时间：2022-04-06 04:14:51
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇行政文化，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1．物态文化
所谓物态文化就是指司法行政机关为保障司法行政日常工作与活动而必须具备的建筑场所、活动设施、服饰装备等具体的物化形态。物态文化通过物化的方式来表达司法行政理念和司法行政精神。
2．制度文化
制度文化指司法行政系统为了使司法行政工作正常进行而制定的具有特定约束力的行为规范、准则以及各种组织调节形式的制度体系。其具有凝聚性、结构的稳定性和时间的延续性等特点。
3．行为文化
行为文化是指在司法行政工作中形成的活动方式，它体现着司法行政机关的精神面貌、思想理念、工作活力和价值情操。不管是领导还是普通员工，他们的行为反映出该机关总体的价值选择和精神趋向。
4．精神文化
精神文化能够深入司法行政文化的内核，体现出司法行政工作人员的精神信仰和理想追求。在长期的司法行政实践过程中，司法行政工作人员形成共同的思想形态、意志态度和精神状况。精神文化渗透于司法行政工作的各个方面，直接推动着司法行政工作的发展与进步。
二、司法行政文化建设的目标与原则
1．司法行政文化建设目标
司法行政文化建设应以“十”精神为指导，高举中国特色的社会主义理论伟大旗帜，密切联系群众，深入司法行政工作实际，思想上高瞻远瞩，行动上扎实有效，结合我国法治社会的建设目标，吸收地方文化精髓，突出司法行政工作特点，认真把社会主义核心价值观和法治精神融合起来，并渗透其中，进一步弘扬司法行政文化风貌和道德风尚。提高工作人员的文化素养和精神品质，逐步培养政治素质高、业务能力强，文化素质精，“德才兼备”的司法行政人才，努力构建一个学习型、服务型、创新型和激励型的司法行政文化。
2．司法行政文化建设应遵循的基本原则
（1）立足司法行政特色。立足司法行政工作实际，善于从司法行政工作实践活动中寻求工作思路。根据司法行政工作的特点去设计目标和制定措施，努力把司法行政文化渗透于实践活动的每一个环节、每一个角落。
（2）要循序渐进。根据文化的特性与司法行政工作的实际需求，司法行政文化建设应该按部就班、循序渐进。分层次、分部门，低位起步，一步一个脚印地完成建设任务。
（3）坚持前瞻性与创新性原则。学习中西优秀文化传统，借鉴其他丰富多彩又充满活力的行业文化经验，吸取法治文化的精髓，认真研究司法行政文化创新理论，积极探索创新实践，力争建设一种顺应司法行政发展要求，体现时代精神文化，具有前瞻性和自我更新能力的先进文化形态。
（4）秉从以人为本的原则。司法行政文化要求把服务司法行政工作作为基本的目标，把司法行政工作人员作为承担主体，只有这样，才能充分挖掘他们的文化创新和建设的潜在能量，赋予司法行政文化以源源不断的内在动力。
三、司法行政文化建设中存在的问题
1．对司法行政文化内涵缺乏深刻理解
目前，司法行政机关对文化的理解不够完整和全面，因此在具体的建设活动中就出现了很多偏差。首先，司法行政文化建设事关整个司法行政机关，但活动只落实到了下设的宣传教育部门，其余部门并无协调和联系，更谈不上互赢共建，领导对此也漠不关心，司法行政文化建设成了一个职能部门的事情。其次，文化活动简单，内容单一：把文化建设省略为几次简单的文艺节目和几项法制宣传教育活动，文化阵地普遍存在规模小、影响力弱等问题，缺少叫得响，群众认知度高的优秀文艺作品。这样的文化就失去了它应有的整合功能，建设效果可想而知。
2．司法行政队伍力量薄弱
在法制社会和法治中国建设的大背景下，司法行政机关承担了更加繁重的任务，据调研得知，由于历史的原因，司法行政机关队伍与过去相比较虽然有所增加，但明显跟不上目前形势和发展的需要，机关编制紧张、年龄老化、学历层次较低，文化知识亟待更新。因此可以说，工作人员的综合素质和能力已经难以适应新的任务与挑战，工作效率不高、执行力不强，因循守旧多、创新思变少，思维方式和工作方法有待进一步转变和提升。在司法行政人才队伍中，缺乏精通文化和法治的复合型人才，文化作品创作质量不高，受群众欢迎的司法行政文化品牌匮乏，机关部门、领导群众广泛参与度也不够，使各类司法行政文化活动的影响力、吸引力不够、渗透力不强，司法行政文化中独特的人文魅力，因受人才的制约而没有真正全面地呈现出来。
3．建设经费不足
受财政预算的制约，司法行政机关工作所面临的经费问题也比较突出。有些领导只重视外在的形象工程，对文化建设这样的软实力投入重视不够，这样，司法文化建设中的场所、软硬件、环境设施、服饰装备、文化活动等都受到了很大的限制。再者，经费的不足，也影响了工作人员的积极性和主动性。目前，由于很多原因，司法行政队伍的凝聚力不高、自觉性不够。在工作中凝心聚力干事业、团结拼搏创品牌的意识不强，讲大局讲奉献、全局一盘棋统筹开展工作的干劲和精神呈现出下降的趋势和状况。
4．司法行政机关的地位、形象和影响力有待提升
由于历史和体制设计的原因，司法行政工作面临着地位不高、基础薄弱、影响力不足等一系列问题。首先，从社会角度看，把司法行政工作人员和其他相近的机关如公安机关相比较，我们就会显出明显的弱势，仅仅是工作性质的不同使司法行政工作人员在自我定位时过分地依赖社会公众意识的认知，从而表现出自卑和失落的心态，这种心理状况对工作积极性也有着不小的影响。其次，司法行政工作在社会上还没有得到广泛的认可与支持，其形象也就自然而然地得不到真实的彰显。
5．司法行政文化发展缺少理论生存根基
成熟的理论体系能够坚定司法行政文化建设的发展方向，从观念更新和制度变革等各个方面，为在建设中出现的许多新问题、新情况提供智力支持。目前，理论研究水平的低下、理论体系的阙如直接制约了司法行政文化工作的全面发展，由于理论生存根基的薄弱，司法行政文化在建设动力、创新制度、模式方法、未来走向等诸多方面存在着难以克服的现实困境。
四、司法行政文化建设的路径及措施
司法行政文化建设是项系统工程，应该长远规划，统筹兼顾，重在落实。要做好理论研究和实际调研，制订行之有效的方案目标，循序渐进，扎扎实实地向前推进，以期达到预期的目的和效果。
1．精心谋划，明确司法行政文化定位
为探索司法行政文化这一全新的课题，首先是积极开展调查研究，组织人员积极赴外和先进单位学习考察，并通过各种形式开展多层次的专题研讨活动，廓清司法行政文化概念本身的内涵和外延，力求在学习中创新，在发展中超越。其次，上级主管部门要重视司法行政文化建设，指派专门分管领导，提供财政保障，出台专门的指导性文件来明确司法行政文化建设的基本思想和具体规划，包括基本原则、发展目标、建设路径与保障措施。
2．加强研究和创作，不断丰富司法行政文化建设实践
加强法治文化建设关键还是要加强对法治文化的学术理论研究和解决现实问题的应用研究，注重在司法行政实践中丰富和发展司法行政文化理论。因此，要充分调动广大司法行政工作人员以及相关人员的创作积极性，多研究、多摸索、多创新，力争多出研究成果，指导司法行政文化建设实践。要充分发挥各类专业文艺创作团体和专门人才创作司法行政文化作品的优势，鼓励司法行政机关基层各类文艺骨干和积极分子参与文化作品的创作，努力实现形式多样的司法行政文化品牌的规模化，进一步增强司法行政文化宣传教育资源的丰富性和导向性。利用群众喜爱的各类艺术形式（比如故事、书画、戏曲、广告语等）传播司法行政文化。要加强司法行政文化成果的推广，通过召开文化建设经验交流会，推广经验，扩大其建设成效。对已有的司法行政文化理论研究成果和文化作品，要进一步研究放大其功效。要坚持司法行政文化建设与司法行政工作实践的紧密结合，在推进司法行政文化建设中，不断巩固司法行政工作建设的成效，进一步促进依法行政、公正司法。
3．加强基础设施及阵地建设，夯实司法行政文化建设的物质基础
基础设施要注重品味和质量，不论是硬件还是软件都要立足文化建设的特点和规律。努力做到司法行政标志统一、窗口人员工作着装统一、业务台账统一、工作流程规范统一、办公室环境统一、文化设施建设统一等几个标准的统一。统一的服饰、标志，彰显出司法行政工作的整齐划一的格调气质，对外便于识别和记忆，有利于工作的开展，对内能规范形象，增加工作人员的自豪感和职业认同感。印发统一的《业务台账规范要求》，包括人民调解、社会矫正、法律援助、法制宣传和帮扶安置等几个方面实现规范操作，业务台账格式统一、程序一致。办公环境和文化设施统一会给工作场所增添气氛。比如办公用品的配备和摆放，工作环境的美化、绿化、净化和亮化，不仅使办公室、会议室、活动室、图书馆、运动室和文化展览场所环境优美洁净，使人心情舒畅、激发工作积极性，也能营造出健康高雅的文化氛围，提升工作人员的文化品位。阵地建设是司法文化建设工作的重中之重，是必须持续抓好的实事工程。在一段时期内，须完成各级各类文化中心平台建设，如文化广场、电台、宣传栏、报纸、网站新媒体等基础设施建设，构建几级司法行政文化阵地网络，市级文化阵地建设要由市、县司法局向乡镇街道司法所和村（社区）司法单位延伸，在辖区内形成一批传播司法行政文化的主阵地；中心分设司法行政文化外景展区和室内几大功能展区，运用声、光、电、多媒体等多种手段，结合实物陈设、专题展板等方式，集中展示司法行政文化。要整合各类资源，借助社会的各种宣传媒介和力量，利用图书馆、展览馆、博物馆、市内交通等公益平台构建覆盖全市的司法行政文化服务体系。
4．开展群众性文体活动，丰富机关职工的精神文化生活
精神文化生活是是司法行政文化的核心部分和主要表现形式。丰富的文化生活不仅能够锻炼身体、弥补干群裂痕、提高工作效率、增强集体自信心和凝聚力，更能够在充实精神世界、愉悦心灵、提高生活质量、和谐人际关系、赋予诗意化人生的美好体验等方面具有极大的推动作用。各级司法行政机关应根据当地特色和自身的实际需要，有计划地开展丰富多彩的各类体育活动，成立文学、书画、摄影、歌唱、戏剧等文艺俱乐部，定期开展演讲辩论、法律研讨、知识竞赛、文艺创作等各种沙龙活动。引导广大职工积极主动参与，激发他们的创作热情，培养其业余爱好，为每一位司法行政工作人员提供温馨愉悦、展示自我才艺和理想的平台，提升他们的文化艺术底蕴和健康的审美品质。设立读书日、文化艺术节，成立业余艺术团，定期组织大型文艺汇演、创作成果竞赛活动，努力打造特色鲜明的司法行政文化品牌。
5．加大创新力度，开拓传播渠道
为提高司法行政文化的社会效应和整体形象，在巩固传统媒体的基础上，着力构建以新媒体为主渠道的多形式、多元化、广覆盖的司法行政文化传播体系。充分利用广播电视、新闻报刊、网络平台等新媒体形式，结合微博向社会展示司法行政文化，宣传本系统先进模范人物和先进事迹；借助各类公共场所比如大型电子显示屏、地铁围挡、路牌灯箱公益法治广告；协调当地移动、联通、电信三家运营商发送法律公益类短信、彩信。各部门、各单位运用板报、挂图、横幅、灯箱等各类载体，在电视台举办“法制宣传”“释案说法”，在广播电台开通法制热线等。总之，为了提高司法行政系统的知名度、信誉度和美誉度，充分挖掘各种载体，构建司法行政文化传播体系。
6．强化社会化机制建设，努力形成合力共建局面
关键词 文化 行政文化 政治文化
上世纪80年代以来,随着我国当代行政学的重建和发展,行政文化作为一个外来的研究术语也被一同引入到行政研究的工作中。现在,行政文化研究已经成为我国当代公共行政研究的重要领域。不过作为一种学术研究领域,它还处在一个探索发展阶段,对其研究对象、研究范围、研究方法甚至行政文化的概念都还没有形成一致的认识。这无疑对行政文化研究的深入带来极大的困惑。本文针对目前行政文化概念的不一致认识,试图对行政文化的概念进行界定。
一、行政文化概念的提出
(一)文化―行政,当代行政学研究的新视野。早期行政理论和现代行政理论都是建立在传统实证主义方法基础之上的,在这种方法指导下,行政学理论尽管取得了一系列成果,但无法从根本上摆脱其局限。70年代以后,这些思想受到了批判,胡格韦尔特在分析里格斯的行政生态理论后尖锐地指出:行政生态理论“象所有功能主义有关现代化的理论一样是有缺陷的。这是因为功能主义者忽视了把发达的世界和欠发达的世界之间历史的和当代的结构关系考虑在内”。这一缺陷“造成了特殊的不良后果[1]”。在这里,胡格韦尔特所批评的缺陷也就是缺乏具体对应的、实在的具体环境。行政不仅与环境相关,而且是特定条件下的特定环境,对任何行政的分析必须建立在其所赖以存在的特定环境基础之上。
而要研究特定的、具体的环境下的行政问题,就必然地与文化联系在一起。因为在很大程度上来说,正是文化高度体现了一个社会、民族所特有的那种特殊意义,也正是特殊性的影响才使得行政研究的具体化要求显得格外强烈。当代西方管理学者也都强调:“管理不仅是一门学问,还是一种文化,即有它自己的价值观、信仰、工具和语言的一种文化。”至此,文化与行政的问题就成为当代行政学关注的一个热点问题,行政文化也正是在这一认识基础上被提出的。从此,文化作为一个新的角度,为行政学的研究开辟了新的空间,也提供了一个更为科学恰当的分析行政的方法。
(二)政治文化概念的诞生,是行政文化引起世人关注的逻辑原因。我们知道,行政学是从政治学分出来的一门学科,自从威尔逊的《行政学研究》以来,行政作为“国家意志的执行”才彻底独立出来。但是,在研究行政学的同时不能完全撇开政治学,它始终都是受政治的影响的。概括地说,就相对而言,行政与政治关系紧密;就被包含而言,行政与政治不可分割。因而,在阿尔蒙德的“政治文化”概念提出以后,行政文化也相应地引起人们的关注。
二、目前我国关于行政文化概念的各种认识
行政文化不论是作为一门学科还是一种研究行政学的方法论,在我国都引起学术界的重视,但是究竟行政文化是什么这一概念性的问题学界还没有形成统一的认识。人们对行政文化概念的概念有各种不同的看法,主要有以下几种代表性的观点:
(一)第一种观点是从行政文化的主体界定的,台湾着名学者张金鉴认为“行政文化是政府官吏和公务人员所应共同信守的行为模式、生活方式、人群关系及价值观念[2]”。这种观点揭示了作为行政主体的政府官吏和公务人员所表现的环境主体的行政文化,不过对于行政文化的内涵却没有明确的指出来。
(二)第二种观点从精神层面界定,“行政文化的内涵,有广义和狭义的不同界定,就广义而言,行政文化是指行政意识形态,以及与之相适应的行政制度和组织机构。从狭义来说,行政文化仅指行政意识形态,即在行政实践活动基础上所形成的,直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态[3]”。这种观点突出了行政文化的观念形态,却没有明确指出行政文化的主体。
(三)第三种观点认为,“行政文化是文化在行政管理中表现出来的一种独特的文化样式,是一定行政组织中行政员工集体创造并公认的文化,是行政物质文化、行政制度文化和行政精神文化的有机结合的整体[4]”这是从文化与行政的关系揭示了行政文化的内涵,但这里的文化是包含了物质、制度、精神三个方面的大文化的概念。不符合行政文化是社会文化在行政这一特殊领域内的表现这一说法。
(四)第四种观点从心理层面定义的,“行政文化是人们在行政实践中产生的并反映行政实践的观念意识,是客观行政进程在社会成员心理反映上的积累和积淀,是人们在一定社会内由学习和社会传递获得的关于行政的态度、道德、思想、价值观等观念[5]。”行政文化是“是在特定历史阶段,社会民众在社会化过程中所形成的关于公共行政系统的普遍性认知、情感态度和价值取向等心理活动的总和,是公共行政系统及其运行过程在社会成员心理上的稳定反映与沉淀[6]。”从心理层面定义行政文化比较准确地突出了它的本质,也与政治文化的概念相一致,都是狭义方面的定义。但这两个概念把行政文化的主体界定为社会大众,显然扩大了其狭义的范围。
三、合理界定行政文化概念需要澄清的几个基本问题
我们认为,合理的界定行政文化概念必须弄清它与文化、政治文化的关系,搞清楚这一概念的内涵与外延的准确定位,从而才能得出比较科学合理的定义。
(一)行政文化概念的理论前提。
1、合理界定行政文化概念必须找准“行政”与“文化”的契合点行政是国家意志的执行,是国家行政机关为了实现国家目标而依法管理国家政务和社会公共事务的执行性活动。而文化作为一种深藏于心的精神积淀,是人的一切目的的心理动力,是推动行政过程有序进行的精神动力。可以说,将文化引入行政学研究,具有一定的必然性。但是,我们要清楚的是,将国家政务和社会公共事务的管理视为一种文化现象,将文化引入行政的领域是为了行政学领域开拓一种新的研究方法。要知道,行政文化首先是公共行政研究的一个领域或者是研究公共行政的一个视角。对行政文化的研究主要是为了揭示社会文化对行政主体在行政活动中的影响以及如何发挥影响作用的。所以绝对不能文化全能论的倾向,行政文化也不是万能的工具。
关于文化的定义众说纷纭,主要是人们界定的角度不同。对于文化这样一个内容丰富、复杂的概念来讲,只能用哲学抽象的方法给文化确定一个大致的范围,一般包括三种文化观:广义文化观、中义文化观和狭义文化观。广义文化观就是人类社
会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。中义文化观是指社会的意识形态以及与之相适应的制度和组织机构。狭义文化观是指社会的意识形态或社会的观念形态。为了便于对行政文化下定义,不使概念过于宽泛,我们从狭义文化观的角度对进行分析。因此,分析行政文化的概念我们也主张狭义的角度。 2、合理界定行政文化必须理顺其与政治文化概念的关系行政是政治过程的一部分,政治主导行政,行政反作用于政治,与行政活动有关的行政文化以及与政治活动有关的政治文化是一种既有共性,又有个性的辩证统一关系。政治文化主导行政文化,政治文化的改变必将带动行政文化的改变,行政文化是政治文化中的一种特殊文化形态,政治文化引导着行政文化的前进方向,从这一意义上说,其概念的内涵必须与政治文化概念相吻合。
二战后,随着比较政治学研究的兴起,政治文化研究开始引起学者的关注。特别是随着大批民族国家的建立,西方国家极力向新兴民族国家输出政治制度和行政制度,但西方模式在广大发展中国家的推广并没有达到预想的效果,有的甚至引起了严重的社会动荡和社会危机。于是,部分学者将研究眼光深入到制度背后的文化因素,研究文化与制度的互动关系,指出一定的制度必须建立在相应的文化基础之上,必须不断培育相应的社会文化氛围,并提出了“政治文化”这一崭新的概念,开启了比较政治学新的研究领域。其中,以阿尔蒙德为代表的比较政治学体系最具权威性,他给政治文化下的定义也得到学术界的承认。“政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰、和感情[7]。”我们认为,政治文化从狭义角度即从观念形态来界定可理解为人们在长期的政治生活和政治实践中所形成和发展的,对政治活动、政治关系、政治形式及自身在政治活动中的地位和角色的政治意识形态、政治心理倾向和政治价值取向的总和。那么作为和政治文化如出一辙的行政文化也应该从狭义的角度来界定,从观念形态、心理倾向等精神意识的角度去把握行政文化概念。
(二)行政文化内容的合理界定。
1、行政文化主体的确定。对于行政文化的主体,我比较认同台湾学者张金鉴的看法,把行政文化的主体界定为政府官员和公务人员。有的学者从生态学的角度认为,行政文化是政府官员和人民大众相互认同、相互作用而形成的,所以行政文化的主体既包括政府人员,也包括行政系统外的广大人民群众。对此,我们认为应该从狭义的角度来界定行政文化的概念,是在行政人员之间的相互活动之间即行政过程中形成的,而这一系统外的人民大众是被影响者,他们虽然也参与了行政活动,但最终是通过行政人员来界入行政过程的,所以从根本上说不属于行政文化的主体。
2、合理界定行政文化概念的内涵与外延。行政文化是从文化的高度来认识和研究社会公共行政管理工作,从文化深层次来探讨行政管理高效化、制度化、法制化的规律性,从文化底蕴角度来研究如何全面提高国家公务员整体素质的一种思想道德文化体系,一种精神文化的复合体,包含着极其丰富的内涵。
首先,从文化的角度把握行政文化的本质。行政文化是文化的下位概念,是社会文化中行政活动中表现出来的一种独特的政治文化形式,它与社会行政活动有着直接的关系。政治文化是社会文化体系中的一个特殊方面,是上层建筑中意识形态领域的一种特殊文化,是人们参与政治活动所形成的文化。行政文化是政府在行政活动中表现出来的一种独特的文化形式。它包括行政人员对行政系统的态度、感情、信仰、价值等。所以把握行政文化,要从文化的角度来看:既要把握行政中的文化,又要看到行政文化中的行政,从文化的角度看行政,把握行政中的文化,这才是行政文化的本质。
其次,要充分认识行政文化的特征。行政文化同文化一样,是人的后天实践的产物,是通过学习、传递而被社会成员接受掌握。具体来说,行政文化有三个特征:①时代性。行政文化是阶级社会的产物,具有鲜明的时代特征。另外,作为一种社会文化形态,不是凝固不变的,它总是随着社会的变迁而变化。②继承性。任何行政文化都或多或少受到传统文化的影响,并且相互渗透。新的行政文化总是在批判和继承传统文化的基础上形成和发展起来的。③模式性。行政文化是客观行政过程在社会成员心理反映上的积累和积淀,表现出模式性的特征。具体反映在因为历史背景、地理环境、民族性格、生活习惯及价值观念的不同,各国行政系统所反映和表现出来的文化意识和特色,即不同的国家存在着不同的行政文化模式。
一个概念在正确反映对对象本质的同时,也要反映具有这些本质属性的对象,即概念的外延。行政文化的外延包括行政价值,行政态度,行政道德,行政思想以及行政习俗。
行政价值是行政文化核心的价值观。行政价值观是价值观在行政领域内的具体化,是行政主体对行政活动及其目标、结果的稳定的心理取向、评价标准和行为定势,实质是行政主体需要和利益的内化。行政价值观是人的行为的内在驱动力,是一定社会行政管理的整体化、意志化、个体化的群体意识,从根本上决定了行政活动的走向。
行政态度、行政道德、行政思想是行政文化外延的骨架。行政态度是行政主体在行政过程中所表现出来的比较稳定的评价和行为倾向,突出表现为行政情感,即行政主体在行政过程中的直观评价和内心体验,如好恶、爱憎等。行政道德是存在于人们内心并以一定的善恶标准调整行政关系、指导行政行为的规范准则。行政思想是对行政活动的一种高级的理性思维和高度抽象的精神活动。它是对行政活动的一种本质的、自觉的反映,并通过一系列的概念、判断、推理等思维形式表现出来。
行政习俗是行政文化的行为样式 和载体,是行政主体在长期共同生活中形成的具有普遍意义的习惯和风俗。
论文摘要：作为政府行政活动的灵魂，行政文化对于确保政府行政目标的实现，协调组织内部关系，促进行政精神的建立有着重要的作用。数千年辉煌灿烂的文明史使中国传统行政文化有着厚重的历史文化积淀，但同时也使其保持着显著的旧特征并顽固地影响着中国行政。当前的经济和社会发展日新月异，对政府的行政活动及相应的行政文化提出了更高要求，我国的行政文化已进入激变．再生的重要关头。本文将着重从现实应用的角度审视中国传统行政文化的正价值，即传统行政文化中对于现代行政具有指导作用和借鉴意义的积极因素，并分别探讨将各项积极因素应用于当代中国政府行政的合理途径。
一般来讲，行政文化有广义和狭义之分。广义的行政文化是指行政意识形态以及与之形式应的行政制度和组织机构。狭义的行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的、直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政责任、行政伦理和行政品德等。
中国传统行政文化是在封建社会中长期形成的，建立在自给自足的自然经济和封建君主专制基础上的一种文化形态。
纵观国内有关行政文化研究的诸多著作和论文，对于行政文化的研究多关注其负价值，即行政文化中对行政改革存在消极影响的因素，具体观点总结如下:
(1)传统行政文化的伦理色彩十分明显，行政管理也随之呈现出明显的“德治”特征，重人治而轻法治;(2)传统行政文化主要以个人的文化价值为取向，突出表现为人格化的服从关系和人际关系;(3)传统行政文化在很大程度上带有封闭和排他的特征;(4)传统行政文化所倡导的行政结构和方式形式主义特征明显，重形式而轻效率，(5)传统行政文化带有浓厚的官本位色彩，崇尚权威，偏爱特权;(6)传统行政文化倡导的行政模式缺乏透明度，“不在其位，不谋其政”的传统非参与意识影响很深。
对于中国传统文化的正价值，过往研究成果也有相应阐述，但缺乏显著的“中国”及“传统”特征，也没有明确和系统地提取出传统行政文化中的积极因素。已有观点如下:
1)传统行政文化有助于确保政府行政目标的实现。传统文化所倡导的行政价值观，不仅在一定程度上激励入世，鼓励个人奋斗，而且强调以民族和国家的利益为基点将个人与社会进行凝聚和融合。2)传统行政文化对于协调行政组织内部的关系有积极作用。传统行政文化中关于人伦关系的某些有价值的思想，如“贵和”、“和而不同”等，可以作为协调行政关系的重要谁则。3)传统行政文化有助于促进政府行政精神的建立。政府行政精神是行政组织及其行政人员在行政管理活动中形成的团结战斗的精神。传统行政文化中不乏塑造行政文化的真知灼见。孟子所主张的“富贵不能，贫贱不能移，威武不能屈”的独立人格对于构建廉洁奉公的、注重原则性的行政文化就具有借鉴意义。
在先前的研究成果基础之上，本文将着重审视中国传统行政文化的正价值，明确地总结提取出传统行政文化中的积极因素，并分别探讨将各项积极因素应用于当代中国政府行政的合理途径。
作为历史悠久的文明古国，中国很早就形成了一套体系严密的行政管理体制。与此对应，行政文化也源远流长，内容丰富，它们对数千年电国行政体制的形成和发展，选官制度的不断完善及历代政治家的行政行为产生了不容忽视的影响。
中国传统行政文化是在封建社会中长期形成的，建立在自然经济和官僚行政体制的基础上，以儒家思想为核心，濡道法诸家融合互补，影响甚至决定封建国家行政人员行为的一系列思想意识、心理、规范和道德规范等的总称。
关于传统行政文化对当代中国政府行政的正价值及其合理应用途径，本文从政府的内部管理(包括公务员制度建设)和面向社会的行政活动(包括政府与公民关系)两个角度进行阐释。
1政府内部管理及公务员制度建设方面
1 .1传统行政文化主张积极入世，与当代政府倡导公共精神的价值取向具有相通之处
传统行政文化倡导一种积极入世的精神，《礼记大学》中提出“正心，修身，齐家，治国，平天下”的主张，一直以来都是中国知识分子尊崇的信条。清代顾炎武在《日知录》中所言“保天下者，匹夫之贱，与有责焉耳矣”，时至今日演变成为大众耳熟能详的“天下兴亡，匹夫有责”。这样的人世精神与当代公职人员增进民众福利的价值追求具有共同点。
当代中国政府应倡导公共精神的价值取向，在社会大众中形成一种文化和舆论氛围，鼓励有志之士担当公职，服务人民，奉献社会，不断强化公务员群体的综合素质，从而提高政府的行政效率。
1.2传统行政文化中具有显著的人格化特征.对当代中国政府的人力资源管理和开发具有启示作用
上文在总结传统行政文化的.负价值时曾提到传统行政文化表现出显著的人格取向，具体体现为人格化的服从关系和人际交往关系，这种思想可能会对政府中的人际交往及行政行为产生严重影响，突出表现为“人情风”盛行，公职人员在行政活动中置制度及原则于不顾，不仅影响行政活动的公正性，而且滋生腐败，引发“寻租”行为。但同时我们应该看到，传统行政文化的人格化特征还包含以人为本的思想，强调举贤任能，主张对公共部门人力资源进行开发，在人才使用方面采取情感激励的措施，重视人的价值和追求。这种人本思想与现代管理学中的人本主义及组织行为学中的激励理论不谋而合。
当代中国政府在进行行政改革的过程中，一方面应警惕人格化特征带来的负面影响，加强制度建设和行政监督，限制个人权威;另一方面应当借鉴传统行政文化人格化特征的精华部分，坚持以人为本，加强人力资源的开发和管理，结合行政人员的价值追求，采取激励措施。从而降低成本，提高效率，实现行政管理的最优化。
1.3传统行政文化中的世俗化特征，是当代中国政府改革和发展的有利条件
所谓“世俗化”，社会学家帕森斯将其概括为4个主要倾向，观察事物方式明确而非笼统，中立而非感情，判断标准普遍而非单一，角色录用重成而不重世袭。中国传统文化价值体系中，居于主体地位的儒教一直代表着中国传统文化的世俗幕?帕森斯所主张的“在评定价值和录用人才担任社会角色时，现代文化注重成就不注重世袭地位”早在中国古代科举制度中得到充分体现。传统行政文化强调“治国之要，择吏为先”，任人唯贤，以德能为宫。当然，科举制度对中国传统行政具有积极性作用的同时也夹杂着巨大的消极性影响。我们在进行当代政府行政改革的时候，应客观公正地审视其历史作用。
当代中国政府的行政发展尤其是公务员制度的建设应对科举制度不拘门第、公平竞争、公开考察、优胜劣汰的世俗化特征加以借鉴和应用，构建公平公正的公务员选拔和录用制度，提高公务员队伍的整体水平和综合素质，进而改善政府工作效果，更好为社会大众服务。
1.4传统行政文化中固有的自律性和奉献精神，对当代公务员的思想和行为具有启示作用
毋庸置疑，当代行政系统强调制度建设和法律规范，但这并不意味着不需要道德力量。道德作为行政权力的自我约束机制，具有不可替代的作用。范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”就一直被封为行政官员修养的格言。古今中外行政管理的实践都证明，单纯强调他律的制约作用而丢弃道德自律的作用是不可取的，制度难以尽善尽美，公职人员缺乏自律就会千方百计利用制度的漏洞为自身牟利，损害公共利益。
当代中国政府在进行公务员制度建设的同时，应加强公务员的思想道德教育，倡导传统文化中的自律性和奉献精神，将公务员的自律与制度约束及监督结合起来。如此一来，既可以提高行政效率，提高公众满意度，又有助于降低行政监督的成本。
2政府面向社会的行政活动及其与公民的关系方面
2.1传统行政文化为当代“德治”提供依据.对构建社会主义和谐社会有启示作用
诚如上文“文献综述”中所说，在儒家思想影响下形成的“德治”传统确实存在重人治、轻法治的弊端，对构建法制社会具有一定的阻碍作用。但“德治”同时具有“伦理本位”的内涵，从总体历史进程而言，不可否认其积极意义。构建社会主义和谐社会，在某种程度上就是对单纯追求经济发展，片面强调发展的物化成果而忽略道德内涵这一倾向的纠正。我们所要构建的和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，其中显然蕴涵了社会伦理这一重要因素。
当代中国政府进行社会治理的过程中，在认识到“德治”局限性和阻碍作用的同时应对其积极意义加以利用。一方面，应在社会中普遍确立法律至上意识，提倡契约精神，培育公民意识;另一方面，将“依法治国”与“以德治国”有机结合起来，提高治理效率，构建社会主义和谐社会。
2.2传统行政文化中集体主义的原则，对当代行政治理具有借鉴意义
随着我国改革开放的不断深入，重视个人利益的价值取向在市场经济条件下逐渐觉醒，传统行政文化中的集体主义取向开始受到质疑。实际上，传统行政文化中的集体主义主要是为权力私有服务的，一定程度上具有封建性和落后性。“封建专制社会要求以全社会的‘公’来为少数统治者的‘私’服务，这实际上将统治集团的利益置于公共利益之上的利己主义，早在延安时期就已遭到批判。”当今的集体主义已经有了全新的内涵，强调个人利益服从集体利益，维护公民合法的个人权益等价值取向。
在当代中国政府的行政活动中，一方面应将集体主义作为公务员的道德准则，倡导为人民利益而工作，全心全意为人民服务等原则，反对公职人员假公济私;另一方面，政府层面的行政文化与公众层面的社会文化必须进行互动，形成一致的行政认同意识，才能产生推动社会进步的能量。
2.3传统行政文化中的民本主义思想，与构建服务型政府的相关要求具有一致性
儒家强调的“民本”思想在漫长的历史进程中历久弥新，从西周的“民之所欲，天必纵之”，到战国时期孟子的“民为贵，社樱次之，君为轻”，再到盛唐君主李世民所言“民为水，君为舟，水能载舟，亦能覆舟”，无不包含丰富的治理智慧和谋略。当前我国提出的“以人为本”理念在操作层面和社会效应层面上与传统行政文化中的民本思想具有共同点，都主张把人民利益放在首位，关注人民群众的需求，从而得民心，促进社会和谐发展。
可见，传统行政文化中的民本主义思想也可为当代政府行政管理所用。政府应增强服务意识，抛弃“官本位”思想，切实关注民生，尊重民意，强化公民的主人公地位，鼓励公民进行政治参与，增强政府行政权力的合法性。
2.4传统行政文化强调公平，对当前的分配制度和政府的公共决策具有借鉴意义
中国传统行政文化主张公平，早在《论语》中就有提出“不患寡而患不均”的思想。
这样的公平理念对当今我国的分配制度具有启示作用。随着我国经济和社会的发展，公平问题愈发提升至重要地位，“效率优先”，但更要关注公平。此外，政府作为公众利益的代表，其在制定公共决策时应注重公平导向，兼顾社会各方利益，出台的政策、法规应体现公平性，尽量为群体和个人提供平等的发展机会，以促进社会的稳定和和谐。
1行政管理在校园文化建设中出现的问题
行政管理是经过几次教学改革才被纳入校园文化建设之中，原有校园文化建设队伍之中很多工作人员的行政管理水平比较低，急需专业人员加入校园文化建设的工作之中。我国校园文化建设具有兼顾管理效率与管理质量的高要求，但是各大高校从事行政管理工作的工作人员业务水平各不相同，再加上有些校园管理人员的选拔方式不合理，校园里也存在着腐朽的思想和不良工作风气，这些历史遗留问题都影响了行政管理建设校园文化。行政管理在校园文化建设中受到阻碍也是由另一重要问题引起的，就是工作人员对行政管理认识程度比较低。从客观因素来看，行政管理应用于校园文化建设之中的时间比较短，在我国行政管理用于校园管理工作的经验还不是很充足。从主观因素来看，各大高校从事行政管理工作人员的工作态度不端正以及对行政管理专业的理解不深刻。主观和客观两方面因素引起的约束会不断被扩大，行政管理工作值得借鉴的案例不多，引入时间比较短等很多方面仍然需要改善等问题，容易造成工作人员知难而退情况的发生，从事行政管理工作的人员对于学习专业知识的积极性受损，从而引发在高校内从事行政管理人员对校园文化建设方向越来越不了解。
2解决行政管理在校园文化建设中出现问题的措施
针对上述高校行政管理在校园文化建设中出现的问题，提出了三项解决措施予以改善问题，提高行政管理在校园建设方面的工作效率。行政管理人员对校园文化建设方面缺乏理解、认识并且业务素质比较低的情况尤为突出，是急需解决的关键环节。提高相关人员的素质和对行政管理工作的理解可以分为三个阶段，第一阶段是行政管理人员招聘环节，校方领导应该严格把控工作人员的招聘工作，从根源上提高工作人员的素质问题。第二阶段是行政管理人员培训环节，对高校从事行政管理新员工上岗前需要进行培训，专业知识考核合格之后方可投入行政工作；对于已经从事行政管理工作人员要定期对业务水平进行考核，以此作为提高行政管理人员工作水平和综合素质的直接手段。第三阶段是行政管理人员交流环节，科学技术的进步促使很多理论都在加速进步，行政管理理论也受此影响，为了能够开阔高校行政管理人员的眼界，借鉴优秀的行政管理在校园文化建设中的实例，应该定期举办行政管理人员交流会议。从开端、中端以及末端三方面出发，从而实现在高校行政管理人员的综合素质以及业务水平的提高。随着教育水平不断提高，学生思想逐渐变得更为自主，学校的宗旨也转变成为以人为本，更为重视学生在校园文化建设环节中的作用。学生与行政管理的工作人员之间在校园文化建设的过程中存在相互促进的作用。对于行政管理人员来讲，由学生组成的团体代表着全校学生的意愿，学生团体自主举办的各项活动能够建设和完善好校园文化；而行政管理人员能够把握学生团体组织的校园文化活动的形式并在一定程度上予以支持，两者之间相互促进，高校行政管理就能够在校园文化建设中得到全体师生的支持和理解。
3结束语
坚持以人为本的教学宗旨，构建比较完善的校园文化建设管理和监督机制，培养高校行政管理人员的综合素质以及建设校园文化的能力，学生团体文化活动的开展更能够为校园文化建设锦上添花。由此可见，行政管理在校园文化建设中具有至关重要的作用，在工作过程中存在的不足之处需要学校、工作人员以及学生三方面共同作用和支持才能予以解决。综上所述，改善行政管理在校园文化建设中的不足是校园管理的首要任务和中心工作。
作者：李旭明单位：沈阳音乐学院艺术学院
[关键词]服务型行政文化 内涵 建设路径
一、服务型行政文化的内涵
行政文化是一个由多种要素组成的有机系统，它由社会存在和行政实践决定并为行政发展服务，是行政管理的软环境， 对行政管理起着潜移默化的影响和作用。服务型行政文化是在服务型政府的社会管理，提供公共服务中产生的，并对服务型政府建设产生持久的影响。它具有以下一些特征：
（一）服务型行政文化首先要求行政主体以人为本，具备为民服务的意识。人本位的核心是人的生命本位和生活本位。生命价值的精髓在于八个字：独立、平等、自由和尊严。政府必须具备以人为本的理念，方能作出善的行政行为。否则忽视人的生命价值的政府一定是一个不合法的政府。
（二）服务型行政文化要求依法行政。既要依法律规则、程序进行，又要依法的精神作出，即要契合法律所追求的普世价值--公平正义。一旦政府的行为违背了法律规则及其精神，就要受到其制约和调整，同时还要对其所造成的损失及时进行补偿。
（三）服务型行政文化要求建立一个高效的政府。效率是管理的核心，政府整合社会资源，提供服务的速度，以及是否能使投入最小而产出最大都是政府是否具有效率的重要指标。服务型行政文化要求政府充分运用新公共管理理论，引进企业家式的政府形式，实行公共服务民营化；同时使用现代网络信息技术，建立电子政务，加快政府信息传递速度，提高行政效率。
（四）服务型行政文化要求充分的公民参与。服务型政府在进行社会管理，提供公共服务时需要公民的广泛参与配合。公民参与不仅可以帮助政府获得更多的信息，而且有助于政府少花钱多办事，以及减少公共政策执行的阻力。
二、建设服务型行政文化的路径选择
我国目前的行政文化可以说是一个复合体，它既深深打下传统行政文化的烙印，又表现出现代文明的迹象；既保持中国的特色，又吸收了西方民主政治的因素。主要表现为；官本位思想仍然存在，唯官是尊；政府中人治色彩严重，以权代法现象屡见不鲜；缺乏正确的政绩观，行政行为不能体现便民性，惠民性。建设服务型行政文化必须克服这些缺点，吸取古今中外行政文化中的精华部分，从内在动力，外在拉力，以及自身推力三条路径，有步骤、有层次地进行建设。
（一）从古今中外行政文化中吸取精华部分，形成学习型组织，是建设服务型行政文化的内在动力。在传统行政文化中实际存在很多先进的理念，诸如朴素的民本思想“民为邦本，固本需安邦”，积极的入世思想--“修身，齐家，治国，平天下”和强调官员伦理道德思想--“为政以德，譬如北辰居其所而众星共之”。这些理念本来就存在于国民及公务员心中，又契合了服务型行政文化的需要，故是可以为服务型行政文化建设所用。除此之外，法治思想，效率观念，权责相当理念也是服务型行政文化所要求的。
这些先进的行政文化理念必须经过学习才能固化在行政主体心中。关于如何学习有效问题，彼得·圣吉博士在《第五项修炼---学习型组织的艺术与务实》中提到“自我超越，改善心智模式，建立共同愿景，团队学习，系统思考” 这五个学习步骤一经修炼成功可以让行政主体更好地认识到他们与整个国家，公民社会的委托契约关系，以此来激起他们内心的公共精神和学好为公民提供优质服务的本领。同时学习具有传承性，通过反复性学习，政府必定会更具有主动性，创新性以此来促使公共权力的运行符合法治思想，公共服务的提供更加以公民为本位。
（二）培育充分参与型的公民社会形成服务型行政文化建设的外在拉力。自古以来国民便形成了唯权是尊，在当官者面前有一种畏惧感和自卑感。这种臣属型国民性格与管制型行政文化是相辅相成的：政府恃无忌惮地行使权力管制人民，而人民却愿意逆来顺受。要想建设服务型行政文化，必先要求广大公民意识的觉醒，形成充分参与型的公民社会。公民社会会经常主动关心公民自身各种权益是否得到保障，政府的公共政策是否是合乎公平正义的，政府的服务水平是否有所提高。唯有如此，公民有权力有机会表达自己的意愿，监督政府权力的行使，拉动服务型行政文化建设。在成熟公民社会的拉动下，政府可能会提供更加合乎公平正义的公共服务或公共产品。
（三）完善法律制度，行政工具是建设服务型行政文化的自身推力。组织文化一般按照由内到外的结构分为精神文化，制度文化，物质文化。由此推理，“公民社会本位，乐善好施的公共品格”是服务型行政文化的内核精神文化，符合“善”的法律制度，工作流程是制度文化的话，那么外化为行政工具的政府办公场所，电子政务便是物质文化。建设服务型行政文化不仅要求政府具有内在的公共服务价值观作为其引路明灯，还需要法律制度等规范手段和到达公共服务之善的行政工具作为服务型行政文化建设的推力。
服务型政府同时是法治政府。法律制度和工作流程作为制度文化在我国现阶段有了长足发展。在法制进展上，出台了《监察法》和《公务员法》，这对于规范公务员行为提供了较有力的保障，但在具体规定如公务员财产申报制度，公务员引咎辞职制度等具体操作规范上还是有所欠缺。故建设服务型行政文化需要继续完善相关法律法规。在政府工作流程上，很多地方政府进行了政府流程再造，建立行政服务大厅，推行“一站式”服务，有利于提高行政效率也体现了便民原则。但是目前很多政府机构仍然存在职能交叉，权责不清现象，这就需要对政府诸多机构职责权限范围进行重新整合划分，在科学合理的设计上建立大部门制。
服务型政府同时也是效能政府。服务型行政文化建设同时需要政府及其公务员在公共精神和乐善好施之心的指引下以最快的速度，最经济的方式来管理好自身和提供公共服务。因为行政文化和行政活动相互渗透，相互影响，行政活动一旦固定化便逐渐形成了文化。我国政府正在大范围使用网络技术，建立电子政务，加快了信息传播速度，提高了行政效率以及使公共服务民营化，大大减少了行政成本。然而目前我国政府许多管理技术仍然滞后，诸如对公务员的考录和对政府的绩效评估上存在较大问题。对公务员的考录应通过一个模型或实验室观察法来预测其在以后工作岗位上是否具有公共品格和进行社会管理、公共服务的能力。对政府绩效管理可以采取灵活绩效框，即一种掌舵与划桨职能相分离的元工具，将具有明显不同使命的划桨职能分属不同的组织，并使用书面协议规定这些组织的目标、预测其结果、绩效后果及管理灵活性。从物质外在性的技术工具建设服务型行政文化相对较为容易，因为物质外在性的工具能很快被人们所习得。
参考文献
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[3]王会玲，建设服务型行政文化的路径选择[J]，理论探索，2008（3）
本文将主要从行政文化所包含的协作文化、效率文化、法治文化的角度研究其对电子政务绩效的影响。
1.协作文化对电子政务绩效的影响。协作文化主要是指政府机关中部门与部门之间、个人与个人之间的协调与配合意愿和主动性。在分析了新公共管理运动中所产生的碎片化治理以及协调、整合问题后，希克斯认为只有跨越组织边界的协调运作，才能真正解决职能交叉的问题以及提供综合性公共服务。［8］对外，协作是政府进行社会管理的需求。在经济和信息化都高速发展的今天，社会管理问题日益呈现出多元性，政府部门面对的问题比以往更加复杂，仅仅靠某一个职能部门很难独立解决，需要多部门的协作、信息共享和联合办公。对内，协作是政府自身改革的需求。随着大部制改革逐渐走向深化，重组后的政府部门流程需要进行重新的梳理和重组，有更多的信息需要进行整合与共享，这就意味着需要建立跨部门的电子政务协作。政府部门的协作主要表现在跨部门成员协作、信息协作、流程协作。如果政府部门间各自为政，缺乏协调合作的意向，不仅使行政效率大大降低，也严重损害了全局利益与社会公共的利益。［9］资源共享、协作工作不仅能更好的发挥政府的宏观管理、综合协调与服务的职能，更是基于网络协作模式的电子政务最高水平。［10］通过以上的分析，我们可以得出以下假设H1：协作文化对于电子政务绩效有影响
2.效率文化对电子政务绩效的影响。效率文化是指在日常办公中，政府机关的工作人员的工作态度或工作作风是否体现了效率的原则。对政府职能部门的领导而言，高效率就意味着做决策要及时与果断；对普通公务员而言，高效意味着工作主动与快速敏捷。新公共行政学的代表人物弗雷德里克森认为：“实用的或传统的公共行政学试图找出下列两个问题中任何一个问题的答案：一，如何才能够利用可用资源来提供更多的或更好的服务（效率）？二，如何才能够以更少的资金来保证我们的服务水平（经济）？”［11］效率文化是行政文化的核心内容，因为效率反映了一个政府部门对资源的利用状况、管理水平和质量，高效率是实现服务型政府的基础。戴维•奥斯本和特德•盖布勒提出“企业化政府”的概念，认为政府行政在于通过对公共资源的有效配置和利用，以较少的投入获取较多的政府产品。可以考虑在政府部门中强调服务意识和效率观念。并引入竞争机制来获得高质量的公共服务。［12］电子政务的实施带来的数据化、电子化以及政府文档的标准化和规范化能够减少传统繁琐、重复的手工操作；同时电子政务所包含的流程重组在组织结构上删除了冗余流程、将传统的串联流程优化成并联流程、用电子化取代手工流程，使得政府部门处理业务更加快捷合理。这是电子政务带来的政府高效运作的技术基础，但如果政府机关中决策时优柔寡断、处理事务时扯皮推诿，行政文化中缺少效率文化，将会对电子政务带来效率的提升造成阻碍。低效率文化不但会直接产生政府运作的低效现象，同时还会增加政府部门的财政支出，给经济和社会的发展带来沉重包袱。通过以上的分析，我们可以得出以下假设H2：效率文化对于电子政务绩效有影响
3.法治文化对电子政务绩效的影响。法治文化主要是指政府公务人员是否具有科学的法律思维方式和文明的法治生活方式。［13］法治文化是政府实现和谐管理的核心文化，［14］政府在治理国家的过程中充当着调节社会矛盾和维护社会秩序的角色，必然要求公平与正义。只有严格执法，根据制度行事的行政过程才能充分体现公平正义，法治文化的核心就是正义与公平。电子政务带来的另一个变化就是信息的公开与透明，随着我国《政府信息公开条例》于2008年的实施，政府信息公开的力度越来越大。如何公开？哪些可以公开？哪些必须公开？这些都要求政府工作人员必须遵循国家的法律法规。法治文化以价值观、意识形态和行为方式为表现形式对政府公务员执法观念、行为等产生影响，而公务员作为电子政务实施的主体，主体的观念、行为必然会影响到电子政务绩效的高低。通过基于以上的分析，我们可以得出以下假设H3：法治文化对于电子政务绩效有影响综上所述，本文形成以下研究模型：
二、行政文化对电子政务绩效影响的数据分析
（一）样本选取及问卷结构1.问卷结构。本次问卷设计内容分为两部分：第一部分：被调查者基本情况。包括：性别、年龄、学历、在职时间、职务、工作性质及单位名称；第二部分：行政文化对电子政务绩效的影响。包括：协作文化、效率文化、法治文化和电子政务绩效的测量。2.样本基本情况分析。本研究根据便利抽样的原则，共回收调查问卷357份，其中有效调查问卷299份。调查对象分别来自长株潭地区各级政府部门，样本基本情况分析如下所示（表2）。
（二）问卷信度分析本论文采用的分析检验方法主要是PLS结构方程模型分析，使用的软件是SPSS19.0以及结构方程软件SmartPLS2.0。一般说来，信度检验用Cronbach''''sAlpha和组成信度来检验。Alpha值一般要大于0.7，组成信度一般为0.7。本论文的Alpha最小值为0.6573，组成信度的值都大于0.84以上（表3），说明问卷有足够高的信度。
（三）问卷效度检验收敛效度检验，当测量题目对于它们所测量的概念之因子载荷大于0.5时，显示各题目与各潜在变量之间的关联是明显而稳定的，具有较好的收敛效度。本文的潜变量的因子载荷见表4。可以看出，各个概念题目之间的因子载荷都大于0.7的标准，说明测量项目对于潜在变量之间的有很强的相关性。区别效度检验，当两个概念之间的相关系数都小于该概念的平均变异抽取量（AVE）的平方根时，显示测量模型中各个概念之间的问题的确彼此相异，具有较好的区别效度。表5是各个潜变量之间的相关系数矩阵，对角线为相应的潜变量的AVE的平方根。从表中可以看出问卷都具有较高的区分效度。
（四）结构模型的检验对于PLS结构方程，一般我们考察的指标是AVE、R2、路径系数以及T值。其中路径系数是以Bootstrap法（1000Resample）来检验其显著性。原始模型的评价首先，AVE这个指标表示用潜变量的方差解释相应的显变量方差的百分比，一般认为AVE指标应至少大于0.5。本文中全部大于0.5（表6）。表明各个潜变量对于显变量的解释程度是至少达到了50%以上。其次，通过R2值可验证结构模型与实证数据的契合度，表明内部关系的预测能力。R2大于0.66是比较好的结果，0.35左右算是一般。本研究R2分别是电子政务绩效（0.2848）接近一般水平的0.35。说明了本论文的模型结构具有一定的解释力，但不是很强。原始模型参数检验标准化路径系数分别为协作文化（0.279），法治文化（0.232）说明模型整体解释能力还比较好。但“效率文化”对于“电子政务绩效”影响不显著，因为T值小于1.96。说明构建的理论模型中这两个潜变量之间的关系不存在。因此，本文的原假设中H1、H3得到验证，H2假设并不成立。模型的路径系数及T值见表7所示。综合上述模型分析，在协作文化、效率文化、法治文化与电子政务绩效三者之间，可以得出这样一个结论：协作文化对于电子政务绩效有显著影响法治文化于电子政务绩效有显著影响效率文化对于电子政务绩效影响不显著
三、结论解释及建议
（一）结论解释1.协作文化和法治文化对电子政务绩效有显著影响。首先，协作意识的提升有助于增强电子政务的绩效。随着电子政务的普及和进一步深化，其业务范围已经远远的超越了一个人或一个部门的管辖范围，越来越需要跨部门之间的合作。部门间的协作使得政府工作实现立体沟通，打破了以往纵向层级和横向职能制的矩阵结构。部门间的并行协同工作，在本质上提升了电子政务协同效率。目前，在全国各地都在建设的“政务办事大厅”实际上就是典型的跨部门网上协同办公的案例，充分体现了协作的重要性。因此，政府在发展电子政务的同时，不仅要在技术上实现变革，更要在管理制度、文化等软性层面融入分享和协作的理念，才能在政府的日常运作中提升在决策和执行的效率。其次，法治观念的提升有助于增强电子政务绩效。电子政务的实施能够从技术层面的保障电子文件的存档、信息的传输与共享、办事流程的优化、电子签名与认证等问题，但还需要从法律层面的支持。随着与电子政务相关的《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国电子签名法》等法律法规的颁布，使得政府信息化的网上许可、身份认定、信息公开等领域都有了明确的法律层面的说明和界定，从而保障了电子政务的正常运行。此外基层政府部门吸收了大量的高素质人才进入公务员队伍。他们在具体的行政管理过程中能够严格遵守相关的法律法规，也大大促进了电子政务从实施到应用的顺利展开。法治文化要求法治观念与行为能够成为人们的一种习惯，既包括良好法律规范、文明法律机构、高尚职业律师等构成的法治物质文化；又包括法治心理、法治思维、法治精神等构成的法治精神文化。法治的真正核心就是要将这种精神深入人们心中，形成人们的内在的信仰，以影响人们的外在行为。这种由他律到自律的关键性转变对于提高政府部门日常行政效率，建设高效实用的电子政务也是具有深刻意义的。2.效率文化对电子政务绩效无影响。从数据分析结果可以看出，效率文化与电子政务绩效无关系。这主要是因为我国的行政文化中的效率更多的表现为与业务无关的事情上，缺少与信息化有关的效率文化导致的。首先，缺少效率意识。信息化时代的办公经常被扭曲为浏览无关网页、网络聊天、打游戏等与工作无关的事务中。网络信息不但没有提高人们的办公效率，反而消磨了大部分的办公时间，无法真正发挥电子政务的作用。其次，决策效率低。一言堂、拍脑子决策或者集体协商决策的传统行政文化阻碍了决策的科学化，很难发挥电子政务应有的信息系统、咨询系统、监督系统的作用。再次，执行效率低。政府办事流程繁琐，职能部门职责不清，导致了职能部门之间推诿扯皮等不良现象，也使得电子政务很难发挥其作用。因为电子政务彰显的是一种优化、精简后的流程。国内很多电子政务项目在实施之前，并没有进行政府业务流程的诊断和优化，仅仅是将原有的流程进行数据化、信息化，这就使得政府在日常管理中继续沿用旧的不合理流程，很难发挥电子政务的效率优势。
【关键词】非物质文化 行政保护 生态博物馆 传承人保护机制
根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》，“非物质文化遗产”是指各族人民世代相传并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式，以及与传统文化表现形式相关的实物和场所。包括传统口头文学、传统美术、传统礼仪等6个方面。
新疆维吾尔自治区作为我国面积最大的行政规划，历史上传承积淀了大量的文化遗产。该地区的非物质文化遗产具有深刻的人文内涵和民族精神，历史悠久、绚丽多姿，是新疆地区多民族共同生活、发展的生动演绎，是新疆多元文化综合发展的突出体现，是新疆多民族历史文化、也是中国历史文化发展与文明进步的成果积淀与历史见证。对其实施保护不仅是我国多元文化保存与发展的需要，同时关系到我国西部地区民族间的团结与社会稳定，意义极其重大。在众多的保护手段中，行政措施是当前新疆自治区最为常用与效果最为明显的保护途径。
非物质文化遗产的行政保护及问题分析
普查工作。为全面推进非物质文化遗产保护工作，新疆自治区从2006年1月至2007年12月，在全区范围内开展了非物质文化遗产普查工作。通过普查，新疆地区非物质文化遗产保护中的一些问题也被暴露了出来，主要表现在：一是关于非物质文化遗产的理论研究跟不上抢救保护的形势发展，造成普查工作不够深入，系统性不强，水平不高；二是工作方式与工作内容过于单调，不能满足普查工作综合性的需求，出现漏项与空档；三是文化遗产保护工作基本上都以行政方式为主，手段过于单一。
存档工作。在普查的基础上，存档工作是完成非物质文化遗产保护的后续步骤。存档工作包括建档与保存等多项工作内容。目前，新疆地区的非物质文化遗产在存档过程中还存在着不少问题。一是需要加大声音档案存储和利用的重视程度。事实上，在非物质文化遗产申报中，声音记录在口头传统文化及传统音乐的保存中具有不可代替的作用。比如，像木卡姆艺术，“花儿”曲艺的保护。这些艺术形式都是流传地区的人们通过口头传唱的形式传承下来的。有些内容尽管可以加以文字记录，但其中的曲调、曲风只能通过声音的表达才能让听众感知和领会。二是对非物质文化遗产的利用，相关保管机构要严格把关，加强管理。既要做到非物质文化遗产有效与有序利用，又要避免被商业滥用和随意篡改。在遗产使用管理上，高科技手段的使用可以帮助我们更有效地对非物质文化遗产进行保护和使用。
申报工作。当前，将普查、存档得到的各项非物质文化遗产根据世界、国家、自治区、县四个等级逐级申报，建立各级代表作的名录。这种申报形式与流程已经获得了世界各国一致的认可与使用。现阶段，新疆自治区有一项遗产已经被纳入了世界级遗产名录，十四项遗产入选了首批国家级非物质文化遗产名录。自治区在非物质文化遗产申报方面取得了重大成绩。
同时，也存在不少问题：一是较低层级，包括州县级非物质文化遗产代表作名录的申报工作实施不规范，缺乏明确的评审标准和稳定的操作流程。二是个别地区重申报开发，轻保护管理的问题比较突出，不利于非物质文化遗产的可持续保护。三是有些地区把整体的文化现象分割成多个小部分，人为地增加申报非物质文化遗产名录的数量，在一定程度上导致文化遗产的分解和破坏，使得一些非物质文化遗产的系统性和整体性遭到损害。四是申报项目排序问题。申报和抢救的目的是为了保护和传承文化遗产，应该优先申报最濒危的遗产，最具特色的遗产。但是，出于利益方面的考虑，目前在新疆地区，很多地方、很多单位把能够迅速产生收益，更能获取财政支持的项目列为申报的重点。
完善非物质文化遗产行政保护的措施
确定传承人保护机制。非物质文化遗产的大部分内容，如口头文学、表演艺术、手工技艺、民间知识等，一般都是由传承人口传心授得以传递、延续和发展。在这些领域里，传承人是非物质文化遗产的重要承载者和传递者，他们对于非物质文化遗产的保护和延续具有至关重要的作用。保护杰出传承人的工作也成为非物质文化遗产保护工作的一项重要内容。
在有效保护传承人方面，相关部门需要做好以下几点：首先，要进行调查，弄清楚非物质文化遗产传承人的传承谱系、传承轨迹、传承内容或技艺、传承人对所传承项目的创新与发展。只有这样，才能确保传承数据资料的可靠性和真实性，保护工作也才具有价值。其次，是对于传承人的认定。现阶段，传承人的认定并没有一个明确、稳定的操作流程。一般都是通过专家论证会研讨认定，这就导致认定工作显得过于粗线条。不仅影响了遗产传承人申请的热情，也会给传承内容的质量与水平造成不良影响。再次，是对于传承人的保护。在这方面，新疆地区可以借鉴国内已有先进经验。江苏省近期出台的《江苏省非物质文化遗产保护条例》中对传承人的保护措施更为全面，对代表性传承人提供资助、非物质文化遗产传承人的生活条件进行改善都有相关规定。实际上，新疆自治区已经陆续采取了相关措施，包括对传承人给予相应的政治待遇和经济待遇。从2005年起，新疆南部的阿瓦提县每年拨出一定的经费用于解决民间艺人的生活和民间艺术传承问题。但是，新疆自治区所实施的相关措施只是个别行为，还没有通过地方性法规加以明确规范和固定化。这样就会带来一定的问题，如保护行为的不稳定性带来的资助行为的中断，不同地方资助的差异性等问题。
建立生态博物馆。文化的保存只有通过在文化传统与生活实践的结合中才能得以实现。与传统博物馆不同，生态博物馆更多地是强调文化遗产原状地、动态地、整体地保护和保存，包括自然景观、建筑物、生产生活用品等有形文化遗产和风俗习惯、文化艺术等非物质文化遗产的所有文化因素均在保护范畴之内。采用生态博物馆的保护模式，非物质文化遗产能够完整的、长久的存续下去，它的基本形式、主要内容、风格和特点能够得到最原状化的保存。
1996年，贵州省梭戛生态博物馆的成立是我国第一座以保护民族传统文化为主要内容的生态博物馆。在新疆地区，对于能够集中反映聚居地少数民族传统文化和历史文化的，包括有一定规模的，具有突出民族风格特点的民居建筑，传统工艺生产区域，历史文化遗址等，也可以通过建立生态博物馆的方式进行保护。2006年7月15日，新疆首家非物质文化保护项目园区在火焰山葡萄谷景区正式挂牌。依据吐鲁番火焰山独特的地理环境和原生态的葡萄谷的自然景观的大背景，园区内相关非物质文化遗产产品的制作和展示成为吸引广大游客的一大看点，成为景区游览的一项重要内容。建立生态博物馆，不仅可以完整、动态地对文化遗产进行保护，同时还会带动当地旅游经济的发展，推动地区的经济建设。
高校等科研机构的智力支持。通过高等院校的专门教育推动非物质文化遗产的传承保护是推动该项工作进展的重要途径。通过高等院校的教育，一是可以解决文化遗产在大学里的认知学习、传承创作的问题；二是通过教育与民族现代化的发展结合，可以培养具有适应社会发展的和文化创造力的复合型的专业人才。当然，从全国范围看，高校教育把非物质文化遗产的保护、传承当作一个学科建设并开设相关课程的高等院校为数不多，只有中央美术学院、南京大学、河北师范大学，吉林省通化师范学院等少数高校开设了民间美术课程。
在建立非物质文化遗产新学科方面，新疆的高等院校多年来做出了不懈努力。20世纪80年代，新疆艺术学院进行了全世界首个集教学、科研、实践三位于一体的木卡姆的学科设置，并逐步上升为该学院的重点建设学科。多年来，为新疆木卡姆艺术培养了大批人才。2000年，新疆师范大学开设了木卡姆艺术研究生班。2003年新疆大学和新疆宝亨集团利用各自资源优势，成立了“新疆非物质文化研究中心”和新疆大学民街民俗博物馆。新疆非物质文化研究中心是中国成立的首家非物质文化研究中心，也是新疆高校人文学科走向产、学、研一体化道路的首次尝试。民街民俗博物馆面积超过1000平方米，其中根据遗产种类不同设立各类遗产陈列馆，收藏了民间民俗物品上千种，以最直观的形式再现了新疆丰富多彩的民俗文化遗产。
关键词：社会转型；行政文化；现代化；建构
中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1671-1297(2008)12-013-02
在20世纪90年代以来以资源重新聚积为特征的社会转型过程中，由于我国正经历着从计划经济体制向社会主义市场经济体制的过渡所带来经济、政治、文化等方面的一系列变化的影响，给传统的稳态的社会生活带来了巨大的冲击，进而引发社会结构的变迁、社会利益格局的调整、旧有文化价值体系的弱化，再加上多次行政体制改革的影响，这些都促使原有的行政文化已不再适应当前的社会发展。对我国行政文化进行现代化建构已成必然。
一、行政文化现代化的重要意义
行政文化是一个由多种要素组成的有机系统，它由社会存在和行政实践决定并为行政发展服务，对行政管理起着潜移默化的影响和作用。行政文化作为具有行政特色、反映行政风格、适应行政人员身心特点的一种文化形态，包含着行政管理中所存在的从物质形态、活动方式到思维意识的一切文化现象，是一个复合的、多层面的整体组合。在中国进一步开放与改革的社会转型过程中，行政文化作为整个社会系统中的一部分，也必然要革新，随着整个社会的现代化进程而实现自身的现代化。在当前，实现中国行政文化的现代化具有重大意义：1、它是推动行政改革顺利进行的重要动力。行政文化是行政系统内深层构成因素，渗透和影响到行政组织、行政人员及行政活动过程之中，其本身在现代化进程中所涉及的内容、范围与程序，直接反映了行政改革的广度、深度和力度。2、它有助于改造政府形象。行政文化影响到行政组织、行政环境和行政人员的方方面面。人们通过对这些方面的感知而形成对政府或国家的特定印象。3、它是民主行政的必要条件。民主行政是现代行政文化的核心价值，行政系统为了达到其行政目标，需要靠一定的民主手段和方式，为此，极需要以文化传播的方式宣传、灌输民主的观念，保证实现民主的有效性。从这个意义看，行政文化的现代化是实现民主行政不可或缺的条件。4、它是高效行政的必要条件。行政文化对人的思想、精神和作风产生深刻的影响。良好的行政文化环境对于强化行政人员的高效行政意识，改善组织氛围，增强行政系统的凝聚力，优化行政决策系统，改进决策的执行、监督和反馈有极大的作用。
二、转型期我国行政文化存在的弊端
行政文化的复杂性表明，重塑行政文化是一个庞杂的系统工程，不仅涉及到微观领域内公共行政人员价值观的合理定位，而且涉及到整个社会文化心理的整体提升和优化问题。纵观改革开放以来我国行政文化发展变化的历程，我们可以看到行政文化还存在着这样一些弊端：
(一)文化理念和价值导向比较模糊
虽然我国政府在计划经济时期就制订了比较系统和严明的各种规章制度，“这些制度对行政人员该干什么，不该干什么，怎么做，都作了比较详尽的规范，然而却又疏于对行政文化的激励、培育”。而从氏族社会延续下来的以血亲关系为基础的宗法制与封建政权相碰撞，巧妙地融合成中国的集权主义，创造了家天下、家国同构的独特效应，在一定程度上影响着现实行政的正常运作。行政文化现代化的缺失，导致了政府没有动力，没有活力，没有生气，缺乏忧患意识，严重者可能导致离心现象。
(二)“恩赐”观念和“管制”意识浓厚，服务理念和公共意识淡薄
中国传统行政文化“以儒教为基本文化内核，儒家的人性文化以及由此积淀而成的中国文化的人本传统也为传统行政文化所具有”。这种人格化的服从关系决定了在传统社会里民众以服从为本，而无权利观念。而由于长期专制思想的影响和事实上的特权地位，政府及其工作人员在一定程度上将为公众的服务当作一种“恩赐”。由于行政权力无限集中，致使部分行政人员公共意识淡漠，“官本位”盛行，“官念”强烈，特别是少数人，无法有效地承担为公共利益服务的职责。
(三)现代契约观念淡漠，人治还重于法治
一方面，中国由于“历来商品经济欠发达，故而难以形成与商品生产、商品交换、法治政府、公民意识具有某种血缘联系的契约观念”，封建专制政治和传统文化只能制造顺民。当公众和公务人员成为恭顺的仆从时，他们已将个人的一切选择权乃至于生死权统统地交给政府和领导者；另一方面，由于中国行政法规的制定明显滞后，法规体系残缺，程序性法规严重匮乏，行政行为的有法可依得不到保障；中国官民有别的特权思想常使行政行为偏离法治轨道，行政行为往往凌驾于法律之上，行政决策和执行缺乏法律的约束，有法不依、执法不严甚至执法违法屡见不鲜；公众习惯于接受能拯救自己的清官和救星，不习惯于用法律来捍卫自身的权利。
(四)形式主义严重，效率低下
当代中国政府机关办事拖拉、效率低下、内耗现象严重已是不争之事实。由于机关单位中冗员充斥，当官的能上不能下，行政人员能进不能出，冗官冗员挤在行政机关，好处都想争到手，责任都往外推，这必然产生内耗，加上行政机构臃肿，职能重叠，部门权责不明确，导致互相推诿，效率低下，导致政府部门中人浮于事，办事拖拉，推诿扯皮，对问题议而不决、决而不行，使简单问题变得复杂，长期不得解决：部门与部门之间，责权界限不明晰，各行其是，缺乏沟通，政令冲突，相互掣肘。这种低效的行政文化阻碍了当前的社会发展。
三、社会转型期中国行政文化现代化的建构路径分析
行政生态学告诉我们，行政文化必须与社会经济、政治、文化环境相适应，社会环境的变化为行政文化现代化提供了外在条件。因此，实现行政文化现代化，既要从行政文化本身着手，又要优化社会生态环境。
(一)建构新时期行政人员的行政价值观，提升行政主体的精神道德素养
主要有两个方面：一是培养和塑造健康的行政心理。培养和塑造健康的行政心理是推进行政文化变革的重要环节。未来的公共行政道德和行政精神，应该是建立在基于现代自由市场经济和民主的基本理念之上的行政心态，这就需要“加强思想政治工作，健全和完善社会规范，积极倡导以能力、道德、社会效益等为标准的价值评价体系，推进行政文化的再社会化，以消除失落心理、守旧心理及矛盾心理对当代中国行政文化变革的不良影响”，最终实现行政文化的现代化。二是加强新时期行政道德建设。在社会转型期间出现的种种行政人员道德失范现象，使我们认识到加强行政人员道德建设的极其重要性。由于行政人员所从事的特殊职业，决定了行政道德应该有着更高于其它职业的道德要求，这就要我们在继承和发扬传统优秀行政道德的同时，形成“忠于党和国家、政治立场坚定、严于律己、清正廉洁等道德要求，把依法治国和以德治国结合起来，反映社会主义行政活动为人民服务的根本宗旨，充分发挥行政道德的规范、塑造、调节和激励功能”，有效弥补了行政法制的不足。
(二)通过政治社会化，培养公民独立人格与参与意识
行政人员既来自于一般群众又服务于广大群众，其价值观念与行为模式会自觉不自觉地受到社会公众的影响，换句话说，行政人员既是管理者，同时又和被管理者之间有着千丝万缕的密切联系。因此，如果只强调更新行政人员的价值观念而忽视通过政治社会化途径来更新社会公众的价值观念，就仍然无法为行政人员的价值观念更新提供一个好的环境，达不到彻底改变的目的。这就需要通过政治社会化途径，“让社会公众更好地了解政府的权限、职责、作用，明确作为一个公民应享有的权利和应尽的义务，提高公众对政府系统的认知，通过训练公民的参政议政能力，实现公众对行政系统的有效输入”。只有从总体上提升全社会的公民素质、政治素质和道德素质，当人民群众普遍地拥有民主参政意识和能力的时候，才能确实推动中国行政文化的现代化转化。
关键词：行政文化；民族自治地方；行政文化建设
中图分类号：D633.2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）32-0032-02
民族自治地方成立以来为社会主义的发展贡献了自己的力量，随着社会经济的发展，民族自治地方应当积极地适应市场经济发展的需要，同时，民族自治地方的行政文化更应当不断提升。在对民族自治地方行政文化正确认识的基础上进行改革和发展，进一步加快民族自治地方行政文化建设的进程。
一、民族自治地方行政文化的发展存在的困境
（一）封闭保守的行政文化发展模式
在行政生态环境中，行政文化与政治经济文化等与相互影响。我国民族自治地方多在山区等偏远地区，自然环境恶劣，交通不便，严重影响了民族自治地方与外界的交流影响。政治经济文化的发展相对落后，在行政管理的过程中存在着一定的困难，行政文化也表现出封闭性和排他性的特点。政府活动透明度底，缺乏社会监督，管理理念相对落后。缺乏学习服务型开放型等先进行政文化的精神和行政改革的动力，在行政管理过程中增加了成本，政策难以实施到位，求稳怕乱，因循守旧的思想观阻碍了民族自治地方行政效率的提高。
（二）“民族认同”的行政心理的负面影响
《民族区域自治法》规定，民族自治地方的自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任，并且应当在干部任用上要尽量配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。这一规定使政府各机关部门活跃着许多少数民族干部，由于历史经济等原因，少数民族处于相对弱势地位，使得部分少数民族干部在行政管理过程中容易对本民族产生强烈的认同感而偏向于本民族，对其他民族的包容性不够，使得民族自治地方行政干部的行政心理具有浓重的“民族认同”色彩。
从理论上讲，以詹姆斯·布坎南为代表的公共选择理论中“经济人”的假设为前提，解释了公务员具有双重身份。作为普通的公民也有自己的动机、愿望和偏好，而作为公务员担当着行政主体的角色，要求在行政活动中必须做到绝对的公平公正，完全抛弃自己的个人利益。因此，在实际生活中很难避免公务员角色存在冲突。
（三）宗教文化中的消极成分
我国宗教呈现出多元化的特点，民族自治地方聚居着各少数民族，不同民族在历史发展过程中产生不同的宗教，宗教作为一种社会文化已经渗透到民族自治地方社会生活的方方面面。宗教与政治、行政的关系也更为紧密。各宗教团体都表现了极大的爱国爱教的热情，积极探索道路使宗教与社会主义更相适应，对边疆的发展与稳定作出很大的贡献。但宗教作为一种文化有其消极的方面，宗教的保守性、落后性在民族自治地方行政文化上也打上了深深的烙印。神灵崇拜信仰至上的生活理念阻碍了法制性进程。有部分人利用的排他性阻碍选举的民主性，干预司法教育政策的实施，妨碍政府的管理活动，成为社会动荡的潜在因素。
（四）行政观念缺乏法制性
民族自治地方有其特殊的民族宗教文化。少数民族宗教文化强调自律，忽视行政机构中他律机制约束，有法不依，执法不严的行政文化盛行。具体来说是在行政管理过程中缺乏法制性，存在着人治倾向，忠于上级、唯上是从、强调个人权威的行政思维模式，使得特权意识严重，缺少民主与法制思想，通常不通过法律手段而是以人情传统解决问题，阻碍了政策改革的实行，使得政策实施不到位，在中央与地方关系、上级与下级行政部门之间关系、政府部门与社会公众之间关系等方面，表现出“集中性”、“一致性”，只注重地方利益而忽视大局，严重制约着行政文化的法治化建设。
（五）公民参与意识淡薄
由于民族自治地方社会发展相对落后，信息化程度不高，受封闭保守的行政文化和本民族传统宗教和文化影响，公民参与意识淡薄。在行政管理活动中公民表现出强烈的依赖性，实质性参与很少，公民的话语权较低，公民很难广泛参与决策，民主渠道不畅通，导致公民无法把自己的意见及时的传达到有关部门，没有切实实行政务公开政策，群众很少能参与，从而使政府的决策不能完全表达公民的意愿，这种集权型行政文化导致政策的制定实施的非民主性，既不利于各民族团结也成为社会不安定因素。这种非参与意识严重地制约着行政文化的发展。要转变政府职能，创造出公民自主参与决策、参与管理、参与监督的良好氛围。
二、民族自治地方行政文化的发展途径
（一）加强行政理念建设
行政理念是行政管理中所奉行的基本思想、观念，行政理念是行政文化思想具体化的重要途径之一。政府的行政行为取向和模式深受行政理念的影响。第一“民族认同”的行政心理引起的负面影响严重阻碍了民族自治地方行政文化的发展，要发展民族自治地方的行政文化，必须要培育健康的行政心理。树立公务员服务人民、公平公正、依法执政的行政价值观，努力摆脱族际观念和狭隘的民族意识，维护好各个民族社会监督、受教育、等权利，最大限度地满足各族人民合理的利益需求，维护民族自治地方的稳定。第二解决民族自治地方行政文化缺失法制性问题，就要使民族自治地方行政管理活动做到：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。依法行政是现代国家行政管理的基本要求，这一点对民族自治地方尤为重要。少数民族语言文字较为复杂，经济和文化相对落后，因此必须大力加强深入持久的普法教育，并且根据实际使用多民族的语言来宣传法制观念，通过法律咨询等方式切实帮助各民族解决实际问题等。第三只有发扬本民族中的优良传统，摒弃封闭保守的行政思想，学习先进的行政方式和管理理念，不断增强民族自信心和自豪感，才能促进民族自治地方的经济文化发展，提升民族自治地方的行政文化。
（二）加强公务员制度建设
1.完善民族自治地方公务员培训及考录制度
公务员是政府实施行政管理的主体，公务员的素质在民族自治地方的发展中尤为重要。加强理论学习并且选派民族自治地方干部到发达地区学习锻炼，在实际工作中提高他们的素质。加强少数民族干部培训，让少数民族干部认识到，各级领导干部和工作人员都是人民利益的忠实代表，领导干部在执行决策时不能只从本民族利益或个人利益出发，要从国家整体利益出发，从各民族平等、团结、和谐、共同发展的愿望出发，从而消除“民族认同”行政心理的负面影响。
2.建立科学的竞争机制
以各民族一律平等为原则，以公平公开的考核为根据，建立相应的规定和措施，依照严格的制度流程和规定，依法确定工资待遇的调整和职务的变动。坚持以公开考试、择优录用的原则对公务员进行选拔。在民族自治地方优先选拔了解各民族风俗习惯，熟悉各民族语言，全心全意为各民族服务的优秀干部。最大限度地缩小在行政管理过程中产生的矛盾，各族干部群众一起发展民族自治地方的行政文化。
（三）加强法制建设
社会主义法治国家的建设，民族自治地方行政管理的发展，必须健全行政法律制度，严格依法行政。
1.健全行政法律制度
民族自治地方具有它的特殊性，因此在行政管理活动中就需要以完善可行的法律法规作基础。我国现在实行的民族区域自治法等行政法规保障着民族自治地方政府管理活动的法制化进程，但是许多法规并没有落到是实处，部分领域还存在着法律空白，因此，要结合现行制度的具体情况和民族自治地方行政管理中的适用部分进一步修正和完善法律法规制度，充分考虑民族自治地方的特点，增强对宗教方面的制度法规，既要保障少数民族宗教自由，还要保证政府的行政行为不受宗教活动的影响，制定出切实可行的细则来丰富和完善民族区域自治法等法律法规，根据民族区域自治制度把自治权落到实处，更好地建设民族自治地方。
2.严格依法行政
“法治”概念有两层含义：一是指法律具有至高无上的地位，所有行为都应该依法而行；二是指法律必须是良法和正义之法。由此我们可以看出依法行政是法制建设的基础。在行政管理过程中必须依据法律来执行，由于民族自治地方特权意识严重，人情风盛行，因此要加大法律法规的执行力，改变唯上是从，个人权力高于职位权威等现象。加强执法监察力度，确保民族自治地方政府管理按照法制化程序进行，促进民族自治地方行政文化的法制化发展。
（四）健全公民参与机制，完善行政监督机制
1.建立通畅的各民族利益表达机制
利益表达是公民向各级政府机构或其组成人员反映、提出自己愿望和利益诉求，并希望得到有力保护和促进的过程。公民提出不同的利益要求与主张，合法地表达利益诉求，为形成公平公正的决策提供了前提。民族自治地方各民族交错居住，因此要制定符合各族人民利益的政策，必须明确公民参与行政的权利和义务，充分完善各族人民表达意愿的机制，运用信息化电子化的行政方式，扩大各族人民参政议政的渠道，广泛收集各族人民意见，建立互动、协调、对话的行政文化模式。只有充分激发各族人民自主性、自立性和创造性的主体作用，才能真正落实民族区域自治政策，促进民族自治地方各项事业和谐发展。
2.完善行政监督机制
政府的权力是人民赋予的，政府的行政管理活动必须受到人民的监督。所以，完善各类法律制约机制，加强监察审计等专门机构的监督，强化社会舆论监督，建立起多角度、全方位、上下结合的监督网络。根据不同的监督主体采取不同的监督方式，通过行政监督机制制约和监督公共权力运行活动，提高民族自治地方人民政府的行政效率和效益，实现行政管理的科学化、法制化、规范化。防止政府滥用权力，减少工作失误，保证行政机关的清正廉洁，在加强监督，信息公开的过程中提高了政府的工作透明度，实现民族自治地方由封闭保守的行政模式转为公开性行政模式。
三、结语
民族自治地方行政文化的发展，既是在民族自治地方全面发展过程中形成，又是为民族自治地方的全面发展服务的。发展和完善民族自治地方行政文化是一个历史的过程，并不是一蹴而就的，需要不断地努力地探索、积累和完善的。
参考文献：
[1]孟德斯鸠.论法的精神[M].严复，译.上海：三联书店，2009.
关键词 高校行政 作风建设 海洋文化
中图分类号：G640 文献标识码：A
1 高校行政作风建设的意义及存在的问题
高校行政队伍承担着服务、管理和决策职责，是学校领导与基层教职工交流沟通的桥梁。高校行政工作作风关系到学校的整体形象，关系到学校在师生心目中的地位和影响力，更关系到学校教学、科研、学科建设、学生工作等各项工作能否顺畅、高效地运转。行政干部必须牢固树立优良作风，端正思想，认真工作，加强学习，各级领导更应清正廉洁，讲究领导艺术，努力正确把握学校发展的方向，合理选择学校建设的路径，科学解决学校存在的问题，有效凝聚学校建设的力量，开创高校科学发展的新局面，实现高校又好又快发展。
其实，无论从思想道德，还是从业务能力上看，高校行政管理队伍总体水平是比较高的，主流是好的。但是，随着社会主义市场经济的深入发展和各种社会思潮的涌动，行政人员受到了极大冲击，部分同志道德信仰开始动摇，个人主义、拜金主义、官僚作风开始在他们心中占据重要地位，一些不良习性由此滋生。问题虽然发生在少数同志身上，但其消极影响和后果不可低估。它严重削弱了学校行政管理部门的执行力，严重损害了行政队伍的形象，影响行政干部和学校师生的关系，干扰着学校各项事业的发展进程，必须立即、坚决地予以纠正。
2 海洋文化的精神特点
海洋文化是人类文化的一个重要构成部分和体系，是人类认识、把握、开发、利用海洋，调整人与海洋的关系，在开发利用海洋的社会实践过程中，形成的精神成果和物质成果的总和，具体表现为人类对海洋的认识、观念、思想、意识、心态，以及由此而生成的生活方式，包括经济结构、法规制度、衣食住行习俗和语言文学艺术等形态。①海洋文化作为人类文明发展史，尤其是现代文明发展史的重要组成部分，包含着许多非常值得人们学习借鉴的现代精神品质。
海洋精神象征着吃苦耐劳不畏困难的奉献精神、勇立潮头敢为最先的开拓精神、同舟共济守望相助的协作精神、海纳百川有容乃大的胸襟气度、以苦为乐苦中作乐的达观态度，以及勤俭朴实诚恳谦恭的禀性品德。
3 海洋文化指引下的高校行政作风建设
高校行政队伍作风直接影响高校的发展和构建社会主义和谐社会目标的实现，我们要针对高校行政作风建设中存在的问题，吸纳海洋文化中的先进成分，有的放矢地加强高校行政作风建设。
发扬海纳百川、有容乃大的海洋文化，大力改进行政队伍思想作风。思想作风建设是高校行政作风建设的出发点和关键，决定着高校行政队伍工作作风、学风和生活作风的建设和改变。能够放低身段、接纳新文化、采纳有价值建议的气魄，正是海洋文化的突出优点。反之，那种自视清高、自命不凡、刚愎自用、狂妄自大的作派，都是与“海纳百川”的胸襟格格不入的。
遵循海洋文化的理念，加强高校行政队伍思想作风建设，首先，要以海纳百川、有容乃大的胸襟气度来解放思想、实事求是，深刻认识高等教育面临的新形势和发展的新趋势，认真研究和解决在改革发展现阶段，行政队伍出现的各种新矛盾、新问题，制定适应当下环境的行政队伍发展战略。其次，要树立正确的成绩观、政绩观，把是否为学校师生提供了有效、贴心服务，解决了他们的实际问题和困难，是否深入思考了学校管理工作遇到的突出问题，是否构建了有利于学校科学、和谐发展的管理体制机制等，作为工作成绩的检验标准。
秉承同舟共济、吃苦耐劳的海洋文化，大力改进行政队伍工作作风。工作作风是高校行政作风建设的落脚点和重点，改进行政作风的最终目的是为了提高行政管理工作质量，提升行政队伍工作效率。
甘于奉献、善于合作是高校行政干部最重要的素质，是做好本职工作，搞好师生服务的必然要求。学校应在行政队伍中弘扬淡泊名利、无私奉献、团队协作、互帮互助的工作风气，树立正确、崇高的职业理想。行政干部更要注重自我修养，培养吃苦耐劳、乐于奉献的精神品质，同时要正确处理个人和集体、个人与他人的关系，努力做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，优点互相学习，经验互相借鉴，问题互相提醒，意见互相沟通，齐心协力，真抓实干，真正实现行政工作作风的有益转变。
弘扬勇立潮头，敢为最先的海洋文化，大力改进行政队伍学风。学风是高校行政作风建设的动力点，只有抓紧学习，抓好学习，在工作中锐意进取，勇于创新，才能推动行政工作不断跨上新台阶，促进学校改革发展迈向新阶段。
21世纪是知识爆炸的世纪，高等学府是人才爆炸的知识型机构，在这各种新思想、新观念、新知识、新科技、新文化聚精荟萃的引领之地，勤奋好学、锐意创新是推动行政管理事业大发展的必备条件。越是好学，知识越多，综合运用的能力就越强，就越是懂得高等教育的规律、行政管理的规律。但仅仅懂得还远远不够。要改进我们的学风，必须锐意创新、学以致用，勇于改变传统思维模式，在工作中积极思考，敢于提出新想法，创造性地解决行政管理事务中各种疑难病症，敢于提出新问题，突破性地完成高校行政“服务、管理、协调、育人”的四项任务，努力在建设学习型组织中走在前列。
继承勤俭朴实，苦中作乐的海洋文化，大力改进行政队伍生活作风。生活作风是高校行政作风建设的辐射点，作为人民群众最为关注的教育单位，高校行政队伍应成为推动反腐抗蚀工作的重要力量，努力树立校园行为规范的风向标。勤俭朴实、苦中作乐的达观禀性正是海洋文化的优良传统。
吸纳海洋文化的优良传统，加强高校行政干部生活作风建设，提高清廉达观意识，一要强化理想信念教育，在高校行政队伍中牢固树立世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，强调“慎独”，筑牢拒腐防变的思想道德防线，提高高校领导干部加强生活作风的自觉性。二要进一步完善考察制度、监督制度和奖惩制度，以规范的制度来约束行政干部的行为。三要继承和发扬艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭办学、勤俭办公的方针，珍惜国家经费的投入，把有限的资金和资源真正用在高校改革发展的刀刃上。
注释
① 曲金良.发展海洋事业与加强海洋文化研究[J].青岛海洋大学学报，1997.2：1.
参考文献
[1] 李隆华.论海洋文化及其在中华民族伟大复兴中的意义[J].浙江海洋学院学报，2006.23（4）：9-14.
今年以来，在县委、政府的正确指导下，按照我局全年工作部署，文化市场行政执法大队深入开展党的群众路线教育实践活动“蹲点服务”工作，努力落实文化市场监管的目标任务，各项工作进展顺利。现将1—4月份工作完成情况汇报如下：
一、完成信息采集工作
组织全县文化经营单位业主及负责人召开文化经营单位信息采集工作会，现场讲解了数据填报要求及相关注意事项。对上年新审批办理的6家文化经营单位相关经营信息进行收集整理，并对原有的31家文化经营单位的相关信息进行核实整理，严格把关，按照上级要求及时录入报送我县37家文化经营单位的数据信息。
二、抓好日常检查工作
执法大队在日常检查中，进一步加大执法检查力度和频度。发现情况及时请示汇报，做到周周有行动，日日有记录，在执法过程中始终按照法定程序开展工作。今年以来，执法大队先后开展日常检查40余次，检查经营场所120余家，利用文化市场综合执法办公系统及时录入检查笔录120余份，上报执法信息3条。确保了文化市场安全有序，服务了全县政治、经济大局。
三、开展专项检查行动
一是开展了“两节”期间文化市场安全生产大检查行动。执法大队共出动100余人次，重点对网吧、歌舞娱乐、影剧院等文化经营单位进行检查，共检查各类文化经营场所30余家次，下达责令整改通知书2份，防止和遏制了安全事故的发生，确保了人民群众的生命财产安全。二是开展了“两会”期间文化市场集中整治行动。在全国“两会”期间，执法大队采取不定时、随机检查方法，重点对网吧和娱乐场所接纳未成年人、未进行实名登记、超时营业等违规经营行为进行集中检查。同时加强对出版物经营单位以及游商地摊的管理，共收缴盗版图书120余册，光盘80余张，有力的保障了全国“两会”胜利召开。
四、完善文化经营单位制度落实
为确保全县文化市场经营规范、有序，执法大队组织文化市场经营业主召开了文化市场安全生产工作会，并与安全生产重点经营单位签订了《安全生产责任状》，督促各经营单位建立健全《人员密集场所突发事件应急预案》，将相关证照、禁入标识、举报电话等张贴上墙。
五、做好党的群众路线教育实践活动开展工作
在党的群众路线教育实践活动开展过程中，执法大队紧紧围绕全局工作大局来推进活动的开展。一是按照局党支部的要求严格落实学习制度。通过集中学习和自学两种方式进行，每周学习不少于两次，每次不少于两小时。做到学习有记录，学后有体会，做好学习笔记，写好学习体会。通过加强学习提高了全体党员、干部的整体素质。二是进驻大河乡鹿尾沟和面草沟村进行“蹲点服务”工作。驻村工作组严格遵守日常考勤和廉洁自律制度，自备生活用具，自负伙食费用，坚持不接不送不陪原则，不增加基层负担。驻村以后，工作组组织召开了基层党员、群众和乡村两级干部座谈会，了解当地基本情况，并进行入户走访调查，深入了解当地群众生活生产情况和村民家中具体情况及存在的困难，以及对村“两委”班子及成员的意见建议、对上级部门工作的意见和建议，驻村工作组每位干部一一记入“民情日记”并及时协调解决当地的实际困难，进一步拉近了党群关系和干群关系。
1高校行政管理在校园文化建设中的重要作用
高校行政管理是指高校教员职工为了完成教学目标，依靠一定的部门和制度，采取一定的手段和措施，利用高校各种资源，发挥管理和行政职能。文化建设方面是高校工作中的一个重点，在工作开展中要志存高远，更要脚踏实地，要狠抓落实，更要坚持不懈。事物都是运动变化发展的，当今社会发展日新月异、瞬息万变，校园文化建设也要紧跟时展的步伐，全方位多角度的把握各种新资讯，高校要及时更新思想观念，与时俱进。高校逐渐建立以人为本的行政管理模式，同时还要制定相应的绩效考评机制，督导和推动校园文化建设的发展。高校行政管理是校园文化建设的重要保障，其具有服务功能。高校行政管理包含校园日常管理的方方面面，事无巨细，是一个复杂浩大的工程，必须把行政管理任务执行到位，保质保量的完成各项任务，这样才能避免一系列的安全隐患和安全事故，才能保证校园文化建设正常进行，才能加深文化建设的内涵，才能确保高校这个巨大机器正常运转以达到良性发展。高校行政管理是校园文化建设的剂。高校中各个部门都具有自己的特点，无论在工作程序、工作日程安排、工作方式上都不尽相同。高校是一个庞大的集团，要想各个部门分工协作，相互支持，相互配合，将各项工作目标落实到实处，就需要行政管理的这个剂，起到调配、协调、督促的作用。高校行政管理要对校园文化建设工作采取定时或不定时的研究总结，及时发现和反馈问题，提出改进意见和措施，及时改正。避免在校园文化建设中各部门理解程度不一致、协作上的问题、配合上的不和谐，这样才能使校园文化建设高效高质量的完成。
2高校行政管理在校园文化建设中的问题分析
第一，高校行政管理过于“行政化”，严格的管理制度，强制性的纪律规范，制约校园文化建设，缺少活力，毫无生气。有些制度在一定程度上挫伤了文化工作者的积极性与进取心，使其对工作失去了兴趣，产生了消极怠工的心理，缺乏深入的学习和研究，这样不利于校园文化建设的内涵发展。第二，对于高校行政管理人员的素质有待进一步提高。我国高校行政管理机构庞大冗杂，其组成人员也相对复杂。有些行政管理人员并没有经过层层选拔进入工作岗位，在工作中存在着不正之风如形式主义之风、之风。部分行政管理人员不重视自身理论的学习，不努力提高自身业务素质，工作中存在拖延、懈怠等问题，导致很多工作不能落实到位，这样不利于校园文化建设高效高质量的开展。
3提高高校行政管理在校园文化建设中作用的对策
第一，大力加强高校行政管理人员能力与素质的培养。队伍的好坏直接影响工作开展的质量。首先要从源头上把关，切实做好高校行政管理人员的录用工作，层层选拔，认真挑选，要将综合素质过硬的人才安置在行政管理的位置上。其次要加强行政管理人员素质的培养，重点是两个方面，专业化素质和思想政治素质。不断加强高校行政管理队伍建设，营造宽松舒适的氛围，提高工作的主动性、积极性、创造性，更好地为校园文化建设服务。第二，建立以人为本的高校行政管理机制，努力激发师生职工的能动性。高校行政管理人员应该摆脱过度“行政化”的影响，对自己有清楚的认识和定位，端正工作态度，加强服务意识，树立大局观念，坚持以人为本的管理理念，尊重管理对象，及时掌握管理对象的困难和需求，督促并协调好校园文化建设各项工作的健康、顺利发展。建立符合校园实际情况的指导性组织，提高行政管理人员的积极性，有主人翁意识，献计献策，真正成为校园文化建设的推动者和引领者。第三，积极组织开展校园文化活动，营造文化建设的良好氛围。高校行政管理应该充分利用各种有利资源，组织开展活动宣传文化建设的理念，提高校园文化的影响力和渗透力。例如高校社团就是很好的文化传播主体，学校要加大对社团的扶持力度，促进其汇集人才，鼓励其开展形式多样的校园文化活动。同时高校也要扶持一些理论型社团组织、学术研究团队，为学生提供宽松自由的发展平台。
4结束语
高校行政管理是校园文化建设的基础，加强行政管理能更好的推进文化建设的和谐发展。为了更好地推动高校发展和改革、优化育人环境、加强校园文化建设、提高学生综合素质、改进学生思想教育素质、培养有知识有文化的国家栋梁，高校肩负的责任光荣而伟大，任重而道远。
作者：赵薇 单位：宝鸡职业技术学院
