时间：2022-12-01 18:18:18
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇大学生创业政策，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：大学生；创业政策；困境转型；举措
1大学生创业的内涵概述
大学生创业，指的是当代高校毕业生利用自身所拥有的资源、技术以及知识等优势和能力，为社会创造价值的一种就业方式。由于越来越多的高校毕业生资源加入创业团队中，这对当地的经济发展以及社会经济地位的提高有着明显的影响作用。显而易见，加强大学生创业政策建设力度，为大学生创业提供相应的制度和政策保障，已是大势所趋。
2大学生创业政策面临的困境
2.1创业政策本身存在制度缺失，未形成体系，针对性不强
现阶段，我国政府所出台的大学生创业政策极少兼顾到大学生实际与政策之间的逻辑关系，以及政策是否符合大学生创业发展实际等。最后导致的结果是大学生创业政策系统严密性不强，绝大多数的支持政策都集中在减免登记费用、管理费用等行政性管理费用资金方面，在大学生创业税务减免以及小额贷款方面的政策却相对较少。这对于大学生创业群体来说，这些政策支持只是杯水车薪，难以满足创业的实际发展需要。
2.2政策宣传不到位，普及度不高
纵观我国及各地区政府针对大学生创业所出台的政策，我们可以发现：这些政策零碎分散于政府文件、报刊杂志以及网络媒体当中；再加上大学生创业政策原本就没有形成一个系统化、独立的体系，各地区政府在出台创业扶持政策时所体现出的统一性、协调性相对较差。政策的零碎分散以及政策自身的不足，使得政策难以深入当代大学生群体当中，大学生对创业政策并不熟知，更别说借助相关政策的支持，发展创业事业了。
2.3重视力度不够，政策执行力不强
在当前的政策体系中，大学生创业政策理论研究体系尚未成形，欠缺了科学的理论指导，这导致我国现行的大学生创业政策无法得到很好的实施，政策的核心内容也无法得到深入宣传和执行。部分地区的政府虽然对国家的大学生创业优惠政策知晓，但是由于缺乏具体的实施方案作为参考，最终也只能按照常规的程序办理，无法把大学生创业政策落实。
3新形势下大学生创业政策的转型举措
3.1完善大学生创业政策体系的建设
教育部为了促进当代大学生群体创业，提高大学生就业率，专门出台了《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》，《意见》明确提出了各地区政府要积极设立大学生创业实习或孵化基地，为大学生群体提供创业资金、创业场所、创业实训等多方面的支持，并提供税务、项目融资、法律等多方面的创业服务，以及多种形式融合的资金支持；此外，还要立足大学生创业实际，给予贷款、税收等方面的优惠。政府要重点关注和深入研究大学生创业群体的社会保障问题，极力在保障政策上予以倾斜，确保大学生创业群体的社会基本待遇，让创业者有足够的信心发展自己的事业。由于各地区经济发展存在一定的差异性，各级政府应立足实际，对政策进行调整，以满足地区经济需要以及大学生的创业发展，使两者达到共赢。
3.2加大大学生创业政策的执行力度
大学生创业政策是一个系统化体系，包含了：促进创业文化，开展创业教育，减少进入障碍，启动资金金融的支持，商业服务支持以及刺激目标群体六方面的内容。倘若当中的某一个环节政策执行不到位都是难以取得良好的政策成效的。为此，有关部门及政府应激发与动员不同利益主体的兴趣去共同完成政策的拟定与制定工作，并协调各政策部门制定一致的、具有权威性的政策，做到从整体视野来审视大学生的创业政策，从本质上规范执政行为，减少执行偏差。此外，在大学生执行政策的过程中，还要注意对创业政策的有效检查和监督，根据大学生的创业情况，及时反馈和修改政策。
3.3营造良好的大学生创业政策环境
面对着瞬息万变的市场经济环境，必须要营造良好的大学生创业政策环境。而在此过程中，需要政府、企业、高校三方主体的共同参与、共同努力。第一，政府要把大学生创业纳入社会经济发展规划中来，建立与完善有利于推进大学生创业发展的政策法规，让大学生在创业时有法可依、有章可循。同时，政府还要发挥自身的导向作用，积极鼓励和支持企业参与到大学生的创业项目中，促进企业对大学生创业项目的择优资助和激励。第二，由于大学生创业群体具有一定的独特性，政府部门要针对独特性来制定相关政策，不能把大学生创业与“弱势群体再就业”的创业活动混为一谈，这就要求政策制定者在制定政策条例前，应事先与学生所在高校进行联系，对大学生创业项目进行一个综合评估，择优资助。
4结语
伴随着市场经济体系架构的不断完善与调整，国内外市场竞争日趋激烈，在此环境背景下，无论是高校，还是政府、社会、企业都必须要意识到大学生创业、以及大学生创业政策的重要性，针对政策所面临的困境进行全面客观的分析，进而加以改进，找出摆脱政策困境的转型发展举措，解决当中难以避免的“瓶颈”问题，促进大学生的进一步就业。
作者:姜素敏 赵绍利 单位:青岛黄海学院
参考文献：
促进经济增长和社会发展的因素有非常多，但是当经济发展到一定程度的时候，创业对其的作用将会显得尤为重要，其中，创业在推动就业、提高自主创新能力方面有着尤为显著的作用。党的十报告中提到，我们应该采取多方式就业，通过加强创业来拉动就业，在一定程度上缓解我国的就业难题。要强化工作上的技能，提高就业以及自主创业的实力，加大在职工作的比例，减少我国的失业者。十明确提出要促进创业之后，财税部门及其他政府机构都出台了一系列促进创业的政策以及办法，其中高校大学生这一群体为创业大军中的主要成员。因此，通过研究我国促进大学生创业的财税政策并结合美国在大学生创业方面成功的经验，希望可以对我国政府以及有意向创业的大学生提出有帮助、指导意义的建议。采用各种方式来促进我国高校大学生去创业，从而能够在一定程度上解决各高校毕业生毕业后的就业难题，进而使得我国的“大学生毕业即失业”问题可以得到一定程度上的缓解，最终努力去实现中国梦的伟大蓝图。
二、促进大学生创业的财税政策现状及存在的问题
近年来，财政部以及国家税务总局等其他部门一直在努力改善扶持增进就业与再就业的财税优惠相关的政策，在很大程度上扩大了就业的规模，完善了就业的结构，并也已经取得了非常大的成效。但是，我们还需要去进一步地扩大就业的规模，加强用创业来带动就业，进而才能更好地去适应目前就业所面对的新形势和新任务。通过国务院批准，财政部以及国税局近几日公布了《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，提出从2011年1月1日正式施行新的支持以及促进就业的财税优惠政策。以及党的十报告中提到的，我们应该支持就业模式多样化，加强创业来拉动就业。要加强职业技能培训的力度，进而能在一定程度上升高大学生就业创业的本领。十明确提出要促进创业后，财税部门及其他政府机构都出台了一系列促进创业的政策及办法。
（一）促进大学生创业的财税政策现状
1、一定程度上的税收优惠。财政部在2010年10月份下发的《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》中指出：首先对拥有《就业失业登记证》的，在3年之内根据每一户每一年8，000元的标准作为限定数额挨次扣减它该年原本该交纳的税额。若企业是从事农产品类的，就可以享受到免予征收企业所得税的政策优惠。如果是从事新生咨询业、技术服务业等企业，在得到有关部门的批准后，可以免予征收企业所得税两年。其次，对于有关规定之内的企业，在最新增添的岗位之中，对于其中新录用的拥有《就业失业登记证》的相关人员，同其签订1年以上期限的劳动合同并且依照法律缴纳社保费用的，于3年之内根据现实情况中录用的人数给予根据一定数额挨次扣除减免相关税额。
2、免予征收部分费用。在2012年5月16日的国办的《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》中第四点提到为支持各大高等院校积极主动的加强与创业相关的教育。对于大学生从事符合相关条件个体经营活动的，可在一定程度上不收行政事业性费用。以此来提高促进高校毕业生创业的积极性，同时对于在本地相关地方登记过失业的大学生并且进行自主创业的，如果没有足够的资金，能够申请低于或等于5万元的贷款；对于在相关大学生本地政府规定内的部分小型微利项目，能够根据相关规定在一定程度上享用贴息扶持。
3、创业指导以及创业培训。在2013年5月16号国务院的《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》中第三点强调各个地区及有关部门需要积极主动地改良创业相关政策，用推动加强创业相关教育、培训等方式，来扶助高校毕业生自主创业。各个大学应在专业教学过程中增加创新与创业相关的教育，并且也应将创新和创业有关教育归为学分管理范围内，大力支持在校生积极主动地参加创业相关的教育和创业有关的实践活动。加强大学生孵化基地的管理，使其能够真正帮助到在校生创业。可以加强对大学生在校期间创新创业项目的管理和开设，加大项目的奖励力度，扩大立项的名额，使更多的大学生能够有机会得到立项的机会。
（二）促进大学生创业的财税政策存在的问题。即使中央已经高度重视了大学生的工作问题，各个地方政府也凭借一些财税优惠政策在一定程度上缓解了这个问题，但是目前大学生的就业问题依旧十分严峻，真正创业的大学生也在少数，想要通过创业来带动就业的目标更是远远没有实现。究其原因基本上都在于促进大学生创业的财税优惠政策明显还有着下列问题：
1、财税政策缺乏针对性，没有系统的优惠措施。由于眼下我国创业的主力军并不是高校的大学生，像比尔•盖茨那种辍学创业并且十分成功的更是少数。正因为这点，地方政府似乎并没有完全的重视高校大学生创业，也没有完善具体的优惠措施。其着重表现在两个方面：一是部分优惠政策的实际操作难度比较大，并且有些政策并没有相应的实施办法；二是政策的实际落实会受到相关操作部门的影响；三是大部分财税优惠政策的对象是全体人民，只有极少部分是针对大学生的，这样就没有真正地让大学生感受到政策上的偏爱。一些优惠措施未免过于零散，缺乏系统性，考虑的也不够周全，这样将不利于大学生的创业。
2、当下财税优惠政策比例不合理。目前实行的财税优惠政策里面，财政优惠政策和税收优惠政策分布的比例极其不平均。其具体表现在财政优惠政策有财政贴息、财政补贴、财政担保等，可是税收优惠政策却仅仅只局限于对高校毕业生新创办的企业免予征收一定年限的企业所得税，而且优惠的力度并不是特别大，并不能够真正的让高校毕业生感受到政策上的优惠。所以，除了要努力完善财政政策之外，还需要出台更多的实质性的税收政策，使得财政政策与税收政策能大致均衡，因为只有做到优化当下的财税优惠政策才能真正地帮助到大学生创业。
3、部分创业政策设置权限比较多。就税收优惠政策而言，只有从事与技术转让或是技术开发业务相关的技术方面的咨询或是通过技术服务业务所得到的收入才可以在一定程度上免予征收营业税。而关于贷款方面的制约条件则有更多，比如说想要申请较为小数额贷款并且享有财政贴息的一定要自愿去不够发达的以及县级以下的地方去创业。所以有特别多创业相关的财税优惠政策只是表面上很优惠，但是其实质上则存在限制多、门槛高且程序繁琐等问题。
三、对美国促进大学生创业财税政策的借鉴
（一）美国大学生创业政策的特点。美国可以说是最先开始创业教育的国家，在早期美国就已经有很多成功的创业人士。所以，对于美国的一些创业政策我们是有必要了解和借鉴的。经过上网搜索查阅资料以及询问老师等方式，我们大概了解到美国创业政策的特点大概有以下几点：
1、政府的高度重视。早在前20年，美国就已经开始发现创业教育十分重要，并不断制定完善，从而形成了一套完备的创业教育体系。他们的创业教育不仅涉及到大学生或者是研究生，他们甚至在小学中学的时候就开始给学生传授创业的思想，让学生对创业有一定的认识，这有利于让大学生敢于创业。
2、创业资金的来源是多渠道的。很多学生没有创业的真正原因往往在于他们并没有足够的资金去支持他们创业。而在美国，这种现象则在一定程度上被制止了。因为美国在对于大学生创业的资金方面不仅仅是通过政府提供，其更多的则是社会上的支持以及设立一些机构对创业者创业进行资金上的援助。
（二）从中得到的借鉴
1、政府应加大对创业教育的重视。只有真正的重视创业教育，让学生从小开始就了解到创业相关的知识，他们才可以在潜意识里有创业这个东西，而不是觉得创业只是比尔•盖茨、马云他们的那种存在，应该让他们知道创业就是发生在他们身边的事，应该放大胆量去做，而不是觉得它有多么难以实现。
2、我国也应多形式、多渠道的筹集创业资金。只有解决资金上的问题，才会使更多的高校毕业生有更多的机会去创业。
四、政策建议
（一）多渠道聚集大学生创业政策性资金。想要改良高校毕业生创业资本的扶持系统，建设有关基金扶持系统是重中之重。创业政策性基金大部分依赖于中央以及地方政府的财政预算。毕竟社会上的捐赠还是在于少部分的。具体存在的形式有以下几种：
1、政府提供较大比例的资金，其他来源提供小部分的资金；
2、可以在一定程度上利用各个高等院校在资金上的支持，集中高校的资源及有关企业和个人的捐资，对高校毕业生提供资金方面的支持；
3、政府可以采用给予创业的大学生提供创业基金的方式来扶持大学生创业，让更多的人享受到创业的优惠。
（二）扩大税收优惠的范围和程度。税收政策和财政政策是促进大学生创业不可缺少的构成部分，其中税收政策比财政政策更加快速与便捷。而当下的税收优惠力度则远远不够，并没有给予大学生足够多的税收优惠。为了实现我国发展中存在的对于一些特定产业、行业、地区和有关群体以及个人给予的扶持和措施可以尽量得到落实，又因为高校毕业生创业受到了资金以及经验等方面的影响，针对这个，我们应该从加速折旧、盈亏相抵等方面来使它得到改良，让更多的大学生敢于去做，去闯，去尝试。
（三）政府要减少对财税优惠政策的限制。尽管政府已经有大量与大学生创业相关的优惠政策，但是现在对于优惠政策的限制还是有点多，尤其是大学生创业税收优惠的一些附加条件，应该尽可能的减少。只有减少对财税优惠政策的那些条条框框，才能真正让更多的大学生享受到政策上的优惠，从而使高校毕业生有创业的决心。我们应对高校毕业生的创业优惠政策降低门槛、改良服务，用优良的优惠政策来扶持他们创业，从而形成良好的创业环境。这样才能真正的做到用创业来带动就业，并实现在一定程度上解决我国的就业问题。
五、结语
关键词：融资政策；创业企业；大学生；“长三角”地区
1“长三角”地区大学生创业企业融资政策现状
“长三角”地区的三省一市各有千秋。其中，江苏省综合竞争力较强，地区发展水平较高。浙江农产品以及水产品是其经济发展的支柱产业。安徽则处于全国经济发展的前列，具有良好的高速发展经济带，形成了一定的经济服务体系。上海在金融、经济、贸易等诸多方面处于领先地位。从文献检索当中不难发现，当前“长三角”地区的大学生创业企业融资政策比较丰富。从三省一市的情况上来看，这些政策主要包括金融信贷方面的优惠政策，各种补贴方面的优惠政策以及税收方面的优惠政策。同时，部分省市还有其它的地方性的优惠政策，这些优惠政策更好的促进了“长三角”地区大学生创业企业融资。
2“长三角”地区大学生创业企业融资政策比较
2．1金融信贷的比较金融信贷成了创业。企业的主要资金来源，对比分析可以看出，江苏省从创业担保贷款数额上来讲，力度更大，范围为30万－200万。上海的类型更全面，小额担保贷款扶持更到位，担保金额最高为100万元。从专项贷款来看，上海有上海市大学生创业信用担保基金，江苏省有针对科技型企业的科技贷款资金池，安徽省有针对高校毕业生的“网店”小额担保贷款和贴息政策。浙江省也有相应的大学生自主创业担保贷款和小额贷款。2．2创业补贴的比较。创业补贴主要表现为资金补贴，主要包括以下几个方面。创业补贴主要集中在创业培训补贴，社会保险补贴，一次性创业补贴以及创业场地租金补贴。其不同主要表现在：安徽省高校毕业生创科技与服务企业，一次性给予5000－10000元补贴。上海落实保险补贴、场地费用补贴、培训补贴等政策。同时，上海大学生创业天使基金有助于大学生企业融资。浙江大学生可以保留学籍创业，有大学生创业基金。2．3创业税收优惠。创业税收优惠总体来讲，比较类似，自主创业税收优惠方面，都是每年固定的优惠依次扣减增值税、城市维护建设税、个人所得税，上海市、浙江省为8000元，江苏省为9600元。企业吸纳税收优惠方面，江苏省根据招用人数每人每年5200元依次扣减增值税、城市维护建设税、企业所得税。2．4重点扶持领域分析。从长三角地区整体情况上来看，对于大学生创业企业融资政策扶持，其重点领域在于高新技术和服务行业，这与长三角地区高度的经济发展以及科技发展是密不可分的，同时其带动了服务行业的发展，这是一个总体的趋势。但是，从三省一市的重点支撑领域上来看，由于其根据自身的经济发展情况以及传统行业的特点略有不同。首先，上海经济发展较快，其更注重于高精尖技术的发展，对于这些领域给予更大的优惠与支持，江苏则注重跨境电子商务的发展，安徽省放宽了创业领域，非禁止行业的各类创业主体均可。而浙江省作为“鱼米之乡”则依托其农业发展优势，重点支持现代农业与服务业的发展。
3我国大学生创业融资政策的缺失
通过国内外对比以及社会调查发现，我国大学生创业融资政策具有以下不足之处。3．1创业扶持的局限性。从当前长三角地区大学生创业企业融资政策情况上来看，当前融资政策的创业扶持还具有一定的局限性。三省一市的相关的政策都具有相应的限制，比如，大学生毕业年限，企业行业范畴。同时，相应的专项的企业融资政策都具有一定的定向性。部分的大学生企业融资政策还具有区域限制或是创业者户籍限制，这样政策的局限性就导致了落实过程当中很多政策无法落实。3．2申请程序的复杂性。尽管从上文的三省一市的大学生创业基金融资政策对比过程当中发现，很多优惠性政策对于大学生自主创业具有较大的帮助。但是，在申请程序上很多政策审核都比较严格，特别是一些专项的定向的优惠政策，申请的流程相对复杂。一些优惠性的补贴具有严格的审核是正常的，但是同时过于复杂的程序会导致这些优惠政策难以落地，因此应该简化手续。3．3担保机构的单一性。在融资信贷这一方面，很多大学生的创业贷款都具有担保要求，同时，对其担保机构也进行了相应的说明。从三省一市的情况上来看，大部分的融资担保机构要求严格。相对单一的担保机构的要求，使得很多大学生无法进行融资贷款。
4“长三角”地区大学生创业企业融资政策优化建议
4．1根据实际调整创业扶持政策体系。从整体情况上来看，长三角地区三省一市的大学生创业融资政策相对于比较完善。但是从体系的状况来讲，根据需求这些政策还需要进一步调整灵活的运用。首先，要积极关注大学生的基本需求。根据自身扶持的重点，有引导性的进行政策的创新。特别是结合本省市的具体情况发展重点项目，进一步构建更加系统的大学生企业融资政策。其次，要积极加强现有政策的改进与完善。要根据政策落实情况以及大学生的需求，对现有政策进行进一步的创新发展，更具有针对性、实效性。4．2成立专门的政府机构落实政策。为了大学生创业企业融资政策更好的落地，可以成立专门的政府机构负责政策的落实，从政策的出台到大学生的申报、审批到资金到位，要有一个整个链条的管理与监督机构。可以设置为大学生创业投资中心，由统一的机构负责大学生创业企业的整体公司，才能够进一步精简流程，促进资金有效的、针对性的，实时到位，更好的促进大学生企业融资。4．3完善创业机制建立多元化的创业融资渠道。为了促进大学生企业更好的进行融资，首先要进一步完善机制，配套与相应的法律和制度，促进大学生融资环境的新发展，同时，要进一步构建多元化的融资渠道，要针对大学生的需求以及大学生的特点，积极联合相关部门共同为大学生企业的融资构建更多的渠道与方式，促进长三角地区大学生创业的新发展。
参考文献
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关键词:大学生创业;财税政策;政策协调机制
中图分类号:F810.42文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)19-0012-03
一、必要性研究
近年来,随着教育改革的不断深入和高等学校的连年扩招,中国的高等教育已渐渐从“精英教育”转变为“大众教育”,与此同时,毕业生人数迅速上升,毕业生就业压力越来越大。由此,大学生创业才慢慢引起国家的重视,并进入公众的视野。而大学生创业不仅有利于以创业带动就业,缓解就业压力,而且能为将来涌现一批高素质的企业家和打造一批具有国际竞争力的企业奠定基础。正是此原因,大学生创业为世界上广大国家所重视。例如,在1997年亚洲金融危机时,韩国为了转变大学生就业观念,为了激发大学生的创业热情,韩国政府采取了不少保护和鼓励大学生创业的政策措施。主要有建立扶持基金,开展创业培训,设立“创业支援中心”,以及鼓励农科大学生回乡务农等[1]。大学生创业始于20世纪中期的美国,当时美国高新技术产业高速发展,带动了高科技创业。在这样的经济背景下,美国大学生创业首先在科技领域产生了许多成功的高科技创业公司,大力推动了美国社会经济发展。受政治体制和经济体制因素的制约,中国大学生创业比较晚,于1998年清华大学举办“创业计划竞赛”,才使大学生创业进入人们的视线。1999年,团中央等单位主办“挑战杯”创业技术竞赛,才使大学生创业得到各高校的重视。2007年十七大明确提出,适时扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业,标志着国家层面对大学生创业的重视。
据中国社科院的2009年《社会蓝皮书》的数据显示,2007届毕业生自主创业的比例是1.2%[2],2009年就业蓝皮书《中国大学毕业生就业报告》显示:在大学生自主创业方面,2008届大学毕业生自主创业比例为1%,这一水平远远低于发达国家20%左右的平均水平[3]。随着中国高等教育大众化的进一步发展,大学生创业将会成为越来越多的大学生的理想选择。事实上,随着全球经济一体化的不断深入、高新技术领域的不断开拓,中国市场经济体系的不断完善、经济结构的不断升级,以及技术经济的不断发展等,为大学生创业提供了有利的市场环境。这些有利条件,为中国大学生创业提供了良好时机。
众所周知,就业率的高低,是一国社会政治、经济稳定性的重要因素。因此,促进大学生创业、以创业带动就业属于政府的职能范畴。同时,教育本身由其非竞争性的特点,决定了它具有公共产品的性质。正如谭祖谊(2009)所言,由于大学毕业生作为高端人力资本具有社会公共产品性质,而政府具有提供并管理和调配社会公共产品的经济职能,所以要建立和完善政策性资金支持体系[4]。目前中国大学生创业率和创业成功率较低,其中非常重要的原因就是中国大学生创业的理论研究一直落后于实践,政策优惠措施流于形式。因此,深入分析大学生创业难问题和如何促进大学生创业正成为广大学者的研究课题。正因如此,本文试图从财税理论的角度,深入分析当前大学生创业的一些政策现状和存在的问题,为完善支持大学生创业的政策,提供理论指导。
二、当前云南省促进大学生创业财税政策的现状和存在的问题
自2003年6月,《国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作的通知》([2003] 49号)文件的下发后,特别是《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》(国发[2009]4号)和《人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》(人社部发[2008]117号)等文件的下发后,云南省相继出台了《云南省人民政府关于鼓励创业促进就业的若干意见》(云政发[2009]1号)(以下简称《意见》)和《关于贯彻落实云南省人民政府鼓励创业促进就业若干意见有关问题的通知》(云人社发[2009]13号)(以下简称《通知》)等文件。纵观这些政策,可以说明相关的财税政策越来越完善,但同时还存在一定的问题:
(一)促进大学生自主创业的财税政策现状
1.免收部分行政事业性费用。根据《通知》第1条对创业人员免收的行政事业性收费规定,免收行政事业性费用主要有:税务登记证工本费、行政执法卫生监测费、卫生质量检验费、预防性体检费、卫生许可证工本费、民办非企业单位登记费、职业资格证书工本费、城市道路占用费中的经营性占道及经营性临街雨棚收费,以及中央和省批准设立的涉及个体经营的其他登记类、证照类和管理类等行政事业性收费。
2.给予一定的税收优惠。根据《通知》第一点第2条大学毕业生在云南省创业并从事个体经营的税收优惠规定,从2009年1月起,在云南省创业并从事个体经营的大学毕业生凭本人身份证、毕业证书及相关资料到地方税务机关申请办理,即可享受以下税收优惠:月营业额在5 000元(不含5 000元)以内的,两年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。另根据《意见》第二点第三条税收优惠规定,从2009年1月起,从事个体经营的工商业户,营业税起征点从1 200元/月提高到3 000元/月。
3.提供小额担保贷款,部分由财政贴息。根据《意见》规定,创业人员申请小额担保贷款额度每人最高放宽到5万元;当年新招用我省失业人员达到企业在职职工总数30%(超过l00人的企业达15%)以上,并与其签订一年以上劳动合同期限的劳动密集型小企业,参照每人不超过5万元的额度,贷款最高可达200万元。另根据《通知》第一点第4条办理小额担保贷款和财政贴息规定,财政部门对符合规定条件的小额担保贷款借款人用于从事微利项目的小额担保贷款和对经办银行向符合条件的劳动密集型小企业发放的小额担保贷款给予贴息资金补助。小额担保贷款中,微利项目的范围放宽到除国家限制行业(指建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)以外的所有项目。
4.提供创业补贴。根据《通知》第一点第6条给予首次创业人员一次性创业补贴规定,在云南省工商部门首次注册登记从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外)的首次创业人员,正常经营12个月以上、招用具有云南省户籍劳动者三至五人(含5人)就业、与招用人员签订劳动合同的,给予首次创业人员1 000元的一次性创业补贴;对其中招用具有云南省户籍劳动者6人以上的,给予首次创业人员2 000元的一次性创业补贴。另外,对于上述首次创业人员是具有国家教育部门认可学历、全日制普通高校毕业的大学生,再增加一次性创业补贴1 000元。
5.鼓励创业培训。为鼓励大学生参加创业培训,根据《通知》第一点第5条中享受创业培训补贴规定,云南省城镇登记失业人员可申请参加创业培训。参加创业培训考试合格后,可享受每人最高不超过1 300元的标准申请创业培训补贴。另根据《通知》第三点第5条职业培训补贴和职业技能鉴定补贴规定,创业人员创办的企业等用人单位吸纳我省农村进城务工人员就业并与其签订6个月以上期限劳动合同、在劳动合同签订之日起6个月内,组织其务工人员进行培训的,给予用人单位每人不超过培训费用的50%、最高不超过400元的职业培训补贴。
6.其他优惠政策。为扶持创业,云南省还成立了省级创业专项资金,主要用于安排一次性创业补贴,小额担保贷款贴息,补充小额担保贷款担保基金,补充创业培训补贴资金,创业项目库建设及创业项目评估补贴等支出。对于在云南省首次创业从事个体经营人员参加城镇职工基本医疗保险和工伤保险优惠等,以解除自主创业、灵活就业的高校毕业生的后顾之忧。
(二)促进大学生创业财税政策存在的问题
总体上讲,从国家到云南省出台了很多项措施来鼓励大学生创业,从放宽市场准入限制、税收优惠、培训和创业补贴、社会保障优惠等几个方面加大政策扶持力度。但是从当前促进大学生创业的财税政策来看,还存在着很多问题,主要表现在以下几个方面:
1.缺乏系统的优惠措施。由于大学生目前还不是中国创业大军的主体,大学生创业对地方经济的影响较小,因此地方政府对大学生创业的关注少,缺乏系统的优惠措施。缺乏系统的优惠措施,主要表现在两方面:一是操作难度大、缺乏相应配套的实施办法;二是实际操作部门的积极性也影响到政策的执行和实施。
2.优惠政策力度不够。大学生创业的政策看起来非常诱人、非常优惠,减免收费的项目较多。但是仔细分析就会发现,这些政策大多局限于免去登记工本费、管理费之类的优惠。第一,从税收优惠来看,首先目前中国大学生自主创业所享受的税收减免多局限于收益税;第二,目前中国一些税种本身其起征点或免征额已不适应实际经济情况;第三,税收优惠的期限较短;第四,从财政补贴来看,政府所提供的财政补贴,对于大学生创业来说,基本上是杯水车薪。
3.与地方经济特点结合不够。《意见》和《通知》等规定,除国家限制行业以外的所有项目都可享受大学生创业的相关财税扶持政策。但是从产业特点来看,这些政策并没有结合大学生创业的区域结构和云南省的产业特点,特别是云南省产业结构调整,给予针对性的财税政策支持。
4.系统的创业教育有待加强。1998年联合国教科文组织发表的《21世纪的高等教育:展望与行动世界宣言》强调:高校应该注意社会的发展需求和要求,必须把培养学生的创业技能和创业精神作为高等教育的基本目标,毕业生不仅仅是求职者,也应该是工作岗位的创造者[5]。早在1947年Myles Mace教授就在哈佛大学开设了创业教育课程《新创企业管理》,特别是最近三十年,美国高校大学生创业素质培养发展迅猛。目前美国有1 600多个学院开设了2 200多门创业课程,有277个学位授予点,44种学术期刊和100多个创业研究中心[6]。足见,创业教育对大学生创业的重要性。根据云南省相关文件规定,当前的政策只是对创业教育提供了一些补贴。而成熟的创业教育系统,应该是一种由政府主导、高校参与、社会支持、市场运作的模式。因此还需要政府通过财税政策,鼓励其他部门参与到创业教育之中。
三、政策建议
1.完善大学生创业信贷融资体系。资金是市场运作的最基本要素,是大学生创业的关键性问题。因此,支持大学生创业,关键在于完善大学生创业信贷融资体系。这主要在于积极培育和引导成立大学生创业风险投资机构,并给予政策扶持。大学生创业者的特点决定了他们比其他创业者更需要风险投资的介入和支持。目前中国风险投资机制还很不发达,融资相当困难。地方政府应当承担起积极的主导作用,应当扶持这类面向大学生创业群体的风险投资基金的设立,并给予这类风险投资基金以较大幅度税收减免优惠,可以考虑以创业者未来企业的财产和个人预期收益作为获得风险投资的抵押担保,并帮助大学生向风险投资商推荐创业项目。
2.建立和完善大学生创业政策性资金支持体系。建立和完善大学生创业政策性资金支持体系,关键在于建立共同基金扶持系统。其核心内容包括资金来源、资金使用和激励约束机制。共同基金的资金来源,主要依靠中央政府和地方政府的财政预算。其手段主要包括:1)设立政府出资为主、多方集资为辅的大学生创业种子基金;2)社会资金扶持,由政府牵头、社会多方出资、面向大学生创业者的投资基金;3)高校资金支持,利用高校资源和相关企业、个人捐资,给大学生创业提供原始资金借用支持;4)设立创业奖励基金,政府出资奖励扶持大学生创业。同时可以将大学生创业项目分为专利产品生产经营、非专利产品生产经营、产品或销售、服务类、其他等五种类型。并从项目的技术含量、市场前景、创业团队基础等方面对报审的各类项目评级,按不同级别给予不同程度的政策性低息或免息贷款。
3.扩大税收优惠范围和程度。税收优惠作为税收制度和财政政策不可缺少的重要组成部分,与财政支出这种直接支出形式相比,税收优惠是通过税收体系进行的一种间接的财政支出,与纳入国家预算的财政直接支出在本质没有本质区别,两种支出方式的最终结果,都是减少了政府可供支配的财政收入。与财政支出相比,税收优惠更加快捷和方便纳税人享受国家制定的各项税收政策,使国家经济与社会发展中针对某些产业、地区、行业和社会群体及个人给予的政策性鼓励和照顾措施能够及时有效地落实到位。鉴于大学生创业受到资金、经验的限制,需要从税收扣除、加速折旧、税收抵免、盈亏相抵和延期纳税等方面加以完善,扩大对大学生自主创业的税收减免范围和减免力度。
4.完善创业教育指导,建设大学生创业孵化基地。大学生创业,不仅需要得到物质上的支持,更重要的是要对他们的自主创业进行必要的实践指导。目前的社会就业指导机构在诸如产业选择、适应创业实践的市场经验指导等方面存在不足。因此必须通过财税政策,鼓励高校将创业技能和创业精神作为高等教育的基本目标,使高校毕业生不仅成为求职者,而且成为工作岗位的创造者。另外,建设大学生创业孵化基地也是促进大学生创业不可忽视的重要因素[7]。从当前来看,大学生创业孵化基地的建设,离不开政府毕业生就业主管部门、财政、工商、税务、劳动保障部门等的通力配合和政策支持,离不开各高校的支持协作。在高校中创业孵化基地的建设更是离不开学校在经费、场地、人员等方面的支持,离开各方面的支持,创业孵化基地将成为无源之水,无本之木,其发展也就无从谈起。
5.建立和完善政策协调机制。大学生创业的区域结构和大学生的知识型特点,其在区域经济的均衡发展和产业结构升级中的作用和地位,不可小视。因此,必须考虑到大学生自主创业与相关宏观经济政策的协调与配合问题。必须与产业发展政策相协调,针对不同产业或行业的发展现状和未来发展趋势,区别对待,或鼓励或抑制;二是要与区域经济发展政策相协调,根据不同地区的经济发展状况,特别是根据人力资本供求结构和其他要素禀赋结构,建立不同的激励和约束机制。
6.其他创业政策支持。大学生创业,除了资金、经验和项目问题以外,还面临许多其他的问题。其中最突出的就是社会保障问题。因此,政府应及时制定科学合理的相关政策,以解除大学生创业的后顾之忧。
四、小结
促进大学生自主创业,是一项复杂的系统工程,因此不可能是一蹴而就的。这决定了必须借鉴其他领域的改革发展经验,特别是借鉴国外一些成熟的做法,遵循适合中国客观实际的渐进体制变迁规律。但目前对促进大学生创业的理论理论研究较少,从财税理论上,借鉴国外一些成熟的做法并与中国的实际相结合,以及如何促使大学生创业遵循中国客观实际的渐进式体制变迁规律,这些都还有待从理论上进一步深入研究。
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[5]浙江金融职业学院社会责任报告(摘要)[N].中国教育报,2007-11-02(3).
一、大学生创业贷款申请条件:
1、大学专科以上毕业生;
2、毕业后6个月以上未就业,并在当地劳动保障部门办理了失业登记;
3、在申请此类贷款时,有三点比较重要:
第一,贷款申请者必须有固定的住所或营业场所。第二,营业执照及经营许可证,稳定的收入和还本付息的能力;第三也是最重要的一点,就是创业者所投资项目已有一定的自有资金。
具备以上条件的方能向银行申请,申请时需要提供的资料主要包括:婚姻状况证明、个人或家庭收入及财产状况等还款能力证明文件;贷款用途中的相关协议、合同;担保材料,涉及抵押品或质押品的权属凭证和清单,银行认可的评估部门出具的抵(质)押物估价报告。
除了书面材料以外就是要有抵押物。抵押方式较多,可以是动产、不动产抵押,定期存单质押、有价证券质押、流通性较强的动产质押,符合要求的担保人担保。发放额度就根据具体担保方式决定。
二、贷款期限和金额要求
国家为大学毕业生提供的小额创业贷款是政府贴息贷款,其期限为1～2年,2年之后不再享受财政贴息。
创业贷款金额要求一般:最高不超过借款人正常生产经营活动所需流动资金、购置(安装或修理)小型设备(机具)以及特许连锁经营所需资金总额的 70%;期限一般为 2年,最长不超过3年,其中生产经营性流动资金贷款期限最长为1年;个人创业贷款执行中国人民银行颁布的期限贷款利率,可在规定的幅度范围内上下浮动。
三、贷款偿还方式
1、贷款期限在一年(含一年)以内的个人创业贷款,实行到期一次还本付息,利随本清;
2、贷款期限在一年以上的个人创业贷款,贷款本息偿还方式可采用等额本息还款法或等额本金还款法,也可按双方商定的其他方式偿还。相关优待政策就要看你们当地政府的了。
四、国家为大学生贷款提供的优惠政策
1、各国有贸易银行、股份制银行、城市贸易银行以及有前提的城市信用社要为自主创业的各大高校毕业生供给小额贷款。在贷款过程中,简化程序,供给开户以及结算便利,贷款额度在5万元左右。
2、贷款利钱按照中国人民银行的贷款利率确定,担保无上限额为担保基金的5倍,担保刻日与贷款刻日相同。
3、大学毕业生在毕业后两年内自主创业,需到创业实体所在地的本地工商部门办理业务执照,注册资金(本)在50万元以下的,可以允许分期到位,首期到位的资金不得低于注册资本的10%(出资额不得低于3万元),1年内现实缴纳注册资本如追加至50%以上,余款可以在3年内分期到位。如有创业大学生家庭成员的不变收入或有效资产供给相应的联合担保,信誉杰出、还款有保障的,在危害可控的基础上可以适当加大发放信用贷款,并可以享受优惠的低利率。
五、税收优惠政策
国家在大学生创业优惠政策中对于税收方面作出了以下规定:
1、凡高校毕业生从事个体谋划的,自本地工商部门批准其谋划之日起1年内免交税务登记证工本费(即:免税)。
2、新成立的城镇劳动就业服务企业(国家限制的行业不计算在内),昔时安置待业职员(含已办理失业登记的高校毕业生,下同)超过企业从业职员总数60%的,经相关主管税务机关批准,可免纳所得税3年。
3、劳动就业服务企业免税期满后,昔时新安置待业职员占企业原从业职员总数30%以上的,经相关主管税务机关批准,可减半缴纳所得税2年。
除此以外,详细不同的行业另有不同的税务优惠:
1、大学毕业生创业新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或谋划单位,提交申请经税务部门英语四级培训班批准后,可免征企业所得税两年。
2、大学毕业生创业新办从事交通运输、邮电通讯的企业或谋划单位,提交申请经税务部门批准后,第一年免征企业所得税,第二年减半征收企业所得税。
3、大学毕业生创业新办从事公用事业、贸易、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或谋划单位,提交申请经税务部门批准后,可免征企业所得税一年。
一、调查设计与研究样本
本次调查以问卷的形式进行，问卷共计10道题目，分别针对“大学生的自主创业意向”、“创业人数比例低的原因”、“创业优惠政策了解情况”、“创业政策获取途径”、“创业政策扶持力度”、“创业优惠政策的效果”、“政策效果不明显的原因”、“促使大学生自主创业最需完善的因素”、“大学生创业的最大障碍”和“大学生创业最需要的因素”这10个方面进行了定性调查，并经过统计分析得出相应的结果。
本次问卷调查共发放问卷170份，收回170份，有效问卷165份，问卷有效率为97.06%。此次问卷调查的对象共165人，其中男生53人，占32.12%；女生112人，占67.88%。
二、样本分析与结论
1.样本分析
（1）在当前的就业前景下，你是否有自主创业的意向在被调查的在校大学生中，有6人选择“一定要创业”，占3.64%；有47人选择“不考虑创业”，占28.48%；有112人选择“有适合的机会就创业”，占67.88%。其中，选择“一定要创业”的6人均为男生；而选择“不考虑创业”的47人中，有39名女生，8名男生，由此可见，在112名女大学生中，有39名女学生不考虑创业，占女大学生总人数的34.82%。剩余65.18%有创业意向（包括“一定要创业”和“有适合的机会就创业”）的女大学生中，所有女生都选择“有适合的机会就创业”，没有一人选择“一定要创业”；而在84.91%有创业意向（包括“一定要创业”和“有适合的机会就创业”）的男大学生中，选择“一定要创业”的占13.33%。由此可以明显看出，在“创业意向”调查中，男生的创业意向比女生略高，但是男生创业意向的强烈度和坚定性远大于女大学生。
（2）你认为造成当前大学生创业者比例仍相对较低的最重要原因是被调查的在校大学生中，对造成当前大学生创业者比例相对较低的最重要原因，有65人认为是“大学生普遍缺乏创业意识和创业素质”，有100人认为是“创业支持环境不够好，大学生创业缺乏各个层面有效支持”，男大学生的选项趋于平均，分别为28人和25人，而女大学生更多的将原因归为“创业支持环境不够好，大学生创业缺乏各个层面有效支持”。由此看出，女大学生受客观因素的影响较大，对创业环境的依赖性高于男大学生。
（3）你是否了解北京市对大学生创业的扶持政策
对当前北京市大学生创业政策有所了解的共有52人（包括“很了解”和“有一点了解”），“不了解”的有113人，占总人数的68.48%；其中，“很了解”的3人中，有2名女生，占总人数的1.79%；1名男生，占总人数的1.89%；“有一点了解”的49人中，有27名女生，占总人数的24.11%；22名男生，占总人数的41.51%。从该结果来看，在校大学生中，男大学生比女大学生对目前大学生创业扶持政策的了解人数比例更高。
（4）你已了解的创业政策是从什么途径获取的（多选）
对大学生创业政策有所了解的52人中，他们的获取途径主要来自这5个方面，其中网络占57.69%；学校老师占32.69%；校园讲座占30.77%；报纸、杂志占34.62%；其他（朋友交流）占7.69%。由此可见，网络是目前大学生获取创业政策运用最多的途径，而学校老师与校园讲座也是宣传优惠政策的一种有效途径与方式；相关报纸、杂志的信息输出，也是一种有效的渠道。
（5）你认为北京市大学生创业扶持政策中免征税费和小额贷款，哪个更有利于创业者
有23.03%的同学认为“免征税费”更有利于创业者，48.48%的同学认为“创业贷款”更有利于创业者，而选择两者同样有利的有28.48%。从该结果可以看出，在校大学生更愿意政府提供小额贷款这种扶持方式来帮助自己创业，她们认为“创业贷款”的扶持力度比免征税费更大。
（6）你认为当前的北京市大学生创业优惠政策是否有作用
几乎都选择“作用不明显”，占了总人数的80%；选择“有很大的帮助作用”的有25人，占总人数的15.15%；选择“没任何作用”的有8人，占总人数的4.85%。从该结果看出，绝大多数的在校大学生对当前的创业政策感觉作用不明显，即目前的创业扶持政策没有很有效的帮助大学生完成自主创业。
（7）你认为国家或北京市政府对大学生创业支持政策对大学生创业帮助不大的原因
选择“门槛还是太高，机构贯彻不扎实”的有95人，占总人数的57.58%；选择“宣传不够，大家都不甚了解”的有70人，占总人数的42.42%。从该结果看出，这两项原因的人数差别不大，均是目前创业扶持政策帮助作用不明显的主要原因。
（8）你认为下列哪些因素的完善，更易促使大学生进行自主创业
被调查大学生从最重要 最不重要依次排序的因素是：创业机会、创业政策、创业资金、社会关系（含家庭支持）、经验积累、创业培训（免费）、创业环境、创业信息（见表1）。
通过对比可以看出，在促使大学生进行自主创业的因素选项中，排在第一位最多的是“创业机会”(37人)，即创业机会的完善是最重要的一个因素，其次是“创业环境”(32人)；排在第二位最多的是“创业机会”（32人) ，其次是“创业资金”（29人）；排在第三位最多的是“创业机会”（32人），其次是“创业资金”（31人）。总体看来，下列因素的完善能够促使大学生进行自主创业，按其重要性排序依次是：创业机会、创业资金、创业环境。（9）你认为下列哪些因素更易成为大学生创业的障碍或困难
被调查大学生从最重要 最不重要依次排序的因素是：创业机会、创业政策、创业资金、社会关系（含家庭支持）、经验积累、创业培训（免费）、创业环境、创业信息（见表2）。
通过对比可以看出，在成为大学生创业的障碍或困难的因素选项中，排在第一位最多的是“创业资金”(62人)，其次是“创业机会”(37人)；排在第二位最多的是“创业资金”（34人)，其次是“创业机会”（28人）；排在第三位最多的是“创业环境”（31人），其次是“创业资金”和“创业机会”（均19人）。总体看来，能够成为大学生创业的障碍或困难的因素按其重要性排序依次是：创业资金、创业机会、创业环境。
（10）你认为下列哪些因素是大学生创业最需要的
被调查大学生从最重要 最不重要依次排序的因素是：创业机会、创业政策、创业资金、社会关系（含家庭支持）、经验积累、创业培训（免费）、创业环境、创业信息（见表3）。
通过以上对比分析，可以看出在大学生创业最需要的因素选项中，排在第一位最多的是“创业资金”(46人)，其次是“创业机会”(33人)；排在第二位最多的是“创业资金”（29人)，其次是“创业机会”（28人）；排在第三位最多的还是“创业环境”（34人），其次是“创业机会”（32人）。总体看来，目前大学生进行自主创业最需要的因素按其重要性排序依次是：创业资金、创业机会、创业环境。
2.研究结论
第一，目前北京市女大学生的创业意向比例较高，本论文持有数据为65.18%。这说明在大学四年的这个阶段，女大学生的创业意向还是非常高，但最终能否坚持进入创业实施阶段，还需另作研究证实，分析原因。第二，针对目前造成女大学生创业者比例相对较低的主要原因是：创业支持环境不够好，大学生创业缺乏各个层面的有效支持。通过实证调查，一半以上的女大学生选择该原因作为最重要的原因，本论文持有数据为66.96%。第三，北京市女大学生对现阶段实行的大学生创业优惠政策了解度偏低，多半女大学生不了解该项政策，本论文持有数据为74.10%。第四，大学生对创业政策获取的途径较多，网络、学校老师、校园讲座、报纸和杂志等都是获取政策的有效途径。第五，北京市大学生创业扶持政策中，免征税费和小额贷款相比较，大学生更愿意用小额贷款来帮助自己创业，本论文持有数据48.48%。第六，当前较多大学生认为北京市的大学生创业优惠政策作用不明显，本论文持有数据位80%；且作用不明显的原因主要有以下两点：一是宣传不够，大家不甚了解；二是门槛还是太高，机构贯彻不扎实。第七，通过本次调查得出，“创业机会”的完善，更易促使大学生进行自主创业；“创业资金”是目前大学生进行自主创业所面临的最大障碍和困难；“创业资金”是大学生现阶段自主创业最需要的。
三、扶助女大学生创业的建议
1.应加大大学生创业扶持政策的宣传力度和加强贯彻落实具体政策当地政府和各大院校重点宣传并推广创业政策和相关信息，通过各种形式让学生了解，使想创业的同学能够熟知信息，并坚定自己的创业信念。即使现在不准备创业的同学也能够了解相关信息，最终使创业优惠政策能够普及并切实运用在大学生创业当中，以帮助大学生顺利地进入创业环节，为国家创造更多的效益。
2.创业资金、创业机会和创业环境起着至关重要的作用
北京市目前的大学生创业优惠政策主要体现在企业注册优惠、税收优惠和小额贷款优惠三方面。为了加大大学生创业的比例和鼓励大学生创业就业，国家和当地相关政府机构应加强“创业资金”、“创业机会”和“创业环境”这三方面的扶持政策，如“创业资金”方面可以加大税收优惠力度或适当提高贷款额度，对不同的创业项目有针对性的做不同的优惠程度。在“创业机会”方面除了企业注册优惠政策外，还可开设一些其他的扶持政策，如可以对创业大学生进行“带创业”的模式，让正在创业的成功人士在为期2年内，为刚毕业的大学生提供实践性和具体性的指导与帮助，带领她们顺利地从“学生”向“创业者”转变，以更好的适应创业的新环境。
3.在“创业环境”方面
应创建相对稳定的环境来接收新一批的创业者，使其能够健康、持续地开展创业项目，这将有益于创业的成功。
参考文献
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[关键词] MOS模型；创业环境；评价指标体系
[中图分类号] G64 [文献标识码] A [文章编号] 1674-893X(2012)03?0007?05
一、引言
近年来，随着我国高校毕业生人数逐年增加，大学生就业压力日益严峻。创业作为解决大学生就业难题的方式之一受到了学术界、企业界、政府部门的广泛重视，并将其作为增加就业、实现创新、促进经济增长的重要途径。大学生创业受到多种因素的影响，而创业环境是影响创业的核心要素之一，是创业领域研究的重要课题，对大学生创业环境进行研究具有重要的理论和实践意义。
国外对创业环境的研究起步很早。Dill（1958年）、Lawrence和Lorsch（1967年）、Duncan（1972年）等从创业环境维度出发对创业环境进行界定，认为创业环境是一个多维度的概念。Gartner(1985年)从个体、组织、过程和环境四个维度描述了新企业创生框架，认为创业环境由资源的可获得性、周边的大学及科研机构、政府的干预及人们创业态度等因素组成。Gnyawali&Fogel(1994年)从影响创业环境因素角度分析，开发出包括金融支持、非金融支持、创业与管理技能的培训、社会经济条件、创业政策与程序的创业环境五维度分析框架[1]。Pages和Markley（2004年）从社会文化氛围、公共基础设施和政府支持三个方面界定了区域创业环境要素。全球创业观察（GEM）在2005年研究报告中，提出了测度创业环境模型，包括金融支持、政府政策、政府项目、教育培训、研究开发转移、商业环境、国内市场开放程度、基础设施、知识产权九个维度框架。Lundstrom & Stevenson（2005年）以“创业机会论”为基石，将创业环境分为创业教育、创业促进、减少进入障碍、启动支持、启动融资以及目标群体政策六个维度，建立了创业环境分析框架[2]。Anstin(2006年)通过研究，将环境分为宏观经济环境、税收、规则结构和社会政治环境。Scotto Shane（2001年）将创业环境分为经济环境、政治环境和社会文化环境三个方面，并提出了相应的评价指标体系。国内对创业环境评价指标体系的研究在近几年才受到学者们的重视。池仁勇（2002年）将创业环境分为创业者培育系统、企业孵化系统、企业培育系统、风险管理系统、成功报酬系统和创业网络系统6个子系统并提出相应的分析。叶依广（2004年）等依据创业环境的内涵和功能提出了经济景气指数、鼓励、支持、服务和综合成果6个指标体系。蔡莉（2005年）等从科技型企业创业要素的角度对创业环境进行分析，设置7个一级指标，对创业环境进行了详细描述，分析其对企业的影响。周丽（2006年）采用调查问卷的方式，提出自然环境、社会环境、经济环境三大系统，并从政策法律、金融服务、智力技术、社会服务、产业支撑五大体系提出了创业环境评价指标体系。
国内外对创业环境的研究成果很多，但多以GEM 和Gnyawali & Fogel进行分析，Gnyawali & Fogel框架是GEM模型的前身。GEM着重于创业活动对经济增长的作用机制，侧重于宏观创业环境研究，对创业环境的描述不够充分，缺乏从系统角度对创业环境的评价。而且，国外有着完善的制度、发达的市场经济环境，国外的研究成果和指标体系不一定适合我国大学生这一特殊群体的创业环境分析。本文以Lundstrom & Stevenson（2005年）开发的M-O-S模型为基础，在M-O-S模型提出的创业政策框架上，针对我国大学生这一特殊创业群体并结合我国实际，构建适合我国大学生创业环境的评价指标体系，为评价我国大学生创业政策环境提供理论指导。[3]
二、大学生创业政策环境评价指标的选取
Lundstrom & Stevenson于2005年开发出基于M-O-S的评价模型，该模型以“创业机会论”为理论基石，提出六维度创业政策框架。六维度包括：创业教育、创业促进、减少进入障碍、启动支持、启动融资以及目标群体政策。[4]与GEM及Gnyawali & Fogel框架相比，M-O-S模型具有很多优点。首先，该模型以“创业机会论”为基石，具有理论基础；其次，该模型结构性强，它把创业过程分为创业前（pre-start）、创业(start-up)、创业后(post start-up)三个阶段，创业对策围绕M-O-S而提，具有系统性；第三，该模型聚焦于创业者的创业活动过程链，针对性、操作性强，首要目的是要鼓励更多的人考虑创业，进行创业。因此，M-O-S模型的这些优点更适合于对大学生这一特殊群体创业环境的研究。笔者将以M-O-S模型为出发点构建大学生创业环境评价体系和指标。
第一，评价指标构建的原则。在构建大学生创业环境评价指标体系时，笔者以M-O-S模型的框架为基础，遵循以下原则：①创业者导向原则。创业环境是创业者所面临的环境，是为创业者提供创业条件的来源，所以要按创业者的需求或满意程度来设置创业环境评价指标。基于此，笔者采用倒推法，以M-O-S模型六维度作为主体评价指标。②系统性原则。创业环境是一个动态的复杂系统。选择和确定具体指标来构建指标系统时，要综合考虑其整体性、动态性和系统性，我们在构建指标体系时尽量考虑到信息的全面性和指标的简便性相结合。③可操作性原则。创业环境指标体系设置要充分考虑到指标资料的可获取性、有效性和公正性，设立可量化的有关评价指标，最大限度地保证整个指标体系的实用性。④可比性原则。设置指标体系时应具有纵向可比性和横向可比性，并符合国际公认标准，以保证合理性、公正性和客观性。
第二，评价指标体系的构建。M-O-S模型主要从动机（Motivation）、机会（Opportunity）、技能（Skills）角度提出六维度创业政策框架。在创业政策绩效指标方面，Lundstrom & Stevenson通过对美国、英国、加拿大、澳大利亚、瑞典、芬兰等10个国家创业政策的考察，列出了所考察国家的相关创业政策测度指标体系，在创业教育政策方面提出了包括教授创业课程的教师数量、学生对待创业的态度、有创业意向的学生比例、创业课程的数量、进行创业研究的教授数量、政府对创业教育和训练的支持、创业后续教育教师的数量、以创业为目标的班级学生数量、以创立企业作为风险项目的学生的数量、初高级课堂中创业课程和模块的数量等10个方面；创业促进包括增加创业潜力人口的数量、每单位资金的企业数、社会对创业的态度、成功创业榜样的多少、创业意识的增强、创业活动的宣传、有创业意向人数占一般人数的比例等7个方面；减少障碍包括减少创立企业所需时间、减少创立企业的成本、提高政府办事效率、减少雇佣第一批员工的障碍、减少政府规则的负担、减少税收负担等6个方面；启动支持包括创业信息网络支持、政府R&D及创新支持、创业咨询服务3个方面；启动融资包括银行对创业企业贷款的拒绝率、优先为创业企业提供贷款的银行数量、为创业企业担保的企业数量等3个方面；目标群体政策包括妇女、青年、移民、学者以及大学生创业活动水平的变化等。Stevenson以欧美10个国家创业政策为考察对象，提出创业环境测度因素，这些创业环境测度指标因素能为我们测度创业环境提供很好的参考，但是Stevenson没有提出一个完整科学的对创业环境测度的体系，而且这些创业环境测度因素是对欧美10个发达国家的创业政策的总结，并不适合我国大学生这一特殊群体的创业环境的测度。因此，笔者根据前面构建指标体系的原则并结合我国的实际，构建我国大学生创业环境评价初步指标体系。在创业教育方面主要包含政府对大学生创业教育和训练的支持、对创业理论研究的支持、有创业意向学生的比例、创业后继续教育的支持、创业教育机构的数量5个指标；创业促进包含社会对创业的态度、成功的创业榜样、对创业活动的宣传、鼓励创业的舆论环境、对创业成功奖励5个指标；减少障碍包含进入或退出的难易程度、很少的启动和成长障碍、良好的竞争和破产法律体系、灵活的劳动力市场、知识产权保护力度、政府的办事效率6个指标；启动支持包含创业信息网络的支持程度、“一站式”创业服务水平、创业“孵化”基地建设、政府R&D及创新支持、创业咨询服务、政府对创业中小企业的采购计划6个指标；启动融资包含优先为创业企业提供贷款的银行数量、为创业企业担保的企业数量、获得风险基金的难易程度、低成本创业贷款的支持程度、大学生创业专项扶持资金力度5个指标；目标群体政策包含大学创业园的建设、大学生创业税收优惠政策、开业、运营跟踪辅导服务、大学生创业基地建设、大学生创业落户政策、创业挫折关怀政策6个指标（见表1）。
三、大学生创业环境评价指标体系的优化
（一）评价指标体系的优化方法
由于初步选定的指标可能存在一些不合理、不完善的地方，需要对指标体系进行优化，剔除一些对评价结果无关紧要的指标。本文中笔者采用问卷调查法来获得数据，用主成分分析法来进行指标的优化。主成分分析法，也称主量分析法，1904年由统计学家斯佩曼（Chales Spearman）提出，它是研究如何将多指标问题转化为较小的综合指标的一种重要的统计方法，它通过把各个相同本质的变量归入一个引子，掌握各个测量要素背后隐藏的内在要素，找出复杂因子的主要成分，来实现指标的优化。[5]主成分分析法的方法如下：
（1）设有n个评价指标，m个评价等级的数据样本， 为第i个评价指标第j个评价等级的数据样本，获得样本的原始数据矩阵 ，矩阵每行的均值为 ，方差 。令 ，得出标准化矩阵
。
（2）求相关系数矩阵 ），其中 ，（ ）。
（3）求相关系数的矩阵R的特征根， ，计算 的贡献率 ，当累计贡献率 大于85%时，则认为这i个主成分可以评价原来的指标变量。
（4）可信度分析
可信度分析是检验测量工具的可信度和稳定性的主要方法，一般以克朗巴赫Cronbach 系数来检验，其计算公式为 ，其中 为总分方差， 为第i个指标的方差。克朗巴赫 系数反映指标的内在信度，通常取值在0~1之间，当
（二）评价指标的优化及结果
为获取主成分分析的原始数据，笔者将6个一级指标下的34个二级指标制成调查表，每个指标按极重要、很重要、重要、一般、不重要来评价，分别赋予5分、4分、3分、2分、1分的分值，然后请专家按照重要程度一同一量纲打分。我们共发出问卷50份，调查对象包括创业成功人士、企业初创人员、政府官员、银行、学校创业中心师生。问卷发放后共回收有效问卷37份，收集到原始数据后，将数据进行标准化处理后输入到SPSS11.5中，利用Factor过程对数据进行主成分分析，求出相关系数矩阵及其特征值。下面，笔者以创业教育为例，利用主成分分析法来对大学生创业环境评价指标进行筛选优化，将调查表创业教育指标层的数据加入，得到结果如下：
求出相关系数矩阵的特征方程，得到R的非负特征值如表2所示。
表2 相关系数矩阵R的特征值
从表2可知，主成分1、2、3、4的累计贡献率为90.956%，超过85%，说明前4个主成分基本包括了6个指标的主要信息，从而可以舍去后2个指标，将指标数目优化为4个指标。在此基础上，进一步计算出相应特征值的特征向量（见表3）。
表3 R的特征向量
因此，特征向量所组成的主成分方程为：
从方程组可知，第一个主成分代表的是X11，即政府对大学创业教育的支持；第二个主成分代表的X13，即有创业意向的学生比例；第三个主成分代表的是X14，即对创业后续教育的支持；第四个主成分代表的是X15，即创业教育机构的数量。这样通过主成分分析，将创业教育的指标优化为4个二级指标。
根据这一方法和过程，对其他5个一级指标分别进行优化。原来的34个二级指标优化为26个，得到更加科学的大学生创业环境评价指标体系。优化后的指标体系如表4所示。
对优化后的指标体系计算其Cronbach 系数，得 =0.827，其可靠性高，具有很好的稳定性。
四、结论
本文构建的指标体系根据Lundstrom & Stevenson（2005年）开发的M-O-S模型，在Lundstrom & Stevenson提出的创业环境评价指标的基础上，结合我国创业政策环境以及我国大学生创业的实际情况，构建我国大学生创业环境评价指标体系，并通过调查法对指标体系进行优化，应用主成分分析法对原始调查数据进行处理，按照贡献率的大小进行排序，将指标体系进行筛选，得到最后26个大学生创业环境评价指标体系。研究显示，优化后的指标体系具有很高的可信度，反映了评价指标体系具有很高的稳定性、科学性。[6]
表4 大学生创业环境评价指标体系
参考文献：
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[4] Anders Lundstrom & Lois Stevenson. Entrepreneurship Policy: Theory and Practice[M]. Springer，2010：41-73.
关键词：大学生；创业意愿；影响因素；激发对策
创业意愿是创业行为的基础与前提。大学生具有较高的专业文化知识与创新特性，是国家主要的创新创业群体之一，其创业意愿的高低在一定程度上决定了国家创业活动的冷热。然而，现阶段我国大学生创业意愿偏弱，进行创业的大学生比例偏低，不利于“大众创业、万众创新”新常态的形成。据智联招聘《2015年应届毕业生就业调研报告》的数据显示，我国2013届、2014届大学生创业的比例分别只有2.3%与2.9%，尽管2015届大学生创业的比例上升到6.3%，但仍远低于美国等发达国家20%-30%的水平。我国大学生创业成功率更低，只有10%，更是远低于美国等发达国家30%的成功率。那么，我国大学生创业意愿究竟如何，其主要影响因素与激发对策又分别是什么？本文试图在大众创业与大学生就业难并存的社会背景中，分析大学生创业意愿的影响因素并寻找其激发对策，提出几点推动大学生创业的建议。
一、理论基础和研究假设
（一）理论基础：资源依附与有限理性
创业意愿是潜在创业者对从事创业活动与否的一种主观态度，也是创业行为最好的预测变量。[1]它既表现为将从事创业活动的计划、想法付诸实践的心理强度，也表现为承担一定创业压力与风险的思想准备情况。关于个体创业意愿影响因素的理论，目前有资源依附理论和有限理性理论两个。[2]
资源依附理论认为，无论个体还是组织，都不能实现资源完全自给，都需要与环境进行资源交换，才能长久存在与发展，因而环境的任何变化都有可能对个体或组织的决策产生深远的影响。大学生的创业需要资金、技术、信息与情感等资源，必须从周边环境获取。一般而言，如果大学生从环境中获取的创业资源越多，成功创业的可能性就会越大，其创业意愿也往往越高。[3]故根据资源依附理论，本研究认为微观的家庭环境、中观的学校环境与宏观的社会环境，都会因为与大学生创业活动发生资源交换而影响其创业意愿。
有限理性理论认为，人是理性的人，合乎理性的人都有利己动机，理性个体会根据自身特质选择能够给自己带来最大化利益的社会活动。创业面对的是一个复杂的、不确定的世界，与环境交换的资源越多，不确定性就越大，为了降低这种不确定性，理性的创业者会理性判断自身拥有的各种特质能否完成创业活动。大学生也是有限理性的经济人，他们也会评估自身的各种特质，来确定是否进行创业活动。故本研究认为性别、创业经历与兼职次数等个体特质也有可能影响大学生创业意愿。
（二）研究假设
在中国社会，家庭分工以“男主外、女主内”为主，在这种分工模式下，女大学生更倾向于选择风险小、稳定性高的工作[4]，创业意愿低于男大学生；来自农村的大学生家庭经济条件相对要劣于城市大学生[5]，但独立性更强、更能吃苦并希望通过创业改变家庭及自身命运，创业意愿更强。创业是一种需要创业者践行的社会活动，如果大学生有更多兼职经验或创业经历，就能在创业过程中拥有更多的创业知识、技能与社会资本，创业意愿也可能更强。因此本研究假设：
假设1：大学生的性别、来源、兼职次数与创业经历和其创业意愿正相关。
有亲戚或朋友创业的个体，受创业文化熏陶较多，潜移默化中对创业有更多了解，创业知识与技能也往往更多[6]，创业意愿可能更强。同时创业需要较多的资源，面临的不确定性较大，而大学生的独立性仍然较低，如果其创业能够从家庭获得一定的经济资源、社会资源与情感支持，创业意愿会更高。[7]故本研究假设：
假设2：亲朋创业或能获得家庭支持的大学生创业意愿更高。
系统接受过创业教育的学生更易识别创业机会、更能获取创业资源、更能承担风险与具有更多的创业知识和创业能力[8]，创业意愿也往往更强。因此本研究假设：
假设3：接受过创业教育的大学生比没有接受过创业教育的大学生创业意愿更高。
大学生创业政策的基本目标在于纠正市场的外部性与不完全竞争性，促进大学生创业。合理的大学生创业政策能降低大学生创业成本，激发大学生的创业意愿。因此本研究假设：
假设4：大学生创业政策对大学生创业意愿有显著影响。
二、变量设计、模型与数据来源
（一）变量设计
本研究中大学生创业意愿的测量主要借鉴了Lifidnt和Chen开发的创业意愿调查问卷，测量内容包括“您希望自己成为企业家吗”、“您认真考虑过有关创业的事情吗”、“您会尽一切努力创办自己的企业吗”、“您决定将来要自己创业吗”与“您坚信将来一定会创业吗”5个题目。[9]接着采用Likert量表对5个题目的选项进行打分（1分表示“完全不符合”，2分表示“基本不符合”，3分表示“不确定”，4分表示“基本符合”，5分表示“完全符合”），在此基础上将各题得分进行加权求和计算出每位大学生创业意愿的分数。最后以平均分“15分”为界，将大学生创业意愿分为“较高（大于或等于15分，赋值为1）”与“较低（小于15分，赋值为0）”两种情况。
根据理论分析与研究假设，本研究主要分析个人特质、家庭因素、高校创业教育与创业政策四类因素对大学生创业意愿的影响，各自变量的定义与赋值见表1。
（二）模型与数据来源
由于本研究将“大学生创业意愿”因变量分为“较高”与“较低”两类，是二分类变量，自变量也全是二分类变量，故采用二元logistic回归模型就大学生创业意愿的影响因素进行计量分析。模型为：
解释变量Xj的含义为影响大学生创业意愿的因素，系数βj表示解释变量Xj对大学生创业意愿的影响方向与程度。
本研究所用数据来源于2015年1月至5月开展的问卷调查，调查对象是湖南省长沙市10所高校的在读大学生（重点本科高校3所、一般本科高校4所、高职高专3所），涉及11个学科门类，样本具有较高的代表性。本次调查采取随机概率抽样的方法，整个调查过程发放问卷1400份，回收1336份，有效问卷1168份，有效回收率为83.42%。采用统计软件SPSS16.0进行计量分析。
三、实证结果与分析
（一）大学生创业意愿的现状分析
大学生创业意愿是一种心理状态，反映大学生有意识地计划或决定付诸创业行动的动机。在问卷调查中，本研究设计了一道“您当前或以后是否准备创业”的单项选择题，以求从总体上直观把握大学生创业意愿现状，结果如表2。可知在1168名被调查的大学生中，有65.4%的大学生基本上确定不准备创业，也有11.3%的大学生明确当前或以后肯定不会创业，只有4.1%的大学生明确表示自己一定会创业，大学生创业意愿总体偏低。
为了进一步抽象反映出大学生创业意愿的现状，本研究用Likert量表对代表大学生创业意愿的5个题项进行分数加总，其得分情况如表3。从表3可知，1168名大学生创业意愿得分中，“0-5分”的占15.1%，“6-10分”的占52.6%，而“21-25分”的只占6.5%。可见大学生创业意愿得分总体较低，创业意愿不强。
（二）大学生创业意愿的影响因素分析
以“大学生创业意愿”为因变量，同时纳入10个自变量，进行二元Logistic回归，结果见表4。
个人特质对大学生创业意愿的影响。从表4可知，性别变量通过了显著性检验，男大学生的创业意愿是女大学生的1.725倍。一般而言，社会普遍认为男性应该“主外”并在家庭中承担更多的经济责任，而女性则应该“主内”并选择稳定轻松的工作并将更多的时间精力用于“相夫教子”，这种社会期望有利于男性形成更积极的创业态度。创业经历与社会实践显著影响大学生创业意愿，有创业经历的大学生未来创业的可能性是没有创业经历大学生同类值的2.261倍，社会实践较多的大学生创业的可能性也是社会实践较少大学生同类值的1.554倍。这是因为大学生有创业经历或社会实践，不仅能把握经济社会发展的趋势、了解创业流程与所需资源，而且具有更多的创业知识、社会资本、创业能力与风险承担能力，从而具有更强的创业意愿。家庭所在地与创业意愿负相关，农村大学生更不愿意创业；专业与创业意愿正相关，理工科学生更愿意创业，但两个变量都未通过显著性检验。可能的原因是创业往往面临着巨大的风险，农村大学生风险承担能力相对于城市大学生来说较弱，但随着城乡差距的逐步缩小，两者的风险承担能力也趋向相差无几。理工科大学生的“技术性创业项目”更有比较优势，但随着市场经济的发展，营销、策划在创业项目中也扮演着越来越重要的角色，人文社科大学生的创业项目的生命力也不断增长。假设1得到部分检验。
家庭因素对大学生创业意愿有显著正向影响。亲朋创业与家庭支持两个自变量的显著度都为0.000，通过了显著性检验，有亲朋创业的大学生从事创业的可能性是没有亲朋创业大学生同类值的3.089倍。有亲戚朋友从事创业的大学生，较早就能接触到创业知识，对创业过程、方法耳濡目染，创业能力相对会较高，创业意愿往往更强。同时创业需要较多的资金、人脉关系、时间、精力与风险承担能力，没有完全步入社会的在读大学生，不论在经济上还是在思想上都没有独立，在面对创业众多的资源需求、不确定性、复杂性与风险时，他们往往转而向自己最亲密的家庭成员寻求支持。不能获得或只能获得较少家庭支持的大学生，面对创业的复杂性与风险性，会顿生退畏之心；而能获得较多家庭支持的大学生，则会多了几分勇闯创业征途的决心。假设2得到验证。
高校因素对大学生创业意愿的影响。学校层次与大学生创业意愿负相关，大专院校、一般本科高校的大学生比重点本科高校的大学生更倾向于创业，这与前两者相对于后者来说就业压力更大有关，但未通过显著性检验。创业教育变量通过了显著性检验，接受过创业教育的大学生创业意愿是未接受过创业教育大学生创业意愿的2.307倍，说明接受过创业教育的大学生比没有接受过创业教育的大学生有更大的创业意愿。这是因为创业教育增强了大学生对创业活动的了解，丰富了创业知识，提高了创业技能，从而帮助其树立创业信心、激发创业意愿。克拉克（Clark，1984）对美国一所大学的大学生进行了调查，也发现接受完创业教育后，80%以上的学生考虑创立自己的公司，75%的学生提出了具体的创业计划。[10]假设3得到部分检验。
社会因素对大学生创业意愿的影响。创业政策与大学生创业意愿正相关，但标准回归系数只有0.173，且显著度为0.632，未通过显著性检验。说明创业政策并不是大学生创业意愿的显著影响因素，大学生是否愿意创业，与现行创业政策关联不大。这是因为改革开放特别是十以来，为了推动“大众创业、万众创新”社会潮流的形成，我国政府从上到下出台了一系列促进创业的政策。但是我国现行鼓励创业的政策仍存在几个不足：一是注重政策制定，不注重政策宣传。我国实际上已制定了比较多的创业政策，但政策宣传力度不够，包括大学生在内的很多社会群体并不非常了解已经存在的创业政策。二是政策偏宏观，忽微观。已有的创业政策大多从宏观角度谈如何形成创业氛围，却忽视从微观主体出发考虑如何激励创业意识与创业能力。这些不足无疑不利于大学生创业意愿的激发，假设4不成立。
四、研究结论与政策建议
（一）研究结论
大学生创业意愿不强。这不仅表现在大学生创业意愿的得分上，大学生创业意愿得分“0-10分”的占67.7%，而“21-25分”的只占6.5%；而且还表现在大学生创业的实际行动中，1168名被调查的大学生中，65.4%的大学生考虑过创业但不准备创业，11.3%的大学生当前或以后肯定不会创业，19.2%的大学生可能会创业，只有4.1%的大学生明确表示自己一定会创业。这与发达国家大学生创业意愿达到40%-50%相比[11]，更加凸显我国大学生创业意愿偏弱，激发大学生创业意愿将成为“大众创业、万众创新”时代的一项重要工作。
个体特质中性别、创业经历与社会实践是影响大学生创业意愿的显著因素。创业是一个艰难的过程，创业过程中经常会面临风险太大、资金短缺、市场空间不足等一系列困难，这对大学生本人的创业特质提出了较高的要求。由于在家庭分工上承担了更多的经济责任，风险承受能力也更强，男大学生比女大生更愿意创业；有过创业经历或社会兼职的大学生，经历了各种艰辛，吃苦耐劳精神更强，也具有更多的社会实践经验、社会技能和人脉基础，创业意愿更强。
大学生创业意愿受家庭、高校与社会的影响较大。亲朋创业、家庭支持与创业教育对大学生创业意愿都有显著正影响，而家庭收入、学校层次与创业政策这三个变量没有显著影响。亲朋创业与创业教育让大学生对创业活动有了更多的了解，掌握了更多的创业知识与技能，而家庭的情感或物质支持可以为大学生创业提供心理保障，同时提高解决困难的能力，从而有助于激发大学生的创业意愿。尽管我国已出台了一系列促进创业的政策，但由于政策过于宏观、“不接地气”与宣传不足，对大学生创业意愿的影响不显著。
（二）政策建议
第一，大学生本人及其家庭要转变就业观念并为创业做相关准备。首先，在大众创业、万众创新的社会潮流中，大学生本人及家庭要认识到，创业不仅是自雇性就业，而且是高质量就业，更是个人实现自我价值的重要途径；尽管创业过程比较艰难且有较多风险，但一旦成功自身的人力资本就会以加速方式迅速增值。其次，创业是一项复杂且充满了未知的社会活动，对创业者吃苦耐劳、人际交往、资金筹集、机会识别与冒险、管理与决策等创业能力有较高的要求，大学生要在家庭的帮助下充分认识自己，科学评价自己的性格、兴趣、价值观与各项特质，尽早确定自己的职业生涯规划，让不喜欢创业或观念上无法接受创业者早作其他选择。最后，大学生本人要向从事创业的亲朋好友学习，并积极参与各种社会实践，在实践中学习更多的创业知识，掌握更多的创业技能，提高创业兴趣。
第二，高校不断加强创业教育激发大学生创业意愿。硬件建设上，高校积极创造条件，成立创业人才培养学院，负责整个高校大学生创业教育的教学管理、创业实践与创业研究，制定整个高校创业教育的基本思路、整体目标与推进步骤，指导各二级学院根据学科特色、学生特点开展个性化创业教育，为高校创业教育的顺利开展奠定组织基础。软件建设方面，一是制定有效措施，加大创业教育师资队伍建设力度，投入更多的人力、物力与财力资源，积极鼓励从事创业教育的教师走入企业，参与创业过程，提高创业教育水平，让在校大学生掌握更多的创业知识与创业技能。二是建立创业教育相关制度与创业基金。从制度上规定创业教育理论与实践的关系、创业课程学分数、创业团队管理等事项，保证创业教育的稳定性与规范性；建立校级创业基金，解决一部分大学生创业初期的资金问题。通过硬件与软件两方面的建设，努力使高校创业教育实现管理规范化、课程体系化、实践多样化、平台基地化与效果显著化的目标。[12]
第三，政府应完善大学生创业政策并加大宣传力度。一方面，改革开放特别是十以后，我国已制定了较多的创业政策，但在内容与政策手段上多数没有对“大学生”这个独特创业者群体的创业行为进行政策设计，导致政策缺乏针对性。未来各级政府进行大学生创业政策建设时，需协调既有政策的关系，充分考虑大学生是学生又是创业者的双重身份，政策内容重心落在激励与照顾大学生这个目标群体，政策手段多用“发展式”而不是“扶贫式”，完善大学生创业政策。另一方面，加大大学生创业政策宣传强度。除了运用报纸、杂志、广播、电视、横幅、海报等传统媒介以外，在信息化社会采取学生喜闻乐见的微信、微博等电子媒介进行宣传，让大学生充分了解大学生创业政策的目标、手段与内容，让更多的大学生认同创业、愿意创业并能创成业。
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关键词：湖南大学生；创业环境；对策
中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）46-0046-02
湖南大学生教育素质较高，具有很强创业热情，是湖南创业环境中很重要的主体，但目前湖南大学生创业环境仍存在一定的问题需要完善。
一、大学生创业环境的概念
大学生创业环境是一个很丰富的概念。所谓的创业环境指的是有关应该企业创业过程中的一切外部因素的统称，创业环境一般分为两种：创业大环境和创业小环境。创业大环境主要指的是社会环境、学校环境、家庭环境；小环境主要指的是创业过程中的硬件和软件，包括场地、设备及技术支持等。大学生创业的大环境主要是政府、社会、学校相关的创业政策，金融环境，社会环境等；大学生创业的小环境主要是指自然环境、经济环境及创业基础条件等。
二、创业环境研究现状
国外对创业环境的研究主要有三种：第一种是全球创业观察（GEM）研究认为，创业环境分为9个方面分别为金融支持、政府政策、政府项目教育和培训、研究开发转移、商业环境和专业基础设施、国内市场开放程度、实体基础设施的可得性、文化及社会规范[1]；第二种为1994年Gnyawali和Fogel研究提出的，他们研究认为创业过程在外部环境对其创业有着很大的作用力，而创业环境主要可以分为5个部分，分别为政府政策和工作程序、社会经济条件、创业和管理技能、对创业资金支持和对创业的非资金支持，而5个维度以下又可细分为33子部分[2]；第三种观点为Lundstrom和Stevenson所提出的MOS模型，他们的研究将创业环境分为6个不同影响部分，分别为创业教育、创业促进、减少进入障碍、启动支持、启动融资以及目标群体政策，通过这个6个影响因子组成MOS创业模型[3]。
三、大学生创业环境现状
随着我国社会经济的不断发展，市场经济体制也不断地进步，我国整体创业环境也日渐完善，这种经济大环境对大学生创业有着有利的推动作用。但是就现阶段创业环境整体来看，整个创业环境仍存在着一点的不完善，我国创业体制发展还处于起步阶段，这对湖南大学生的创业行为产生了一定限制。
1.政策法规环境。现阶段，全国范围内大学生就业形势都比较严峻，各地出台一系列政策鼓励和支持大学生创业活动，从而缓解大学生就业难题。湖南省也陆续出台相关创业利好政策。例如湖南省《关于推进全民创业的若干措施》的通知（2011年1月12日）、湖南省促进就业小额担保贷款实施办法（2014年2月21）、湖南省人民政府办公厅关于进一步促进以高校毕业生为重点的青年创业就业的实施意见（湘政办明电〔2014〕89号）、湖南青年创业就业基金会大学生创业专项扶持资金管理使用办法（2015年7月6日）、湖南省人力资源和社会保障厅湖南省教育厅湖南省财政厅关于进一步做好应届毕业生求职创业补贴发放工作的通知（2015年7月22日）、湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省大众创业万众创新行动计划（2015―2017年）》的通知、湖南省发展众创空间推进大众创新创业实施方案（2015年10月22日）等鼓励创新创业的政策性文件。
2.社会氛围环境。根据GEM的模型，我国创业活动在GEM的模型中划分为较为活跃的国家，全员创业指数比平均水平高出约4.3%，但是与亚洲发展中国家相比，我国的整体创业活动并不算积极。从GEM的数据得出，我国总体创业人数仅为GEM总体人数的2.78%，我国主要额创业类型属于生存性的创业，占总创业人数的0.6，比国际平均水平高24个百分点。
我国人力资源充足，而大学生群体是人力资源中的高素质群体，但是现阶段大学生的创业激情和创业能力都偏低。据颜中玉、姚金海、罗元等人对湖南师范大学、湖南商学院、湖南财政经济学院等7所高校四个年级、3000名在校大学生进行了问卷调查结果显示，大学生毕业会会进行自主创业的仅占4.87%，有20.90%的学生会选择先就业积累经验，然后再进行创业。这种情况说明，湖南大学生的创业风险意识不断增强，认识到社会经验在创业过程中的重要意义，在选择创业活动的时候不再盲从和盲目进行。
3.金融信贷环境。大学生创业过程中最大的问题之一就是资金问题。从学生创业活动的资金融资来看，大部分大学生的创业自己都是从家庭渠道获得，金融信贷渠道对大学生创业活动的支持较少，政策性资金和学校创业基金对大学生创业活动的帮助相当有限。大学生缺少创业资金，很多创业的优秀方案都无法进行实践。
4.创业教育环境。学校教育在创业教育环节存在一定缺失，大学生在教育过程中的创业教育多数仅为理论教育，缺乏实践创业经验和技术指导，在实际创业时仅凭自身热情和自身实践去积累经验，导致创业过程存在较大风险。就湖南省高校而言，尽管大部分高校开设《创业基础》必修、选修课，这也仅仅停留在理论上教学，没有配套的孵化场所、资金支持、政策优惠、创业氛围等方面的必要支撑。
四、对策与建议
1.完善创业政策体系，科学制定大学生创业政策。国家及地方相关政策对大学生创业活动有着很大的影响，中央政府出台全国性的大学生创业激励政策，各级地方政府因地制宜，使国家政策与地方实际情况进行合理的对接，有效地支持大学生创业活动。一方面，要完善相关政策扶植体系，从财政扶持、税收减免、人员培训、优惠贷款、后续支持等多方面进行帮扶。另一方面，将复杂的程序简单化，尽力减少大学生创业扶持过程中的中间环节，缩短大学生创业扶持申请的难度和时间长度。保证国家政策切实落实到大学生创业活动中来。第三，增加大学生创业活动的资金支持，拓宽大学生创业的融资渠道。
2.营造良好的创业氛围，全社会关注创业。通过更加积极关注大学生创业环境，扶持大学生创业活动，促进大学生创业活动的良性发展，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，调动积极的社会因素，从政策上保证大学生创业活动的公平社会环境，激发大学生创业的积极性，充分发挥大学生创业活动的优势，大学生创业环境才能不断完善，创业成果得到充分肯定，从而逐步构建良好的创业社会环境。
3.加强创业教育，强化创业服务。大学生创业需要积极的创业热情、理性的创业意识和较强的创业能力，这些创业素质都需要通过一定的教育和指导。大学生创业教育可以通过三个方面来进行：第一，通过大学教育进行学生的创业意识和创业能力的培养。传统的学校教育以知识技能的掌握为主要目标，使大学生被动适应社会对人才的需要。创业活动需要学生主动寻找社会需求，与传统教育模式有一定的区别。
4.加大创业资金投入，拓宽资金来源渠道。大学生创业活动的一个重要限制就是缺乏创业资金支持，政府和社会要加大对创业资金的投入，帮助大学生创业全体拓宽资金来源和融资渠道可以从以下三方面进行：第一，政府通过加大财政支持对大学生创业进行扶持，建立稳定的大学生创业基金来源，制定合理的创业贷款申请和发放流程，完善贷款程序，建立良性运作的大学生创业资金平台。第二，在政策上支持社会力量注入大学生创业活动中，使大学生的创业活动得到社会的支持和认同。第三，鼓励面向大学生创业的专项债务资本供给，鼓励银行等金融机构支持大学生创业活动。第四，完善资本市场，为大学生进入资本市场进行合理的融资提供帮助。
5.建立科学评价机制。现阶段，社会对大学生创业问题比较关注，但是大多数的目光集中在大学生创业的成功与否上面，缺少对大学生创业思路、创业态度、创业价值评判进行合理衡量。改善这种片面的创业关注需要对大学生创业活动进行科学合理的创业评价。在看待大学生创业活动时，不能只关注创业过程中的问题和矛盾，要从大学生的实际情况支持和鼓励大学生创业，给予合理的资金支持、政策支持和技术支持，同时建立包容的社会创业环境，使大学生创业活动在良好的社会环境中健康成长。
参考文献：
[1]陈琪，金康伟.创业环境问题研究述评[J].浙江师范大学学报：社会科学版，2008，（5）：110-114.
【关键词】创业 大学生 创业环境 宁波市
2016年，智联招聘的《2016年应届毕业生就业力调研报告》中显示，2016年毕业生选择创业的比例为3.1%，2015年比例达到6.3%，而2014年同期仅为3.2%。这3年的数据变化体现了大学生选择创业代替就业根据市场环境还是政策扶持力度都会有明显的变化。2014年至2015年，宁波市每年接纳的应届大学毕业生在5万人左右，其中选择创业的大学生比例分别为4.2%和5%。
就业已是安国之策。中央政府和地方各级人民政府高度重视大学生就业，采取了一系列应对措施，同时积极引导和鼓励大学生创业，以创业带动就业。大学生创业在一定的环境下进行，所以创业环境的好坏直接影响了大学生创业的效果。本文基于对宁波市大学生创业环境的分析与研究，对优化宁波市大学生创业环境提出相应的对策建议。
一、宁波市大学生创业环境现状
2015年10月的《宁波市高校毕业生就业质量分析报告》显示宁波高校2010届、2011届和2012届毕业生在毕业半年后的自主创业比例，大幅高于全国高校同届毕业生平均水平。根据数据显示，宁波本科生自主创业比例分别为2.6%、2.8%、2.9%，全国为0.9%、1.0%、1.2%;宁波高职生自主创业的比例分别为4.5%、4.5%、3.8%，全国为2.2%、2.2%、2.9%。
大学生创业可以追溯于1998年清华大学举办的首届大学生创业设计大赛，宁波市也从改革开放开始就非常重视创业环境的建设，不断出台和完善政策法规来促进创业的发展。2013年宁波市人民政府办公厅了《关于进一步促进普通高等学校毕业生就业创业的意见》，其中就有关于毕业生创业引领计划。宁波市为了实现更高质量就业，计划在2014～2017年实现高校毕业生就业创业比列、规模双提高。宁波市计划在这3年里全市高校毕业生就业率达到95%以上，其中引领10000名大学生实现创业，争取大学生创业比例达到5%的目标。宁波市为了鼓励大学生创业，推出了一些政策，其中除了一些基本的社会补助，比较有特色的是农业生产领域就业创业扶持、创业新秀奖励、大创赛奖励、一次性网络创业补贴等。自 “十一五”规划以来，宁波市结合城市发展实际，又不断围绕创新型城市建设、科技创新创业等方面出台了一系列指导文件，为宁波市形成大学生创业环境奠定了一定基础。
二、宁波市创业环境中存在的问题
（一）创业教育体系不健全
15年前，第一波高校创业大潮在美国掀起，工科和商科的结合将在校的科研人才培养成了一名名商人。但是高校创业教育一直存在着一个重大的疏漏――只关注创业却忽略了创新。创新是创业的基础，没有创新何来创业。宁波市近年来各高校为响应“创新创业”，也是各出奇招。例如宁波大红鹰学院在2013年成立了国泰安创业学院，将理论教学、实训操作与创业实战完美融合，目的是为国家及地方创新经济发展输送高素质、复合型创新创业人才。宁波市为了深化高校创新创业教育改革，加快创新、创业高素质技术技能人才培养，宁波大学、宁波工程学院、浙江万里学院等高校分别成立了创新创业学院。各高校虽然也开始重视创业教育，但是由于传统教育理念和应试教育的束缚，创业教育并没有占教育的重要部分。再加上宁波市高校创业教育刚刚进入教育课程安排，各高校在安排创业教育课程时，缺乏专业人才，所以在师资安排上缺乏专业对口人才，在教育力度上把握不得当。2015年宁波启动了南高教园区大学科技创新创业园建设并初见成效，已入驻科技企业21家，入驻创业团队17个，整体入驻率达52.28%，并且符合条件的县区、大型企业都可挂牌成立宁波市大学生创业园，同时试点创业教育学分制，开设“创业人才孵化班”，以完善创业教育体系。但是由于开设时间较短，培训力度不强，知名度不高，而且教育内容缺少实战性，所以长期效果并不强。
（二）创业融资困难多
资本是创业的必要条件，如果说创业教育是理论需求，那么资本就是大学生创业者的物质需求。没有足够的资本，大学生创业就是一句口号。而大学生创业者的资金来源大部分来自于个人个家庭的支持。根据宁波毕业大学生创业的资金来源调查中显示，
图1 大学生创业资金来源
根据图表显示，毕业大学生创业者创业资金主要来源于父母亲友的支持（67.44%），而风险投资（14.73%）、银行及其他金融机构贷款（12.4%）、政府资助（5.43%）的比例较小。社会和政府对大学生自主创业的资金扶持力度有待加强。虽然政府部门有对大学生设立相关的大学生创业扶持资金以及天使资金的帮助等，但是限制条件过多，使大学生创业者并不能很好得到资金帮助。而且很多组织对于大学生创业者的资金扶持最主要是为了激烈大学生的创业意识，给的资金帮助并不多，所以对于大学生创业者的帮助并不大。而且一些金融机构对于投资项目和团队管理水平等的要求较高，很多创业大学生根本达不到要求，对此申请资金投资的大学生根本实现不了自己的想法。
（三）创业政策实施不成熟
为顺应大众创业、万众创新新趋势，聚集创新要素、激发创新创业活力，培育经济发展新引擎，宁波市从2015年开始出台了《宁波市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（甬政办发[2015]112号），营造良好的创新创业的氛围。为此，宁波还计划成立专门的大学生创业工作领导小组，具体负责拟定政策、统一规划布局平台载体建设、审报创业园及创业培训基地等。宁波加大投入，积极制订创业扶持政策。如突破地域限制，将刚入学至毕业五年内的大学生一并纳入创业扶持对象，将小额担保贷款贴息、创业补贴、创业人员社保补贴等扶持政策扩大到在甬高校大学生和来甬从事科技类、创意类创业的外地生源大学生;对经考核认定的市级大学生创业园，由市财政给予一定的建园资助等。然后，大学生创业并非是创业团队的主力军，刚刚才成为大学生就业的一个新潮流，因而国家政府对大学生创业的政策实施等都处于启动阶段，各阶段工作都需要进一步加强实施。宁波市出台的政策主要是集中在创业税收、融资和资金支持等方面，对大学生创业进行培训指导等政策则注重不多。在各个部门对政策进行实施时，各部门之间联系性不强，各个政策之间缺少协调和整合。在大学生创业者办理各种登记手续时，针对大学生创业者办理手续的程序没有，按照正常程序走后，大学生创业者并没有得到优惠。而且各项政策对于大学生创业者要求很高，要具备一定的条件才能得到优惠政策，因此大学生创业者要得到政府政策的支持并不是一件容易的事，再加上办理手续程序的繁琐，政府政策到大学生创业者的作用并没有预期的效果。
（四）创业文化环境弱
宁波市为了持续营造创新创业生态氛围，努力营造“鼓励创业、宽容失败”的创新创业氛围，形成创新舆论导向，对此支持众创空间举办创新创业大赛，鼓励众创空间组织开展各具特色的创新创业竞赛和交流活动，弘扬创新创业文化。2016年7月4日至5日，由宁波市教育局、宁波市科技局、宁波国家高新区管委会主办“大红鹰杯”首届宁波市大学生创业大赛初赛在宁波大红鹰学院圆满结束。有来自宁波大学、宁波工程学院、浙江万里学院、浙江大学宁波理工学院、宁波大红鹰学院等10余所高校，和来自36个企业的创业企业组参加了此次初赛，担任本次大赛初赛的评委均为知名企业家和风险投资专家。虽然宁波市各部门和高校积极响应各类创新创业大赛，但是还只是部分学生的主场，大部分学生还是不存在有创业创新意识。文化的影响需要时间和氛围双重夹击下才能发挥作用，创业文化兴起的时间不长，在加上宣传力度并不强，所以大学生对此感受不到文化的渲染。再者现在社会上大部分人对于成功的定义在于结果的辉煌，所以大学生创业需要背负着巨大的压力，而且社会市场的不稳定性，导致大学生并不轻易去尝试创业。
三、完善宁波市创业环境建议
（一）健全创业教育体系
目前各高校的创业教育理论不弱，但是缺乏实践能力，尤其是创新创业的实践性差，有些同学有不错的想法，但是缺乏对创业体系的了解无法准确地表达出自己的想法，加强教育培训是有力措施之一。鼓励跟高校开办创业实践班为宁波市大学生传输创业知识，培育相关创业技能。健全大学生创业指导规划团队，将专业老师组建形成大学生创业导师团，对存在创业意向的大学生进行“一对一跟踪辅导”。组建宁波市大学生创业实训基地，为大学生提供实践机会，增强大学生实践能力。各高校要充分利用社会资源，加强与社会、政府的联系，邀请一些创业的成功人士到学校内进行创业相关讲座，通过事例和创业理念激发大学生创业意识，增强大学生创业自信心。
（二）完善社会服务体系
现阶段社会各界对大学生创业的扶持还比较弱，社会服务体系还不健全。社会服务体系的建立不是一个短期事情，需要长时间的尝试才能健全各服务体系。现阶段大学生创业除了政府援助之外，对于如何申请援助还是一无所知。认识到中介机构的重要性，是完善服务体系的必要任务。在这个方面，政府可以借鉴国外成功经验，发展中介机构，建立合理的中介机构运转机制，完善中介部门。为大学生创业者提供最合理的信息咨询和创业知识、技能培训等。除了建设发展中介结构，可以为大学生创业者建立详细的信息档案，完善信息管理，掌握创业者初期的动态，提供大学生创业者后续跟踪服务。发挥各部门间和社会的联系，加强平台交流、举行交流会议、调研会议等，及时掌握大学生创业者的动态与需要，在过程中完善服务体系，提供最优质的创业援助服务。
（三）强化政府扶持政策
政府要通过政策的指导下，引导各部门积极打造服务平台，为大学生创业提供引导和保障作用。出台各优惠政策，吸引企业和个高校共同设立创业平台。政府应该为高校提供配套设施，弥补大学生创业过程中存在的不足，为创业大学生提供服务，建立创业信息共享平台，公开创业活动信息，实现信息资源共享，减少大学生盲目创业。政府在加大对大学生创业行政事业的税收减免优惠等方面同时，应该积极号召社会各界力量，筹集大学生创业扶持基金，制订最佳的大学生创业扶持政策，使大学生创业能得到最便利最优惠的帮助。政府应该加强对大学生信贷的管理力度，简化大学生创业者的信贷手续，在保证信贷安全的前提下，联合高校为大学生创业者提供最适当的信用担保体系，减缓大学生创业的融资困难，使大学生创业者能得到实质性的创业援助。
（四）营造创业文化氛围
各部门应该加强高校各部门、各学科之间的协同合作，进一步加强文化环境建设，积极营造鼓励创业、指导创业、参与创业的文化氛围。高校积极加强校园内的内部协同，对大学生进行创业教育的同时，也要加强外部环境的作用。利用多种媒介，加大舆论宣传力度，发挥舆论导向作用，通过对创业成功人士的事例宣传，从而激发大学生投身创业事业中。此外，在培养大学生创业兴趣的同时，加大对社会环境建设，健全社会信用体系，树立诚实守信的社会观念，增强公民的诚信意识，营造公平竞争、诚实经营的市场环境，促进大学生的创业活动有序进行。各高校积极联合政府、企业和社会各界共建创业实践基地，充分获取人力、物力、财力等方面支持，共同加快创新社会的进步。
参考文献
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【关键词】大学生创业环境 结构维度 对策
一、大学生创业环境的结构维度
总体来说，大学生创业环境指的是大学生在创业活动过程中，对其创业产生影响的外部因素的总称，贯穿与大学生创业活动的始终。关于创业环境结构维度的研究，一直是国内外研究的热点问题。在国外，Fred（弗雷德）认为创业环境由政治、经济、法律、文化等七部分构成；全球创业观察报告从九个方面出发，对创业环境进行了深入研究。在国内，也有学者对创业环境的结构维度提出不同的观点。例如，周丽从自然、经济与社会三大方面以及政策法律、智力技术等为支撑构建创业环境。
二、大学生创业环境的问题分析
（一）政府政策支持力度的缺乏
近年来，我国对大学生创业的重视程度与支持力度逐渐增强，在出台相关政策与投放创业基金方面做出相当努力，然而整体来说，大学生创业制度仍然不很健全，缺乏规范性与保障性。除此之外，大学生在申请贷款时程序繁琐，要求严苛，缺乏优惠政策，使大学生在创业中处于被动地位。
（二）创业资金的极度匮乏
资金是创业是必备基础，没有资金，创业便成为无本之木，无源之水。国家虽然投放创业基金，但整体上来说，大学生创业资金仍然极度匮乏，融资渠道只局限于亲朋好友，这使大学生创业举步维艰。
（三）创业教育缺乏系统性
大学生由于缺乏工作经验与生活阅历，对创业相关知识与必备技能的了解较少。高校在创业教育方面开设了相关课程，但是整体上创业教育的重要性被长期忽略，创业教育缺乏系统性与规范性，造成创业教育流于形式，起不到传授专业知识与技能，丰富学生创业经验的作用。
（四）家庭观念与社会舆论的制约
虽然我国现代化发展迅速，人们的观念越来越开放。然而人们对创业，尤其是大学生创业仍然存在一定的偏见。家庭在子女工作方面的观念比较保守，对工作的稳定性与高收入要求较高，认为创业风险太大，不抱支持态度。整个社会在一定程度上也受传统观念的影响，信奉所谓的“铁饭碗”与“金饭碗”，对大学生创业存在偏见。
三、改善大学生创业环境的有效对策
（一）加强对大学生创业的政策扶持，改善创业环境
国家政策的支持为大学生创业提供制度保障，为大学生创业搭建良好的平台，有利于提高大学生创业的热情与积极性。为此，国家首先应当完善大学生创业机制，根据大学生的特点，实施优惠政策。大学生由于缺乏工作经验与资金储备，在创业队伍中处于弱势地位，因此国家要对大学生创业实施优惠政策，例如减少税收，增加资金与技术支持等。尤其是国家在创业资金方面要加强扶持力度，通过投放创业基金、降低贷款限制等丰富大学生融资渠道，为大学生创业提供经济支持。除此之外，国家要加强立法工作，为大学生创业提供坚实的法律后盾。最后，国家要加强建立创业基地，加强对大学生创业的培训力度，在这个过程中使大学生了解创业环境，明确创业途径，掌握创业知识，优化创业设计最终进行创业实践。
（二）加强创业教育，保证创业教育的系统化与规范化
由于大学与社会存在一定的脱节，大学生往往擅长理论知识而缺乏工作实践，对创业环境与创业内容一头雾水，无从下手。高校创业教育的缺乏造成大部分学生对创业缺乏清晰的认识，不敢轻易尝试创业；而部分有创业想法的大学生对创业浅尝辄止。因此，高校要加强对大学生的创业教育。首先，要加强创业理论知识的学习。一个优秀的创业者需要掌握专业知识，如创业学、市场营销、管理学等。第二，高校也要重视学生创业实践能力的培养，通过校企合作为学生提供良好的实践场所，使学生在实践中增长知识与智慧。
（三）改变家庭观念，创设良好的舆论氛围
家庭观念与社会舆论对大学生创业也产生一定的影响。倘若小到家庭，大到社会，都对大学生创业不支持、不赞同，一味追求安稳的工作状态，对创业持有一种保守态度，这种社会氛围会直接影响到大学生的心态，使他们对创业产生懈怠与畏惧心理。为此，家庭与社会应当敞开胸怀，开放眼界，跟随时代的潮流与趋势，对大学生创业给予一定的支持与鼓励。
结语：大学生积极创业有利于缓解就业压力，改善严峻的就业现状，促进国家经济的发展。面对我国大学生在政策、资金、教育等方面存在的局限性，我们应当从三方面入手，改善大学生的创业环境。首先加强对大学生创业的政策扶持，改善创业环境；第二，加强创业教育，保证创业教育的系统化与规范化；最后，改变家庭观念，创设良好的舆论氛围。通过这一系列有效对策，为大学生创业提供良好的环境与平台。
参考文献：
摘要：在就业形势严峻的今天，鼓励大学生创业是解决就业压力的重要举措。大学生由于法律意识和社会经验的缺乏，在创业过程中面临各种困难。政府为了支持和鼓励大学生创业，出台了各种扶持政策。但是这些不足以解决大学在创业过程中的权益保障问题，大学生创业还需要学校法律教育的完善，以此增强大学生创业者的法律意识，优化创业环境，提高创业存活率。
关键词：大学生创业；权益保障；法律教育
法律权益保障是大学生创业环境的重要的组成部分。随着高校毕业生的持续增加，加上受我国经济下滑的影响，使得高校毕业生就业压力居高不下，我国相关政府部门积极出台一系列措施，扶持大学生创业，以创业促进就业，形成了良好的大学生创业政策法律环境，对简化创业程序、提供创业指导、税收减免优惠以及小额贷款等方面促进大学生创业发挥了积极的作用。但在大学生创业实践中也存在创业优惠政策难以落实、创业法律保护意识不强、创业融资法律障碍等问题，显示出大学创业法制环境还不够健全，有待于进一步完善。
一、大学生创业概述
（一）大学生创业的概念。在校大学生和毕业大学生的特殊群体，在就业形势严峻的情形下，放弃以聘任方式实现就业，通过某种平台或载体，将个人或团队所发现的信息、资源、机会或掌握的技术，开办企业的活动。随着近期我国不断走向转型化进程以及社会就业压力的不断加剧，创业逐渐成为在校大学生和毕业大学生的一种职业选择方式。
（二）大学生创业的优势与弊端。第一，优势。一是技能优势。大学生在学校里学习专业技能，有着较高层次的技术优势，并且有很强的学习能力。二是大学生往往对未来充满希望，他们有着年轻的血液、充M激情，以及勇往直前的精神，而这些都是一个创业者应该具备的素质。三是良好的创业环境。国家给予大学生创业各种扶持政策，包括行政事业型收费减免，贷款利息可获财政贴息，提供创业培训等服务，落户政策，资助政策税收优惠等各方面的优惠政策。四是学习能力，经过大学的熏陶和锻炼，大学生具备良好的学习能力，这是创业成功的重要素养。第二，弊端。一是缺乏经验，由于大学生社会经验不足，常常盲目乐观，没有充足的心理准备。不能正视创业的挫折和失败，许多创业者感到十分痛苦茫然，甚至沮丧消沉。二是缺乏法律知识，企业的创办离不开法律，必须了解与创业密切相关的法律。而大多数高校却缺乏此类知识，导致大学生创业者在创业过程中面临相关问题时束手无策。三是大学生的与市场观念脱节，不少大学生对自己的技术非常乐观，却很少去了解这些技术或产品究竟会有多大的市场空间。
二、大学生创业的权益保障存在的问题
（一）缺乏行之有效的创业权益保障政策。促进创业的立法层面较高，大学生创业权益难以得到保障。自 2003 年以来，我国相继出台了促进大学生就业的优惠政策，但这些均为国务院及各级政府出台的政策性条款。关于创业方面的法律依据委实太少，仅有的《就业促进法》虽然对大学生自主创业提供了法律保障，但其中的规定较为笼统、原则和抽象，缺乏对大学生群体的特别规定和促进就业创业责任制度的具体规定，导致了它对促进大学生创业的可操作性不强。
（二）大学法律教育的缺失。高校的创业指导教育体系已初步建立，但各高校创业教育内容、体系及方法随意性大，缺乏制度性制约，与市场需求的差距较大。大多高校认为学校已经开设了法律课程，就不需要对学生就法律教育方面继续予以指导，故缺乏系统、专业、有针对性的创业法律教育培训。
（三）大学生就业权益保障的落实力度不够。政府目前在大学生创业方面服务不到位，在创业政策的完善，创业教育培训，创业援助等方面保障不够，导致了执法力度低，例如关于大学生创业中的税收减免政策、大学生创业补贴等操作程序繁琐，且有关部门互相推脱，使得政策落实不到位，不利于提高大学生创业的积极性，政府及行政机关不能仅仅停留在制定和颁布法律法规方面，要主动全方位介入，把执法监督工作日常化，形成全过程的监督体系，才能有效推动大学生创业的开展。
（四）促进大学生创业的财税及融资法制环境不宽松。我国现行对促进大学生就业采取了财政担保、财政补贴、免交工商证照费用、提供小额担保贷款等一系列优惠政策措施，但税收优惠主要是免征一定期限的企业所得税，证照费用的减免，支持的力度不大。小额担保贷款数额不超过5万元、贷款期限为2年等规定，对投资低、获利高的创业项目具有一定的可行性，对初次创业的大学生来说，难度大，帮助小。
三、进一步加强大学生创业的权益保障措施
（一）提高立法层次，制定针对大学生创业的专门法
可以制定《高等学校大学生创业促进法》，从立法目的、立法原则、具体法律规定、相关执行监督政策等方面全方位规范大学生创业，使相关法律部门深人的根据法律的规定来制定具有高度实践性的法律细则，让大学生的创业之路有可靠的法律保障，且具有执行性，由此构成完善的法律法规体系。包括大学生创业融资、则政支持、税收优惠、贷款担保等法律制度。
（二）加强政府责任，切实促进大学生创业
在大学生创业的过程中，地方各级政府要充分发挥政府应有的职能，协调好高校、社会、企业、金融等各个方面的关系，形成完善的高校大学生毕业创业服务体系，一同营造一个积极健康的良好创业环境。各部门和各高校一定要充分发挥其服务职能作用，通过政策鼓励、舆论引导和学校教育等手段，构建起信息、专家指导、人员培训、创业引导等全方位、立体式的大学生创业服务体系。明确各级政府和部门的法律责任，要发挥政府的服务职能，规范市场秩序，为大学生开通专门的服务通道，提高大学生创业的积极性。另外，政府要发挥其监督责任，对在创业过程中出现的侵害大学生权益的人员或者部门给予惩罚。
（三）加强大学生创业的相关法律知识教育，提高权益保障意识
大学生创业过程中自身是否具备法律意识和法律理性，能否了解和掌握与其创业相关的法律法规是依法创业的关键，因此大学创业的法学教育就显得尤为重要。大学生创业者应多了解与创办企业有关的法律，学校应针对学生创业的自身特点调整教学内容。由于大学自身学科特色及学生所学专业的不同，导致学生创业项目各异。因此创业法律教育的教学内容要多总结归纳各种共性法律问题。主要内容包括：一是创业初始阶段的资金、设备场地以及版共创所等相关法律问题；二是创业拓展阶段关于设立经营实体，进行行政审批的相关法律问题；三是创业经营阶段涉及的市场交易及管理的相关问题；四是创业经营阶段涉及知识产权的相关法律问题；五是创业过程中纠纷解决的相关法律问题。
（四）建立社会服务联动机制，优化大学生创业的社会环境
建立较为完善的市场化运营的创业中介服务体系，使得大学生的创业之路更加顺畅。设立专业的创业咨询机构，对大学生创业组织专人进行项目评估、信息查询、信息担保和创业技能培训，为大学生创业提供融资贷款、税费减免等金融咨询。设立专门的大学生创业基地法律援助中心，可以配备援助的律师进驻服务站，提供相应的法律服务，听有的花费纳人到政府法律援助范围，为大学生在创业过程中排除虚假信息，虚假交易，降低创业风险。
大学生创业问题是个系统的社会问题，除了完善政府职责，更要促进政府、社会、学校、市场和大学生之间的协调联动，使其共同发挥促进作用，才能不断的完善大学生的创业体系，真正保障大学生创业的权益，让大学生的创业路途越来越平顺，越走越长远，真正的做到创业的可持续发展。
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