时间：2022-09-11 21:38:02
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇意识形态分析研判报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
体育与健康学院党总支贯彻落实《关于报送2020年第四季度意识形态和安全稳定形势分析研判报告的通知》，学院领导班子对学院内的意识形态风险点进行分析和排查，切实维护学校的安全维稳工作。
一、意识形态阵地管理
对自身的心理体育与健康学院的意识形态阵地管理相对于学校内的其他学院有特殊性，因学生均住于广西师范大学雁山校区，在师大校园内进行阵地建设较为困难。但在广西师范大学的协同管理之下，学生受安全防范、生活指导等方面的教育宣传程度能保持与广西师范大学学生保持同步。在线上意识形态阵地建设方面，学院每学期按照学校要求进行新媒体平台信息登记，和学生进行询问排查有无在校园内出现一些不良的微信、QQ群。
1、新媒体和自媒体平台管理
形势研判：在师生及舆情员的监督下新媒体和自媒体平台出现意识形态和安全稳定问题的威胁可能性小。
风险点：学生加入一些传播不良信息的群聊，受不良信息危害。
解决办法：定期通过学生舆情员了解学生近期思想动态。
2、学生参与社团的管理
形势研判：学生参与漓江学院各社团的情况较其它学院数量较少，部分学生会参加师大的社团活动，出现意识形态和安全稳定问题的威胁可能性小。
风险点：学生参与师大的社团，学院缺少了解和监管。
解决办法：目前体育与健康学院在汇总统计学生在师大参与各类社团及成为学生干部的情况。指派社团联干部与团总支学生会成员协助关注该部分学生群体。
二、师生教育教学管理
体育与健康学院把安全维稳工作实抓细抓落地，按学校规章管理制度做好师生教育教学管理工作。
1、对于教师教学管理和师资队伍建设方面
形势研判：目前教师教学管理出现意识形态和安全稳定问题的威胁可能性小。
风险点：外聘教师的监管问题、新入职教师监管问题。
解决办法：体育与健康学院每学期定期召开外聘教师交流会议，同时严格外聘教师任课资格审查，各教研室定期开展查课活动，每学期开展学生交谈会议，了解老师上课情况。
加强党总支委员对新入职教师的沟通工作，指派党总支委员一对一了解新入职教师的思想动态和工作生活，促新进员工较好的适应工作，了解述求。
2、对于学生教育管理方面
形势研判：学生管理工作时刻不能松懈，随着冬季到来，学生宿舍内的违纪行为照以往会上升，需进一步加强学生宿舍的管理。
风险点：学生不服从管理在师大雁山校区违纪，给漓江学院带来不良影响。
对策措施：辅导员通过周末晚例会，每周各年级统一主题开展教育活动，从2020年6月份至今体育与健康学院在符合广西师范大学及疫情防控的要求之下，一直坚持每周线下课堂晚例会，对于毕业班学生每周一直坚持线上晚例会，做到学生日常教育的全覆盖和重质量。
三、对于特殊群体的管理
体育与健康学院建立《特殊关注及跟踪人群台账》，对可能引起和发生问题的学生或已经发生问题的学生情况进行记录，提醒辅导员定期关注该部分学生并谈心谈话，对于已发生处理的事件问题对处理办法进行记录，吸取成功经验。
形势研判：目前体育与健康学院特殊群体中首要需要处理的是“赵凤娇”事件。赵凤娇于2020年6月份在上课时被同班同学的铅球砸到腰部，该生哥哥在向学校索取赔偿，赔偿金额加医药费约为2万，并且该生哥哥认为此次事件为校园安全事故，但是实际情况并非如此，教师在上课时已做好安全提醒，砸人学生未按老师要求砸球，并且出现脱手。
风险点：赵凤娇及其家长因在校被铅球砸伤来学校引起冲突和社会不良影响。
对策措施：目前体育与健康学院正在积极的和砸人和被砸学生及家人沟通，已通过党政事务部与法律顾问，在赵凤娇的和解协议上进行修改完善。在处理这一事件上如能和解是最好，如果被砸学生不支持和砸人学生的和解协议，则下一步走法律诉讼程序。
四、对于舆情的管理
建立《体育与健康学院舆情事件台账》。自2019年5月份起，体育与健康学院对每月学院发生大小舆情事件进行记录，了解事件处理办法、引起原因、造成后果，不断的在事件中吸取经验，加强学生舆情管理，同时设置各班级年级舆情员，舆情员教师，学生舆情员为各班各年级心理委员，舆情员教师为郭时骏。
形势研判：体育与健康学院发生重大舆情事件的可能性较小，但小范围的舆情事件发生可能性较大，近期需要多方面关注、了解学生生活学习。
风险点：体育与健康学院教职工目前处于两地办公的情况，学生与辅导员、老师之间的沟通较其它学院来说有一定不便，学生突发舆情事件的反应可能会较慢，在酝酿、发酵中的舆情事件可能不易发现。
对策措施：继续发挥宿舍党小组作用，了解学生宿舍生活。同时结合辅导员查寝，班级舆情员关注、宿舍长QQ群，多方面、多渠道了解学生出现的问题。
五、转设期间的焦点问题
体育与健康学院相对其它学院师生对于专设的关注度明显较高，主要原因为体育与健康学院学生均住于广西师范大学雁山校区，大量外聘老师来自广西师范大学，专设问题更加密切的联系到了学院内老师的教学和学生的生活。
形势研判：对于学生方面，各年级辅导员已经收集了学生的问题，辅导员们统一口径对于能回答的问题进行了统一回答，学生目前尚未有发生不良舆情和行为的趋势。教职工方面，目前教职工对于转设的关注度较高，但尚未有发生不良舆情和行为的趋势。
风险点：教师因转设而离职，学生因转设发表负面言论。
对策措施：学校方有对转设下发的新信息新精神做好传达工作，和师生传递“转设只会越转越好”的积极心理，收集师生转设意见和疑问。
为进一步落实党要管党意识形态原则，明确党委领导班子、领导干部的意识形态工作责任，根据县委有关精神，现将2020年报告如下。
一、高度重视，健全领导体制
成立卫健局网络意识形态工作领导小组，同志党委书记为组长，、同志为副组长，相关责任单位分管领导为成员。党委书记对网络意识形态工作负主体责任，为第一责任人;分管领导为直接责任人，实行“一岗双责”责任制。
二、突出主线，明确工作机制
紧紧围绕网络意识形态这一工作主线，按照全面清理不留死角、重点环节集中整治、狠抓典型严厉查处、督导检查完善机制的思路，扎实做好落实网络意识形态工作责任制各项工作。定期收集、监测网上网下、微博、微信的网络舆情，对异常意识形态网络舆情要及早发现、及时上报，对工作中存在失职、渎职行为，造成严重后果的，要依照规定严肃问贵，并做好保密工作。
三、狠抓落实，压实工作措施
(一)明确党委书记为网络意识形态工作第一责任人，其它班子成员实行“一岗双责”责任制。
(二)定期召开网络意识形态领域工作会，牢牢把握意识形态工作的主导权。
(三)建立健全意识形态领域舆情信息收集和分析研判，及时上报，防范和化解舆情危机。
(四)持续开展打击谣言和虚假信息、处理低俗庸俗信息等专项整治活动，深入净化网络空间。
(八)对工作中存在失职、渎职行为干部，造成严重后果的，要依照规定严肃问责，对制造谣言和不实信息、散布虚假信息等违法人员移送司法机关依法处理。
一、要深刻认识在初中生当中培育社会主义核心价值观的重大意义
教育部部长袁贵仁指出：要认真落实社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑。基础教育是整个国民教育的基础，是孩子成长的基础。基础教育是关系中华民族伟大复兴，中国梦实现的奠基工程，对于落实中央关于培育和践行社会主义核心价值观要求，其重要意义可想而知，所以我们在上思想品德课过程中就应该着力把握好社会主义核心价值观的教育意义和现实意义。
1.社会主义核心价值观的教育意义
社会主义核心价值观的培育有利于学生在正确的价值取向指引下，树立对社会主义意识形态、主体及灵魂的认同，有助于学生正确价值观和人生观的形成，使学生在社会主义核心价值的引领下，抵制不良的社会思潮的冲击，逐渐形成巨大的精神动力和强大的免疫力，培养学生的批判能力和创造力。未来的一代是我们的接班人，他们能不能驾驶着社会主义中国大船朝着中国梦行驶，就在于社会主义价值观的培育是否能够最大限度地内化社会主义意识形态，是否能够通过培育和加强学生对于中国特色社会主义意识形态的认同，最终推动中国社会主义的未来发展方向。可想而知，社会主义核心价值观的重大教育意义就不言而喻了。
2.把握好社会主义核心价值观的现实意义
社会主义价值观是科学的，富有时代意义和魅力无穷的价值体系，是先进的、积极的思潮，是中华民族认同下的价值体系观念，是中华民族优秀品质的融合与创新。社会主义价值观作为社会思想意识形态，对学生的成长与成才具有重大的现实意义。初中阶段是青少年认知和情感正在形成的阶段，因此，社会主义核心价值观教育，要重视以理服人，培养学生的理性认知。“感人心者，莫先乎情。”在晓之以理的同时，也应当重视动之以情。在这关键阶段，把培育社会主义核心价值观放在重要位置上来抓更可显示出它的现实意义。
二、牢牢抓住思想品德课是培育社会主义核心价值观的主渠道
对学生进行社会主义核心价值观的教育，需要多渠道并行，其中思想品德课是主渠道，是社会主义价值观教学内化为学生个体行为的关键引导平台。思想品德教育要通过一系列的教学手段，引入社会主义核心价值观，细化课本中的社会主义价值观要求，激发学生对社会主义价值的兴趣，使其产生内心的激荡，从而将其内化为内心的巨大驱动力，促使其形成独立的、健康的主体精神人格，助其健康成长。
在实际教学中，教师可以根据不同的内容，选择不同的侧重点，将社会主义核心价值观教育融入其中。十报告所提练的富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善，社会主义核心价值观无不在初中思想品德课教材各个模块中体现出来，所以思想品德课教师就应该把价值观教育融入教学的全过程。例如：九年级思想品德课中第五课《中华文化与民族精神》章节，教育学生要知道民族文化是民族的根，民族精神是民族的魂，面对实现中华民族伟大复兴的中国梦，每个中华儿女都有责任，有义务弘扬和培育民族精神。又如九年级课程第六课《参与政治生活》章节教学中，使学生树立民主、自由、平等、法治、宪法等观念，并结合十八届四中全会依法治国理念，教育学生要做一个学法、守法、遵法的好公民。
初中思想品德课的目标就是要培养学生正确的思想意识，与社会主义核心价值观的最终目的是一脉相承。从个人角度来看，思想政治教育是为了引导学生的思想思维和价值取向；从国家角度来看，是服务与国家的社会主义意识形成建设和社会主义社会经济发展，是反映社会主义制度本质要求的；从社会的角度来看，千百万中小学生是社会主义和谐社会构建的后备军，就更应该强化中小学生的核心价值观的培育。所以，无论从哪一个层面来讲，思想品德课的灵魂就在于将社会主义核心价值观内化进学生的思想意识和个体行为中。思想品德课承担了培育社会主义核心价值观的主要载体，就成了主渠道，这个主渠道我们时刻不能放松。
三、初中思想品德在培育社会主义核心价值观中值得注意的方法和手段
1.依托信息技术，保证教学手段的先进性
现代信息技术，凭借其承载着的图像、声音、视频等感官资料，呈现数字化、网络化、智能化和多媒体化的特点，应用于初中思想政治课教学，带来了教育形式和学习方式的重大变革，使教学活动立体化、信息化，创造视听新形象、新感觉，使学生获得最为强烈的心理体验，激发学生探求知识的欲望，丰富和拓展课堂教学内容。思想政治课教学的时代性、时空性很强。如在教学《灿烂的中华文化》之前，笔者就用“班班通”多媒体制作的千变万化的“龙”字和苏武牧羊，负荆请罪、徙木为信三个历史故事的精彩片断，让学生置身在一幅幅美丽课堂的蓝图之中，比起以前教师“口若悬河”的讲解，效果不可同日而语，而学生对灿烂的中华文化和传统美德就有了更直观的了解和掌握，更好地帮助学生从一分钱、一粒米、一滴水、一度电、一件小事中培育社会主义核心价值观。
2.注意理论和实践相结合，加强社会主义核心价值观在学生中行为的内化
近年来，思想品德教育不断加大社会主义核心价值观的引入，但是更多的还是注重理论层面上认知的培养，而忽视了社会主义核心价值观在学生行为中的实践和内化。当下中小学生道德价值观缺失相当严重，如果思想品德教师在上思想品德课时不把当下学生中存在诸多道德问题和书本上的知识加以结合，逐一分析、研判，帮学生疏理好，内化掉，是非常不利于思想品德课发挥培育社会主义核心价值观主渠道功效，不利于思想品德课目标任务实现的。所以在培育社会主义核心价值观时教师要注重把学生身边的小事，校园里的小事，家庭里的小事结合起来，做到理论和实践的结合，这样培育社会主义核心价值观就不会落空，就既有时效性，又有实效性。
3.注重加强思想品德教师的综合素质，提高教师社会主义核心价值观的内化程度
宾县认真组织学习全省宣传思想工作会议精神，深入挖掘其思想内涵，深刻领会其精神实质，确定了统一的工作思路，即明确一个认识――充分认识意识形态工作是事关党的前途命运、事关国家长治久安、事关民族凝聚力和向心力的一项极端重要的工作；实现两个目标――实现把干部群众团结和凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜下的目标和使宣传思想文化工作更好地适应新形势、获得新发展、取得新成效的目标；把握三个原则――把握围绕中心、服务大局的原则，解放思想、实事求是、与时俱进的原则，贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则；发挥四个作用――充分发挥宣传思想文化工作的思想引领作用、舆论推动作用、精神激励作用、文化支撑作用；落实五项工作――扎实推进理论武装、牢牢把握舆论导向、不断加强精神文明建设、不断加强思想道德建设、逐渐壮大文化事业和文化产业的工作思路。
一、扎实推进理论武装工作，突出“三个提高”
扎实推进理论武装工作是当前宣传思想文化工作的一个重要任务。在新形势下，促进理论武装工作规范有序、扎实有效的开展显得尤为重要，要力争实现“三个提高”。一是提高理论学习质量。以各级党委中心组为龙头，通过集中学习、专题研讨、实地调研等形式，提高理论学习的实效性。建立科学的理论学习责任机制，形成“一级抓一级，一级带一级，层层抓落实”的良好学习氛围。对各级党员干部在理论学习上应学的重点书籍、重点篇目，尤其是的一系列重要讲话提出明确要求，进一步提高党员干部的理论学习质量。二是提高理论宣传能力。组建一支过硬的理论宣讲队伍，深入开展中国梦主题宣传教育活动，推动中国梦进社区、进校园、进农村、进企业，推动中国梦入脑、入心、入行动。加强对宣讲队伍的培训，要定期、不定期地把教授、学者、专家请进来，举办面对面的辅导，把那些理论素养高的干部送出去，送到高等院校短期培训，进一步提高党员干部的理论宣传能力。三是提高理论研究水平。引导广大党员干部发扬理论联系实际的学风，学用结合，及时将理论学习的成果转化为指导实践、推进工作的成效。建立必要的理论学习与研究成果奖励机制，褒奖优秀的理论人才和优秀的理论成果，对那些从实践中总结提炼出的对实际工作有较强指导性的理论成果要加强推广，从而提高党员干部的理论研究水平。
二、有力掌控舆论引导工作，突出“三个增强”
舆论引导工作是党的意识形态工作的重要组成部分，也是维护当前改革发展稳定大局、全面建成小康社会面临的一个重大课题。掌控舆论引导工作要做到“三个增强”。一是增强正能量的传播率。借助各种主流媒体，广泛宣传招商引资、项目建设、改善民生等方面的重大成果，把干部群众的精力凝聚到改革发展、经济建设上来；深入挖掘社会发展中的先进典型、生动事例，发挥典型对鼓舞人心、推动工作的重要作用，弘扬主旋律、占领主阵地，增强正能量的传播率。二是增强负面消息的消减率。建立一套党委宣传部门、政府各职能部门协同作战的突发公共事件舆论引导工作机制，做到部门联动、快速反应，公开透明、及时引导，准确研判、权威，有效化解人民群众的思想疑虑，有效化解负面影响，使党和政府的声音始终占据舆论制高点，从而增强负面消息的消减率。三是增强网上舆情监测的掌控率。加强网络舆情采集分析、研判和监控，充分利用博客、微博等新兴媒体，捕捉新闻线索，了解社会焦点，实现及时的舆论引导。对网络上的错误观点，要组织有效的批驳和斗争，确保网络舆论可管可控，切实增强网上舆情监测的掌控率。
三、不断加强精神文明建设工作，突出“三个创建”
精神文明能为物质文明的发展提供精神动力、智力支持和思想保证。加强精神文明建设，是推进社会主义核心价值体系建设的重要载体，必须突出“三个创建”。一是突出文明县城创建。紧紧抓住哈尔滨市创建全国文明城市的契机，着力提高文明县城创建水平，努力打造整洁优美的生活环境、廉洁高效的政务环境、安全稳定的社会环境、健康向上的人文环境、可持续发展的生态环境，有利于青少年成长的文化环境，切实增强人民群众生活的幸福感和满意度。二是突出文明村镇创建。按照《全国文明村镇测评体系》标准，大力提高文明村镇的创建力度。着力抓好“星级文明户”评选工作，抓好文明生态村、文明小康村的创建工作，利用农村文化阵地，结合民俗节日开展活动，引领农村社会生活新风尚，努力打造环境优美、设施精良、人文气息浓郁的美丽乡村和宜居小城镇。三是突出文明行业创建。以创建文明单位为目标，以诚信建设为突破口，结合道德领域突出问题治理，重点整治食品药品、公共场所、窗口部门存在的问题，在文明单位中开展“六个一”活动，全面提升干部职工的职业素质，塑造良好的服务形象，塑造一流的工作秩序。
四、不断加强思想道德建设工作，突出“三个引领”
党的十报告提出要把依法治国与以德治国结合起来，就是要通过公民思想道德素质的不断提高，逐步形成与经济社会发展相适应的社会主义道德体系，形成良好的社会道德风尚。全面提高公民的思想道德素质，要突出“三个引领”。一是以开展学雷锋志愿服务活动引领社会风尚。成立党员、青年、学生、老年、巾帼等多种学雷锋志愿服务队，在全社会开展常态化的“三关爱”志愿服务活动，把“为人民服务”的理念植根于广大人民群众中，让志愿服务活动成为人们的自觉行为，形成人人争当志愿者的社会新风尚。二是以宣讲道德模范和身边好人的事迹引领社会思潮。开展文明礼仪与道德模范“五进”活动，通过宣讲道德模范和身边好人的生动事迹，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引领人们爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。三是以争做美德少年引领未成年人素质提升。充分抓住学校的主阵地，开展“做美德少年”、“做一个有道德的人”、“向国旗敬礼”网上签名寄语、制作节日小报等一系列活动，引领未成年人从“我”做起，从“小事”做起，从“一点一滴”做起，学会爱国守法、学会明理敬人、学会助人为乐，促使其思想道德素质全面提升。
五、逐步强化文化事业和文化产业工作，突出“三个投入”
满足人民基本文化需求需要加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。逐步壮大文化事业和文化产业的规模是满足人民文化需求的必由之路，必须以政府为主导，突出“三个投入”。一是投入精力开展经常性的群众文化活动。党委和政府需投入大量精力，制定详翔实的群众文化活动规划，培养一大批文化骨干人才，借助全民健身日、民俗节日等有利时机，引导广大群众开展广场舞、团体操比赛和各种季节性的文体活动，丰富人民群众的文化生活，提高人民群众的文化品位。二是投入资金逐渐丰富文化资源。深入实施文化惠民工程，增加对文化基础设施的资金投入，推动文化资源向基层、农村倾斜，满足人民的基本文化生活需求；加大对艺术村、文化馆、博物馆等文化阵地的建设与改造力度，加强对历史遗迹、出土文物的保护与利用，满足人民的深层次文化需求。三是投入政策壮大文化产业项目规模。投入政策扶持农民画、剪纸等传统文化产业，使其不断壮大规模，形成品牌。引入市场竞争机制，出台相关优惠政策，发展现有的本山传媒影视基地、红瑞包装等新兴文化产业。同时不断引入与本地文化脉络相承的文化产业项目，推动文化与科技、旅游、信息等产业融合发展。
（一）为党了解社情民意拓宽了新渠道。“在中国传统社情民意收集反馈体制下，群众反映问题或提出诉求的途径主要有三种：到各级党委、政府部门反映；到各部门机构反映；通过信件进行匿名反映。但这些渠道依然不能完全保证基层群众意见能真正反映上去并得到解决。”作为一种依附于高科技的新媒体，网络具有虚拟性和开放性的特点。由于不受时空和地域限制，人们可以通过网络信息平台自由地发表言论、交流观点。特别是博客、MSN、论坛(BBS)、微博、微信等信息传播平台，更具有传统媒体所不具备的交互性和多元性，吸引了大量的网民。据抽样统计，在我国每天人们通过论坛、新闻评论、博客等渠道发表的言论达300多万条，超过66%的中国网民经常在网上发表言论，就各种话题进行讨论，充分表达思想观点和利益诉求。通过网络，我们党可以及时了解和掌握群众的思想动态和愿望诉求，“网络正成为党政官员了解民意的有效途径”。
（二）为党群沟通搭建了新平台。传统党群沟通方法，主要以个别交流、召开座谈会、问卷调查、基层走访、信件反馈为主。这些传统方法在听取群众意见，密切联系群众等方面发挥了重要作用，但缺点是沟通范围有限、互动效能较低。而网络的传播方式是双向的，它以传播速度快、透明度高、不受时空条件限制、反映意见覆盖面广等特征，给党群沟通搭建了新的平台。一方面，网络使党群沟通更加畅通。网络的开放性、匿名性和平等性，给网民提供了一个释放自我的空间。在这个空间里，网民可以自由地发表评论，表达诉求。而党的各级领导干部也可以通过网络，及时了解群众的意见和建议，避免了传统沟通渠道的烦琐程序以及时间、地点等方面的限制；另一方面，网络使党群沟通更加迅捷。网络的即时性和互动性，实现了信息的超时空传播，极大地满足了社会公众的知情权和参与社会事务的心理。而我们党也可以通过信息、在线交流、论坛对话等方式，即时将党的方针政策宣传贯彻到群众中，以增强群众对党的方针政策的理解和支持。
（三）为实现党的决策科学化和民主化提供了新途径。科学决策是党的各项工作取得成功的重要前提，直接关系到党的群众工作的成效。而决策的科学化和民主化是科学决策的总体要求，是衡量党的决策水平的重要标准。传统的决策程序，一般是通过个别走访、召开座谈会、听证会等形式广泛听取群众意见，在此基础上经过党委集体讨论后，根据民主集中制原则作出决定。实践证明，传统决策程序在党的决策过程中发挥了重要作用，但因人力、物力、地域等条件的限制，公民参与决策的范围较窄，参与程度并不深。而网络则弥补了传统决策程序在这方面的不足，为推进党的决策科学化和民主化提供了新的渠道。由于网络政治参与的成本低、操作便捷，越来越多的人喜欢通过网络这个交流平台，反映内心的声音。群众来自社会的不同阶层，对社会的发展、民生的疾苦、人民的需求体验最深，了解最多，自然最有发言权。他们对政治、经济、文化和社会生活中所关心、关注的重要问题，通过网络平台向政策研究者表达诉求、抒发己见、建言献策。我们党运用网络开展民意调查、民意测验和民意征集，可以快速、准确地掌握群众的所思所想、所需所盼，从而使决策的制定更加科学民主，使各项决策更加符合人民群众的根本利益。
二、网络给党的群众工作带来的冲击
网络是一把“双刃剑”，它以其特有的方式为党的群众工作开辟新领域、提供新机遇的同时，也带来了前所未有的冲击和影响。
（一）网络的虚拟性和匿名性，使党的群众工作对象变得难以识别和把握，降低了党的群众工作的针对性和有效性。网络的出现，将人类生存的时空维度从物理世界延展至一种网络化的虚拟世界。“不仅人类世界的一部分转变成为虚拟环境，而且我们日常生活的世界同时也日益与虚拟空间和虚拟时间交织在一起”。在这个虚拟世界里，人们往往以数字化、符号化的形式存在，而无需显示在现实社会中的真实身份。由于个人的性别、年龄、民族、职业、阶层等重要身份识别信息被掩盖，只剩下符号的交往，现实生活中的法律法规、道德规范在网络空间的约束力大为弱化，从而使人们毫无顾忌地在网络上发表意见和看法。网络信息的即时性和超文本链接特质，又使得一些不负责任的言论迅速扩散。在传统社会条件下，党的群众工作对象都是可以确定、能够掌握的，而网络的出现则使得党的群众工作对象变得模糊和不确定。尽管从技术角度而言，可以根据网络IP地址追踪到网民用来上网的电脑，但与传统群众工作相比，网络环境下党的群众工作对象显然已变得更加隐蔽和难以把握。这无疑降低了我们党开展群众工作的针对性和有效性，党的群众工作过程也因此变得愈加复杂。
（二）网络的开放性和全球性，打破了信息准入权的限制，加大了党教育和引导群众的难度。互联网是一个全球性的开放系统，任何一台接入互联网的计算机都可以自由畅通地与全世界的计算机交换信息。由于打破了民族、地区、国家的界限，各种不同的思想文化、思想观念在网络上相互交织和碰撞。如今，互联网所承载的信息，已经大大超越任何一种传统媒体，深刻地影响着人们的思维方式和价值观念。虽然网络为人们提供了海量信息，但网络本身并不能对信息作价值判断，这使得各种虚假信息、不良信息充斥着网络。尤其是某些西方发达国家凭借技术优势，已经把网络变成了传播西方资产阶级意识形态、价值观念的黑色通道。传统媒体对信息具有选择性，而网络则打破了信息准入权的限制，在一定程度上改变了传统上靠组织体系、宣传工具教育和引导群众的模式，使传统的话语体系边缘化，从而加大了党教育和引导群众工作的难度。
（三）网络的交互性和平等性，为负面舆论的滋长预留了空间，在一定程度上消解了党群凝聚力。与传统媒体由点到面的单向式传播不同，互联网是双向或多向交互性传播的。网络的交互性从根本上改变了人们在信息传播中的地位，实现了由被动到主动、由一元到多元的转换。任何一个国家任何一个角落的人们，只要轻敲键盘，就可以跨越时空的局限，与不同地域、不同年龄、不同国籍的人就各种社会热点焦点问题自由、平等地进行交流和讨论。在这里，每个人既可以是信息的接受者和评论者，也可以是信息的制造者和传播者。网络的交互性和平等性，在使社情民意得到充分表达的同时也会使一些言论在网上被催化和渲染。由于人们对真实情况了解得并不全面，加之从众心理，因此很容易获得某种认同感，从而使得负面舆论随时都可能在较大范围内出现一边倒的情形。尤其是当前我国正处于社会转型关键时期，由各种利益问题引发的矛盾极易被网络无限放大，如果处理不好，就会影响到党的形象和公信力，进而疏离党与群众的关系。
（四）网络的快捷性和无限扩散性，易引发群体极化效应，考验着党的群众工作能力。网络是扁平的非线性结构，每一个结点之间有着无数线路相互链接，网络信息随意通过任何一条链接都能以光速在任意一个结点之间传递。网络这种超时空的信息链接，使得任何一个地方发生的事情都能在极短时间内传遍世界上任何一个网络所能够延伸到的角落。特别是一些突发的重大自然灾害、刑事案件、公共安全事件等，一旦在网络上曝光，各种跟贴、评论便如同滚雪球般不断积聚，其传播的速度、波及的广度和影响的力度几乎呈几何级数增长，当群体意见高度统一时，便容易走向极化，形成网络群体极化现象。群体极化现象积极的一面在于，它能通过人们对事件的高度关注，形成强大的舆论压力，促进事件得以公正处理。但不容忽视的是，群体极化也能使错误的判断和决定更趋极端，从而造成网络舆论混乱，导致某些极端言行的发生，这无疑对党在新形势下开展群众工作带来了巨大的挑战。
三、网络环境下改进党的群众工作的措施
指出，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。党的全部执政活动，离不开强有力的群众工作。面对互联网的快速发展和全民普及给党的群众工作带来的挑战，我们党要主动适应网络时代新变化，深刻把握网上群众工作的特点和规律，切实做好网络环境下党的群众工作。
（一）增强媒介素养，提升领导干部运用网络开展群众工作的能力。网络的快速发展和全民普及，给各级党的领导干部开展群众工作提出了新的更高要求。我们党要把“媒介素养”纳入党政干部必修课程，把是否重视网络、熟练运用网络作为考量党政领导干部执政水平的重要标准，通过加强领导干部互联网知识的学习，不断提高其“网络问政”的能力。一是熟练应用各种网络技术的能力，如浏览网络信息、收发邮件、看微博、上QQ和微信、在线交流及使用网络办公设备等基本技能。二是运用网络搜集社情民意和研判社会舆情的能力。要善于运用手机、博客、微博、微信等新媒体工具进行民意调查，密切关注网络舆情，并对网络信息进行准确研判。三是运用网络与网民进行互动的能力。要充分利用留言板、电子信箱、电子论坛、在线调查、博客、微博、微信等方式，就网民普遍关心的问题进行讨论，及时解答群众的困惑和疑问。四是应对和处置网络舆论的能力。要第一时间摸清舆情动态，掌握舆论主动权，及时正确地处置突发事件。
（二）强化舆论导向，发挥主流网站舆论引导主力军的作用。坚持正确导向、传达党的声音、反映人民意愿、引导社会舆论，是主流网站担负的重要职责。我们党应深刻认识互联网在舆论传播方面的社会影响力，重视主流网站的建设、运用和管理，以充分发挥其引导群众的功能。要利用网络的广阔空间，将党的知识、历史、人物、文献资料和最新理论成果、典型事例等内容上传到互联网上，使网站成为宣传党和政府方针政策的重要阵地；要利用网络多媒体的直观形象性，通过文字、图片、声音、视频、动画等形式，将宣传工作内容有机融入网络文化和娱乐活动中，以增强宣传的吸引力、说服力和感召力；要发挥主流网站的权威性和影响力，力求在第一时间权威准确信息，及时表明党和政府的立场和态度，用正确的导向防止和消除各种虚假信息的负面影响，以发挥引导网上舆论的主渠道作用。
（三）重视制度建设，完善网络群众工作机制。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。建立健全科学规范的网络群众工作机制，使工作常态化、规范化，是做好群众工作的关键之所在。要建立健全网络舆情监控机制，做到负面信息、重大事件苗头及时发现、及时报告，防止事态扩大；建立健全网络舆情快速反应机制，一旦发生重大突发事件，迅速启动应急处置机制，及时化解矛盾，维护社会稳定；建立健全网络民意分析研判机制，通过定期搜集、整理和分析各类民调信息，准确掌握群众的愿望和诉求，为党制定或调整方针政策提供重要参考；建立健全网络发言人制度，通过互联网及时在网上就调查情况对网友进行答复，主动、准确地权威信息，引导舆情走势；建立健全网络沟通和引导机制，通过多种方式加强与网民的交流和沟通，努力把网民情绪引导到健康理性的轨道上来；完善网上服务机制，解决好群众反映的突出问题，使网络成为党和政府直接服务群众的窗口；建立领导干部问责机制，将网络群众工作的成效作为领导干部政绩考核的重要标准。
（四）把握工作特点，创新网络群众工作方式。正确的方式方法，是做好党的群众工作的重要保障。面对网络给群众工作带来的新特点和新变化，我们要在继承和运用以往群众工作有效做法的基础上创新方式方法，不断提高群众工作的成效。例如，在宣传引导方式上要注重立体化，通过发挥电子政务、电子党务网站、专题网站、远程教育、论坛、微博等平台的作用，运用各种网络信息技术和手段，全面开展宣传教育工作。在沟通方式上要体现平等化，尊重网民的知情权和参与权，善于坦然面对和包容不同意见，以坦诚、平等的姿态和群众喜闻乐见的语言与网民进行交流。在服务方式上要凸显人性化，充分发挥党务政务微博、手机报和即时通信的服务功能，对于群众在网络上所反映的诸如公交出行、环境保护、购物餐饮、医疗社保、行政执法、社区治理等问题，要热心、及时地予以答复和解决。即便不能立即回答和解决的，在主动说明情况后，也应及时在网下采取措施将问题解决在基层。
（江南大学人文学院，无锡214122）
[摘要] 国际社会日益将儿童早期发展的照顾与教育服务有机整合，并不遗余力地将其纳入国家建设战略及公共政策议题的一部分。明确并完善儿童早期发展政策目标，对于形成全国系统性的儿童早期发展政策体系具有重要意义。借鉴国际经验，应统整中央与地方层级策略架构，确立儿童早期优先发展阶段计划与核心目标，并从国家经济与社会发展的现实需要出发，创新设计适应地方化情境的儿童早期发展政策目标。
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关键词 ]儿童早期发展；儿童照顾与教育；政策目标；学前教育稿件编号：201410090005
基金项目：国家社会科学基金教育学一般课题“中国发展型家庭生活教育的理论与制度创新”（编号：BCA130042）
通讯作者：杨启光，江南大学人文学院教授，博士，主要研究方向为教育原理与比较教育，E-mail:qgyang688@163.com
儿童早期发展的问题，逐步成为不同国家与地区高度重视的公共政策议题，并被上升为国家建设战略的一部分。许多国家与地区正日益强化统一而完善的早期儿童发展政策制度体系的顶层设计，以着力推进儿童、家庭与社会的共同发展。由于儿童早期发展涉及到一系列与儿童有关的政策，包括教育、儿童保护、经济、环境、健康、营养、减少贫困及社会公平等，由此形成包括但并不局限于健康、营养、教育、性别赋权、减少贫困、环境的可持续发展、减少灾难与共建和平的国际社会普遍追求的一揽子政策目标。亚太地区幼儿网络组织( ARNEC)的白皮书《促进幼儿的全面发展——亚太地区国家发展的迫切需要》指出，相关专业人士、幼儿发展的拥护者与政策决策者需要共同努力，将上述多重政策目标进行整合，对于国际社会而言是机遇的同时也是挑战。因此，重点检视国际社会关于儿童早期发展政策框架中作为首要问题的政策目标的实践经验，对于进一步深化当下我国学前教育改革具有迫切的现实借鉴意义。
一、整合性的儿童早期发展政策内涵
国际公认的“儿童早期发展”（Early Childhood Development，ECD）一般指0岁到小学低年级8岁阶段的儿童人口群体的生命成长。处于这样阶段的儿童的发展蕴含着丰富的内涵，一方面是作为生命有机体，身心自然成熟与展露的过程；另一方面是个体不断与环境相互作用，获得经验学习与增强社会性的成长过程。这一早期生命成长阶段为儿童一生的生活及学习奠定了重要基础，因而儿童早期发展关注儿童早期的整体发展，囊括了婴幼儿童的孕育、营养、保健、照顾、教育以及社会互动等多项基本内容，体现了儿童早期发展多元化的本质要求。
“世界经济合作与发展组织”( OECD)率先开展了“儿童早期教育与照顾”(Early Childhood Educa-tion and Care．ECEC)发展的跨国比较研究与合作实践。在OECD看来，国家层面针对儿童早期发展的政策，在功能上必须将儿童早期教育与照顾作为同一专业领域并列考虑，在内容上需要将早期发展的照顾与学习发展相结合，同时尊重幼儿的发展机制和自然学习策略。各种相关政策的研究、制定与机构服务的哲学价值观念、法律制度、项目计划以及经营管理等都需要围绕教育与照顾整合的观点进行。联合国教科文组织( UNESCO)也持相同观点。该组织在关于幼儿教育及照顾的政策中指出，早期儿童教育及照顾制度的范式已朝向整合或协调移动，并主张儿童早期教育与照顾的政策需要将幼儿教育及照顾服务整并成单一行政系统或创立相应的合作机制。
国际上各国政府普遍将政策触角延伸到传统的家庭私人领域，将早期儿童的照顾与教育问题纳入公共领域，其根本动力在于儿童的照顾与教育问题将引发男女机会平等、劳动力市场、人口、儿童发展、反贫困以及福利改革等诸多社会领域的综合性变革。具体地讲，就是使年幼的子女有人照护，让父母能够参与劳力市场，让儿童及早学习，打破贫困与社会不平等的代际循环，增进其未来公民终身学习的能力，形成教育、经济与社会的巨大收益和回报。通过OECD的成本效益分析所获得的经济性证据也显示，公共投资幼儿教育和照护政策（包括父母产假政策在内）是受到支持的。正是由于儿童早期发展方案将给儿童终身发展带来巨大的短期与长期惠益，国际上许多国家或地区都在大力推进儿童早期照顾与教育政策体系的建设，将完善的合理的儿童早期发展政策体系作为国家或地区发展中具有全局性与根本性的问题加以顶层设计，以此作为拓展应对社会经济发展与人口变化挑战的一种更为广泛的视野。
其中，首要的问题是需要明确建构与达成一种与自己国家或地区实际需要符合的早期儿童发展政策目标，这样才能在儿童早期发展涉及的多重目标上实现建设“伟大社会”的理想。正如多年从事美国儿童早期保育与教育政策研究的科克伦( Cochran，M)教授指出的那样，为了建立一个具有“美国”特色的全国性幼儿教育系统，更具起点意义的应该是确立一系列明确的、能够反映与指导社会根本价值观的政策目标，其作用在于：有助于巩固政治意愿，从战略上调整优先发展领域的资源；固定各政府部门间的讨论，以便在儿童照顾与教育方面建立更好的领导能力；提升以儿童为中心的服务在社会与教学目标上的一致性；为儿童教育与照顾的服务提供者提供指导，为参与的相关实践者提供方向以及为父母提出明确的要求。
二、合理统整儿童早期发展政策的多元目标
儿童早期发展的多元化本质，决定了可以将其纳入到儿童早期政策框架中的发展目标的多样性。由于整合式的儿童早期发展概念涵盖了儿童的照顾与教育内容，使其政策目标不仅致力于早期儿童的护理、营养和教育的服务质量的改善，更是延伸到了减少贫困、促进社会接纳、家庭幸福及男女平等等复杂的社会问题，以此形成了多样化的儿童照顾与教育的政策目标群。科克伦教授通过对国际29个不同国家关于儿童早期照顾与教育的比较研究后指出，国际上现有全部有关儿童早期发展的政策目标主要包括：解放妇女；减弱贫困对儿童的影响；为儿童入学做更好的准备；为儿童提供健康医疗服务；确保照顾好受雇父母的儿童；鼓励妇女进入劳动力市场；协助母亲们脱离公共援助；刺激出生率增长；使移民儿童社会化；促进政治和社会变革等。细致分析，可以将这些多元化的目标主要分为从儿童自身发展完善到家庭的需要以及劳工与社会福利政策的配合等三个层次。对于儿童，兼顾照顾关怀与学习教育功能的政策在于鼓励儿童进行有意义的学习活动，通过专业的教育活动以及与伙伴及成人的互动学习机会，提供幼儿社会化过程中所需的各种经验，扩大儿童早期发展经验，丰富其情感、人格与自我概念发展。对于家庭，它将指向增加父母的参与程度，给予家庭功能有意义的支持，与家庭共同分担育儿责任。对于社会，更多地被视为向职业母亲提供的一种社会化服务和对处境不利儿童的社会福利，有助于建立促进社会与性别平等的机制，并给贫穷家庭提供更多的机会与支持，以促进社会的和谐。
上述儿童早期发展的多重政策目标，将给儿童、家庭及社会带来积极而重要的影响，属于更为广泛的社会政策框架，涵盖了儿童政策、家庭政策及教育政策等政策分支研究领域。来自2000年联合国教科文组织国际教育规划研究所（UNESCO-IIEP）的研究显示，尽管所有的教育计划都给予幼儿一定程度的关注，但绝大多数没有采取结合保育、健康、教育和营养的幼儿保育和教育综合办法。在实际运作管理中，依照行政管理部门的不同，一般划分为社会福利、教育、卫生、医疗、劳工等多个与儿童早期发展相关的政策干预主体，不同部门各自为政，依其所辖范围立法，提出片面服务方案，严重撕裂了儿童发展的整体服务需要，难以聚合统一的政策目标，造成社会资源浪费，导致政策失灵。为此，各种与儿童教育有关的方案、项目与制度需要谋求在共同的政策目标下的统整，体现儿童早期发展政策的综合效益与政策效益的最大化。一方面，高品质的儿童早期发展服务体系应该为儿童提供最适宜的照顾与教育，兼顾相关利益者需求，并将其纳入该体系中，形成激发社会整体变革的连锁效应，使与之相关的内容发生结构性变化，以便切实改变现实儿童发展政策体系中将儿童的身体健康、营养摄取．教育学习及家庭支持割裂的不利状况。另一方面，有效地将幼儿照顾与儿童学习不同阶段整合，建立一种集认证、监管与信息共享于一体的整合式体系，可以为家长提供选择不同的儿童早期服务提供者的明晰标准，也将为相关管理者提供连续的管理程序。
为了有机整合儿童早期发展多元目标，特别需要重点处理好两个主要问题：一是国家在儿童早期发展每一个阶段都必须有自己的优先发展计划。正如OECD对各国幼儿教育及照顾政策主题探查后提出的政策建议所言，完善的政策必须有针对从儿童出生到8岁间的清楚策略着眼点，以及在中央与地方层级上协调的策略架构。在建立全国性儿童早期发展制度体系中，首先需要有一个具有管辖权的单位，统筹协调中央与各级地方政府机关，鼓励政府、教育工作者、社会工作者与父母之间的密切联系，提供一种系统性的教育及照顾整合服务管理体系。二是需要确立国家关于儿童早期发展优先考虑的核心目标——“公平与全纳”，因为使所有儿童在他们的生命之初享有平等、强大的幼儿保育和教育带来的益处，是符合我们所有人的最大利益。2001年经合组织与教科文组织共同出版了题为《开始茁壮：幼儿教育与照顾》(Starting Strong: Early Childhood Education and Care)的报告，提出8个关键政策要素以支持一个核心价值，那就是“人人平等享有有质量的幼儿教育及照顾服务”(equitable access to quality ECEC)。美国从20世纪60年代开始，向贫穷家庭儿童提供免费学前教育、营养与保健服务的供给，以对处境不利的子女进行“补偿教育”，最大化实现教育机会均等。英国政府实行了“确保开端计划”( Sure Start)，强调向贫困家庭儿童、少数民族儿童以及学业表现不良儿童提供特殊支持。对于国际上脆弱国家及冲突中和冲突后的那些后发国家而言，促进幼儿照顾和教育服务资源的公平供给目标就更具有特殊的挑战性。其中，最为关键的解决策略是政府要认识到，公共投资最能确保全部儿童入学的公平性及待遇。当ECEC被不同公、私资源赞助的同时，大量的政府投资更是不可或缺，因为公共投资将更加确保稳定优质的幼儿教育，包括公共建设的长期投资计划及优质教育的提升。
三、科学制定动态的儿童早期发展政策目标
20世纪以来，国际社会关于儿童早期发展的政策目标往往是处于持续变动与发展之中的，而非一成不变，这反映了社会政策对变动不居的社会变革与家庭变迁的积极能动的回应。OECD在为各国政府制定早期儿童教育发展政策提出的建议中明确指出，对社会经济背景的理解是早期教育政策制定的基础。儿童发展本身及相关领域普遍性地受到特定社会历史时期社会变革及相关社会发展理论的重要影响，这使得儿童早期发展政策目标呈现一种历时态与共时态交织的演进特征。
首先，影响国家或地区确立特定社会变革阶段政策目标的因素是多元而复杂的。回顾20世纪国际上关于儿童早期发展政策议题的变迁过程，可以看到儿童发展由一个以家庭为主要制度的私领域议题，逐步转变为带有普遍性的公共政策议题，“去家庭化”迹象日益明显。究其原因，不难发现是由于20世纪80年代以来妇女就业率的增加、人口出生率的下降及老龄化加剧等社会经济环境的变化，让“国家和公共政策如何营造有利于家庭形成和发展的环境的作用变得更为重要了。”随之而起的西方国家妇女社会运动与争取性别平等的不懈努力，让与儿童照顾服务相关的社会福利政策得到不断优化，提高对家庭儿童的支持成为这时期社会家庭政策的主要目标。之后，源于80年代到90年代期间的西方以社会投资为主要导向的新福利主义，尤其是社会投资理论的影响逐步壮大，致使整个西方国家开始竞相将儿童照顾与教育政策目标追求转移到对儿童未来人力资本的投资上，政策目标指向防止与终止处境不利儿童的代际传递，积极促进社会公平。同时期不断修正完善的关于儿童发展的理论也在改变着各国家庭政策目标。早期阶段，母亲被视为婴幼儿发展中的重要他人而不可或缺，“母亲是孩子最佳的照顾者”成为当时社会主流观念。随后，“优质的家庭外照顾与教育有助于儿童的社会与认知发展，集体形式的儿童照顾能帮助他们为今后融入教育体系做好准备”等新的儿童发展观点逐渐受到重视。在这种“群体养育”理论的发展与影响下，使得国家更为重视对家庭儿童的支持与父母教育能力的关注，开始大力建设更为广泛的、民众可获得的、高品质公共日托服务机构、保育中心及学前教育机构等，从而减轻了儿童保育对于家庭亲属网络的依赖，让家庭女性从家庭责任中更好地被解放出来。进入新世纪，在诺贝尔经济学奖得主詹姆斯·海克曼( Heckman J)的“儿童早期发展和教育投资的经济回报率最高”的观点引导下，国际社会再一次聚焦儿童早期发展政策，将人力资本投入直接指向幼儿，以获得国家公共资金更有效的利用与回报。
其次，不同国家或地区确立的儿童早期发展政策目标总是能动地结合自己的地方化情境，尊重国家与地区的文化信念、价值观及行为规范，努力形成与不同社会时期相适应的具有生机活力的独特的政策范式。以美国为例，对20世纪美国早期儿童保育与教育运动的历史回溯可以发现，60年代的儿童早期干预、70年代的儿童保育运动及80年代的家庭资源项目等三次政策变迁，都是源于对经济和社会处境不利儿童的关怀，都是围绕着实现儿童健康发展的基本目标而展开，但其中也清晰地反映了不同年代政策目标的细微变化。由于60年代以夫妻间不稳定性为特征的“后现代家庭”( postmodern family)结构与关系变革引起的儿童贫困及弱势地位的社会环境普遍蔓延，联邦政府实施了以“开端计划”( Head Start)为代表的儿童早期干预计划，作为“向贫困开战”的重要组成部分，反映了预防取向的儿童早期发展政策目标。“过去的30年而言，关于儿童早期发展的政策目标最为关心的是生活在贫困线以下家庭中孩子的数量与比例，以及这些生活条件对这些孩子入学准备的不利影响。”到了70年代，美国兴起了一场儿童保育运动，主要为儿童提供托管与日托的公共服务，这是为了回应儿童母亲大量步人职场的需要。20世纪80-90年代开始了一场为父母提供教育、家庭生活技能、信息及服务为主要内容的家庭资源运动，其政策目标重点转变为关注父母的儿童照顾与教育技能的支持，强调父母养育子女的能力建设与家长赋权方面。促进家长育儿能力的提升，已然成为这个时期美国早期儿童发展项目的核心目标。
可见，为了保证一个国家或地区儿童早期发展政策目标的科学合理，需要综合动态评估影响其发展的各种社会政治、经济与文化变革诸因素带来的挑战，为此一方面需要把握历时态的思维，不断回望国家既往历史传统，持续整合儿童、家庭及社会发展需要，凝练与本国本地区相适应的儿童早期发展目标特质及规律，其中最为可靠的策略是唤起与儿童早期发展相关的父母、教育人员及儿童等人士的民主参与意识，提高其相关知识技能，形成一个强大的利益共同体与学习社区，为儿童早期发展的综合性目标的实现谋划不同阶段的策略与建议。另一方面，需要通过科学研判特定阶段国家或地区的人口变化、家庭变迁以及社会与教育改革运动趋势，全面预测未来国家或地区儿童早期照顾与教育政策可能面临的新情况与新问题，以此确立下一阶段政府需要政策干预的重点领域与方向。对此，OECD明确认为成功的ECEC政策需要有具体的程序来收集并分析所有相关数据，同时确认并分享在这个领域的现况数据，这是世界各国必须共同努力的方面。
四、创新设计适应本土文化情境的儿童早期发展政策目标
从总体上看，国际社会普遍加强了对儿童早期发展的国家公共干预力度，并呈现更多的趋同性政策目标。但同时也要看到，由于儿童发展涉及更为广泛的社会领域问题，并负载更为宽广的社会价值，不同国家或地区关于儿童早期发展政策的目标必然是丰富与多元的。换言之，在具体政策目标上将显示不同国家或地区社会政治经济制度及历史文化传统的影响，体现不同国家社会政治经济意识形态与文化价值的差异，从而决定其政策工具选择的不同偏好。
德国社民党和绿党联合执政时期与基民盟和社民党大联盟时期的家庭政策相比，就有所差异，反映了政治与意识形态是影响儿童早期发展政策的重要因素之一。同时，在德国的文化传统里，相当重视传统家庭在儿童照顾与教育中所扮演的角色，这种传统家庭主义及天主教的影响，使其“去家庭化”政策程度有限，相关的保守性儿童早期发展政策目标还是以维持家庭功能为主。在英国，性别和家庭政策也相对保守，其儿童早期发展政策目标更多趋向于为处于不利地位的学生、少数民族学生与低成就学生提供特殊支持。在美国，关于儿童早期照顾与教育的政策目标则更多体现了美国以预防为主和通过社区支持增强家庭发展能力的独特政策价值观念，是对美国家庭生活的变迁给社会根基带来的挑战的积极回应。在北欧地区，以丹麦与瑞典为代表的国家推动高质量与可负担的家庭以外的儿童照顾与教育服务的供给，与该地区作为性别平等文化价值传统策源地有关，清楚标示其“去家庭化”的政策逻辑，以平衡工作与家庭生活关系，达到让儿童的父母更好地参与就业的政策目标。但与此同时，这些北欧国家也积极强化“再家庭化”的政策选择，主要通过津贴与亲职假，让家长从劳动职场中解放出来，强化家长照顾子女的责任，让父母可以放心参与照顾活动。这也反映了当下各国在具体政策目标建构、选择偏好及策略组合方面显现的整合性发展趋向。
全球化背景下，如何推进国家儿童早期发展政策体系整体建构的进程，建立适合本国本地区社会经济与人口发展的儿童早期发展政策目标，需要处理好全球与地方之间的互动关系。OECD指出没有普适的、最佳的早期教育政策体系。国家政治、经济的目标不同，政府与家庭关系的文化传统不同，公共和私立早期教育机构在成本和效益评价结果方面的差异，都会带来不一样的早期教育政策。c23]OECD国家关于ECEC政策的目标及政策成果的期望，按照重要性来排序，可以主要分为五类，分别是公平性、政府的公共责任与投资、工作与家庭的平衡、母亲劳动力市场的参与、应对人口变化的挑战。但是，具体到每一个国家，究竟制定哪些儿童早期发展目标，或以何种目标为重点，以及如何衡量与测算这些政策目标的达成度，都将因国而异，体现着明显的文化差异性。概言之，需要统筹国家经济社会发展需要，尊重本国民族文化传统，积极借鉴有益的国际经验，及时评估现有政策效果与目标达成程度，开展切合实际的关于儿童早期发展政策目标的顶层设计与创造性谋划，才能建立适合地方化情境与本土文化的全国性儿童早期发展政策制度体系。
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教育是指在一定的社会条件下，依据社会的需要，有组织，有目的，有计划地对受教育者进行系统的教育和训练，开发其体力和智力的活动。下面就是小编给大家整理的2020县长在全县教育工作会议上的讲话，仅供参考。
县长教育工作讲话(一)：
同志们：
经县委、县政府研究决定召开全县教育工作会议，今天的会议非常重要。县委、县政府提倡开短会、讲短话，目的是给大家留足时间抓工作，但安排部署全县重要工作的会议必须召开。大家要认真领会此次会议精神，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩，正视差距，坚定加快教育强县的信心
近几年来，在县委、县政府的领导下，在各级、各部门及社会各界的关心支持下，经过全县广大教育工作者的共同努力，我县教育工作得到了长足的发展。一是农村中小学布局更趋合理，标准化建设稳步推进，学校环境进一步优化，教育硬件设施不断改善;二是教学质量不断提高，基础教育办学水平显著提高，高考升学率不断上升，职业教育快速发展;三是国家办学、社会办学同步推进，多元办学格局初步形成;四是社区教育网络迅速发展，初步形成“学前教育、义务教育、高中教育、社区高等教育前后衔接，普通教育、职业教育、成人教育协调发展”的格局。我县先后被省教育厅确定为“四川省素质教育实验县”，被省政府授予“两基先进集体”称号，被国家教育部确定为全省唯一的首批“国家基础教育课程改革实验区”。从**同志对20xx年教育工作的总结可以看出，去年的教育工作取得显著的成绩，值得充分肯定。上述所有成绩的取得，是全县广大教职工辛勤工作、敬业奉献的结果，是各级各部门高度重视、大力支持的结果，是社会各界不断关心、积极帮助的结果。在此，我代表县委、县政府向全县广大教育工作者，以及积极关心支持县教育事业的社会各届表示衷心的感谢和深深的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我县教育工作还存在一些矛盾和问题：一是城乡教育发展不均衡，城区几所学校班额严重超编，特别是郫筒一小最大班额已经突破80人;二是教师队伍结构性矛盾十分突出，小学教师老龄化现象严重，少数教师教学能力和师德水平与教育发展要求还有差距;三是学校管理水平有待进一步提高，现有教学质量与人民群众对教育的高期望值存在反差;四是农村中小学教学设备档次低，与实现教育现代化还有较大差距等等。这些矛盾和问题，必须引起大家的高度重视，并下决心、花大力在今后工作中认真加以解决。
成绩鼓舞士气，差距催生动力。我们必须辩证看待目前的教育形势，正视面临的困难与矛盾，增强忧患意识和加快发展、提高育人质量的紧迫感、责任感，围绕“科教兴县”战略，增强信心，把握机遇，开拓创新，扎实工作，努力开创我县教育工作的新局面。
二、坚持科学发展观，推进教育工作健康发展
实施科教兴县战略，必须全面贯彻落实科学发展观。教育工作者要全面准确把握科学发展观的内涵，用科学发展观统领教育工作全局，贯穿于教育改革和发展的各个方面。
(一)全面落实科学发展观，必须把科教兴县和人才强县放在更加突出的战略地位。加快经济增长方式转变，促进经济和社会全面、协调、可持续发展，人才是决定性因素。当前，郫县正处于加快发展的关键时期，必须坚持教育优先发展，培养更多的优秀人才。教育是经济社会协调发展和建设社会主义和谐社会的基础性工程，各级党委、政府要高度重视，进一步加强农村教育，把沉重的人口负担转化为丰富的人才资源，通过教育优先发展带动各项经济社会事业的协调发展，通过促进人的全面发展带动经济社会全面进步。
(二)全面落实科学发展观，必须把加快教育发展作为首要任务之一。要坚持加快教育发展的目标不动摇，努力营造有利于教育发展的政策环境和舆论环境。各镇党委、政府要把教育工作作为公共事业的首要任务来抓，认真贯彻落实促进教育发展的政策措施，加快教育发展。教育行政部门和学校要把教育发展的重点从数量转到质量上来，从外延发展转到内涵发展上来，着力提高质量，实行教育规模、质量、结构和效益的内在统一发展。既要重视普通教育，又要重视职业教育和成人教育;既要重视义务教育与幼儿教育，也要重视高中教育和特殊教育，做到协调、均衡发展。要保障贫困学生家庭和异地务工人员的子女、残疾儿童等弱势群体受教育权利。特别加强薄弱学校建设，加快农村中小学布局调整，尽最大努力保障每一所学校的最基本办学条件和教学质量。
(三)全面落实科学发展观，必须牢固树立“育人为本、德育为本”的观念。教育工作绝不能为了眼前经济目标或暂时的部门利益，而忘记了育人这个根本。要牢记去年“马加爵事件”的深刻教训，切实加强和改进学校德育工作，把加强学生的思想道德教育和培养学生良好的心理素质作为德育工作的重点，要高度重视未成年人思想道德建设。要全面推进素质教育，深化基础教育课程改革，切实减轻学生过重的课业负担。各级各类学校要围绕育人这个中心，教师要增强为学生服务的意识，学校领导班子要强化为教师和学生服务的意识，教育局及相关业务管理部门要增强为教师和学生服务的意识。要坚持从严治教、依法治校，建立和完善学校管理机制，不断提高我县教育和学校管理水平，努力做到让学生成材，让家长放心，让人民满意。
三、认真履行管理职责，切实抓好教育管理
(一)要加强领导。各镇要始终把教育工作纳入经济和社会发展全局之中，做到政府行为不缺位，领导重视不削弱。主要领导要召开专题办公会，研究部署教育工作，分管领导主要精力具体抓好教育工作。要加强责任考核，把学生入学、校园周边环境治理、维护师生安全和学校正常秩序纳入年度目标考核重要内容。特别是各镇分管教育工作的同志，越是分管工作忙、任务重，越是要注意学习，要挤时间多学一点教育法律法规，多到学校调查研究和学习，只有熟悉了教育工作，才可能管好教育事业。
(二)要强化管理。教育行政主管部门的领导、干部，特别是各中小学校长，要适应教育发展的需要，积极应对新挑战，不断提高教育管理能力。一要以身作则，强化服务意识;二要以人为本，转变管理行为，尊重、信任、关心每一位教师，让教师成为学校形象的自觉维护者;三要建立科学、民主的考评机制，充分发挥教师的主动性、积极性、创造性;四要勇于创新，积极探索化解学校矛盾和困难的新办法，多为政府分忧。
(三)要增加投入。坚持“以县为主”的管理体制，积极发挥各镇办学积极性。“以县为主”的管理体制是教育发展的必然趋势，为县域内教育均衡发展提供了制度保障。我县全面落实到位已有两年，县、镇管理职责明确，运行顺畅。近年来，各镇党委和政府对教育工作高度重视，不断增加教育投入，促进了基础教育的健康发展。部分镇政府在校舍建设划拨土地、筹措资金、关心教职工生活、创造良好育人环境等方面都做了很多工作。希望各镇政府要调整公共财政支出结构，挤出资金，切实解决学校道路不通、学校周边环境欠佳的问题，力争每年为教育和学校办几件看得见、摸得着的实事，为县委、政府排忧解难。有关职能部门要加强学校食堂、食品和交通安全监管，加大学校周边环境治理力度，提供水电、通讯保障，保障师生安全和合法权益。通过多方共同努力，营造教育快速发展、学校培养人才、教师敬业爱生、学生文明向上的良好风气和环境，实现教育工作的全面、协调、持续和均衡发展。
同志们，重视、关心、支持教育工作人人有责。我讲这些意见，就是希望大家更加重视教育工作，更加关心教育发展，更加支持教育创新，更加投入教育实践，全县上下齐心协力，努力开创我县教育工作新局面，为逐步实现*县城乡教育一体化作出积极的贡献
县长教育工作讲话(二)：
同志们：
今天在这里召开全县教育工作会议，主要目的是贯彻落实省、地教育工作会议精神，针对当前我县教育工作发展的实际和“两基国检”的形势，安排部署今年全县的教育工作，动员全县上下进一步统一思想，明确任务，确保“两基”顺利通过“国检”，推动全县教育事业健康快速发展。刚才，明亮局长对今年的教育工作进行了扎实的安排部署，县委组织部周部长作了很好的讲话，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。会上，还签定了目标责任书，对在教育工作中表现突出的先进集体和先进个人进行了表彰奖励，希望获奖者再接再厉、再创佳绩。下面，我讲几点意见。
一、充分认识教育在经济社会发展中的作用。
二、必须全面分析和认清我县教育工作面临的形式
近年来，面对“两基“复查整改提高的历史重任，面对教育工作中存在的重重困难和问题，全县上下认真贯彻落实党的教育方针和省、地有关于教育的一系列决策部署，迎难而上，奋力拼搏，全县办学条件极大改善，教师队伍发展壮大，校园综合环境不断改观，办学水平明显提高，人民群众不断增长的就学需求与教育发展之间的差距正逐步缩小。20xx年，全县累计投入教育资金1.6亿余元，净增农村中小学教师3492名，实施中小学校舍建设182759平方米，全面开展中小学校园“亮丽工程”建设、校园文化建设，加大对站校长和教师的培训力度，大力补充中小学图书仪器、学生课桌凳等设备，全县教育工作得到了省、地的充分肯定，教育综合目标考核获得地区考核唯一的一等奖。林树森省长在20xx年12月17日全省部分县“两基”迎“国检”工作会议上这样说：“威宁县基础条件那么薄弱，一年内就增加了3000多名教师，确实令人感动”。
回顾过去，我们深刻地体会到，要确保全县教育事业的健康快速发展，尤其是“两基”迎“国检”的顺利过关，必须紧紧依靠各级党委、政府的正确领导，紧紧依靠广大教育工作者的艰辛努力，紧紧依靠社会各界的大力支持和帮助，在充分肯定成绩的同时，我们也要看到存在的困难和问题：一是城乡教育发展不均衡。农村中小学办学条件，特别是管理水平的差异较大，跟不上时展的需要。二是教师队伍结构还不尽合理。中小学少数教师教学和师德水平与教育发展的新要求不相适应。高中教育资源严重缺乏，由于全县扩招，整个高中办学规模的扩大，高中教育教学设备差，教师缺，高中教育资源严重不足。三是“两基国检”要达到规定标准，还需加大控辍保学力度、贫困生帮扶力度、师资补充力度和基础设施建设力度。四是学校教育教学管理工作相对滞后，现有教学质量与人民群众的期待值存在差距，教育教学质量、办学水平和效益还需进一步提高等。这些问题的存在，在很大程度上影响了全县教育的持续发展，这些存在的问题，在很大程度上影响了全县教育的持续发展，必须切实加以解决。
三、必须以扎实过硬的工作措施抓好“两基”迎“国检”工作
20xx年，全县“两基”迎“国检”工作取得了重大突破，顺利通过了省人民政府的复查评估，“两基”工作取得了阶段性成果。但由于时间紧、任务重，部分指标带有一定的突击性，在县自查和省复查过程中还发现不少问题：一是大班额现象较为严重，20xx年计划建设的项目尚未全部完工，给大班额分流工作造成了很大的困难。二是教学仪器、音体美器材、图书还未按新的要求完成填平补齐工作，部分学校“亮丽工程”进展缓慢。三是一些乡镇、教辅站和学校工作作风漂浮，存在“上急下不急、你急他不急”等现象，对“两基”工作存在上热下冷的问题。根据督查反馈，一个假期已经过去，但居然有18个乡镇未开扫盲班。当前，我县“两基国检”工作已经进入最后冲刺阶段，效时间不足100天，形式十分逼人，任务十分紧迫。各级各部门必须坚决按照林树森省长“四个一定要”和省、地“两基”迎“国检”工作会议要求，进一步把思想统一到省、地和县委、政府关于“两基国检”的决策部署上来，以高度的政治责任感和紧迫感，把“两基”迎“国检”工作作为当前压倒一切的中心工作，真正做到思想认识更加到位、组织领导更加有力、计划安排更加详细、工作措施更加扎实，各项工作“细而又细”、“实而又实”，确保万无一失。在这个问题上绝不能含糊，更没有任何商量余地，如果哪个地方影响了全县，拖了全区、全省的后腿，要依法依纪严肃追究责任，决不姑息。
各乡镇各有关部门要严格按照《威宁县人民政府关于“两基”迎“国检”整改实施意见》和《威宁县20xx年“两基”迎“国检”上半年工作计划》的要求，认真梳理和分析存在的问题，进一步细化工作任务，明确责任人和完成时限。从现在起，各乡镇要按旬调度，及时解决工作中存在的问题和薄弱环节。4月底前要完成“两基”迎“国检”的各项准备工作。5月上旬完成自查，中旬接受地区复查，下旬接受省检，确保6月份顺利通过“国检”。要抓住有利时机，采取人盯人战术，做好保学控辍工作，千方百计动员辍学学生返校就读。涉及学校工程的有关乡镇和部门要采用超长的手段，在保证安全和质量的前提下，加快工程进度，确保4月底全部竣工并交付使用。县教育和人事部门要及早确定教师需求情况，争取上级特岗教师计划，提前制订招聘。要做好现有特岗教师接转、服务和稳定工作，使其更好地为我县教育事业作贡献。要加强扫盲工作的针对性和实效性，坚决克服麻痹松懈，重视不够，工作不实，应付检查等思想和行为，轰轰烈烈、扎扎实实地对近三年的脱盲学员开展一次以“三实”为主的扫盲提高培训，切实巩固扫盲成果。寒假已开班扫盲的要进一步巩固成果，查缺补漏，超额完成任务，未开班的乡镇必须在本月之内组织开班，完成本乡镇的扫盲任务。同时，县“两基”督查组和业务指导组要继续加大督查指导力度，及时发现和解决存在的问题，确保“两基国检”工作有序推进。
三、必须全力推进基础教育均衡发展
基础教育是一个完整的体系，包括学前教育、义务教育和高中教育，必须实现协调、均衡发展，要通过抓学前教育和高中教育，促进义务教育，不断满足广大人民群众日益增长的教育需求。一是大力推进高中阶段教育。高中教育是义务教育和高等教育的衔接点，在我县整个教育事业中占有重要的地位。随着我县经济社会的全面发展和教育改革发展的逐步推进，高中教育资源总量不足、布局结构不合理、师资力量匮乏、教育教学质量偏低等问题日益凸现，成为制约我县教育事业协调发展和劳动者素质提高的瓶颈之一。并且，随着人民生活水平的逐步提高，在完成义务教育以后，让子女接受更好、更高层次的教育成为人民群众越来越强烈的愿望和要求，加快高中阶段教育的发展势在必行。要大力扩充普通高中教育资源，努力提高初中升学率。按照地区“十一五”教育规划，20xx年高中阶段毛入学率要超过42%，我县要实现这一目标，还需加倍努力。县教育局要加快制定下一阶段高中发展规划，采取有效措施，积极做好第五中学的筹备和建设工作，争取早日招生。要积极推进优质高中建设，千方百计确保威中“申示”成功。
要全面补充与整合高中教育资源，抓好二中、三中、四中、实验高中及乡镇高中的扩建工作，努力扩大高中办学规模，健全普通高中教育教学质量评价体系和机制，促进所有完全中学互相交流、公平竞争、共同发展，确保20xx年招收新生4513人。要全力打造职业教育发展平台，提高全县人口素质。去年，我县中职招生并不乐观，或者说根本没有完成招生任务。今年，按照地区下达的任务，我县职校招生要达到8010人以上。20xx年中央1号文件明确规定，国家新增助学金要向农村生源学生倾斜，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。这些政策规定，将对加快发展职业教育起到很好的推动作用。我们要加大宣传，让这些惠民政策家喻户晓，让更多的农村孩子选择职业教育。要进一步健全机制，继续加强与外地的联合办学，特别是大力加强与职业教育发达地区的教育合作，积极推进与东部省、区之间联合办学，实施借力发展。要面向市场和社会需求，确定培养目标、专业设置和教学内容，合理调整专业结构，大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业，大力推进精品专业、精品课程和精品教材建设。要以就业为导向，实行“订单培养”，建立职业学校与各行业人才需求相适应的招生制度。大力发展面向农村、面向农民的职业教育和技能培训，造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农村劳动力有序、优化转移和农民脱贫致富。同时，要抢抓国家扩大内需的机遇，积极争取项目和资金，加快校改建、扩建和新建工作。二是要重视学前教育，关心特殊教育。学前教育是整个基础教育的奠基工程。由于前一阶段工作重心转向义务教育，我县学前教育基础十分脆弱，唯一只有县民族幼儿园是公办幼儿园，乡镇还没有幼儿园，私立幼儿园寥寥几家，且大多数办园条件较差，幼儿师资力量薄弱。学前三年教育主要靠社会力量支撑，管理难度很大，存在不少安全隐患。由于幼儿教育资源不足，绝大多数幼儿得不到良好的启蒙教育。在一定程度上导致义务教育巩固提高困难，在公办学校中，个别学校有办学前班的现象，挤占了有效的义务教育资源。因此，各乡镇要统筹考虑本乡镇中心幼儿园的建设问题，创造条件申办中心幼儿园，提高学前教育普及率。同时，要将特殊教育列入重要议事日程，以抓好特殊教育为切入点，提高全县残疾儿童少年入学率，努力实现教育公平。
县特殊教育学校要加强管理，完善设施，提高师资水平，带动全县特教事业快速发展。同时，各级各类学校要健全学生资助制度，引进资助资金，切实保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。三是要加强学校管理，努力提高教育质量和水平。去年省人民政府对我县复查评估时指出，“部分学校管理混乱，校长一问三不知”。所以，教育行政主管部门和各级各类学校必须进一步扎实抓好教育教学质量和学校管理工作。要切实推进素质教育，着力培养学生的创新精神和实践能力;注重师生文明礼貌教育和加强校园文化建设，展示良好的校风、教风、学风，以全新的面貌迎接“国检”。特别是各学校校长要加强学习，善于思考，善于管理，不断提高胜任本职工作的能力，努力成为教育管理的行家里手，当好政府发展教育事业的参谋助手。要高度重视学校安全工作。各乡镇要根据安全工作的有关要求，完善安全应急预案，坚持抓好学校安全工作大检查，抓好食堂、宿舍卫生管理，有针对性地抓好应急演练以及防火灾、防溺水、防挤踏、防食物中毒等方面的工作。各学校要坚持不懈地上好“开学安全第一课”，抓好学生的安全教育。公安、文化、工商等部门，进一步加大校园及周边环境综合治理工作的力度，为学校营造一个良好的育人环境，确保师生生命财产安全。四是抢抓国家扩大内需的机遇，千方百计争取教育项目和资金。为应对全球金融危机，中央提出了扩大内需保增长、调整结构惠民生的方针，出台了一系列政策措施，把增加对教育的投入作为一项重要举措。去年第四季度中央财政新增1000亿元投资中，有44亿元用于发展教育事业，其中30亿元主要用于解决农村初中的生活设施紧缺问题，4亿元用于加快中西部地区特殊教育学校建设，10亿元用来发展农村中等职业教育。这是一次非常难得的机遇。各级各有关部门要抓紧编制学校建设项目，尽快建立项目库，积极向国家和省、地申报学校建设项目，争取更多国家拉动内需的项目资金。努力改善办学条件。
同志们，抓好今年的教育工作任务艰巨，使命光荣。让我们以更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，更加高昂扬的工作斗志，以对人民、对历史、对子孙后代高度负责的态度，扎扎实实，一丝不苟，坚决打硬“两基”迎“国检”这场攻坚战，为全县经济社会又快又好发展作出新的贡献!
县长教育工作讲话(三)：
同志们：
今天，县委、县政府召开全县xxxx年度教育工作会，目的是总结去年的工作和研究部署今年的工作，进一步统一思想，振奋精神，创新思路，推进全县教育事业又好又快发展。刚才，县教育局党组罗方贵书记传达了市教育工作会议精神，符培局长作了工作报告，我完全赞同，一会儿，范书记还将作重要讲话，请大家认真领会并贯彻落实。下面，我先讲三点意见：
一、统一思想，认清形势，增强抓好教育工作的紧迫感
xxxx年，是中国教育改革浓墨重彩的一年，也是我县教育厚积薄发的一年。这一年，我们在上级党委、政府的坚强领导和省、市教育行政主管部门的精心指导下，扎实工作，创新发展，全面完成各项工作任务，取得了良好的成绩，顺利通过省委组织部、省教育厅、省人民政府教育督导室对县党政主要领导教育工作履职情况暨全县教育工作的评估验收，农村中小学食堂建设工程顺利通过省的检查验收，全县教育工作获市教学目标管理一等奖，高考质量获市第二名，全县各级各类学校的管理水平和教育教学质量有了明显提升。在此，我代表县政府向关心支持教育工作的各级各部门和辛勤耕耘在教学一线的广大教职工表示最衷心的感谢!
尽管取得一定的成绩，但全县教育事业存在的问题还比较突出，发展的任务依然繁重。义务教育特别是农村义务教育基础较为薄弱，发展还不均衡，城乡差距仍然较大，城关学校教育资源紧张，大班额现象严重，优质教育资源匮乏，教师队伍素质还有待进一步提高，职业教育、学前教育、特殊教育发展相对滞后等等，这些问题必须引起我们的高度重视，进而并认真思考对策和措施加以解决。
在保障公民教育权利和促进教育公平纳入了基础民生工程的今天，社会经济发展对教育发展的要求更高，更具体，更明确。一个地区，社会经济发展状况良好，其教育必然发达。反之，教育得到了充分的重视，其社会经济的发展也必将得到有力推动。去年年底中央召开的七届六中全会，把文化的创新发展作为增强国家软实力的重要举措。文化的继承、发扬和创新，归根结底还得通过教育途径。着眼到我们县，经济社会发展相对落后，把发展教育作为县域软实力提升的重要途径，意义更为重大。这就决定我县在当前和今后一个阶段，还必须大力实施“科教兴县”战略，逐步消除教育发展的制约因素，想方设法为教育发展铺平道路。概括说可归纳为两个词汇：一是做大。教育资源紧张，根本原因在资源缺乏和不足，无论是教育基础设施，还是师资力量，都跟不上社会发展需求，与人民群众的要求还有差距，因此要千方百计创造条件，一方面加大自身投入，尽力扩大资源总量，另一方面营造宽松环境，引进各种资本注入教育，不断改善教育结构比例。二是做优。这些年全县教育的大投入，取得的成效有目共睹，但客观来说，我们只是解决了孩子有书读的问题，如何读好，如何让更多的孩子健康成长和成才，我们面临的困难还很多。xxxx年我县出现的一些问题，比如边远地区孩子的健康问题，极端学生的教育问题，留守儿童缺失关爱的问题等，都在时刻警醒我们，我们离期望的教育还很远。因此，做大的同时还必须做优。这就要求我们必须从思想上树立大教育观念，只负责修建学校还不行，只负责招入教师还不够，如何让学校更美，更和谐，更能实施有效的教育，让学生真正进得来，留得下，乐学善学。如何让教师更乐业奉献，更善教爱教，这些方面优化的空间还很大，还大有可为。要真正营造全社会关心支持教育，学校育人为本，教师以教为荣，学生乐学好学的大教育格局，我们需要认真研究，切实拿出一些科学可行的措施，把能调动的积极因素都调动起来，整合各方面力量，形成合力，真抓实干，突破瓶颈，才能逐步缩小差距，真正让教育在培养人才上，在构建社会基本意识形态上，在促进经济社会发展上作出更大贡献。
二、夯实常规，狠抓重点，确保今年教育工作再获提升
xxxx年是国家教育改革发展持续推进的关键年。正在酝酿的高考制度改革，必将对基础教育产生深远影响。教育公平，城乡教育均衡发展，阶段教育均衡发展将得到深入推进。全面关注人的发展，尊重个性成长要求的教育观念愈加深入。规范办学，精细管理将成为各级各类学校提升管理水平和办学水平的根本途径。
一要坚持德育为首，提高教育质量，深入推进义务教育均衡发展
一是以推进学生全面发展为根本，积极推进创新实践教育，关注学生的全面发展、全程发展和全人发展，坚定不移的提高义务教育质量。要以培养社会主义的合格公民作为出发点，将学生的阶段特点和时展特点结合起来，从实效性出发，创新开展好德育工作。要抓好教育内容、教学方式、评价制度的改革，主动适应社会发展进步的需要，注重培养学生的创新意识、实践能力以及终身学习的能力，真正把素质教育有机地融入学校教育的全过程，使适龄儿童少年在品德、智力、体质等方面全面发展，成为思想道德素质良好、适应社会发展、身心健康的“四有”新人。
二是以均衡发展为目标，加大资源优化配置力度，努力推进教育公平。继续完善、落实农村义务教育经费保障机制，全面实施好农村义务教育阶段学生营养午餐计划，促进学生健康成长。要通过师资调配，均衡城区、集镇和村级学校的师资力量。加强农村薄弱学校建设，抓好农村寄宿制工程的建设和管理，尽量将农村留守儿童动员到学校入住，着力让寄宿制工程作为改善农村学生学习生活条件的大事抓紧抓实。要坚持教育公益原则，在学校食堂实现自办自管，要坚持“零利润”运行，公开食品采购、人工工资等费用，让孩子们吃的明白，吃得舒心。要大力推进县委、政府已经纳入xxxx年十大实事的城关地区学校的建设步伐，已经立项的建设项目，要排除困难尽早启动。还需规划的，要充分调研，得到基础数据，了解发展趋势，合理作出规划，确保与城区经济发展相适应。
二要突出学前教育、普高教育和职业教育地位，全面推进教育协调发展
学前教育一是要加快幼儿园的建设步伐，xxxx年建设的9所幼儿园要确保3月份能投入使用，同时尽早启动xxxx年7所幼儿园建设工作，力争在半年内修建完毕，9月能够招生。二是要做好学前教育教师的配置工作，要充分发挥好去年招录的30名幼儿教师的教学示范作用，同时根据实际需要，调配部分小学教师进入幼儿园，要力争建成一所，招生一所，规范一所。同时，要进一步加大学前教师的培训力度，出台科学规范的学前教育管理体系和评价体系，切实构建符合幼儿认知规律的心智发育规律的学前教育。
普高教育一是要做好毕节实验二中后续建设工作，确保今年9月份全面投入使用;加快县第二高级中学扩建的前期工作，力争尽早动工;二是要积极推进高中新课程改革，引导优质高中进一步挖掘潜力，实行优质高中与薄弱高中同步发展，促进优质资源共享，实现普通高中教育提质和增量并举;三是要正确处理好普通高中发展速度与质量、普通高中教育与九年义务教育、普通高中教育与职业教育之间的关系，促进普通高中教育持续、健康发展。
要把中职教育摆到更加突出、更加重要的位置。要按照县委、县政府的安排，采取多渠道、多形式融资加快职业学校建设步伐，推进职业教育大发展。当前重点是做好县职中的扩建工作，认真做好申报省级示范性中等职业学校和国家级重点中等职业学校的查缺补漏工作，同时开辟渠道，大力招商引资，抓好现代职教中心和贵州青年职业学院的筹办工作。
三要着力推进民办教育向纵深发展
我县民办教育取得良好成绩。但民办教育发展的空间依然很大，我们要优而思进，做大做强民办教育，实现民办教育大跨越。要按照县委、县政府关于进一步鼓励民办教育发展的意见，在民办教育教师配置和待遇，财政资金鼓励和支持，民办学校申办条件和程序等方面，落实相关政策措施，真正促进民办学校规模化、品牌化、内涵式发展。
四要加强队伍建设，提升教师素质和校长治校能力
一是抓好教师队伍建设。高度重视师德建设，建立师德师风建设长效机制;加强教师培训，着重抓好教师专业学科的过关，让教师能教会教;优化师资配置，继续统筹做好教师队伍的“招聘、调剂、支教”等方面的工作，优化学校教师队伍结构，逐步解决好教师配置地域不均、部分学科专任教师欠缺的矛盾;要进一步完善激励机制，建立重能力、重实绩、重贡献的激励机制，改变干多干少一个样，干好干坏一个样的现状，充分调动广大教师工作的积极性。二是培养一支综合素质优良的校长队伍。在前期基础上，继续推行校长选拔、培训、任用、交流以及后备人才储备等措施，建立起一支德才兼备，懂教育、善管理的学校校长队伍。三是创造良好的社会氛围，让尊师重教的传统美德蔚然成风。要尊重教师的劳动，关心教师疾苦，积极为教师办好事、办实事，要加快农村教师周转房建设进度，切实解决农村边远地区教师的住房困难。通过一系列举措，努力在全社会形成重教兴教的良好风尚。
五要以人为本，高度重视学校安全工作
安全工作的关键是抓落实，抓预防，抓整治，抓排患。要进一步加大对校园及周边环境综合治理工作的力度，为学校营造良好的育人环境，确保师生生命财产安全。各级各类学校必须把工作做在前，措施有力，责任明确，时时预防，事事留心，有效杜绝校园安全责任事故的发生，努力构建平安、健康、文明、和谐的校园环境。
三、明确任务，履行职责，推进全县教育工作实现新跨越
xxxx年全县教育工作任务很重，硬指标有四个大的方面，一是义务教育均衡发展达到初步均衡;二是高中突破工程通过省的验收;三是全面铺开农村义务教育营养午餐计划;四是中小学食堂全面收回管理。这四个方面都是省市下达的硬任务，必须完成，没有余地。从软硬两方面来看，硬的方面主要是一系列教育工程的新建和改扩建，包括xxxx县第二高级中学、思源实验学校的新建，xxxx职中、xxxx三中扩建等，这些工程既有历年尾欠的项目，也有新上的项目，数量多，涉及面广，资金投入大，集中在xxxx年建设，困难很大。软的方面主要有两块，一是教师的招录，本年度初步预计招录300名特岗教师补充到农村中小学，进一步平衡农村中小学师资配置。还需招录98名高中阶段教师，从以往的工作来看，高中教师招考这块难度较大，我们一定要采取行之有效的措施，确保招录到位。二是教育管理的机制还需要进一步理顺，要围绕如何利用现有条件，更好地为学生提供优质的教育服务动心思，下功夫，建立和逐步完善一系列管理制度，保障教育在一个相对宽松的整体环境下快速发展。从学校的角度出发，教育教学的规范和科学，教师的成长和活力，学生的健康和乐学，教育教学质量的提升，则是一切管理体系建立和完善的基本要素，都应该认真研究。
