时间：2022-08-15 02:01:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇电工合同，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
乙方： (以下简称乙方)
根据甲方工程任务的需要，经甲、乙双方友好协商，在平等互利，友好合作的基础上，甲方将 电焊工程以清包的形式承包给乙方施工。为明确甲、乙双方职责、权利，特签定本协议，以资双方共同遵守执行。具体条款如下：
一、工程名称 工程地址： 光明路-程家桥路
二、工程单价： 42/m2 (肆拾伍元每平方) (包括实验塔所有外架及造型外架电焊)
三、结构类型：框架
四、暂定面积： 1000m2
五、承包方式：乙方包清工、包质量、包安全、包辅料(切割片、电焊条、工具、等)、包进度(包工期)、包文明施工、包住宿及生活用电)、包结构验收。
六、承包内容及要求：
1、根据图纸要求及现场交底按照电焊验收要求对所要求焊接的构件进行焊接(电焊、气割)、切割、场内水平、垂直度的加工、制作。焊缝质量必须达到焊接技术验收规范要求。电焊工作包括整个工程全面竣工验收结束。焊工必须有特殊工种操作证并持证上岗。
2、工作范围内的文明标化、清理卫生等。
3、 承包工程范围内的安全、文明施工等。
4、生产性临时的搭设、拆除等。
七、工程质量标准：100%优良率，根据质量要求标准，乙方必须严格按照质量验收标准和施工规范，作好每道工序施工，每道工序完工后乙方必须先做好自检，互检工作然后通知甲方验收。经验收达到质量标准方可进行下道工序，达不到质量标准必须认真按照验收提出的整改措施和要求进行整改，直到达到标准为止。如经整改仍然达不到要求乙方必须承担双倍的发生总包方对甲方的罚款处罚，作为对甲方信誉的赔偿。
八、工期要求： 总工期 15 天(按总包单位的进度计划执行)。若在要求工期内不能完工，造成总包方对甲方的工期罚款，根据乙方承包总价按相应的比例给予双倍处罚。
九、安全要求及综合治理;
1、工程建设安全生产有关管理规定，严格按照安全标准组织施工，做到安全施工，若造成人生安全事故，乙方承担由此而产生的全部经济和法律责任。若发生重大安全事故应立即上报有关部门并通知甲方代表且作好相应的应急措施工作。
2、严格遵守各种法律法规，服从甲方等相关部门的指挥，自觉遵守甲方的规章制度。
3、乙方进入施工现场各相关证件必须齐全并交复印件及花名册一份交甲方备案。乙方要给施工人员购买意外险，如不买甲方有权代买，费用有乙方支付(约每人每月250.00左右)。
4、进入施工现场必须正确使用和佩带各种安全防护用品。
5、宿舍内严禁乱拉乱接电线，严禁在宿舍内烧煮食物，宿舍内禁止使用一切电器设备。
6、凡在施工区域内外发生的治安事件，均由乙方自行负责。
十、甲方职责：
1、负责对乙方进行质量、安全、进度、文明施工，操作规范等技术交底。对乙方进场后的施工能力、人员素质、技术素质、进行考核，如试乙方达不到质量、进度、文明施工、综合治理要求的甲方有权单方终止协议，其施工部分工程量不予结算，作为对甲方信誉损失的赔偿。造成对甲方经济损失的乙方给予赔偿。
2、根据现场条件，提供乙方的食、宿、其费用自理。
3、积极为乙方创造施工条件，做好协调工作。
4、负责对乙方的质量、安全、进度、文明施工进行监督检查，对不符合要求的提出整改意见和措施。如乙方整改达不到要求或不予整改，甲方有权派人进行整改，其费用按整改部分工作量费用的两倍从乙方人工费中扣除。
十一、乙方职责：
1、根据承包工程量组织相应的施工人员，进场人员必须做到有证上岗合理搭配，其思想素质好，技术能力强。
2、熟悉施工图纸，严格遵照甲方设计要求，进行组织施工，确保工程质量、进度、安全、因管理不善达不到质量标准造成的返工，应负担由此造成的工料、工期损失。
3、乙方进场人必须相对稳定，未经甲方同意不得随意变动班组人员。
4、接受甲方及总包方对质量、安全、文明施工等进行的技术交底、教育和监督，服从指挥。
5、对甲方提出的整改意见应即时组织人员进行整改，直至达到标准为止。
6、爱护现场的各种设施和设备，不得随意损坏，如有损坏则给予其价值的两倍予以赔偿和处罚。
十二、文明标化、卫生要求：
1、认真搞好个人、宿舍、现场卫生，随时保持文明清洁。
2、认真按照文明标化要求，对自己承包范围内的材料分类堆放整齐。
3、每道工序完工，必须做好工完场清工作，能用的材料必须利用。
4、凡以上达不到要求者，根据其性质、范围及价值给予两倍以上的罚款，每次每项最低不少于50元。
十三、人工费结算及支付：
结算方式：按实测面积计算。开工二天内付乙方10000.00元生活费，主体钢架验收后按暂定面积造价七天内支付人工费80%(含借支生活费及罚款)。剩下的20%待工程全面竣工验收后七天内付清。
十四、其他：
1、本协议如有未尽事宜，经甲、乙双方协商，另签补充协议。
2、本协议一式两份，甲乙双方各执一份，具有同等法律效力。
3、本协议自签字之日起生效至工程款全部付清自动失效。
4、甲方提供一套工作服，每套工作服从乙方施工款中扣除30.00元。(安全帽及安全带等)乙方自行提供。
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
电工程承包合同范文2 发包方：(以下简称甲方)
承包方：(以下简称乙方)
依照《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国建筑法》及其相关法律，行政法规，遵循平等、自愿、公开和诚实信用的原则并结合工程的实际情况，甲乙双方就业主的工程施工事项协商一致，达成如下协议：
一、工程名称： 。
二、工程地点： 。
三、承包范围： 。
四、工期：开工日期： 年 月 日
竣工日期： 年 月 日 工期： 天
五、合同价款：本工程采用 方式计价。室外工程另外计算 。
合同总价款为 。
六、双方责任：
1、甲方责任：
⑴负责技术交底工作，对施工现场进行质量检查。
⑵负责向乙方提供施工图一式_____份。
⑶ 及时供应合同规定的材料(包工不包材料时)。
(4)提供临时宿舍给乙方，水，电及一切费用
(5)及时办理工程结算。
2 、乙方责任：
⑴严格按施工规范要求及国家质量标准施工。
⑵必须按图纸施工。
⑶应保证工期要求，确保工程如期完成。
七、材料供应：
1、主材：由 甲 方负责提供。
2、辅材：由 甲方负责提供。
八、材料消耗：
工程消耗材料按实际发生为准，损耗量按百分之 计算，废料归 方。
九、施工与验收：
1、乙方按图纸及施工规范严格施工，随时接受甲方代表及委派人员有关部门检查、检验。
2、工程完工时组织相关部门验收。
十、结算方式：
工程款支付，每月按进度实际工程量支付百分之八十五，工程完工自检能达到验收要求支付百分之十，余款待该工程竣工验收合格后十天内支付总工程款，(含已付工程款在内)，甲方以现金方式支付乙方，不包含任何发票及一切费用。
十一、其它：
1、本协议一式 份，正本 份，副本 份。
2、本协议自双方盖章签字之日起生效。
3、本协议待工程款付清以后自行终止。
十二、补充条款：
1、图纸变更应该在乙方施工前，提供正式变更通知单，如果乙方按原图纸施工后，甲方要求更改，一切费用应由甲方承担，如乙方没有达到技术要求，要无偿反工，如因材料质量问题，乙方不负责。
2、附加工程(临时工程)甲方应以每工日__元工资即时支付给乙方，不能与承包工程款项一起支付。
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
电工程承包合同范文3 甲方：
乙方：
为了顺利完成建中街的电缆管网工程施工任务，甲、乙双方在平等、互惠、自愿的前提下协商达成如下协议：
一、 甲方将建中街道路整治工程中的电缆管网工程施工任务承包给乙方施工，甲方按合同支付劳务费给乙方。
二、 承包内容：施工图电缆管网工程所示全部内容(包括挖沟槽、沟槽回填、玻璃钢管铺设、支模钢筋制安、浇砼基、电缆井、美式箱基础、电缆分接箱基础、电缆接头接地装置)
三、 承包方式：清工形式(包括机械、工具)
四、 工期：2009年4月22日2009年4月22日
五、 计价方式：
1、所承包电缆管网工程清包费用共计贰拾伍万肆千壹佰壹拾元整(254110.00元)
2、 施工中因设计变更的项目单价，由双方协商确定。
六、劳务款支付：
劳务款做到专款专用，每月按照实际完成工程量的80%支付工程劳务款，工程竣工验收合格后，支付总劳务款的95%，扣劳务款的5%作为质量保证金，质量保证金在一年内无质量问题后支付给乙方。
七、甲方的责任：
1、提供施工图纸和施工总体计划及施工放样等技术工作。
2、提供工程所用到的石子、砂、钢筋、水泥等材料。材料供应及时，确保乙方的顺利施工。
3、及时申报工程进度款，并在下个月的12号前及时把本月的劳务款支付给乙方。(特殊情况除外)
八、乙方责任：
1、根据甲方的要求及时组织机械就位、组织班组按图纸施工，每周做一详细的施工计划报到甲方处，施工当中听从施工管理人员的管理安排，配合施工员做好打桩取样、试块制作工作，每道工序完成后必须经过施工员、监理认可后才能进入下道工序的施工，直到竣工验收合格。
2、负责场内施工便道、工棚、仓库、场内电线架设等必要的临时设施建设和守护，其标准满足指挥部和监理的要求。
3、施工中用到的机械设备及工具均由乙方自带，如水泵、张拉机械、钢筋切割机、调直机、发电机50KW一台(甲方提供柴油)等满足施工的机械，机械型号和规格必须符合指挥部及监理的要求。
4、负责场内材料的装、运、卸和保护。
5、贯彻百年大计、质量第一的方针，严格按照施工图纸和规范进行施工并按要求及时制作试块。制定并采取确保工程质量的有利措施，不准粗制烂造，不准偷工减料，也不得浪费材料，如出现浪费，按照建材价款的十倍罚款。
7、严格执行：安全生产，预防为主的方针，严格执行国家有关安全的法律、法规标准，加强对施工人员的安全教育，严格防范和杜绝各类事故的发生。乙方不落实安全施工措施或工人违规操作出现工伤事故的，乙方自行承担经济责任。
九、工程和工期：
质量：乙方必须严格按照设计图纸和施工规范进行施工，确保工程质量，如因乙方原因造成质量问题，返工到合格为止，由乙方承担材料、工期损失。
工期：乙方必须按照甲方的进度要求进行组织施工，确保合同工期内顺利完工，如乙方未达到甲方的进度要求，甲方有权进行罚款，延期一天罚款200元;如乙方无能力施工，并且情况严重时，甲方有权撤消该承包合同，如因政策等原因，造成停工15天以上乙方有权向甲方要停工费，费用多少双方协商决定。乙方负责人每月到位25天以上，不足25天的，将给予罚款，按每天200元在劳务款中扣除。
本合同一式两份双方各执一份，未尽事宜协商处理，签字起即日生效。
甲方(公章)：_________ 乙方(公章)：_________
核电工程中的采购合同总体上包括四部分签订合同、履行合同、解除或转让合同、关闭或终止合同，这四个部分是一脉相承，环环相扣的整体，从设备采购的前期谈判到签约执行，采购的合同管理是处于核心地位的。尤其在合同签订和履行阶段，合同签订前需要专门的合同管理人员对采购合同进行全面严谨的分析，在采购过程中防止追求利益最大化的商业经营者占空子；由于核电工程的设备物项繁杂、供货周期长等原因，合同在履行阶段最易出现问题和风险。要通过过程控制严格抓好合同管理，保证供货范围、技术规范和设备品牌、设备编码、标牌、铭牌、设备配件、技术资料的提交的完整性，备品配件、设备油、设备等方面来仔细检查执行合同。
2.核电工程合同管理的内容
2.1保证供货内容全面、详细、完整
当前核电工程中的设备采购大多采用系统打包采购的方式，这样的方式在充分发挥优势的同时对采购合同的拟定也提出了更为严格的要求。打包采购的中全面系统性强，对所有设备、支架、相关附件、整个工艺工程中的所需要的仪表、硬件软件整体打包。进行采购合同拟定时需要对细节问题进行明确规定，如安装的配套附件、专用工具、预埋件以及各系统之间接口的约定，全面规定供货的边界，采购合同内容要求全面、详细、严谨、完整。
2.2全面规范技术设备和选择品牌
要控制设备的质量，保证设备性能，对技术设备进行全面规范很重要。当前采用的采购打包系统可能在对核心设备进行规定的同时对一些安装配件重视不足，材料采购上规定不够明晰，如球阀、排污阀、电池阀、隔离阀等配件没有明确要求，螺栓类的材料有不锈钢材料、碳钢材料之分，这个不同材料用起来差别都很大。品牌选择上也有很大讲究，不同厂家由于制造水平差异设计制造的不同品牌的设备性能差异明显，产地不同的同一品牌设备，质量也因地域差异而有所区别，国产品牌设备与进口品牌设备一定要清楚地做出描述。当前全球化的发展设备制造业也日益国际化，我国核电工程的发展对这方面的设备需求也越来越多，一些进口产品制造商借机打入国内市场，在国内设置了工厂和制造基地，利用国内的人力、场地节省了费用获得更多的盈利，但这些国产化后的相关设备价格出现差异时其质量也会不同或是质量下降。有的进口设备性能在使用上明显优于国产的，但出于盈利考虑一些供货方就会在未明确规定的情况下选择价格相对低廉的国产设备。在品牌选择上，要根据实际情况选择3、4家实力均衡的厂家对比，不要急于签订合同，这样做可以有效避免某些厂家因设备故障无法正常提供品牌设备的供货，或者因订单饱和无法及时排产的情况而耽搁工程的进展对项目带来不利影响的情况，厂家之间的竞争也会带来同一品牌不同厂家的价格不同，在合同最后签订时一定要保证产品性能，采购合同中一定要做出明确规定，避免供货发趁机牟利而使设备质量无法保证后期影响工程的进度。
2.3有序编码
采购的设备进行编码并在出厂前进行核实，保证设备有序也是采购合同的技术文件中需要体现出来的。因编码要求笼统、管理不严、程序缺乏等状况导致的编码混乱而影响工程的情况也时有发生，合同中要规定要求供货方根据合同要求进行编码、标牌和铭牌。为保证标牌统一有序，对标牌的形式、规格做出明确规定，在名牌填写上要求规范，设备编码位号一致。
2.4备品配件进行清单管理
采购合同中要将备品配件的型号、规格、图样详细信息进行描述，便于采购同时也有效弥补打包采购的缺陷。打包采购时供货商一般主要考虑提供主设备未统筹考虑系统配置内的备件和材料。需要在采购合同中以清单的形式尽量全面的列出备件，包括备件数量、比例、类型。
2.5提交具体设备的资料
在打包采购中要注重单个设备的技术规格和技术描述，目前一些完工资料中只能查询到机械部分的备件，对轴承的型号、尺寸图的信息都不明确，为避免对后续管理、设备造成不利影响尤其在完工资料中要对一些设备如泵的构造图、配备图进行资料完善，提供具体设备的资料。
2.6变更规范
减少后续扩建、异常情况的风险系数，不宜太早签订采购合同，因为设备采购阶段还是初步设计阶段，设计方案可能需要变更，变更严格按照规范来，供货厂家可能为了追求最大利益以优化设计为由节省材料、设备，这些对后续扩建异常情况的处理都是非常不利的。材料设备变更要严格控制，之前就有商家为了获得差价利润，会提出各种理由来更改一些部件或配件的数量、规格，比如设备批次不同原设备部件停产、或订单饱和的说辞；交货时间变更需进行提前约束，尤其是一些重要核心设备的供货一定要严格规定供货时间拒绝变更，尤其在临近交货期不得因工程的需求迫切就降低标准。
2.7规范设备保养
在工程开始以前设备还需经过调试，调试阶段设备会处于一种停备用状态，这个时候的保养不到位就会导致生锈腐蚀等问题的出现，尤其是在核电工程中，设备大多会存放在工程附近，这些工程大多位于海边或是一些开阔的地方，位于海边的设备极其容易受到湿润而盐度高的海风的侵蚀，保养不周等工程开始以后设备系统就无法正常运行。工程开始后对于一些不常用的设备的养护也很重要。养护需要一定的油及其他养护设备，设备规格不同养护设备就不同，这些设备都需要供货商配套配备，以免后期工程开始后购买不便。
2.8设备采购验收
采购设备包装出厂前，合同中需申明要进行专门的验收减少后期麻烦。
3.结语
甲方：
乙方：
按照《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本建设工程施工事项协商一致，订立本合同。
一、工程概况：
工程名称：景观绿化喷灌给水、室外供电工程。
工程地点：X家园X区
二、工程内容：X家园X区绿化喷灌给水、室外照明电缆敷设。
三、开工、完工日期：
开工日期：安装： X年X月X日；
竣工日期：X年X月X日；
总日历工期： X天。
四、工程承包方式：包工包料
五、质量标准：合格
六、合同暂定价款：小写￥：00元；大写：元整。
七、甲方责任
（1）清理影响工程施工的障碍物，协调各施工单位间的关系，为工程顺利施工创造条件。
（2）甲方负责向乙方免费提供一套施工图设计图纸，竣工验收合格后返回竣工图一套。
（3）甲方负责三通一平。
八、乙方的责任
1、乙方负责场地平整等工作，严格按照合同、图纸正确施工。
2、未经甲方同意，乙方不得将本合同或其中任何部分转让或分包给其他单位或个人。
3、乙方签定合同3天内，应向招标人提交2份施工进度计划，以及完成该工程采用的施工安排和施工方案的说明，乙方在签定合同后，准时进场施工。
4、为完成合同任务所需的临时设施设备，如供电、供水设施等均由乙方负责建设和维护并承担其全部费用。
5、在工程施工的整个过程中，乙方应对所有现场人员进行安全文明施工教育，在施工过程中发生的一切安全事故由承包方自负。
6、乙方应采取一切合理措施在合同实施中保护现场附近的环境卫生，以避免施工引起的污染、噪声和其它因素对公众财产等造成伤害或妨碍。保持施工现场不出现不必要的障碍，及时清除垃圾保持施工现场环境整洁。
九、甲方驻工地代表：XX;监管部门：X物业服务顾问有限公司工地监管负责人：XX;监理公司负责人：XX;（负责工程质量和进度的监督）乙方项目负责人：XX.
十、质量检验
1、本工程施工所需的全部材料均由乙方负责采购、验收、运输、保管。对此，甲方不承担任何义务和责任。
2、浇灌所用的给水管、排水管、电缆、阀门等主要材料和所有辅材必须达到国家标准。各项目的施工标准参照现行的施工规范和质量验收标准。
十一、进度与验收
1、工程进度
（1）乙方应在签定合同后组织进场开工。
（2）完工后，乙方仍应对绿化喷灌给水、室外照明设备安装工程进行壹年的质保，维护工程项目的良好状态，直到验收合格交接。在此期间，除了人力不可抗拒的灾害外，甲方不承担任何费用。
2、工程完工、竣工日期及验收办法
工程竣工日期：是指绿化喷灌给水、室外照明设备安装工程结束，验收合格后移交建设单位自行管理的日期。
工程竣工后，乙方应向甲方提交竣工报告。如验收竣工不合格，则工程实际竣工日期应按修补后再次提出重新验收申请报告，并经再次验收合格为止。
3、工程延期：由于下列因素（1）人力不可抗拒的因素，异常恶劣的气候条件。（2）由甲方调整设计或增加工程量等原因造成的工期延误，乙方有权要求延长本合同工期，报经甲方批准后，按确认天数顺延，但甲方不补偿乙方因误工增加的任何费用。除上述原因外乙方工期每延误一天，赔偿甲方500元。
十二、工程结算
1、结算办法
执行95年《全国统一建筑工程基础定额》、《**维吾尔自治区建筑工程补充预算定额》、2000年《全国统一安装工程预算定额》、2004年《**地区单位估价汇总表》、2004年《**建筑安装工程费用定额》，主要材料：电缆、管材、水泥按甲方指定的价格确认价调整，其他材料价差按**地区2011年第二季度计取，人工每工日按45元进行调差，调差部分只计税金。调整人工工日数量为预算定额总工日数量。
工程量按照实际完成双方认可的工程量进行结算。
十三、工程款的支付
合同签订进入施工现场开始一周内支付合同价的20%作为备料款，进度款支付节点为管网敷设完毕、所有安装完成，支付额为完成工程量的80%,工程完工验收合格后，付至合同总价的85%,结算完成付至结算价的95%,质保满一年后一次付清。
十四、工程变更
变更的范围：甲方有权增加或减少合同的工程量，有权改动部分工程的施工顺序或施工时间。乙方应执行：变更必须有甲方签认的手续否则不予结算。
十五、争议
双方约定，未尽事宜协商解决。在履行合同过程中产生争议时可向**市人民法院诉讼。
十六、本合同一式七份，甲方六份，乙方一份。
甲方：（公章）
乙方（公章）
法定代表人：
法定代表人：
委托人：
委托人：
开户银行：
帐号：
联系电话：
关键词：燃煤火力发电工程；固定总价合同；应用
固定总价合同因量与价的风险主要由承包商承担、承包商索赔机会少、工程造价易于结算被广泛应用于一些结构简单、工程量易于计算、施工工期短的工业与民用建筑工程。大型燃煤火力发电工程因其系统多、技术复杂、设计周期长、工程量计算及校核困难，一般采用固定单价合同。但近几年，广东地区部份大型燃煤火力发电工程发包也采用了固定总价模式。
从近几年实践的情况分析，大型火力发电工程施工总承包采用固定总价合同模式，有利有弊。对于一个具有丰富施工经验的电力工程总承包商来说是利大于弊。如何减少固定总价的风险，保证工程施工成本受控是电力工程施工企业的一个重要课题。下面，谈一谈固定总价合同在大型燃煤火力发电工程的应用。
一、电力工程固定总价合同的特点及主要风险
燃煤火力发电工程施工总承包施工招标一般安排在施工图设计的起始阶段。招标项目由设计院按初步设计，结合以往相同规模项目情况，编制工程量清单和设计概算，在招标投标阶段概算保密；招标人委托招标机构编制招标文件并组织招标。清单工程量的准确性与设计单位的经验关系很大，清单工程量与施工图工程发生偏差不可避免；同时，由于设计任务的委托也需进行招标，概算大小在一定程度上也会影响设计单位竞标。因此，设计单位在编制工程量清单和概算时，也尽可能减少清单工程量、降低概算，以提高设计单位的竞标力。
一般情况下，燃煤火力发电工程施工合同都会设置一些有利于建设单位而对施工单位非常不利的合同条款，甚至与《建设工程工程量清单计价规范》精神不相符的合同条款。如：“工程竣工结算价格不因正式施工图工程量与发包方在招标时提供的清单工程量不符而调整，也不因正式的施工图工程量与投标时承包商的经验投标报价工程量不符而调整”，“单项设计变更所引起的工程费用增减超出人民币50万元时，调整超过部份”，“主材（钢材、水泥）价格变化超过10%时，甲、乙双方各承担超过部份的50%”，“其它材料、燃料、构件、建筑设备不因市场价格发生变化而调整”；“人工费不因市场价格变化而调整”。
一般情况下，主体建筑在施工图工设计阶段，施工已签署完毕，部份建设方会地提高工程标准，甚至扩大建筑物的规模，一个2×600MW的项目导致造价增加800～1000万元是不足为奇的；因地质不符、工艺变更、设备更换等发生设计变更达150多项，造价增加500～1000万元也是毫不为奇；一个大型火力发电项目，不管落户那个地区，项目启动后，地材供应商坐地起价，导致施工成本增加数百万元也是常见的；一个2×600MW的项目建设工期约25个月，人工费涨价也将导致主体建筑施工成本增加数千万元。如此诸多风险，作为一个成熟的承包商，可以预见部份，但大部份无法控制。在投标阶段思虑过多了，则与合同无缘了。面对方方面面的风险因素，只能采取一些策略，加强施工过程成本控制，维持企业生计。
二、固定总价合同条件下施工与设计的融合
燃煤火力发电工程包括热力系统、燃料供应系统、燃料供应系统八项系统工程以及与厂址有关的单项工程，施工图设计是一项非常复杂的高智能活动，包括了工艺设计、结构设计等多个环节。一般情况下，设计单位会严格按规定进行结构计算，然后按照相关规范、标准、政策、规定进行施工图设计，无需施工总承包企业过多考虑。但由于火力发电主体建筑设计常受到设备提资和工艺设计的影响，在设计工期紧迫情况下，部份设计人员会不再进行设计计算，快速地“加码套图”，结果部份施工图工程量超过了初设清单工程量，同时增加了设计变更风险，直接造成了施工成本的加大。对于一个成熟的承包商来说，在施工图设计设计阶段，应委派具有丰富经验和较高理论水平的工程技术人员自始至终保持与设计人员联系，紧密结合单位工程地质条件和本企业的资源情况，并运用以往工程先进的设计方案和施工经验，探讨成本低、施工便捷的设计方案。有一个2×660MW滨海火力发电厂循环水泵房设计使用规范规定的水压力系数，其实该系数就本水泵房的结构特点而言并不科学；施工缝止水设计采用以往方案，也不合理。经过施工单位与设计人员深入分析，施工图设计改变了既往的设计参数和施工缝止水设计方案，施工单位节省了约150万元成本。
三、固定总价合同条件下承包商的索赔
固定总价合同部份条款虽然对增加合同造价进行了严密的封闭，但深究合同条款和相关的法律、法规和规定，工程索赔仍然可找到突破口。一是主材涨价的索赔，大多数情况下，火电工程由于工期长，主材涨价肯定存在，项目部应及时完善的物资采购台账，完整地积累当地物资价格信息资料，每月与工程进度结算资料同步结算主材涨价价款。二是范围索赔，项目部应清晰理解合同所覆盖的工程范围，大多数合同虽然设置了“包括但不限于”条款，但一旦超出了合同约定的范围，应按相关法规规定的时限向工程师递交索赔报告，并定期结算索赔价款。三是设计变更索赔，较大的设计变更和已完工程的设计变更，可要求工程师出具工程任务委托书，定期计算并递交业主确认设计变更价款。四是甲供材延误、不合格，造成施工单位人员窝工、误工，施工机械停置，可按相关规定索赔费用。五是不可抗力造成工程材料的损失、工程清理、修复费用可向业主索赔。
四、固定总价合同条件下的项目成本控制
燃煤火力发电工程项目施工组织结构一般由多个专业施工队组成，各专业队按专业工程及投标报价切块划分施工任务或分包部分非主体结构任务。项目部应明确各专业队和分包队伍的工 程签证和工程索赔的责任，并采取相应激励措施调动积极性；项目各专业队伍必须各自压缩成本、协同压缩成本。在项目管理上相互理解相互支持，不折腾、不扯皮，提高施工效率；现场各方的周转材、机械设备、劳动力相互协调，减少周转材机械设备闲置、劳动力窝工，以协调一致的步伐降低成本。
关键词：水利水电；施工合同；管理；索赔
一、水利水电工程施工合同含义
水利水电工程施工合同是为了水利水电工程建设的完成而制定的承包人和发包人双方要遵守的权益、义务协议。一般包括合同谈判纪要、施工协议书、中标通知书、补遗文件、相关答疑、招标文件等。合同管理过程是工程招标、签订合同、履行合同、终止合同这几个环节，有关合同的各个环节工作都要做好，双方权益要明确，并严格督促履行。
二、水利水电工程施工合同管理
水利水电工程施工合同是发包人和承包人双方必须履行的行为准则，要依据施工合同双方进行经济来往，因此合同管理在水利水电工程施工中是极其必要的。施工合同管理是指依据施工合同关系、行政手段以及法律法规，建设部门、行政管理部门对合同关系进行指导、组织、监督并协调，这样可在具体的合同纠纷处理中，有据可依，有章可循，从而使施工合同的正常实施得以保障，确保当事一方的利益在合同履行中不受侵犯。施工合同明确了双方的权益、责任，并且在施工的全过程中对施工合同双方有制约和约束的效力。所以说施工合同管理在水利水电工程施工中起着很重要的作用。
在水利水电整个工程中，施工合同贯穿始终，从水利水电工程招标到发承包人之间进行合同的签订，再到最后项目工程的实施，工程验收，工程保修等整个施工过程，施工合同贯穿始终。重要内容有施工进展状况，工程质量、安全管理，施工技术、所需物资管理，施工设备以及成本控制等。施工管理工作由于在整个施工过程都有具体体现，所以所需时间较长，而且管理工作涉及面较广，在工作中需要更为具体精细地进行管理，对于承包人而言，重要工作有合同组织管理形式的确定、具体人员的职责、合同文件以及相关材料的管理，对合同文件和材料进行相关研究，并对研究分析结果采取一定的防范措施，对履行合同情况进行定期跟踪和检查，并建立管理体系。
三、水利水电工程施工合同索赔
（一）工程索赔原因
在水利水电工程施工中，由于施工程序繁琐复杂，所以导致工程索赔的原因也常有许多，而较为常见的是：自然灾害引起的风险，政治法律引起的风险，由于工程技术不完善而引起的风险。自然灾害或是各种不利工程实施的自然条件有洪水、暴雨、山体滑坡、台风以及地震等。在工程施工中由于某项工程变更，也会带来一定的风险，如工作某项内容的增加，工程量在合同中超过了合同条款的百分比，合同中工作性质和标准的改变，以及工程建筑物标高、形式、位置、基线或尺寸的改变等。不科学的合同内容引起的风险，如固定总价合同的采用意味着承包人对全部风险的承担，如果规定中资金垫入需承包人承担，或者是工程质量和工期要求都已经超过了常规，这些都会为承包人带来一定的风险。承包人在工程实施期间，因自身原因而引起的风险，如投标报价失误的出现、在施工中承包人负责的材料、设备以及劳务等出现问题，并在工期安排中出现延误现象，资金供应不足或者资金周转出现问题。
（二）工程索赔管理
我国相关合同工商行政管理规定，索赔事件从发生开始，到最终解决索赔事件，期间有五道程序，即：索赔要求经由承包人提出、索赔报告由监理人员审核、监理人员与承包人员相互的协商、索赔处理经由发包人审查、最终索赔处理是否为承包人所接受。
如何降低施工合同中的索赔，这就需要分析引起索赔的具体原因，由于水利水电工程中影响施工的风险因素不确定而且多，因此在施工中的各个阶段都要进行合同的管理，这样才能够降低索赔情况的发生。通常会采取实际可行的办法来降低合同风险，如风险较高的工程，不能够盲目地进行投标。将合同条款按照合同规定进行编制，而且编制后专家要进行合同审核，确保其编制内容无误，无疏忽时，合同争议不该是因为内容的模糊不清而发生。如果合同签订后，双方对此存有异议，可以通过协商谈判的方法进行协调，在协商中，杜绝不公平条款的制定，对于不公平条款要通过协商来进行处理，或者是将其干脆删除。分散风险时应采取较之有效的措施方法，如工程保险购买的转移法、在水利水电工程中，分散风险是最为常用的方法。在风险分散中还可以将较大风险的分项工程进行分包，这样能够将较大风险转嫁出去。
（三）工程风险管理
在水利水电工程建设中，其投资数额较大，动辄上亿，而且在建设中工程周期长，若是在建设中出现自然危害，将会导致严重后果，在风险管理中，管理的任务主要是对各种风险问题产生的理由进行分析处理，包括有风险评价、风险识别和风险控制等。在建设水利水电工程中，其主要的风险是建设中难以控制的自然灾害，因此要对自然灾害的风险作出评估，对建筑工程中的安装险以及第三责任险应及时购买，并做好规避风险的准备，这是投资安全得以保证的有效方法。与此同时，要对承包人设备险与雇员意外伤害险的购买进行督促，使承包人的抗风险能力得以提高，从而减少损失。
四、关于水利水电施工合同管理问题的思考
通过长期的水利水电工程建设实践，得出目前工程建设中存在的问题仍然不断，且尚待解决，其一是监理的职能作用并没有得以发挥。从工程质量、进度以及合同管理上看，监理所起到的作用非常重要，但是就目前而言，监理人员的业务素质水平普遍不高，责任心不强，没有起到监理的作用。通过国际竞争性招标来对施工队伍进行选择，是水利水电工程建设之广阔的前景，所以监理工程队伍的技术过硬以及合理规范是当前水利水电工程建设的根本需求，且尤显迫切。其次是工程分包问题，随着社会的不断发展，劳动生产率相应提高，工程建设分包市场是其社会分工的必然产物，是人们对有序竞争及市场效率实现的迫切需求。就我国目前的建筑工程市场，存有诸多的非法分包、违法分包以及非法挂靠的恶劣行径，不但不能够使工程质量得以保证，而且还会形成一定的工程安全隐患，因此这是工程建设管理中的一大难题。对于建筑工程市场中的分包问题，宜疏不宜堵，对于资质证书的管理工作，国家应加强管理力度，提高建筑工程市场门槛，相应的执法力度应加强，对不合资格的公司应杜绝其加入建筑市场，与此同时，要完善劳务派遣及劳务公司设立的相关制度规定。工程参与各方应对工程管理的新形势做到积极探索，努力培养一批优秀的管理人员、技术人员以及监理等劳务关系，积极建设工程分包市场。
参考文献：
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地 址：
施工单位：（简称乙方）
地 址：
兹有 工程，经过投标、议标、决定由乙方施工。根据《中华人民共和国经济合同法》和《建筑安装工程承包合同条例》规定，结合本工程的实际情况，为了明确工程项目及双方责任，本着互相协作，确保施工项目顺利完成的原则。经过甲乙双方协商签定本合同。
第一条：工程地点
第二条：工程内容
第三条：承包方式
第四条：工程价款及调整
1. 工程价款
2．发生以下情况之一经双方协商同意后可做调整：
（1）甲方代表确认的工程量增减；
（2）甲方代表确认的设计变更或工程洽商；
（3）工程造价管理部门公布的价格调整；
（4）甲方原因造成的乙方窝工损失或其他得有关损失；
（5）合同条款以外得其他增减或调整；
第五条：付款方式
第六条：合同工期
1.双方商定总工期为 天。
开工日期： 年 月 日
竣工日期： 年 月 日
2. 如遇下列情况，经甲方代表签证后，工程可以顺延。
（1） 甲方不能按合同约定提供开工条件，
（2） 工程量变化和设计变更；
（3） 非乙方原因得气超过4个小时以上时；停水停电停
（4） 工程款未按时支付；
（5） 不可抗力（如地震台风火灾等）
3．由甲方责任造成的工期延误，甲方应支付由此给乙方造成得窝工损失及其他增加费用，相应顺延工期。
4.乙方如无正当理由拖延工期，每超过一天罚款 元，反之每提前一天奖励 元。但奖罚累计不超过总造价得2%。
第七条：工程质量要求：
第八条：材料设备：
第九条：工程施工前后双方的工作和有关责任
1. 甲方：
（1）进场前 天内，甲方必须将施工现场清理干净。为乙方提供施工人员生活住宿场地，并在乙方进场前办妥本工程报建和消防以及施工许可证等有关手续；
（2）负责解决施工场地的用水用电热力电讯保证乙方在施工期间的需求；
（3）按时支付工程款项；
（4）协调施工现场内各交叉作业施工单位之间的关系及施工次序，保证乙方顺利施工；
（5）组织有关单位进行图纸会审，向乙方进行设计交底；
（6）组织施工现场的隐蔽工程变更工程的验收和签证工作；
（7）负责本工程涉及有关部门的联系和协调工作；
（8）组织工程竣工验收工作。
2.乙方：
（1）做好施工组织管理及向甲方提供工程进度情况；
（2）做好施工安全防范措施，确保施工安全；
（3）负责做好材料、设备的采购和保管工作；
（4）遵守地方政府和有关部门对施工场地交通和施工噪音等管理规定，经甲方代表同意，需办理有关手续的，由甲方承担由此发生的费用，因乙方责任造成的罚款除外；
（5）参加工程竣工验收工作。
第十条：保修
保修期限：工程竣工验收合格及甲方在验收证书签字之日起计算，按国家规定的保修条款执行。本工程保修期为 个月。
第十一条：工程停建或缓建：
1. 因政策调整，人力不可抗力及甲.乙双方之外原因导致工程停.缓建，是合同不宜继续履行，双方应签订工程停缓建协议。
2. 工程停缓建后，乙方应妥善做好已完工和已购材料设备器具的保护及移交工作，并将自有机械设备，以及人员撤出施工现场。甲方应为乙方撤离提供必要条件，并支付撤出的一切费用，同时按合同支付已完工程价款和赔偿乙方有关损失。
3. 已订货的材料设备器具等款项，由甲方承担，应退货的由订货方负责退货，不能退货的货款和退货发生的费用，由甲方承担。
第十二条：其它
1. 如甲方要求变更工程内容，改变安装范围及条件，应征得乙方的同意，并办理书面签证（为合同附件）工程竣工验收后按实际工程量结算，否则乙方有权拒绝设计和施工。
2. 工程款项必须汇入合同指定的乙方银行帐号，否则因此引起的法律纠纷由甲方负责全部责任。
第十三条：合同生效与终止
本合同自甲乙双方法人代表或委托人签字、盖章后生效，至办完工程验收交接和竣工结算后，除有关保修条款仍生效外，其它条款即告终止，保修期满后有关保修条款终止。
第十四条：本合同一式 份，其中：甲方 份，乙方 份，均具有同等法律效力。
开户银行： 开户银行：
帐 号： 帐 号 ：
甲方盖章： 乙方盖章：
关键词：水利水电工程；合同管理；问题与建议
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
随着《民法通则》、《合同法》、《招标投标法》等法律法规的颁布，水利水电工程合同管理法律已基本健全。水利水电是国民经济和社会发展的基础产业，但是水利水电工程建设周期长、投资大、协作部门多，受自然资源、地形、地质等条件的影响很大，所以合同的风险管理，都应贯彻国家有关基本建设的方针政策和水利行业及相关行业的法规。然而在水利水电工程管理实践中，常常出现侵害他人合法权益的合同纠纷事件，阻碍工程的正常进行，因此现阶段我们有必要对水利水电工程建设中的风险因素进行深入分析，规范合同管理，搞好工程建设。
水利水电工程管理中的风险因素分析
风险是指在某一特定环境下，在某一特定时间段内，某种损失发生的可能性。换句话说，是在某一个特定时间段里，人们所期望达到的目标与实际出现的结果之间产生的距离称之为风险。通常说来，水利水电工程的风险因素主要包括自然风险和社会风险两个方面。自然属性的风险水平在一定程度上是不变的，决定于工程技术水平和工程措施的有效性；社会属性的风险水平是发展变化的，非技术手段能够控制或降低，只有国家主管部门、水电工程建设管理者制定并执行更加科学严格的管理措施，才能控制、降低大坝所带来的风险，维护国家安全和社会稳定。
在我看来，在水利水电工程建设过程中，自然方面的风险并不可怕，只要我们掌握了科学的工程技术手段和方法，潜在的未知风险和已存的风险，我们都是可以预防和化解的。但社会方面的风险，比如工程项目的可行性分析、合同审查与违约规避等等一系列问题，就得需要我们有一套完备的法律制度体系和较高的合同意识，来维护大家的共同利益。
二、水利水电工程建设合同管理的重大意义
当前中国正值全面建成小康社会的关键时期，讲信用，重合同的社会优良风气盛行，同时市场经济在某种意义上说也是法制经济，再贴近些说，是契约经济。企业的经济往来，主要是通过合同形式进行的。一个企业的经营成败与合同及合同管理有密切关系。从前述风险因素分析中，我们已经看出合同管理的迫切所在，因此，我们必须十分重视合同及合同管理。在水利水电工程建设中重视合同管理的意义在于：[ 肖伟能,浅析水利水电工程的风险管理[J].建筑工程,2011（2）.
]
1，合同是水利水电工程建设的重要科学依据，同时它也是水利水电工程施工管理的核心，合同管理、质量安全管理、计划管理等共同构成水利水电工程的施工管理，其中，合同管理贯穿于整个项目管理过程，它是进行其它管理的重要基础和主要依据。
2，当前水电市场竞争非常激烈，利润比例(率)大大降低，合同管理成为企业寻求经济利益的最佳途径，做好合同管理工作，不仅能直观的收到经济回报，而且还能够提高企业的社会信誉，增强自身核心竞争力，以便于更好的在水电工程市场上站住脚跟。
3，惩治水利水电建筑领域的各种违法行为。工程建设领域是我国经济犯罪的高发领域。当前工程建设中并没真正实现公开、公正、公平。如果将合同管理很好地贯穿于整个水利水电工程建设管理过程中，特别是健全招标投标的运行，水利水电建筑市场的各种行为就会在一个相对公平和公开的环境中进行，能够有效地减少水利水电建筑领域的各种不法行为。
三、水利水电工程合同管理存在的主要问题
改革开放以来，虽然我国经济取得了快速发展，我国水利水电建设也是取得了一些巨大成就，同时在水利水电工程建设合同管理方面也取得了一定成绩，但也存在着水利水电工程建设合同管理制度不够完善等问题。主要有以下几个方面。[ 黎源,对水利水电工程合同管理中存在的问题和解决措施的分析[J].法制与社会,2012-10（中）.
]
1，合同变更频繁。由于水利水电工程地下水文地质条件复杂，水利水电工程施工受自然条件的影响很大，设计文件较粗，施工过程中变化很大。在制定合同时，大家对现场的了解与施工过程中的实际情况总会存在一定出入，进而出现在合同执行过程中，可能会经常变更合同项目。
2，非法转包或分包问题严重。《合同法》第272条第2款明确规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。
3，合同随意性强。合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。它是签订双方发生纠纷时，解决问题的重要依据，如果没有有效的合同制约，纠纷发生后会比较麻烦。当前，一些业主急于开工，与承包商草签协议的情况较为常见，通常在合同履行过程中，双方一旦发生分歧，由于合同条款粗浅，草签的协议根本不能为纠纷的解决提供有效的依据，这大大降低了合同的执行效力。
4，合同欺诈现象时有发生。基于上述3个原因，合同订立随意性强，有时定，有时不定，或者草草了事；非法转分包经常发生，来源于利益的驱动，不少人铤而走险，常常做些违法勾当，破坏国家建设大局，因此合同变更和欺诈现象便层出不穷，蒙骗他人，骗取款项，违约毁约常有发生。
四、加强水利水电工程合同管理的建议
合同管理始终是水利水电工程建设中的重中之重。从前述合同管理的重要意义和当前存在的问题，我们可以看出，针对这些问题，我们可以采取下列措施进行改进。
1，规范合同管理。实践中，对于已有的和可能出现的风险因素进行管理，我们必须要进行风险识别、风险评估和风险应对这三个步骤。同时要积极推广使用水利水电工程施工合同示范文本，规范合同管理机构的设置，进行合同评审与合同管理规划，在出现合同争议时，双方均应冷静处置，本着诚实信用原则，，互谅互让，使合同争议能够得到妥善解决，强化合同管理的核心地位。
2，加强普法学习，提高员工法律修养。当前我国水利建设行业法律法规已日趋完备，政策规范也相对成熟，对合同管理提出了具体的要求，同时对合同管理人员还要进行学习培训，提高管理人员的素质，为有效的合同管理打好基础。
3，建立相应的合同违约惩罚。目前我国的水利水电工程建设合同管理制度还不是很完善，合同管理多流于形式化。加强监督和跟踪管理，及时跟踪处理合同纠纷及惩治合同欺诈现象。同时完善我国索赔条款，增强合同缔约方的反索赔与索赔意识，建立现代合同管理模式和管理机构，加强建设领域立法和执法等。
五、结束语
水利水电建设是国家建设小康社会重要的基础民生工程，我们当以加强合同管理为核心，努力借鉴国际上先进的合同管理经验，积极投身于和谐社会的建设中去，关注民生，把我们的水利水电建设工作做好。
参考文献：
关键词:合同管理;水利工程;索赔;风险
水利水电工程的规模较为庞大，不仅需要耗费大量的时间进行建设，工程存在太多的不确定性，相应的风险也非常大，无法保障工程和人员的生命安全。事件判定具有一定的难度，最终导致变更和索赔事项同时界定［1-3］。如果因为自然环境或者社会环境因素而必须要变更设计，最终增加工程施工的工作量，无法符合合同的原工期要求，那么承包者就有权提出延长工期，然后理清因为工期变更的索赔，由上所述，变更索赔在水利水电工程签订的合同中出现具有很重要作用，可以明确变更索赔情况［4］。又因为水利水电工程建设过程中具有很大的不确定性，探讨工程建设期间的变更索赔是非常有必要的，不仅使得承包商规避索赔风险，还能够保障水利水电工程合同管理的质量，促使水利水电工程顺利开展和完工［5］。
1合同管理中变更索赔的相关概述
1.1变更与索赔概念
水利水电工程施工前签订的合同中包含的变更和索赔的概念是不一致的。变更是由于一些自然环境或者社会环境等因素，导致工程量、工程的某些数据和材料亦或者工程的施工周期需要更改，这并没有违反合同中的相关条款。如果签订合约的任何一方违反了合同的约定，造成对方的损失，那么就会受到对方的索赔，花费大量的金钱弥补对方的损失。并且可以对索赔的对象进行分类，需要按照实际的违约情况以及造成损失的一方进行索赔，索赔的金额可以在合同中提出，以免索赔时的金额双方都无法接受，最后造成双方矛盾。
1.2变更索赔的原因
在水利水电工程的建设工程中时常出现变更和索赔现象，这是不可避免的，因此会造成工程巨大的损失，基于此，需要深入分析和研究变更和索赔的因素，尽可能降低工程的经济损失。一般看来，索赔和变更是因为工程的施工内容出现了更改，导致施工内容不符合合同规定的现象。出现变更的类型可以分为很多种:①在签订合同后，由于一些因素无法按照设计图纸进行施工，需要适当的修改施工图纸，会改变工程量以及工程的施工顺序，打乱了施工环节。②施工过程中，由于出现一些工程预测外的难题，需要更换施工材料、设备、技术等，导致工程无法如期完工。而索赔的类型也可以分为很多类别:①施工过程中由于自然灾害或者人为事故造成工程不得不改变，最终导致施工项目和工程量发生改变，可以索赔。②承包商或者业主任何一方没有按照合同内容履行相应的责任和义务。③在建设过程中，并不是所有的承包方都能完全按照设计图纸施工，有的按照自己的意愿施工造成工程的质量降低，对整个工程造成了不利影响。④施工项目出现问题，阻碍施工环节无法继续开展，影响工程的工期。对于影响工程施工内容的因素而言，可以将其分为内部因素和外部因素。内部因素往往是施工的图纸、施工的技术、施工的工序都会造成水利水电工程变更，影响整个工程。就技术方面而言，如果施工的图纸发生了改变，会造成索赔情况;不仅如此，施工过程中，选用的施工材料、施工顺序、材料的质量以及施工的顺序等等都必须按照设计方案施工，否则就是没有按照合同约定施工，最终都会导致索赔情况发生。而外部因素一般都是自然环境的变化导致水利水电工程的施工不得不停止，或出现事故，这是不可抗力因素，严重影响了工程的质量、施工进度以及施工工人的生命安全。在施工过程中，施工图纸、施工材料、机器设备、水电等都由业主提供，如果因为这些造成索赔和变更，该方有着不可推卸的责任。如果工程因管理方面导致工程的进度不符合要求，或者工程的质量不达标，亦或者标段施工出现干扰，那么也会出现索赔或者变更的情况。
2变更索赔风险分析
2.1施工前准备阶段发生的变更索赔
在水利水电工程的建设阶段内，都可能出现索赔和变更的情况，这是无法避免的，因此只能通过改变某些因素或者更加谨慎小心达到规避变更和索赔的风险。在施工前准备阶段，水利水电工程的负责人需要井然有序地安排施工准备，能够提高工程的管理质量，促使工程按照合同的内容施工。同时，还需认真阅读合同特别标注的内容，达到深度理解，才能在施工过程中规避索赔的风险，降低工程的经济损失。
2.2招标阶段发生的变更与索赔
在招标阶段时，合同的管理人员需要认真做好合同管理准备工作，合同的内容需要明确投标方答疑和补遗的材料，为后期的合同管理奠定良好的基础。所以，相关负责人需要选择优秀的投标人，需要具有高水平的技术技能，还要拥有较高的综合素质，建立一支能力强大的施工团队，中标后才能保障工程的施工质量和在工期内完工。
2.3决定投标以及签订合同阶段发生的变更和索赔
决定投标和签订合同时，是双方共同承诺履行合同约定的起点，为工程的施工过程提供相关的法律保障。所以，在签订合同前，双方可以提出在评标过程存在的疑问，并且将疑问和回答的内容都以书面的形式写在纸上，当日后施工过程中出现变更和索赔的情况，可以作为法律判断损失方的依据。
2.4工程施工阶段出现的变更和索赔
工程的施工阶段是最容易出现索赔和变更的情况，因此必须加强合同管理。这个阶段很容易暴露出以上几个阶段存在的问题，并且使问题变得更加严峻，最终造成不可换回的损失，严重阻碍了工程的施工进度。
3索赔风险规避对策
3.1从工程设计入手，把握变更索赔规避源头
变更内容的多少对整个工程的影响可大可小，因此必须严格控制变更的大小，进而控制设计的质量，达到规避变更和索赔风险的目的。一般可以采用3种措施:①制定合理的招标机制，及时与中标方签订合同，委托中标方进行设计。②业主方需要和设计方签订设计协议，提升设计管理的质量。③业主方与设计单位需要签订供图协议，确保设计图纸的质量。
3.2重视施工前期所编制招标文件的依据性作用
在水利水电工程施工前，招标文件一般由中间机构或者设计院进行编制，文件的合格率较高。如果业主方拥有编制招标文件的能力，也可编制招标文件。在合同管理中，招标文件具有很重要的意义，招标文件为业主方对投标方提出的水利水电工程要求，投标方必须按照招标文件中的内容履行相应的义务，而业主方也有权选择资质优秀的投标方。如果招标文件中的合同条款对于工程中的建设并不明确，存在文字缺漏、内容不全等问题，会导致纠纷事件，阻碍水利水电工程的建设。采用内容不明确、不完善的招标文件，具有很大的变更索赔的风险，基于此，必须要制定内容完善的招标文件，可以显著降低因招标文件产生变更索赔的风险。不仅如此，需要科学合理的划分水利水电工程的施工阶段，安排好有秩序的施工环节，防止出现多个施工队伍同时建设多个项目导致责任方不确定的问题，可以明确各个施工环节的责任方，以免出现争议。3.3引入保险机制，以实现对风险损失的合理转嫁在合同签订之前，合同的内容已经过各方的反复观看和核验，已经明确各方的权利和义务，因此在施工前默认对方都已深入了解自身承担的责任和风险。通过预测未来施工过程可能遇到的自然灾害，如雷电、洪水等，然后业主方可以投资财产保险和工程保险，当自然灾害造成工程损失时，可以通过保险机制将这些风险因素造成的损失合理转嫁。
3.4合理规避因提供大型施工设备所致索赔风险
签订合同后开始施工，需要运用大量的大型机器设备，主要有工程的承包方自行准备。众所周知，水利水电工程建设过程中受到许多因素的影响，从而导致机器损坏，而且工程量非常繁重，这些机器设备很难承受这么大的施工量，因此大型施工设备也会因为这些因素而被破坏，最终成为索赔的导火线。不仅如此对于承包商而言，需要严格按照机器设备要求，选用高质量的机器设备，不仅确保工程能在合同约定的期限内完工，而且工程的质量也得到了保障。在此过程中业主方也会为承包方提供相应的机器设备，如果这些设备一旦损坏，而且也没有将业主方提供的机器设备写入招标文件中，明确各方的职责，那么一定会因此而产生索赔事件，为此，需要防止这种类型的变更索赔的现象发生，有以下几个对策。(1)在机器设备出厂时，需要参与工程建设的各方都参与设备的验收，确保施工场地使用的设备功能齐全并且没有损坏。(2)承包方有权无偿使用业主方为其提供的设备和机器，但是这些机器设备因使用导致功能降低、产生的维修费用为承包商自行补偿，无法参与最后的资金结算，需将这些内容写入招标文件中，明确各方的职责和义务。(3)承包商和业主方需要签订合理的机器设备使用合同，并且要求承包方在使用期间对设备采取养护和维修措施，确保归还时设备的性能和状态与验收时一致。(4)在使用期间，承包方需要负责机器设备损坏的费用，并且需要承担风险。
4结论
综上所述，因为水利水电工程的规模庞大且工序复杂，导致施工过程中存在很大的不确定性，为此也很容易产生变更和索赔的现象。所以如果各方没有处理好变更和索赔事件，那么会对各方造成不利的影响，因此分析研究变更、索赔现象发生的原因和规避风险的措施是必要的。管理人员需要做好合同的管理工作，确保合同的完整性和明确性，减少变更和索赔事件造成的经济损失，也能促进工程在规定期限内完工。
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关键词：合国变更处理模式工程管理水利水电工程
中图分类号： TV 文献标识码： A
前言
水利水电工程建设与管理是项复杂的系统工程。由于水利水电工程一般均受水文地质、气候条件影响较大，同时还受规模宏大、结构复杂、建设期长及不可预见因素多等条件限制，在工程建设过程中发生变更属合同管理的正常工作范畴。但随着我国社会主义市场经济的深入发展，工程建设领域也发生了较大变化，变化了的合同条件必须引起工程量的变化，工程量的变化肯定会引起合同经济条件的变化。当然这种受外界条件或施工条件影响而导致的合同变更可能是单方面的，也可能是多方面的，它会在不同的条件下有极其丰富的表现形式，在不同表现形式下的变更能否用一种或几种比较适用的模式处理呢？直接关系到合同双方的经济利益。文中通过对以往水利水电施工管理及合同管理经验总结，试图探讨合同变更的形式及其处理模式，以供参考。
合同变更形式探讨
合同变更的具体涵义
合同变更是合同签订后当事人在合同履行前或在合同履行中出现一些新情况，需要双方对合同权利和义务进行重新约定。合同双方就变更事项达成一致意见后，变更后的内容就取代了原合同的内容，当事人就应当按照变更后的内容履行合同。合同的变更只是合同部分内容的变更，而不是合同全部内容的变更，且合同变更不应超出原合同的范围，也就是说合同变更只适用于原合同范围内的变化。水利水电工程项目实施过程中，工程变更也就是合同变更，是合同变更的表现形式。
合同变更的常见形式
合同变更按类型可分为单价合同变更、总价合同变更。
合同变更按其发生的原因可分：施工条件的变化、设计的变化、施工方法和施工计划的变化、承包方提出的索赔及承包方违约等都可能引起合同变更。
按提及变更的当事人可分：设计变更、发包人的变更、监理人的变更、承包人的变更、工程相邻地段第三方提出的变更。
合同变更处理模式探讨
单价合同变更
单价合同的基础是明确工作项目和工程量以及各项目的单位报价，工作项目和工作量是由发包人在招标文件中详细列出，而单位报价则由投标单位根据招标文件的规定来编制，若该单位中标，则投标所列的单价，即为该工程各项目的合同单价，在施工过程中，按合同单价进行结算。在单价合同中，双方签订的合同总金额和合同总价并非工程实施总价，主要原因是在合同实施过程中可能会发生一些变更。对于单价合同中发生的变更，若仅是工程量的增减，处理原则可直接套用工程量清单中相应单价进行结算，若不是工程量变化，而是由其他原因引起的变更，可根据变更不同的形式采用不同的处理模式。
设计变更
设计变更是指设计部门对原设计图纸或设计文件中所表达的设计标准状态的改变和修改，它包含由于设计工作本身的漏项、错误或其它原因而修改、补充原设计的技术资料，如建筑物标高、位置、尺寸的改变等等。设计变更主要体现在施工图纸与招标图纸的不同，或以设计更改通知单的形式对原已设计的内容进行完善。工程师在审查图纸及设计更改通知时，若发现有相应的变更，应首先进行初步的评审，分析对费用及工期的影响，然后征求发包人意见，如果发包人同意设计单位提出的变更，监理人可根据发包人授权向承包人变更指示（变更意向），要求承包人按变更指示实施，引起的合同费用增减，承包人应在合同规定的期限提供详细的变更报价并附相关资料报监理人审批。
发包人的变更
发包人根据施工需要可以提出变更，工程师在接到变更通知后，首先进行初步的评审，分析对合同实施的影响，所需增加或减少的费用，对工程进度的影响，如果这项变更对合同实施是有利的或必要的，则和设计单位以及承包方进行初步的讨论和磋商，以确定对费用和进度可能造成的影响，如果业主表示基本上可以接受，同意变更，然后按照变更程序处理。如果业主认为这项变更不合适，则可以取消变更。
监理人的指示
监理人可以根据现场施工情况、施工条件、施工难易程度及临时发生的各种问题各方面的原因在发包人授权范围内提出变更，它包括现场指令、现场联合签证、现场会议形式等。
承包人的变更要求
承包人签于现场情况的变化或出于施工便利，或受施工设备限制，遇到不能预见的地质条件或地下障碍，或为了节约工程成本和加快工程施工进度等原因，可以要求变更。承包人申请某项变更，应首先提交一份详细的变更申请报告，内容应包括变更的原因及依据、变更工程量、变更报价、相关的技术要求及施工措施，合理化建议时应分析对其它工程的影响及变更价值是否合理等。工程师对变更进行界定，若同意变更，应向发包人提交变更建议，征求发包人意见，若不同意变更，则该变更不成立。如果发包人不同意此项变更，则工程师应对之进行重新审查，否定或重新肯定此项变更。如发包人原则上同意提出的变更，则监理工程师和承包方就变更涉及的费用和工期问题进行谈判，达成一致意见后报发包人批准。
总价合同变更
总价合同是承包人按照合同规定的质量、进度完成规定的某项工程的工作范围和工作内容，从发包人领取一笔总款。总价合同一般在总价确定后，除非十分特殊的原因，总价不能变更，但在实际施工过程中，不可避免的也会发生一些变更，这些变更有时是发生在合同外的，是不可预见性的，有时也可以是合同内的增加或减少。总价合同发生工程变更时，其处理模式类同于单价合同，但增加的费用经监理人确定后和发包人沟通在备用金或不可预见费用中给予解决，也可由发包人签订补充协议的方式给予解决。
合同变更的处理
变更的申请
承包人若想变更，事先向监理人书面提出变更申请，监理人同意后才能进行变更工作。且承包人应在合同规定时限内及时报送变更价格报告，详细说明变更费用，对工期、合同价的影响等。如承包人未及时报送变更价格报告，则认为不涉及变更费用或承包人放弃变更费用申请权利。
变更处理
审查变更时应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性和可行性，处理变更时一方面要依据合同，另一方面要兼顾公平合理。
变更处理原则
变更后的工程不能降低使用标准；
变更在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效；
工程变更在技术上必须可行、可靠；
变更工作一般不宜对工期造成影响，若变更工作重大或持续时间较长，采取赶工措施后仍不能保证工期，即确实需要延长工期时，应按合同的有关规定，由发包人和监理人协商确定合理的延期天数。
变更的费用要经济合理，审查变更报价时应本着以下原则：如合同中有适用于变更项目的价格时，可套用此价格，有类似项目价格时，可参考类似价格与承包人沟通确定变更价格，无类似项目时，可根据相关标准及施工方案重新做价，且应与承包人充分沟通。
变更处理程序
变更处理程序大体上分四部分：变更指示、变更报价、变更决定及变更实施。对于设计变更、发包人或监理人提出的变更，工程师应在发包人授权范围内及时变更指示，指示的内容应包括详细的变更内容、变更工程量、变更项目的施工技术要求和有关部门文件图纸，以及变更处理的原则。承包人在收到变更指示后一定时间内，提交详细的变更报价，详细说明变更费用、依据及对合同价的影响等，工程师审核变更报价时应按照变更费用处理原则，与承包人充分沟通确定变更价格，并在发包人授权范围内变更决定，若变更超出工程师权限，须报发包人批准方可变更决定。变更决定一经，承包人须按照变更内容实施，其费用随进度付款进入支付。对于须承包人提交建议书后再确定的变更或承包人提出的变更，须先由承包人提出变更建议。变更处理程序流程见下图。
变更的处理结果及评价
对于工程师的变更处理结果（包括费用和工期），若发包人和承包人未取得一致意见，可在收到监理变更通知后按合同规定提请争议调解组解决，若在合同规定的期限内双方未提出任何要求，则监理人的决定即为最终决定。
对任何一项变更引起本合同工程或部分工程的施工组织和进度计划发生实质性变动，以致影响本项目或其他项目的单价或合价时，发包人和承包人均有权要求调整单价或合价，同时完工结算时由于变更工作引起合同价格增减的金额超过合同有效价格规定的比例时，也需对合同价格进行调整。
关键词：水利水电工程施工；承包人；合同管理
施工合同管理是指发包人、监理人、承包人依据现行的法律法规，对施工合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护当事人的合法权利，处理施工合同纠纷、防止和制裁违法行为，保证施工合同实施的一系列活动。施工合同管理是承包人项目管理的核心和灵魂，贯穿工程招投标、合同谈判与签约、工程施工、交工验收及保修阶段的全过程。水利水电工程具有投资大、建设周期长、地形地质条件复杂、施工难度大等特点，在施工合同履行中，存在很多风险和不可预见的因素，如何履约好合同，减少合同纠纷和损失；如何加强合同管理，进行合同风险分析和防范措施；在工程各阶段合同管理有哪些具体工作等等，这些都是承包人在合同实施中必须考虑和重点做好的主要工作，它的成败，直接影响到承包企业的经济利益和企业的生存与发展。
1、承包人在施工合同管理中的主要工作和任务
在水利水电施工合同管理中承包人的主要工作和任务有：
1.1 确定合同管理组织形式、人员分工和职责
企业法人是合同管理的第一责任人，对具体的一个工程施工项目来说，承包企业法人一般都授权项目经理全权代表企业管理施工项目，项目经理为合同管理的第一责任人，项目部设置专门的职能部门进行管理，一般都设立合同经理负责项目部总体合同管理工作，并设置合同管理部进行管理合同的具体事务，合同管理部门要对人员进行细致的分工，有具体的工作职责和合同管理制度。
1.2 管理好合同文件及各种与工程建设有关的资料
项目部要指派专门的合同管理人员及时收集、整理、归档合同资料，合同资料包括：
(1)招、投标文件、合同协议书(包括补充协议)、工程设计文件及设计变更文件。
(2)发包人负责供应的设备、材料进场时间以及材料规格、数量和质量资料。对发包人供应的设备和材料，承包人要详细、准确做好供应记录，保存好相关的检验、检查资料。
(3)承包人自购的主要材料、成品、半成品、设备的数量、价格和质量资料(出厂合格证、检验报告)。
(4)与发包人、监理人开会的会议记录、书面指令、来往函件。
(5)监理人批准的施工组织设计、施工方案，现场施工日志，工程照片及各种施工进度报表。
(6)工程结算资料。
(7)其他资料。
1.3 研究合同资料。对合同进行分析、对合同风险有防范及应对措施
水利水电施工中，承包人面对的风险很多，如何防范和应对，承包人应尽早研究合同，对合同进行详细的分析，并有防范和应对措施。
1.3.1 承包工程常见的风险
(1)来自工程的技术、经济、法律等方面的风险。如：水电工程规模大、结构复杂、功能要求高、施工技术难度大，需采用新工艺及特殊设备而增加成本；现场条件复杂，干扰因素多；国家出台新的法律；工资和物价上涨等。
(2)来自发包人的风险。如：发包人资金紧张，不按时付款；在工程实施中苛刻刁难承包人，实施罚款、扣款；对承包人合理的索赔要求不做答复或者不支付。
(3)来自承包人自身的风险。如：承包人负责提供的设备、材料、劳务等的延误；承包人的资金供应不足，周转困难；投标报价失误等。
(4)来自不可抗力和不利的自然条件的风险。如：遭遇特大洪水、暴雨、地震、台风及地质条件的不确定性。
(5)来自合同本身的风险。如：采用固定总价合同，对承包人来说就承担了全部风险；合同对承包人提出苛刻的要求(大量垫资、工期和质量要求超过常规)等。
1.3.2 风险防范和应对措施
经过对合同的分析，找出了合同存在的风险，对其风险应采取防范和应对措施，以保证合同的正常履行及减少损失。合同风险常用的应对措施有：
(1)回避风险。如：对某些存在致命风险的工程不参加投标；报价时采取不平衡报价法(如预计工程中的土石方量会增加，则对其单价可议适当报高)、多方案报价法；提高报价中不可预见风险费等。
(2)完善合同条款。通过合同谈判，完善合同条款，使显失公平的条款通过谈判趋于公平或者删掉不公平的条款；选择合适的合同类型等。
(3)转移、分散风险。如：购买工程保险，水电工程常常要求承包人列工程险、施工设备险、第三者责任险、人员伤亡保险进行投保；与其他承包商建立联营体，共同承担风险；将一些风险大的分项工程分包，向分包人转嫁风险。
(4)加强变更和索赔管理。水利水电工程由于其特殊性，设计变更和索赔的机会很多，利用这些机会，进行索赔，以弥补损失。
总的来说，风险管理的目的不是消灭风险，在施工中大多数风险是不可能由项目管理者消灭和排除的，而是对风险进行有准备的，理性的实施，减少风险的损失。
1.4 定期检查和跟踪合同履约情况
项目部要建立定期检查和跟踪合同履约情况的制度，并由项目部合同经理牵头，组织相关部门，定期检查和跟踪合同履约情况。
合同履约既包括承包人对合同的履约，也包括发包人对合同的履约。承包人对合同的履约主要指工程施工进度、工程质量、安全环保等是否与合同约定一致；发包人对合同的履约情况主要指发包人是否按合同约定的由发包人承担的义务和责任是否按时实施，如：是否按时提供场地、道路、供电等情况，是否按时结算支付工程款，是否按时按合同的要求提供了设备和材料等。定期检查合同履约情况能会发现问题，找出未履约或未能完全履约的原因，其目的是督促双方全面履约合同，更好地为工程建设服务。在检查中对因自身原因出现偏差的地方及时提出整改措施，并及时纠正；对因发包人或监理人出现偏差的地方及时书面提出，要求更正，如因发包人或监理人的行为给承包人造成损失的，应及时向发包人或监理人提出索赔申请，递交索赔通知书。
1.5 建立合同管理系统
建立合同管理台账，利用计算机进行合同管理，提高合同处理能力。
2、工程各阶段承包人的合同管理工作
施工合同管理从承包工程的招投标阶段开始直至工程保修期终止为止，时间长，是一件很具体、很细致的工作。工程各阶段承包人具体的合同管理工作如下：
2.1 投标阶段的合同管理工作
施工项目的合同管理从项目的投标阶段就己开始，投标阶段主要是研究投标决策和投标技巧，投标阶段潜在承包人要建立有效的投标机构，投标人员应对招标文件进行详细阅读，研究招标文件存在的风险及如何防范和应对，认真细致编制标书、按时递交标书和参加开标，若中标，进行合同协商与签订工作，合同协商中，承包人要将招标文件中不合理或者风险较大的条款提出来，与发包人进行协商，争取在正式合同文件里修改这些不利于承包人的条款。
2.2 施工阶段的合同管理工作
工程施工的过程就是合同实施的工程，这一阶段承包人在合同管理工作中任务最重，难度最大。在合同实施阶段合同管理的主要工作包括合同交底、工程进度管理、施工方案管理、质量与安全管理、物资与设备管理、工程变更及索赔管理等工作。
(1)合同交底。合同交底的目的是让承包人的主要管理人员熟悉合同内容、主要条款，了解工程范围和承包人的合同责任、合同实施中存在的风险及采取的对策、避免在合同实施中出现的违约行为。通过合同交底把合同责任具体落实到各责任人和具体工作中。
(2)工程进度管理。工程进度是发包人最为关注的问题之一，也是承包人必须履行的合同义务之一。项目部的一切工作都是紧紧围绕工程进度而开展工作，在安排施工进度时要以确保工程按合同规定期限内完成为前提，以关键线路上的工作为重点，满足生产工艺要求，力求做到施工生产的连续性，均衡性，合理利用项目部有限的资源，以最少的费用去开展施工生产。项目部生产指挥人员要有全局观念，对工程结构了如指掌，对施工顺序非常清楚，避免在工程施工中盲目指挥、不惜一切代价去抢进度。
(3)施工方案。施工方案是确保工程进度、质量及安全的指导性文件，是施工组织设计的核心内容，施工方案关系到工程的质量、进度、安全、效益，在确定施工方案时，兼顾技术的先进性和经济的合理性，要做多方案的优选，对技术经济进行对比分析，寻求最优的施工方案。
(4)质量与安全管理。质量管理也是项目合同管理的主要内容之一，给业主交一份合格或优质的工程是承包人必须履行的承诺和应尽的义务。在施工中要注重内在质量和外观质量，严格按施工规范和规程施工，杜绝质量事故的发生。安全工作要认真贯彻“安全第一、预防为主”的思想，加大安全投入和安全监管力度，安全工作与项目的进度、效益紧紧相连，抓得好，能减少施工干扰，确保工程顺利施工，减少费用支出，提高项目的经济效益。
(5)物资与设备管理。项目的物资与设备管理，就是在施工过程中对工程建设所需各种物资与设备的采购、储备、使用等进行计划、组织和控制。在项目合同管理中，加强物资管理，须制定详细的采购计划，合理地组织采购，采购中要货比三家，对大宗材料的采购采取招投标制度，选择价格低廉、质量优良，信誉较好的供货商，进入现场的材料妥善保管，严格制定和落实限额领料制度，避免浪费。设备管理中，在满足施工进度要求的前提下，分批进、退设备，加强设备的日常维护和保养工作，实行机长负责制等具体的管理办法。
(6)工程变更管理。工程变更主要指工程设计变更和施工方案变更。水利水电工程因地质、地形条件复杂，或因设计深度不够，或因施工方案的变更等原因，经常发生工程变更，导致工程造价发生变化。针对这些变更，承包人应积极与设计单位、监理人、发包人进行沟通，督促其及时签发设计变更文件(图纸、通知)，施工方案的变更应及时报送监理人审批，对因地质条件发生改变或重大设计变更引起的施工方案变更，其责任应由发包人承包，引起的工程造价增加费用也相应由发包人负担。因工程变更涉及到工程造价的变更，承包人应及时报送费用计算书给监理人审批。
(7)工程索赔管理。水利水电工程因其特殊性和复杂性，费用和工期索赔常常发生，承包人应及时收集索赔证据、按程序在规定的时间内报送索赔报告，以维护承包人正当的利益。尽量在施工中解决索赔问题，避免完工后一揽子去处理索赔。
(8)工程结算管理。承包人应按照合同文件的要求及时给发包人和监理人报送工程结算资料，进行工程进度款的结算，工程完工验收后，做好工程的竣工结算工作。水利水电工程进度款的结算一般按月进行，完工验收后进行竣工结算。竣工结算书由承包人编制，送监理人和发包人审批。
2.3 保修阶段的合同管理工作
工程到保修阶段，项目部大部分人员已经撤场，此阶段容易被人们疏忽对合同的管理，事实上，对承包人来说一个项目的结束，要等到项目保修期满，工程款全部回收，项目部外欠的款项全部付清才算真正的项目结束。在保修阶段承包人要对所承建的项目进行维护，对存在的缺陷进行修补，保质期满后，发包人才会颁发保修责任终止证书。在保修阶段，承包人除要完成工程的维修保护工作外，还要及时从发包人那里要回扣留的质量保证金，付清项目部所欠分包商或设备、材料供应商的款项，全部履行完合同所规定的义务。
2.4 完工后的合同管理工作总结
承包工程完工后，项目部要对己完的承包工程的有一个合同管理工作总结，总结内容主要包括项目部在合同管理中的工作职能、程序、工作成果等进行总结评价，总结合同管理工作中好的经验和存在的问题以及今后改进之处，为企业的合同管理工作提供借鉴。
【关键词】水电工程 分包管理 监管
一、当前我国水电工程分包管理面临的困境
工程成本、质量、进度监管乏力。当前，我国水电工程在签订分包合同后，成本、质量、进度监管乏力。集中体现在以下几点：成本上，不少项目部在签订分包合同后，不愿采取相关监管措施，对工程关注不够；不少分包商在分包合同谈判时，为了尽量缩减成本投入，提出按旧工艺拟定分包单价，因而造成了施工成本增加。该部分被分包商均摊到分包单价中；不少水电工程对管理重视不够，让分包商有机可乘，进而造成了工程成本不断增加。质量上，不少水电工程施工对施工监管重视程度不够，采取的监管措施与施工实际情况脱节，甚至把质量监管责任推给质量部门，这就使得分包商有机会偷工减料，如促进钢筋间距增大、促使喷混凝土厚度降低等，进而促使施工质量不断降低，甚至可能带来安全隐患。进度上，很多分包商仅仅关注利润，对施工进入缺乏应有的重视，需要督促才能跟上进度。总之，尽管项目部采取了不少措施以消除水电工程分包管理中面临的问题，但是，工程成本、质量、进度监管依然是制约分包管理的重要因素。
工程分包合同尚不完善。当前，不少水电工程分包合同存在一定的漏洞，而且存在“霸王条款”。这损害了合同双方的利益，一定程度上也给国家造成损失。在拟定施工双方分包合同过程中，管理粗放，关于税费、材料、设备、水电、施工人员保险额缴纳等的规定不明确，从而容易带来相应的资金流失。在实际工作中，不少工程是先干然后补全合同，这就造成了工程竣工需要结算，但合同依然尚未订立。同时，较为复杂的人际关系使得分包商凭关系接工程，其资质难以得到保证。而且由于是关系户，在合同订立上重视不够，这就造成了部分分包商利用合同漏洞控告项目部。总起来说，上述问题体现了水电工程分包合同不完善，存在着不少漏洞。
二、着力强化水电工程分包管理的基本思路
着力强化水电工程成本监管力度。加大水电工程成本监管力度，是着力强化水电工程分包管理的保证。要拟定合理的定额，促进定额管理机制不断健全，为分包单价提供相关信息。作为施工企业，要摸清企业的真正实力，不断对内部定额进行适当修正，切实增强其市场竞争力和影响力；众所周知，成本监管的重点，就是要控制好材料费用。因此，要促进材料管理不断完善，重点抓好材料的收发、领退，尤其是在各个核算主体间的转移，必须要严格清点程序，合理规范填制凭证，简化和严格审批程序，坚决取缔乱领、用现象。要组织相关人员定时清查施工现场材料，彻底消除浪费、盗窃等现象。要狠抓施工流程，有效减少施工不当引发的材料损坏。要严把入口关，加大对进入工地材料的核查，杜绝不合格材料进入工地而造成相关的补救费用；要促进原始记录机制不断健全，构建记录人员与技术、设备、施工机构协调机制，重点抓好原始记录的录入、保存、审查工作，为成本监管、施工赔偿提供相关有用信息。
加快健全水电工程质量监管机制。加快健全水电工程质量监管机制，是着力强化水电工程分包管理的关键。要想促进工程质量显著提升，必须要从以下几点抓好质量监控。要严格按照施工合同，选拔高素质、实践经验丰富的人员组成质量监管部门，狠抓原材料的质量，重点抓好施工过程中的质量和计量支付环节，实现质量、进度、效益三者协调统一，做好工程验收工作；要严格按照相关要求，比如关键技术和管理骨干具备丰富的工作经验；具备良好的企业信誉和业绩；在与本单位和其他单位合作过程中无不良记录，等等，选拔资质优秀的分包队企业；要组织相关人员成立工程质量监察小组，定期或不定期对施工现场进行检查，不断强化与总包单位相关人员的技术沟通，进一步强化对分包工程的质量安全核查，抓好对材料、设备的安全检查，重点做好施工工序和安全文明施工的清查；要切实做好分包工程竣工验收工作，重点核查施工是否符合设计图、施工方案等要求，对于其中存在的问题应要求分包队进行整改。要抓好竣工相关文字材料审查工作，将所有资料上交到总包单位，在总包单位核对之后，如遇到资料不完整的应责令分包单位补全材料。
不断完善水电工程进度监管制度。不断完善水电工程进度监管制度，是着力强化水电工程分包管理的重点。要不断完善工程进度管理制度，督促项目部设置专门的计划员，科学预测工程进度。建立周会制度，在会上认真解决好施工中遇到的困难和问题，切实提升工程进度专题会的频次。妥善处理好进度计划、实际施工情况的关系，倘若二者不一致，应及时组织相关人员核查原因，深入摸清工程进度状况，督促有关单位加快进度，以确保按时按质完工。
着力促进分包合同更加精细化。促进分包合同更加精细化，是着力强化水电工程分包管理的基础。进一步强化分包合同管理，明确分包方案、合同形式，制定科学合理的分包计划，对合同范围、询价等进行明确规定，重点要对合同履行、变更、索赔等给出详细的规定。逐步规范项目分包程序，重点做好前期分包工作，比如组织人员制定分包计划；明确工作范围、开工和竣工期限等；在中标后进一步细化分包计划。要采取穷举法，把组成合同价格的因素罗列，结合工程实际对其进行排列，更加科学合理的确定分包合同范围，从而形成工程项目招标书，为理清和询价提供强有力的依据。
参考文献：
[1]张迎锋，宋迎春.新形势下如何抓好水利水电工程项目分包管理[J]. 科技风，2013，（4）.
[2]周文彬，耿成.浅谈水利水电工程分包管理的控制对策[J]. 科技创新与应用，2012，（23）.
关键词：水利水电工程；物资审计；物资管理；合同管理
1概述
水利水电工程物资审计是指依据有关法律、法规、政策、制度及相关标准，按照一定的程序和方法，对水利水电工程物资管理各部门和环节的经营活动和内部控制等所进行的监督和评价活动。
1.1审计的目的和意义
水利水电工程投资额度大、建设周期长，所涉及物资种类多、数量大、资金多、流程环节多，管理的跨度和难度都比较大。通过全过程专项工程物资审计可以改善物资供应质量，降低采购成本，维护项目单位的合法权益，也是促进依法治企、规范企业经营管理、降低廉政风险的有效手段。
1.2审计的主要内容
水利水电工程物资审计内容主要包括：计划管理、招标采购管理、合同管理、物资验收与仓储、废旧物资管理和物资档案等多个环节。
1.3审计模式
水利水电工程物资管理审计模式有2种：①项目管理式审计，是指有重点、有目的地将某物资管理部门、环节纳入年度审计计划，形成为特定审计项目，并实施相应审计程序的审计模式。大、中型规模的组织适合采用该模式。②过程参与式审计，是由专职内部审计人员参与监督物资采购的全过程或者部分重要过程，实现物资管理审计的日常化。小规模组织可以采用该模式。
2水利水电工程物资审计主要内容
2.1计划管理
计划管理的审计内容主要包括项目单位当年度采购计划的编制、批复情况，采购计划所列设备、材料明细是否符合设计文件和建设计划，能否满足工程质量和进度要求；是否存在人为肢解工程项目，规避招投标的现象；是否存在年度计划外自行采购项目等。
2.2招标采购管理
招标采购管理的内容主要包括招投标文件的规范性；招标程序的合法合规性；采用邀请招标是否按照有关规定履行审批手续；检查招标文件中合同条件是否明确、完整、规范；合同主体是否具备签订合同的主体资格。
2.3合同管理
2.3.1合同规范性
合同规范性管理的审查内容主要包括供货商是否具有签约资格，合同的签订程序是否合规，检查签订合同情况，有无授权签订合同或超权限的情况等。
2.3.2合同内容
合同内容方面主要包括是否有悖于中标单位投标文件的实质性内容，合同关键要素是否完整，内容是否合理、合规，权利义务关系是否约定清晰，前后内容是否存在不一致的地方，合同中支付条款是否合理、合规。
2.3.3合同变更
合同变更方面主要审查依据是否充分、合理，是否存在以合同变更形式规避招标的现象；施工及技术服务类合同的重大变更及一般变更是否及时按规定报批或备案；合同变更是否及时签订补充协议；检查合同终止是否符合法律法规规定的合同终止条件；检查合同解除是否按规定的程序进行；检查是否存在未处理完的合同纠纷；检查单方面中止合同的，是否已经达成并履行了违约、索赔等事项。
2.3.4合同结算
合同变更方面主要审查实际到货数量、品种、规格等与采购合同、发票、运单是否相符，验收记录和相关手续是否齐全；运输物资途中损耗是否合理；设备材料验收是否按规定进行质检，是否符合质量标准和合同要求；有无取得供货商合格的检验证明，合同中是否规定了必要的质保内容等多方面问题。
2.4物资验收、仓储管理
2.4.1物资验收
物资验收与仓储主要审查到货是否履行验收手续，验收手续是否规范，到货物资是否符合合同约定；检查到货验收现场签证资料是否准确、真实、完备；检查设备、材料相关出厂、进场试验检测材料是否及时归档；检查工程物资验收、出入库手续是否完备，审批、签字是否完整。
2.4.2物资仓储
物资出、入库是否及时录入信息系统并更新物资台账；物资标示牌是否清晰、完整，更新及时；物资是否按其储存要求的环境和摆放方式进行存放，并定期保养、维护；危险品、毒害品是否遵守国家和地方的有关规定，统一存放在危险品库等。
2.4.3物资清查盘点
检查是否建立工程物资盘点制度并定期实施物资盘点，盘点记录是否完整，账、卡、物是否相符（每年2次）；有无报废积压，损失浪费的情况；物资盘盈、盘亏物资的批准程序是否规范，处理是否及时、规范等问题。
2.5废旧物资管理
废旧物资管理审查主要内容包括废旧物资鉴定程序是否完整、规范；工程余料及废旧物资是否及时回收；物资回收是否作价冲减工程投资；废旧物资台账的建立是否准确完整、更新及时；废旧物资有无存放，是否进行了适当防护，以避免损失。
3做好水利水电工程物资管理的建议
3.1重视水利水电工程物资管理机构建设
水利水电工程物资管理是整个工程管理的重要内容，需要管理方的领导高度重视，加强物资机构建设，通过引进人才，提高待遇，提升物资管理团队的层次和水平。
3.2充分发挥有关各方协同力量
水利水电工程物资管理业务特点，需要各参建单位在各个环节做好沟通协调。通过有效协同配合、科学管理，保证工程保质保量如期竣工投产。
3.3加强物资管理制度的建设与贯彻落实
规范水利水电工程的各项物资管理必须有完善的规章制度，各水利水电工程参建单位要根据项目特点，制订各种物资管理制度，规范物资计划、采购、仓储、合同等业务管理。此外，有关项目单位要认真学习和领会这些制度和要求，严格按照制度、标准开展各项工作，确保各项物资工作合规、有序进行。
3.4开展物资管理队伍的技能培训
为应对物资专业人员短缺现状，各单位可采取“师带徒”现场培训、专题讨论、专业资格考试等方式开展培训。通过物资管理的全流程业务培训，提高从业人员素质，及时发现不足，吸取教训，提高物资管理队伍技能和风险控制能力。
3.5提高物资管理的全程信息化水平
