机，加快应收款回笼，在保证信用的前提下推迟应付款支付。在固定资产方面，要选用合适的折旧政策，因为固定资产的投资相对比较大，变现的能力差，所以对固定资产的管理要围绕如何提高固定资产投资决策的可行性来进行，以净现值的指标为主导，制定合理的折旧政策。折旧政策影响着企业的筹资、现金流通以及投资和分配，所以高校在财务管理上要加强投资决策管理，对资金进行合理的运用。
3.提高财务人员的能力水平。高校做好财务管理工作首先要有高水平的财务人员，加强对财务人员的廉政建设，重视财务人员的业务知识培训，提高道德观念，及时地对观念和知识进行更新和改革，提高工作人员的沟通能力、协调能力，不断加强业务水平培养，适应财务工作环境。只有综合素质整体的提高，充分地运用会计知识，才能应对工作中出现的一系列问题。高校财务部门要重视财务管理中存在的问题，及时地更新观念，积极努力创新，促进学校各项事业的顺利发展。
4.转变思想观念。加强高校财务管理的建设，要确立财务管理在高校发展中的基础地位，树立群众观念，在校长的带动下，使党政各部门共同参与，坚持权为民所用，利为民所谋的原则，充分发挥高校职工在开源增收、堵漏节支中的积极性，促进高校事业的稳定发展，树立市场经济观念。财务管理人员要有应对风险的能力，遵循高校教育发展的规律，把握住资源的经济属性，通过多渠道进行资金筹集，明确高校发展与财务管理的关系，把财务管理与高校的顺利发展紧密结合起来，合理分配人力、财力、物力等资源，使得财务管理在高校发展中的地位落到实处。